雙碳實施方案精選(九篇)

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第1篇：雙碳實施方案范文

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 HFC網(wǎng) 有線電視網(wǎng)雙向改造 CMTS+CM EPON MC+LAN

中圖分類號：TN943.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）04-0070-02

三網(wǎng)融合，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。“三網(wǎng)融合”，無論是對電信還是廣電，關(guān)鍵是要建好自己的網(wǎng)絡(luò)，廣電運(yùn)營商一定要充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和用戶資源優(yōu)勢，促進(jìn)原有單向網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵щp向網(wǎng)發(fā)展，而且必須要支撐視頻業(yè)務(wù)，其網(wǎng)絡(luò)的屬性必然是視頻屬性。廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)——HFC網(wǎng)絡(luò)是為電視信號設(shè)計和建造的，這也就決定其傳輸廣播式視頻業(yè)務(wù)具有其他網(wǎng)絡(luò)不可替代的優(yōu)勢，但同時也具備了單一型的缺點，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，選擇合適的技術(shù)方案。把廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)改造成為雙向有線電視網(wǎng)，即既有廣播信道又有交互信道，這在以后的形勢發(fā)展中必將具有極大的競爭優(yōu)勢。

有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化建設(shè)和改造的重點是將用戶分配網(wǎng)改造成為接入網(wǎng)，因為這部分網(wǎng)絡(luò)的改造工程量及投資量都較大、技術(shù)復(fù)雜，基于我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實情況，宜選用相對簡單、成熟而又具有前瞻性的技術(shù)。有線電視網(wǎng)雙向改造技術(shù)主要有。

1 HFC網(wǎng)絡(luò)雙向改造的傳統(tǒng)主流技術(shù)

HFC網(wǎng)絡(luò)雙向改造的傳統(tǒng)主流技術(shù)是CMTS+CM方案，成熟的DOCSIS版本是2.0，其主要技術(shù)參數(shù)為：下行40MHz帶寬，采用QAM調(diào)制方式占用一個下行電視頻道；上行帶寬為10MHz，采用QPSK調(diào)制方式占用5—42MHz低頻頻段。另外，DOXCSIS3.0也漸趨成熟，其主要改進(jìn)是采用了信道捆綁方式，采用至少4個電視頻道捆綁，以獲得更大的帶寬（典型值為160Mbps）。在HFC網(wǎng)絡(luò)中同軸電纜占較大部分比例的時代，CMTS幾乎是基于同軸電纜的唯一可以選擇的雙向改造方案。

CMTS+CM方案的優(yōu)勢：系統(tǒng)采用上、下行非對稱信道的傳輸方式，在HFC網(wǎng)絡(luò)有效頻寬111～860MHz之間的電視頻道中劃分出一條到多條8MHz帶寬信道，用于以廣播形式的下行數(shù)據(jù)發(fā)送。當(dāng)信號采用256QAM（正交調(diào)幅）調(diào)制方式時，每個8MHz帶寬信道最高速率可達(dá)40Mbps，上行數(shù)據(jù)通過5～65MHz進(jìn)行回傳。

有線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)是基于DOCSIS標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的，系統(tǒng)主要由前端設(shè)備CMTS和CableModem組成。CMTS是作為前端路由器、交換集線器與CATV網(wǎng)絡(luò)之間的連接設(shè)備，而CM是通過CMTS與廣域網(wǎng)（Internet）實現(xiàn)連接。

CMTS技術(shù)是當(dāng)前比較成熟的HFC網(wǎng)絡(luò)雙向解決方案，并在國外大量應(yīng)用。但在國內(nèi)應(yīng)用情況來看，CMTS在運(yùn)營和維護(hù)上所需要的成本比較高，而且對環(huán)境、技術(shù)水平等方面要求更高。CMTS技術(shù)在國內(nèi)推廣了一段時間，從覆蓋范圍、開通速率尤其在先期廣電迅速搶占客戶群方面看起到了非常好的效果。技術(shù)成熟，標(biāo)準(zhǔn)化程度高；投資可以逐步加大，分期建設(shè)；可以逐步增加CMTS的臺數(shù)， CM數(shù)量也跟隨用戶數(shù)量的增加而增加；施工難度較小，基本上符合以前單向網(wǎng)絡(luò)的施工習(xí)慣；入戶僅僅一根電纜，需用電源的設(shè)備也較少，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，僅需要維護(hù)一張有線網(wǎng)絡(luò)；能夠充分發(fā)揮有線電視同軸電纜高帶寬的優(yōu)勢（5-860MHz），這也是有線電視網(wǎng)絡(luò)不同于電信網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)差異。但CMTS也有其自身難以改進(jìn)的缺陷，尤其在漏斗噪音處理方面，由于所有用戶覆蓋都噪音上傳到CMTS頭端處理，光工作站不做任何處理，用戶之間的相互影響非常大。

CMTS+CM方案的劣勢：需要對HFC光電傳輸鏈路部分進(jìn)行雙向改造；CMTS下行通道帶寬有限，頭端共享38Mbit/s，可開通用戶數(shù)少；可承載業(yè)務(wù)有限，大帶寬業(yè)務(wù)無法滿足；后續(xù)系統(tǒng)擴(kuò)容成本巨大。噪聲匯聚效應(yīng)影響系統(tǒng)的帶寬和性能，同軸纜及接頭質(zhì)量要求較高，后續(xù)維護(hù)工作量較大；單位帶寬成本太高是此技術(shù)方案的最大的弱點：短期內(nèi)若僅作接入和上網(wǎng)的話，按覆蓋2000戶左右的概率計算，每個信道的實際接入服務(wù)在200戶以下，由于共享和非同時應(yīng)用，上網(wǎng)速率還可以達(dá)到200K—2M；但網(wǎng)絡(luò)如果作為IPTV、VOD等現(xiàn)在流行的新業(yè)務(wù)流媒體服務(wù)，每個用戶都需要大容量的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，則每個信道僅能服務(wù)40戶以下，成本投入就太高了；在這種情況下只有CMTS能夠降價九成以上才可能是一個性價比較高的方案。

由上述可以看出：（1）在已經(jīng)完成了HFC雙向改造的地方采用CMTS+CM開展雙向業(yè)務(wù)是合理的選擇，一方面在保護(hù)原有投資的前提下，可以低滲透率地滿足寬帶上網(wǎng)和大多數(shù)交互式數(shù)字電視業(yè)務(wù)的需求，而且新增加的投資較低；另一方面可以逐步縮小CMTS的服務(wù)區(qū)、采用IPQAM、M—CMTS等新技術(shù)繼續(xù)開展寬帶接入和VOD等業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)擴(kuò)展時可以結(jié)合其它性價比更高的接入方案。（2）在用戶日益增長的帶寬需求的今天，依靠CMTS+CM這種傳統(tǒng)技術(shù)，無法應(yīng)對來自電信運(yùn)營商DSL技術(shù)的競爭壓力，所以凡是沒有進(jìn)行大規(guī)模雙向改造的有線電視網(wǎng)絡(luò)，建議不要采用這種技術(shù)方案。

2 EPON解決方案——HFC網(wǎng)絡(luò)雙向改造的新思路

EPON技術(shù)目前被認(rèn)為是FTTH網(wǎng)絡(luò)的最佳技術(shù)，EPON是英文EthernetoverPassiveOpticalNetworks即以太無源光網(wǎng)絡(luò)的縮寫，是IEEE于2004年6月，頒布文號為IEEE802.3ah的基于以太網(wǎng)技術(shù)的EPON標(biāo)準(zhǔn)。

EPON是一項采用點到多點拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、利用光纖和光無源器件進(jìn)行物理層傳輸、通過以太網(wǎng)協(xié)議提供多種業(yè)務(wù)的寬帶接入技術(shù)。這項技術(shù)充分結(jié)合了無源光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以太網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，為在局端中心機(jī)房（CO）和終端客戶現(xiàn)場之間配置寬帶接入光纖線路提供了一種低成本的方法。無源光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具備點到多點的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、無源器件、后期維護(hù)成本低等特點。 EPON系統(tǒng)是電信運(yùn)營級多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能滿足廣電網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)接入需求，是實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的最佳技術(shù)。它相對成本低，維護(hù)簡單，容易擴(kuò)展，易于升級。EPON結(jié)構(gòu)在傳輸途中不需電源，沒有電子部件，因此容易鋪設(shè)，基本不用維護(hù)，長期運(yùn)營成本和管理成本的節(jié)省很大；EPON系統(tǒng)對局端資源占用很少，模塊化程度高，系統(tǒng)初期投入低，擴(kuò)展容易，投資回報率高；EPON系統(tǒng)是面向未來的技術(shù)，大多數(shù)EPON系統(tǒng)都是一個多業(yè)務(wù)平臺，對于向全I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)過渡是一個很好的選擇。EPON系統(tǒng)的目標(biāo)是提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源利用效率，以相對低廉的建設(shè)成本實現(xiàn)光纖到用戶，以此來解決邊緣網(wǎng)絡(luò)接入段的帶寬“瓶頸”問題。

EPON技術(shù)方案的優(yōu)點可總結(jié)如下：網(wǎng)絡(luò)采用無源光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這在使用壽命還是系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用等都是其他技術(shù)所無法比擬的，在現(xiàn)有大用戶接入設(shè)備技術(shù)當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)和后期收入相比收益最高，方便運(yùn)營管理的OAM、多業(yè)務(wù)技術(shù)，可以為用戶提供可靠的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務(wù)。

采用EPON技術(shù)對原有廣電網(wǎng)進(jìn)行雙向改造，不再需要進(jìn)行雙向改造，僅需利用原有網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)架設(shè)好的光纜中的一芯備纖，作為EPON系統(tǒng)的主干光纖，再通過分光器和分支光纖，將EPON頭端設(shè)備即光線路終端OLT和用戶端設(shè)備即光網(wǎng)絡(luò)單元ONU連接起來，就構(gòu)成了EPON系統(tǒng)，其上下行帶寬為對稱1Gbps，在采用FTTB組網(wǎng)方式時，可以覆蓋至少32棟居民樓的寬帶用戶，單位用戶的單位帶寬成本最低，原有的HFC網(wǎng)絡(luò)保留為廣播電視網(wǎng)，作為城域網(wǎng)的廣播信道，傳輸廣播電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)。所以，凡是未進(jìn)行大規(guī)模雙向改造的有線電視網(wǎng)絡(luò)，建議采用EPON技術(shù)對廣電網(wǎng)進(jìn)行雙向改造，但采用FTTB組網(wǎng)方式時，最后100m的入戶技術(shù)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)實際情況選用合適的技術(shù)，筆者建議優(yōu)先選用五類線，其次選用同軸電纜＼五類線混合纜，最后選用EOC方案。

3 光纖收發(fā)器（MC）+LAN

在有條件不用繞道、布線長度不超過30m正常敷設(shè)五類線的地方或已經(jīng)敷設(shè)好五類線的建筑，若寬帶開通率高，可采用光纖收發(fā)器（MC）+LAN方式。此技術(shù)方式的優(yōu)勢是：入戶帶寬高，最高可以達(dá)到100M—1000M/戶。劣勢是：（1）現(xiàn)在大多數(shù)樓道交換機(jī)端口無避雷功能，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)可靠性降低；（2）許多地方在建筑時為了降低成本，樓頭設(shè)備不支持網(wǎng)管，給后期的維護(hù)工作帶來許多困難。

4 結(jié)語

綜上所述，在“三網(wǎng)融合”日趨競爭激烈的發(fā)展形勢下，有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，必須充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)自身的特點，結(jié)合實際選用符合本地有線電視網(wǎng)絡(luò)狀況和自身技術(shù)特點的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及改造方案，來有力推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)單向向雙向網(wǎng)的升級改造，充分奠定開展雙向?qū)拵I(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，從而使有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有雙向、寬帶、多功能的承載能力，進(jìn)一步使廣播電視的服務(wù)領(lǐng)域由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)向新興的增值業(yè)務(wù)擴(kuò)展，把傳統(tǒng)的有線電視家庭接收終端升級改造為可以進(jìn)行雙向交互式應(yīng)用的多媒體信息終端，在國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程中充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)作為國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，從而在日趨激烈的“三網(wǎng)融合”競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

[1]戴衛(wèi)平.三網(wǎng)融合究竟動了誰的奶酪.有線電視技術(shù)，2011，10.

[2]唐明光.關(guān)于有線電視網(wǎng)絡(luò)改造的一些思考.世界寬帶網(wǎng)絡(luò)，2009，3.

第2篇：雙碳實施方案范文

（一）積極做好能源項目報建服務(wù)

推進(jìn)張家港海進(jìn)江LNG接收站項目。已會同交通運(yùn)輸局、南豐鎮(zhèn)、中石化、永鋼集團(tuán)會商，密切關(guān)注國家政策，做好跟蹤服務(wù)。謀劃“十四五”期間能源專項規(guī)劃。先后編制《張家港市天然氣利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》《張家港市“十四五”電動汽車充換電設(shè)施規(guī)劃》《張家港市“十四五”電力設(shè)施專項規(guī)劃》，為今后五年能源項目建設(shè)構(gòu)建發(fā)展格局。加強(qiáng)清潔低碳能源合作。張家港市與國家電投簽訂“碳達(dá)峰、碳中和”能源戰(zhàn)略研究及全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推動相關(guān)清潔能源項目落地。組織企業(yè)申報能源項目。永鋼集團(tuán)、信義光伏資源綜合利用項目入選蘇州市資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃（2021_2025年），組織4家企業(yè)申報2021年度能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目。

（二）確保迎峰度夏期間電力供應(yīng)

組織編制《張家港市2021年有序用電方案和電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。積極協(xié)調(diào)發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和用電側(cè)企業(yè)，做好充分準(zhǔn)備。針對今夏可能出現(xiàn)的電力供應(yīng)缺口，將啟動高耗能分組，待控制負(fù)荷不能達(dá)到要求時，再按序投入相應(yīng)方案組。高度關(guān)注電網(wǎng)運(yùn)行動態(tài)。密切關(guān)注夏季空調(diào)負(fù)荷、區(qū)外來電、輸配電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及惡劣天氣影響，統(tǒng)調(diào)電廠出力，適時開展用電端需求響應(yīng)或執(zhí)行有序用電方案。確保發(fā)電企業(yè)穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。全力協(xié)助企業(yè)多方籌措資金，組織煤源、氣源，堅決杜絕非計劃停機(jī)或出力受阻等情況發(fā)生。

（三）做好能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控工作

開展“十四五”期間非電行業(yè)、10萬千瓦及以下燃煤公用機(jī)組煤炭消費(fèi)總量摸排工作。通過開展座談及實地調(diào)研等方式充分了解相關(guān)企業(yè)的用煤需求，更好對上爭取我市實際用煤指標(biāo)。全面排查本市在建“兩高”項目?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項目，深入推進(jìn)存量“兩高”項目節(jié)能改造。

第3篇：雙碳實施方案范文

關(guān)鍵詞：低碳交通 相對低碳 絕對低碳

中圖分類號：X324

為應(yīng)對全球變暖給人類社會和經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識。目前，深圳正面臨社會經(jīng)濟(jì)、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型，低碳交通發(fā)展模式的選擇對于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實際，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機(jī)動化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。

1、低碳交通發(fā)展的模式及特征

低碳交通是動態(tài)追求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化平衡點的過程，根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對低碳模式與絕對低碳模式。

其中，相對低碳模式是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和滿通需求的同時實現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低；絕對低碳模式是指在維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿通需求的同時實現(xiàn)碳排放總量的減少。

兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，最終目標(biāo)都是要實現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對低碳注重的是“結(jié)果”，以最終碳的絕對量減排為依據(jù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn)，注重的是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對低碳注重的是“過程”，指出實現(xiàn)絕對脫鉤本身是一個社會發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程，低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。

但從整個低碳交通發(fā)展的過程來看，相對低碳模式和絕對低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個階段。縱觀國內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗，各個城市都是從相對低碳逐步過渡到絕對低碳階段。

2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素

（1）城市發(fā)展階段

城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時期。

在城市發(fā)展初期，最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動作用，培育增長極和增長軸線，促使社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在城市高速發(fā)展時期，交通的主要功能除滿足出行及經(jīng)濟(jì)需求外，還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，降低能耗及污染。

在城市穩(wěn)定發(fā)展時期，城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、居民出行方式基本穩(wěn)定，具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，新能源、新技術(shù)基本成熟，并逐漸實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此，在此階段，交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量，實現(xiàn)京都議定書中的減排義務(wù)。

（2）機(jī)動化發(fā)展水平

一般來說，不同城市發(fā)展階段的機(jī)動化發(fā)展水平和趨勢各不相同。

在城市發(fā)展初期，由于城市規(guī)模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機(jī)動化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭，機(jī)動化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對穩(wěn)定時期，由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型，機(jī)動化水平也處于相對穩(wěn)定階段。

因此，不同的機(jī)動化發(fā)展水平，對應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機(jī)動化水平處于高速增長時期，強(qiáng)制性的減排措施很有可能阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)機(jī)動化發(fā)展水平處于相對穩(wěn)定階段時，繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限，因此，必須依靠能源、技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)碳減排。

（3）其他因素

除此之外，低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn)，因此一般采用絕對低碳模式，交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對于發(fā)展中國家或地區(qū)而言，由于正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定，碳排放峰值尚未出現(xiàn)，因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。

通過以上分析可知，與相對低碳模式相比，絕對低碳受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資金投入等更多因素影響，實施難度較大。因此，不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，低碳交通發(fā)展模式各不相同。

圖1 交通低碳化發(fā)展路徑

3、深圳低碳交通發(fā)展模式

3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績，包括于2010年與交通運(yùn)輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》，確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通，持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實施方案》等。

然而，與發(fā)達(dá)國家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導(dǎo)致機(jī)動化需求持續(xù)增長，剛性排放持續(xù)高位

將城市資源盡可能圍繞軌道站點和公交走廊聚集，能夠有效減少機(jī)動化出行總量，最大化交通設(shè)施的利用效率。

目前，全市已開通軌道站點周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發(fā)達(dá)城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點上方或軌道走廊兩側(cè)，無法實現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化，機(jī)動化出行量仍將持續(xù)增加。

2010年，全市機(jī)動化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長約50%。隨著機(jī)動化交通需求的迅速增長，城市客運(yùn)交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年，城市客運(yùn)二氧化碳排放量年均增長率超過15%，到2010年達(dá)到688萬噸，約占全市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的59%。

圖2 2005-2010年深圳市城市客運(yùn)交通碳排放量（單位：萬噸）

（2）能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低，單位產(chǎn)值碳排放高

近年來，隨著“清潔汽車行動”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣行動”等開展，替代燃料與新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動力大巴1761輛、純電動大巴253 輛、純電動中巴26輛、純電動出租車300輛），成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。

但從能源消費(fèi)來看，全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運(yùn)輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結(jié)構(gòu)較為單一。

圖3 2010年深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖

除此之外，能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經(jīng)濟(jì)活動的情況下，全市交通運(yùn)輸碳排放量遠(yuǎn)高于香港、新加坡等國際先進(jìn)城市，單位GDP交通運(yùn)輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。

表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對比表

注：數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國人均GDP值

（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續(xù)攀升

近年來，全市小汽車的發(fā)展呈現(xiàn)高增長和高強(qiáng)度使用的態(tài)勢。2005-2010年機(jī)動車的年均增長幅度約20%，2010年達(dá)到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運(yùn)交通碳排放的80%左右。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續(xù)增長。未來，即使小汽車保持年均5%的增長率，能源利用率較現(xiàn)狀提高30%（達(dá)到國際先進(jìn)水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長約40-45%。因此，僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須控制小汽車的發(fā)展。

表2 小汽車增長與能源利用率、碳排放的關(guān)系

（4）低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制相對滯后

一方面，低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發(fā)展的財稅激勵機(jī)制亟需完善。對低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優(yōu)惠政策，未能充分發(fā)揮稅收、價格等杠桿對低碳交通方式選擇以及新能源開發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。

除此之外，有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升，如機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇

綜合以上分析，并結(jié)合深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，未來深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走：

 第一階段（2011-2020年）：相對低碳模式

側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實緊湊型城市理念，圍繞軌道站點和公交走廊進(jìn)行城市功能規(guī)劃，最大限度的利用公共交通。全面推進(jìn)落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車的發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。

同時，不斷升級燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型的碳交易市場機(jī)制，逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

 第二階段（2020年以后）：絕對低碳模式

側(cè)重于通過能源、技術(shù)創(chuàng)新，降低直接碳排放，實現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時城市交通與土地利用基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，減碳潛力有限。因此，在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時，必須加大對能源、技術(shù)的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運(yùn)行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家同步，新能源車輛得到規(guī)模化應(yīng)用，車輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。

4、深圳低碳交通發(fā)展的策略

深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運(yùn)用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略，系統(tǒng)推進(jìn)低碳、高效的交通運(yùn)輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協(xié)同配合，低碳交通的目標(biāo)都將難以實現(xiàn)。

（1）空間減碳

以“雙快”（高快速路和快速公交）系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，以公交車站打造城市開發(fā)中心，推動建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機(jī)動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。

（2）方式減碳

努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過實施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導(dǎo)小汽車擁有和使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長帶來的交通擁堵和碳排放增長，推動交通出行方式從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通，減少個體交通碳排放。

（3）技術(shù)減碳

建立和完善交通運(yùn)輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。

（4）管理減碳

系統(tǒng)提升交通運(yùn)輸業(yè)信息化水平，推行高效運(yùn)輸方式，加強(qiáng)低碳出行行為引導(dǎo)，提高交通系統(tǒng)整體運(yùn)營效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。

5、結(jié)論

作為我國華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市，深圳要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前，深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制滯后于低碳交通的發(fā)展，各種交通工具的能源消費(fèi)與碳排放迅速增長嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而，城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進(jìn)步都需要長期的過程，深圳要實現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo)，必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運(yùn)行效率入手。因此，科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用，提高公共交通的服務(wù)水平，是實現(xiàn)深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通碳排放相對脫鉤的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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【2】陳飛，諸大建，許琨，城市低碳交通發(fā)展模型、現(xiàn)狀問題及目標(biāo)策略[N]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009-6

【3】宿鳳鳴，低碳交通的概念和實現(xiàn)途徑[J]，綜合運(yùn)輸，2010.5

第4篇：雙碳實施方案范文

(一)強(qiáng)化項目管理，確保?？顚Ｓ?/p>

1．認(rèn)真組織申報，分解落實任務(wù)。為切實完成國家下達(dá)的各項任務(wù)，我廳加強(qiáng)與省財政廳的溝通協(xié)調(diào)，與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展2014年中央財政造林補(bǔ)貼資金申報工作的通知》、《關(guān)于做好2014年中央財政森林撫育補(bǔ)貼資金申報工作的通知》等文件，明確工作原則、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍、任務(wù)申請與下達(dá)等要求。盡快將國家下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級將責(zé)任落實到具體的單位或個人。

2．加強(qiáng)項目評審，公平公正公開。在各地、各單位的完成申報工作的基礎(chǔ)上，我廳組織人員對申報情況進(jìn)行匯總和初審，對材料不齊全的項目，要求其補(bǔ)充申報;對申報程序不符合要求的項目進(jìn)行退件，要求其重新申報;對不符合扶持范圍的項目進(jìn)行解釋說明并退件。對符合申報指南要求的項目，我們聯(lián)合省財政廳組織專家進(jìn)行評審，專家組由7人組成，成員包括專業(yè)人員5人和財務(wù)人員2人，其中:省財政廳在其專家?guī)熘谐槿?人(包括2名專業(yè)人員和2名財務(wù)人員)，省林業(yè)廳在林業(yè)的專家?guī)熘谐槿?名專業(yè)人員。評審期間，對專家組成員實行封閉式管理，確保評審工作的公平公正公開。評審?fù)瓿珊?，我廳根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合資金規(guī)模提出資金安排建議報送省財政廳審核下達(dá)。

3．及時下達(dá)資金，加強(qiáng)支付管理。在《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)后，我廳主動協(xié)調(diào)省財政廳，及時將濕地保護(hù)、國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公安、貸款貼息等補(bǔ)助資金下達(dá)到各地級市及財政省直管縣，并要求各地級市財政部門要盡快將資金轉(zhuǎn)下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))和項目單位。同時，要求下達(dá)給市縣的資金，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理;暫不具備國庫集中支付條件的，按廣東省財政廳《關(guān)于印發(fā)＜廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法＞的通知》規(guī)定，實行財政報賬制管理。加強(qiáng)支付管理，嚴(yán)格預(yù)決算制度，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保專款專用。

(二)嚴(yán)抓質(zhì)量管理，提高項目建設(shè)成效

1．編制實施方案，審批作業(yè)設(shè)計。為確保森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼等工作的順利實施，我們要求各項目單位根據(jù)省的有關(guān)要求，認(rèn)真編制實施方案，并按照現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計的原則，認(rèn)真組織有丙級以上營造林工程設(shè)計資質(zhì)或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計，將具體任務(wù)落實到林班、小班和山頭地塊，做到相關(guān)文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計編制后，縣(市、區(qū))和市屬林場的作業(yè)設(shè)計由地級以上市林業(yè)主管部門按照審批程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將審批后作業(yè)設(shè)計報省林業(yè)廳備案，省屬林場的作業(yè)設(shè)計由省林業(yè)廳按照審批程序進(jìn)行審批及備案。

2．積極組織施工，強(qiáng)化質(zhì)量管理。我們要求各地認(rèn)真組織開展造林補(bǔ)貼、森林撫育、林木良種繁育、濕地保護(hù)等政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照政策簽訂補(bǔ)貼合同、組織工程施工，同時在合同中明確任務(wù)、范圍、完成時間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。為確保施工質(zhì)量，要求各實施單位嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工，加強(qiáng)對施工作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，要求林業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行跟班作業(yè)，對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，作業(yè)質(zhì)量不合格的，及時要求返工，做到事前知道、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理，確保補(bǔ)助資金項目取得良好成效。

3．建立督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督促檢查。為確保高質(zhì)量完成中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金項目任務(wù)，我廳實行了領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點制度，全廳11位廳級領(lǐng)導(dǎo)、97名處級干部參加督導(dǎo)工作，明確了督導(dǎo)的任務(wù)和要求，廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處(室)包市、處級干部包重點縣(市、區(qū)、場)的督導(dǎo)措施，實行“一周一電話，一月一督查”，對造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等重點工作進(jìn)行督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點制度，有效推進(jìn)了各項林業(yè)補(bǔ)助資金項目工作的開展。此外，我廳還多次派出督查組，赴造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)重的單位進(jìn)行督促檢查，對進(jìn)度慢和存在不規(guī)范問題的單位進(jìn)行通報，要求其加快項目進(jìn)度，限期進(jìn)行整改，確保各項工作按時、按質(zhì)按量完成。

4．開展核查驗收，確保取得成效。根據(jù)《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展2013年度中央財政森林撫育補(bǔ)貼國家級核查工作的通知》(辦造字(2014)115號)、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜森林撫育檢查驗收辦法＞的通知》等文件精神，我廳發(fā)文要求有關(guān)市、縣(區(qū))林業(yè)局和省直單位認(rèn)真做好2013年造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種繁育、濕地保護(hù)、國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公安、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)科技推廣等項目的自查工作。組織省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林業(yè)科學(xué)研究院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家和技術(shù)人員對項目進(jìn)行核查驗收，對其任務(wù)完成情況、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、補(bǔ)貼政策落實情況(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn))等進(jìn)行了全面的檢查驗收。

二、存在的主要問題

(一)林業(yè)補(bǔ)助資金投入不足

1．森林撫育資金缺口較大。隨著近年來我省大面積造林任務(wù)的完成，我省編制了《廣東省2011—2020年森林撫育補(bǔ)貼實施方案》，規(guī)劃在2011—2020年開展森林撫育7768萬畝，其中2011年至2015年每年開展森林撫育932萬畝，按每畝120元測算，每年需投入撫育資金約11.2億元。2014年中央安排我省補(bǔ)助資金2.3億元，省級財政安排撫育資金3億元，仍然存在資金缺口約6億元。

2．濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。廣東是全國濕地資源最豐富的省份之一，全省濕地面積175萬公頃(不含水稻田)，占全省國土面積9.6%，其中天然濕地面積為115萬公頃、人工濕地60萬公頃，濕地保護(hù)的任務(wù)十分繁重，濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。

3．林木良種繁育資金不足。每年國家安排我省的林木良種繁育資金只有1800萬元左右，我省大部分林木良種繁育基地安排的補(bǔ)貼資金較少，加上地方財政尚未建立林木良種補(bǔ)貼制度，沒有形成相對穩(wěn)定的國家、省、市、縣補(bǔ)助資金來源渠道，補(bǔ)貼資金投入不足，難以滿足林木良種基地和生產(chǎn)單位的需要。

4．林業(yè)科技推廣示范基地后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺。根據(jù)《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，林業(yè)科技推廣示范資金主要用于林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等六大方面支出。林業(yè)科技示范的周期相對較長，項目實施3—4年結(jié)題驗收時，示范基地的效益并未完全發(fā)揮，示范基地建成后至投產(chǎn)前缺乏相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響了基地建設(shè)的穩(wěn)定性及示范帶動作用的發(fā)揮。

5．林業(yè)有害生物防治資金投入不足。目前，我省松材線蟲病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物年發(fā)生面積約500萬畝，實現(xiàn)全面防治，每年至少需投入防治資金5億元，2014年中央安排我省補(bǔ)助資金1350萬元，省財政安排2500萬元，缺口很大。

(二)林業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低

1．森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低。目前國家所定的森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝100元(其中直接費(fèi)用每畝95元)。而近年來人工價格不斷上漲，致使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實際所需投入差距較大，而市縣的地方財政比較困難，無法拿出配套資金，在保證完成撫育面積的條件下，勢必影響撫育的質(zhì)量。

2．森林公安補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。2014年國家安排我省森林公安補(bǔ)助資金1670萬元，平均每位森林公安干警補(bǔ)助5429元。然而，我省森林公安機(jī)關(guān)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點多、線長、面廣，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)歷史欠賬多，特別是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵北、粵東、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財政困難，除人員經(jīng)費(fèi)外，大部分單位項目經(jīng)費(fèi)一直保障不足，部分單位公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)難于落實，致使這些單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)落后問題十分突出，業(yè)務(wù)工作開展存在很大困難，極大制約了森林公安工作發(fā)展，每人5429元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難于適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林區(qū)維穩(wěn)工作的要求。

(三)林業(yè)補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼范圍太窄

1．造林補(bǔ)貼的對象范圍太窄。我省私有制造林發(fā)展起步較早，集體或個人的林地多數(shù)已經(jīng)承包給個體老板經(jīng)營，如果個體老板沒有成立林業(yè)合作組織，按照規(guī)定不能納入補(bǔ)貼范圍，直接影響了其造林積極性。

2．林木良種補(bǔ)貼范圍較窄。林木良種補(bǔ)貼在樹種和規(guī)模上不盡合理，現(xiàn)有林木良種種類單一，補(bǔ)貼以針葉樹為主，鄉(xiāng)土闊葉樹種所占的比例太低，補(bǔ)貼力度和數(shù)量不足，與我省林業(yè)快速發(fā)展現(xiàn)狀極不相符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前南方地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

(四)林業(yè)科技推廣示范資金績效評價的時間欠合理

根據(jù)《中央財政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價暫行辦法》(財農(nóng)［2011］3號)的規(guī)定，要求于每年4月底之前完成上一年度的項目績效評價工作。但由于林業(yè)生產(chǎn)具有長周期性，4月份開展績效評價時，各項目承擔(dān)單位通常剛完成示范林的營造任務(wù)，林分的成活率、生長指標(biāo)、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)都未到期調(diào)查統(tǒng)計，示范林建設(shè)的整體成效難以檢驗。

(五)在林業(yè)貸款貼息的申報過程中，金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任沒有明確

當(dāng)前的林業(yè)貼息貸款管理辦法和制度均由財政部門和國家林業(yè)局制定和出臺，對金融部門沒有約束力。林業(yè)、財政部門到金融部門核實相關(guān)情況缺乏制度依據(jù)。例如，現(xiàn)行查詢銀行征信報告也只能由企業(yè)自行前往金融機(jī)構(gòu)打印，金融機(jī)構(gòu)以依法保護(hù)客戶隱私為由不向林業(yè)、財政主管部門開放查詢。但是，貸款合同、銀行借據(jù)、貸款余額、銀行貸款的真實用途支出等，只要貸款銀行審核簽章后，就是貼息兌付的主要憑證。這就造成林業(yè)、財政部門對上述資料無法核實?？梢?，作為貸款真實性和貸款用途的責(zé)任主體的金融部門，其應(yīng)負(fù)的責(zé)任在貸款貼息的相關(guān)制度中沒有明確，直接影響了林業(yè)貸款貼息資金管理工作。

三、意見和建議

(一)請求國家林業(yè)局進(jìn)一步加大對廣東的投入

為實現(xiàn)到2015年全省森林面積比2009年新增900萬畝、森林蓄積量新增1.32億立方米的“雙增”目標(biāo)，廣東省委、省政府作出了全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定，提出要通過10年左右的努力，將我省建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)第一省。趙樹叢局長多次到廣東調(diào)研并提出從七個方面支持廣東實施新一輪綠化廣東大行動。在2014年的全省林業(yè)工作會議上，朱小丹省長提出:今年我省要完成森林碳匯造林250萬畝，新建生態(tài)景觀林帶2500公里，新建各級森林公園170個、濕地公園40個，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村1500個，任務(wù)十分繁重。為此，我省請求國家林業(yè)局進(jìn)一步加大對我省的投入。重點加大森林撫育、林木良種繁育、濕地保護(hù)、林業(yè)科技推廣、林業(yè)有害生物防治、森林公安等方面的補(bǔ)助資金投入。

(二)進(jìn)一步提高林業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

建議提高南方地區(qū)的森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照天然林保護(hù)工程區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每畝120元給予補(bǔ)助。同時，提高森林公安補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議按照平均每位森林公安干警1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼范圍

第5篇：雙碳實施方案范文

（生態(tài)環(huán)境分局 辛樂）

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為搶抓機(jī)遇，我市建立一區(qū)三園，領(lǐng)導(dǎo)外出組團(tuán)招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作，結(jié)合工作實際，改進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環(huán)保是關(guān)鍵”，為保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局，從以下幾個方面入手，助力我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（一）靠前服務(wù)，保障重大項目順利推進(jìn)。一是做好項目環(huán)評審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門在項目備案后，由備案單位推送信息，生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項目情況為企業(yè)提供代辦，為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價格優(yōu)的環(huán)評單位，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評手續(xù)辦理。2020年至今，生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現(xiàn)因環(huán)評審批手續(xù)滯后而影響項目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發(fā)，所有排污單位統(tǒng)一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn)，我市邀請環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進(jìn)行專門授課，指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負(fù)責(zé)在線服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，提供保姆式貼身服務(wù)，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續(xù)138家，23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

（二）強(qiáng)化能力，切實提升環(huán)境管理水平。2020年以來，生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請資金，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，先后爭取了配備VOC走航車1臺、應(yīng)急監(jiān)測車1臺，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查項目、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等一批項目，累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對本地環(huán)境狀況的動態(tài)管理，用詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況，為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險管控，避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故，是保障園區(qū)、企業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛”的原則，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法。一是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。今年以來，開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項檢查，檢查化工企業(yè)150余次，抽查“雙隨機(jī)”企業(yè)36家，立案查處6起，辦結(jié)5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下，每季度開展一次化工園區(qū)專項檢查，查找環(huán)境安全隱患，消除環(huán)境安全風(fēng)險。三是督促環(huán)境問題整改。針對酒泉市政府環(huán)境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經(jīng)完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達(dá)到了88%。四是完善兩法銜接機(jī)制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制實施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構(gòu)建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎(chǔ)，為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對企業(yè)運(yùn)營的干擾，生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度，將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單，減少日常監(jiān)察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國莊嚴(yán)承諾“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)后，今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”，為了保證我市經(jīng)濟(jì)有充足發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)真研判政策趨勢，預(yù)先謀篇布局，采取騰籠換鳥、汰弱留強(qiáng)的方式，對轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施，先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農(nóng)村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站，建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施，減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務(wù)過度，增加企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。在服務(wù)過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反復(fù)多次對接業(yè)主，調(diào)度項目進(jìn)展的情況，讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒，過度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）時限過短，影響個別環(huán)評辦理。由于多次壓縮環(huán)評辦理時限，目前環(huán)評辦理時限較短，個別環(huán)評手續(xù)無法按期辦結(jié)。比如，有些化工項目環(huán)評審批事項的完成時限為10個工作日，項目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批，在審批過程中，還需要環(huán)評公司修改補(bǔ)充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評估報告、業(yè)主報批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調(diào)研不足，服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后，生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù)，較少跟進(jìn)實施后期服務(wù)，比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題，環(huán)保部門主動服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)從工作機(jī)制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務(wù)的針對性和有效性，讓企業(yè)真正能通過服務(wù)省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發(fā)展。

（一）完善服務(wù)機(jī)制。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度，更正多部門分頭更進(jìn)項目的工作方式，建議確立一個牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續(xù)辦理進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度后反饋，避免多個部門同時調(diào)度打擾業(yè)主的情況。

第6篇：雙碳實施方案范文

知識目標(biāo)：

使學(xué)生了解兩種碳的氧化物在性質(zhì)上的差異；通過化學(xué)實驗及其分析，使學(xué)生了解一氧化碳的可燃性和還原性，了解一氧化碳的物理性質(zhì)；通過對比和實驗，使學(xué)生掌握CO的主要性質(zhì)。

能力目標(biāo)：

培養(yǎng)學(xué)生的實驗觀察能力和思維能力；通過對CO化學(xué)性質(zhì)的實驗探究，初步提高學(xué)生實驗設(shè)計和實驗操作技能；初步培養(yǎng)學(xué)生毒氣處理的方法。

情感目標(biāo)：

通過對CO化學(xué)性質(zhì)實驗的探究，使學(xué)生體驗探究、體驗成功，培養(yǎng)化學(xué)學(xué)習(xí)興趣；通過一氧化碳與血紅蛋白結(jié)合的現(xiàn)象，對中毒機(jī)理進(jìn)行微觀分析，揭示通過現(xiàn)象看本質(zhì)的科學(xué)態(tài)度；通過引導(dǎo)學(xué)生對CO的全面認(rèn)識過程，初步訓(xùn)練學(xué)生辯證地、全面地分析問題的科學(xué)態(tài)度；強(qiáng)化使用毒氣的自我保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)的意識。

教學(xué)建議

教材分析：

本節(jié)課的教學(xué)是九年義務(wù)教育初中化學(xué)中典型的元素化合物的教學(xué)，是高中學(xué)習(xí)的重要生長點。一氧化碳的性質(zhì)不難理解，又有氫氣、二氧化碳的性質(zhì)作對比、鋪墊，學(xué)習(xí)難度不大，有利于學(xué)生探究。內(nèi)容緊密聯(lián)系實際。此節(jié)內(nèi)容與實際生活、生產(chǎn)聯(lián)系緊密，有利于提高學(xué)生的探究興趣。同時一氧化碳是學(xué)生初中學(xué)習(xí)的第一個有毒物質(zhì)，是典型的環(huán)保素材、自我保護(hù)素材。對一氧化碳的學(xué)習(xí)，既可滿足九年義務(wù)教育對知識普及的要求，同時又可提高學(xué)生自我保護(hù)、環(huán)保的能力。

因此，無論從教材的位置看，是從學(xué)生的知識貯備、能力水平分析，還是從九年義務(wù)教育的需要出發(fā)，一氧化碳的學(xué)習(xí)作為探究性學(xué)習(xí)，內(nèi)容、難度均適合，是高中學(xué)習(xí)的生長點。

課堂引入指導(dǎo)：

法一：通過介紹煤氣中毒，及其危害的新聞實例引入。突出認(rèn)識——實驗——應(yīng)用（預(yù)防煤氣中毒）的學(xué)習(xí)活動。

法二：將小老鼠放入盛滿一氧化碳的鐘罩內(nèi)，觀察一氧化碳的毒性，講解煤氣中毒原理及救護(hù)方法，實際救護(hù)小老鼠。從興趣出發(fā)，學(xué)習(xí)一氧化碳性質(zhì)。

法三：單刀直入，碳有兩種氧化物二氧化碳和一氧化碳，分析分子式差異，推測性質(zhì)，引入實驗。

知識講解指導(dǎo)：

1.以實驗為手段，深入剖析，一氧化碳的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)（其一可燃性，其二還原性），特性（劇毒性）。

2.講解應(yīng)條理化，有層次。

3.注意對比氫氣性質(zhì)與一氧化碳性質(zhì)的異同。

教學(xué)建議

（1）突出實驗教學(xué)的功能

實驗設(shè)計是探究學(xué)習(xí)中的一種重要驗證方式。本節(jié)課應(yīng)充分挖掘化學(xué)實驗在探究學(xué)習(xí)中的功能，在學(xué)生提出假設(shè)后，通過設(shè)計實驗方案、論證方案及實施驗證，以形成知識。在此過程中，使學(xué)生充分體現(xiàn)化學(xué)實驗在學(xué)習(xí)過程中的重要作用——形成知識、應(yīng)用知識、驗證假設(shè)、訓(xùn)練思維。

（2）充分體現(xiàn)主體性教育原則

無論在課的設(shè)計上，還是在課的組織上，都應(yīng)十分重視教師和學(xué)生的主體性。教師在設(shè)計課時，充分發(fā)揮主體性，創(chuàng)造性地處理教材，樂在其中。學(xué)生在上課時，興趣較高，積極參與，通過小組合作學(xué)習(xí)，提高探究能力和創(chuàng)造力。

（3）寓德育于學(xué)科教學(xué)中

在一氧化碳教學(xué)中應(yīng)充分體現(xiàn)辯證唯物主義教育。在學(xué)生僅僅認(rèn)識CO有毒的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)CO其它性質(zhì)，并引導(dǎo)學(xué)生分析CO在實際生活、生產(chǎn)中的重要用途，使學(xué)生初步學(xué)會用辯證的、全面的認(rèn)識方法去認(rèn)識客觀事物。

（4）強(qiáng)化知識和能力的整合。

通過設(shè)計高質(zhì)量的思考題，整合知識和能力。高質(zhì)量的思考題，不僅能將課堂教學(xué)向外延伸，而且能將學(xué)生的思維水平引向一定高度。如本節(jié)課留的思考題（CO還原Fe2O3），有三個重要作用。其一是引導(dǎo)復(fù)習(xí)CO的化學(xué)性質(zhì)。其二是應(yīng)用CO的化學(xué)性質(zhì)。其三是整合實驗裝置。將可燃性實驗、還原性實驗、尾氣的處理實驗整合起來，設(shè)計一套實驗裝置，這不僅是實驗的整合，更是知識和能力的整合。

課程結(jié)束指導(dǎo)：

1.布置學(xué)生小結(jié)一氧化碳的性質(zhì)，然后再分別與氫氣、木炭等進(jìn)行對照。

2.以一氧化碳中毒的原因為內(nèi)容，進(jìn)行討論，著重在如何預(yù)防一氧化碳中毒和中毒后的處理措施。

3.辯證認(rèn)識一氧化碳，了解一氧化碳的重要用途。

一氧化碳中毒及其救治

教學(xué)設(shè)計方案一

一氧化碳的性質(zhì)：

從CO和的化學(xué)式可以看出：CO分子比分子少1個氧原子。由于分子構(gòu)成的不同，兩者的性質(zhì)有很大的差別。（結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)）。

【指導(dǎo)閱讀】閱讀97頁第1自然段（注意與物理性質(zhì)的比較）。

1.物理性質(zhì)：CO是無色無氣味的氣體，密度比空氣略小，難溶于水。

提問：制取CO氣體時應(yīng)如何收集？

歸納：不宜用排空氣法收集，因CO的密度與空氣的密度很接近，而且有劇毒。應(yīng)采用排水法收集。

2.化學(xué)性質(zhì)：

（1）一氧化碳的可燃性：

現(xiàn)象：發(fā)出藍(lán)色火焰、放熱。

特別指出：和其他可燃?xì)怏w一樣，點燃CO之前必須先驗純。

提問：為什么要驗純？怎樣驗純？

明確：若CO不純，點燃時可能發(fā)生爆炸，因CO的爆炸極限是12.5%～74%。驗純的方法同氫氣的驗純。

講述：煤爐里煤層上方的藍(lán)色火焰就是CO在燃燒時所產(chǎn)生的。（引導(dǎo)學(xué)生看圖課本第97頁5－22）。水煤氣是CO和的混合氣。

引導(dǎo)回憶：不僅能與氧氣反應(yīng)，還能奪取某些氧化物中的氧，如氫氣還原氧化銅。

設(shè)問：CO是否也能奪取某些氧化物中的氧元素？

演示：

指導(dǎo)學(xué)生思考：①實驗的儀器、藥品有哪些？②課本上圖5－23、圖5－13、圖5－18有什么明顯區(qū)別？③主要操作步驟有哪些？

要求學(xué)生觀察：①玻璃管中發(fā)生了什么變化？②澄清石灰水溶液中產(chǎn)生了什么現(xiàn)象？

讓學(xué)生分析有關(guān)現(xiàn)象得出正確結(jié)論。

歸納并出示小黑板：

藥品：CO、CuO、溶液。

儀器：鐵架臺、玻璃管、單孔橡皮塞、雙孔橡皮塞、酒精燈、導(dǎo)管、細(xì)口瓶、氣球。

步驟：

①先通一會兒CO氣體；（為什么？）

②點燃酒精燈加熱；

③停止加熱；

④處理收集到的尾氣。

現(xiàn)象：玻璃管中黑色固體變?yōu)楣饬恋募t色固體；澄清石灰水變渾濁。

結(jié)論：CO使CuO還原成Cu，同時生成。在該反應(yīng)中，CO是還原劑，表現(xiàn)出還原性。

（2）一氧化碳的還原性：

強(qiáng)調(diào)：

①CO必須干燥、純凈。這樣有利于反應(yīng)的進(jìn)行，也避免了實驗事故的發(fā)生。

②增加尾氣收集裝置是十分必要的。因從導(dǎo)管進(jìn)入細(xì)口瓶的氣體中或多或少含有CO，而CO不允許直接排放到空氣中。

③尾氣的處理方法不是唯一的，課本99頁圖給出了處理尾氣的另一種方法。

提問：還原CuO、C還原CuO、CO不原CuO，三個反應(yīng)有何異同點？

歸納：①反應(yīng)CuO中均為氧化劑，、C、CO分別作還原劑。②前兩個反應(yīng)屬置換反應(yīng)，最后一個不是。

討論：CO有哪些重要用途？（提示：性質(zhì)決定用途）

歸納并板書：

①作氣體燃料；

②作冶金工業(yè)上的還原劑。

高爐煉鐵的化學(xué)反應(yīng)原理是：

討論：如何實現(xiàn)CO和CO2之間的相互轉(zhuǎn)變？

歸納并板書：與CO之間的互相轉(zhuǎn)變。

提問：煤氣中毒是怎么回事？

講解：煤氣的主要成分是CO，煤氣中毒就是CO中毒。因為CO能跟血液里的血紅蛋白結(jié)合，使血紅蛋白的輸氧功能受到破壞，從而導(dǎo)致體內(nèi)缺氧，產(chǎn)生頭痛、昏迷，嚴(yán)重時發(fā)生死亡。

3.CO的毒性：

CO劇毒??！使用時必須注意安全。

討論：如何防止CO中毒？

講解：使用時應(yīng)注意通風(fēng)、排氣。在液化煤氣中添加具有特殊氣味的物質(zhì)能幫助人們判斷是否發(fā)生了煤氣泄漏，避免中毒、爆炸事故的發(fā)生。

提問：空氣中有無CO氣體呢？如果有，會產(chǎn)生怎樣的危害性？

閱讀：99頁中間部分。

明確：①空氣中氣體污染物有CO、、等。②CO主要來自汽車排放的尾氣等。③空氣污染的危害性極大，直接威脅人類的生存。

4.CO對空氣的污染。

CO危害嚴(yán)重！造成環(huán)境污染有很多人為的因素。每個人都應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。

教學(xué)設(shè)計方案二

教學(xué)重點及難點：

1．CO化學(xué)性質(zhì)實驗的組合設(shè)計和實施。

2．使用CO時的防毒意識和處理手段。

教學(xué)過程：

引入：通過回憶、對比、觀察、閱讀，初步認(rèn)識CO的主要性質(zhì)。

[講解]CO和CO2都是碳家族的氧化物，CO2在前面剛剛學(xué)過，利用對比和觀察法來初步認(rèn)識CO。

[展示]CO、CO2樣品（CO的貯氣瓶內(nèi)有水）

[引導(dǎo)]學(xué)生觀察實物、快速閱讀教材、討論發(fā)言、填表記錄。

學(xué)生：回憶已有的CO2知識、觀察實物、閱讀教材、師生對話、填表、對比CO2認(rèn)識CO

展開：

提出探究問題：如何用實驗驗證CO的化學(xué)性質(zhì)？

（明確CO的化學(xué)性質(zhì)：可燃性、還原性、不與石灰水等堿液反應(yīng)。）

設(shè)計實驗方案：分組設(shè)計、討論，教師巡視、參與討論、協(xié)助解決疑難問題、了解設(shè)計思路。

分組討論、可用三個獨立實驗來驗證，也可用一個實驗全解決。

l三個實驗分別考慮時，可參考H2、CO2的性質(zhì)實驗，但要考慮CO的毒性改造裝置，通過改造形成初步設(shè)計。

可燃性：改H2燃燒裝置，倒扣燒杯內(nèi)壁涂石灰水

還原性：改H2還原CuO的裝置

1．普通試管改成雙通試管

2．加尾氣中CO2的檢驗、除去裝置（石灰水洗氣瓶）

3．加尾氣中CO的處理裝置（酒精燈點燃）

不與石灰水反應(yīng)：改CO2與石灰水反應(yīng)的裝置：在盛石灰水的試管口加雙孔塞，加一尖嘴導(dǎo)管點燃CO。

l設(shè)計一個實驗裝置時，實驗順序為：先檢驗不與石灰水反應(yīng)裝置、干燥CO裝置、還原CuO裝置、檢驗CO2的生成并除尾氣中的CO2裝置、最后點燃CO并檢驗CO2的生成裝置。

組織交流：強(qiáng)調(diào)CO的毒性，討論防毒的幾種辦法，強(qiáng)化環(huán)保意識。特別是檢驗還原性、與堿液反應(yīng)情況時要考慮CO的吸收和處理。

l每個小組選代表展示本組實驗設(shè)計、說明設(shè)計意圖。

l其他同學(xué)質(zhì)疑。

l充分討論后組內(nèi)再修改方案。

CO尾氣處理的主要方法：

1．點燃（無CO2）

2．回收

實施方案：

l首先組織同學(xué)討論實驗步驟（一個實驗組），再次強(qiáng)化防毒意識，確保實驗成功；

l然后協(xié)助代表組實驗；

l提醒其他組記錄實驗現(xiàn)象。

l選出一組代表（設(shè)計一個實驗的小組代表）

l討論實驗步驟

1．連接儀器（連）

2．檢查氣密性（查）

3．裝藥品（裝）

4．通CO氣體（通），立即點燃尾氣（點）

5．加熱氧化銅（點）

6．先停止加熱（滅）、再停止通氣，停止點燃尾氣（停）

l在教師監(jiān)控下、在毒氣柜內(nèi)實驗。

l其他小組同學(xué)觀察并記錄實驗現(xiàn)象。

總結(jié)：

l引導(dǎo)學(xué)生在實

驗基礎(chǔ)上形成知識，明確物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)源于化學(xué)實驗。

l同時第三次強(qiáng)

調(diào)在實驗室使用CO時自我保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的意識和方法。

小組討論、自愿發(fā)言

l總結(jié)CO的化學(xué)性質(zhì)：

1．可燃性

2．還原性

3．不與石灰水等堿液反應(yīng)

l總結(jié)毒性

在實驗室使用CO時注意通風(fēng)、尾氣吸收或處理、操作要得當(dāng)，一定要注意自身安全、注意環(huán)境保護(hù)。

結(jié)束：討論CO在實際生活生產(chǎn)中的產(chǎn)生、應(yīng)用、尾氣處理等問題

引導(dǎo)學(xué)生討論思考題，了解實際生活生產(chǎn)中CO的產(chǎn)生、防毒與中毒處理、用途，形成對CO全面、辯證的認(rèn)識。

思考、討論、發(fā)言、答題

l討論課上思考題

1．冬天用煤火取暖，使用不當(dāng)會發(fā)生煤氣中毒，為了防止中毒，在爐子上放一盆水，管用嗎？

2．冬天，在已發(fā)動但未行駛的小轎車中取暖，引起汽車尾氣中毒，如何處理？。

3．鋼鐵廠利用大量的煤不完全燃燒產(chǎn)生的CO還原氧化鐵煉鐵，會給周邊環(huán)境造成污染嗎？

l形成認(rèn)識：

1．CO有毒。利用其性質(zhì)考慮處理CO，防止環(huán)境污染、防止中毒的正確方法。

2．合理使用CO，不會引起中毒。

3．CO有用?？捎米鳉怏w燃料、冶煉金屬。

引導(dǎo)學(xué)生通過上網(wǎng)、查閱資料、訪談等方法，了解身邊的化學(xué)，應(yīng)用所學(xué)知識解決實際問題。

l記錄課后思考題：調(diào)查你身

邊產(chǎn)生CO較多的地方，了解或設(shè)想處理方法。

課后進(jìn)行調(diào)查、寫出調(diào)查報告、全班展示交流

探究活動

1．煤氣廠為什么常在家用煤氣（含一氧化碳）中摻入微量具有難聞氣味的氣體？如發(fā)生煤氣泄漏應(yīng)當(dāng)怎么辦？

第7篇：雙碳實施方案范文

【關(guān)鍵詞】天然氣戰(zhàn)略 綠色低碳轉(zhuǎn)型 “十三五”規(guī)劃 2030碳峰值

【中圖分類號】 P744.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.22.006

2014年，國務(wù)院了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，提出控制消費(fèi)總量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要求2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，控制煤炭消費(fèi)并積極發(fā)展清潔能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。此后，2015年6月，國務(wù)院又了《中國國家自主貢獻(xiàn)（INDC）》方案，其中明確提出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，到2030年，二氧化碳排放達(dá)到峰值。由此可見，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的大勢已經(jīng)確立，具體時間點也已明確，而天然氣在這個過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，本文首先介紹了我國天然氣供需關(guān)系，并基于優(yōu)化模型模擬了未來發(fā)展趨勢。另一方面，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈存在著阻礙消費(fèi)市場快速擴(kuò)大的問題，因此，本文隨后介紹了我國天然氣市場改革情況，并基于博弈模型重點分析了價格機(jī)制改革和基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入放開的政策。目前，我國有30%的天然氣依靠進(jìn)口，而隨著天然氣行業(yè)快速發(fā)展，這一比例將持續(xù)上升，國際合作至關(guān)重要。因此，本文接下來分析了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，作為先行和引領(lǐng)的油氣行業(yè)如何在軟實力方面更順利地進(jìn)行國際合作，確保天然氣供應(yīng)安全。最后，本文總結(jié)了上述供需展望、市場改革和國際合作三個方面，并做了綜合分析。

天然氣供需分析

供給分析與預(yù)測。我國天然氣市場尚處在早期快速發(fā)展階段。2000年，我國天然氣市場進(jìn)入快速發(fā)展期，2013年以前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動以及環(huán)保政策引導(dǎo)等因素，天然氣消費(fèi)量以每年17%的速度增長，我國已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。2014年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長速度總體放緩，加之原油和煤炭價格下跌等因素影響，天然氣市場需求增速放緩，但天然氣銷售量總體仍呈快速增長趨勢。2015年，中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到1350億立方米，進(jìn)口量614億立方米，消費(fèi)量1932億立方米，在一次能源中的占比到達(dá)了5.9%，但距世界平均24%、美國的30%、日本的25%、英國的33%、意大利的36%、俄羅斯的53%，還有巨大差距。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，作為清潔能源，天然氣成為我國治理霧霾問題的重要資源，也是未來能源結(jié)構(gòu)朝綠色低碳化發(fā)展的中堅力量。

我國國內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)80%來自塔里木、川渝、鄂爾多斯和海洋四大產(chǎn)區(qū)。管道進(jìn)口氣主要以土庫曼斯坦為主，少量從烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國家進(jìn)口。管道通道包括中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及新疆廣匯進(jìn)口管道。海上LNG來自卡塔爾的占比34%，來自澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞三國的占比約50%，另外不足20%來自也門、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞和阿爾幾內(nèi)亞等地。2014年5月，中國石油天然氣集團(tuán)和俄羅斯天然氣公司簽署了《中俄東線天然氣購銷合同》，雙方約定自2018年開始，俄羅斯每年通過中俄東線天然氣管道向中國供氣380億立方米。自此，我國天然氣四大進(jìn)口通道戰(zhàn)略格局初步形成，包括西北中亞管道氣進(jìn)口通道、東北中俄管道氣進(jìn)口通道、西南中緬管道氣進(jìn)口通道和海上LNG進(jìn)口通道。

近年來，非常規(guī)氣發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。其中，頁巖氣主要來自中石化涪陵地區(qū)和中石油威遠(yuǎn)地區(qū)。2014年底，全國頁巖氣產(chǎn)量共13億立方米，2015年，全國產(chǎn)量高達(dá)44.71億方，同比增長200%以上。國家能源局2016年9月印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出，在政策支持到位和市場開拓順利的情況下，2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800億～1000億立方米。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣需求將持續(xù)增大，@為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時也要注意，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，來自資源、技術(shù)、資金和環(huán)境方面的不確定性因素也較多。

全球天然氣正在進(jìn)入黃金時代，我國正逐漸形成國產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。文獻(xiàn)1中，筆者研究團(tuán)隊基于TIMES模型對2030年前我國油氣行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行計算。在低碳減排情景下，到2020年，我國天然氣消費(fèi)將實現(xiàn)總規(guī)模3600億～4000億立方米。常規(guī)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)增長，2020年全國常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)1700億立方米。非常規(guī)天然氣中，頁巖氣和煤層氣預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模400億～600億立方米。

需求分析與預(yù)測。在天然氣需求不斷增加的同時，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從以工業(yè)燃料和化工為主向多元化發(fā)展。2000年以前，中國天然氣消費(fèi)以化工用氣和工業(yè)燃料用氣為主，城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣僅占較少部分。隨著長距離輸氣管道的建成投產(chǎn)，天然氣消費(fèi)區(qū)域從油氣田周邊地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)擴(kuò)展。根據(jù)文獻(xiàn)2，在2014年，我國城市燃?xì)馓烊粴庀M(fèi)量為710億立方米，占比38.8%；發(fā)電用氣270億立方米，占比14.8%；工業(yè)用氣560億立方米，占比30.6%；化工用氣290億立方米，占比15.8%。而世界平均天然氣40%用于發(fā)電，發(fā)電用氣在美國、日本和韓國占比都在50～60%。由于我國煤炭資源占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣在發(fā)電方面一直都不是重點發(fā)展領(lǐng)域。而隨著供給寬松、氣候協(xié)定的簽訂、綠色低碳能源轉(zhuǎn)型趨勢的確立、全球經(jīng)濟(jì)電氣化程度提高和環(huán)保要求不斷提升等因素，工業(yè)和發(fā)電的天然氣消費(fèi)將快速增長，特別是在發(fā)電的燃料結(jié)構(gòu)中，天然氣比重將進(jìn)一步提升，發(fā)電將成為世界天然氣消費(fèi)增長的主要驅(qū)動力。但在我國，天然氣發(fā)電能不能發(fā)展還存在一定的不確定性，發(fā)電用氣量主要取決于國家能源價格體系能否理順，天然氣發(fā)電的清潔屬性價值能否得到體現(xiàn)，而這取決于天然氣和電力雙市場改革的進(jìn)展。

供需情景模擬與分析。我國的天然氣供給形式與格局已基本確立，天然氣消費(fèi)的重點行業(yè)也已經(jīng)被圈定，而最重要的問題是要考慮各種不確定性的供需匹配以及動態(tài)發(fā)展與調(diào)整。在文獻(xiàn)3中，筆者的研究團(tuán)隊構(gòu)建了天然氣供需分析優(yōu)化模型，基于地理信息系統(tǒng)將各個大型氣田、LNG終端和管道氣接入點都定義為供給節(jié)點，每個省都定義成一個消費(fèi)節(jié)點，整體形成了一個天然氣供需的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?；谠摼W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線性供需動態(tài)優(yōu)化模型，求解多期的、總成本最小的、滿足需求的供給方案。輸入?yún)?shù)主要是各個氣田的生產(chǎn)成本、LNG及管道進(jìn)口價格、節(jié)點之間的傳輸容量和成本、各個需求節(jié)點的需求量等，而輸出結(jié)果不僅包括總供給成本，還包括了全國整體的供給方案、天然氣整體流向和數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和地理布局。基于模型本身，根據(jù)國內(nèi)頁巖氣開發(fā)成本、國外進(jìn)口管道氣和LNG價格、中緬管道等重要能源通道發(fā)生問題等多個不確定因素設(shè)定不同情景并展開分析，最終得到了不同情景下的總成本、基礎(chǔ)設(shè)施布局和能源流向等結(jié)果。具體而言，國內(nèi)頁巖氣生產(chǎn)成本能否降低、國外進(jìn)口天然氣價格是否走高以及進(jìn)口通道（例如中緬管道）是否會發(fā)生動亂是最為關(guān)鍵的核心因素。即使國外進(jìn)口氣價格低，國內(nèi)頁巖氣也應(yīng)投入一定資金維持產(chǎn)量來應(yīng)對可能的變故。由于我國主要消費(fèi)地在東部地區(qū)，如果進(jìn)口氣價格走高，從西北和西南管道進(jìn)口的天然氣受到的影響更大，因為加上國內(nèi)的傳輸成本，西部進(jìn)口氣價格和東部海上進(jìn)口的LNG相比沒有經(jīng)濟(jì)競爭力。

中國天然氣產(chǎn)業(yè)改革

定價機(jī)制改革。受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的影響和制約，我國天然氣消費(fèi)在2014年的增長率從上一年的兩位數(shù)降至8.6%，2015年大幅降至3.3%。以這種增速，很難完成2020年天然氣一次能源占比達(dá)10%的規(guī)劃目標(biāo)。而如上文所述，在我國，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重與世界平均水平及一些主要國家都相差很遠(yuǎn)。我國天然氣消費(fèi)放緩的主要原因是天然氣相對于煤炭成本過高，因此以氣代煤受到經(jīng)濟(jì)性的嚴(yán)重制約。高價的原因一方面是我國價格機(jī)制和監(jiān)管的問題，地方的輸配氣成本是能否降價的關(guān)鍵。另外，對居民用氣的交叉補(bǔ)貼行為，增加了工業(yè)、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)承受能力較低的用氣行業(yè)的成本，不利于天然氣市場的大規(guī)模推廣。近年來，相對富裕的東部沿海地區(qū)正在大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)清潔化，沿海多個省份禁止新上燃煤電廠，努力發(fā)展天然氣發(fā)電。然而，隨著近兩年國內(nèi)天然氣價格的接連上漲，天然氣電廠的上網(wǎng)電價卻調(diào)整不到位。天然氣燃料成本占天然氣電廠主營業(yè)務(wù)成本的80.0%以上，燃料成本已超過現(xiàn)行燃機(jī)上網(wǎng)電價，客觀來說，目前天然氣發(fā)電存在虧損，有氣價較貴的原因，也有國內(nèi)電力價格體制尚未市場化的原因。天然氣清潔低碳，對霧霾治理有很大的作用，具有巨大的環(huán)境正外部性，同時天然氣發(fā)電啟動速度快、適合調(diào)峰。而目前各種發(fā)電燃料并沒有體現(xiàn)出包括資源稀缺、環(huán)境正外部性在內(nèi)的真實成本，天然氣發(fā)電的環(huán)境效應(yīng)以及調(diào)峰效應(yīng)的價值沒有得到充分認(rèn)定。因此，基于市場機(jī)制推進(jìn)天然氣電力的發(fā)展，應(yīng)理順天然氣、天然氣發(fā)電、電網(wǎng)以及環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)其調(diào)峰作用和環(huán)保價值。

在文獻(xiàn)4中，筆者團(tuán)隊完成了天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)競爭力理論研究。在我國天然氣、電力雙市場改革的情況下，天然氣大用戶直供降低了價格，電力實行實時定價的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時考慮通過環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性，那么天然氣發(fā)電就會變得更有競爭力。在研究中，基于我國天然氣產(chǎn)業(yè)狀況與博弈理論構(gòu)建了中國天然氣電力市場的博弈模型，然后基于模型設(shè)計了五個不同情景以定量測算碳排放稅、環(huán)境補(bǔ)貼、能源市場化改革等政策對天然氣發(fā)電競爭力的影響，并對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行敏感性分析，得到了在各個政策情景下中國天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競爭力水平，分析了各個關(guān)鍵政策在提高天然氣發(fā)電競爭力方面發(fā)揮的重要作用。具體而言，在只考慮煤電和氣電的市場中，市場化改革可以使天然氣發(fā)電比例增加至5.49%；政府對發(fā)電廠征收100元/噸?CO2的碳排放稅時，可使這一比例增加至7.66%；當(dāng)政府給予發(fā)電廠的燃?xì)獍l(fā)電134元/MWh的環(huán)境補(bǔ)貼時，天然氣發(fā)電比例將增加至15%；最后，在總結(jié)了上述分析的基礎(chǔ)上，研究得到了以下結(jié)論：在基于市場定價機(jī)制和相應(yīng)的財稅、環(huán)境政策條件下，天然氣發(fā)電在我國能源市場改革背景下將具有足夠經(jīng)濟(jì)競爭力。

基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入。除了價格機(jī)制改革，我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的重點還包括對基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的放開。2016年10月底，中石化《中國石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開公告》，將旗下原油管道、天然氣管道以及液化天然氣進(jìn)口終端等全部管網(wǎng)資產(chǎn)信息毫無保留地公之于眾，為國家能源局三年前提出的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》開了頭炮。此次中石化徹徹底底“坦白”了相關(guān)“家底”，并列出了詳盡的接入技g標(biāo)準(zhǔn)、使用價格以及申請條件。

我國市場與天然氣產(chǎn)業(yè)成熟的歐美國家相比，基礎(chǔ)設(shè)施容量非常有限，因此，應(yīng)在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時開放第三方準(zhǔn)入。針對這一問題，首先要考慮如何促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后要考慮所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確立。而對于是否能基于市場機(jī)制擴(kuò)建容量，主要取決于相關(guān)政策。2016年10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，進(jìn)一步明確了儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。明確儲氣設(shè)施價格市場化政策，有利于調(diào)動各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性，提高冬季市場保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時，也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，其投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。

在文獻(xiàn)5中，筆者的研究團(tuán)隊在我國天然氣定價機(jī)制改革的大背景下，基于我國天然氣市場的具體情況，應(yīng)用非合作博弈理論分析了天然氣儲氣庫的最優(yōu)開發(fā)策略與運(yùn)營模式。研究提出的博弈分析定量模型克服了原有的天然氣儲氣庫開發(fā)、運(yùn)營、定價研究以定性分析為主、缺乏模型支持的問題。分析結(jié)果顯示，當(dāng)儲氣庫非獨立運(yùn)營時，第三方準(zhǔn)入會促使垂直一體化經(jīng)營的生產(chǎn)商修建更多的儲氣設(shè)施，儲氣庫最優(yōu)容量將擴(kuò)大為原來的1.2倍，同時消費(fèi)者剩余增加了25%，社會總福利增加9%。當(dāng)儲氣庫獨立運(yùn)營時，儲氣庫最優(yōu)容量增加至一體化經(jīng)營時的1.6倍，社會總福利增加44%。由此可見，儲氣庫獨立運(yùn)營能有效刺激天然氣下游市場需求，緩解冬季用氣緊張。但不能忽視的是，我國儲氣庫獨立經(jīng)營不可一蹴而就，需要漫長的轉(zhuǎn)變過程，應(yīng)分步進(jìn)行、逐級遞進(jìn)。此外，儲氣庫建設(shè)投資成本高、回收周期長，部分投資者無法承擔(dān)如此大的風(fēng)險。儲氣庫獨立運(yùn)營在實施過程中還存在許多現(xiàn)實問題，如融資、儲氣費(fèi)的確定等。因此，國家在施以政策法規(guī)加以引導(dǎo)的同時，應(yīng)鼓勵儲氣庫投資主體多元化，正確引導(dǎo)中小型企業(yè)投資儲氣庫建設(shè)，建立有效的風(fēng)險規(guī)避體系。

天然氣國際合作

目前，我國天然氣供給30%來自海外進(jìn)口，天然氣國際合作是整個“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而油氣合作除了上游探勘開發(fā)、中游的儲運(yùn)和通道以及下游的銷售等業(yè)務(wù)合作外，還要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國家的地緣政治、濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國與沿線國家打交道的軟實力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開展和進(jìn)行。

因此，基于沿線國家地緣政治和國情分析的天然氣合作戰(zhàn)略研究至關(guān)重要。筆者的研究團(tuán)隊對天然氣國際合作的軟實力研究關(guān)注了以下內(nèi)容：第一，“一帶一路”天然氣合作的整體國際背景，包括政治發(fā)展趨勢、政治地緣板塊和“一帶一路”與歷來對外經(jīng)濟(jì)合作項目的對比，梳理“一帶一路”油氣合作的國家大背景以及發(fā)展趨勢；第二，“一帶一路”沿線關(guān)鍵國家具體的地緣和國情，包括中東、南亞和中亞俄羅斯。中東包括沙特、伊朗和伊拉克；南亞主要是巴基斯坦、緬甸和馬六甲相關(guān)國家；中亞主要是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等，同時對上述國家分類總結(jié)和對比；第三，針對各種油氣合作相關(guān)制度和機(jī)制開展深入研究，包括安全保證機(jī)制、經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制和法律法規(guī)機(jī)制?？赏ㄟ^最終形成綜合、完善、規(guī)范的《亞洲能源》來全面確保我國與“一帶一路”沿線國家在油氣合作中的人身和財產(chǎn)安全，從而在法律和制度層面保障業(yè)務(wù)合作的順利開展；第四，國際油氣合作的配套文化、教育和交流的軟實力，包括如何在與沿線國家的合作中，增加中國文化價值和經(jīng)濟(jì)理性的宣傳，如何培養(yǎng)來自沿線國家的留學(xué)生，以及如何使中國學(xué)生更好地服務(wù)于“一帶一路”油氣合作。同時，服務(wù)“一帶一路”的需求也倒逼文化宣傳和教育國際化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。基于上述四個方面，需要總結(jié)我國與沿線國家基于“一帶一路”戰(zhàn)略開展天然氣合作的各種風(fēng)險和機(jī)遇。

結(jié)語

隨著全球能源消費(fèi)低碳化的趨勢日益強(qiáng)烈，環(huán)保壓力不斷增加，天然氣將進(jìn)入黃金發(fā)展階段，成為使全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁。然而，天然氣在我國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從上游的勘探開發(fā)、進(jìn)口到中游的儲運(yùn)以及下游的分配和消費(fèi)都充滿了挑戰(zhàn)和問題。因此，本文對我國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略展開了全面研究和分析，為制定天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供了有力的決策支持。

本文具體包括三個方面：第一，首先介紹了我國天然氣供需基本情況，強(qiáng)調(diào)了近十幾年來天然氣市場的快速成長以及未來的預(yù)期增加。目前，我國正在逐漸形成國產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。同時，天然氣市場也存在著許多不穩(wěn)定因素，例如國有非常規(guī)氣開發(fā)技術(shù)、進(jìn)口天然氣價格以及天然氣通道安全方面的不確定性。本文基于優(yōu)化模型的情景模擬，全面分析了天然氣供需情況、能源流向和能源安全影響。第二，近兩年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和市場機(jī)制的阻礙作用，天然氣消費(fèi)增長速度大幅回落。為了落實2020年天然氣發(fā)展目標(biāo)，天然氣價格的市場化改革將繼續(xù)推進(jìn)，市場在天然氣價格形成中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國家“監(jiān)管中間、放開兩頭”的價格管理思路，包括各省門站價在內(nèi)的各種氣源價格管制將逐步取消，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的價格將完全由市場供需決定。在此背景下，我國天然氣、電力雙市場改革不斷推進(jìn)，天然氣的大用戶直供降低了價格，電力實行實時定價的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時考慮通過環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性。在上述條件下，筆者應(yīng)用博弈理論模型分析天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競爭力。而與此同時，如何進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)改革，如何在促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時，開放第三方準(zhǔn)入以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要問題。本文以儲氣庫為例，基于博弈理論模型分析了第三方準(zhǔn)入和儲氣庫完全獨立對天然氣產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。第三，目前我國天然氣供給30%來自海外進(jìn)口，而天然氣國際合作是整個“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而天然氣的國際合作除了上游探勘開發(fā)、中游的儲運(yùn)和通道以及下游的銷售等業(yè)務(wù)合作外，還需要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國家的地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國與沿線國家打交道的軟實力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開展和進(jìn)行。因此，本文介紹了基于沿線國家地緣政治和國情分析的“一帶一路”天然氣合作戰(zhàn)略研究。

（本文系筆者主持的國家能源局發(fā)展規(guī)劃項目“2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略實施方案”、中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究項目“2030年前石油天然氣行業(yè)發(fā)展趨勢”和中國工程院重點項目子課題“基于沿線國家地緣政治和國情分析的一帶一路油氣合作戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號分別為201608、中油研20150114、2014-XZ-32-7；中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院博士研究生王歌、李彥和陳思源對此文亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

Xi Yang， Hong Wan， Qi Zhang， Jing-Cheng Zhou， Si-Yuan Chen， 2016， "A scenario analysis of oil and gas consumption in China to 2030 considering the peak CO2 emission constraint"， Petroleum Science， Vol.13， pp.370-383.

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2015，《中國氣體清潔能源發(fā)展報告2015》，北京：石油工業(yè)出版社。

Qi Zhang， Zhan Li and Ge Wang， 2016， "Study on the Impacts of Natural Gas Supply Cost on Gas Flow and Infrastructure Deployment in China"， Applied Energy， Vol.162， pp.1385-1398.

Ruijie Tian， Qi Zhang， Ge Wang， Hailong Li， etc， 2015， "Study on the promotion of natural gas-fired electricity with energy market reform in China using a dynamic game-theoretic model". Applied Energy， http：///10.1016/j.apenergy.2015.11.079.

思源、張奇、王歌、李彥，2016，《基于博弈分析的我國天然氣儲氣庫開發(fā)策略及運(yùn)營模式研究》，《石油科學(xué)通報》，第1期，第175～182頁。

責(zé) 編M戴雨潔

第8篇：雙碳實施方案范文

【關(guān)鍵詞】汽車；發(fā)動機(jī)；怠速抖動；故障現(xiàn)象；診斷方法

在社會上很多汽車維修發(fā)動機(jī)工作中經(jīng)常遇到發(fā)動機(jī)怠速不穩(wěn)，加速熄火，尾氣排放冒黑煙等不正常維修項目，在汽車維修廠或4S店，維修技術(shù)人員如何根據(jù)車輛情況有效合理進(jìn)行檢測以及維修，本人根據(jù)豐田車型（花冠冠（COROLLA1.6）1ZR-FE發(fā)動機(jī)為例，根據(jù)自己的維修經(jīng)驗，闡述分析此類故障案例的維修思路，供學(xué)習(xí)愛好者及維修技術(shù)人員參考。

1.案例導(dǎo)入

（1）故障現(xiàn)象是：起動發(fā)動機(jī)后，發(fā)動機(jī)怠速抖動嚴(yán)重，排氣管發(fā)出有規(guī)律的突、突”聲，進(jìn)氣管有回火現(xiàn)象，稍提油門發(fā)動機(jī)便抖動加劇而隨即熄火。

（2）根據(jù)現(xiàn)象初步思路是發(fā)動機(jī)缺缸故障?，F(xiàn)以此故障案例進(jìn)行分析，闡述如何診斷方法及故障排除。

2.花冠（COROLLA1.6）發(fā)動機(jī)簡述

花冠（COROLLA1.6）是豐田生產(chǎn)的轎車。其基本參數(shù)：排量：1598cm3，即1.6L，壓縮比：10.2：1，最大功率Pmax：91Kw/6000rpm，Nmax：157N.m/5200rpm.控制系統(tǒng)采用噴油和點火正時ECM集中控制，技術(shù)特征： VVT-i可變配氣相位。

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)是直列式、4缸、DOHC（頂置雙凸輪軸）16氣門發(fā)動機(jī)，配備豐田電腦控制系統(tǒng)（SFI），其點火順序為1-3-4-2。氣缸蓋由鋁合金制成，氣缸蓋采用垂直的進(jìn)氣道，以增加進(jìn)氣效率。采用了直接點火系統(tǒng)（DIS）。

3.故障原因分析

發(fā)動機(jī)缺缸是指發(fā)動機(jī)工作時有少數(shù)氣缸沒有工作。造成缺缸的常見原因有以下幾種情況：

3.1點火系統(tǒng)故障

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)裝用磁感應(yīng)式無觸點點火系統(tǒng)，磁感應(yīng)式點火信號控制初級線圈電流的導(dǎo)通。次級線圈感應(yīng)的高壓電通過分電器中央高壓線、分電器、各缸高壓線傳導(dǎo)到各缸火花塞上點火。火花塞直接參與在點火系統(tǒng)中，其中如果火花塞發(fā)火火花能量很弱，將影響氣缸內(nèi)可燃混合氣的充分燃燒，甚至不能點燃混合氣，使發(fā)動機(jī)造成缺缸故障。主要的火花塞故障：（1）火花塞嚴(yán)重?zé)g，（2）為火花塞有沉積物（主要積碳）。

3.2燃油系統(tǒng)故障（電腦控制系統(tǒng)）

花冠1ZR-FE電噴發(fā)動機(jī)的燃油系統(tǒng)主要由：油箱、電動燃油泵、燃油濾清器、壓力調(diào)節(jié)器、噴油器、冷起動噴油器、輸油管、回油管等組成。（1）燃油壓力測試：（分別進(jìn)行靜態(tài)壓力檢測和動態(tài)壓力檢測）（2）測試噴油器的噴油量。

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)燃油供給系統(tǒng)圖

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)燃油供給為電子控制汽油噴射（EFI）多點噴射。通過ECM的微電腦對EFI系統(tǒng)進(jìn)行控制。ECM接收來自各種傳感器的信號，這些信號表明發(fā)動機(jī)運(yùn)作不斷變化的情況。ECM根據(jù)這些信號確定最佳空-燃比所需要的噴油持續(xù)時間。EFI噴油器根據(jù)ECU的信號向信號口噴入一定計量燃油。如果噴油器卡滯、膠質(zhì)物堵塞、針閥關(guān)閉不嚴(yán)或噴油器自身的電磁線圈斷路、短路等故障時， ECM發(fā)送來的噴油脈沖信號無法驅(qū)動噴油器正時脈寬向氣缸噴油。導(dǎo)致發(fā)動機(jī)不能正常工作。

3.3缸壓過低（機(jī)械方面）

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)是四沖程往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)包括進(jìn)氣壓縮做功排氣四個行程，如果壓縮行程終時汽缸內(nèi)氣體的壓力偏低，被壓縮的氣體溫度也會偏低。低溫低壓的氣體不易燃燒，嚴(yán)重時造成缺缸故障。發(fā)動機(jī)機(jī)械零件磨損導(dǎo)致氣缸缸壓下降的分析如下：

原因一（氣門漏氣）：導(dǎo)致氣門出現(xiàn)漏氣的原因有如下幾種情況。其一，氣門偏磨導(dǎo)致關(guān)閉不嚴(yán)；其二，氣門彈簧彈力變?nèi)?、彈簧折斷失效，氣門不能及時復(fù)位或關(guān)閉無力而泄漏；其三，氣門積碳過多或氣門桿彎曲等。

原因二（氣缸漏氣）：當(dāng)活塞及活塞環(huán)與缸套配合間隙松曠、或安裝上下兩道氣環(huán)切口位置不對，從而 影響氣缸內(nèi)的氣壓。

原因三（氣缸蓋漏氣）：氣缸蓋下平面變形，鑄造缺陷等，安裝缸蓋螺栓松動，氣缸蓋與缸體間的汽缸墊密封面不嚴(yán)，使泄漏的部分氣缸缸壓偏低。由于發(fā)動機(jī)是全新的，所以發(fā)動機(jī)怠速不穩(wěn)的機(jī)械方面，我們在這里不做考慮，直接從點火系統(tǒng)和燃油控制系統(tǒng)兩大方面入手，下面重點探討造成怠速不穩(wěn)的花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)進(jìn)行故障分析和排除。

4.故障檢測與排除

根據(jù)花冠花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)所出現(xiàn)的故障案例，我們實施故障排除，討論，編寫實施方案。結(jié)合故障現(xiàn)象，開展案例任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有手持式電腦解碼儀以及汽車數(shù)字型萬用表，氣缸壓力測試表、聽診器以及常用的工具，試燈燈工具。我們采用“逐缸斷火”試驗法，拔下第一缸的缸線后，發(fā)動機(jī)抖動加劇，隨即熄火；接著又拔下第二缸的缸線，發(fā)動機(jī)也立即熄火。當(dāng)拔下第三缸的缸線后，發(fā)動機(jī)工作狀態(tài)沒有任何改變，拔下第四缸的缸線后，發(fā)動機(jī)的工作狀態(tài)也沒有任何改變。我們可以判斷出這臺發(fā)動機(jī)的三缸和四缸不工作。究竟是什么原因使這兩個缸沒有工作呢？我們采取如下故障排除步驟：

圖豐田車系診斷座端子圖

第一步：啟動發(fā)動機(jī)，發(fā)動機(jī)正常啟動，怠速不穩(wěn)，儀表板發(fā)動機(jī) 報警指示燈（CHK ENG），代表發(fā)動機(jī)有故障，利用1.診斷座位置 （DLC3）16針標(biāo)準(zhǔn)端座，安裝在在發(fā)動機(jī)室右側(cè)或在駕駛室內(nèi)轉(zhuǎn)向盤偏左下方。利用電腦解碼儀讀取故障碼，通過進(jìn)入檢測系統(tǒng)，電腦提示P0203 第3缸噴油咀不良噴油電磁閥3#故障（斷路），（注明：豐田車系故障碼的調(diào)取方法是采用直接將診斷座的有關(guān)端子跨接的方式（下轉(zhuǎn)第64頁）（上接第62頁）由“CHECK ENGINE”燈閃爍讀出故障碼。故障指示燈在跨接線跨接TE1與El，讀取故障指示閃爍信號為P0203。

（1）遵守從易到難的基本原則。首先我們進(jìn)行點火系統(tǒng)檢測，因發(fā)動機(jī)能夠啟動，那么點火線圈是沒有問題，我們拔下分電器中央高壓線進(jìn)行跳火試驗，發(fā)現(xiàn)跳火時間間隔均勻，火花偏藍(lán)，點火能量充足。表明點火信號發(fā)生器與點火電控單元沒有問題。接著拆下火花塞，發(fā)現(xiàn)第三缸火花塞干，這是因第三缸無噴油，第四缸可燃混合氣沒有充分燃燒而污染了火花塞。更換第四缸火花塞，調(diào)整火花塞間隙為1.1mm（0.043in），用“搭鐵”方法試驗各缸火花塞點火質(zhì)量，火花塞點火火花偏藍(lán)，說明點火正常，但重新啟動。采用斷火檢查，故障依舊。

（2）進(jìn)行燃油系統(tǒng)檢測。由于進(jìn)行了逐個氣缸斷火試驗，其它氣缸工作狀態(tài)良好，故不存在整體燃油油壓過低（燃油壓力標(biāo)準(zhǔn)值為304-343kpa）的情況。，所以只考慮三、四缸噴油器的機(jī)械和電路問題。重新起動發(fā)動機(jī)，用數(shù)字是汽車萬用表檢測三、四缸噴油器導(dǎo)線側(cè)連接器上電源端子與搭鐵端子間的電壓及兩個噴油器上兩個接線端子間的電阻值，檢測數(shù)據(jù)如下：3#噴油器實測電阻∞Ω（無窮大），4#噴油器12.3Ω，標(biāo)準(zhǔn)電阻11.6-12.4Ω（20℃）。經(jīng)檢測結(jié)果得出結(jié)論：3#噴油器線圈斷路不正常。把聽診器置于4#噴油器上方，能聽到各缸噴油器發(fā)出的清脆均勻且有節(jié)奏的“嗒、嗒” 聲。而3#噴油器則沒有聽到，因此憑經(jīng)驗可以判斷4#噴油器針閥機(jī)械部分工作正常。而3#噴油器則無動作。

（3）通過以上檢測，更換3#噴油器，重新啟動發(fā)動機(jī)，發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)相對好轉(zhuǎn)，但仍有 抖動，怠速不穩(wěn)，再次通過 逐缸斷火法試驗，發(fā)現(xiàn)4#缸不工作，未擰下各缸火花塞檢查發(fā)現(xiàn)，新更換的4#火花塞電極部分有油濕，說明4#缸仍然不工作，此時我們把注意力放在缸壓不足的方面，拆下火花塞，斷開各缸油路，接上SST工具壓力表，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)動機(jī)三到四圈，測量發(fā)動機(jī)4#缸的壓力，四缸基本無壓縮過低。標(biāo)準(zhǔn)缸壓值（bar）9.81-12.26，而是4#壓縮力為4.8 bar， 由此可知，造成4#氣缸不工作的原因是氣缸不密封，在氣缸火花塞加入適量油，重新測試缸壓，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4壓縮力略有提升，但仍然0.7-0.8bar，依照經(jīng)驗，如果是氣環(huán)磨損折斷造成漏氣，加入油時，由于油相對稠，起到阻滯作用，測試缸壓時，測試壓力應(yīng)該4-6bar。但現(xiàn)在效果不明顯，由此推斷，造成氣缸漏氣的主要原因是在 氣門或汽缸蓋密封不嚴(yán)造成的。最后拆開汽缸蓋，檢查氣門密封環(huán)帶，發(fā)現(xiàn)4#缸排氣門燒蝕嚴(yán)重，出現(xiàn)麻點，有脫落，氣門桿部及氣門和氣缸積碳。通過從重新更換氣門，研磨接觸環(huán)帶寬1.3-1.5mm，檢查試驗符合要求，重新裝車，啟動發(fā)動機(jī)，發(fā)動機(jī)怠速 穩(wěn)定在670rpm，突然加速油門，發(fā)動機(jī)加速性能良好，無抖動，故障完全排除 。

5.故障總結(jié)

花冠1ZR-FE發(fā)動機(jī)采用ECU微機(jī)控制點火和燃油噴射，各種傳感器檢測 發(fā)動各種參數(shù)，通過CPU中央處理器芯片數(shù)據(jù)處理，調(diào)節(jié)發(fā)動處于高質(zhì)量的燃燒工作狀況，發(fā)動機(jī)氣缸不能正常工作，在傳統(tǒng)的發(fā)動機(jī)工作基礎(chǔ)上，增加了反饋調(diào)節(jié)裝置，為廣大學(xué)員在學(xué)習(xí)和實際工作崗位增加了技術(shù)難度，利用現(xiàn)代檢測手段綜合能力的培養(yǎng)，需要學(xué)員和技術(shù)人員對汽車故障進(jìn)行診斷時能熟識其系統(tǒng)的工作原理，考慮相互關(guān)聯(lián)部件的影響。嚴(yán)格遵守操作流程，按照維修手冊指引，解決維修過程中典型維修案例。提高技能知識水平，切忌盲目操作?，F(xiàn)代汽車是典型的機(jī)電一體化產(chǎn)品，需要廣大從業(yè)人員有綜合知識能力，發(fā)動機(jī)總成故障千變?nèi)f化，不拘一格，現(xiàn)代汽車有很多檢查儀器設(shè)備，這些設(shè)備幫助我們在修理汽車過程中，提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，希望我們正確合理有效利用這些資源來幫助我們解決維修問題。

值得一提的是：在依賴這些先進(jìn)檢測儀器同時，平時積累維修經(jīng)驗，講傳統(tǒng)經(jīng)驗方法和現(xiàn)代檢測手段充分融合在自己的日常維修工作中，發(fā)揮淋漓盡致。 [科]

第9篇：雙碳實施方案范文

一、部分節(jié)能減排指標(biāo)未完成的主要原因分析

（一）對節(jié)能減排重要性和迫切性的認(rèn)識尚未真正到位

一些地方?jīng)]有真正從科學(xué)發(fā)展觀的角度看待節(jié)能減排，仍然追求GDP的快速增長?！笆濉币?guī)劃綱要確定全國經(jīng)濟(jì)年均增長7%左右，但多數(shù)地方確定的預(yù)期增長目標(biāo)仍然是兩位數(shù)。2011年，全國單位GDP能耗計劃下降3.5%，但各省的節(jié)能目標(biāo)加權(quán)僅為3%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)仍然增長較快

2011年，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為46.8%和43.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年下降0.1個百分點，與“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高4個百分點的目標(biāo)要求差距很大。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，規(guī)模以上重工業(yè)增加值同比增長14.3%，增速快于輕工業(yè)1.3個百分點。2011年，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.6%。高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快，帶動了能源消耗的強(qiáng)勁增長。2011年，工業(yè)用電量同比增長11.9%，其中，重工業(yè)用電量增長12.4%，增速高于輕工業(yè)3.1個百分點；鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)耗電占全社會用電量的60%以上；電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)耗煤占煤炭消費(fèi)量的80%以上。

（三）投資增長過快、結(jié)構(gòu)不合理，增加了節(jié)能減排的難度

2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長23.8%，高于社會消費(fèi)品零售總額實際增速6.7個百分點，資本形成總額對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%，比最終消費(fèi)高2.6個百分點；全國31個省（區(qū)、市）中有11個投資增幅達(dá)30%以上，有15個增幅達(dá)20―30%。投資增長過快必然拉動能源消費(fèi)需求的剛性增長。

投資結(jié)構(gòu)趨重。2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第二產(chǎn)業(yè)投資增長27.3%，同比加快5.3個百分點，其中，工業(yè)投資增長26.9%，同比加快5.3個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)投資增長21.1%，同比回落5.2個百分點。2011年1―11月，6大高耗能行業(yè)投資同比增長18.6%，較上年同期加快3.9個百分點，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)投資分別增長34.6%和29.8%。由于投資結(jié)構(gòu)趨重，既增加了當(dāng)前節(jié)能減排的難度，又因加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，而加大了以后節(jié)能減排的壓力。

（四）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，技術(shù)支撐比較薄弱

目前，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍然滯后，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定對現(xiàn)有技術(shù)水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低。特別是高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較窄，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品還沒有完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺失，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基本是空白。

同時，我國節(jié)能減排技術(shù)水平跟不上形勢的需要。具有自主品牌的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人。一些行業(yè)能效水平不高，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10―20%。節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口。由于缺少政策鼓勵措施，節(jié)能環(huán)保建材因生產(chǎn)或使用成本相比傳統(tǒng)建材要高出很多，在市場價格方面沒有競爭優(yōu)勢。

二、幾點建議

（一）提高對經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，堅持不懈地抓好節(jié)能減排工作

能源是經(jīng)濟(jì)增長的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推進(jìn)節(jié)能減排，必須適當(dāng)控制GDP的增速。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢已經(jīng)確立的情況下，如果過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速的下滑而強(qiáng)調(diào)保增長，就會轉(zhuǎn)移節(jié)能減排的注意力，必須處理好“穩(wěn)增長”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅持節(jié)能減排工作不放松，力度不減弱。要認(rèn)真吸取“十一五”節(jié)能減排工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，切實落實地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任，把落實五年目標(biāo)與切實完成年度目標(biāo)相結(jié)合，防止再次出現(xiàn)“前松后緊”的情況。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，抑制“兩高”行業(yè)過快增長

要充分利用經(jīng)濟(jì)增速放緩這一實行優(yōu)勝劣汰的時機(jī)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。有研究測算，我國第三產(chǎn)業(yè)比重每提高1個百分點，同時第二產(chǎn)業(yè)比重降低1個百分點，單位GDP能耗可降低1個百分點。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)對投資項目的節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)的傾向。高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主，應(yīng)制定限制生產(chǎn)主要供出口的“兩高”產(chǎn)品的措施，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡快制定出臺能源消費(fèi)總量控制實施方案，實行能耗強(qiáng)度和總量雙控制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要從2010年的8.3%提高到11.4%。但據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2011年，這一比重僅為8%左右，比上年下降0.3個百分點左右。煤炭在我國占一次能源消費(fèi)的70%左右，而美國一次能源消費(fèi)中煤炭僅占22%左右。要加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步改變目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)化石能源的比重，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力，提高非化石能源比重。城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%以及二氧化碳排放量的70%都來自煤炭。要從勘探、開采、洗選、加工、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化到使用的全過程，大力推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和高效利用。

（三）加快建立技術(shù)支撐體系，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，集中力量攻堅一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。定期并及時更新重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，編制重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。落實和完善財稅、信貸政策，使重視節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的企業(yè)切實得到好處，使研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的企業(yè)能夠有利可圖。加快推進(jìn)以節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)技術(shù)改造，通過增量投入帶動存量調(diào)整，深入挖掘節(jié)能減排潛力。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用

適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策有助于緩解企業(yè)能源和資源使用過程中的外部效應(yīng)，降低節(jié)能減排成本，增加能源使用和污染排放成本。要防止簡單地用行政手段和計劃行為來抓節(jié)能減排工作，更多采用經(jīng)濟(jì)政策和市場手段，來鼓勵和推進(jìn)節(jié)能減排。加大政府預(yù)算內(nèi)投資和財政節(jié)能減排專項資金的投入力度。認(rèn)真落實和完善支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將更多的不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品和資源消耗品納入消費(fèi)稅征收范圍，提高能源消耗量較大產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率。開征環(huán)境保護(hù)稅，將一些高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。將水、森林、草場資源等納入資源稅征稅范圍，提高需重點保護(hù)或限制開采的能源資源的資源稅稅額。深化資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進(jìn)銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度；對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行懲罰性電價。推進(jìn)天然氣價格改革和按熱值計價工作，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。深化環(huán)境收費(fèi)改革，適當(dāng)提高排污費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加快推行電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，建立健全排污權(quán)交易市場；鼓勵、規(guī)范自愿減排交易活動，開展碳排放交易試點，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（五）高度重視建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作