災(zāi)害對社會的影響精選(九篇)
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第1篇：災(zāi)害對社會的影響范文
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi)；保障體系；流域管理
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。
一、防洪減災(zāi)人人有責(zé)
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費(fèi)用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強(qiáng)行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。
近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風(fēng)險認(rèn)識不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。因此加強(qiáng)對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動員群眾的一個主要目標(biāo)。
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實(shí)時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
二、流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事
目前我國已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦?shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對（下轉(zhuǎn)第89頁）（上接第87頁）洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三、建議與對策
面對日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。
1.有計(jì)劃地向社會公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖
2.制定我國洪泛區(qū)管理?xiàng)l例
3.制定我國流域管理法
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。編制風(fēng)險圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域?yàn)閱挝坏膰辆C合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。
為盡快建立起我國全社會的防洪減災(zāi)保障體系，減少國土對洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團(tuán)、個人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時洪澇災(zāi)害就不再可怕。
洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災(zāi)行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災(zāi)行動。全社會防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時注重減災(zāi)工作，（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險管理，（3）由單純的專業(yè)隊(duì)伍防洪到動員全社會的力量防洪減災(zāi)，（4）全社會由被動地、松散地應(yīng)付洪水到由法律規(guī)范的主動行為。
第2篇：災(zāi)害對社會的影響范文
[關(guān)鍵詞]氣象預(yù)報服務(wù)；社會需求；改進(jìn)措施
中圖分類號：P457；P445 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0026-01
隨著社會的不斷進(jìn)步、科技的不斷發(fā)展，氣象預(yù)報也開始具有越來越高的準(zhǔn)確率。而目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的最主要的問題就是全球氣候變暖以及氣候惡化、生態(tài)問題時時刻刻都在威脅著人類的安全。因此，不管是在平時的日常生活當(dāng)中還是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中都離不開氣象預(yù)報的服務(wù)。只有及時掌握最新的氣象訊息，才能作出最準(zhǔn)確的安排。因此，氣象預(yù)報服務(wù)就要針對當(dāng)今社會的需求，不斷地進(jìn)行改革力求更好地為人民服務(wù)。從目前我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)預(yù)報服務(wù)入手進(jìn)行分析，我國當(dāng)前已經(jīng)開始形成了現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系并且已經(jīng)開始有了初步的發(fā)展。氣象服務(wù)主要是在國家、省、地以及縣這4級機(jī)構(gòu)當(dāng)中提供。主要是采取天氣預(yù)報信息、天氣預(yù)警信息、人工降雨服務(wù)以及農(nóng)業(yè)情報站這幾種主要的方式來進(jìn)行氣象服務(wù)，減輕天氣以及環(huán)境因素所帶來的災(zāi)害。
一、當(dāng)前我國進(jìn)行氣象預(yù)報服務(wù)的主要內(nèi)容以及措施
當(dāng)前我國進(jìn)行氣象預(yù)報服務(wù)的主要內(nèi)容分為以下幾種：第一項(xiàng)就是根據(jù)天氣情況進(jìn)行災(zāi)害性的天氣預(yù)報。在一些旱澇霜凍的災(zāi)害氣候來臨的時候，可以及時地進(jìn)行氣象信息預(yù)報這樣就可以合理地安排生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可以有效地減免因?yàn)闉?zāi)害性天氣所帶來的損失。進(jìn)行氣象預(yù)報服務(wù)的第二項(xiàng)主要內(nèi)容就是要通過氣象決策來進(jìn)行研究，提出一些解決氣象災(zāi)害的具體措施，例如防旱防澇等措施?？梢员ＷC在天氣災(zāi)害發(fā)生的同時，也能找到最快的解決辦法有效地降低損失。第三項(xiàng)就是要通過衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時的氣象監(jiān)測通過對科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出科學(xué)的生產(chǎn)種植方案?？茖W(xué)化的生產(chǎn)能極大地提高生產(chǎn)效率。第四項(xiàng)就是可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象產(chǎn)量預(yù)報，通過不同地區(qū)的數(shù)據(jù)分析對比得出農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的預(yù)報，可以讓每個地區(qū)了解自己的種植特點(diǎn)更加有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)安排。第五項(xiàng)就是通過人工方法來影響天氣肖災(zāi)害性氣候發(fā)生并會造成嚴(yán)重危害的時候就可以啟動人工的方法來影響天氣，例如進(jìn)行人工降雨或是人工防雹工作通過這種方式可以極大地減輕災(zāi)害性天氣所帶來的不良影響。
二、當(dāng)今社會對于氣象預(yù)報服務(wù)的需求
1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加準(zhǔn)確的氣象信息
農(nóng)村人口在我國人口比例中仍然占據(jù)了很大的部分，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要更加準(zhǔn)確的氣象信息，這樣才能通過對氣象信息的掌握，更好地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時調(diào)研顯示，農(nóng)民對于天氣信息抱有非常高的渴求度，對于農(nóng)業(yè)的氣象預(yù)報服務(wù)還要做得更加細(xì)致，才能更好地滿足農(nóng)民的需求。由于農(nóng)作物的生產(chǎn)時間以及病蟲害等都與氣候因素有相當(dāng)密切的關(guān)系，因此農(nóng)民必須要準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)地氣候特點(diǎn)，這樣才能有效地防治災(zāi)害赴損失減少到最低。當(dāng)氣象信息變得更加準(zhǔn)確、更加細(xì)致的時候農(nóng)民就可以根據(jù)天氣情況來種植農(nóng)作物、科學(xué)合理地安排農(nóng)事活動。這樣當(dāng)面臨干旱、洪澇以及暴雨或者是低溫霜凍等天氣變化的時候農(nóng)民就能及時進(jìn)行安排或者是找到解決措施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會更加順利地進(jìn)行。而從目前來看天氣預(yù)報信息對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求來說，還不夠準(zhǔn)確，對于局部的天氣不能做到十分準(zhǔn)確的預(yù)測或是一些低溫霜凍對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的天氣也沒有做出及時的預(yù)報，從這個方面來看厭氣預(yù)報的準(zhǔn)確性仍然需要提高。
2 氣象服務(wù)的能力需要加強(qiáng)
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于氣象服務(wù)的需求來看，氣象服務(wù)除了要提供更加準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息同時還應(yīng)該找到一些實(shí)際的解決策略，這樣才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行得更加順利。在預(yù)測到一些氣象災(zāi)害或者是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的天氣的時候，應(yīng)該積極采取措施，例如人工防雹或者是人工降雨等方法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。從調(diào)查的情況來看，氣象預(yù)報大多數(shù)時候只是提供了一些具體的氣象信息，但是卻沒有提供具體的解決辦法和措施。因此，氣象部門應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題并及時預(yù)報的前提下再提出具體的措施，這樣才能切實(shí)為農(nóng)民解決問題促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。
三、加強(qiáng)氣象服務(wù)工作的對策
從當(dāng)前社會的實(shí)際需求來看，氣象服務(wù)工作還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的部分。氣象服務(wù)工作應(yīng)該盡量滿足社會需求并有針對性地進(jìn)行工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。
1 提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性
目前氣象服務(wù)工作首要改進(jìn)的一點(diǎn)就是要提高氣象信息預(yù)報的準(zhǔn)確性。隨著科技的發(fā)展氣象信息預(yù)報應(yīng)該越來越準(zhǔn)確、越來越詳細(xì)，這樣才能滿足農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)的需求。在氣象部門開展工作的時候要以科技為指導(dǎo)，依靠先進(jìn)的科技水平，不斷提高災(zāi)前預(yù)警能力對于一些災(zāi)害性天氣或者是極端天氣，要及時作出反應(yīng)和預(yù)警這樣才能讓農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)活動更好地進(jìn)行下去， 能夠提前應(yīng)對災(zāi)害性天氣。充分利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)以及氣候監(jiān)測系統(tǒng)對于天氣情況作出最及時、最準(zhǔn)確的預(yù)報，不斷提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性。同時不能籠統(tǒng)地進(jìn)行氣象預(yù)報，有一些地區(qū)因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境以及地形特點(diǎn)，造成氣候因素和其他地區(qū)差異很大。因此在氣象預(yù)報的時候要盡量將地區(qū)進(jìn)行細(xì)化，要特別注意到氣候比較特殊的地區(qū)。
2 利用現(xiàn)代化的通訊設(shè)備及時將氣象信息傳播出去
時代的發(fā)展造就了先進(jìn)的科技，很多現(xiàn)代化的通訊設(shè)備都如雨后春筍一般涌現(xiàn)了出來。而氣象預(yù)報有一個很重要的特點(diǎn)就是時效性。要做好氣象服務(wù)工作，就要充分利用這些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備及時將氣象信息傳播出去。抓住了時效性才能讓需要的人群及時了解最新的氣象變化，及早作出安排和準(zhǔn)備。
3 氣象部門對于氣象災(zāi)情要及時處理
氣象部門一旦監(jiān)測到了氣象災(zāi)情或者是反常天氣情況，就要及時上報政府及時作出反應(yīng)。如果災(zāi)情比較嚴(yán)重，就要積極想出應(yīng)對措施。這樣才能將災(zāi)害程度降到最低。必要的時候要進(jìn)行合理的人工干預(yù)用于影響天氣將損失減少到最低。
4 要加大對于農(nóng)業(yè)氣象科研的經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)投入
農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例中仍然占據(jù)了很大的部分，因此農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有非常重要的作用。而氣象因素對于農(nóng)業(yè)來說具有非常大的影響，只有做好農(nóng)業(yè)氣象工作，才能保證更加順利地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大以及完善大氣綜合監(jiān)測體系從而提高氣象預(yù)警服務(wù)能力，完善和指導(dǎo)人工作業(yè)的決策系統(tǒng)。政府要加大對于農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)投入，讓農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報能夠更加準(zhǔn)確、及時。一旦出現(xiàn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣，也可以及時作出反應(yīng)，用最科學(xué)的方法來應(yīng)對氣候的多變，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進(jìn)行。
綜上所述，只有針對社會的需求不斷提高氣象預(yù)報的服務(wù)，才能保證生產(chǎn)、生活的更好進(jìn)行，也會逐漸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們需要做到就是要不斷進(jìn)行氣象預(yù)報服務(wù)的改革，讓氣象預(yù)報服務(wù)更好地滿足人們的需求，更好地為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
第3篇：災(zāi)害對社會的影響范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境，災(zāi)害，流體力學(xué)
近幾十年來,全人類都面臨著人口、發(fā)展、資源和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)對人類的生存和社會的發(fā)展是至關(guān)重要的，而自然災(zāi)害則會對人類和社會利益造成重大損失。災(zāi)害是全球性的問題,各國都很重視對災(zāi)害的研究,一是災(zāi)害嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的穩(wěn)定和 人民生活,甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全；二是災(zāi)害是對科學(xué)的挑戰(zhàn),科學(xué)史在一定意義上說是人類不斷戰(zhàn)勝害,減輕災(zāi)害的歷史；三是環(huán)境問題突出,當(dāng)前具有緊迫性。所以我門要了解災(zāi)害,通過措施減輕災(zāi)害,為保護(hù)環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、風(fēng)災(zāi)
我國是世界上風(fēng)災(zāi)較多的國家之一，我國的風(fēng)災(zāi)大體分為四類：寒潮強(qiáng)風(fēng)、臺風(fēng)、由于地形的影響形成的大風(fēng)及龍卷風(fēng)。大風(fēng)一方面調(diào)節(jié)了氣候,降雨解除了部分地區(qū)的干旱,另一方面大風(fēng)又使許多地區(qū)干旱加重,加劇了沙漠化,惡化了生態(tài)環(huán)境。我國的沙漠面積約147.57萬平方公里,潛在的沙漠化危險土地約15.8萬平方公里,現(xiàn)在自然沙漠化和人為沙漠化并存,還有發(fā)展趨勢。我國很多沙漠屬于流動沙丘或半固定性質(zhì),每年向外移動少則1-10米,多則50米以上,沙丘移動與風(fēng)和沙丘本身的高度,地表水分以及植被條件等很多因素有關(guān),其中以風(fēng)的影響最大。沙漠地區(qū)的風(fēng)沙災(zāi)害是很嚴(yán)重的,它包括沙丘移動、沙塵飛揚(yáng)、流沙運(yùn)動、大風(fēng)害等。流沙必然對地面上的設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)造成危害。
我國在治理風(fēng)害方面做了許多工作,防護(hù)林帶對防風(fēng)固沙、減少水土流失、保護(hù)農(nóng)田牧場、增加木材和薪柴、改善氣候和環(huán)境等都有重要作用.。有名的三北防護(hù)林帶工程就是如此。
二、火災(zāi)
世界上每年發(fā)生火災(zāi)多達(dá)十萬次,火燒面積幾百萬公頃,有時甚至達(dá)一千萬公頃以上,并有上千人被燒死。其中森林火災(zāi)是比較嚴(yán)重的一種。1987年5月6日至6月2日，我國大興安嶺發(fā)生森林大火,火災(zāi)吞噬了114萬公頃森林，9個林場,5個儲木場，燒毀林木蓄積量3960立方米,房屋56.5萬平方米,火災(zāi)中有211人喪生,使5萬人無家可歸。這次大火是由于嚴(yán)重干旱引起的。在大氣不穩(wěn)定，風(fēng)向多變，風(fēng)速增加后迅速蔓延,釀成火災(zāi),以致造成風(fēng)助火威,火助風(fēng)勢的情況?；馂?zāi)是一種災(zāi)害性的燃燒現(xiàn)象，它包含流體流動,傳熱性質(zhì)和多種化學(xué)反應(yīng)及其相互作用的復(fù)雜的物理化學(xué)過程。火災(zāi)學(xué)已經(jīng)作為一門獨(dú)立學(xué)科在發(fā)展。
三、環(huán)境污染
人類賴以生存的環(huán)境有自然環(huán)境和社會環(huán)境,自然環(huán)境是人類生活和生產(chǎn)所必須的自然條件和自然資源的總和。大氣是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的環(huán)境要素之一。目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣是有多種成分組合的混合氣體，這些混合氣體包括干潔空氣、水汽和懸浮微顆粒,大氣污染通常是指由于人類活動和自然過程引起的某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中呈現(xiàn)出足夠的濃度,達(dá)到了足夠的時間并因此危害了人體的健康。公認(rèn)的大氣污染現(xiàn)象有汽車尾氣、光化學(xué)煙霧、酸雨、溫室效應(yīng)及臭氧。對于大氣污染最好的辦法是利用氣態(tài)污染物控制技術(shù)。
水是自然界中最好的溶劑，是人類生活和生產(chǎn)活動中不可缺少的物質(zhì)資源。水資源在使用過程中由于損失使用價值而被廢棄外排,形成各種形式使收納水體受到影響，這種水稱為廢水,這種現(xiàn)象稱為水體環(huán)境污染。主要污染源有工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等。治理措施是對排放的污水進(jìn)行凈化處理與綜合利用,變有害為無害。
四、結(jié)論
環(huán)境治理與減災(zāi)有許多工程性和非工程性措施,歸納起來是一個系統(tǒng)工程,包括檢測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防、抗御、救援和重建等。環(huán)境治理與減災(zāi)系統(tǒng)工程涉及全社會的協(xié)調(diào)行動,需要政府與部門、中央與地方、民眾與軍警的共同參與,需要加強(qiáng)管理和立法,除此之外還需要科學(xué)的支持。
作者單位：濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]馬宗晉,高慶華,張業(yè)成等. 災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論[M].長沙:湖南人民出版社，1998.63-95.
第4篇：災(zāi)害對社會的影響范文
關(guān)鍵詞：危機(jī)效應(yīng)；治理方式；普世價值；社會共識
中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0072－06
危機(jī)事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉(zhuǎn)型期的中國，這種影響更加強(qiáng)烈、頻繁，由各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。
一、危機(jī)事件對政府產(chǎn)生的影響?yīng)?/p>
危機(jī)事件對政府的影響主要包括從政府過程的角度而言，對政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個方面既有一定的獨(dú)立性，又逐步遞進(jìn)。
我們以自然災(zāi)害為例，應(yīng)用實(shí)證分析法來考察危機(jī)事件對政府議程設(shè)置的影響。
首先，通過考察全國自然災(zāi)害災(zāi)情的年度變化以及各個地區(qū)受災(zāi)的可能性，并將考察結(jié)果與各省級政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)進(jìn)行對照，以此來探討自然災(zāi)害對政府議程設(shè)置的影響。人代會都是年初召開的，所以政府工作報告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報告中“災(zāi)”字出現(xiàn)的次數(shù)與全國前一年的災(zāi)情進(jìn)行對照，就可以發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害與政策議程在時間上的關(guān)聯(lián)性。此外，在統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，“災(zāi)”字在政府工作報告中只有“災(zāi)害”之義，沒有其他含義。圖1表示的是全國31個省和中央政府從2001年到2012年政府工作報告中“災(zāi)”字的出現(xiàn)次數(shù)變化情況。從圖中可以看出，“災(zāi)”的次數(shù)在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠(yuǎn)去，這一數(shù)據(jù)又有所回落，但始終沒有再回到2004年之前的水平。2008年的中國可謂是大災(zāi)大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報告中的“災(zāi)”字由2008年的8個下降到5個之外，其他30個省和國務(wù)院的工作報告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報告有“災(zāi)”字105個，幾乎可以說是一部抗震減災(zāi)宣言書。2009年“災(zāi)”的總數(shù)也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災(zāi)對中國政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒有特大災(zāi)害，相應(yīng)地，2010年中國政府工作報告中“災(zāi)”字的次數(shù)明顯下降，但也沒有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒有發(fā)生重大災(zāi)害，但全國因?yàn)?zāi)死亡和失蹤的人數(shù)由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災(zāi)”的次數(shù)又一次猛增，增長了87%。這說明，對政府議程影響最大的是巨災(zāi)，尤其是死傷嚴(yán)重的巨災(zāi)。因?yàn)樾?zāi)非常普遍，所以對政策議程沒有特別明顯的影響。隨著社會的進(jìn)步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災(zāi)害，受到了政府的格外重視。
就空間分布來看，總體而言，那些造成人員傷亡數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會影響大的災(zāi)害分布密集的地區(qū)，政府工作報告中“災(zāi)”字的頻率明顯偏高。在中國，水旱災(zāi)害（洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)）平均每年造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有災(zāi)害損失的60%以上，是中國的主要災(zāi)種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質(zhì)災(zāi)害，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，非常容易引起社會的關(guān)注。因此有必要考察水旱災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害與政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)的相關(guān)性。我國秦嶺山脈、太行山脈、長江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災(zāi)害和（或）地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，這些地區(qū)2001年到2012年政府工作報告中“災(zāi)”的次數(shù)也明顯偏高（如表1所示），這說明其間具有較高的關(guān)聯(lián)性。
第5篇：災(zāi)害對社會的影響范文
積極開展輿論監(jiān)督是落實(shí)“三貼近”要求的一個方面。隨著民主政治的發(fā)展和媒體市場化經(jīng)營的完善，負(fù)面報道作為一股不可遏制的力量蓬勃發(fā)展起來，沖擊著傳統(tǒng)的以正面報道為主的傳播理念。一般認(rèn)為，正面報道利于和諧社會的構(gòu)建；輿論監(jiān)督不利于社會的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。按照辯證唯物主義認(rèn)識論的觀點(diǎn),一個符合事物本來面目的辯證認(rèn)識,必須要有一個從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識飛躍的過程。媒體的責(zé)任在于以為人民謀利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在輿論監(jiān)督中注重利的權(quán)衡、度的把握、理的探索，把消極影響減少到最低限度，并促使向正面效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。
輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是實(shí)事求是，堅(jiān)持信息公開透明。新聞媒體對負(fù)面事實(shí)只有如實(shí)傳播，據(jù)實(shí)傳播，實(shí)事求是，為大眾描繪真實(shí)、全面的社會圖景，在宏觀上反映社會生活的真實(shí)與完整，才能保障受眾的知情權(quán)，才能取信于民，取得他們的理解和支持，才有利于社會的和諧與穩(wěn)定。二是講究時效，合理把握報道時機(jī)。時效性是新聞的靈魂，也是新聞存在的價值所在。新聞媒體有責(zé)任讓受眾及時、正確地獲知現(xiàn)實(shí)社會中各類新聞信息，以便消除對周圍世界的不確定性的認(rèn)識，從而讓他們調(diào)整自己的行為，提高他們適應(yīng)環(huán)境的能力，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，使他們能夠更加有效地生活，社會更加有序的運(yùn)行，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)一種安定、和諧的狀態(tài)。三是控制數(shù)量，掌握平衡報道原則。
新聞傳媒要牢牢把握好主旋律，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，合理控制輿論監(jiān)督信息的數(shù)量，并使其影響最終達(dá)到正面效果，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。四是導(dǎo)向正確，融入人文關(guān)懷精神。在新聞報道中體現(xiàn)人文關(guān)懷，也是一個媒體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任之一，是媒體文明和成熟的重要標(biāo)志。這樣，新聞才能富有情感性，富有感染力。所以新聞媒體在輿論監(jiān)督的報道中應(yīng)該積極尋找事件的正面啟示意義，把輿論監(jiān)督的重點(diǎn)更多地放在如何避免此類事件的再次發(fā)生，給受眾多一點(diǎn)帶有時代特征的思考，給受眾提供多一點(diǎn)解決問題的辦法或思路，用新聞的方式進(jìn)行思想的啟蒙，引起社會的關(guān)注，起到警醒的作用。在報道中，要尊重當(dāng)事人，對其隱私權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，對弱勢群體用傾注憐憫之心和關(guān)懷之情。
第6篇：災(zāi)害對社會的影響范文
【關(guān)鍵詞】露天采礦；礦產(chǎn)資源；地質(zhì)災(zāi)害；環(huán)境污染；治理恢復(fù)
礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,而人類的生存和社會的發(fā)展又依賴于良好的自然環(huán)境系統(tǒng)的支持。因大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素,甚至影響了本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會的需要。
一、露天礦山開采對環(huán)境造成的影響在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,由于人類活動誘發(fā)的地質(zhì)條件變化,歷史上大規(guī)模無序開采,使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,地質(zhì)環(huán)境問題突出,從而對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害。
（1）地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害,露天礦山主要表現(xiàn)在:①是露天開采使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài),地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致巖(土)體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;②是礦渣隨意堆放,造成超負(fù)荷堆放,引起滑坡;③是部分礦山礦渣順溝堆放,遭遇下雨,溝內(nèi)匯水?dāng)y帶大量礦渣形成泥石流。（2）石漠化嚴(yán)重。開采現(xiàn)場遺留下來的開采面絕壁林立,采石坑中到處是殘留的礦體、礦柱和任意堆放的廢石堆和的采礦地板,破壞了生態(tài)環(huán)境,環(huán)目四處望,處處皆石頭。一片石漠,滿目頹廢。（3）植被荒蕪。采場內(nèi)石漠化嚴(yán)重,沒有可供植物生長的土壤,局部可見有星星點(diǎn)點(diǎn)的綠色,彰顯生命的頑強(qiáng)。采場周圍植被也殘?jiān)馄茐?許多地方都被碎石、廢礦渣掩埋了。（4）占用大量土地。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆,占用了大量土地。（5）水土流失嚴(yán)重。采礦往往把周圍植被砍伐殆盡,水土流失嚴(yán)重,地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能,造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。（6）直接或間接污染水源。礦山生產(chǎn)排出大量廢水,如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等,大部分未經(jīng)處理,排放后直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地,再進(jìn)一步污染農(nóng)作物,惡化生態(tài)環(huán)境。（7）大氣污染嚴(yán)重。停采后的采石場中,廢石堆到處都是,粉巖粉、小碎石,經(jīng)風(fēng)吹,飄入空中,隨風(fēng)飄蕩,彌漫空中, 輕則天空混沌,重則遮天閉日,危害嚴(yán)重。
二、礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,一系列地質(zhì)環(huán)境問題,不但給社會增加了不安寧的因素,同時還引發(fā)了種種社會問題,因此,開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會的需要。
（1）提高礦區(qū)生活質(zhì)量。礦山在開采過程中形成的土、石、灰、渣到處堆積,有可能形成崩塌、滑坡、泥石流,采空區(qū)容易形成地面塌陷,對人身安全造成一定危協(xié);粉煤灰、粉塵飛揚(yáng),造成空氣污染;水土流失加劇;有害有毒液體、氣體滲漏、溢出,使使大氣、水體被污染,嚴(yán)重影響了人們的生活、生產(chǎn)和身心健康。經(jīng)過環(huán)境治理,礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理,植被得到恢復(fù),生態(tài)環(huán)境得到改善,成為生態(tài)優(yōu)良,環(huán)境優(yōu)美場所。（2）增加耕地,提高土地使用率。礦區(qū)土地復(fù)墾是礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要手段之一。由于礦山開采后形成的大面積采坑,通過覆土,進(jìn)行回填,一方面增加了耕地面積,同時也可以為部分礦工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路, 緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾,有利于促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。（3）有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。礦山開發(fā)過程中,破壞了山坡土體,造成邊坡失穩(wěn),修建護(hù)坡、擋土墻,有效防止崩塌、滑坡的發(fā)生。（4）綠化環(huán)境,恢復(fù)植被。由于礦山的開采破壞了植被, 產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失,甚至形成地質(zhì)災(zāi)害。在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行植被恢復(fù),可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率,減少水土流失,從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)幾率,減少礦山污水對礦區(qū)周邊水系的污染,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施目前人類礦業(yè)活動對環(huán)境的破壞,已經(jīng)嚴(yán)重影響并危及到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失,國家也日益重視礦山環(huán)境治理工作。2009年中華人民共和國國土資源部出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。規(guī)定本著誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理,誰投資誰受益的原則,全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù),有效保障礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)就是通過采取一定的保護(hù)及治理措施,最大程度的減少礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第7篇：災(zāi)害對社會的影響范文
關(guān)鍵詞：地方政府;防災(zāi)減災(zāi);體系;構(gòu)建
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0200-02
近些年來，中國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率在不斷上升，破壞程度也在不斷提高，這嚴(yán)重地干擾了中國經(jīng)濟(jì)社會的正常建設(shè)和發(fā)展。僅2010年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大、造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西、福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等。除此之外，各地區(qū)危害相對較小、未經(jīng)媒體報道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。種類各異、危害不斷上升的自然災(zāi)害的頻發(fā)，對地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力是個重大的考驗(yàn)。基于此，構(gòu)建科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，既是提升地方政府防災(zāi)減災(zāi)能力、切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也必將最大程度地為經(jīng)濟(jì)社會的正常建設(shè)創(chuàng)造一個良好環(huán)境，進(jìn)而為更好的實(shí)現(xiàn)整個社會和公眾的公共福祉奠定良好基礎(chǔ)。
一、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系概述
地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，從根本上立足于各類災(zāi)害的預(yù)防和治理，將災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、救治和災(zāi)后重建納入到一個完整的體系中。這個體系涉及到防災(zāi)減災(zāi)的各個方面，如災(zāi)情的早期預(yù)防、災(zāi)情的監(jiān)測和預(yù)警、群眾性災(zāi)害防治的知識與技能的宣傳、災(zāi)害救治決策層的建立、救災(zāi)物資的儲備、救災(zāi)人員的調(diào)集與分配、新聞媒體對于災(zāi)情的報道、災(zāi)民心理的撫慰、次生災(zāi)害的防治等。這個體系將災(zāi)害的預(yù)防與救治的各個環(huán)節(jié)納入到了一個一體化的管理系統(tǒng)中，克服了傳統(tǒng)的單純?yōu)榱司葹?zāi)而忽視災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系的系統(tǒng)化與制度化建設(shè)的弊端，并能夠有效地調(diào)動一切可以動用的資源用于防災(zāi)減災(zāi)。這個體系有別于傳統(tǒng)的救災(zāi)方法，它融入了先進(jìn)的管理制度和技術(shù)手段，突出了以人為本的理念，將更好地服務(wù)于民眾和社會，也將更有效的提升全國防災(zāi)減災(zāi)總體水平。因此，地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，必將有利于提高地方政府的防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，使得地方政府能夠更好地履行社會治理的職能。
二、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的意義
1.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，更新了地方政府防災(zāi)減災(zāi)的觀念。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系把對災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與救治同等看待，而傳統(tǒng)救災(zāi)理念則偏重災(zāi)后搶險和救援，具有滯后性。把各種資源用于災(zāi)害的預(yù)防而非災(zāi)害的救援，有效提高了資源利用效率，從而把災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度都有效地降到一個低水平――災(zāi)害風(fēng)險最小化[1]。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，從災(zāi)害的事后處理轉(zhuǎn)入災(zāi)害的事前預(yù)防，是防災(zāi)減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變與更新，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。同時，這也更好地體現(xiàn)了地方政府追求和保護(hù)公共利益的職能，是政府堅(jiān)持以人為本理念的良好體現(xiàn)。
2.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。按照傳統(tǒng)的救災(zāi)理念和習(xí)慣，地方政府總是在災(zāi)害發(fā)生后提出一套災(zāi)害的救濟(jì)與治理方案。這種救治方案具有滯后性，結(jié)果造成救災(zāi)減災(zāi)資源臨時拼湊且各自為戰(zhàn)，降低了資源的利用效率。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，能夠針對不同類型的災(zāi)害提出相應(yīng)的防治方法，以預(yù)案的形式將各種災(zāi)害的應(yīng)對辦法提前制定好，能夠有效整合和調(diào)配各種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，使其發(fā)揮最大的效用。地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，把防災(zāi)減災(zāi)理念升華成一種基本的制度模式，形成一套體系化、科學(xué)化的管理方法，有利于政府防災(zāi)減災(zāi)的制度化建設(shè)。
3.地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，有利于政府執(zhí)政能力的提升。從某種程度來講，防災(zāi)減災(zāi)是一種公共物品，政府進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)就是在提供公共產(chǎn)品。單個人由于自身能力和其他條件的限制，在防災(zāi)減災(zāi)面前力量微弱?；诖?，地方政府應(yīng)該作為防災(zāi)減災(zāi)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)企事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)和個人，動員社會上的一切資源，并有效地引導(dǎo)這些資源投入到事關(guān)公眾切身利益的防災(zāi)減災(zāi)工作之中[2]。地方政府在占有和動員防災(zāi)減災(zāi)資源方面有著無可比擬的優(yōu)勢，所以地方政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該是最大的。建立在這種責(zé)任基礎(chǔ)上的地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，將使政府在災(zāi)害面前能最大限度地保障人民群眾的利益，提升政府在民眾心中的形象和威望，最終有利于政府執(zhí)政能力的提升。
三、地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過程中應(yīng)注意的問題
由于中國國土面積廣闊，各地區(qū)地勢地貌復(fù)雜多樣，所面臨的災(zāi)害種類也形式各異。所以在構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系的過程中，要對一些關(guān)鍵性的問題予以高度的重視，以避免防災(zāi)減災(zāi)工作造成不必要的損失。
1.要建立科學(xué)完善的決策機(jī)制。在防災(zāi)減災(zāi)過程中，決策有力、指揮得當(dāng)是十分關(guān)鍵的。防災(zāi)減災(zāi)涉及部門眾多，影響群體廣泛，關(guān)系到每一個人的切實(shí)利益，建立一個強(qiáng)有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)勢在必行?？茖W(xué)完善的決策機(jī)制和高水平的指揮能力是防災(zāi)減災(zāi)工作取得成功的最基本的保障。在防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建過程中，各級黨委與政府要密切配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)政出多門的情況，讓具體執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)的人無所適從，從而錯過防災(zāi)減災(zāi)最佳時機(jī)。黨委領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起總責(zé)，靠前指揮，深入實(shí)際，協(xié)調(diào)各個部門的工作，總攬防災(zāi)減災(zāi)方面的整體權(quán)力，以強(qiáng)有力的指揮能力將防災(zāi)減災(zāi)工作在短時間內(nèi)全面鋪開，盡最大能力減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。
2.要盡量取得中央政府的支持。雖然地方政府在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過程中扮演著主要角色，但是也必須要取得中央政府的大力支持。與地方政府相比，中央政府在很多方面擁有地方政府無法獲得的資源，尤其在技術(shù)力量和資源調(diào)配方面占有絕對優(yōu)勢。所以，地方政府要積極取得中央政府在防災(zāi)減災(zāi)方面的信息共享和技術(shù)支援。只有這樣，才能有效地提高地方政府防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)水準(zhǔn)，進(jìn)而有力地支援地方政府的防災(zāi)減災(zāi)工作。在災(zāi)難面前，地方政府應(yīng)對災(zāi)情和救災(zāi)能力進(jìn)行宏觀把握，根據(jù)實(shí)際需要，積極獲取中央政府的援助。切不可因?yàn)榈胤秸莆盏馁Y源有限而貽誤災(zāi)害防治的最佳時機(jī)，從而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。雖然防災(zāi)減災(zāi)是地方政府更直接的責(zé)任，但是中央政府對地方防災(zāi)減災(zāi)工作的支持也是不可或缺的。
3.要善用宣教手段，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在日常工作中，地方政府要有計(jì)劃地對民眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳和教育。發(fā)達(dá)國家都十分強(qiáng)調(diào)要把握住救災(zāi)搶險“自救、互救、公救”的三個原則 [3] ，只有民眾真正掌握防災(zāi)減災(zāi)的知識和技能，才能及時有效的開展自救、互救和公救，防災(zāi)減災(zāi)工作也才能落到實(shí)處。群眾的防災(zāi)減災(zāi)能量是巨大的，有效激發(fā)和使用好這部分能量對于防災(zāi)減災(zāi)工作的改善將會起到不可估量的作用。這就要求我們充分利用平時的宣傳教育機(jī)會，讓民眾知曉和掌握各種各樣的災(zāi)情先兆常識、預(yù)警辦法、救治手段，防止面對災(zāi)情時驚慌失措。另外，在防災(zāi)減災(zāi)過程中，要切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊在防災(zāi)減災(zāi)期間少數(shù)新聞媒體對災(zāi)情虛假報道，防止引起社會混亂。“用科學(xué)的理論武裝人，用科學(xué)的自救知識教育人，用正確的輿論引導(dǎo)人，為防災(zāi)減災(zāi)提供智力支持和思想保證?！盵4]
4.要引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的培養(yǎng)。構(gòu)建地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，新型技術(shù)手段的引進(jìn)和專業(yè)人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)重要內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)方面也是第一生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)科技化水平要求也在不斷提高。在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系過程中，政府部門要組織防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)工作小組，充分運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段及時監(jiān)測災(zāi)情，做好災(zāi)情的科學(xué)化預(yù)報工作。與此同時，要加緊培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)方面的專業(yè)人才，注重防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。積極促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，集合涉及防災(zāi)減災(zāi)各方面的專業(yè)人才，對大型災(zāi)害的影響范圍、救治方案、災(zāi)害損失等方面進(jìn)行科學(xué)評估，為決策層提供參考。在遵循防災(zāi)減災(zāi)基本規(guī)律的情況下，將先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用到防災(zāi)減災(zāi)過程中，同時發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才的作用，最終取得防災(zāi)減災(zāi)的良好成果。
5.要合理規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建應(yīng)納入到地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，力求把防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合在一起。“防災(zāi)減災(zāi)沒有捷徑可走，積極防災(zāi)減災(zāi)是中國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應(yīng)本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把積極防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)做不可回避的、艱巨的歷史責(zé)任?！盵5] 通過防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建，摸清地區(qū)內(nèi)災(zāi)情的類型和總體分布情況，停止本地區(qū)內(nèi)違背自然生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)懲對自然生態(tài)的破壞性活動，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)合理統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，二者相輔相成、不可偏廢，唯有如此，才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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第8篇：災(zāi)害對社會的影響范文
一 歷史的啟示一一自然反作用于社會的負(fù)面影響不容忽視
(一)過度圍墾湖泊使洪水災(zāi)害增長
人們興修水利，改造自然，以及自然反作用于人類社會的典型例證之一是宋代對鑒湖的圍墾。
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① 錢寶琮，中國數(shù)學(xué)史，科學(xué)出版社，1964年，第14頁．錢寶琮在《算經(jīng)十書》的《周髀算經(jīng)提要》中認(rèn)為，“《周髀》是公元前100年前后的作品”，中華書局，1963年，第4頁。
②李約瑟，中國科學(xué)技術(shù)史第一卷，第二分冊，科學(xué)出版社，1975年，第535頁．
③《漢書·宣帝紀(jì)》，王國維，《觀堂集林·西域井渠考》．
④參見本書第二章第二節(jié)。
⑤李約瑟，中國科學(xué)技術(shù)史第一卷，第二分冊，科學(xué)出版社，1975年，第337頁。
鑒湖位于浙江省紹興市會稽山北麓，建成于東漢永和五年(140)。當(dāng)年人們在近山低地周圍興建堤防，積蓄若耶溪來水，形成水庫。水庫北面是地形較低的農(nóng)田，可以引水灌田，再北則是大海，有利于農(nóng)田排水。豐富的水源和適宜的地形，使鑒湖成為一座“堤塘周回三百一十里，都溉田九千余頃”①的大型蓄水灌溉工程，并兼有防洪和向紹興城及運(yùn)河供水的綜合水利工程。一直到北宋年間，鑒湖都是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但是，北宋中期至南宋初期在江南一帶，為增加土地資源，出現(xiàn)了普遍的圍墾水面的做法。太湖下游塘浦河道被蠶食圍墾，破壞了原有的排水通道，水旱災(zāi)害急劇增加。也有地方官為表現(xiàn)自己的政績，廢湖為田的情況。由于鑒湖水淺，也被地方官陸續(xù)圍墾，以至到南宋初年，鑒湖的水利功用已喪失殆盡。鑒湖廢毀后，失去了對水資源的調(diào)蓄，被圍墾成田后的100年比前100年，本區(qū)水災(zāi)和旱災(zāi)分別增加4倍和11倍，圍墾所失明顯大于所得?？梢婅b湖的圍墾是人們追求眼前利益的一種短視行為，是違背自然規(guī)律并遭到自然報復(fù)的一個例證。鑒湖被圍墾后，紹興平原逐漸進(jìn)行水利調(diào)整。北部平原形成了幾個新的蓄水湖泊，部分代替了鑒湖的功用。明代嘉靖年間又對紹興水利進(jìn)行了重大的改造：導(dǎo)浦陽江北出錢塘江，減少了本地的來水，同時修建了三江閘，提高了對江河的調(diào)蓄能力。經(jīng)過400年的努力，紹興水利才重又進(jìn)入一個新階段。②
關(guān)于圍墾湖泊的利弊得失還有這樣一次有趣的爭論。北宋王安石變法的時候，曾大力提倡興修水利。有人建議排干梁山泊，可以得到良田萬頃。王安石覺得有道理，但又顧慮因此失去蓄水之地。當(dāng)時一位大臣插話說，只要在梁山泊旁邊另外開鑿一個梁山泊裝水不就行了嗎?王安石大笑而止。③這件事看起來像是笑話，其實(shí)當(dāng)年大規(guī)模圍墾鑒湖等湖泊的做法，不正是類似排干梁山泊的建議一樣荒唐嗎?
近代以來人類改造自然能力顯著提高，在人口加速增長的重壓下，圍墾湖泊變本加厲地進(jìn)行。近40年里，全國總計(jì)圍墾湖泊面積達(dá)1．3萬平方公里，尤其東部平原與江河關(guān)系密切的湖泊圍墾更加嚴(yán)重。江漢平原通江湖泊水面縮小了6000平方公里，不足40年前的1／3。太湖水系湖泊面積在近30年里，水面減少650平方公里，相當(dāng)于l／4個太湖。圍墾的結(jié)果是得到了土地，卻失去了調(diào)蓄洪水的庫容。在1991年江淮大洪水的受災(zāi)面積中，有相當(dāng)一部分是被圍墾的湖泊面積。這些地方的被淹，事實(shí)上是洪水強(qiáng)制還原了湖泊原貌。如果從水產(chǎn)、旅游和環(huán)境生態(tài)角度來看，許多湖泊圍墾不能不認(rèn)為是一種失策。
(二)水土流失導(dǎo)致河流防洪能力的衰減
人類改造自然與自然反作用于人類社會的情況在水土流失問題上也表現(xiàn)得十分明顯。歷史上很早就有人提出濫伐森林將導(dǎo)致水土流失和洪水災(zāi)害。西漢末年有一位叫貢禹的大臣就曾指出，過度地采礦，必將濫伐森林，如果“斬伐林木，亡有時禁，水旱之災(zāi)未必不繇此也”④。也就是說，缺少森林植被涵養(yǎng)，降雨迅速匯入江河，導(dǎo)致洪峰流量的增長，水資源
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①《通典·州郡十二》轉(zhuǎn)引劉宋·孔靈符，《會稽記》。
②周魁一、蔣超，古鑒湖的興廢及其歷史教訓(xùn)，鑒湖與紹興水利，中國書店，1991年。
③《宋會要輯稿》食貨八之二。
④《氾書·貢禹傳》卷72。
利用率降低，必將導(dǎo)致水災(zāi)并繼而引起旱災(zāi)。清代中期，我國人口激增，耕地不足。嘉慶年間陜西、四川、湖北、安徽、浙江等省開墾山地種植之風(fēng)盛行。因而嚴(yán)重破壞山區(qū)植被，水土流失加劇。這是人類向自然宣戰(zhàn)，爭取更多的生存空間的斗爭。當(dāng)時人對此曾有爭議。一些人認(rèn)為，無業(yè)農(nóng)民開墾山地，使人無閑民而地?zé)o遺利，應(yīng)該提倡；另一些人認(rèn)為，這將引起嚴(yán)重的水土流失，泥沙被雨水沖下，必將淤積河道和陂塘，降低行洪調(diào)蓄能力。新開山地收獲很少，而山下原有良田卻因水旱災(zāi)害增加而受病，即所謂“開不毛之土，而病有谷之田”①，得不償失。但是，近幾十年在“以糧為綱”政策下，濫墾現(xiàn)象變本加厲，再次重復(fù)了歷史的錯誤。
人類活動造成大面積植被破壞，更進(jìn)一步影響河流狀況，導(dǎo)致水土流失和水旱災(zāi)害加劇。例如，歷史上涇渭清濁的變化與人類活動的關(guān)系大致表現(xiàn)為，從事農(nóng)業(yè)墾殖將加速水土流失；而由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，土壤侵蝕和水土流失減輕。汾河的情形也相類似，唐代以前植被破壞較小，而宋代以后，由于農(nóng)墾的普遍進(jìn)行，汾河含沙量劇增，導(dǎo)致洪水災(zāi)害增長，都是人類活動導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞的結(jié)果。②
(三)社會發(fā)展要與自然規(guī)律相適應(yīng)的自然觀
人類改造河流的活動直接影響河流的演變，而河流在人為作用下的自然演變也將更直接地反作用于人類社會。西漢年間黃河的情況便是明顯的例證。
西漢年間，黃河頻繁決溢，成為朝野關(guān)心的大事?！稘h書·溝洫志》記載了當(dāng)時人陸續(xù)提出的多種治黃方案，諸如分流、滯洪、水力刷沙、改道、筑堤堵口等。之后，班固又以遠(yuǎn)較上述方案為多的筆墨，記述了賈讓的治河三策。賈讓三策大約提出于公元前6年。他首先分析了黃河演變的歷史。上古時代，河流有河流的位置，人有人的住處，各不相干，因此，河流兩岸并不筑堤，只在洪水波及的居民區(qū)附近修些低矮的堤埂，抵御洪水漫流就可以了。本無所謂水災(zāi)。但是到了戰(zhàn)國時代，位于黃河下游各諸侯國的社會經(jīng)濟(jì)都有了較大的進(jìn)步，為了取得穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，先后在兩岸筑堤防洪。當(dāng)年黃河兩岸堤距達(dá)50里之多，洪水尚可以在其中寬緩游蕩。此后，老百姓開始占據(jù)黃河肥美的灘地來耕作并修建村落，每當(dāng)洪水到來時，則在堤內(nèi)另起堤防以自救。圍墾一再深入，以至大堤之內(nèi)又有好幾道民堤。最近的民堤距離主河床遠(yuǎn)的不過數(shù)里，近的只有一里多。而且河道寬窄不一，河線再三彎曲，嚴(yán)重阻礙行洪?？梢?，由此引起的洪水淹沒房屋田產(chǎn)的災(zāi)害并不是黃河的過錯，而是人們過分地侵占灘地，不給洪水以足夠出路的緣故。于是，賈讓認(rèn)為，由于人們不適宜的開發(fā)引起的洪水災(zāi)害，那是人們自討苦吃，與洪水無關(guān)，在歷史分析的基礎(chǔ)上，賈讓提出了治理黃河的上、中、下三個方案。
對于賈讓三策，古往今來一直存在不同的認(rèn)識。其具體治河方案也未見得像他本人設(shè)想的那樣有效，但是，賈讓從黃河歷史演變的分析中得出的“古者立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及”③的結(jié)論，即治河必須適合河流的客觀規(guī)律，留足泄洪斷面。人
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①梅曾亮：《柏枧山房文集》卷10，《記棚民事》。
②楊國順，歷史時期黃河中游環(huán)境演變與下游河道變遷的關(guān)系，黃河流域環(huán)境演變與水沙運(yùn)行規(guī)律研究文集(第四集)．第97頁，地質(zhì)出版社，1993年。
③《漢書·溝洫志》卷29．
們生產(chǎn)和生活應(yīng)當(dāng)主動避讓洪水，而不能去侵占河灘，壓迫洪水，否則必受洪水之害．減輕洪水災(zāi)害損失的途徑，除應(yīng)控制自然態(tài)洪水，減少其泛濫成災(zāi)之外，還應(yīng)調(diào)整社會發(fā)展以適應(yīng)洪水。他對黃河堤防發(fā)展史的分析，以及他對人類與河流洪水之間的相互關(guān)系的論述是比較客觀的和積極的。但問題并未就此了結(jié)，人們受圍墾河灘地局部的眼前的利益所驅(qū)使，在以后的歷史時期內(nèi)仍不斷地與河爭地，以至于乾隆二十三年(1758)皇帝竟為此親自下了一道諭旨，“不知堤內(nèi)之地，非堤外之田可比，原應(yīng)讓之與水者。地方官因循積習(xí)，不加查禁，名曰愛民，所謂因噎廢食者也”①，是貪小利而損大利的短見行為。老子曾高度贊揚(yáng)水的品格，“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道”②。認(rèn)為水不與萬物更不與人爭，住在人們不愿居住的惡劣環(huán)境，水的品格最接近他所提倡的清靜無為的道。這是當(dāng)年的人與水的關(guān)系。但若人們無節(jié)制地過分壓迫水，至柔至順的水也會與人相爭，而表現(xiàn)為災(zāi)害的。
總之，人類社會通過勞動生產(chǎn)不斷擾動和改變著外在自然界的進(jìn)化過程，與此同時，變化了的自然界又反過來影響著社會的發(fā)展。這種影響又表現(xiàn)為兩方面，一方面是被改變了的自然界按著人們改造自然的初衷，完成了興水利、除水害的任務(wù)，這是我們所熟知的。而另一方面，卻也存在著變化了的自然制約了人類社會發(fā)展的后果，這種事與愿違的情況，在水利史上是屢見不鮮但并未引起人們充分重視的方面。近代以來人類對自然的干擾已遍及全球，其強(qiáng)度也大大超過前代，甚而開始向鄰近星球進(jìn)軍。與此同時，自然界對人類社會的反作用也顯著增長，達(dá)到再也不容忽視的地步。例如加速增長的洪水災(zāi)害損失，大多來源于這種反作用?？梢姡覀冊谘芯咳祟惛脑熳匀坏姆N種傳統(tǒng)科學(xué)之外，同時要主動地深入研究變化了的自然界，是如何反過來影響(這種影響包括促進(jìn)與制約兩方面)社會的發(fā)展，從而引申出人類對自身社會與外在自然相互作用進(jìn)行合理調(diào)控的新的研究課題。
二 人類與自然相互關(guān)系的哲學(xué)思考
水利發(fā)展的歷史證明，人們修建工程以興水利，除水害的合理性，無法從單純考察水利自身運(yùn)動中得出，而必須由社會和自然相互作用的總體結(jié)果來說明。也就是說，要認(rèn)識水利這個有限系統(tǒng)的合理性，只有把它放到人與自然共同組成的大系統(tǒng)中來評價才能做到。
其實(shí)，早在19世紀(jì)下半葉馬克思和恩格斯借鑒當(dāng)時最新的研究成果，已經(jīng)作了比較全面的論述。他們既高度贊揚(yáng)人類在認(rèn)識和改造自然方面所取得的巨大成就，高度評價科學(xué)技術(shù)對社會生產(chǎn)力乃至整個社會發(fā)展的推動作用，同時也指出人類在改造自然方面還存在著相當(dāng)大的盲目性。他們舉出美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞等地濫伐森林的例子。當(dāng)?shù)鼐用駷E伐森林后得到了耕地，陶醉于對自然界的勝利。但由于失去了森林，也就失去了積蓄和貯存水分的能力，日后卻使這些地方成為荒蕪不毛之地，產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果。于是恩格斯在1876年寫道：“到目前存在過的一切生產(chǎn)方式，都只在于取得勞動的最近的最直接的有益效果。那些只是在以后才顯現(xiàn)出來的、由于逐漸的重復(fù)和積累才發(fā)生作用的進(jìn)一步的結(jié)果，是完全被忽視的。”團(tuán)他進(jìn)一步告誡我們，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于
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①《清會典事例》卷919，中華書局影印本，1991年。
②《老子·道德經(jīng)》。
③ 恩格斯，自然辯證法，馬克思恩格斯選集，人民出版社，1971年，第517—519頁。
每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了”①?？梢?，人類對自然的改造和利用，最終需要與自然進(jìn)化規(guī)律相適應(yīng)才能持續(xù)下去而不是使自然混亂或瓦解，從而真正有益于人類的長遠(yuǎn)利益。
自恩格斯揭示了掠奪性地開發(fā)自然所帶來的惡果至今，又過去了一百多年。遺憾的是，在治水以及其他許多生產(chǎn)領(lǐng)域中，我們并沒有從前人的痛苦經(jīng)歷中得到足夠的啟示，奉行著的依然是急功近利的政策。對于生產(chǎn)活動間接的比較長遠(yuǎn)的影響懵懵懂懂。人們陶醉于自身迅速增長的改造自然的能力，以為由此可以戰(zhàn)勝自然，主宰自然。受這種錯覺所遮蔽，我們竟未清醒地覺察，對自然的擾動和破壞，將會帶來對我們?nèi)狈h(yuǎn)見的生產(chǎn)行為的報復(fù)，甚至依舊把這些意想不到的結(jié)果，輕描淡寫地歸罪于“不可抗拒的自然災(zāi)害”。基本的問題在于，人類社會是屬于自然界的，自然界的危機(jī)必將成為人類的危機(jī)。工業(yè)文明對自然的劫掠性的開發(fā)，已開始造成資源、環(huán)境和災(zāi)害增長的種種困境。這種困境表明，征服自然的工業(yè)文明方式不可能長期持續(xù)下去，一種人與自然共生，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的模式必將取而代之。
在人類社會發(fā)展的歷史上，依據(jù)人與自然的相互關(guān)系，可以將人們的治水活動劃分為三個發(fā)展階段。
第一，人類利用水和聽命于水的自然規(guī)律階段，大致相當(dāng)于原始社會時期。那時以石制工具為主，社會生產(chǎn)力低下。當(dāng)狩獵畜牧為主要經(jīng)濟(jì)部門時，為解決人畜生活用水，“逐水草而居”。原始公社末期，當(dāng)農(nóng)業(yè)成為基本經(jīng)濟(jì)部門時，農(nóng)田水利的主要工作大約是采用傳說中的伊尹傳授的辦法“負(fù)水澆稼”；為防止洪澇災(zāi)害，人們以氏族公社為單位，多集體居住在河旁階地，所謂“擇丘陵而處之”。后來又創(chuàng)造了保護(hù)居民區(qū)的護(hù)村堤埂，所謂“鯀作城”。那時人們對水的自然狀態(tài)無力加以明顯的改變，發(fā)生水旱災(zāi)害的時候，不得不乞靈于上天的恩典，聽命于大自然的主宰。
第二，人類調(diào)節(jié)調(diào)度水資源和服從水的自然規(guī)律的階段。在中國大約相當(dāng)于奴隸社會和封建社會時期，持續(xù)達(dá)40個世紀(jì)之久。由于金屬工具的使用和社會組織的進(jìn)步，人們有能力一定程度地控制江河洪水的威脅，也有條件興建較大型的灌溉和航運(yùn)工程。出現(xiàn)了大禹領(lǐng)導(dǎo)的主要采用疏導(dǎo)的方法的大規(guī)模治水活動。發(fā)明了適應(yīng)井田制的農(nóng)田溝洫灌排系統(tǒng)，出現(xiàn)了短距離的人工運(yùn)河。隨著鐵制工具普遍使用并促進(jìn)社會制度的大變革，人們在自然面前取得了較多的自由。防洪進(jìn)步到以堤防為主的時期。引水和蓄水灌溉已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。開挖了使用船閘調(diào)整航深的跨流域運(yùn)河。但抗御自然災(zāi)害的能力有限，趨利避害適應(yīng)水資源消長和分布的自然狀態(tài)仍是主要形式。以致嚴(yán)重的旱災(zāi)或水災(zāi)甚至成為改朝換代或重大社會動蕩的直接原因。在這一階段，依據(jù)水利發(fā)展的特征，又可劃分為若干時期，如本書緒論第一節(jié)所述。
第三，人類調(diào)蓄水資源，改造水環(huán)境與主動適應(yīng)水的自然規(guī)律相結(jié)合的階段。相當(dāng)于近代和現(xiàn)代以工業(yè)生產(chǎn)為主的時期。隨著科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，社會提出了對洪水進(jìn)行有效控制，對水資源進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的重新調(diào)配的需求。人類支配天然水的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史水平。不過，總的來看，對于人類社會來說，自然力仍然處于支配地位，即使是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有可能實(shí)現(xiàn)對水的充分控制，但從經(jīng)濟(jì)方面來看，則未必是可行的。此外，人類改造自然能力的提高，也深化了自然對人類社會的反作用。這種反作用又以新的變化了的形式，重又加入到自然地理背景之中，增加了治水的復(fù)雜性，促進(jìn)或制約著水利的發(fā)展?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從人與自然關(guān)系的哲學(xué)認(rèn)識中引申出，人類社會的發(fā)展必須采取與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的立場，例如，在防洪中引入非工程措施等等。
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① 恩格斯，自然辯證法。馬克思恩格斯選集，人民出版社，1971年，第517—519頁．
綜上所述，幾千年來人類的治水活動就是在利用有利條件、改造不利條件，不斷解決人類社會與水土資源的矛盾斗爭中逐步演進(jìn)的。同時，水利建設(shè)又是在適應(yīng)自然條件的背景下進(jìn)行的，從以往被動地服從和適應(yīng)，又逐漸發(fā)展到主動地順應(yīng)和協(xié)調(diào)。也就是說，水利建設(shè)的合理性，要從水利與自然共同組成的大系統(tǒng)來加以審視和評價。西方的科學(xué)和哲學(xué)，是從局部的實(shí)證的探索中發(fā)展起來的。而中國古代哲學(xué)思想的重要特征主要是從人與大自然的整體關(guān)系出發(fā)的，強(qiáng)調(diào)入與自然的內(nèi)在聯(lián)系，亦即司馬遷所倡導(dǎo)的“究天人之際，通古今之變”①的治學(xué)主旨。
人類文明的四大發(fā)祥地自然條件各有不同。埃及、兩河流域和印度氣候常年炎熱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少受到季節(jié)限制。希臘則屬于冬雨夏干的地中海氣候，在農(nóng)作物生長季節(jié)的夏季幾乎不受洪水威脅。而中國的季風(fēng)氣候使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的夏季常常受到洪水和干旱的襲擊，因此，因地制宜，因天時制宜的順應(yīng)自然的理論思維比較清晰和明確。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，近百年里生產(chǎn)力的提高幾乎比有史以來人類努力取得的進(jìn)展加起來還要大。資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)已經(jīng)顯露，為了避免自毀生計(jì)的厄運(yùn)，西方學(xué)者自發(fā)地借鑒人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的東方思維，因此，中國古代的陰陽和諧、天地人三才之道等學(xué)說，在當(dāng)代煥發(fā)出新的生命力，古代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中豐富的辯證思維，對今人將仍有啟發(fā)意義。②
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第9篇：災(zāi)害對社會的影響范文
>>國際減災(zāi)日的設(shè)立：
可以追溯到1989年。此前，為促進(jìn)風(fēng)險意識及減災(zāi)的全球性文化，聯(lián)合國大會倡議設(shè)立一個國際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國際減災(zāi)日紀(jì)念活動，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災(zāi)害風(fēng)險做出的努力，并提高他們對所面臨風(fēng)險的重要性的認(rèn)識。
>>自然災(zāi)害是指：
給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。
>>自然災(zāi)害的主要影響：
1、災(zāi)難會帶來實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。
2、絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。
3、由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見。
4、有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因?yàn)樗赡軙黾由鐣哪哿Α?/p>
5、災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個體生活。
>>國際減輕自然災(zāi)害十年行動的目的：
通過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。
>>國際減輕自然災(zāi)害十年目標(biāo)：
1、增進(jìn)每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)。
2、考慮到各國文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略。
3、鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)。
