生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；理論研究；常見問題；實用措施

城市作為經(jīng)濟、社會、政治、文化、自然的綜合體，其在實際中具有復(fù)雜性及系統(tǒng)性的特點，為了保證這一復(fù)雜的綜合體可以正常的運轉(zhuǎn)下去，就必須要保證其在實際中可以對各個部分進行平衡，這樣才能保證城市持續(xù)、良好的發(fā)展。對于如何建設(shè)一個適宜且健康的社會環(huán)境，其最重要的一點就是對自然與社會進行平衡，但是在實際中城市發(fā)展以經(jīng)濟為先，因此自然環(huán)境的發(fā)展成為次要部分，在生態(tài)環(huán)境所帶來的負面影響逐漸顯露出來的情況下，生態(tài)文明建設(shè)的重要性也愈發(fā)突出，為此實際中必須要將社會、經(jīng)濟、生態(tài)多方面效益進行綜合統(tǒng)一，實現(xiàn)十中“五位一體”的發(fā)展要求。

1 城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及需要

我國屬于發(fā)展中國家，尤其是在建國初期經(jīng)濟落后，為了保證人們的生活，工業(yè)成為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，直到現(xiàn)在我國仍然以工業(yè)生產(chǎn)為主，在此種背景下，我國自然生態(tài)不可避免的受到了嚴重的破壞，“先污染、后治理”的理念使生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，這種情況不僅影響了城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還影響了人們的生活條件。為了更好的進行城市生態(tài)文明建設(shè)必須要對其現(xiàn)狀進行深入了解，以此來探討如何在實際中開展相應(yīng)的工作，城市現(xiàn)今生態(tài)特點具體主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)過于脆弱

城市在發(fā)展的過程中經(jīng)濟水平雖然越來越高，但是相應(yīng)的城市人口流動量也會增加，城市建設(shè)及城市污染問題也會隨之擴大。目前在城市中多數(shù)為硬質(zhì)土地，適宜進行綠化種植的區(qū)域較少，并且城市碳排放量居高不下，使熱島效應(yīng)越來越明顯，再加上目前地下水位下降等問題造成城市生態(tài)結(jié)構(gòu)十分脆弱，其生態(tài)環(huán)境所具備的自然凈化能力也隨之減弱，目前城市結(jié)構(gòu)形態(tài)造成生態(tài)承載能力較弱，其在實際中主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害發(fā)生時城市生態(tài)環(huán)境過于脆弱而無法起到自然防護的作用。為此在城市生態(tài)文明建設(shè)中必須要正視自然與社會之間的關(guān)系，并通過有效措施來恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，保證社會與自然之間發(fā)展的平衡。

1.2 城市生態(tài)文明存在偏頗

目前在城市中物質(zhì)文明的內(nèi)容顯然要多于精神文明，而文化可以作為生態(tài)文明的一種體現(xiàn)，其內(nèi)容更是存在著缺失的情況。我們當前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化保護不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴重破壞，亦造成城市特色風(fēng)貌的喪失。二是對文化產(chǎn)業(yè)的熱捧，文化產(chǎn)業(yè)是文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內(nèi)在性的力量魅力，不應(yīng)一味追求它的市場化、產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟利益，城市文化發(fā)展是歷史文化沿襲和時代文化創(chuàng)新融合的文化生態(tài)形態(tài)的發(fā)展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發(fā)展。

2 目前城市生態(tài)文明建設(shè)存在的不足

2.1 思想認識不足

在城市發(fā)展初期，工業(yè)化大面積的實行再加上對自然環(huán)境的過度開采是造成生態(tài)問題的主要因素之一，而在現(xiàn)今生態(tài)文明發(fā)展中雖然多數(shù)人認同生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但是在實際中卻存在著實行效果較差的情況，歸根結(jié)底造成此種因素的最主要原因就是對生態(tài)文明建設(shè)意識不足的情況所造成的。為此在進行城市生態(tài)文明建設(shè)時需要轉(zhuǎn)變固有的思想認識，將自然視為關(guān)乎人們生存的重要因素，以此來改善長期積累下來的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 制度上的不足

雖然我國根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要所頒布的相關(guān)政策法規(guī)較多，但是在實際中在城市生態(tài)文明建設(shè)的制度中仍然存有一定的缺陷，造成此種因素的主要原因是管理機構(gòu)及機制等部分存在不完善的情況，無法在城市生態(tài)文明建設(shè)中起到有效監(jiān)督、檢查、問責等效果，使城市生態(tài)文明建設(shè)工作中出現(xiàn)一些錯誤及紕漏，影其實際開展的效果。為此必須要對與城市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度進行完善，以此來作為生態(tài)建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)，使相關(guān)工作的進行更加科學(xué)、合理、可靠，促使城市生態(tài)文明建設(shè)的目標可以高效達成。

2.3 發(fā)展模式不足

由于我國發(fā)展模式限制造成許多產(chǎn)業(yè)都存在著管理粗放、能源消耗高、污染排放大的情況，目前由于生產(chǎn)活動所造成的污染物已經(jīng)超出了自然所具備的自凈能力，其最主要的體現(xiàn)就是水資源、大氣、土壤等污染問題的加重。而造成一切的因素離不開發(fā)展模式在其中的作用，為此在城市發(fā)展模式上必須要向著精細化、集約化、綠色化的方向發(fā)展，進而保證城市生態(tài)文明建設(shè)工作的開展更加順利。

2.4 行為規(guī)范不足

人作為生態(tài)環(huán)境中最主要的活動者，其行為規(guī)范可以說是影響城市生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。雖然公眾對環(huán)境的認識的逐漸加強，但是在實際中多數(shù)人的行為仍然缺乏有效的規(guī)范，尤其是在一些偏遠地區(qū)，由于監(jiān)督力度及管理力度的不足，許多群眾沒有足夠的生態(tài)意識及環(huán)保意識，造成生態(tài)資源受到破壞。為此必須要及制定全面的規(guī)范制度來對個人行為進行約束，以此來保證公眾可以形成正確的生態(tài)及環(huán)境意識，樹立正確的觀念，遵循應(yīng)有的行為準則。

3 進行城市生態(tài)文明建設(shè)的實用措施

3.1 以科學(xué)作為指導(dǎo)思想

在城市生態(tài)文明建設(shè)中最主要的就是需要是保證其工作進行的科學(xué)性，這樣才能使相關(guān)工作開展具有目的性及高效性，避免在生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)不必要的彎路。目前我國生態(tài)環(huán)境仍處于受到損壞的階段，因此在城市生態(tài)文明建設(shè)中主要是以生態(tài)修復(fù)為主，但是在實際中必須要有科學(xué)、詳細的規(guī)劃，避免盲目的進行生態(tài)工程，否則會造成事倍功半的情況。并且在制定城市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃時，需要將其作為城市發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)觀，進而保證生態(tài)文明建設(shè)工作開展的合理性、科學(xué)性、可靠性。

3.2 充分利用城市規(guī)劃內(nèi)容

城市規(guī)劃的主要作用是為了對城市的性質(zhì)、功能、規(guī)模等進行全面的統(tǒng)籌安排，以此來保證城市的發(fā)展方向可以滿足規(guī)劃要求，在城市規(guī)劃中需要對土地進行合理安排，其中就包括了建設(shè)用地及綠化用地的分配，因此在城市生態(tài)文明建設(shè)中需要充分的發(fā)揮出城市規(guī)劃在實際中可以起到的作用，使城市布局更加合理，促使城市資源可以得到合理使用，進而提高生態(tài)文明建設(shè)的效率。

3.3 強化生態(tài)資源的保護

在城市中自然資源是人們生活中所需的必備元素，為此在實際的城市生態(tài)文明建設(shè)中必須要注重對其自然資源進行保護，首先要給自然留下修復(fù)空間和恢復(fù)城市自然環(huán)境本色，對那些已經(jīng)和正在對城市自然山水環(huán)境構(gòu)成影響和威脅的城市，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或加強山體綠化，或疏清水系并加強濱水綠化等，發(fā)揮其生態(tài)功能。其次，營造城市的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系和美好環(huán)境，這就要求在大力保護現(xiàn)有山水、濕地和園林綠地的基礎(chǔ)上，大力進行城市綠化建設(shè)，提高城市的綠地覆蓋率。

3.4 節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費，更不能污染土地，給生態(tài)環(huán)境帶來隱患和危害。其次是水資源，水是城市形成和發(fā)展中最關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境要素，因此，合理用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設(shè)施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會給城市生態(tài)環(huán)境帶來污染和公害，因此合理利用能源、節(jié)約能源以及充分利用太陽能、風(fēng)能及再生能源十分重要。

3.5 加城市社會生態(tài)文明建設(shè)

對于城市生態(tài)文明建設(shè)而言，在重視城市自然生態(tài)文明的同時還需要重視社會生態(tài)文明建設(shè)，社會的安居樂業(yè)、祥和穩(wěn)定、健康發(fā)展，既是城市文明建設(shè)的象征又是城市自然生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的保證。也就是說，一座生態(tài)文明的城市，應(yīng)是自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和諧發(fā)展和實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益綜合統(tǒng)一有機發(fā)展的城市。

4 結(jié)束語

在黨的十中將生態(tài)文明建設(shè)歸為黨的重要執(zhí)行綱要，這也決定了其將作為我國在發(fā)展中需要重點關(guān)注的方向，生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)今發(fā)展的過程中得到了人民的關(guān)注的同時也得到了政府的支持，為此在實際中必須要對生態(tài)文明建設(shè)進行全面深入的研究并找出適用的方式來開展相應(yīng)的工作。雖然生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展中不斷的完善，但是在是實際中其仍然處于初始階段，在此時期仍然需要不斷的對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容進行探索，找出其中存在的不足并加以解決。對于生態(tài)文明建設(shè)的理念及實際開展措施需要以科學(xué)、全面的角度進行理解，從而使其可以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要，進而建立起一個自然、生態(tài)、文明、發(fā)展的新型社會，使其可以適應(yīng)自然與社會規(guī)律的發(fā)展需求。

參考文獻

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[2]葉鄧軍.關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)與節(jié)約能源和環(huán)境保護的研究[J].科學(xué)導(dǎo)報，2015（20）.

第2篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)；文明；建設(shè)；問題

【中圖分類號】 F207 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0329-02

全面貫徹落實黨的十精神，按照國發(fā)〔2012〕2號文件的相關(guān)政策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以基本形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)安全、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點，以體制創(chuàng)新和特別政策支持為動力，以全面提升全州生態(tài)服務(wù)功能價值為突破口，把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動跨越的主基調(diào)，全面體現(xiàn)“自然生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)”要求，積極推進“生態(tài)黔東南、綠色試驗區(qū)”建設(shè)。本文僅從黔東南生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的一些問題進行淺述。

黔東南州生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中存在的困難和問題：

一 政府生態(tài)文明建設(shè)宣傳職能欠缺導(dǎo)致民眾意識形態(tài)的缺失

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要黨政部門的理論機構(gòu)進行學(xué)術(shù)研究和理論宣傳，也需要市場機制和政府機制在各方面的平衡，更需要實踐中社會公眾依據(jù)政府法律和政策的限制，規(guī)范和調(diào)整自己的行為。公眾的生態(tài)意識和生態(tài)行為的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設(shè)中“人與自然和諧發(fā)展”的“生態(tài)人”的最直接體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的實踐環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，而政府在公眾生態(tài)意識培育中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。

民眾的生態(tài)意識缺失是多種原因造成的。一方面是公眾生態(tài)意識培育不到位，生態(tài)理念沒有深入人心；另一方面是生態(tài)法律法規(guī)不完善，破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本太低；其次是生態(tài)價值觀出現(xiàn)偏差、社會責任感缺失，片面追求短期利益，不愿承擔生態(tài)技改和環(huán)保處理成本，昧著良心做事；再次是部分公眾選擇了非生態(tài)的生活習(xí)慣和陋習(xí)；最后是政府缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，公眾生態(tài)行動難以形成合力等。

作為政府首先應(yīng)該要從理念先導(dǎo)、法律制導(dǎo)、政策引導(dǎo)、文化倡導(dǎo)、互督互導(dǎo)五個方面引導(dǎo)公眾做“時尚、守法、精明、高尚、文明”的生態(tài)人。

政府是生態(tài)文明的倡導(dǎo)者，是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，掌握制定法律法規(guī)、配置公共資源的權(quán)利，掌握著宣傳輿論工具，必須在公眾生態(tài)意識培育方面有所作為，不能缺位。

二 生態(tài)目標與生計需要的矛盾

根據(jù)“生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)”的需要，黔東南提出在水庫、高等級公路和主要干道、旅游線路等周邊的可視范圍內(nèi)劃入禁伐的公益林范圍的原則。公益林規(guī)劃覆蓋了農(nóng)民的責任山林地，而公益林界定又滯后。這樣，黔東南州的“生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”與“集體林權(quán)制度改革”的關(guān)聯(lián)，使這個矛盾的解決顯得更加迫切和重要。

（1）將農(nóng)民的責任山及其林木納入公益林規(guī)劃，山林轉(zhuǎn)變?yōu)椴荒茏杂商幚淼拈e置資產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生活。

（2）生態(tài)公益林的補償機制不健全，目前國家的補償過低。

（3）生態(tài)公益林規(guī)劃比例過大，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有影響。

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)區(qū)與生態(tài)公益林區(qū)的規(guī)劃存在土地資源分布上的“重疊”，造成土地利用上的矛盾。

三 機構(gòu)設(shè)置障礙，專業(yè)人員偏少

黔東南生態(tài)文明建設(shè)中專門成立了生態(tài)辦，雖然是臨時機構(gòu)，但應(yīng)該考慮其長期存在的可能性。目前只有一個人在具體負責該項工作，作為這么個龐大而又系統(tǒng)的工程，沒有專業(yè)人員參與到具體工作中去顯然是很難實現(xiàn)預(yù)期的。

四 經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、支柱產(chǎn)業(yè)不強，支撐生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力較弱

特別是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，人均水平低、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大十分突出；生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技含量低，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少。

五 地形地貌復(fù)雜，交通發(fā)展水平不高

交通運輸在黔東南州經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸作用日益突顯。多山又導(dǎo)致黔東南的河流都屬于短小山地型，不但航運價值不高，而且下游沒有較大的沖積平原，使得經(jīng)濟腹地狹小。山地多、交通不便始終是黔東南州經(jīng)濟發(fā)展，對外交往和體現(xiàn)資源優(yōu)勢的最大障礙，難以形成區(qū)域性的有影響力的工商旅業(yè)中心。

六 人口分散、城市化水平低、經(jīng)濟腹地小

中心城市規(guī)模小、實力弱是整個貴州發(fā)展后勁不足的突出問題。城市規(guī)模小，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用不強，城鎮(zhèn)化水平依然偏低，人口分散導(dǎo)致的經(jīng)濟不規(guī)模，成本很高。在人口規(guī)模上，遠遠落后于我國東部和中部地區(qū)，缺乏人口積聚密度和規(guī)模，難以形成若干產(chǎn)業(yè)群集中、就業(yè)量大、要素集聚能力強、人口分布合理的大城市。

七 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差

由于歷史原因，黔東南產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，內(nèi)部專業(yè)化分工機制尚未形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。與相鄰省份相比，黔東南州吸引投資、承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素仍顯不足。

八 現(xiàn)行的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策還存在不足或不完善的地方，制約了黔東南州生態(tài)可持續(xù)的快速、健康發(fā)展

（1）森林生態(tài)效益補償政策標準低、覆蓋范圍小。

（2）立法層次低，有的政策、法規(guī)只是地方的，未上升到全國統(tǒng)籌層面，尤其是跨區(qū)域的補償政策機制未出臺。

第3篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；城鎮(zhèn)化；措施

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8026002

1引言

近年恚在全球經(jīng)濟一體化的帶動下，寧夏經(jīng)濟發(fā)展迅猛。與之相對的，人與自然之間的矛盾越來越明顯。寧夏自治區(qū)政府開始大力提倡循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等發(fā)展理念，在城市生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績，然而上述內(nèi)容僅僅是針對城市，導(dǎo)致寧夏農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)仍然不夠理想[1]。近年來，隨著寧夏城鎮(zhèn)化的不斷深入，在農(nóng)村地區(qū)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴峻。處在生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，進一步探討城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義，關(guān)系到我國新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中寧夏農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

寧夏回族自治區(qū)位于我國黃河中上游地區(qū)及沙漠與黃土高原的交接位置，整個地區(qū)的地貌、地形存在巨大的差異性。南方為黃土丘陵區(qū)，存在較為嚴重的水土流失情況；中部為沙源地，自然環(huán)境較為惡劣，是寧夏主要的牧區(qū)所在，同時也是退牧還草、退耕還林的關(guān)鍵地區(qū)；北方為引黃灌區(qū)，土地肥沃、地勢平坦，是我國西北區(qū)域十分重要的商品糧基地。正是因為寧夏地區(qū)“欠開發(fā)、欠發(fā)達”的特征，使其具有原生態(tài)文化、良好的自然環(huán)境以及豐富的寬敞資源，其具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)勢。

2.1農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇

（1）垃圾污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的持續(xù)提升，各種垃圾、生活污水呈幾何倍數(shù)的增長，而各種混合城市垃圾也開始朝著農(nóng)村地區(qū)進行轉(zhuǎn)移。

（2）工況企業(yè)污染。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村地區(qū)開始大量建設(shè)各種“小作坊式”加工廠與民營工業(yè)企業(yè)，因為相關(guān)管理工作缺失，引發(fā)污染加劇[2]。

（3）土地污染。過量、不合理應(yīng)用農(nóng)膜、農(nóng)藥以及化肥等，使得土壤肥力有所降低，各種農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留現(xiàn)象。

2.2對生態(tài)文明建設(shè)的重視不足

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不只局限于環(huán)境保護，同時還在于在城鎮(zhèn)化進程中盡可能發(fā)展效率高、污染低的第三產(chǎn)業(yè)。然而，寧夏各級政府在發(fā)展方面的認知仍然停留在經(jīng)濟方面，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的宣傳不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)針對生態(tài)文明建設(shè)的認知存在較大的滯后性，農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)憂患意識、責任意識以及參與意識方面都有所缺乏。

2.3生態(tài)文明建設(shè)缺乏民族特征

寧夏在其中南部區(qū)域進行的生態(tài)移民，主要是將生活在貧困區(qū)域的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到“近城、沿河、靠路”的區(qū)域。在移民的進程中，回族的比重非常高，然而針對移民社區(qū)規(guī)劃方面，完全忽略了回族社區(qū)民族化特色，盡管整齊、規(guī)范的社區(qū)是按照新農(nóng)村建設(shè)標準執(zhí)行的，然而因為缺乏寧夏民族特征，導(dǎo)致整體景觀性受到影響。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中寧夏農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施與建議

3.1加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

政府應(yīng)當逐步提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在財政撥款當中的比例，給予農(nóng)村財政撥款方面的政策傾斜，使得農(nóng)村在資源保護、環(huán)境治理以及災(zāi)害防護等方面的相關(guān)投資得到有效的保障。對寧夏各級政府來說，應(yīng)當適當增加農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投資，環(huán)保方面的投入應(yīng)當傾斜一些環(huán)境問題較為突出的農(nóng)村。針對一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，地方政府在投入建設(shè)的進程中，需要解決關(guān)系到廣大農(nóng)民群體基本利益相關(guān)的各類問題，比如垃圾處理、飲水安全等相關(guān)問題。與此同時，還應(yīng)當加大科技研發(fā)力度，積極利用科技解決農(nóng)村污染、生產(chǎn)等相關(guān)問題，加大清潔能源的推廣力度，在城鎮(zhèn)化的進程中逐漸實現(xiàn)集約式的生產(chǎn)模式。地方政府應(yīng)當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研大力的支持，包括資金、政策方面的支持，同時針對先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有貢獻的個人，應(yīng)當給予相應(yīng)的獎勵[3]。除此之外，政府各項支持的資金來源不只局限于財政收入，還應(yīng)當利用違法違規(guī)企業(yè)、個人征收罰款，進一步擴展資金方面的來源。針對一些具有獨特資源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當加大地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，通過政府投資、農(nóng)民協(xié)同管理的模式，進一步促進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，達成生態(tài)資源與經(jīng)濟雙贏的局面。

3.2加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明宣傳力度

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護需要依靠有效的宣傳推廣，使得生態(tài)保護的有關(guān)知識能夠得以有效地普及，能夠在農(nóng)村范圍內(nèi)逐漸構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。對地方政府來說，在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)當避免傳統(tǒng)理念中過于追求經(jīng)濟的行為，應(yīng)當采用定期與不定期結(jié)合的模式，定期組織生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的咨詢、講座活動，利用形式多元化的宣傳推廣活動，使得廣大農(nóng)民群體能夠全面了解生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識，能夠在意識方面逐漸形成良好的生態(tài)理念，逐漸在日常生活、生產(chǎn)進程中養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的良好習(xí)慣，真正將生態(tài)文明建設(shè)落實到自身的行動中來。

地方政府應(yīng)當將教育當作生態(tài)文明意識宣傳的重要途徑，同時綜合利用各種傳播途徑，主動與媒體進行深入的合作，使得農(nóng)民群體能夠了解環(huán)境污染造成的巨大危害，通過結(jié)合地區(qū)實際案例，進一步加深農(nóng)民的印象[4]。除此之外，地方政府還應(yīng)當把生態(tài)文明思想當作地方文化，利用價值觀念、思維模式的代領(lǐng)，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的思想認知，在宣傳教育的過程中，使得農(nóng)民群體能夠逐漸了解人與自然之間存在的密切聯(lián)系，具體到實際生產(chǎn)實踐的各項細節(jié)中，注重思維意識、文化氛圍方面的影響力，把生態(tài)文明建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)各項建設(shè)中最基本、最普遍的大眾文化意識，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)真正成為一種文化、一種傳承。

3.3新農(nóng)村建設(shè)重視保留民族特征

所謂農(nóng)村民族化社區(qū)規(guī)劃，主要是為了進一步彰顯我國多民族人口分布的事實與現(xiàn)狀，在充分尊重民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上所開展的社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作。生態(tài)文明層面下的民族化社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當高度重視將各個民族的生態(tài)文化理念引入到社區(qū)建設(shè)當中，例如民族文化中形象崇拜、圖騰等相關(guān)內(nèi)容。具體而言，主要可以通過以下途徑來達成：

（1）在社區(qū)建設(shè)進程中尊重地方文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗，盡可能滿足群眾精神文化方面的需求；

（2）利用綜合性的手段彰顯民族文化精神與元素，能夠通過這些元素與精神產(chǎn)生吸引力；

（3）建成民族化社區(qū)景觀，使其能夠與城市社區(qū)景觀之間形成風(fēng)格迥異的特征，進一步提升地區(qū)景觀多樣性。

4結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)、漫長的工程，這就需要農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中正確應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中存在的各種問題，同時緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程中的各種機遇，將生態(tài)文明建設(shè)落實到新農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，促進我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)健康、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]

李海霞，王景山，景清華.以節(jié)水型社會示范省區(qū)建設(shè)為核心推進寧夏水生態(tài)文明建設(shè)[J].水利發(fā)展研究，2015（1）：66～68.

[2]許芬，李霞，李曉明.寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)研究[J].寧夏社會科學(xué)，2014（1）：37～43.

第4篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”落實責任。加強生態(tài)文明建設(shè)工作的落實，特建立由黨支部書記任組長，分管副局長為副組長，各個股室為成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，由專職人員負責創(chuàng)建的日常工作。明確分工，責任到人，通力合作，確保工作實效。并將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，經(jīng)常性研究部署和檢查落實環(huán)保工作，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作的重點、難點和熱點問題。

二、加強宣傳教育，提高思想認識

1、多次組織全體干部職工學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)會議、文件精神，使全體干部職工真正的把思想和行動統(tǒng)一到全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作的決策和部署上來。通過宣傳學(xué)習(xí)，使大家深刻認識到生態(tài)文明建設(shè)是當前的一項重要工作，樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2、充分利用下鄉(xiāng)走村入戶，召開生態(tài)保護知識宣講會“環(huán)境保護日“、“勞動節(jié)”等活動為契機，印發(fā)和張貼有關(guān)生態(tài)保護和文明生活等知識的宣傳材料，發(fā)放了各種宣傳資料，主要是黑板報、橫幅等形式營造濃厚氛圍。

三、突出工作實效

1、以抓好生態(tài)文明建設(shè)工作為契機，要求全體干部職工要用實際行動來做好節(jié)能減排等相關(guān)工作。積極配合相關(guān)單位抓好“創(chuàng)衛(wèi)”等工作，一是加強對辦公區(qū)域的衛(wèi)生整治力度，按照“創(chuàng)衛(wèi)”工作要求加強對內(nèi)部環(huán)境安全衛(wèi)生工作的整合整理。二是加強對衛(wèi)生責任區(qū)的整治，每月第一周按時組織干部職工到我單位的責任區(qū)域打掃衛(wèi)生，對區(qū)域內(nèi)的垃圾進行清理。

2、對我縣異地扶貧搬遷等項目進行生態(tài)環(huán)保工作的督查和宣傳，對異地扶貧搬遷項目中大力支持新型建材的利用，大幅度減少對木材的砍伐和使用；

3、對移民搬遷項目中各個施工地、標段的施工企業(yè)展開環(huán)境污染督導(dǎo)檢查，在施工建設(shè)中易發(fā)揚塵、水源污染、植被破壞、施工垃圾處理等問題。特別是只針對中央環(huán)境保護督察、省督“回頭看”、央督“回頭看”、省級暗訪組反饋的問題及長江經(jīng)濟帶突出的環(huán)境問題，立即聯(lián)系成都勘察院等相關(guān)部門，協(xié)力成勘院把以上問題逐一整改。同時前往相關(guān)施工企業(yè)做好下一步的環(huán)境保護工作。

四、存在問題及下建議

（一）存在的問題。一是環(huán)保宣傳教育延伸的不夠徹底，

部分駐鄉(xiāng)企業(yè)和在建工程對環(huán)保工作認識性認識不到位，自我約束的意識還不夠強。二是在督促在建企業(yè)整改環(huán)保問題方面，與上級職能部門的聯(lián)系還不夠緊密，對企業(yè)施壓和處罰的力度不夠；三是開展環(huán)保隱患排查不夠徹底，仍有個別問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并處理。

第5篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；成效；對策

1引言

宿遷市地處長三角地區(qū)，是淮海經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶交叉輻射區(qū)，也是長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略互動的重要節(jié)點。建市以來，宿遷市認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終堅持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)富民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。特別是立足自身獨特的生態(tài)優(yōu)勢，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。

2宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效

2．1堅持生態(tài)優(yōu)先，著力凝聚思想共識

生態(tài)優(yōu)勢是宿遷的最大優(yōu)勢，宿遷始終堅持把生態(tài)立市作為第一戰(zhàn)略，按照省委、省政府對宿遷發(fā)展指出的“建設(shè)生態(tài)大公園”大方向，加強生態(tài)保護治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)互利共贏。在規(guī)劃引領(lǐng)上，制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》和《關(guān)于試行開展綠色發(fā)展評估工作的意見》等文件，形成獨具特色的“1＋1＋N”生態(tài)文明建設(shè)推進機制。注重從根本上轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，進一步提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查中，宿遷生態(tài)文明建設(shè)滿意率和政府重視程度評價值均位列全省第二。

2．2補齊生態(tài)短板，著力抓好環(huán)境治理

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，全面推進污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節(jié)水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業(yè)廢氣、揚塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅決消除各種環(huán)境風(fēng)險隱患，不斷提升宿遷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在中央環(huán)保督察組督察江蘇期間，累計交辦宿遷市48件環(huán)境件，案件數(shù)量全省最少，占比不足2％，全部按時辦結(jié)。在召開的督察情況反饋會上，宿遷市是2個未被點名通報的設(shè)區(qū)市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬t，清運填埋垃圾14．4萬t，用3個月時間，徹底解決了被國家環(huán)保部掛號、困擾城區(qū)30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區(qū)的“耿車味”已經(jīng)變成了“耿車藍”，“垃圾鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型成了“淘寶鎮(zhèn)”，整治成果被《新華日報》頭版頭條、中國環(huán)境報專版進行報道。

2．3強化生態(tài)優(yōu)勢，著力提升環(huán)境質(zhì)量

深入實施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃”，加快沿大運河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市等“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，大力推進沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極實施林相改造和樹種更新，加快構(gòu)建布局合理、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達31％，居全國平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進力度，新增受保護自然濕地10萬畝，濕地總面積達到256萬畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設(shè)目標，著力推進景觀、生態(tài)、休憩相融合的復(fù)合型綠化，城市綠化覆蓋率達42．6％；大力整治鎮(zhèn)村環(huán)境，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個。優(yōu)化生態(tài)紅線，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積的30．73％，位居全省第二，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟留足了生態(tài)資產(chǎn)。

2．4發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力加快綠色轉(zhuǎn)型

堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，積極探索經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展新路，加快推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和生態(tài)競爭力“雙提升”?？茖W(xué)編制《生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以生態(tài)為基因，把生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來，大力推進“生態(tài)＋”，推動生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等進行跨界融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。堅持以生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，在扶貧重點片區(qū)選取8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，推動人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建設(shè)生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近期，正在推進沿大運河、古黃河“兩河”生態(tài)富民先行帶建設(shè)，實施建設(shè)百萬畝生態(tài)成片林、百萬畝生態(tài)濕地、百萬畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、百條生態(tài)河道、百個風(fēng)情旅游景點、百項生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等“六百”工程。

3宿遷生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期任務(wù)。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態(tài)文明建設(shè)中仍存在一些問題。

3．1個別地方落實責任不夠主動

個別地方對環(huán)境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發(fā)展、輕環(huán)境保護，對待環(huán)保問題還在一定程度上存在著“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的現(xiàn)象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數(shù)基層黨委政府履行“黨政同責、一崗雙責”不力；相關(guān)職能部門對自己承擔的生態(tài)環(huán)境保護責任認識不到位。

3．2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度滯后

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與其他地區(qū)相比，養(yǎng)殖數(shù)量大，但產(chǎn)出效益低，且糞污收集、處理和利用設(shè)施缺乏有效投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不夠健全，比如：產(chǎn)業(yè)鏈式集聚需要配套的金屬表面處理中心、紡織印染服務(wù)中心等公共處理平臺尚未建設(shè)到位，其他產(chǎn)業(yè)鏈式集聚需要的公共處理設(shè)施也較為缺乏。三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋率為80％，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。四是城市污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足50％，村居不足25％。中心城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)密度僅達到8．7km／km2，與10km／km2的合理密度仍有一定差距。五是農(nóng)村生活垃圾分類及終端處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場等設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

3．3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠

大氣污染防治形勢嚴峻。2016年宿遷市PM2．5濃度減降率和空氣質(zhì)量達標率均達到省級考核要求，但秋冬季節(jié)受不良氣象條件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區(qū)工業(yè)企業(yè)布局不合理、燃煤較多、機動車增長較快、道路和工地揚塵管控難度大等因素，導(dǎo)致宿遷容易產(chǎn)生污染天氣，持續(xù)減降的目標任務(wù)十分艱巨。水環(huán)境質(zhì)量提升空間較大。列入省考的26個斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質(zhì)比例高。局部地區(qū)土壤污染問題不容忽視。

3．4經(jīng)濟發(fā)展綠色水平需要提升

目前，宿遷依靠資源消耗支撐經(jīng)濟發(fā)展的方式還未徹底轉(zhuǎn)變，資源利用效率較低，集約節(jié)約化發(fā)展水平不高，擴大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達的目標，2016年生態(tài)文明建設(shè)工程主要目標要求達到0．524t標準煤／萬元，而宿遷單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0．368t標準煤／萬元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和品質(zhì)也需要提升。

4加強宿遷生態(tài)文明建設(shè)的對策

4．1加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

建市以來，宿遷一直秉持生態(tài)立市戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境成為宿遷得天獨厚的優(yōu)勢。為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展新路。利用3－5年時間在全市開展生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，到2020年，力爭建成5個生態(tài)富民片區(qū)、8個生態(tài)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，50個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、50個生態(tài)經(jīng)濟示范企業(yè)、50個生態(tài)養(yǎng)殖示范項目、5個生態(tài)旅游示范景區(qū)、5大生態(tài)走廊、25個美麗鄉(xiāng)村，推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)系列創(chuàng)建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域力爭取得重大進展。

4．2推進重點生態(tài)治理工程建設(shè)

按時序進度推進尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，做好馬陵河水環(huán)境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、馬陵河沿線智慧系統(tǒng)構(gòu)建等。加快推進市區(qū)污水處理廠污泥處置項目建設(shè)，盡快完成可研編制、項目立項、實施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)退田還湖生態(tài)建設(shè)工程盡快開工。加快大運河、古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市“五大生態(tài)廊道”建設(shè)，落實各項生態(tài)保護單項規(guī)劃編制工作，依據(jù)規(guī)劃細化方案，推進五大廊道重點生態(tài)保護項目建設(shè)。

4．3提升“四大能力”水平

環(huán)境承載力是影響經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要因素，對于宿遷來講，必須加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過加強“四個能力”建設(shè)，增強生態(tài)環(huán)境承載力。（1）提升污染物收集能力。加強污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，推進鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)；加強污物收集，著眼垃圾分類和收運，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)格局。（2）提升污染物處置能力。強化生活污染處置，大力推進污水處理廠建設(shè)；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項目等建設(shè)；強化生產(chǎn)污染處置，開展畜禽養(yǎng)殖場提標改造建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)村面源污染。（3）提升清潔能源供應(yīng)能力。推行集中供熱，加強供氣設(shè)施建設(shè)，提高供氣能力；嚴格使用合格煤、優(yōu)質(zhì)煤，全面提高煤質(zhì)和燃用效率。（4）提升碳匯能力。全面構(gòu)建生態(tài)保護林網(wǎng)，大力推進碳匯造林項目，切實提高碳匯水平。實施生態(tài)保護修復(fù)工程，積極推進100萬畝生態(tài)經(jīng)濟林、100萬畝生態(tài)濕地建設(shè)。

4．4建設(shè)重點綠色生態(tài)屏障

重點圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運河、新沂河等流域性河流兩側(cè)，高速公路、國省干道、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)等“三沿”區(qū)域，以及沭陽縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽等西南花木產(chǎn)業(yè)林片區(qū)，泗陽縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區(qū)，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經(jīng)濟林果片區(qū)“三大”片區(qū)生態(tài)林建設(shè)目標，全面排查確認林木種類面積，掌握并確定好規(guī)劃的任務(wù)數(shù)據(jù)，按計劃推進秋冬綠化造林工作，為打造特色生態(tài)林區(qū)、推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

［1］周文華．北京市生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題及對策［J］．北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2015，13（3）．

［2］程楊．宿遷市加強生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究［J］．科技展望，2016（35）．

［3］張琥．以生態(tài)文明建設(shè)的成效造福于民［N］．宿遷日報，2015－12－22．

第6篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：曲靖市；城市化；生態(tài)文明建設(shè)

珠江是我國南方的第一大河流，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓，干流全長2，219公里，流域跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區(qū)，面積45.37萬平方公里（包括流經(jīng)越南的1萬多平方公里）。由于目前對珠江上游尚無統(tǒng)一、權(quán)威的界定，本文所稱的珠江上游，是指從源頭至貴州望漠縣蔗香雙江口，即珠江的南盤江段，該河段長914公里，流經(jīng)云南、貴州、廣西三省區(qū)，流域面積5.69萬平方公里，其中在云南境內(nèi)長677公里，流域面積4.33萬平方公里。

一、珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

珠江是中國南方第一大河，也是珠江兩岸人民的母親河。保護好珠江流域的生態(tài)環(huán)境，是一件功在當代、利在千秋的事，在珠江上游地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大。

（一）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。自然生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。珠江上游地區(qū)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須有良好的生態(tài)環(huán)境做保障；要建設(shè)和諧社會，人與自然的和諧就必不可少。只有站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的高度來認識珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的意義，才有利于我們把這項工作放到更加重要的戰(zhàn)略地位，才有利于這項工作的順利推進。

（二）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是珠江上游地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。珠江上游地區(qū)屬于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，面臨著繁重的發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)。盡管該地區(qū)擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，但該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造多為喀斯特分布，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，如何處理好當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是一個非常值得重視的問題。所以，珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的成敗，將直接關(guān)系到該地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，會對珠江中下游地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。一般而言，河流上游地區(qū)的水體質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況會直接影響到河流中下游地區(qū)的水資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況。珠江中下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，在一定程度上也取決于上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗。因而，珠江上游的生態(tài)文明建設(shè)，在造福當?shù)厝嗣竦耐瑫r，也將惠及中下游地區(qū)人民。

二、曲靖市城市化的現(xiàn)狀及存在的生態(tài)環(huán)境問題

（一）曲靖市城市化現(xiàn)狀。城市化水平的高低是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。曲靖市的城市化進程起步于20世紀五十年代，經(jīng)過半個多世紀的建設(shè)，城市體系已初步形成。2006年全市有縣及縣以上城鎮(zhèn)9座，除縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)99個。2010年底，曲靖市縣城以上建成區(qū)面積達170平方公里，城鎮(zhèn)人口218萬，城市化率達37%；其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達56平方公里，城鎮(zhèn)人口60萬，城市化率達66%。

（二）曲靖市城市化過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1、城市化水平低，影響全市生態(tài)文明建設(shè)能力。曲靖市是云南第二大城市，經(jīng)濟總量在全省僅次于昆明，位居第二，但城市化水平在全省城市中僅排名第五位，與其在全省的經(jīng)濟地位很不相稱。與2010年全國城市化的平均水平相比，曲靖市低了10個百分點。城市化發(fā)展水平的低下，又進一步影響到城市經(jīng)濟、尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”發(fā)揮不夠，城市吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力不足，制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而影響到全市生態(tài)文明建設(shè)的能力。

2、城市規(guī)劃管理水平滯后，不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性不足，一方面是城市規(guī)劃不能滿足現(xiàn)實的需要，城市的發(fā)展規(guī)模與水平超過了規(guī)劃的規(guī)模和水平，城市布局和功能與城市發(fā)展的矛盾突出，規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和可操作性；另一方面城市規(guī)劃常常流于形式，得不到嚴格認真地執(zhí)行，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更或領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而更改的現(xiàn)象時有發(fā)生。上述問題的存在，導(dǎo)致城市建設(shè)中的亂象橫生，重復(fù)建設(shè)和浪費問題比較嚴重，大量增加的城市建筑垃圾對環(huán)境造成破壞，城市布局不合理，市政配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城市功能不完善。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套建設(shè)跟不上，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。在全市9個縣市區(qū)中，僅部分建成了污水處理廠，即便是已建成污水處理廠的中心城區(qū)，也因污水處理能力嚴重不足，只能處理部分城市污水。城市供排水系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不盡如人意。流經(jīng)中心城區(qū)的白石江、瀟湘河污染嚴重，城市生活污水和垃圾便是主要污染源。有的新建城區(qū)配套設(shè)施不夠完備，建設(shè)起點不高。學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施的不健全，不但給人們?nèi)粘Ｉ顜聿槐悖踩藶榧哟罅顺鞘薪煌髁?，造成不必要的資源能源浪費。

4、部分新上項目的環(huán)境影響評價把關(guān)不嚴。有的污染較重的工業(yè)項目被建在城市附近、甚至是城市水源地附近，不僅污染了周圍環(huán)境，還危及到城市居民的飲水安全。

5、房地產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能、環(huán)保工作有待加強。隨著曲靖城市化進程的加快，房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速發(fā)展。但有的房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求更高的利潤常常不惜以犧牲建筑的節(jié)能、環(huán)保標準為代價。此外，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)商銷售的商品房普遍是毛胚房，需裝修后才能入住，單家獨戶的裝修難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，容易造成裝修材料的浪費，增加建筑垃圾，裝修質(zhì)量也常常得不到保證。

6、城市居民的生活用煤污染環(huán)境。盡管近年來曲靖市在中心城區(qū)實施了禁燃煙煤的工作，使中心城區(qū)的空氣質(zhì)量有所改善，但該措施現(xiàn)在還只是針對單位進行的，許多居民戶和小餐飲還在以蜂窩煤作為主要燃料。大量使用蜂窩煤，在污染空氣的同時，還大大增加了城市的垃圾量。

三、曲靖市城市化過程中的生態(tài)文明建設(shè)對策

（一）努力提高曲靖市城市化水平，爭取到2020年接近或達到全國城市化的平均水平。依靠走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來促進城市化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大城市經(jīng)濟實力和經(jīng)濟輻射能力，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）提高城市規(guī)劃管理水平，增強城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的靈魂和核心作用。規(guī)劃的編制要具有戰(zhàn)略性和超前性，要處理好長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，真正做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能完備。一旦規(guī)劃經(jīng)過充分科學(xué)論證確定后，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意改變。要減少城市建設(shè)中“挖了又建，建了又挖”的瞎折騰和各種浪費行為，減少建筑垃圾對資源環(huán)境的破壞。

（三）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。全市9個縣市區(qū)都要建設(shè)能夠滿足城市發(fā)展需要的污水處理廠，縣城以上建成區(qū)要實現(xiàn)生活污水處理率達100%。積極治理城市河流污染，加大對中心城區(qū)的白石江、瀟湘河的治理力度，盡快恢復(fù)其生態(tài)、景觀功能。完善城市供排水系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，提高人均綠化面積，按生態(tài)、宜居、園林城市的標準進行城市建設(shè)。

（四）要高標準、高起點地建設(shè)新建城區(qū)。新建城區(qū)必須實行供水、排水和廢水處理的“三同時”，即同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)；垃圾無害化處理率達100%；公共衛(wèi)生設(shè)施、城市綠化和環(huán)境設(shè)施必須達到國家環(huán)保標準；鼓勵新建城區(qū)采用清潔能源、可再生能源、綠色交通和廢物循環(huán)利用。新建城區(qū)的各種配套設(shè)施基本上應(yīng)實現(xiàn)一步到位。

（五）城市經(jīng)濟發(fā)展過程中要嚴把新上項目的環(huán)境評價關(guān)。污染較重的工業(yè)項目應(yīng)遠離中心城區(qū)，已經(jīng)建在中心城區(qū)范圍內(nèi)的要有計劃地逐步遷出；工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目的選址布局要遠離城市水源地。實行最嚴格的城市水源地保護措施，確保廣大人民群眾的飲水安全。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)要按照節(jié)能、環(huán)保的標準進行建設(shè)。商品房銷售要逐步由毛坯房向精裝修房過渡，政府應(yīng)出臺必要措施鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商對所售商品房提供菜單式的裝修，這樣既能滿足購房者對裝修風(fēng)格的不同需求，使開發(fā)商對裝修質(zhì)量負責，防止破壞性裝修行為的發(fā)生，又能節(jié)約裝修材料，減少裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，減少裝修中的噪音擾民。

（七）采取措施在中心城區(qū)全面禁燃煙煤，并將此項工作逐步推廣到全市各縣城，減少由燃煤產(chǎn)生的空氣污染、增加城市垃圾量等各種環(huán)境問題。在禁燃煙煤的同時，要做好推廣使用其他清潔能源的工作，如曲靖中心城區(qū)可以考慮將臨近的陸良縣的天然氣引入作為居民的生活燃料，創(chuàng)造條件讓廣大市民用上既清潔方便又負擔得起的能源。

主要參考文獻

[1]廣東省地圖出版社.珠江旅游圖冊[M].廣州：廣東省地圖出版社，2001.1.

第7篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風(fēng)險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導(dǎo)致經(jīng)濟社會文化風(fēng)險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險，無風(fēng)則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險，其次是管理風(fēng)險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設(shè)的目標是一致的。風(fēng)險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準則的先進程度有關(guān)，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。

2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風(fēng)險源。一般來說，預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風(fēng)險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險，進而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險。針對上述問題，審計人員要評估風(fēng)險的嚴重程度，確定風(fēng)險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊?。相關(guān)風(fēng)險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導(dǎo)向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風(fēng)險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風(fēng)險管理進行審計。因此，在識別和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風(fēng)險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風(fēng)險的能力，針對風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險管理情況如何？風(fēng)險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？

第8篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

南陽 生態(tài)文明 制度十八屆三中全會公報提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這是一種系統(tǒng)性、內(nèi)生性的理念和思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)辯證的思維。十報告相比，三中全會對生態(tài)文明建設(shè)上更進一步，提出要建設(shè)生態(tài)文明制度體系。這表明生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性和治理的艱巨性。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中是根本性保障。十八屆三中全會報告明確提出并突出強調(diào)要“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”。生態(tài)文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準則，都屬于生態(tài)文明制度。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。1、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動力。環(huán)境問題從本質(zhì)上講，是發(fā)展問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的階段性伴生產(chǎn)物。我國在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在開展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促發(fā)展的重要抓手，正在其中發(fā)揮著重要的推動作用。2、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，是滿足群眾追求幸福生活回應(yīng)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人們的期待，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘钇焚|(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態(tài)文明建設(shè)滯后。過去過多關(guān)注經(jīng)濟指標，而忽視了環(huán)境建設(shè)，制度建設(shè)更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設(shè)，才能真正保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。3、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，可以帶來“制度紅利”。為了完成節(jié)能減排發(fā)展的目標要求，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備、投資污染物處理設(shè)施以及加大資源環(huán)境管理力度等。這些活動在短期內(nèi)會帶來成本的上升，但是在企業(yè)跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產(chǎn)經(jīng)營成本會降低，從而導(dǎo)致競爭力大幅提升。與此同時，生態(tài)環(huán)境效益也會在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過程中逐步顯現(xiàn)。這些是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。4、加強生態(tài)文明制度建設(shè)，是實現(xiàn)美麗中國永續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。美麗中國令人神往，天藍、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)實卻很殘酷。我們在片面追求經(jīng)濟增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供行動的標準，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。

二、南陽加設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)的對策南陽市提出建設(shè)的戰(zhàn)略目標，是實現(xiàn)中國夢――南陽篇的偉大實踐，為綠色崛起提供了強大動力。“三個南陽”其中之一是建設(shè)“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環(huán)境美等外形的美，更是指內(nèi)在的美，是人文精神之美、社會心態(tài)之美。當前，南陽市正以高效生態(tài)經(jīng)濟示范市為統(tǒng)攬，不斷提升中心城區(qū)“兩度兩力”，使經(jīng)濟社會發(fā)展充滿勃勃生機。1、加快生態(tài)文明建設(shè)，牢固地樹起生態(tài)理念。南陽市被環(huán)保部確定為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。南陽應(yīng)該持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各個方面。用生態(tài)文化引導(dǎo)群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、綠色消費模式，從每個生活細節(jié)做起，攜手邁向生態(tài)文明的美好生活。2、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須走具有地方特色的發(fā)展之路。作為南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實際，突出南陽的優(yōu)勢和特色。南陽要構(gòu)建“兩山兩水”生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境保護。特別是要突出南水北調(diào)沿線生態(tài)走廊建設(shè)，要勇于擔當，全面落實生態(tài)建設(shè)任務(wù)，負起保護之責；善于運作，打響品牌，爭得支持，推動地方加快科學(xué)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中走好南陽路子，創(chuàng)造南陽經(jīng)驗。3、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建設(shè)生態(tài)文明重要的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和打造。只有加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)才有生命力、才有持久動力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)集群，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，突出新能源、新材料、光電等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。4、加快生態(tài)文明建設(shè)，充實完善南陽的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。當前，我國的地方環(huán)境立法工作已進入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護法規(guī)還存在與本地實際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術(shù)落后等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中予以改進和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。5、加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和完善南陽生態(tài)環(huán)境技術(shù)標準體系。我國目前已形成由國家標準、地方標準及環(huán)保部標準共同構(gòu)成的環(huán)境保護標準體系。地方生態(tài)環(huán)境標準是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標準體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項環(huán)境保護標準以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標準數(shù)量大幅增加，標準體系日趨完善，取得了較大的進展。但是，大家對我國PM2.5的標準與世界衛(wèi)生組織標準的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標準已明顯滯后于時展。南陽在這方面必須大力加強、迎頭趕上。南陽在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如對下級政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。我國加快生態(tài)文明制度建設(shè)任重而道遠，南陽作為地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動性和擔當精神，為建設(shè)美麗中國貢獻智慧與力量。

參考文獻：

[1]徐琦.中國環(huán)境報，2012-11-12.

第9篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

試點工作在區(qū)人大、區(qū)政府的指導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依照市人大《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》文件精神和區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)宜居”的工作要求，按照“生態(tài)打造宜居，低碳引領(lǐng)生活”的總體思路，分別在新建成居住小區(qū)、城區(qū)成熟生活小區(qū)、改造后老街巷小區(qū)等三種類型的小區(qū)試點生態(tài)文明建設(shè)工作，探索城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新途徑，營造生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，著力提升小區(qū)人居環(huán)境，促進人與自然更加和諧相融。

二、試點工作原則

1.基礎(chǔ)與發(fā)展相結(jié)合的原則。是指要尊重歷史，面對現(xiàn)實的客觀事實，在古城保護、綠色創(chuàng)建、老新村改造良好環(huán)境基礎(chǔ)上，注重生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。是指要充分發(fā)揚我區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理中的優(yōu)良傳統(tǒng)，在試點工作中注重運用新型科技和新型理念，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實際打造生態(tài)出本小區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的新亮點。

3.管理與教育相結(jié)合的原則。是指在試點工作中既要注重加強行政管理和社會管理，建立健全長效態(tài)勢。又要注重生態(tài)宣傳教育和低碳知識普及，不斷提升居民的生態(tài)文明意識。

4.注重引導(dǎo)與廣泛參與相結(jié)合的原則。是指在政府的組織引導(dǎo)下，整合各類資源，廣泛動員各部門、各單位和社會各類組織及廣大群眾共享共建生態(tài)文明。

5.注重導(dǎo)向與分步達標相結(jié)合的原則。是指在較高的技術(shù)導(dǎo)向框架下，腳踏實地逐步實現(xiàn)高標準的生態(tài)文明建設(shè)目標，但近期的試點任務(wù)目標必須完成。

三、試點工作任務(wù)

承擔試點的單位要按照《區(qū)生態(tài)小區(qū)試點建設(shè)導(dǎo)向》的要求，結(jié)合所在小區(qū)的實際，挖掘生態(tài)文明建設(shè)的元素，形成小區(qū)的主題特色。

（一）小區(qū)主要承擔運用老新村改造成果實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新途徑。通過老新村改造過程，加載生態(tài)及低碳的元素，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生活環(huán)境的改善，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理的示范小區(qū)。（由街道辦事處承擔）

（二）養(yǎng)一小區(qū)主要承擔建設(shè)生態(tài)與低碳生活體驗小區(qū)的試點。通過環(huán)?；氐慕ㄔO(shè)，引領(lǐng)小區(qū)生活，增強小區(qū)的生態(tài)理念，促進人與自然和諧相處，成為低碳生活的體驗小區(qū)。（由街道辦事處承擔）

（三）苑小區(qū)主要承擔在新城建設(shè)中形成生態(tài)文明的展示小區(qū)。通過新城生態(tài)理念的規(guī)劃建設(shè)，在試點小區(qū)增強生態(tài)文明人文環(huán)境元素，展示區(qū)新城建設(shè)中的生態(tài)概念和綠色生活的新家園。（由街道辦事處承擔）

相關(guān)部門試點工作任務(wù)詳見分解表。

四、試點工作步驟

城區(qū)生態(tài)文明小區(qū)試點工作，是在當前推進轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設(shè)大環(huán)境中的試點探索，也是市人大賦予我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。根據(jù)時間緊、要求高的實際，試點工作分為調(diào)研準備、組織實施、總結(jié)評估三個階段。

（一）調(diào)研準備階段：

由區(qū)環(huán)境保護局根據(jù)創(chuàng)建要求，組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)市人大“決定”精神和相關(guān)文獻，領(lǐng)會精神，積極組織開展小區(qū)調(diào)研，聽取專家、承擔試點單位及人大代表的意見，形成可行的工作實施方案和試點工作導(dǎo)向及評估方法，明確選擇試點的單位和試點的內(nèi)容，確定具體的工作任務(wù)和必要的實施經(jīng)費。

（二）組織實施階段：

試點工作方案經(jīng)區(qū)人大、區(qū)政府同意后，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)境保護局負責牽頭，指導(dǎo)各承擔試點工作街道制定各試點小區(qū)點的具體實施計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合試點承擔街道按時落實工作任務(wù)；在區(qū)人大的督促指導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)境保護局認真組織實施進度的檢查，適時召集階段性工作會議，在實施過程中不斷調(diào)整完善試點內(nèi)容和調(diào)整工作任務(wù)。

（三）總結(jié)評估階段：

工作任務(wù)完成后，在區(qū)人大、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境保護局邀請專家和人大代表參照試點導(dǎo)向，采取綜合評估的方法，對三個試點小區(qū)進行初步評價。對存在的不足部分，指導(dǎo)各承擔試點任務(wù)的街道進行進一步完善。相關(guān)街道辦事處認真做好所在試點小區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和臺帳資料，積極做好迎接市人大領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察準備工作。

五、試點工作措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。生態(tài)小區(qū)試點建設(shè)是我區(qū)落實市委建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”的實踐，是城區(qū)向生態(tài)文明升級的一次新的機遇，也是一次全新概念的探索，沒有可借鑒的捷徑。相關(guān)部門、相關(guān)街道要高度重視試點工作，把試點工作列入重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，精心組織，全力推進。要加強調(diào)查研究，注意總結(jié)試點工作的先進經(jīng)驗，積極解決工作中的各種實際問題。

為加強組織協(xié)調(diào)，本次試點工作在區(qū)政府分管區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，區(qū)人大相關(guān)工作部門負責試點工作的指導(dǎo)和檢查督促，區(qū)環(huán)境保護局承擔試點工作牽頭協(xié)調(diào)的責任，具體指導(dǎo)試點小區(qū)的實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作。