前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
戰(zhàn)略特點分析
寬帶一直是發(fā)達(dá)國家信息化戰(zhàn)略重點,尤其是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,發(fā)達(dá)國家無一不把寬帶提升到國家戰(zhàn)略高度,迄今已有80多個國家啟動了國家寬帶計劃。各國新一輪的寬帶戰(zhàn)略以高速接入技術(shù)和普及服務(wù)為目標(biāo),政府支持力度更大,對國家的競爭力和經(jīng)濟(jì)的影響力也更為突出。
首先,寬帶發(fā)展的核心目標(biāo)上升到了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略高度。寬帶被眾多國家視為“拉動內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)、搶占國際競爭制高點”的重要手段。比如,韓國希望通過UBcN計劃為該國在5年內(nèi)創(chuàng)造17.1萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的效益;美國寬帶計劃作為奧巴馬復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)的五大措施之一,成為大規(guī)模刺激美國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要推手。
第二,“光纖化、無線化、超寬帶”成為下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展主流。基于光纖接入和無線寬帶技術(shù),以實現(xiàn)“超高速、無所不在、有線與無線融合發(fā)展”的目標(biāo)。第三,重視公眾寬帶權(quán),普遍服務(wù)成為主要目標(biāo)。芬蘭以立法形式將寬帶權(quán)上升為人權(quán),保障每個芬蘭公民從2010年7月1日起擁有不少于1Mbps的“寬帶連接權(quán)”,現(xiàn)計劃到2015年將其上升為100M。英國、歐盟分別宣布在2012、2013年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò),美國寬帶戰(zhàn)略重點之一是“提高速率、擴(kuò)大覆蓋面,實現(xiàn)全民共享”。
配套政策及措施
國外政府非常重視在寬帶發(fā)展中的政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。從目前發(fā)達(dá)國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展來看,主要推進(jìn)政策及措施包括;
投資和刺激寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多國家政府,尤其是日本、韓國、瑞典,都在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行長期的投資,以此拉動并吸引社會資金投入寬帶建設(shè),促進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施向下一代高速互聯(lián)網(wǎng)升級。
從投資方式來看,發(fā)達(dá)國家政府通常采用直接投資建設(shè)或與運營商或企業(yè)合作投資,以及提供免息貸款、補(bǔ)貼、降低賦稅等方式來刺激寬帶建設(shè),尤其重視推進(jìn)無源基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、管線、鐵塔)的建設(shè)以及寬帶向農(nóng)村及邊緣地區(qū)的覆蓋。比如,日本對運營商NTT在農(nóng)村建設(shè)寬帶的投資給予加速折舊政策和無息貸款支持,金額達(dá)到NTT在農(nóng)村部署光纖到戶成本的三分之一。
營造公平競爭的寬帶發(fā)展環(huán)境。目前各國電信行業(yè)正處于向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡的時期,行業(yè)管制政策在下一代網(wǎng)絡(luò)相關(guān)方面出現(xiàn)了空白,如何防止下一代網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)壟斷,促進(jìn)寬帶市場有序競爭依然是各國的政策重點。
在下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式上,發(fā)達(dá)國家為鼓勵競爭和設(shè)施共享,主要動向是通過政府投入吸引和刺激第三方機(jī)構(gòu)(包括電信運營商資產(chǎn)剝離后成立的獨立公司)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,并無歧視的出租給寬帶服務(wù)提供商。同時鼓勵運營商的共建共享,尤其是有源基礎(chǔ)設(shè)施(如基站、光纜)的共享。目前,北美幾大運營商已基本完成物理資產(chǎn)的剝離,甚至還培養(yǎng)出一整條完備的共建共享產(chǎn)業(yè)鏈。在美國可以看到專門負(fù)責(zé)站址資源協(xié)調(diào)的律師、鐵塔共享評估和改造設(shè)計機(jī)構(gòu)、通信基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資銀行,基站數(shù)量遠(yuǎn)超運營商的第三方巨頭。
在電信業(yè)務(wù)運營模式上,英國、瑞典、意大利、日本等國都對主導(dǎo)運營商實行“功能拆分”,將電信運營商的業(yè)務(wù)分拆,一部分投資并運營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)行寬帶租賃業(yè)務(wù),另一部分成立獨立運作的子公司,與其他寬帶提供零售業(yè)務(wù),但允許保留所有權(quán)不變。比如,日本最大的電信公司NTT的ISP業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)是相分離的。
在運營商網(wǎng)絡(luò)開放和共享政策上,“非捆綁政策”(unbundljng)在促進(jìn)競爭中發(fā)揮了重要作用。日本、韓國、英國、法國、新西蘭等眾多國家都要求電信運營商向競爭對手開放寬帶網(wǎng)絡(luò)。但各國在實施本地環(huán)路非綁定(LLU)政策中,所應(yīng)用的成本計算模型、共享義務(wù)以及政策實施的進(jìn)度、配套的價格管制、互聯(lián)互通管制等都會有所差異。比如,韓國對于網(wǎng)絡(luò)開放的具體條件、程序和方法均由MIC(韓國信息通訊部)來決定,出租的價格則由MIC依據(jù)長期增量成本來確定;德國則要求電信運營商公開互聯(lián)參考價格,遵守以成本為基礎(chǔ)、事前評估的價格原則,或以價格緊縮測試為基礎(chǔ);對于下一代光網(wǎng)的開放和共享方面,歐盟、日本、韓國等大多數(shù)國家依然沿用“非綁定”政策,繼續(xù)要求運營商向競爭對手開放光網(wǎng),但美國為鼓勵運營商投資下一代網(wǎng)絡(luò)廢除了對光纖接入“非綁定”義務(wù)。而歐盟提出“網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財務(wù)風(fēng)險,想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運營商建網(wǎng)之初就要簽訂合同,預(yù)付租網(wǎng)費用”,及“要保證歐洲的主要固定電話運營商能夠從高速寬帶投資中獲得合理的回報,在光纖網(wǎng)絡(luò)投資上,電信公司應(yīng)該獲得8%~12%的投資回報”,這在促進(jìn)競爭、保護(hù)消費者權(quán)益的同時兼顧了主導(dǎo)運營商利益。
在促進(jìn)寬帶競爭和發(fā)展的配套政策上,為有利于光纖的發(fā)展,一些國家和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)修訂了相關(guān)政策為光纖到戶提供政策支持,確保服務(wù)提供商能有效且公平地使用通信線路、管道、屋頂?shù)荣Y源;為寬帶無線網(wǎng)提供更多的頻譜也是許多國家正在進(jìn)行的工作。美國對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效分配和管理,鼓勵頻譜拍賣,確保頻譜的分配和使用透明化。此外,美國、日本等都重視為公眾提供全面、透明的寬帶服務(wù)信息,形成輿論競爭機(jī)制。
基于此,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)百人會依托中國電子學(xué)會的專業(yè)研究團(tuán)隊,深入分析全球各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略,調(diào)研走訪在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平和突出能力的典型企業(yè),系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外頂尖學(xué)者的最新觀點,以及權(quán)威智庫和知名戰(zhàn)略咨詢公司的公開成果,對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出十點研判,具體如下:
一、數(shù)字化的知識和信息成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素
人類生產(chǎn)、生活及治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息環(huán)境正在得到大幅加強(qiáng)和顯著改善,移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)普及部署,智能終端和傳感器加速應(yīng)用滲透,人、機(jī)、物逐步交互融合,與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相關(guān)的各項活動已啟動全面數(shù)字化進(jìn)程,呈現(xiàn)出從被動到主動、從碎片到連續(xù)、從單一分離到綜合協(xié)同的三大轉(zhuǎn)變,源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢的海量數(shù)據(jù),蘊含著巨大的價值和潛力。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,被不斷地分析、挖掘、加工和運用,價值持續(xù)得到提升、疊加和倍增,有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率優(yōu)化提升,為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導(dǎo)下2015-2035年全球數(shù)據(jù)總量增長態(tài)勢
數(shù)據(jù)來源:IDC,中國電子學(xué)會整理
二、與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務(wù)
全球經(jīng)濟(jì)仍處于相對穩(wěn)定的復(fù)蘇階段,以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)作為主要增長點,在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合中不斷煥發(fā)新的動力。下一階段,各主要國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略會陸續(xù)深入實施,普遍將運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)作為重要舉措,積極推進(jìn)從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系,從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài),從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破,持續(xù)催生個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài),推動形成數(shù)字與實體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動的新型發(fā)展模式,大幅提升全要素生產(chǎn)率,有效推動全球經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
資料來源:中國電子學(xué)會
三、平臺化、共享化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢
企業(yè)之間的競爭重心正從技術(shù)競爭、產(chǎn)品競爭、供應(yīng)鏈競爭逐步演進(jìn)為平臺化的生態(tài)體系競爭,一批用戶基數(shù)龐大、技術(shù)積累豐富、資金實力雄厚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已率先啟動,通過提供開源系統(tǒng)、營造開放環(huán)境、促進(jìn)跨界融合、變革組織架構(gòu)、重塑商業(yè)模式、孵化創(chuàng)新團(tuán)隊等多種方式,持續(xù)構(gòu)建完善資源集聚、合作共贏的生態(tài)格局。同時,飛速發(fā)展的新一代信息科技,高頻泛在的在線社交,以及漸趨完善的信用評價體系,為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道,吸引了共享者數(shù)量的指數(shù)級集聚,弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權(quán)”而強(qiáng)調(diào)“使用權(quán)”,逐步創(chuàng)造出新的供給和需求,促使共享經(jīng)濟(jì)快速興起。
圖3 共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)滲透趨勢
數(shù)據(jù)來源:羅蘭貝格,中國電子學(xué)會整理
四、全球創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導(dǎo)向加快重塑
創(chuàng)新仍是推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的源動力,受技術(shù)開源化和組織方式去中心化的雙重作用,知識傳播壁壘開始顯著消除,創(chuàng)新研發(fā)成本持續(xù)大幅降低,創(chuàng)造發(fā)明速度明顯加快,群體性、鏈條化、跨領(lǐng)域創(chuàng)新成果屢見不鮮,顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進(jìn)式創(chuàng)新相并行。創(chuàng)新主體、機(jī)制、流程和模式發(fā)生重大變革,不再受到既定的組織邊界束縛,資源運作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開,跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn),凸顯出全球開放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì),支撐構(gòu)造以數(shù)據(jù)增值為核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
圖4 具有典型意義的開放式協(xié)同化創(chuàng)新平臺
資料來源:中國電子學(xué)會
五、基礎(chǔ)設(shè)施加速實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級
持續(xù)提升數(shù)據(jù)獲取的量級和頻率,不斷豐富數(shù)據(jù)傳輸?shù)那篮头绞剑约皵U(kuò)大數(shù)據(jù)存儲空間,強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工能力,創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用能力,都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠得以蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。萬物互聯(lián)和人機(jī)物共融將會成為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基本形態(tài),各國信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與部署都面臨著擴(kuò)域增量、共享協(xié)作、智能升級的迫切需求。同時,電網(wǎng)、水利、公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也正在逐步開展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的深度融合,向著智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通、智能港口轉(zhuǎn)型升級,顯著提升能源利用效率和資源調(diào)度能力,支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
圖5 基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)型升級
資料來源:中國電子學(xué)會
六、國家和地區(qū)的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區(qū)的核心競爭力構(gòu)成要素呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣?、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu),國家和地區(qū)之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機(jī)器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平,從物理空間延展到信息空間,并將很快呈現(xiàn)出以信息空間的競爭和博弈為主導(dǎo)與引領(lǐng),強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū),將在圍繞新一輪國際分工態(tài)勢展開的博弈中搶先占據(jù)價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模
資料來源:《數(shù)字經(jīng)濟(jì) 邁向從量變到質(zhì)變的新階段》
七、數(shù)字技能和素養(yǎng)推動消費者能力升級
新興的數(shù)字化產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)大量涌現(xiàn),已形成規(guī)模巨大的消費市場,不啻于是對消費者提出了新的能力要求,需具備一定的數(shù)字化技能和素養(yǎng),才能更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、使用數(shù)字化產(chǎn)品和享受數(shù)字化服務(wù)。消費者所具有的對數(shù)字化資源的獲取、理解、處理和利用能力,將成為影響數(shù)字消費增長速率和水平的重要因素,直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量與效益。全球各主要發(fā)達(dá)國家將會愈益重視對公民數(shù)字素養(yǎng)的挖潛和培養(yǎng),并將持續(xù)提升公民數(shù)字素養(yǎng)上升到構(gòu)建國家新興戰(zhàn)略競爭力的高度,作為推動數(shù)字消費、擴(kuò)大內(nèi)需市場、強(qiáng)化內(nèi)生動能的重要舉措。
圖7 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對公民素養(yǎng)提出新要求
資料來源:中國電子學(xué)會
八、社會福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育、誕生、發(fā)展的重要動力及目標(biāo)。大幅提升公共資源供給效率,顯著增強(qiáng)公共服務(wù)效用,進(jìn)一步推動教育、醫(yī)療、慈善等公共事業(yè)的便捷化、普惠化、均等化,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新變革生產(chǎn)方式、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效之外的關(guān)鍵著力點和突破口。多種類型、多個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智能化的教育資源公共服務(wù)平臺將被搭建,面向公眾持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?;ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規(guī)醫(yī)療方式,并引入人工智能助手有效提升診療精準(zhǔn)度,緩解全球性的醫(yī)療資源緊張難題。區(qū)塊鏈技術(shù)將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規(guī)模應(yīng)用,強(qiáng)化互信關(guān)系,減少交易成本,溯源資金去向,保障慈善事業(yè)的公正、透明、有效。
圖8 數(shù)字化手段提升社會福利水平
資料來源:中國電子學(xué)會
九、數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步啟動規(guī)劃、建設(shè)和管理
隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)張、功能升級和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,以及新一代信息技術(shù)在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應(yīng)用,大量完整、連續(xù)、系統(tǒng),具備一致性、關(guān)聯(lián)性、價值性的城市數(shù)據(jù)將被持續(xù)獲得,為構(gòu)建與現(xiàn)實物理城市精準(zhǔn)映射、智能交互、虛實融合的數(shù)字孿生城市提供了可行基礎(chǔ)。全球一批形成技術(shù)、人才集聚發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力較為突出,具備主動比特化條件的現(xiàn)代化城市將率先嘗試數(shù)字城市與現(xiàn)實城市的同步規(guī)劃,并逐漸上升為兩者的同步建設(shè)和同步管理。為匹配真正海量數(shù)據(jù)的采取、傳輸、存儲和計算,專門用于數(shù)字城市運行管理決策的系統(tǒng)級平臺將得到持續(xù)的開發(fā)與完善,并逐漸形成可推廣復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系。
圖9 數(shù)字孿生城市功能日趨完善
資料來源:中國電子學(xué)會
十、社會治理體系的數(shù)字化程度持續(xù)提升
知識產(chǎn)權(quán)是國?H貿(mào)易的重要組成部分,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于國際貿(mào)易的長足發(fā)展,是“一帶一路”沿線國家跨國合作檔案編研的重要保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2015年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上指出,要通過知識產(chǎn)權(quán)工作支持“一帶一路”核心區(qū)發(fā)展,積極參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及65個國家和地區(qū),知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境復(fù)雜,各國知識產(chǎn)權(quán)運用及管理水平的差異,使他們在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上產(chǎn)生了碰撞和沖突。如何合理運用知識產(chǎn)權(quán)為“一帶一路”跨國合作檔案編研保駕護(hù)航,是值得檔案界關(guān)注的問題。
一、“一帶一路”背景下跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義
(一)保護(hù)國家戰(zhàn)略機(jī)密和利益不受侵害的有力措施
檔案編研部門同國外檔案機(jī)構(gòu)合作編研或多或少地會涉及各國戰(zhàn)略機(jī)密和利益。例如,在和俄方檔案機(jī)構(gòu)開展合作匯編時,戰(zhàn)略文件的合作編研會涉及國家戰(zhàn)略機(jī)密,在開展編研前如果和俄方商議好著作權(quán)的歸屬并簽署合作協(xié)議文件,就可以通過知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),有力保障中俄合作編研的順利開展,保護(hù)中俄雙方的國家戰(zhàn)略機(jī)密和利益不受侵害。
(二)保護(hù)著作權(quán)歸屬的迫切要求
一般來說,在一國國境內(nèi)根據(jù)該國法律取得的著作權(quán),原則上只在該國境內(nèi)有效,不受其他國家法律的承認(rèn)或保護(hù)。如果著作權(quán)人希望自己的權(quán)利在其他國家也得到保護(hù),只能根據(jù)其所在國與其他國家簽訂相互保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的條約或者兩國之間采取的對等保護(hù)原則來獲得,并按照其他國家的法律規(guī)定重新辦理手續(xù)后取得知識產(chǎn)權(quán)。隨著歐洲專利組織、歐亞專利組織、東盟知識產(chǎn)權(quán)合作組織的建立,以及知識產(chǎn)權(quán)國際條約的簽訂,知識產(chǎn)權(quán)的地域性原則在一定程度上有所松動,呈現(xiàn)國際化趨勢。但是,還沒有完全打破知識產(chǎn)權(quán)地域性的界限。因此,明晰跨國合作檔案編研著作權(quán)的歸屬,可以避免侵權(quán)等國際糾紛的產(chǎn)生,維護(hù)著作權(quán)人的合法利益。
(三)實現(xiàn)編研成果效益最大化的保障
以企業(yè)在具體項目工程和科研、開發(fā)、生產(chǎn)為跨國合作檔案編研的選題,其成果能夠帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,如中國在和“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家印度、緬甸、孟加拉、巴基斯坦等國檔案部門合作編寫《基建工程簡介》,就可以利用和參照工程圖紙的有關(guān)數(shù)據(jù)。利用者通過查閱編研成果,可以節(jié)省查找相關(guān)檔案資料所花費的時間和精力,為其他工程建設(shè)合作起到示范作用。
二、“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的各項權(quán)利
“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及著作權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。其中,由于商業(yè)項目秘密合作方主體清晰明確,較少涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛。對此,本文重點對著作權(quán)法、專利權(quán)及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)進(jìn)行詳細(xì)闡述。
(一)著作權(quán)
《中華人民共和國著作權(quán)法》第十三條規(guī)定,兩人以上合作創(chuàng)作的作品,著作權(quán)由合作者共同享有。構(gòu)成合作作品的要素:一是共同創(chuàng)作人的合意,即對共同創(chuàng)作作品的行為以及后果有明確的認(rèn)識。二是共同的行為,創(chuàng)作作品并不要求共同寫作,進(jìn)行其他創(chuàng)造性勞動(如口述、修改定稿)都屬于共同創(chuàng)作。同時,匯編作品由匯編人享有著作權(quán),但行使著作權(quán)時,不得侵犯原作品的著作權(quán)。盡管《中華人民共和國著作權(quán)法》有涉及編研成果應(yīng)受到相應(yīng)保護(hù)的規(guī)定,但是編研成果的著作權(quán)歸屬目前僅適用于某個國家或一定區(qū)域,并不適用于各個國家。因此,跨國合作檔案編研的歸屬仍然需要根據(jù)各國國情和各國著作權(quán)法加以明晰。
(二)專利權(quán)
目前,中國與“一帶一路”沿線沿海國家的專利合作領(lǐng)域較窄,如東南亞地區(qū)專利合作的眾多領(lǐng)域中表現(xiàn)最為突出的3個技術(shù)領(lǐng)域分別為:聲像技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和半導(dǎo)體技術(shù)。中蒙俄的專利合作主要集中在電信和數(shù)字通信技術(shù)領(lǐng)域。張明倩在《中國與“一帶一路”沿線國家跨國專利合作特征研究》中,用歐洲專利局開發(fā)的全球?qū)@麛?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析了專利合作成果的分布,其中中國與“一帶一路”沿線國家在機(jī)械零件方面為數(shù)不多的專利合作成果主要分布在中東歐地區(qū)。如何對有可能申請專利的檔案進(jìn)行編研或?qū)σ呀?jīng)申報專利的檔案進(jìn)行編研,是“一帶一路”跨國合作編研的新課題。在開展編研前需要注意:一是對已經(jīng)申報專利的科研成果檔案進(jìn)行編研,必須獲得專利權(quán)人的同意,將其必須公開的內(nèi)容,摘編成獨立的專利文摘。二是由于申請專利的技術(shù)一般是沒有公開過的技術(shù),具有獨創(chuàng)性,一旦公開就不能再次申請同樣的專利。因此,對具有創(chuàng)新意義并有可能申請專利的科技成果檔案的開發(fā)要慎重,以免因破壞獨創(chuàng)性和新穎性而影響專利申請。
(三)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)
編研成果數(shù)字化是跨國合作檔案編研未來發(fā)展的一大趨勢。數(shù)字化的檔案編研成果通過網(wǎng)絡(luò)傳播,不得侵犯權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。如果合作方的數(shù)字化檔案編研成果在公共網(wǎng)上提供利用,則必須經(jīng)得合作方著作權(quán)人的同意,否則是對權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯。同時,雖然跨國合作編研成果數(shù)字化是正當(dāng)合理的行為,但是也必須保護(hù)作品的完整權(quán),注明著作權(quán)人姓名與作品名稱,并尊重作者的署名權(quán)、修改權(quán)。
三、“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)策略
“一帶一路”涉及65個國家,實施跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),不僅要保證編研的整個流程,包括選題、選材、編輯和排版,及時規(guī)避侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險;而且要厘清待編研的檔案是否存在著作權(quán)、公布權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題。
(一)“一帶一路”背景下跨國合作檔案編研的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略
1.逐步完善跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策法規(guī)??鐕献鳈n案編研知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與政策法規(guī)引導(dǎo)息息相關(guān),跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)應(yīng)立足我國國情,以建立和維護(hù)良好的貿(mào)易投資環(huán)境和公平競爭環(huán)境為宗旨,進(jìn)一步形成既與國際接軌,又符合我國國情的涉外跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。此外,還需將有效的理念貫穿到政策法規(guī)中,注重編研成果共享,規(guī)范編研成果著作權(quán)、專利權(quán)等監(jiān)督程序,真正實現(xiàn)政府高效的指導(dǎo)功能。
2.創(chuàng)新檔案編研,提升我國企業(yè)競爭力,增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)在驅(qū)動力。檔案編研是一項系統(tǒng)的文化工程,必須堅持開拓創(chuàng)新,合理編制,充分調(diào)研,潛心研究,以質(zhì)取勝的工作方法。具體來說,一是要將跨國合作檔案編研的選題范圍涵蓋至“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、基建、物流、旅游等方面。二是各類編研成果要以圖文并茂的形式向企業(yè)傳遞相關(guān)技術(shù)的運用方法及管理經(jīng)驗等資源,提升企業(yè)競爭力。三是面向企業(yè),充分發(fā)揮編研成果的效用,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。
3.建立高效的跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范機(jī)制?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中不可避免地會存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。為防范這些風(fēng)險,要實時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的追蹤、評估,做好著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析,當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時,學(xué)會利用司法手段和談判策略化解風(fēng)險。同時,通過與合作國簽訂編研合作協(xié)議、保密協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬協(xié)議等,構(gòu)筑外圍防御。針對含有申請專利的編研成果,構(gòu)筑對其是否可以公開和公開核心技術(shù)范圍的防御。
4.制定和實施檔案編研人才戰(zhàn)略,加強(qiáng)對“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)課題的研究。建立“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)智囊團(tuán),展開對“一帶一路”跨國合作檔案編研知識產(chǎn)權(quán)課題的系列研究。?n題研究是否深入,成果是否豐碩,與檔案編研人員信息素質(zhì)密切相關(guān),在很大程度上依賴于檔案編研人員對信息的敏感度和獲取利用信息的能力。因此,檔案編研人員應(yīng)努力做到一專多能,具備基本的文字功底以外,還要具備文獻(xiàn)學(xué)、編輯學(xué)、英語及知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)知識。這樣才能從各國相關(guān)政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r、知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r入手,組織專門的檔案編研人員進(jìn)行深入研究,為我國制定跨國合作編研的相關(guān)政策法規(guī)提供建議,為創(chuàng)新主體編研合作建言獻(xiàn)策。
(二)“一帶一路”背景下跨國合作檔案編研的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略
1.認(rèn)真理解《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》,明晰知識產(chǎn)權(quán)國際環(huán)境。在逐漸融入知識產(chǎn)權(quán)國際大環(huán)境的前提下,我國同“一帶一路”沿線國家合作編研屬于國家之間共同的編研成果,不必向有關(guān)當(dāng)局再申請著作權(quán)。除了著作權(quán)外,中國關(guān)于跨國合作檔案編研涉及的公開權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法規(guī)都應(yīng)先達(dá)到國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低要求,再逐步與世界先進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)條款接軌。
[關(guān)鍵詞] 國外信息資源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 啟示
世界各國普遍認(rèn)為,信息資源產(chǎn)業(yè)將成為今后增長最快的產(chǎn)業(yè)之一,是推動經(jīng)濟(jì)增長和提高國際經(jīng)濟(jì)競爭的一個新的制高點。因此,各國紛紛采取措施,大力促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展.
一、制定明確的信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策
歐盟早在1996年5月就公布了《關(guān)于促進(jìn)歐洲多媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵在信息社會中使用多媒體內(nèi)容的決定》。在此基礎(chǔ)上,歐盟又于2000年12月頒布了《關(guān)于在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歐盟電子內(nèi)容與信息社會發(fā)展多樣化語言的決定》,目標(biāo)是通過全球網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展歐盟的電子信息內(nèi)容,提高歐盟數(shù)字內(nèi)容的使用率和內(nèi)容產(chǎn)品出口能力。
英國于2000年2月公布的《英國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》明確指出,應(yīng)從建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站、建立數(shù)字內(nèi)容論壇、提高從業(yè)人員信息技術(shù)水平、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持、建立長效機(jī)制、提高出口水平、鼓勵開發(fā)政府信息資源等方面入手,促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
日本的《e-Japan戰(zhàn)略》指出,要通過各項扶持政策促使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。2003年7月推出的《e-Japan戰(zhàn)略II》把發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一,并指出,未來的信息化社會在知識、文化方面應(yīng)達(dá)到的一個重要目標(biāo)就是綜合推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,利用日本的知識文化資產(chǎn)創(chuàng)造新價值,從而提升日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,加深世界對日本文化的理解。
1.制定財政稅收優(yōu)惠政策
由于數(shù)字內(nèi)容研發(fā)需要大量的先期投資,而市場風(fēng)險較高,投資回報率難以確定。
為此,英國和日本等國家已經(jīng)出臺或正在醞釀稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策,以扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容企業(yè),尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展。
英國政府在與投資機(jī)構(gòu)保持對話的基礎(chǔ)上,積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型企業(yè)提供投資來源指導(dǎo);設(shè)立貸款銜接資金,以便數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在投資未到位之前開始先期運作。此外,貿(mào)工部與“數(shù)字內(nèi)容論壇”協(xié)商,向財政部提交有關(guān)降低數(shù)字內(nèi)容企業(yè)增值稅稅率的建議。
日本政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型信息技術(shù)企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠政策,主要是特別折舊制度,即這些企業(yè)除了選擇普通的兩年折舊制度外,還可以選擇特別的10個月折舊制度。此外,日本內(nèi)容制作企業(yè)還可以使用銀行投資基金等低風(fēng)險資金。
2.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系較為完善
為了保障信息資源開發(fā)利用工作的有序、健康發(fā)展,國外重點國家或組織很早就認(rèn)識到信息資源產(chǎn)業(yè)的重要性,組織頒布了一系列法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。通過對一些國家信息資源相關(guān)立法的研究,可以看出,這些國家的法律法規(guī)主要涉及政府信息公開、政府信息商業(yè)化開發(fā)、電子記錄管理、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等方面。更為特別的是,有些國家(如英國、澳大利亞等國)在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺以前,還先行了一些政策性指導(dǎo)文件,以及時地適應(yīng)發(fā)展的需要。
3.協(xié)調(diào)管理機(jī)制
為了加強(qiáng)對信息資源開發(fā)利用的管理和協(xié)調(diào),發(fā)達(dá)國家都指定了信息資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中,一般有一個主管政府信息資源開發(fā)利用的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對各政府部門的信息資源開發(fā)利用進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào),其他有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)協(xié)助其開展相關(guān)工作。對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理,國外許多國家或組織都積極倡導(dǎo)行業(yè)自律,政府只提供政策性指導(dǎo),行業(yè)協(xié)會在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。不僅如此,為了確保信息資源開發(fā)利用健康有序地開展,發(fā)達(dá)國家還建立了監(jiān)督機(jī)制和報告制度,指定某一機(jī)構(gòu)或者獨立行使職權(quán)的官員,對信息資源管理的實踐進(jìn)行監(jiān)督并及時公布有關(guān)法律法規(guī)的實施情況。
二、我國信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理
我國的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)值低,手段落后,信息資源利用率低,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個分支行業(yè)間聯(lián)系松散,缺乏“互動互補(bǔ)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方的發(fā)展不能帶動另一方的發(fā)展,一方的落后卻制約著另一方的進(jìn)步。信息服務(wù)業(yè)所占比重較小、“重硬輕軟”的傾向嚴(yán)重,信息加工有些還處于手工處理階段,信息產(chǎn)品或服務(wù)仍以勞動密集型為主。知識技術(shù)密集型的信息產(chǎn)品比較匱乏,信息技術(shù)還較落后。
2.信息法規(guī)尚不健全
經(jīng)過幾年的發(fā)展,我們雖然積累了一些經(jīng)驗,但缺乏嚴(yán)密的信息法規(guī),因而影響了信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,在全局上制約著我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和服務(wù)水平的提高。盡管我國已經(jīng)頒布實施了一系列涉及信息的法律法規(guī),但是總體來說這些法律過于抽象、粗糙,而且間接性強(qiáng),很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對性強(qiáng)的條文。如:對剽竊商業(yè)信息、傳播計算機(jī)病毒、破壞信息等信息違法犯罪行為難以援引現(xiàn)行法律條款,給予有效制裁。
3.信息市場發(fā)育水平低
我國信息市場經(jīng)過多年的發(fā)展,走出了一條從自發(fā)無序狀態(tài)向自覺有序狀態(tài)邁進(jìn)的道路。但是,仍存在信息市場混亂的狀況:信息商品有的是假冒偽劣,信息服務(wù)有的是漫天要價,有的信息機(jī)構(gòu)名不副實,信息市場競爭不平等。這種狀況嚴(yán)重阻礙了信息市場的正常發(fā)育,對我國信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響:一是阻礙人們信息商品意識的增強(qiáng)。由于市場不發(fā)育,特別是信息市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使人們頭腦中萌生的信息商品意識在現(xiàn)實中受到扭曲,極易轉(zhuǎn)回傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行的管理軌道。二是貽誤或延緩信息商品價值的實現(xiàn)。信息產(chǎn)品創(chuàng)造的成果具有商品屬性,只有納入到市場中去,才能實現(xiàn)其價值和價值的增值。三是束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于我國信息市場的發(fā)育不良,新技術(shù)在轉(zhuǎn)化中受阻,從而束縛了新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的及時應(yīng)用。這樣就難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對新技術(shù)的要求,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
三、國外信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示
目前,發(fā)達(dá)國家己將信息技術(shù)作為增強(qiáng)國家綜合實力的主要武器,成為經(jīng)濟(jì)增長的制高點。而我國與世界發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距正在擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)競爭形勢更加嚴(yán)峻。為了縮小我國與發(fā)達(dá)國家的距離,使我國信息技術(shù)跟上時代的步伐,必須在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面抓緊制定一套行之有效的措施。借鑒國外信息產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗,并結(jié)合我國的實際情況和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們從中得到如下啟示:
1.圍繞以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo),加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開發(fā)共享
堅持走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路,除了加快信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展,更要著力在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域推廣應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),強(qiáng)化公共信息資源共享。這就要求社會各方面共同參與,建立全社會的支撐體系,實現(xiàn)社會信息化和信息社會化。為此,要大力提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度,搞好信息資源開發(fā)利用和公共信息資源的共享。抓緊實施一批信息化重大工程,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅政府、公共服務(wù)、企業(yè)要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),而且要加快推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程,并進(jìn)行社區(qū)信息化試點,為消費者、企業(yè)和政府各部門提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
2.鼓勵競爭、放松管制,注重發(fā)揮市場競爭的作用,并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
“自由競爭”是美國硅谷精神的核心,走硅谷之路,就是要放松政府管制,取消行政命令,政府要逐步地放開電信、金融等市場,要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,為中小企業(yè)提供自由創(chuàng)新的空間。而發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用主要是創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境,維護(hù)企業(yè)之間的合理競爭,制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新、吸引人才和鼓勵人才流動的政策,加大國家在信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)等方面的投入,促進(jìn)和支持信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
3.完善支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)
抓緊制定和完善有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,包括電信、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全、個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)等方面的立法。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在取得原始創(chuàng)新和重大突破的領(lǐng)域,加快建立自主的標(biāo)準(zhǔn)體系,并鼓勵本土企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。運用政府采購,鼓勵使用國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),支持國內(nèi)信息企業(yè)的發(fā)展。完善風(fēng)險投資機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)職能,及時研究解決信息化進(jìn)程中的重大問題。
參考文獻(xiàn):
[1]毛傳陽孫昌宇:美日韓信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及對中國的啟示. 武漢理工大學(xué)學(xué)報,2003(2)
[2]謝陽群:信息資源管理.安徽大學(xué)出版社,1999
破除治理“碎片化”
目前,國際貿(mào)易增速放緩,已連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。除了經(jīng)濟(jì)增速緩慢,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還受到全球協(xié)作“反對者”的挑戰(zhàn)。貿(mào)易投資保護(hù)主義措施顯著抬頭,多哈回合談判何去何從面臨重新選擇。
針對分歧,G20杭州峰會向外界表明:全球合作能夠產(chǎn)生重大影響。為了重振貿(mào)易、刺激世界經(jīng)濟(jì),G20各國應(yīng)彼此協(xié)調(diào),實施結(jié)構(gòu)性改革,并以此為基礎(chǔ)達(dá)成一項全球性的經(jīng)濟(jì)增長協(xié)議。
此次杭州峰會的會標(biāo)圖案即表征了本屆峰會全球協(xié)作、破除治理“碎片化”的精神和訴求。作為2016年G20峰會的主辦國,中國會標(biāo)用20根線條描繪出一個橋形輪廓,同時輔以“G20 2016CHINA”和篆刻隸書“中國”印章。橋梁寓意著G20已成為全球經(jīng)濟(jì)增長之橋、國際社會合作之橋、面向未來的共贏之橋。同時,橋梁線條形似光纖,寓意信息時代的互聯(lián)互通。圖案中G20的“0”體現(xiàn)了各國團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。
貿(mào)易增長全面戰(zhàn)略
在打破全球貿(mào)易治理“碎片化”貢獻(xiàn)方面,《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》無疑是引人矚目的。其具體內(nèi)容包括7個方面。
降低貿(mào)易成本
G20將進(jìn)一步采取措施降低貿(mào)易成本并鼓勵所有世貿(mào)組合成員全面實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)。根據(jù)經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的測算,TFA全面實施可將全球貿(mào)易成本降低15%,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,幫助中小企業(yè)融入全球價值鏈。
加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)
G20保證貿(mào)易、投資以及其他公共政策相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),并采取促進(jìn)更加開放、可持續(xù)和包容價值鏈的政策,以鼓勵發(fā)展中國家進(jìn)一步融入全球價值鏈并獲得價值增值。
促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易
G20成員承諾實施政策以支持開放、透明和競爭市場。這將促進(jìn)服務(wù)提供商,尤其是發(fā)展中國家和低收入國家的服務(wù)提供商參與全球價值鏈,將有助于全球價值鏈中貨物和服務(wù)的流動,支持更加有效的生產(chǎn)和貿(mào)易,從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長,創(chuàng)造新的和更好的就業(yè)機(jī)會。
增強(qiáng)貿(mào)易融資
貿(mào)易融資缺口阻礙了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。貿(mào)易融資缺口在最貧困國家尤為明顯,尤其是在非洲、亞洲發(fā)展中國家以及發(fā)展中小島國,這些國家在獲取相應(yīng)知識技能以運用貿(mào)易融資工具方面也面臨挑戰(zhàn)。G20將通過加強(qiáng)貿(mào)易融資,支持更多的企業(yè)開展國際貿(mào)易。
制定貿(mào)易景氣指數(shù)
在貿(mào)易增速相關(guān)的指標(biāo)方面,掌握更多影響貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的信息對各國都有益。G20有信心“貿(mào)易景氣指數(shù)”將作為貿(mào)易的提前預(yù)警系統(tǒng),為政策制定者和企業(yè)提供更實時的貿(mào)易發(fā)展指標(biāo)。這將成為G20成員政府調(diào)整貿(mào)易相關(guān)政策的重要工具。
促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展
數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)迅速發(fā)展引發(fā)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變革,鑒于這種形勢,G20成員同意加強(qiáng)電子商務(wù)問題的討論與合作。同時,為了使中小企業(yè)和發(fā)展中國家更好地獲取數(shù)字技術(shù),獲得更大利益,并幫助其實現(xiàn)包容性貿(mào)易增長,G20成員鼓勵政府和企業(yè)進(jìn)行對話,找出電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),研究討論貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和模式,并歡迎工商界提出的搭建世界電商平臺(eWTP)的倡議。
關(guān)注貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展
G20成員認(rèn)識到,貿(mào)易是近幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力,促進(jìn)貿(mào)易和投資可增強(qiáng)發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價值鏈并向價值鏈上游攀升;有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級;支持健全的農(nóng)業(yè)政策和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,因此,G20將更好地利用貿(mào)易促發(fā)展。
中國推動“全球化”
盡管質(zhì)疑“全球化”的呼聲被某些政客利用得風(fēng)生水起,并且全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,但中國政府和G20成員一致認(rèn)可“貿(mào)易對各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中心作用”。此次G20杭州峰會即以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”為主題,推動“全球化”在經(jīng)濟(jì)增長疲乏下的發(fā)展。
回顧21世紀(jì)前10年的景氣時期,中國與美國貢獻(xiàn)了全世界經(jīng)濟(jì)增長的一半,中國進(jìn)口年均增長率達(dá)到世界進(jìn)口貿(mào)易年均增長率的兩倍多,拉動一大批國家搭上了中國經(jīng)濟(jì)快車。在次貸危機(jī)和美歐債務(wù)危機(jī)中,中國從“東亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”進(jìn)一步上升為“世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”。最近兩年,中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩,但2016年上半年GDP增速依然保持在6.7%的較好水平,且未來前瞻在主要經(jīng)濟(jì)體中相對樂觀。
目標(biāo)一——普遍制定寬帶政策。到2015 年所有國家均應(yīng)制定國家寬帶計劃或戰(zhàn)略,或在其普遍接入/服務(wù)定義中包括寬帶。寬帶數(shù)字發(fā)展委員會表示當(dāng)國家制定國家寬帶計劃或戰(zhàn)略,或在其普遍接入/服務(wù)定義中包括寬帶時,將會加快寬帶接入的發(fā)展速度。到2010 年全球144個發(fā)展中國家中99 個提出了普遍服務(wù)定義,其中49 個國家提出了Internet 撥號業(yè)務(wù)普遍服務(wù)要求,36 個國家提出了寬帶普遍服務(wù)要求。而5 年前只有21個發(fā)展中國家在普遍服務(wù)中包括Internet 撥號服務(wù),只有一個國家普遍服務(wù)中包括寬帶普遍服務(wù)。
目標(biāo)二——降低寬帶門檻目標(biāo)。到2015 年所有發(fā)展中國家應(yīng)通過合理調(diào)控和市場調(diào)節(jié),使初級寬帶服務(wù)的價格達(dá)到可接受水平(例如,寬帶的支出應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌司率杖氲?%)。寬帶接入的價格對于寬帶的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。對固定寬帶接入服務(wù)的調(diào)查表明,2010 年全球有49 個國家和地區(qū)(大多數(shù)是富裕的國家和地區(qū))寬帶接入的支出低于人均月收入的2%;但全球還有32 個國家和地區(qū)的寬帶接入支出超過人均月收入的一半。
目標(biāo)三——加大家庭的寬帶連接。到2015 年發(fā)展中國家和地區(qū)40%的家庭應(yīng)擁有Internet 接入。在家中接入寬帶或Internet 是人們上網(wǎng)的最方便的方法,所有家庭成員都可接入。研究表明兒童在家中上網(wǎng)比在學(xué)校上網(wǎng)更安全,孩子們在家中通常在父母的監(jiān)護(hù)下上網(wǎng),因此大大減少上網(wǎng)的安全隱患。到2010 年底在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有超過三分之二的家庭擁有Internet 接入,而發(fā)展中國家和地區(qū)僅有16%,不過2015 年發(fā)展中國家和地區(qū)的Internet 接入家庭普及率將大大增加,特別是隨著移動Internet 的增長。
目標(biāo)四——推動居民上網(wǎng)。到2015 年全球Internet 用戶普及率應(yīng)達(dá)到60%,在發(fā)展中國家應(yīng)達(dá)到50%,在最不發(fā)達(dá)國家(LDC)達(dá)到15%。到2010 年底全球只有20 億人(也即全球30%的人口)使用Internet,2010 年底發(fā)展中國家和地區(qū)的Internet 用戶普及率為21%,而最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的Internet 用戶普及率低于5%。
二、寬帶挑戰(zhàn)
聯(lián)合國寬帶數(shù)字發(fā)展委員會近期還了“寬帶挑戰(zhàn)”文件。文件認(rèn)為通信是“人類的需要和權(quán)利”,呼吁政府部門和企業(yè)共同合作,制定推動全球?qū)拵Ы尤氚l(fā)展所需的創(chuàng)新型政策框架、業(yè)務(wù)模式和融資計劃?!皩拵魬?zhàn)”文件主要包括以下幾個方面內(nèi)容:
通信是人類的需要和權(quán)力。寬帶技術(shù)從根本上改變了人們的生活方式,寬帶數(shù)字發(fā)展委員會認(rèn)為通信不僅是人類的需求,還是一種權(quán)力。
寬帶作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。Internet和其它的ICT 技術(shù)構(gòu)成了重要的現(xiàn)代化資源,并且是日益發(fā)展的數(shù)字社會中至關(guān)重要的一部分。寬帶設(shè)施和服務(wù)將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的增長,增加就業(yè)機(jī)會。
促進(jìn)寬帶發(fā)展的政策措施。寬帶數(shù)字發(fā)展委員會希望政府部門不要限制市場準(zhǔn)入,并且不要對ICT 服務(wù)征收過多的稅,以保證寬帶市場的發(fā)展。
寬帶內(nèi)容是至關(guān)重要的。在建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的同時,發(fā)展新寬帶服務(wù)也是至關(guān)重要的?!皩拵魬?zhàn)”文件強(qiáng)調(diào)有必要激勵以當(dāng)?shù)卣Z言創(chuàng)建內(nèi)容,并加強(qiáng)本地能力建設(shè),從而充分享受數(shù)字革命的益處,并為其貢獻(xiàn)力量。
三、100多個國家已出臺寬帶計劃
2008 年金融危機(jī)以來,全球有超過100個國家提出或更新了寬帶戰(zhàn)略與計劃。很多發(fā)達(dá)國家把寬帶戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)刺激計劃的一部分,越來越多的國家把重點放在提升個人或家庭寬帶服務(wù)和應(yīng)用上。
2011 年10 月17 日Economist Intelligence Unit 第三次寬帶研究報告,對各國政府的寬帶計劃進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn):東亞國家政府比其他國家更追求高速服務(wù)和全面覆蓋。新加坡和日本還希望在此期間覆蓋到90%的家庭。西歐國家更重視區(qū)域發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)普及寬帶,寬帶發(fā)展目標(biāo)是帶寬20-50Mbps,覆蓋75%-90%的家庭。北歐比西歐更為積極,發(fā)展目標(biāo)為帶寬100Mbps,覆蓋90%-100%家庭。美國和加拿大則重點在農(nóng)村地區(qū)消除“數(shù)字鴻溝”。從平均為每個家庭投入的資金來看,澳大利亞政府投入最高。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代 測繪學(xué) 數(shù)字地球
1993年和1994年美國先后以總統(tǒng)令的形式提出建立"國家信息基礎(chǔ)設(shè)施"(NII),即通稱的信息高速公路,以及"國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施"(NSDI),這是進(jìn)一步推進(jìn)社會信息化,搶占信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點和主動權(quán)的重大戰(zhàn)略步驟,時隔五年,這一計劃的實施初見成效,刺激了美國的經(jīng)濟(jì)增長,于是去年又以美國副總統(tǒng)演講形式推出數(shù)字地球的概念和構(gòu)想,并計劃到2020年試圖達(dá)到地球信息化的最終目標(biāo),亮出了美國這一近期全球信息戰(zhàn)略的底牌。由美國政府高層出面提出的這一"數(shù)字地球"構(gòu)想引起全球各方關(guān)注,并成為學(xué)術(shù)界熱點話題。中國學(xué)者尤其在地學(xué)界也作出了積極的反應(yīng),不論從科學(xué)技術(shù)的角度還是從國家利益的角度,中國要準(zhǔn)備迎接這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn),已成共識。作為測繪學(xué)科,測繪行業(yè)反應(yīng)更顯強(qiáng)烈,數(shù)字地球概念為測繪事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更高層次的發(fā)展前景。這里我們想就現(xiàn)代測繪學(xué)的發(fā)展從學(xué)科的觀點稍為具體地探討一下它與數(shù)字地球的關(guān)系和在構(gòu)建數(shù)字地球中的作用。
一、測繪學(xué)的現(xiàn)展
空間技術(shù),各類對地觀測衛(wèi)星使人類有了對地球整體進(jìn)行觀察和測繪的工具,好象可以把地球擺在實驗室進(jìn)行觀察研究一樣方便。由空間技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù),如由計算機(jī)、信息、通訊等技術(shù)發(fā)展起來的3S技術(shù)(GPS、RS、GIS)在測繪學(xué)中的不斷出現(xiàn)和應(yīng)用,使測繪學(xué)從理論到手段都發(fā)生了根本的變化。測繪生產(chǎn)任務(wù)也由傳統(tǒng)的紙上或類似介質(zhì)的地圖編制、生產(chǎn)和更新發(fā)展到地理空間數(shù)據(jù)的采集、處理和管理。GPS的出現(xiàn)革新了傳統(tǒng)的定位方式;傳統(tǒng)的攝影測量數(shù)據(jù)采集技術(shù)已由遙感衛(wèi)星或數(shù)字?jǐn)z影獲得的影像所代替,測繪人員在室內(nèi)借助高速高容量計算機(jī)和專用配套設(shè)備對遙感影象或信號記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行地表(甚至地殼淺層)幾何和物理信息的提取和變換,得出數(shù)字化地理信息產(chǎn)品,由此制作各類可供社會使用的專用地圖等測繪產(chǎn)品。我國960萬平方公里國土的國家基本地圖的成圖或更新周期可望從十幾年,幾十年縮短到幾年或更短,測繪業(yè)的體力勞動得到解放,生產(chǎn)力得到大的提高。今天,光纜通訊、衛(wèi)星通訊、數(shù)字化多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可使測繪產(chǎn)品從單一紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榇疟P和光盤等電子信息,產(chǎn)品分發(fā)可從單一郵路轉(zhuǎn)到"電路"(數(shù)字通訊和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳真),測繪產(chǎn)品的形式和服務(wù)社會的方式由于信息技術(shù)的支持發(fā)生了很大變化,進(jìn)入了信息化的發(fā)展。當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)所有制成份和運行體制的改革,需要開放民用國家測繪產(chǎn)品;從技術(shù)方面看,西方國家衛(wèi)星測地技術(shù)可制作全球幾乎任一地區(qū)1米分辨率(相當(dāng)1∶1萬比例尺)的地圖,衛(wèi)星上的GPS又可將這種地圖納入全球參考框架和轉(zhuǎn)換為他們的國家坐標(biāo)系,中、小比例尺國家地圖的保密價值已大大降低;對于軍事敏感的重力數(shù)據(jù),衛(wèi)星重力技術(shù)所發(fā)展的低階全球重力場模型已足夠用于他們的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射。目前全球高階重力場模型(如EGM96)分辨率已達(dá)50公里,已接近我國現(xiàn)有重力數(shù)據(jù)的分辨率,其保密價值也需要重新評估。這一形勢使絕大部份測繪產(chǎn)品可以作為普通商品服務(wù)于全社會,測繪業(yè)從單一國家事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè),這無疑為測繪學(xué)的發(fā)展注入了新的活力和擴(kuò)大了發(fā)展空間,這也是一個有重要意義的歷史性轉(zhuǎn)變。
綜上所述,由于以空間技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和信息技術(shù)為支柱的測繪高新技術(shù)日新月異的迅猛發(fā)展,測繪學(xué)的理論基礎(chǔ)、測繪工程的技術(shù)體系、其研究領(lǐng)域和學(xué)科目標(biāo),正在適應(yīng)新形勢的需要發(fā)生著深刻的變化,表現(xiàn)為正在以高新技術(shù)為支撐和動力,進(jìn)入市場競爭求發(fā)展,測繪業(yè)已成為一項重要的信息產(chǎn)業(yè)。它的服務(wù)范圍和對象也在不斷擴(kuò)大,不僅是原來的單純從控制到測圖,為國家制作基本地形圖的任務(wù),而是擴(kuò)大到國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中與空間數(shù)據(jù)有關(guān)的各個領(lǐng)域。它必將隨著21世紀(jì)更加成熟的信息化社會的到來向更高層次發(fā)展,在未來數(shù)字地球的概念和技術(shù)框架中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位。轉(zhuǎn)貼于 二、數(shù)字地球和現(xiàn)代測繪學(xué)
地球上一切事件都發(fā)生在一定的空間位置,人類社會經(jīng)濟(jì)活動所需要的信息絕大部分(約80%)都與地理位置相關(guān)。中國21世紀(jì)議程62個優(yōu)先發(fā)展項目中,約有40個需要建立或應(yīng)用地理信息系統(tǒng)。數(shù)字地球是利用海量地理信息(即地球空間數(shù)據(jù))對地球所做的多分辨率、三維的數(shù)字化描述的整體信息模型,便于人類最大限度地實現(xiàn)信息資源的共享和合理使用,為人類認(rèn)識、改造和保護(hù)地球提供一種新的手段,這里在數(shù)字地球的概念中突出顯示了地理坐標(biāo)的框架作用,因此NSDI是數(shù)字地球的基礎(chǔ)設(shè)施,要求提供(地球)空間數(shù)據(jù)框架,包括大地測量控制框架(國家定位網(wǎng)和重力控制網(wǎng))、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、道路、水系、行政境界、公共地藉等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集。在此框架上加載各類地球自然信息和人類社會經(jīng)濟(jì)活動等一切所需要和感興趣的人文信息。為數(shù)字地球提供上述地球空間數(shù)據(jù)框架是測繪業(yè)本身的"專職",但又對測繪學(xué)提出了更高層的技術(shù)要求。
NSDI要建立在NII上,要在因特網(wǎng)上運行,要求開發(fā)功能強(qiáng)、效率高的因特網(wǎng)GIS軟件。這表明還要大力發(fā)展測繪產(chǎn)品的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),它的技術(shù)基礎(chǔ)是寬帶、高速圖形圖象網(wǎng)絡(luò),當(dāng)然其中寬帶高速問題需要國家投資在NII中解決。數(shù)字地球構(gòu)想的另一個高技術(shù)特點是虛擬現(xiàn)實模型。目前發(fā)展起來的全數(shù)字化攝影測量就能夠利用功能強(qiáng)大的計算機(jī)系統(tǒng)或工作站,對數(shù)字化影象進(jìn)行處理,建立立體地形或地物虛擬模型。但如何將這一技術(shù)用在因特網(wǎng)上對多種測繪產(chǎn)品和普通用戶提供虛擬模型甚或虛擬現(xiàn)實模型,則是要進(jìn)一步研究和發(fā)展的。數(shù)字地球是對真實地球及其相關(guān)現(xiàn)象的多分辨率、統(tǒng)一性的三維數(shù)字化整體表達(dá),這里強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一性和整體性,要求全球多源數(shù)據(jù)無縫無邊的連結(jié)和整合。從空間數(shù)據(jù)框架來說,其統(tǒng)一性和整體性是由大地測量來實現(xiàn)和給予保證的。大地測量是傳統(tǒng)測繪的基礎(chǔ),對當(dāng)前信息化測繪和構(gòu)建未來數(shù)字地球更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),即空間數(shù)據(jù)框架的框架。它要求全球采用統(tǒng)一的參考橢球模型和相應(yīng)的地心坐標(biāo)參考框架(如ITRF);全球統(tǒng)一的高程基準(zhǔn),即統(tǒng)一定義和使用的大地水準(zhǔn)面;全球統(tǒng)一的重力測量基準(zhǔn)(重力基本網(wǎng));全球統(tǒng)一的地圖投影系統(tǒng)。一切原有的測繪成果,特別是國家基本地圖都要轉(zhuǎn)換到上述全球統(tǒng)一的參考系中。數(shù)字地球?qū)θ虼蟮販y量提出了更高更緊迫的要求。GPS配以少量SLR和VLBI站是各國保持和維護(hù)各自的地心參考框架的基本技術(shù),但局部坐標(biāo)到全球坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換目前還難于達(dá)到優(yōu)于米級的精度;全球高程系統(tǒng)的統(tǒng)一問題,大地測量學(xué)家經(jīng)過幾十年的研究,目前還是一個未能解決的難題,最終要通過全球重力數(shù)據(jù),特別是新一代衛(wèi)星重力計劃和衛(wèi)星海洋測高計劃在國際大地測量協(xié)會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下實現(xiàn)。
海洋占全球面積的70%,海洋將是21世紀(jì)資源開發(fā)的主要競爭空間,海洋動力環(huán)境的變化(如厄爾尼諾現(xiàn)象)又是決定全球氣候變化的主要控制"閥門"。數(shù)字地球向海洋測繪提出了挑戰(zhàn)。從全球來說,目前海洋的精細(xì)測繪基本上還是空白,多波束測深技術(shù)的發(fā)展加速了各國領(lǐng)海海底地形的測繪,但要將陸地坐標(biāo)參考框架以相近的精度擴(kuò)展到海洋仍存在困難,海上GPS定位精度還低于5米;由于陸地高程基準(zhǔn)不能用水準(zhǔn)測量傳遞到海洋,在衛(wèi)星測高技術(shù)的支持下用某種去掉潮汐影響的平均海面作深度基準(zhǔn),精度可達(dá)米級,和多波束測深精度相當(dāng)。但廣大的開闊深海的海底地形測繪不可能用船載測深儀完成,用衛(wèi)星測高結(jié)合重力數(shù)據(jù)(低階或中階重力場模型)反演海底地形,目前試驗精度可達(dá)10-100米。數(shù)字地球?qū)⒁蠛Q鬁y繪技術(shù)有新的突破。
測繪學(xué)由于其技術(shù)的突破已日益向相關(guān)地學(xué)領(lǐng)域滲透。大地測量更成為研究地球動力學(xué)(包括海洋動力甚至大氣動力)的重要技術(shù)手段,GPS監(jiān)測已能提供全球板塊運動和地殼形變精密數(shù)據(jù),可用于研究地學(xué)災(zāi)害(地震、滑坡和火山爆發(fā)等)的預(yù)測;GPS已可以和VLBI相近的精度和頻譜分辨率監(jiān)測地球自轉(zhuǎn)的變化,由此研究地球深部結(jié)構(gòu)和動力過程及全球變化;專題GIS也成為環(huán)境災(zāi)害問題分析預(yù)測工具。數(shù)字地球最重要的功能之一是為解決21世紀(jì)人類面臨的環(huán)境和災(zāi)害問題提供一個可供觀察、分析、模擬和預(yù)測的全球信息系統(tǒng),以期協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。
我們贊成活數(shù)字地球或動態(tài)數(shù)字地球的提法,因為人類是生活在不斷運動變化的地球上?,F(xiàn)在在全球性的觀測中,各種對地觀測新技術(shù)已可能連續(xù)快速獲取地球表面(或淺層)隨時間變化的幾何和物理信息,了解地球上各種現(xiàn)象及其變化。因此測繪學(xué)或者說測繪業(yè)則應(yīng)當(dāng)利用3S技術(shù)結(jié)合合成孔經(jīng)雷達(dá)干涉技術(shù)(INSAR)以及其他新技術(shù)(如衛(wèi)星重力探測技術(shù)等)對地進(jìn)行觀測,為構(gòu)建活數(shù)字地球提供描述地球動態(tài)變化的地理信息產(chǎn)品。
數(shù)字地球構(gòu)想是推動人類大踏步跨進(jìn)信息社會的重大戰(zhàn)略步驟,有挑戰(zhàn)也有風(fēng)險。測繪是數(shù)字地球的基礎(chǔ),測繪工作者也將是構(gòu)造數(shù)字地球的"尖兵",也要求測繪學(xué)有新的發(fā)展和突破。
三、測繪學(xué)和地球空間信息學(xué)
在本文第一部分已談及測繪學(xué)在新的技術(shù)進(jìn)步推動下的現(xiàn)展趨勢。從現(xiàn)代信息論的觀點看,測繪學(xué)本質(zhì)上就是一門關(guān)于地球空間信息的學(xué)科,傳統(tǒng)的測繪受地面測量技術(shù)、時空尺度和精度水平以及投入的局限,其產(chǎn)品主要是單一的地形圖和在地形圖基礎(chǔ)上編繪的專用地圖。它不能反映、至少不能及時反映地球表面形態(tài)的變化,特別是大范圍和全球變化。其產(chǎn)品制作周期長,已不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的多種需要。信息技術(shù)加快了人類社會的運行速度。測繪學(xué)應(yīng)該是提供人類生存空間自然環(huán)境及其變化信息的學(xué)科,它的學(xué)科內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化,因此如何界定測繪學(xué)的含義,已是世界各國測繪工作者所關(guān)注的問題。于是從90年代開始,國際上將測繪學(xué)(Surveying and Mapping)更改為一個新詞,以準(zhǔn)確反映學(xué)科實質(zhì),Geomatics一詞由此應(yīng)運而生。隨后,有關(guān)Geomatics的提法在我國學(xué)術(shù)界,主要是地學(xué)界成為熱門話題,由于對其含義理解不同,其中文譯名也是五花八門,現(xiàn)在將它譯成"地球空間信息學(xué)",已基本得到認(rèn)同。不管人們對Geomatics的含義如何理解,但根據(jù)ISO的標(biāo)準(zhǔn)定義和國際測繪聯(lián)合會(IUSM)對"測繪學(xué)"的定義,兩者的含義是基本類同的,只不過Geomatics所涉及的地球空間信息的范圍更寬一些。Geomatics更準(zhǔn)確地描述了測繪學(xué)在現(xiàn)代信息〖CD2〗通訊社會中的地位和作用,適應(yīng)了現(xiàn)代社會對地球空間信息的極大需求的特點,因而發(fā)展和提高了測繪學(xué)的研究和工作領(lǐng)域,符合現(xiàn)代測繪學(xué)發(fā)展的實際?,F(xiàn)代測繪工程的核心技術(shù)是空間技術(shù),包括GPS、衛(wèi)星遙感和航測,測繪的范圍擴(kuò)展到整個近地空間,例如近地空間航天器的導(dǎo)航定位,近地空間重力場的測定,大氣層甚至電離層的信息;其支撐技術(shù)是信息技術(shù),主要處理電磁波信息和影像信息,加之通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),使地球空間信息學(xué)科的理論和技術(shù)體系比傳統(tǒng)的測繪學(xué)有了很大的發(fā)展和更新,由此,Geomatics適合于納入數(shù)字地球的理論和技術(shù)框架。
隨著數(shù)字地球構(gòu)想的實施,測繪學(xué)面臨一個歷史性的發(fā)展新機(jī)遇,傳統(tǒng)的或現(xiàn)代測繪學(xué)將以地球空間信息學(xué)的新面目立于地球科學(xué)分支學(xué)科之林,以更強(qiáng)的活力向前發(fā)展,前景良好。
四、建 議
本文漫談了測繪學(xué)的發(fā)展及其與數(shù)字地球構(gòu)想的關(guān)系。為在21世紀(jì)加速建設(shè)我國空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展我國的測繪學(xué)科和測繪事業(yè),以迎接"數(shù)字地球"的挑戰(zhàn),根據(jù)我國目前測繪事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,從一個側(cè)面(主要是大地測量方面)提出以下建議:
1.盡快統(tǒng)一我國大地定位參考框架的建設(shè),對近年來由各個部門獨立建立的各等級GPS定位網(wǎng)進(jìn)行必要的聯(lián)測和統(tǒng)一整體平差,此舉可望進(jìn)一步加強(qiáng)國家級的大地定位框架;
2.將沿海各部門100多個驗潮站統(tǒng)一組織GPS聯(lián)測,精密確定各驗潮站水位標(biāo)尺零點的大地高,填補(bǔ)陸海相接地帶重力測量空白。此舉為統(tǒng)一陸海大地水準(zhǔn)面,建立海洋高程基準(zhǔn),研究海平面變化至關(guān)重要;
3.研究將陸地GPS定位框架向我國領(lǐng)海擴(kuò)展的方案,著手建立我國包括海域的廣域差分GPS定位系統(tǒng);
4.盡快完成重建我國重力基本網(wǎng),發(fā)展航空重力測量系統(tǒng),加密西部地區(qū)重力測量和GPS水準(zhǔn),加大力度支持對衛(wèi)星測高數(shù)據(jù)的利用,為下世紀(jì)確定我國亞分米級或厘米級大地水準(zhǔn)面作好數(shù)據(jù)儲備,建立可在因特網(wǎng)上運行的新的重力數(shù)據(jù)庫;
會議審議通過了競爭委員會籌備工作報告和工作規(guī)程,選舉中國建筑股份有限公司董事長官慶為競爭委員會主席,并選舉產(chǎn)生了執(zhí)行主席、副主席。
點評:國際商會(ICC)競爭委員會由來自40個國家的300多位工商界和法律界的競爭法專家組成。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟,競爭政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果逐步遞增,在我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的提升、轉(zhuǎn)型升級和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi),發(fā)揮著越來越重要的作用。對我國工商界通過國際商會平臺參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,提出我們的主張,爭取規(guī)則制定中的話語權(quán),使國際規(guī)則朝于我有利的方向發(fā)展,具有關(guān)鍵性作用;對于維護(hù)我國家安全和企業(yè)利益,具有重要意義。
姜增偉會長出席國際商會中國國家委員會市場營銷與廣告委員會成立會議
5月17日,國際商會中國國家委員會(ICC China)市場營銷與廣告委員會(以下簡稱市場營銷與廣告委員會)成立會議在北京召開。
中國貿(mào)促會和中國國際商會會長姜增偉表示,在我國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的過程中,工商界需要積極參與國際商業(yè)規(guī)則的制定和修改,更多地參與國際組織的競爭。市場營銷與廣告委員會是中國國際商會推進(jìn)深化調(diào)整改革以來成立的第四個專業(yè)委員會,對我工商界通過國際商會平臺參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,提出我工商界主張,爭取規(guī)則制定中的話語權(quán),使國際規(guī)則朝于我有利的方向發(fā)展,對于推動行業(yè)自律,維護(hù)國家和企業(yè)利益,具有重要意義。
點評:國際商會市場營銷與廣告委員會由來自35個國家的150余位專家組成,主要工作為推廣廣告營銷規(guī)則,研究推動此類規(guī)則實施的方法;推動各國廣告營銷行業(yè)自律;代表工商界向相關(guān)國際組織反映意見;跟隨市場變化修訂各項規(guī)則。委員會每年召開兩次工作會議,研究制定委員會的工作重點、政策建議等。
市場營銷與廣告委員會的成立,就是要與國際廣告、營銷界全面對接,提高我國在國際廣告和市場營銷規(guī)則制定中的話語權(quán),促進(jìn)中國企業(yè)市場營銷的國際交流與合作。委員會的成立將有效提升我企業(yè)的行業(yè)知名度和話語權(quán),助推企業(yè)的國際化進(jìn)程,提高企業(yè)的整體競爭力。
國際商會成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會,謀求國際規(guī)則制定話語權(quán)
中國國際商會數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會5月11日在京成立。大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長真才基當(dāng)選為委員會主席。
中國貿(mào)促會、中國國際商會會長,國際商會中國國家委員會主席姜增偉出席成立會議并致辭。他表示,成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會是時代所需,國家所需。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、電信和電子商務(wù)企業(yè)開拓國際市場和“走出去”步伐的加快,深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,助力企業(yè)國際化經(jīng)營,具有十分重要的意義。
點評:數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會的使命是宣傳推廣并幫助中國企業(yè)了解和遵守ICC數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會國際規(guī)則,促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營能力提升;促進(jìn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際交流與合作,提高中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的國際影響力;推薦中國專家參與ICC數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)工作,為中國企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定做好儲備;推動中國企業(yè)參與國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則制定,反映企業(yè)訴求,推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;提出領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,在一些領(lǐng)域推動中國標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則走向世界,爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域話語權(quán)。
中國貿(mào)促會搭建平臺促進(jìn)中多經(jīng)貿(mào)交流
近日,由中國貿(mào)促會與多哥駐華大使館共同舉辦的“中非產(chǎn)能合作―多哥推介會”在京舉行,多哥政府機(jī)構(gòu)代表團(tuán)與80多家中國企業(yè)共同就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和通訊等領(lǐng)域探討經(jīng)貿(mào)合作商機(jī)。
“中國方案”成經(jīng)濟(jì)全球化新范式
5月14日,主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表了題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講,提出堅持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。這是創(chuàng)新全球治理的“中國方案”, 為全球化注入了新的動力和指引了新的方向,成為一個新的全球化范式。
和平之路。主席指出,“一帶一路”建設(shè)離不開和平安寧的環(huán)境。要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。各國應(yīng)該尊重彼此、尊嚴(yán)、,尊重彼此發(fā)展道路和社會制度,尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,營造共建共享的安全格局。要著力化解熱點,堅持政治解Q;要著力斡旋調(diào)解,堅持公道正義;要著力推進(jìn)反恐,標(biāo)本兼治,消除貧困落后和社會不公。
繁榮之路。主席提出,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),要聚焦發(fā)展這個根本性問題,釋放各國發(fā)展?jié)摿?,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。要深入開展產(chǎn)業(yè)合作,加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇,培育新業(yè)態(tài),保持經(jīng)濟(jì)增長活力;要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系,創(chuàng)新投資和融資模式,推廣政府和社會資本合作,建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場,發(fā)展普惠金融,完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò);要著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通,聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目,聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò);要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢,建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
開放之路。主席提出,“一帶一路”建設(shè)要以開放為導(dǎo)向,解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題。要打造開放型合作平臺,維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì),共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境,推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。要有“向外看”的胸懷,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。同時,要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題,建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。
創(chuàng)新之路。主席提出,搞好“一帶一路”建設(shè)要向創(chuàng)新要動力。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作,推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè),連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。
文明之路。主席提出,“一帶一路”建設(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越,推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。要推動教育合作,擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模,提升合作辦學(xué)水平;要發(fā)揮智庫作用,建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò);在文化、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域,要創(chuàng)新合作模式,推動務(wù)實項目;要用好歷史文化遺產(chǎn),聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù);要加強(qiáng)各國議會、政黨、民間組織往來,密切婦女、青年、殘疾人等群體交流,促進(jìn)包容發(fā)展;要加強(qiáng)國際反腐合作,讓“一帶一路”成為廉潔之路。
豐碩成果開啟經(jīng)濟(jì)合作新空間
在本次論壇期間,各國政府、地方、企業(yè)等達(dá)成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果, “一帶一路”進(jìn)入新的階段,開啟了經(jīng)濟(jì)合作的新空間,為企業(yè)帶來了新的市場機(jī)遇。
270多項成果凝聚發(fā)展共識
本次論壇共形成270多項成果,涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類。其中,在對接政策和發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強(qiáng)重大項目合作、加大資金支持等方面提出了多項新舉措,包括宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù),規(guī)模預(yù)計約3000億元人民幣。國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別為“一帶一路”有關(guān)合作提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款。
資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,為推進(jìn)“一帶一路”融資體系建設(shè),在中方倡議和推動下,中國財政部與阿根廷、英國等26國財政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。
經(jīng)貿(mào)合作將實現(xiàn)跨越式發(fā)展
本次論壇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成的成果也非常豐碩:預(yù)計未來5年,中國將進(jìn)口超過8萬億美元的商品,對外直接投資將超過7500億美元,出境游客將超過5億人次,這將為世界各國帶來巨大商機(jī)。在推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通的系列舉措方面,包括“預(yù)計未來5年,中國將從沿線國家和地區(qū)進(jìn)口2萬億美元的商品”“從2018年起,我國還將舉辦中國國際進(jìn)口博覽會”“中國將同30多個國家簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,與沿線國家合作實施100個貿(mào)易投資促進(jìn)項目”等。
論壇期間,中國商務(wù)部與參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的60多個國家有關(guān)部門及國際組織,共同發(fā)出《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》,向國際社會表明支持經(jīng)濟(jì)全球化的共同立場。
中企出海市場空間拓寬
高峰論壇期間,一系列企業(yè)合作大單密集簽署:中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司與沙特代表團(tuán)代表共同見證了雙方煉油、化工、零售聯(lián)合項目簽約;中國石油集團(tuán)與國開行、阿塞拜疆國家石油公司簽署關(guān)于阿塞拜疆天然氣化工項目的投融資合作諒解備忘錄;中國中鐵與孟加拉簽署了孟加拉國家數(shù)字聯(lián)通項目的框架協(xié)議……
“一帶一路”拓展了市場空間,毫無疑問給企業(yè)都帶來各種各樣的商機(jī)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,“一帶一路”的域內(nèi)國家大部分都是發(fā)展中國家,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先領(lǐng)域。其次是帶來了開展進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)會。再次是帶來了投資機(jī)會,“一帶一路”沿線國家的發(fā)展?jié)摿薮螅袊髽I(yè)恰逢一個“走出去”的,無論是農(nóng)業(yè)、礦業(yè),還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資,都將開展得風(fēng)生水起。
“世紀(jì)工程”帶來的民生紅利
更多崗位和更高的收入
“一帶一路”沿線國家正在成為貿(mào)易投資興業(yè)的沃土,中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和近18萬個就業(yè)崗位。在這次論壇上,各國達(dá)成共識,將促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易和投資便利化,助力地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長。沿線國家民眾的就業(yè)和收入將會得到進(jìn)一步改善。
出行更方便
道路通,百I興。本次論壇倡議著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通,聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。中國正在努力將這種互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)機(jī)會,擴(kuò)展到那些被現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)會隔絕的地方。
更多人跨越“數(shù)字鴻溝”
在這次論壇上,中國倡議加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作,推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè),連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。這一倡議得到各國代表積極響應(yīng)和高度認(rèn)同。
改善生態(tài)環(huán)境
本次論壇上,中國宣布將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助。生態(tài)環(huán)保理念在“一帶一路”建設(shè)中傳播、落實,各國民眾能夠既享受到發(fā)展的好處又有青山綠水。
特色旅游更可期
本次論壇上,中國倡議用好歷史文化遺產(chǎn),聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)?!耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為中國民眾出境游熱門目的地,中國與沿線55個國家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定,22個國家單方面給予中國公民免簽或落地簽入境待遇。沿線國家也成為中國入境游的重要客源國,預(yù)計“十三五”期間中國將吸引沿線國家游客8500萬人次,拉動旅游消費約1100億美元。
醫(yī)療水平逐步提高
本次論壇上,中國宣布將繼續(xù)與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作,共同打造“健康絲綢之路”。今年8月,在北京將舉行“一帶一路”暨健康絲綢之路高級別研討會,倡議啟動“一帶一路”公共衛(wèi)生聯(lián)盟、“一帶一路”醫(yī)院臨床??坡?lián)盟等合作機(jī)制,共同打造“健康命運共同體”。