紡織業(yè)的發(fā)展史精選(九篇)

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第1篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

酬金制的推行受到傳統(tǒng)模式?jīng)_擊而引發(fā)的矛盾,最突出的是物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)不穩(wěn)定,如小區(qū)內(nèi)有人不交物業(yè)費(fèi),物業(yè)企業(yè)為保證自身利益往往會(huì)在服務(wù)上大打折扣,并最終導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主之間的“惡性循環(huán)”。隨著《物業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施以及配套的《物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法》的推行,“酬金制”的概念被首次提了出來。國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》中的“業(yè)主可以在收費(fèi)方式上選擇包干制或酬金制” 這一規(guī)定有利于保障物業(yè)管理費(fèi)能夠全部用于物業(yè)管理,業(yè)主明明白白消費(fèi)。

酬金制相對包干制而言,要更透明、更規(guī)范、更節(jié)省。“更透明”是因?yàn)榘芍乒芾淼男^(qū),業(yè)主從法律上是無權(quán)查物業(yè)費(fèi)支出情況的,而實(shí)行酬金制的小區(qū),業(yè)主則有權(quán)檢查和監(jiān)督物業(yè)管理成本;“更規(guī)范”是從物業(yè)管理費(fèi)的使用上來說,物業(yè)公司管理的是所有業(yè)主的公共財(cái)產(chǎn),哪些該修、哪些該換、用多少成本來維護(hù)等等問題,應(yīng)該由業(yè)主自己決定。物業(yè)公司只是一個(gè)代管機(jī)構(gòu),無權(quán)替業(yè)主做主。因此,把物業(yè)維護(hù)成本和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)分開的酬金制顯得更規(guī)范;“更節(jié)省”是暫時(shí)的。因?yàn)槟壳暗亩惙ㄒ?guī)定:成本不計(jì)稅,管理費(fèi)計(jì)稅。也就是說,酬金制管理的小區(qū),劃歸成本的那一部分費(fèi)用現(xiàn)在是不用交稅的,只有約定付給物業(yè)公司的服務(wù)費(fèi)必須交5.5%的稅。

從根本上提高物業(yè)服務(wù)水平,減少業(yè)主與物業(yè)公司的摩擦,也應(yīng)該從物業(yè)管理的收費(fèi)模式上改革――實(shí)行酬金制。目前,在居住小區(qū)里,物業(yè)公司在提供服務(wù)時(shí)采取的收費(fèi)模式基本上是包干制,這種收費(fèi)模式的最大弊病就是――同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,提供的服務(wù)項(xiàng)目越多、水平越高,物業(yè)公司的利潤就越低,所謂干得越多越好,掙得就越少。這樣一來,一些物業(yè)公司往往以降低服務(wù)水平、減少服務(wù)項(xiàng)目來獲取更多的利潤。而酬金制收費(fèi)模式下,政府制定的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將成為業(yè)主要求物業(yè)公司的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主委員會(huì)可根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況和大多數(shù)業(yè)主的要求自己決定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),選擇到合適的才是最好的。這樣才可能從根本上實(shí)現(xiàn)業(yè)主的監(jiān)督,從根本上讓物業(yè)公司在為利益而工作的同時(shí)也關(guān)注自己的榮譽(yù),從而最終實(shí)現(xiàn)提高物業(yè)管理水平的目的。

滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包干制已逐漸暴露出物業(yè)管理公司與物業(yè)管理公司的雇傭者即業(yè)主之間無法達(dá)成共識的矛盾,所以包干制勢必將退出歷史舞臺,而包干制的真正退出,只是時(shí)間與政策的問題。一部分采取包干制收費(fèi)模式的物業(yè)管理公司對于帳目的不公開,導(dǎo)致了業(yè)主對服務(wù)起不到監(jiān)管的作用,而且影響物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的良好溝通,給雙方造成了不必要的麻煩。隨著社會(huì)對市場的規(guī)范以及物業(yè)管理行業(yè)趨于專業(yè)化的發(fā)展,酬金制將是最適合物業(yè)管理行業(yè)的一種運(yùn)營模式,這體現(xiàn)在它的透明性,規(guī)范性,和經(jīng)濟(jì)性上。

由于物業(yè)管理市場的慣性,酬金制的實(shí)行必將收到一定時(shí)期的阻礙,由于受到政策與行業(yè)氛圍的限制,物業(yè)管理的運(yùn)營模式起碼在短期內(nèi)是無法撼動(dòng)一直以來占據(jù)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)主導(dǎo)的包干制的。酬金制并不適合所有的社區(qū)。選擇酬金制要求該小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)成員有能力監(jiān)督物業(yè)公司。而且,小區(qū)的業(yè)主們要有足夠的信心。如果大家覺得沒有這個(gè)能力,建議還是選擇包干制比較好。事先與物業(yè)公司協(xié)商好,給多少錢出什么活,賠了賺了物業(yè)公司自己算。也就是說,實(shí)行酬金制的小區(qū),業(yè)主委員會(huì)既要監(jiān)督物業(yè)公司的行為,也要監(jiān)督物業(yè)公司的賬目。包干制則簡單得多,只需要監(jiān)督物業(yè)公司的行為就行了。

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看,實(shí)行市場調(diào)節(jié)行為的經(jīng)濟(jì)適用房物管收費(fèi)還是應(yīng)該采取包干制的方式。酬金制是物管收費(fèi)完全市場化的一種收費(fèi)方式。物業(yè)收費(fèi)調(diào)整是跟經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)水平有關(guān)的,有的小區(qū)增加了對硬件設(shè)施的投資,引入了智能化系統(tǒng),在后期管理中也需要對這些系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù),增加這部分費(fèi)用是合理的。經(jīng)濟(jì)適用房更適合采取包干制的收費(fèi)形式,因?yàn)橐坏?shí)行酬金制,物業(yè)管理將是一種完全市場化的運(yùn)行。它不僅要求業(yè)主委員會(huì)在完全代表全體業(yè)主利益的同時(shí)具備較高的素質(zhì)和相關(guān)知識,而且物業(yè)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是必要的前提。

物業(yè)管理全面實(shí)行酬金制依然存在一定的難度,關(guān)鍵還在于缺少一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)來對物業(yè)管理公司進(jìn)行監(jiān)督。酬金制在那些大型高檔樓盤實(shí)行比較容易,而在一些比較老的中小盤實(shí)行比較困難,因?yàn)閷?shí)行酬金制肯定意味著目前的管理費(fèi)要上升。酬金制的另外一個(gè)問題是物業(yè)管理公司拿的是固定工資,缺乏有效的激勵(lì)措施。

事實(shí)上,酬金制和包干制各有利弊,就住宅而言,國外是酬金制占主導(dǎo),國內(nèi)則是包干制占主流。酬金制和包干制其實(shí)各有利弊,無論國內(nèi)還是國外,這兩種收費(fèi)方式都有市場。很多人認(rèn)為酬金制很透明,不會(huì)有暴利和黑洞。實(shí)際上,任何法律法規(guī)都不可能無懈可擊,對于一些不講信譽(yù)的企業(yè),只要想鉆空子,都能找到縫隙。國外的物業(yè)管理之所以糾紛比國內(nèi)少,與他們實(shí)行市場化的時(shí)間較長有很大關(guān)系,不講信譽(yù)的企業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰早已不復(fù)存在。物業(yè)管理的好壞不在于采取哪種管理模式,而在于市場化程度的高低和企業(yè)的自律。

第2篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

【關(guān)鍵詞】紡織行業(yè)；市場發(fā)展；管理對策

一、引言

隨著我國社會(huì)發(fā)展趨勢的逐步完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系也逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新探究，新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步打破傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，紡織行業(yè)在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的深入探索，優(yōu)化紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)全面創(chuàng)新發(fā)展。

二、紡織行業(yè)的市場發(fā)展現(xiàn)狀探究

1.經(jīng)營理念滯后

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。紡織行業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的重要分支，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的代表，但從紡織行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況來看，我國紡織行業(yè)的經(jīng)營理念之滯后，一方面，紡織行業(yè)的經(jīng)營理念，受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念的限制，導(dǎo)致我國紡織行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展處于萎靡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，紡織行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展收益性低，紡織行業(yè)的銷售市場開拓性低，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來較大的發(fā)展阻力；另一方面，我國紡織業(yè)的經(jīng)營思想中缺乏完善的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，紡織行業(yè)中商家經(jīng)營為了達(dá)到各自的利益需求，無法達(dá)成共識的銷售市場，導(dǎo)致紡織行業(yè)的市場經(jīng)營發(fā)展局面四分五裂，紡織行業(yè)發(fā)展整體水平低。

2.市場信息技術(shù)性差

紡織行業(yè)中經(jīng)營的市場需求分析不全面，單一的紡織行業(yè)信息結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了紡織企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和大眾需求的把握，紡織行業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營具有一定的流行性和時(shí)尚性，如果紡織行業(yè)的市場信息資源的獲取健全程度低，會(huì)導(dǎo)致紡織行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)是否適應(yīng)大眾需求，是否良好的應(yīng)用了當(dāng)前的流行元素，要取決于現(xiàn)代紡織行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完整性造成了一定的影響，對我國社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、靈活性復(fù)雜造成不利影響。

3.紡織行業(yè)的經(jīng)營模式不健全

現(xiàn)代紡織行業(yè)經(jīng)營發(fā)展處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，紡織行業(yè)的市場探索發(fā)展的經(jīng)營模式不健全，企業(yè)經(jīng)營管理的整體經(jīng)營模式處于不穩(wěn)定的經(jīng)營狀。例如：紡織行業(yè)現(xiàn)中存在經(jīng)營銷售市場的開拓廣闊性較大，但紡織行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)松弛，無法達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)營產(chǎn)品適應(yīng)市場需求的情況；或者存在經(jīng)營市場開拓完善水平低，產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但取得的經(jīng)濟(jì)利益較低的情況發(fā)生，對紡織行業(yè)的市場開拓與經(jīng)營發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響，出現(xiàn)紡織行業(yè)市場發(fā)展與產(chǎn)品經(jīng)營的脫節(jié)情況發(fā)生。

4.經(jīng)營結(jié)構(gòu)不完善規(guī)模局限性

我國紡織行業(yè)市場發(fā)展中存在市場經(jīng)營不完善的經(jīng)營局限性，一方面，紡織行業(yè)市場發(fā)展缺乏有力的營銷發(fā)展模式，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)營發(fā)展的需求，使企業(yè)的市場經(jīng)營優(yōu)勢喪失，具有特色的紡織行業(yè)在營銷模式處于劣勢地位，從而縮小了現(xiàn)代紡織行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營中，傳統(tǒng)的紡織行業(yè)經(jīng)營模式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自由競爭模式之間存在較大的反差，造成現(xiàn)代紡織行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展格局處于相對劣勢的市場經(jīng)營趨勢中，長期紡織行業(yè)的惡性循環(huán)，對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展造成嚴(yán)重的制約，甚至成為阻礙紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成因素。

三、實(shí)現(xiàn)紡織行業(yè)市場發(fā)展及管理對策的探尋

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

紡織行業(yè)是我國傳統(tǒng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式，為了達(dá)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的發(fā)展環(huán)境中，紡織行業(yè)的市場拓展與市場需求相吻合，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)代紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，經(jīng)營者要突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)營理念，逐步開展現(xiàn)代紡織行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展適應(yīng)企業(yè)時(shí)展的需求，例如：可以將紡織行業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，包括紡織行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、裝飾品產(chǎn)業(yè)等多方面的聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)一步拓展紡織行業(yè)經(jīng)營者市場銷售渠道，轉(zhuǎn)變紡織行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營理念；另一方面，我國紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)營市場的開拓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變要善于建立紡織行業(yè)經(jīng)營者的整體經(jīng)營市場規(guī)劃，善于從理念上分析當(dāng)前經(jīng)營的需求，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)對未來潛在經(jīng)營市場的探索分析。

2.暢通市場信息

實(shí)現(xiàn)我國紡織行業(yè)在新時(shí)期市場經(jīng)營探索的空間結(jié)構(gòu)得到發(fā)展，必須保障紡織行業(yè)的經(jīng)營市場信息暢通性，我國紡織行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展必須建立完善的信息渠道。例如：應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為我國紡織行業(yè)的信息開拓提供發(fā)展空間，例如：紡織行業(yè)可以形成國內(nèi)紡織行業(yè)經(jīng)營市場發(fā)展的信息公布空間，或者建立網(wǎng)絡(luò)信息紡織行業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)我國信息技術(shù)資源在紡織行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的綜合應(yīng)用。例如：為了實(shí)現(xiàn)我國紡織的信息應(yīng)用的暢通性提高，可以結(jié)合現(xiàn)市場經(jīng)營開拓的新模式，O2O的行業(yè)市場經(jīng)營管理，或者進(jìn)行紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)營市場需求調(diào)查，建立企業(yè)經(jīng)營談?wù)撎摂M空間，成分發(fā)揮現(xiàn)代新技術(shù)在紡織行業(yè)信息資源綜合化應(yīng)用的作用。例如：應(yīng)用微信、微博、QQ等現(xiàn)代溝通軟件，逐步形成紡織行業(yè)市場信息暢通經(jīng)營的信息獲取渠道，從而保障了紡織行業(yè)市場經(jīng)營管理模式的信息暢通性提高，為紡織行業(yè)的發(fā)展提供了更充裕的信息渠道。

3.完善經(jīng)營模式

實(shí)現(xiàn)紡織行業(yè)市場經(jīng)營發(fā)展模式的進(jìn)一步探究，完善行業(yè)經(jīng)營模式，我國行業(yè)經(jīng)營模式是否適應(yīng)市場需求，產(chǎn)品質(zhì)量的把握水平是否符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的需求，是紡織行業(yè)占領(lǐng)經(jīng)營市場的重要因素，為了避免產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)紡織行業(yè)經(jīng)營質(zhì)與經(jīng)營模式不相符合的情況，一方面，保障企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ酵晟啤＠纾簭募徔椥挟a(chǎn)品生產(chǎn)的原料，加工過程，產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴目刂?，保障紡織行業(yè)的市場經(jīng)營質(zhì)量；另一方面，注重開拓紡織行業(yè)的經(jīng)營市場，市場信息的暢通為紡織行業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營提供源源不斷的經(jīng)營市場發(fā)展信息，善于應(yīng)用產(chǎn)品挖掘潛在的經(jīng)營市場，促進(jìn)我國紡織行業(yè)在新時(shí)期的市場創(chuàng)新的經(jīng)營發(fā)展。

4.市場銷售方式的創(chuàng)新

紡織行業(yè)的市場經(jīng)營策略，需要市場營銷方式的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)品營銷模式中，產(chǎn)品經(jīng)發(fā)展中，體驗(yàn)式營銷是現(xiàn)代產(chǎn)品經(jīng)營中主要的營銷手段，紡織行業(yè)在新時(shí)期善于完善與發(fā)展，必須善于把握企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品的優(yōu)勢，在新的營銷模式中凸顯紡織產(chǎn)品的最佳亮點(diǎn)，從而緊緊抓住大眾購買的核心經(jīng)營理念，進(jìn)而挖掘經(jīng)營市場；另一方面，從產(chǎn)品經(jīng)營市場需求入手，紡織行業(yè)的產(chǎn)品種類多樣，要善于、分析產(chǎn)品在大眾生活中存在的價(jià)值，將“替代品”轉(zhuǎn)化為“必須品”，從而擴(kuò)大產(chǎn)品的市場需求，最大限度發(fā)揮產(chǎn)品經(jīng)營的價(jià)值，擴(kuò)展經(jīng)營的紡織行業(yè)產(chǎn)品需求。

5.紡織行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

商品價(jià)值取決于市場需求量的多少，而影響商品市場需求的供應(yīng)因素中，產(chǎn)品經(jīng)營的個(gè)人產(chǎn)品生產(chǎn)速率大小，對企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的價(jià)值起到?jīng)Q定作用。為了提高個(gè)人產(chǎn)品經(jīng)營與發(fā)展的經(jīng)營速率，必須進(jìn)一步開發(fā)紡織行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，優(yōu)化紡織行業(yè)中產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)扎的生產(chǎn)技術(shù)水平創(chuàng)新。例如：紡織行業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)中，將現(xiàn)代自動(dòng)化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用與紡織產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，達(dá)到現(xiàn)代紡織行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用發(fā)展水平的創(chuàng)新探索。

此外，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代紡織行業(yè)的市場經(jīng)營的創(chuàng)新發(fā)展，需要對我國國家輕工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策的把握，善于分析我國政府在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期提出的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展的新策略，并結(jié)合國內(nèi)外紡織行業(yè)技術(shù)設(shè)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相應(yīng)的經(jīng)營資源，達(dá)到紡織行業(yè)的市場經(jīng)營與發(fā)展的開發(fā)。

四、結(jié)論

紡織行業(yè)的創(chuàng)新探究，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供發(fā)展新空間，結(jié)合紡織行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索發(fā)展的整體創(chuàng)新發(fā)展對策，包括發(fā)展理念、發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場、經(jīng)營模式等多方面的探索，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的綜合創(chuàng)新，促進(jìn)我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性探索。

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第3篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村職業(yè)教育；責(zé)任，作用

《中華人民共和國職業(yè)教育法》對政府發(fā)展職業(yè)教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育，下同）的責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，相關(guān)條文有第一章第六條；第三章第十七、十八、十九條；第四章第二十七、二十九、三十、三十一、三十

六、三十七和三十八條等。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，各省、市、自治區(qū)先后出臺了配套的地方法律法規(guī)。國務(wù)院在2002年和2005年又先后兩次召開全國職教工作會(huì)議，兩次做出《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），對進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》做出了比較具體而詳細(xì)的規(guī)定。

政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用

（一）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中所起的積極作用

在20世紀(jì)80年代初，國家對教育體制和教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大改革，決定在農(nóng)村興辦職業(yè)教育，要求每個(gè)縣市都要建立1~2所農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。各行業(yè)、部門開辦的各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也雨后春筍般地發(fā)展起來。進(jìn)入90年代，為整合職教資源，改變農(nóng)村職教辦學(xué)分散、規(guī)模偏小等狀況，河北省在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、多校一體”的辦學(xué)體制，要求在每個(gè)縣市舉辦一所示范性的綜合職教中心。此后，職教中心模式在全國推廣開來。在這一過程中，各級政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

統(tǒng)籌規(guī)劃在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的初期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校存在辦學(xué)混亂和分散的狀況。一般情況下，每個(gè)縣市除了由政府主辦、教育局主管的縣農(nóng)技中學(xué)以外，還有各部門、各行業(yè)、企業(yè)主辦的各種類型的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些學(xué)校雖然數(shù)量多，但普遍存在著辦學(xué)規(guī)模小、力量分散、資金設(shè)備不足、師資力量薄弱、管理體制不清、教學(xué)質(zhì)量差等問題，很大程度上制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)行政府統(tǒng)籌后，尤其是建立職教中心后，從體制機(jī)制上解決了這些問題。農(nóng)村職業(yè)教育體系建立之初，國家要求各級政府結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、社會(huì)對專業(yè)人才的需求和當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展?fàn)顩r，制定出本地職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入到本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。這一政策的出臺，對各地職業(yè)教育的發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。在職教中心的建設(shè)過程中，各地各部門對辦學(xué)條件都提出了硬性指標(biāo)。同時(shí)，在辦學(xué)過程中，各級政府還積極調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷出臺相應(yīng)的措施，支持職教中心的建設(shè)，為職教中心的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

政策扶持在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府出臺的一些優(yōu)惠政策起到了關(guān)鍵性的作用。從上世紀(jì)80年代初的每縣必須建立一所農(nóng)技中學(xué)到政府統(tǒng)籌、各地投入巨資建設(shè)的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的職教中心；從職業(yè)教育是終端教育(不能升學(xué)深造)到農(nóng)村人才成長立交橋的建立；從最初的單一學(xué)歷教育體制到現(xiàn)在的靈活辦學(xué)機(jī)制；從以理論教學(xué)為主到加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、提高學(xué)生動(dòng)手能力；從單一的財(cái)政投入為主到多元化籌資政策的出臺等，職教中心的每一個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)都得了政府政策的扶持。

辦學(xué)條件上的支持和投入在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，無論是當(dāng)初的農(nóng)技中學(xué)，還是現(xiàn)在的職教中心，都得到了政府的大力支持。學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模能在很短的時(shí)間內(nèi)得到批復(fù)解決；學(xué)校增設(shè)專業(yè)，專業(yè)教師不僅可以從師范院校調(diào)配，也可從非師范院校、工廠、企事業(yè)單位引進(jìn)；在學(xué)校建設(shè)投入上，在各縣財(cái)政普遍吃緊的情況下，絕大多數(shù)縣市仍能撥出一定數(shù)額的職教?？钣糜诼毥讨行慕ㄔO(shè)，同時(shí)給予政策支持，從而在很大程度上解決了職教中心建設(shè)的資金需求等問題。

（二）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題和不足

盡管農(nóng)村職業(yè)教育在20多年中得到了長足的發(fā)展，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對人才的需求、我國城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求相比，卻顯得滯后很多，這種滯后，又和政府的缺位有著直接的關(guān)系。

地方政府及教育行政部門對職業(yè)教育的重視程度不高盡管職業(yè)教育法和“決定”、“辦法”類的法律法規(guī)對職業(yè)教育的作用地位以及責(zé)任和義務(wù)都做了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，政府的某些作為卻是不盡如人意，首先表現(xiàn)在政府對待職教的態(tài)度上。事實(shí)上，大多數(shù)縣市政府并未真正將職教的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，職業(yè)教育“上頭熱下面冷”，即地方政府并未真正重視職業(yè)教育。在各級地方領(lǐng)導(dǎo)心中，辦好普通高中成了高中階段教育的首要任務(wù)。另外，在教育系統(tǒng)內(nèi)部也普遍存在著不認(rèn)同職業(yè)教育的傾向，單從教學(xué)指導(dǎo)來看，各級教育行政部門都設(shè)有以基礎(chǔ)教育為主的教科所或教研室，設(shè)立研究職教的專門機(jī)構(gòu)或科室的則很少。

政府投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的嚴(yán)重滯后根據(jù)國際通例，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是普通高中的3倍左右。但我國職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)比普通高中還要少。這可以從每年的全國教育經(jīng)費(fèi)支出情況中得到證實(shí)。以湖南省為例，2001年和2002年，接受調(diào)查的13所中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)僅為387元、394元，分別比普通高中低280元、227元。該省13個(gè)縣市職成教財(cái)政性投入占財(cái)政性教育投入的比例平均僅為2．49％，其中1個(gè)縣市財(cái)政撥款為0，6個(gè)縣市的公用經(jīng)費(fèi)撥款為0。這13所學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率為37.59%，生均校舍僅為國家基本標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。由于財(cái)政困難，中央規(guī)定的20%城市教育費(fèi)附加職教?？顜缀醪荒芡度氲铰毥讨行?。職教中心的發(fā)展主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)和借貸款。

沒有給農(nóng)村職業(yè)教育提供足夠?qū)捤傻陌l(fā)展環(huán)境首先，在為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策、輿論和管理體制等社會(huì)環(huán)境方面政府沒有充分地發(fā)揮作用，有些方面做得甚至很不到位。由于農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，在創(chuàng)辦過程中，絕大多數(shù)縣市的職業(yè)中學(xué)是由二、三流普通高中改制而成，因此起點(diǎn)比較低，影響遠(yuǎn)不及普通高中教育。同時(shí)，政府的導(dǎo)向與社會(huì)輿論關(guān)注的都是普通教育，社會(huì)對職教的認(rèn)可程度不高。其次，政府的推動(dòng)力不足。實(shí)踐表明，職業(yè)教育的發(fā)展離不開三種力量，即政府的推動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力和學(xué)校自身的內(nèi)驅(qū)力。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，GDP年均增長率達(dá)到9.3%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大批的技術(shù)工人來支撐，這是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)同步，甚至要適度超前才行，但現(xiàn)實(shí)情況卻是職業(yè)教育的發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府沒有把職業(yè)教育真正納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，致使學(xué)校整體發(fā)展動(dòng)力不足。另外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制存在弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力和積極性。就目前來講，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制雖然被冠以“政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)辦，教委協(xié)調(diào)，一校多制”之名，但在實(shí)際操作過程中，大多數(shù)的縣市沒有很好地做到這一點(diǎn)。從管理體制上看，政府和教育行政部門對職業(yè)學(xué)校統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)影響了學(xué)校的發(fā)展活力。

政府在監(jiān)督、指導(dǎo)、推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，落實(shí)有關(guān)政策上還不完全到位作為辦學(xué)的主體（指公立學(xué)校）和管理的主體，《中華人民共和國職業(yè)教育法》明文規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府要對“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持”，同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法律法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展做好服務(wù)工作。然而，在實(shí)際工作中，地方政府在這些方面做得也不盡如人意。由于政府（主要是縣級人民政府）對職業(yè)教育的重視程度不夠，所以在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程中，很難對學(xué)校各方面工作給予真正的扶持和指導(dǎo)。其實(shí)，政府對職業(yè)學(xué)校最好的扶持應(yīng)該是既要加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督和考核，同時(shí)又要落實(shí)有關(guān)的政策。但是在地方尤其是在縣級以下的農(nóng)村城鎮(zhèn)中，國家的政策卻得不到真正的貫徹落實(shí)，勞動(dòng)預(yù)備制度、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度實(shí)際上成了一紙空文。政策落實(shí)不到位，政府監(jiān)管執(zhí)行不力，社會(huì)需求的拉動(dòng)力不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校招生困難，社會(huì)影響力不大。

政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用方式探討

職業(yè)教育是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的逐步發(fā)展而產(chǎn)生的一種教育類型，是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們更好地就業(yè)服務(wù)的，職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中具有不可替代的重要作用。目前我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，走新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代化的道路，迫切需要大批技能型人才和熟練勞動(dòng)者。一個(gè)負(fù)責(zé)的政府不僅必須承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)教育作為政府的主要責(zé)任之一。

（一）建立投入保障機(jī)制

《決定》明確規(guī)定，各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。作為省級政府，為確保全省職業(yè)教育的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快、盡早制定本省的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是確?！叭齻€(gè)增長”、金額預(yù)算和公辦職校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，以穩(wěn)定職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)；二是設(shè)立職教?？钪贫?，保證做到?？顚Ｓ?，建立責(zé)任追究制度和專項(xiàng)資金審計(jì)制度。另外，政府部門要對職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)督資金的使用情況。三是各級地方政府要積極出臺各類優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)民間資本投入到職業(yè)教育中，增加和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的融資渠道，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）政府要盡快制定當(dāng)?shù)馗黝惤逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展

《決定》明確提出，到2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到800萬人左右，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。各級政府要認(rèn)真貫徹《決定》精神，合理調(diào)整高中階段教育布局和規(guī)劃。目前的情況是，普通高中發(fā)展過快，學(xué)校數(shù)量過多，而職業(yè)學(xué)校數(shù)量過少，規(guī)模過小。要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院和教育部提出的任務(wù)和目標(biāo)，就必須適當(dāng)壓縮普通高中學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模。地方各級政府和教育行政部門要盡快開展專題研究，在宏觀決策上，結(jié)合本地實(shí)際，拿出具體的實(shí)施方案，并制定切實(shí)可行的時(shí)間表，以加大職教的發(fā)展力度。

（三）加大政府的統(tǒng)籌力度和宣傳力度，使全社會(huì)真正關(guān)注、支持職業(yè)教育的發(fā)展

首先，要求當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人真正重視職業(yè)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育列為對黨委、政府業(yè)績考核和對主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)制和追究制。其次，從中央到地方，要像宣傳經(jīng)濟(jì)那樣宣傳職教，擴(kuò)大職業(yè)教育在全社會(huì)的影響。再次，政府要切實(shí)做好統(tǒng)籌工作。這里講的統(tǒng)籌，不是指理論上的統(tǒng)籌、政策上的統(tǒng)籌，而是實(shí)際操作上的統(tǒng)籌。例如，部門聯(lián)席會(huì)議，不能僅是一種形式，而應(yīng)該由政府出臺文件，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，并將此納入對各部門的考核體系。

（四）搞好制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，真正做到依法治教、依法促教

在我國，教育法律法規(guī)已基本健全和完善。問題是這些法律法規(guī)在地方缺乏配套措施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重；企業(yè)、個(gè)人的法制觀念比較淡薄。要改變這種現(xiàn)狀，地方政府要擯棄地方保護(hù)主義，真正從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步的角度來考慮問題，不要因?yàn)橐粫r(shí)一地的利益而影響全面的發(fā)展，要真正從思想上樹立正確的權(quán)利觀、價(jià)值觀、政績觀和發(fā)展觀，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要督促有關(guān)部門定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依法辦事。因此，地方各級政府應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和配套制度，并在實(shí)行過程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，真正為職教發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）政府在加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育宏觀管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自

職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性、職業(yè)性、實(shí)踐性和外生性的特征，決定了職業(yè)教育涉及的部門多、制約因素多、受眾范圍廣等特點(diǎn)?，F(xiàn)行各自為政的管理體制，有調(diào)動(dòng)發(fā)展多方面積極性的有利的一面，但不利于統(tǒng)籌規(guī)劃和整合資源。要解決管理體制分割的問題，制度創(chuàng)新是根本性的突破，而擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自，則是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的根本保證。

首先，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀管理和指導(dǎo)。

地方各級人民政府，尤其是縣級人民政府要根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要、與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展、有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并制定出具體的實(shí)施方案，落實(shí)各部門、各行業(yè)的責(zé)任和任務(wù)。同時(shí)，政府要做好督促、檢查和考核工作。

其次，政府要切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，解決管理體制分割問題。

制度創(chuàng)新主要突出以下五方面。第一是政府統(tǒng)籌。要在建立部門聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。第二是部門合作。搞好職業(yè)教育必須強(qiáng)化部門合作、行業(yè)支持和社會(huì)參與、相互配合、互惠互利。政府要做好推動(dòng)工作。第三是市場運(yùn)作。政府部門應(yīng)該通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場、搞活機(jī)制、自主辦學(xué)。第四是促進(jìn)資源整合。制定各種優(yōu)惠政策，同時(shí)利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)部門之間、區(qū)域之間、公私之間、各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間打破界限，以整合各類分散的職業(yè)教育資源，提高規(guī)模效益和整體效益。第五是校企結(jié)合、教產(chǎn)結(jié)合。首先法律對企業(yè)要有約束力，并要加大執(zhí)法力度；其次是政策導(dǎo)向要明確，真正使企業(yè)受益，對企業(yè)有驅(qū)動(dòng)力；再次是運(yùn)行機(jī)制要可行，要有較強(qiáng)的可操作性，對企業(yè)有駕駛力；最后是企業(yè)行為要到位，努力提高企業(yè)的責(zé)任意識和人才競爭力。

再次，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，職教的發(fā)展不能再沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，必須建立相應(yīng)的職教發(fā)展的市場機(jī)制。其最關(guān)鍵、最根本的一點(diǎn)就是要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自：一是在政策允許的范圍內(nèi)，學(xué)校進(jìn)行自主招生。二是學(xué)生考試科目由學(xué)校自主確定。三是學(xué)生畢業(yè)證書按有關(guān)規(guī)定由學(xué)校自主發(fā)放。四是學(xué)制長短由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主確定。五是專業(yè)設(shè)置由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定自主決定。六是課程設(shè)置與開發(fā)由學(xué)校自主決定。七是教材由學(xué)校自主選用。

在擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自后，著重做好三項(xiàng)工作。一是將下放權(quán)項(xiàng)一一制訂配套措施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，特別注重建立、健全以就業(yè)為核心的職業(yè)教育評體系。三是積極推進(jìn)職業(yè)院校職業(yè)資格證書工作。

（六）積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校改革，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展

職業(yè)學(xué)校的快速、健康發(fā)展，離不開改革，離不開創(chuàng)新。而這種改革和創(chuàng)新，更離不開政府的推動(dòng)和促進(jìn)。教育部部長周濟(jì)在《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展》一文中，對職教的改革和創(chuàng)新進(jìn)行了明確的闡述：（1）堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向；二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革；三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。（2）大力推進(jìn)職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新。一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育；二要加快公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革。三要?jiǎng)訂T行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各方面共同辦職業(yè)教育。四要促進(jìn)東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。（3）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，擴(kuò)大在職職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模。一是大力加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育培訓(xùn)；二是大力開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是繼續(xù)推動(dòng)職工教育和社會(huì)教育工作。要實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，政府就要積極推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)人事制度改革和分配制度改革，在職業(yè)院校推行全員聘任制和崗位責(zé)任制，強(qiáng)化崗位管理和責(zé)任管理，并從政策上給予保證和監(jiān)督。要根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況，在科學(xué)合理確定編制的基礎(chǔ)上，允許職業(yè)學(xué)校的師資進(jìn)行合理的分流轉(zhuǎn)崗，給予學(xué)校招聘教師，特別是專業(yè)教師一定范圍的自，以滿足職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、培養(yǎng)目標(biāo)對師資更新的需要。改革教育行政部門的人事管理制度，真正達(dá)到職成教的有機(jī)融合，借鑒一些先進(jìn)地區(qū)的做法，將職教中心辦成縣級成人教育總校，把現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校劃歸職教中心協(xié)調(diào)、管理，并在人、財(cái)、物上給予支持，以拓寬和延伸職業(yè)教育的規(guī)模和作用，便于協(xié)調(diào)開展學(xué)歷職業(yè)教育和短期培訓(xùn)，真正使農(nóng)村職業(yè)教育辦好、辦活。

當(dāng)然，政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的作用方式還有很多，各地也有許多很好的做法值得借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

一、構(gòu)建公安機(jī)關(guān)民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制的重要意義

（一）構(gòu)建民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制是提高民警工作效能的需要。人力資源是組織中最重要的資源，組織的一切活動(dòng)都是圍繞人員展開的。和其他社會(huì)組織一樣，在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中民警具有決定性的因素，民警職業(yè)發(fā)展的科學(xué)化，制度化直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)工作能否高效率地完成。

（二）構(gòu)建民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制是提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的需要。與世界各國相比，我國警察占人口總數(shù)的比重要低于各國的平均水平。警力不足導(dǎo)致民警長期超負(fù)荷工作，休息時(shí)間很難保證，在崗培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)更是非常有限，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以得到大幅度提高。面對犯罪分子時(shí)往往是處于“說不過、打不贏、追不上”的困境。加之，工作中嚴(yán)格的考核要求、嚴(yán)厲的責(zé)任追究倒查制度與法律法規(guī)不健全、辦案程序操作性不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較低相矛盾，部分民警在思想上產(chǎn)生了一定的困惑，缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，隊(duì)伍表現(xiàn)出思想不穩(wěn)、愛崗敬業(yè)精神淡化，工作畏手畏腳、熱情不高等狀況。

（三）構(gòu)建警察激勵(lì)機(jī)制是順應(yīng)公安工作形勢發(fā)展的需要。隨著改革開放的不斷深入，公安機(jī)關(guān)面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻：各類社會(huì)矛盾交織疊加，各種利益斗爭日趨復(fù)雜，違法犯罪活動(dòng)愈發(fā)暴力化、智能化，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

（四）構(gòu)建警察激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理面臨的問題之一就是管理水平與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。各級、各地公安機(jī)關(guān)或多或少都存在著一些問題。民警的積極性很難得到充分的發(fā)揮，現(xiàn)代管理理念也還沒有真正樹立起來。

（五）構(gòu)建民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制是保證民警職業(yè)生涯科學(xué)發(fā)展的需要?？茖W(xué)、有效的民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制能夠?yàn)槊课幻窬峁┻m當(dāng)?shù)穆毼唬瑥V闊的發(fā)展空間，幫助民警克服因制度因素導(dǎo)致的職業(yè)阻礙。

二、當(dāng)前民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。目前，各公安機(jī)關(guān)雖然在對民警管理方面建立了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，但還只是停留在激勵(lì)管理的初級階段，離科學(xué)而符合實(shí)際的激勵(lì)體系還相去甚遠(yuǎn)，存在的問題主要包括：一是激勵(lì)面小，不能有效調(diào)動(dòng)大多數(shù)民警的積極性。二是工資、保險(xiǎn)福利等激勵(lì)方式并沒有較好地惠及到一線民警身上，政策上的不平等性影響著基層民警的利益，也挫傷了他們的工作積極性。三是有些激勵(lì)方式成為變相的延期平均分配。四是缺乏科學(xué)的考核依據(jù)，考核過程的繁雜性和考核結(jié)果分配的簡單性造成激勵(lì)的變相扭曲，有時(shí)不能有效辨別好與壞、勤與懶。五是有的公安機(jī)關(guān)考核工作流于形式，簡單地把崗位說明書和工作總結(jié)作為考核的依據(jù)，并沒有更深層次地分析民警完成工作的實(shí)際情況。

（二）缺乏有效的職業(yè)管理框架體系。目前公安系統(tǒng)職業(yè)管理框架體系、核心內(nèi)容的構(gòu)建還處于摸索的初級階段。一個(gè)突出的問題是，警察人力資源管理在專業(yè)管理上認(rèn)識片面，大部分人力資源管理的人員只是把職業(yè)管理簡單歸結(jié)為個(gè)人的職業(yè)定位與職業(yè)發(fā)展，這是靜態(tài)的認(rèn)識。而真正的職業(yè)生涯規(guī)劃完全是動(dòng)態(tài)和互動(dòng)的關(guān)系。

（三）民警對職業(yè)生涯管理的認(rèn)同感低。從現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)人力資源管理體系實(shí)施效果層面看，民警對職業(yè)生涯管理的認(rèn)同感低，造成公安管理的效率低。管理學(xué)家埃德加·施恩認(rèn)為，職業(yè)規(guī)劃實(shí)際上是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過程。在此過程中，每個(gè)人都根據(jù)自己的天資、能力、動(dòng)機(jī)、需要、態(tài)度和價(jià)值觀，逐漸形成較為明晰的、與職業(yè)有關(guān)的自我概念，最終成為一個(gè)占主導(dǎo)地位的職業(yè)定位。

（四）培訓(xùn)缺少總體規(guī)劃，沒有樹立終身教育的理念。目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)對民警的培訓(xùn)只停留在短期的警務(wù)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)上，這種一蹴而就的培訓(xùn)方式不利于民警長期的職業(yè)發(fā)展，也會(huì)造成公安系統(tǒng)發(fā)展后勁不足。從戰(zhàn)略意義上講，對培訓(xùn)進(jìn)行長期規(guī)劃，不僅有利于民警自身職業(yè)發(fā)展的，對公安機(jī)關(guān)的長期發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

三、以機(jī)制構(gòu)建為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化警力資源，實(shí)現(xiàn)民警職業(yè)發(fā)展科學(xué)化的思考

（一）探索完善民警科學(xué)合理的職位分類制度。明確崗位職責(zé)，建立科學(xué)的崗位體系，是分類管理的基礎(chǔ)；加強(qiáng)崗位分析，是建立崗位體系的關(guān)鍵。為此，一要探索科學(xué)的崗位分析方法，對不同崗位、不同警種的崗位綜合能力需求形成系統(tǒng)的分析。二要結(jié)合當(dāng)前隊(duì)伍狀況，制定出本單位合理的警力分布體系。三要明確各崗位的基本任務(wù)和工作目標(biāo)，建立科學(xué)的目標(biāo)體系。四要建立相應(yīng)的薪酬制度。

（二）探索完善長效的警力資源配置和流動(dòng)機(jī)制。一要繼續(xù)探索人才市場的常態(tài)運(yùn)作，保障崗位之間人員的合理流動(dòng)，盤活警力資源。二要重點(diǎn)完善競聘上崗機(jī)制和任職資格考試機(jī)制。三要對現(xiàn)有的所有崗位按不同系列、不同的適崗條件，按照學(xué)歷、專業(yè)等任職資格要求進(jìn)行排序。

（三）探索完善公開、公平、公正的警力績效考評機(jī)制。當(dāng)前，目標(biāo)管理、績效考核已成為公安機(jī)關(guān)管理的主要手段。一是以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對履職效能的考核。二是依托崗位分類，建立以績效為主的考評體系。三是選擇合適的考核方法進(jìn)行績效的積累，根據(jù)民警的實(shí)際工作績效對其進(jìn)行評價(jià)，將考核材料載人業(yè)績檔案，對應(yīng)兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)懲或其他待遇等。四是反饋考評結(jié)果、分析考核結(jié)果，制定改進(jìn)計(jì)劃或擬訂對策措施，驗(yàn)證考評工作的正確性，調(diào)整下一階段績效考評內(nèi)容等工作。這是績效考評工作自我完善的重要內(nèi)容。

（四）探索完善以人為本的激勵(lì)保障機(jī)制。激勵(lì)保障機(jī)制的建設(shè)是促進(jìn)分類管理產(chǎn)生成效的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，必須和崗位責(zé)任制相互結(jié)合，必須體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、處罰后進(jìn)的原則，必須體現(xiàn)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和階段性獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的特點(diǎn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的工作積極性。

（五）探索完善多渠道的 警力輔助機(jī)制。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)文員制建設(shè)，建立文員的晉升、發(fā)展相關(guān)制度，有效節(jié)約警力資源。另一方面，要在繼續(xù)人盡其才地選用新警、挖掘潛力的基礎(chǔ)上，不拘一格地借用社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)人員。

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[3]張光，程奕爽.公安隊(duì)伍職業(yè)化：研究視域與進(jìn)展[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.

第5篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

季　蘋

教師專業(yè)發(fā)展的基本方式有哪些?自我反思、同伴互助、專家引領(lǐng)，被看做教師專業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本方式。我認(rèn)為，除此之外，還有一個(gè)更加基本、更加客觀的方式，這就是學(xué)生研究。可以說，缺乏學(xué)生研究的自我反思是主觀的，缺乏學(xué)生研究的同伴互助和專家引領(lǐng)在某種意義上是紙上談兵。

教師專業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容是什么?是責(zé)任感，是基本功，是學(xué)科性知識，是教育性知識。教育性知識的核心內(nèi)容之一就是學(xué)生研究。學(xué)生研究與責(zé)任感、基本功、學(xué)科性知識之間有著密不可分的關(guān)系，它是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基本方式之一。

有校長問：在教師處于職業(yè)倦怠的狀態(tài)下，怎樣調(diào)動(dòng)教師內(nèi)在的積極性，如何引導(dǎo)教師的價(jià)值取向，如何提升教師的職業(yè)道德?

通常，校長采取的主要方式是反復(fù)做教師的思想工作，請專家講先進(jìn)的理念，舉辦優(yōu)秀教師思想研討會(huì)或者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，等等。這些方法起到了重要的作用。但我感到，這些方法總體上屬于外在輸入型方法。怎樣才能調(diào)動(dòng)教師內(nèi)在的積極性呢?我的回答是：研究學(xué)生。在教師的心中，最能打動(dòng)他們的還是學(xué)生，當(dāng)教師有了孩子之后，更是如此。但是，由于教師習(xí)慣于大班授課，習(xí)慣于以“教”為中心，所以常常忽略了對學(xué)生的研究，“面向全體學(xué)生”在某種意義上就意味著“誰也顧不上”。而教師一旦深入研究學(xué)生，就會(huì)對學(xué)生更加負(fù)責(zé)。我曾經(jīng)做過幾個(gè)學(xué)生的個(gè)案研究，每接近一位學(xué)生，我都會(huì)進(jìn)入一種與他們同呼吸共命運(yùn)的狀態(tài)，教師一旦研究學(xué)生，其責(zé)任感就會(huì)逐漸提高。下面就是一個(gè)體現(xiàn)這種變化的案例。

從“你們班學(xué)生”到“咱們班學(xué)生”

北京市石景山區(qū)處中學(xué)是一所普通中學(xué)。近1/3的學(xué)生來自單親家庭，很多學(xué)生來自下崗職工家庭，因此，出現(xiàn)問題的孩子比較多。2003年，一些特別負(fù)責(zé)任的教師提議每位教師教育管理幾位學(xué)生。從此，學(xué)校開始了導(dǎo)師制的系統(tǒng)嘗試。

學(xué)校要求導(dǎo)師工作要落實(shí)“四個(gè)一”，即導(dǎo)師每周與受導(dǎo)學(xué)生談一次話，與家長電話聯(lián)系一次，與班主任和任課教師溝通一次，分析評價(jià)受導(dǎo)學(xué)生一次并作好相關(guān)記錄。師生談話涉及的內(nèi)容是多方面的，導(dǎo)師們從不同的角度找到教育工作的切入點(diǎn)，在不同場合找到契機(jī)給學(xué)生做思想工作(如在操場活動(dòng)中、午休時(shí)、乘車的路上)。不少學(xué)生能對導(dǎo)師說出自己的秘密或真實(shí)想法，希望得到導(dǎo)師的同情、理解和幫助。通過溝通，師生間的距離拉近了，導(dǎo)師發(fā)現(xiàn)了受導(dǎo)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了學(xué)生身上存在的問題及其原因。

在指導(dǎo)學(xué)生的過程中，教師走進(jìn)了學(xué)生的內(nèi)心世界，了解了他們的問和痛苦。為了幫助學(xué)生解決問，有的教師找遍了學(xué)生的家長和有關(guān)親戚，懇請家長不要放棄孩子，并指導(dǎo)家長幫助孩子，真是煞費(fèi)苦心。

過去，對學(xué)生的教育管理由班主任負(fù)責(zé)，現(xiàn)在由所有教師負(fù)責(zé)。教師們說學(xué)生的時(shí)候，不再像以前那樣稱呼“你們班的學(xué)生”，而是說“咱們班的學(xué)生”了。

一天下午五點(diǎn)多，我來到了這所學(xué)校。該下班了，但是，某班的幾位教師還在辦公室里討論一位女生的發(fā)展問題。在另一間辦公室里，幾位教師正在為聯(lián)系一位男生的家長想辦法。這樣的工作場景讓人非常感動(dòng)。這是一所普通中學(xué)，教師們的收入不高，他們的工作積極性來自哪里?顯然是在指導(dǎo)學(xué)生的過程中產(chǎn)生的高度的責(zé)任感。

無論是從實(shí)踐還是從理論上看，研究學(xué)生是教師提高責(zé)任感的源泉和動(dòng)力。筆者由此進(jìn)一步想到，要避免脫離學(xué)生的發(fā)展談教師的專業(yè)發(fā)展。明確地說，脫離學(xué)生發(fā)展的教師發(fā)展是不合理的，甚至可能是不道德的。

如何制定青年教師發(fā)展規(guī)劃?

一次，我到一所小學(xué)去，學(xué)校正在制定青年教師發(fā)展規(guī)劃。這是一所積極進(jìn)取并取得了很大成績的學(xué)校。學(xué)校希望在5年內(nèi)培養(yǎng)一定數(shù)量的區(qū)級學(xué)科帶頭人和市級學(xué)科帶頭人。制定青年教師發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是什么呢?我們在學(xué)校隨機(jī)抽樣采訪了30位學(xué)生，訪談了30分鐘，主要圍繞兩個(gè)問題展開：一是“你最喜歡的老師是誰?”請學(xué)生們回答3句話：你最喜歡的老師是誰?為什么喜歡她(他)?她(他)多大年齡?第二個(gè)問是“你在學(xué)校遇到的最難過的事情是什么?”我們追問事情的性質(zhì)、事件涉及的教師及其年齡。學(xué)生訪談?dòng)涗洖閷W(xué)校制定青年教師發(fā)展規(guī)劃提供了一些真實(shí)的依據(jù)。

不少學(xué)校在制定教師發(fā)展規(guī)劃時(shí)都會(huì)有各種明確的指標(biāo)，教師們也會(huì)為自己的發(fā)展制定明確的目標(biāo)和時(shí)間表。這些都是必不可少的，但筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于弄清教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展的關(guān)系，即誰為誰服務(wù)的問題。教師發(fā)展必須以學(xué)生的發(fā)展需要為基本依據(jù)，學(xué)生發(fā)展應(yīng)該成為教師發(fā)展最重要的客觀證據(jù)。

“學(xué)生研究”是教師教學(xué)基本功之基本

教師教學(xué)基本功是教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一直以來，人們普遍認(rèn)為：教學(xué)基本功的內(nèi)容指的是語言流暢生動(dòng)、板書設(shè)計(jì)美觀、內(nèi)容科學(xué)性思想性兼?zhèn)洹谡n程改革的推進(jìn)中，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生研究應(yīng)該是教學(xué)基本功之基本。

1　課程改革要求我們重新系統(tǒng)地建構(gòu)“教學(xué)基本功”

教師教學(xué)基本功大賽是一種傳統(tǒng)性比賽。它對青年教師的成長定位以及教育教學(xué)能力的評價(jià)起著重要的作用。但是，如果一方面進(jìn)行課程改革，一方面不對教學(xué)基本功的內(nèi)容作出調(diào)整，那么如何進(jìn)行課程改革?

近幾年，在很多地方舉行的教學(xué)基本功大賽活動(dòng)中，大家已經(jīng)對教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基本功的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，比如：教師需要有組織小組合作學(xué)習(xí)的能力，教師需要有課程資源開發(fā)的能力，教師需要有在教學(xué)中實(shí)行學(xué)科綜合滲透的能力……

面對這些新的要求，教師們感到前所未有的壓力和困惑。

困惑1：可以說，有多少新的課程理念，就需要具備多少新的能力。具備、提高多方面的能力，我們該從何人手?何時(shí)才能具備這些能力?

困惑2：流暢生動(dòng)的語言、漂亮的板書等這么多年練就的教學(xué)基本功就不能保障我成為優(yōu)秀教師了嗎?傳統(tǒng)的教學(xué)基本功與新的教學(xué)基本功的關(guān)系是什么?

這些困惑說明，我們所作的調(diào)整主要是在做加法，而且是在做一些零散的、有些隨意的加法。這是改革中的一個(gè)必經(jīng)階段。課程改革在全國已經(jīng)實(shí)施近8年了，我們有必要對教學(xué)基本功進(jìn)行比較系統(tǒng)的重新建構(gòu)。

2　從學(xué)生發(fā)展的立場出發(fā)重新系統(tǒng)建構(gòu)“教學(xué)基本功”

與已往的教學(xué)基本功相比，新的教學(xué)基本功到底有什么變化?我認(rèn)為，變的應(yīng)是立場、角度。

從教出發(fā)與從學(xué)出發(fā)――兩種不同的立場：過去的教學(xué)基本

功主要是從教師教的立場出發(fā)的。教師要認(rèn)真研究大綱、準(zhǔn)確把握教材，教師要注意新舊知識的聯(lián)系，要由淺入深引導(dǎo)學(xué)生，教師的儀態(tài)要端莊大方；教師講解知識要科學(xué)，清晰、生動(dòng)；板書設(shè)計(jì)要美觀；教師要有駕馭課堂的能力……這些基本功對于每一位教師都是非常重要的。新的教學(xué)基本功則著重從學(xué)生學(xué)的立場出發(fā)，要求教師考慮與學(xué)生相關(guān)的更多的問題。例如：

很多學(xué)生在幼兒園都已經(jīng)學(xué)過語文、數(shù)學(xué)了――我的學(xué)生的知識、技能、情感態(tài)度水平是高于課標(biāo)還是低于課標(biāo)?

胡同文化是老北京文化――教材上的內(nèi)容是否適合我的學(xué)生?

北京延慶縣三年級的學(xué)生喜歡什么花，見過的主要有哪些花?種過哪些花? 了解哪些花的知識?――學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)是什么?

面對一批不太愛學(xué)習(xí)的懶散的學(xué)生，我該怎么辦――如何分析學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度?

講定義是從定義的演繹開始還是在問題探究中獲得定義――是按知識體系的邏輯授課還是根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知過程授課?

板書是按事先設(shè)計(jì)好的書寫還是根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)書寫――板書主要屬于教師還是屬于學(xué)生?

是將學(xué)生的回答納入教師預(yù)設(shè)的系統(tǒng)還是與學(xué)生共同建構(gòu)知識――教師課堂駕馭能力指的是什么?

在以上分析中，我們可以看到，圍繞教學(xué)基本功問題發(fā)展的最大的變化是立場的變化，從學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)，用這個(gè)終極目的審視整個(gè)教學(xué)過程，教師新的教學(xué)基本功的內(nèi)涵就清晰了。有了這樣的審視，我們就可以從“到底有多少新的能力”和“傳統(tǒng)的教學(xué)基本功的作用是什么”這樣的困惑中走出來了。

既然要從學(xué)生的發(fā)展需要出發(fā)審視整個(gè)教學(xué)過程，那么從學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)所做的研究就是教師一切教育教學(xué)行為和過程的依據(jù)，是教師自我發(fā)展的基本依據(jù)，也是教學(xué)基本功之基本。

教師們往往認(rèn)為，自己天天和學(xué)生在一起，毫無疑問對學(xué)生是了解的，其實(shí)不然。僅憑自己的主觀感覺和經(jīng)驗(yàn)推斷學(xué)生的發(fā)展需要，會(huì)造成主觀認(rèn)識與客觀現(xiàn)實(shí)的差距，從而導(dǎo)致教育教學(xué)活動(dòng)的低效甚至無效。因此，要促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，就要到學(xué)生中對學(xué)生發(fā)展的真實(shí)需要進(jìn)行比較科學(xué)的調(diào)查。在實(shí)際工作中，真正深入了解尤其是有意識有計(jì)劃地了解學(xué)生真實(shí)的發(fā)展需要的教師和校長并不多，能夠科學(xué)地研究學(xué)生的教師和校長就更少了。因此，研究學(xué)生是教師和校長必練的一個(gè)基本功。

第6篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

在城市化規(guī)?？傮w穩(wěn)定的背景下，中國城市化的質(zhì)量問題日益突出，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。而提升城市化的質(zhì)量與水平，也已成為我國“十二五”時(shí)期重要的國家戰(zhàn)略。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化質(zhì)量的提升是相互聯(lián)系、不可分割的。城市房地產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展為城市化質(zhì)量的提供了持之不竭的動(dòng)力，而城市化質(zhì)量的提升也為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。城市化質(zhì)量的核心要求是人口、產(chǎn)業(yè)、空間、社會(huì)的和諧統(tǒng)一，與之相適應(yīng)，在質(zhì)量導(dǎo)向的城市化進(jìn)程中，房地產(chǎn)領(lǐng)域也將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出民生化、綠色化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展特征。

一、民生化

一、民生化

我國城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，大規(guī)模轉(zhuǎn)移人口的住房需求不斷增加，而隨著城市居民生活水平的提高，對房地產(chǎn)的消費(fèi)特別是改善型需求同樣表現(xiàn)出非常明顯的同步提升。從長遠(yuǎn)來看，城市化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展方向沒有發(fā)生根本變化，城市化對房地產(chǎn)持續(xù)而旺盛的市場需求仍然會(huì)長期存在。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一時(shí)期的住房問題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的市場問題，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，大量城市人口的住房問題已經(jīng)不能通過完全市場化的辦法來解決。在新的歷史階段，從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，我國房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)具有更多的民生特色，其主要任務(wù)是通過影響供給和需求，一方面通過加大保障性住房供給，擴(kuò)大保障覆蓋范圍；一方面抑制投機(jī)性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，解決普通民眾的住房問題，最終實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。在這一大背景下，房地產(chǎn)業(yè)也需積極調(diào)整思路，凸顯民生主題，積極履行社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)行業(yè)道德和操守，杜絕唯利是圖、不擇手段的行為方式，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極投身保障房開發(fā)建設(shè)，緩解城市居民居住壓力，努力提供優(yōu)美的城市景觀，創(chuàng)造美好的生活環(huán)境，改善人民的生活品質(zhì)，以自身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

我國城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，大規(guī)模轉(zhuǎn)移人口的住房需求不斷增加，而隨著城市居民生活水平的提高，對房地產(chǎn)的消費(fèi)特別是改善型需求同樣表現(xiàn)出非常明顯的同步提升。從長遠(yuǎn)來看，城市化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展方向沒有發(fā)生根本變化，城市化對房地產(chǎn)持續(xù)而旺盛的市場需求仍然會(huì)長期存在。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一時(shí)期的住房問題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的市場問題，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，大量城市人口的住房問題已經(jīng)不能通過完全市場化的辦法來解決。在新的歷史階段，從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，我國房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)具有更多的民生特色，其主要任務(wù)是通過影響供給和需求，一方面通過加大保障性住房供給，擴(kuò)大保障覆蓋范圍；一方面抑制投機(jī)性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，解決普通民眾的住房問題，最終實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。在這一大背景下，房地產(chǎn)業(yè)也需積極調(diào)整思路，凸顯民生主題，積極履行社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)行業(yè)道德和操守，杜絕唯利是圖、不擇手段的行為方式，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極投身保障房開發(fā)建設(shè)，緩解城市居民居住壓力，努力提供優(yōu)美的城市景觀，創(chuàng)造美好的生活環(huán)境，改善人民的生活品質(zhì)，以自身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

二、綠色化

二、綠色化

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是城市化質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。隨著氣候變化和資源環(huán)境壓力的不斷增大，外延增長式的城市化發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，也就決定了未來中國城市化將不可能再走傳統(tǒng)的高耗能、高污染、粗放式的道路。目前，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，低碳與綠色正在成為中國城市發(fā)展的熱點(diǎn)，綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等已經(jīng)成為許多城市發(fā)展的主題，低碳城市、生態(tài)城市、綠色城市等城市發(fā)展模式也已經(jīng)在全國各地普遍出現(xiàn)，城市綠色發(fā)展將成為一種趨勢。適應(yīng)城市綠色發(fā)展需要，房地產(chǎn)綠色化趨勢也將更加明顯，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的綠色房地產(chǎn)將成為主流。中國房地產(chǎn)發(fā)展中會(huì)更多地增加綠色元素，在設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)等各方面突出強(qiáng)調(diào)綠色理念，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供“安全、適用、節(jié)能、環(huán)保、美觀”的產(chǎn)品和健康、適

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是城市化質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。隨著氣候變化和資源環(huán)境壓力的不斷增大，外延增長式的城市化發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，也就決定了未來中國城市化將不可能再走傳統(tǒng)的高耗能、高污染、粗放式的道路。目前，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，低碳與綠色正在成為中國城市發(fā)展的熱點(diǎn)，綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等已經(jīng)成為許多城市發(fā)展的主題，低碳城市、生態(tài)城市、綠色城市等城市發(fā)展模式也已經(jīng)在全國各地普遍出現(xiàn)，城市綠色發(fā)展將成為一種趨勢。適應(yīng)城市綠色發(fā)展需要，房地產(chǎn)綠色化趨勢也將更加明顯，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的綠色房地產(chǎn)將成為主流。中國房地產(chǎn)發(fā)展中會(huì)更多地增加綠色元素，在設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)等各方面突出強(qiáng)調(diào)綠色理念，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供“安全、適用、節(jié)能、環(huán)保、美觀”的產(chǎn)品和健康、適 用和高效的工作和居住空間，營造與自然和諧共生的城市環(huán)境。用和高效的工作和居住空間，營造與自然和諧共生的城市環(huán)境。

三、區(qū)域化

三、區(qū)域化

城市化發(fā)展質(zhì)量和水平具有顯著的區(qū)域差異性。房地產(chǎn)發(fā)展同樣也需要重視這種差異性，針對不同發(fā)展水平區(qū)域需要提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)域城市化水平總體較高，整體發(fā)展較為平穩(wěn)。同時(shí)，受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響，西部地區(qū)城市發(fā)展也極其迅速，西部城市化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢將逐漸凸顯。為進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展差距，在今后的一段時(shí)間，國家將會(huì)延續(xù)空間均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、民族地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)給予更多的政策支持。相應(yīng)地，上述地區(qū)的城市，尤其是區(qū)域中心城市會(huì)有一個(gè)跨越式的發(fā)展，無論是在城市規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都會(huì)有較大幅度提升，城市的帶動(dòng)和輻射作用也會(huì)顯著增強(qiáng)，城市化速度將持續(xù)加快。這就需要房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)城市化發(fā)展水平設(shè)計(jì)發(fā)展重點(diǎn)，有針對性地選擇和安排房地產(chǎn)發(fā)展模式，更多地關(guān)注西部地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展需求，積極參與西部地區(qū)城市化進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)域之間的人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也直接影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資源要素集聚程度不同和公共服務(wù)非均等化影響，人口從小城市向大城市轉(zhuǎn)移的梯度特征依然明顯。另一方面，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從東部轉(zhuǎn)移到中西部，以及大城市生活壓力的增加和中小城市條件的改善，由大到小的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也日益增多。這也需要房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，在提升大城市房地產(chǎn)發(fā)展品質(zhì)的同時(shí)，特別注重中小城市房地產(chǎn)發(fā)展的需要，因地制宜地促進(jìn)中小城市房地產(chǎn)質(zhì)量的提升。

城市化發(fā)展質(zhì)量和水平具有顯著的區(qū)域差異性。房地產(chǎn)發(fā)展同樣也需要重視這種差異性，針對不同發(fā)展水平區(qū)域需要提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)域城市化水平總體較高，整體發(fā)展較為平穩(wěn)。同時(shí)，受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響，西部地區(qū)城市發(fā)展也極其迅速，西部城市化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢將逐漸凸顯。為進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展差距，在今后的一段時(shí)間，國家將會(huì)延續(xù)空間均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、民族地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)給予更多的政策支持。相應(yīng)地，上述地區(qū)的城市，尤其是區(qū)域中心城市會(huì)有一個(gè)跨越式的發(fā)展，無論是在城市規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都會(huì)有較大幅度提升，城市的帶動(dòng)和輻射作用也會(huì)顯著增強(qiáng)，城市化速度將持續(xù)加快。這就需要房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)城市化發(fā)展水平設(shè)計(jì)發(fā)展重點(diǎn)，有針對性地選擇和安排房地產(chǎn)發(fā)展模式，更多地關(guān)注西部地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展需求，積極參與西部地區(qū)城市化進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)域之間的人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也直接影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資源要素集聚程度不同和公共服務(wù)非均等化影響，人口從小城市向大城市轉(zhuǎn)移的梯度特征依然明顯。另一方面，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從東部轉(zhuǎn)移到中西部，以及大城市生活壓力的增加和中小城市條件的改善，由大到小的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也日益增多。這也需要房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，在提升大城市房地產(chǎn)發(fā)展品質(zhì)的同時(shí)，特別注重中小城市房地產(chǎn)發(fā)展的需要，因地制宜地促進(jìn)中小城市房地產(chǎn)質(zhì)量的提升。

四、多元化

四、多元化

第7篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞:消防 職業(yè)技能 鑒定 探討

中圖分類號:D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 01-189-02

1前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科技在消防工作中的廣泛應(yīng)用,大量從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為事關(guān)公共安全的特殊行業(yè),消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)貫穿于消防工作的各個(gè)領(lǐng)域,如消防技術(shù)咨詢、消防安全評估、消防工程技術(shù)檢測等,其每一項(xiàng)具體的執(zhí)業(yè)行為都直接關(guān)系到公共消防安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文結(jié)合我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀,對推行消防職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)實(shí)需要及發(fā)展空間作初步探討。

2消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在消防工作中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展,建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、審核、施工、咨詢以及消防設(shè)施的檢測、維修保養(yǎng)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)如火如荼地發(fā)展起來,從消防管理層面看,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防部門和社會(huì)之間起到重要的紐帶和橋梁連接作用,尤其是在轉(zhuǎn)變消防職能、提供消防社會(huì)服務(wù),強(qiáng)化社會(huì)化消防工作等方面發(fā)揮了積極作用。

2.1.1強(qiáng)化社會(huì)自我管理能力

隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上承擔(dān)起社會(huì)消防自我管理的職能,有效提升社會(huì)自我管理能力。近年來,通過依靠和發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理,使消防安全責(zé)任主體回歸社會(huì),對提高全社會(huì)消防安全意識,建立社會(huì)消防安全保障體系,推動(dòng)統(tǒng)一、有序的社會(huì)化消防工作的形成起到積極的促進(jìn)作用。

2.1.2提升消防部門管理水平

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府對社會(huì)消防行為的直接監(jiān)督、服務(wù)與管理導(dǎo)致消防部門承擔(dān)了過多的社會(huì)職能,消防管理的低效率、低水平、滯后性等弊端逐漸凸顯,社會(huì)對消防自我管理的呼聲較高,但社會(huì)消防力量本身缺乏自我組織管理能力,這就需要借助具有技術(shù)服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)等職能的機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)則將部分社會(huì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移,把原來由消防部門承擔(dān)的大量事務(wù)性、技術(shù)性的工作交由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。通過消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的杠桿作用,放大宏觀管理的效應(yīng),減輕消防監(jiān)督管理的壓力,使消防部門擺脫具體事務(wù)的干擾,提高宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的能力與效率,使消防部門管理社會(huì)的水平得到提升。

2.2消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來,雖然消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在城市防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了十分重要的作用,但是,消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為畢竟屬于市場行為,其執(zhí)業(yè)行為是以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)力,在追求自身利益過程中滿足社會(huì)化消防工作的需要,因此,在實(shí)踐中還存在許多不足。

2.2.1消防部門監(jiān)管不到位

由于消防部門人力有限,加之觀念、制度、體制等因素的制約,無論是直接監(jiān)管,還是自律性監(jiān)管,都存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象,導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理還沒有進(jìn)入健康有序的發(fā)展軌道,因此,加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度顯得十分迫切,尤其應(yīng)該從程序、法治的角度去加強(qiáng)監(jiān)督,使消防技術(shù)服務(wù)市場盡快走上健康發(fā)展的道路,逐步建立成熟、規(guī)范的行業(yè)規(guī)則,為消防事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

2.2.2消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范

消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中,由于特殊的社會(huì)環(huán)境,加上自身缺少完善的自律機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范化程度較低,始終在低水平、低層次徘徊,總體上還處于初級階段。許多消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息來源少,對外聯(lián)絡(luò)面窄,在相當(dāng)程度上還處于信息閉塞、各自為政的狀態(tài),執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、作業(yè)規(guī)范和創(chuàng)新能力等均與消防工作的需求和技術(shù)水平相差甚遠(yuǎn)。有的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求利益,不講誠信,不顧職業(yè)道德,用不法手段爭搶業(yè)務(wù),不同程度地?cái)_亂了消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的秩序,影響了消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2.3消防技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不高

消防技術(shù)服務(wù)作為一個(gè)新興的行業(yè),普遍存在消防技術(shù)服務(wù)人員匱乏,專業(yè)水平不高,知識結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。盡管有的執(zhí)業(yè)人員接受過相關(guān)的消防技術(shù)培訓(xùn),但由于培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性不強(qiáng),消防執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)均與其履行的工作職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)。如云南省圖書館2007年發(fā)生二氧化碳滅火系統(tǒng)意外噴放事故的直接原因,是由于該單位消防主管人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)、不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和基本技能,對二氧化碳滅火系統(tǒng)氣瓶間驅(qū)動(dòng)瓶組進(jìn)行檢查測試的過程中違規(guī)操作而造成現(xiàn)場39人被困窒息的嚴(yán)重事故,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。

2.2.4消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃

相對社會(huì)消防安全工作的發(fā)展需求來說,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展的整體規(guī)劃, 在行業(yè)準(zhǔn)入、秩序、監(jiān)督等方面的建設(shè)、發(fā)展不夠完善和規(guī)范,從而限制了消防技術(shù)服務(wù)作用的有效發(fā)揮,甚至導(dǎo)致行業(yè)和地區(qū)壟斷,成為制約行業(yè)規(guī)范發(fā)展的因素之一。

3開展消防職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展空間

3.1推行消防職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)實(shí)需要

新《消防法》規(guī)定,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,無論是從事消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測還是消防安全監(jiān)測等工作,都應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。筆者認(rèn)為,我國勞動(dòng)部門的職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)過十余年的發(fā)展,已建立相當(dāng)成熟的體系,消防部門可以借助這一平臺,在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步開展消防職業(yè)技能鑒定工作,這是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,更是推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的迫切需要。

3.1.1推進(jìn)消防工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種新材料、新技術(shù)、新工藝在消防工作中的廣泛應(yīng)用,消防工作的法制化、專業(yè)化程度越來越高,與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比,現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)近千家。通過開展消防職業(yè)技能鑒定工作,逐步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的工作,使其更好地服務(wù)于社會(huì)消防安全,推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

3.1.2提升單位消防安全管理水平的需要

在當(dāng)前激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)競爭中,對高素質(zhì)的消防技能型人才的需求量十分大,但消防執(zhí)業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)偏低、技能單一、人員流動(dòng)性大已經(jīng)成為制約單位消防安全管理工作發(fā)展的瓶頸。消防職業(yè)技能鑒定是對執(zhí)業(yè)人員所必備的學(xué)識和技能的證明和認(rèn)定,能更直接、準(zhǔn)確地反映該職業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范以及從事該職業(yè)所應(yīng)達(dá)到的實(shí)際工作能力水平,并成為執(zhí)業(yè)人員求職、任職的資格憑證,是社會(huì)單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。因此,推行消防職業(yè)技能鑒定工作可以推進(jìn)單位規(guī)范消防安全管理工作,提高社會(huì)消防安全管理工作的水平和質(zhì)量,對于強(qiáng)化社會(huì)消防安全管理,提升社會(huì)防控火災(zāi)能力,具有十分重要的意義。

3.1.3提高消防技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)的需要

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,知識和技術(shù)更新周期越來越短,僅僅為73天,社會(huì)各行各業(yè)開始進(jìn)入“能源儲(chǔ)備”的職業(yè)備戰(zhàn)狀態(tài),職業(yè)技能鑒定已被推向了時(shí)代的前沿。消防技術(shù)服務(wù)工作的專業(yè)性、技術(shù)性對執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識、法律和職業(yè)道德素質(zhì)提出更高的要求,但目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科技的發(fā)展需要,在一定程度上降低了消防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果, 制約了消防技術(shù)服務(wù)的廣泛、深入開展。因此,建立規(guī)范有序的消防執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)成為迫切需要。通過推行針對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證和技能鑒定工作,既可以規(guī)范消防執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),提高消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的整體工作水平,使大批優(yōu)秀消防執(zhí)業(yè)人員在消防事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用,把人力資源轉(zhuǎn)化為消防安全資源,促進(jìn)消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2消防職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展空間

隨著近年來消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展,給蓬勃發(fā)展的消防事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇,為消防職業(yè)技能鑒定工作提供了廣闊的發(fā)展空間,因此,著力推行消防職業(yè)鑒定工作,為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)、客觀的評價(jià)已成為大勢所趨。

3.2.1科學(xué)規(guī)劃消防職業(yè)技能鑒定工作的社會(huì)化管理方向

政府和消防部門應(yīng)按照消防工作社會(huì)化的要求,對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo),有計(jì)劃地整合、優(yōu)化現(xiàn)有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),消除行業(yè)壟斷現(xiàn)象,指導(dǎo)建立自律機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入制度,并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展、培育新的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),如火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、重大火災(zāi)隱患論證、建筑消防工程施工監(jiān)理等,促進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定工作向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向規(guī)范發(fā)展。

3.2.2完善消防職業(yè)技能人才評價(jià)體系

應(yīng)從提高消防執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平目標(biāo)出發(fā),加大消防技能人才培養(yǎng),建立和完善消防技術(shù)服務(wù)人才評價(jià)體系,與技術(shù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證相結(jié)合,健全和完善技鑒定評價(jià)體系,在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,保留消防技術(shù)服務(wù)人才的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,為消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技能人才保障,直接有效地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全工作服務(wù)。 3.2.3建立消防職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系

為完善消防職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理,提高鑒定質(zhì)量,應(yīng)按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,與相關(guān)行業(yè)部門建立和諧的工作關(guān)系,積極發(fā)揮行業(yè)部門管理優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大和深化消防職業(yè)技能鑒定的范圍,建立消防職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系,制定符合實(shí)際的消防職業(yè)技能鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,加強(qiáng)鑒定的質(zhì)量控制,建立評價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法,維護(hù)消防職業(yè)技能鑒定工作的公正性和權(quán)威性,使消防職業(yè)技能鑒定實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

3.2.4建立和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

對提供消防安全技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行資格管理和技能鑒定,并不能滿足實(shí)現(xiàn)消防安全的需要,為了促進(jìn)行業(yè)的良好有序發(fā)展,有必要對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則都是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范,尤其是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則更能體現(xiàn)法律對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制建設(shè)的基本要求,通過在具體的執(zhí)業(yè)行為中貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,規(guī)范行業(yè)競爭秩序,形成良好的行業(yè)氛圍,真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消防安全的目的。

3.2.5提升消防職業(yè)技能鑒定的社會(huì)認(rèn)可程度

廣泛宣傳消防職業(yè)技能鑒定的必要性和重要性,提高消防職業(yè)技能鑒定的影響力和認(rèn)知度 ,促進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定在引導(dǎo)消防執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)提高中發(fā)揮重要作用,把消防職業(yè)技能鑒定打造成消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)的“綠色名片”。

4結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的深刻變革,消防工作必須適應(yīng)不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,通過開展消防職業(yè)技能鑒定工作,達(dá)到促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,提升城市消防安全水平的目的。

參考文獻(xiàn):

第8篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

關(guān)鍵詞：合肥市；養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變路徑

中圖分類號 S814 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-114-05

合肥市作為省會(huì)城市，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)資源、疫病防控、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等諸多剛性約束，尤其是區(qū)劃調(diào)整之后，合肥成為全國唯一環(huán)抱著名的五大淡水湖之一“巢湖”的省會(huì)城市，圍繞合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性更加凸顯。如何因地制宜走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益并重的養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，已成為當(dāng)前合肥養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。

1 加速養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，在合肥市“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措的強(qiáng)力帶動(dòng)下，全市養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向基本現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，其保障城市養(yǎng)殖產(chǎn)品供給和消費(fèi)安全、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益突出。

1.1 養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng) 2012年，全市畜牧水產(chǎn)一產(chǎn)產(chǎn)值186億元，比2011年增加6%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近半壁江山。生豬存欄量138.07萬頭、出欄量283.07萬頭，分別比2011年增長2.8和5.2個(gè)百分點(diǎn)；出欄家禽1.54億只，禽蛋產(chǎn)量19.28萬t，分別比2011年增長6和6.6個(gè)百分點(diǎn)；肉類總產(chǎn)量47.21萬t，牛奶產(chǎn)量11.17萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量21.57萬t，分別比2011年增長5.5、6.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)產(chǎn)值、家禽出欄量和奶牛存欄量保持全省第一。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 大力實(shí)施“畜牧業(yè)升級計(jì)劃”、“水產(chǎn)跨越發(fā)展”等工程建設(shè)，建設(shè)了一大批“百頭奶牛、萬頭生豬、千畝龍蝦、千萬只家禽”規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），著力推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化養(yǎng)殖基地快速擴(kuò)張。目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）突破1.1萬個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%以上。乳業(yè)、生豬、家禽、龍蝦、飼料、漁網(wǎng)漁具6大加工體系加速形成，前五大產(chǎn)業(yè)加工能力分別達(dá)40萬t、400萬頭、2.5億只、2萬t和200萬t，加工產(chǎn)值超過300億元，漁業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)2.5億美元，多年位居全省農(nóng)業(yè)首位。龍蝦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破20億元，合肥市榮獲全國唯一“中國淡水龍蝦之都”殊榮。全市養(yǎng)殖業(yè)綜合加工能力、畜牧水產(chǎn)業(yè)集群集聚度、輻射帶動(dòng)力、綜合發(fā)展能力均穩(wěn)居全省首位。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域化布局日趨完善 區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局進(jìn)一步完善，形成了肥東縣以生豬、奶牛、商品魚為主，肥西縣以家禽、生豬、黃鱔泥鰍養(yǎng)殖為主，長豐縣以奶牛、生豬、家禽、龍蝦養(yǎng)殖為主，廬江縣以生豬、蛋鴨、河蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，巢湖市以生豬、湖羊、麻鴨養(yǎng)殖為主，城區(qū)以休閑觀賞漁業(yè)為主的功能化定位、規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)化循環(huán)的養(yǎng)殖業(yè)集群集聚發(fā)展新格局。

1.4 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提升 龍頭企業(yè)集群不斷壯大，中國最大的養(yǎng)殖企業(yè)溫氏集團(tuán)、最大的乳品加工企業(yè)伊利集團(tuán)、國內(nèi)知名的肉品加工企業(yè)雨潤集團(tuán)、亞洲單體規(guī)模最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)以及業(yè)內(nèi)最早上市的上海大江集團(tuán)等知名企業(yè)相繼落戶合肥，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展至213家，其中年產(chǎn)值超億元的達(dá)35家；養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展到623家，“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力不斷釋放。

1.5 養(yǎng)殖業(yè)科技支撐能力日益增強(qiáng) 全市擁有養(yǎng)殖業(yè)科技人員達(dá)5 000余人，中級以上職稱突破200人。牽頭組建了安徽省“115”水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。取得了良種培育、生態(tài)健康養(yǎng)殖、疫病防控、產(chǎn)品加工等一批重大實(shí)用技術(shù)成果，其中《淮豬新品系選育技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)》榮獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《牛羊胚胎工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究》、《克氏螯蝦（龍蝦）苗種繁育與大面積推廣》等榮獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)?？萍夹宛B(yǎng)殖企業(yè)加速發(fā)展，其中長風(fēng)公司、安泰公司被認(rèn)定為國家生豬核心育種場，森科公司被認(rèn)定為國家級淮豬遺傳資源保護(hù)場，富煌三珍食品集團(tuán)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

1.6 養(yǎng)殖業(yè)功能延展取得新突破 肥西老母雞家園、肥東2814垂釣休閑漁場、大圩漁家樂、環(huán)湖生態(tài)漁業(yè)等休閑觀光養(yǎng)殖業(yè)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。先后成功地舉辦了長臨釣魚節(jié)、中國合肥龍蝦節(jié)等一系列會(huì)展和節(jié)慶，中國合肥龍蝦節(jié)已連續(xù)舉辦12屆，成為合肥對外的重要窗口和名片之一。合肥養(yǎng)殖業(yè)正在由過去提供單一性物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品，向提供消費(fèi)物質(zhì)產(chǎn)品與滿足市民追求文化、休閑、旅游、觀光等精神產(chǎn)品并重的多元化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，其促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的文化內(nèi)涵日漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、服務(wù)等多元化功能已初現(xiàn)倪端。

1.7 養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升 制定實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)29個(gè)，全市部級標(biāo)準(zhǔn)化及健康示范場總數(shù)達(dá)30家，無公害畜水產(chǎn)品140個(gè)，在農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地畜水產(chǎn)品例行監(jiān)測中，合肥抽檢合格率始終保持在100%。在全國開創(chuàng)了動(dòng)物防疫和畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化管理、全程質(zhì)量控制的先河，在全國率先解決了“注水肉”上市問題，實(shí)行牛羊肉報(bào)驗(yàn)以來，沒收并無害化處理的含水量超標(biāo)牛肉超過40萬kg。建成了市縣兩級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，制定了一系列養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，有力地提升了養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場競爭力。

1.8 養(yǎng)殖業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng) 在全國、全省率先開展并完成了動(dòng)物防疫體制改革，在全市建成了集“行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐”三位一體的動(dòng)物防疫新體制和“市縣有局、區(qū)域有所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有室、村級有員”的動(dòng)物防疫新體系，建立了“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（街道）為主、村落實(shí)、戶聯(lián)防”的動(dòng)物防疫工作新機(jī)制，形成了“政府管面、部門抓線、場戶抓點(diǎn)、群眾監(jiān)督、專家把關(guān)、群防群治、依法防控”的動(dòng)物防疫工作新格局。在中部省會(huì)城市率先啟動(dòng)并順利推進(jìn)了無規(guī)定動(dòng)物疫病防治省級示范區(qū)建設(shè)，在全省率先推動(dòng)動(dòng)物防疫監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)和管理，在全市建立起第一個(gè)較為完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體制。建立了“政府組織、畜牧主管、部門負(fù)責(zé)、分關(guān)把守、市縣聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”的監(jiān)管工作新體制和“局、所、隊(duì)、場”四級監(jiān)管新體系，形成了“政府管理，部門執(zhí)法，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督，源頭治理，全程控制，產(chǎn)銷聯(lián)防，溯源管理”的監(jiān)管工作格局。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10a全市安全無疫和連續(xù)8a無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的防控目標(biāo)，動(dòng)物衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力和水平顯著增強(qiáng)。

2 推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)外因素

隨著近年來合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制均發(fā)生了深刻變化。

2.1 外在發(fā)展環(huán)境推動(dòng)

2.1.1 生態(tài)文明建設(shè)要求 合肥區(qū)劃調(diào)整之后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的剛性約束更加明顯，尤其是市委、市政府提出打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)成為重要任務(wù)，對養(yǎng)殖業(yè)的加速發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新要求。加大養(yǎng)殖業(yè)污染面源防控、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物生態(tài)化和能源化綜合利用力度，走生態(tài)循環(huán)、綜合利用、安全健康、保護(hù)環(huán)境的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之路，已成為合肥養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1.2 消費(fèi)市場需求 合肥作為全省重要的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地和最大、最密集的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)市場之一，具有消費(fèi)的群體規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、需求多元化和安全化要求高等特點(diǎn)，既為大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全養(yǎng)殖產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品提供了發(fā)展空間，也對發(fā)展高效安全優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖業(yè)提出了更高要求。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動(dòng) 全市深入實(shí)施“四化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)，加速了工業(yè)成果和城市文明向“三農(nóng)”輻射，全市初步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制，加速了城鄉(xiāng)資源配置和流動(dòng)，帶動(dòng)和裝備了全市養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源優(yōu)化配置，為加快養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變積蓄了能量。

2.1.4 政策扶持增力 市政府連續(xù)5a出臺《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》，與市級新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)構(gòu)建了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策共享平臺，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目達(dá)180余項(xiàng)，在全省率先建立了市縣兩級支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系，形成了政策支持與資本投入“同步發(fā)力”的新格局，支持養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)日益凸顯。

2.1.5 宏觀經(jīng)濟(jì)壓力 在宏觀經(jīng)環(huán)境影響下，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受關(guān)聯(lián)行業(yè)和飼料、燃油等相關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格影響的不確定壓力加大，加之受粗放利用資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式疊加影響，迫切需要養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。

2.2 內(nèi)在矛盾的促使與驅(qū)動(dòng)

2.2.1 “菜籃子”保障責(zé)任大與安全優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)能力小的矛盾 畜禽水產(chǎn)品作為“菜籃子”重要的基本供給產(chǎn)品，保障有效供給責(zé)任重大。隨著自然資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，以及動(dòng)物疫病越來越呈現(xiàn)出多種類、多頻發(fā)特點(diǎn)，加之長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，致使安全優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)能力相對薄弱，滯后于多元化和安全化消費(fèi)需求增長。

2.2.2 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織增效期望高與比較效益低的矛盾 養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)在逐步由小生產(chǎn)向規(guī)?；笊a(chǎn)轉(zhuǎn)變漸進(jìn)過程中，進(jìn)入了高成本、高投入的“雙高”階段，同時(shí)受當(dāng)前“老人農(nóng)業(yè)”、“空心村”、生態(tài)環(huán)境等影響，也進(jìn)入了勞動(dòng)力資源和自然資源趨緊的“雙緊”階段，農(nóng)資價(jià)格上漲，用工成本增加，設(shè)施投入加大，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是養(yǎng)殖農(nóng)戶對增效的期望值越來越高，但實(shí)際獲利空間卻越來越窄。

2.2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營要求與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高的矛盾 構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一體化的全程產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然要求。就目前合肥養(yǎng)殖業(yè)整體經(jīng)營情況而言，盡管擁有一批國內(nèi)知名的大企業(yè)，但龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民合作社總量仍然偏低，聯(lián)接養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶的緊密型利益機(jī)制尚不健全，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，粗放和分散的小規(guī)模養(yǎng)殖仍然占相當(dāng)比重，養(yǎng)殖產(chǎn)品精細(xì)加工和深度開發(fā)程度不高，品牌總量偏少和知名度不高，核心競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題依然較為突出，亟待通過加快養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、主體、要素和功能等轉(zhuǎn)型升級來提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.2.4 優(yōu)質(zhì)安全要求與疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管難度大的矛盾 全市養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之帶來了疫病防控和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的較大壓力。動(dòng)物疫病種類多、病源復(fù)雜，流行范圍廣，尤其是口蹄疫、藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病病源變異機(jī)率加大，整體防控任務(wù)加重，加之在應(yīng)對動(dòng)物疫病防控中不可避免地使用防控藥劑，質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)也隨之加大。

2.2.5 科技興業(yè)需求強(qiáng)與支撐能力弱的矛盾 全市養(yǎng)殖業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化率不高以及農(nóng)技推廣隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升等問題仍然較為突出，尤其是良種繁育體系建設(shè)相對滯后、高附加值畜禽水產(chǎn)品研發(fā)水平不高等問題在一定程度上已成為制約養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升的瓶頸之一。

3 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑

牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)”理念，不斷破除“就養(yǎng)言養(yǎng)”的發(fā)展路徑定勢，始終將推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局加以謀劃和推進(jìn)。充分利用多年來持續(xù)推進(jìn)而積淀的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，圍繞全面轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物功能定位，以規(guī)?；@區(qū)化、專業(yè)化、設(shè)施化為方向，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，堅(jiān)持用新型工業(yè)化理念引領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)化成果裝備養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方式建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)為特征的具有合肥特色的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新格局。

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么”，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決生產(chǎn)“散而不聚、多而不優(yōu)”的問題，強(qiáng)化現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的主陣地，大力提升養(yǎng)殖生產(chǎn)的特色化、高效化和規(guī)?；?堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)高效、科技進(jìn)步、規(guī)模集約、綠色低碳”的發(fā)展原則，進(jìn)一步優(yōu)化全市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善縣域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等規(guī)劃同步銜接，突出縣域特點(diǎn)，通過深入實(shí)施畜牧業(yè)升級、水產(chǎn)跨越發(fā)展、良種繁育體系、生態(tài)休閑漁業(yè)提升、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工增值等工程建設(shè)，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)“誰來經(jīng)營”，積極培育新型養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，著力解決主體“量多不優(yōu)、大則不強(qiáng)”的問題，壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主力軍，大力提升經(jīng)營主體的集團(tuán)化、合作化和職業(yè)化水平 突出龍頭地位，“做大做強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類資本投資養(yǎng)殖業(yè)興辦龍頭企業(yè)，培育壯大養(yǎng)殖產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營競爭力、科技創(chuàng)新力和市場開拓力，著力打造一批養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、知名企業(yè)和品牌企業(yè)，加速形成一批年產(chǎn)值超10億元以上的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。突出合作帶動(dòng)，“提升發(fā)展”農(nóng)民合作社，按照加大扶持促發(fā)展、完善機(jī)制促規(guī)范、服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能、拓寬領(lǐng)域增實(shí)力的要求，在增量、擴(kuò)面、規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)合作社再聯(lián)合、再集聚和再提升，全面提高養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展水平。突出農(nóng)民主體，“鼓勵(lì)發(fā)展”家庭農(nóng)場，堅(jiān)持以養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，積極探索養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，使之成為當(dāng)?shù)貓@區(qū)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品的示范者和帶動(dòng)者。突出新生力量，“培育發(fā)展”新型職業(yè)養(yǎng)殖者，把返鄉(xiāng)大學(xué)生、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的大學(xué)生作為培育新型職業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民的重要力量，鼓勵(lì)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)技人員解放思想，投身現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，到農(nóng)村一線領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范基地；加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員培訓(xùn)教育，打造一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。

3.3 圍繞產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)體增效”，加大養(yǎng)殖業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營力度，著力解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“產(chǎn)業(yè)鏈較短、商品率較低”的問題，加強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的主牽引，大力提升養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平 著力推動(dòng)“養(yǎng)工商”三業(yè)互動(dòng)和養(yǎng)殖業(yè)“產(chǎn)加銷”三環(huán)銜接、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上下游配套、多功能開發(fā)，加速建設(shè)生豬、家禽、乳業(yè)、漁業(yè)等一批總產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞養(yǎng)殖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，綜合各地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)傳統(tǒng)，確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，以“縣域有特色、鄉(xiāng)村有特品”的發(fā)展模式，著力打造區(qū)域性特色版塊，建立特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。突出示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立健全“一村一品”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展生豬、家禽、龍蝦、水產(chǎn)、休閑漁業(yè)等特色“一村一品”，建設(shè)“村企對接、一村一品”專業(yè)養(yǎng)殖示范村，形成一村一品、多村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)集群發(fā)展新格局，爭創(chuàng)一批國家和省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。突出產(chǎn)品精深加工，圍繞養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力興辦各類養(yǎng)殖產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、配套化、品牌化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)品多層次、多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化增值，不斷延伸高效特色產(chǎn)業(yè)鏈。突出利益機(jī)制完善，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+養(yǎng)殖園區(qū)+農(nóng)戶+基地”等多種形式的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷完善定向服務(wù)投入、價(jià)格保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)保障和利潤分配等聯(lián)農(nóng)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)農(nóng)聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出提升養(yǎng)殖產(chǎn)品市場化水平，建立健全以城區(qū)大型綜合性養(yǎng)殖產(chǎn)品交易市場為龍頭，以產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的產(chǎn)品銷售市場體系，以連鎖配送、冷鏈物流、農(nóng)超對接、電子商務(wù)、直供直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，建設(shè)具有較強(qiáng)聚合產(chǎn)品營銷和輻射帶動(dòng)能力的養(yǎng)殖產(chǎn)品市場體系。加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立和完善以市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為龍頭，縣（市）中心為骨干，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為基礎(chǔ)和基地檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，大力實(shí)施“從田間到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 圍繞產(chǎn)業(yè)“要素集聚”，深入推進(jìn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，著力解決先進(jìn)生產(chǎn)要素“集聚載體少、承載功能弱”的問題，建立引領(lǐng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，大力提升養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)的園區(qū)化、集約化和集群化水平 突出規(guī)?；途C合型的養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，加大資源、項(xiàng)目、資金整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、人才、資金、服務(wù)集聚，改變養(yǎng)殖業(yè)“低、小、散”的經(jīng)營模式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)加大“部、省、市、縣”四級標(biāo)準(zhǔn)化及健康養(yǎng)殖示范場聯(lián)創(chuàng)工作力度，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖在規(guī)模養(yǎng)殖場的全覆蓋。圍繞“產(chǎn)園村”一體化建設(shè)，突出溫氏、現(xiàn)代牧業(yè)、合肥立華、富煌三珍、海納百川等龍頭企業(yè)的輻射作用，以“一村一品”專業(yè)村為基礎(chǔ)，積極規(guī)劃和發(fā)展生豬、奶牛、家禽、水產(chǎn)、黃鱔泥鰍等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建以大型現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)帶動(dòng)適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的園區(qū)化、規(guī)?；B(yǎng)殖新格局。依托部、省、市、縣市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和聚才引智，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地、苗種繁育基地、質(zhì)量檢測中心等平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施、服務(wù)共享，帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。深化養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，建立“大園區(qū)+小業(yè)主”和“園區(qū)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。

3.5 圍繞產(chǎn)業(yè)“持續(xù)發(fā)展”，加速推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決資源環(huán)境“利用粗放、負(fù)荷加大”的問題，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮多重效益的主平臺，大力提升養(yǎng)殖業(yè)功能建設(shè)的低碳化、綠色化和生態(tài)化水平 良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖資源集約高效利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3大效益同步提高。突出“調(diào)”，以“環(huán)城、環(huán)湖、環(huán)飲用水源保護(hù)地”、“沿山、沿嶺、沿路”“三環(huán)三沿”為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、集約養(yǎng)殖和污染控制。實(shí)行大房郢水庫和董鋪水庫等水源保護(hù)地畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)；規(guī)劃和推進(jìn)環(huán)湖1.5km以內(nèi)禁養(yǎng)畜禽，加大禁養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖規(guī)?？刂坪蜕鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖措施落實(shí)的力度，控制養(yǎng)殖污染。加大山區(qū)、嶺區(qū)、沿路等區(qū)域高效、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，加速構(gòu)建規(guī)模與效益并重的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。突出“轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，因地制宜，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一種模式”，創(chuàng)新推廣適應(yīng)地域特點(diǎn)的林間養(yǎng)殖、豬沼結(jié)合等節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的多層與立體交織的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。突出“控”，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減量化使用養(yǎng)殖業(yè)投入品，大力實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)廢棄物能源化利用，推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接和沼氣等可再生能源開發(fā)技術(shù)，構(gòu)建減排與防控同步的養(yǎng)殖業(yè)面源污染防控體系。突出“融”，堅(jiān)持把生態(tài)漁業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合、與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與地域特色傳統(tǒng)文化相對接，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快環(huán)巢湖等重點(diǎn)區(qū)域漁湖風(fēng)情帶建設(shè)，構(gòu)建“以產(chǎn)穩(wěn)業(yè)、以游延業(yè)、以節(jié)旺業(yè)”的生態(tài)休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

3.6 圍繞產(chǎn)業(yè)“活力釋放”，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決發(fā)展動(dòng)力“內(nèi)力不足，外力難融”的問題，強(qiáng)化推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提速發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)，大力提升養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化水平 創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，在建立健全規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向規(guī)模養(yǎng)殖集中，著力解決發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的土地難集中問題。創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營機(jī)制，積極推廣以土地股份合作制、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種形式的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式。以品牌企業(yè)、企業(yè)品牌產(chǎn)品、區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，完善和推廣以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的龍頭企業(yè)+合作社（專業(yè)村）+適度規(guī)模養(yǎng)殖+農(nóng)戶的經(jīng)營方式，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。創(chuàng)新養(yǎng)殖服務(wù)機(jī)制，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的必然要求。圍繞養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)，建立健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)殖業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制，形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)和合作社為基礎(chǔ)，其他社會(huì)力量廣泛參與，公益與經(jīng)營相結(jié)合，專業(yè)與綜合相協(xié)調(diào)的“一主多元”養(yǎng)殖業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)投融資機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，建立健全財(cái)政支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支出穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)行對養(yǎng)殖園區(qū)集中投入、重點(diǎn)投入，引導(dǎo)工商和民間等各類資本投入現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者開展資金互助合作，開展聯(lián)戶擔(dān)保等多種形式的合作擔(dān)保，從村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織貸款。創(chuàng)新商業(yè)性銀行信貸方式，探索養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營組織商業(yè)合作基金聯(lián)盟，拓展信貸渠道。積極推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押，探索以養(yǎng)殖產(chǎn)品訂單、保單作貸款擔(dān)保，擴(kuò)大養(yǎng)殖戶有效擔(dān)保物范圍。積極配合有關(guān)部門完善養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，降低養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。大力開展招商引資。充分利用工商資本集聚資金、人才、技術(shù)、信息等綜合優(yōu)勢，深入推進(jìn)招商引資工作，實(shí)行內(nèi)外資齊引，內(nèi)外商齊招，依托“龍蝦節(jié)”、“合肥農(nóng)交會(huì)”等載體，重點(diǎn)引導(dǎo)工商資本投入養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁。

3.7 圍繞產(chǎn)業(yè)“支撐引領(lǐng)”，深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科技進(jìn)步，著力解決科技“集成創(chuàng)新弱、推廣應(yīng)用低”的問題，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，大力提升養(yǎng)殖業(yè)科技推廣應(yīng)用的信息化、集成化和普及化水平 依托和發(fā)揮合肥科教資源優(yōu)勢，深入實(shí)施科技強(qiáng)牧和科技興漁戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代苗種、養(yǎng)殖設(shè)施、精深加工、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成創(chuàng)新和組裝配套，形成與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)相適應(yīng)的科技要素結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)核心競爭力。突出科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)研發(fā)中心、綜合試驗(yàn)站、科技示范園區(qū)等養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大與安農(nóng)大、省農(nóng)科院、在肥省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院校和機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新力度，按照首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+協(xié)作單位的科技創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建設(shè)一批現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新的孵化和轉(zhuǎn)化載體，提高科技轉(zhuǎn)化推廣的組織化、系統(tǒng)化和科學(xué)化水平。突出良種繁育體系建設(shè)，圍繞生豬、家禽、龍蝦等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地方優(yōu)質(zhì)良種資源保護(hù)、開發(fā)和新品種繁育，壯大畜禽水產(chǎn)良種企業(yè)集群，建立“原種場-擴(kuò)繁場-商品場”相配套的良種繁育體系，提高自主育種、供種能力。突出科技推廣體系建設(shè)，發(fā)揮縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站、村級防疫員的養(yǎng)殖科技推廣作用，探索推行“網(wǎng)格化”、“組團(tuán)式”畜禽水產(chǎn)科技服務(wù)模式，組織開展社會(huì)化服務(wù)人員、規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)人員參加的協(xié)同科技服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)殖科技進(jìn)村入戶，提高服務(wù)的有效性。突出信息化服務(wù)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)地理信息、智能控制等現(xiàn)代科技和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品加工營銷和生產(chǎn)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)建一批養(yǎng)殖業(yè)信息化示范基地，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，提高養(yǎng)殖業(yè)管理智能化水平。

3.8 圍繞產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)基增力”，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)保障能力，著力解決發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施弱、穩(wěn)定投入低”的問題，強(qiáng)化現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的主抓手，大力提升養(yǎng)殖業(yè)投入主體的多元化、市場化和項(xiàng)目化水平 進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷完善市縣兩級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)各社會(huì)資本投資養(yǎng)殖業(yè)。以縣（市）區(qū)為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)開發(fā)等相關(guān)部門，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目集聚，突出基礎(chǔ)保障，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、基本農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項(xiàng)目的集聚建設(shè)，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)重大項(xiàng)目編報(bào)和爭取，大力加強(qiáng)建設(shè)、調(diào)度和服務(wù)工作，千方百計(jì)增加養(yǎng)殖業(yè)投入，夯實(shí)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.9 圍繞產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)安全”，大力提升動(dòng)物疫病防控能力，著力解決疫病防控“松懈麻痹、言防即苗”的問題，筑建現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展的主防線，大力提升重大動(dòng)物疫病防控的法制化、常態(tài)化和科學(xué)化水平 強(qiáng)化各級政府和養(yǎng)殖業(yè)主管部門“無疫就是安全、無疫才有增收、無疫促進(jìn)發(fā)展”的意識，充分認(rèn)識重大動(dòng)物疫病多病聯(lián)發(fā)、多發(fā)頻發(fā)等難控的新形勢和新特征，不斷提高動(dòng)物疫病防控策略研究能力，著力推進(jìn)防控工作由以人治疫向依法治疫、被動(dòng)防控向源頭管理、集中負(fù)責(zé)向落實(shí)責(zé)任制、集中強(qiáng)免向規(guī)范管理、事后查處向事前預(yù)防監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以建立健全動(dòng)物疫病防控體系為主線，以突出動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，源頭管理，全程控制，防養(yǎng)并舉，防控結(jié)合”工作原則和“無疫嚴(yán)防、有疫嚴(yán)控，立足早發(fā)現(xiàn)，全力抓救治”工作要求，完善“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、戶聯(lián)防”長效機(jī)制。加大“政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)和監(jiān)督力度。以防控高致病性禽流感、H7N9禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、狂犬病、奶牛結(jié)核病等動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，以開展強(qiáng)制免疫為主線，強(qiáng)化城區(qū)活禽市場高致病性禽流感防控，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，全面落實(shí)以強(qiáng)制免疫為主的綜合防控措施，有效降低畜禽疫病的發(fā)病率、死亡率和人畜共患病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇：紡織業(yè)的發(fā)展史范文

一、21世紀(jì)以來美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)

根據(jù)世界貿(mào)易組織2010年的統(tǒng)計(jì)，美國已經(jīng)成為世界第二大紡織品服裝進(jìn)口國，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口的依賴程度日益加深。但值得注意的是，美國進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品并沒有對本國紡織服裝企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)成為美國企業(yè)控制全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，主要原因是發(fā)展中國家的生產(chǎn)外包企業(yè)與美國本土的紡織服裝企業(yè)之間的共生性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性，美國國內(nèi)現(xiàn)有的紡織服裝企業(yè)大部分已經(jīng)退出了產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型成為貿(mào)易商和品牌制造商，他們的主要任務(wù)不再是負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)與制造，而是聚焦于協(xié)調(diào)和管理產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過生產(chǎn)外包以及密布全球的分銷網(wǎng)絡(luò)形成了與發(fā)展中國家供應(yīng)商之間綿密的協(xié)同合作關(guān)系?？v觀21世紀(jì)以來美國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢

根據(jù)BEA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國2008年國內(nèi)紡織品總產(chǎn)值為578億美元，比2000年的851億美元下降了32.1%，服裝國內(nèi)總產(chǎn)值下降的幅度更大，由2000年673億美元下降至2008年的342億美元，降幅高達(dá)49.2%。與此同時(shí)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對美國GDP的貢獻(xiàn)率也進(jìn)一步降低，由2000年0.83%下降至2008年0.35%。從就業(yè)情況來看，2009年美國登記在冊的紡織和服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為12.5萬人和17萬人，分別比2000年的行業(yè)從業(yè)人數(shù)下降了66.9%和65%，在整個(gè)制造業(yè)的從業(yè)人口中，僅有1.03%和1.04%比重分別來自紡織和服裝產(chǎn)業(yè)。

從貿(mào)易收支來看，美國對國外進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品的依賴程度不斷提高。美國紡織品進(jìn)口滲透率（紡織品進(jìn)口占國內(nèi)總產(chǎn)值的比）從2000年的20.2%上升至2008年的29.1%，而同期服裝進(jìn)口滲透率則從51.1%上升至76.5%。數(shù)據(jù)分析顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國紡織和服裝產(chǎn)業(yè)對GDP和就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率均呈不斷下降趨勢，紡織服裝產(chǎn)品市場需求主要依靠國外進(jìn)口來滿足，行業(yè)萎縮趨勢較為明顯。

（二）美國紡織品服裝進(jìn)口的來源地更加集中

自金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國、印度、孟加拉以及越南等低工資成本的發(fā)展中大國成為對美國出口的最大贏家，尤其以中國最為矚目。2000-2009年間，中國對美國紡織品和服裝出口增長率分別高達(dá)14.9%和13.6%，2009年中國占美國紡織品和服裝市場份額分別為35.4%和39.1%，超過了印度、歐盟27國、巴基斯坦以及墨西哥對美國紡織品和服裝出口規(guī)模的總和；另一方面，加拿大、墨西哥、CAFTA、EU-12、泰國等傳統(tǒng)主要進(jìn)口來源市場由于受到多邊纖維協(xié)定（MFA）終止的影響，對美國紡織品和服裝出口呈現(xiàn)大幅萎縮的趨勢。

（三）美國紡織品服裝進(jìn)口的貿(mào)易條件明顯改善

按照北美行業(yè)分類系統(tǒng)NAICS分類，2000-2009年期間，美國纖維、紗線（3131）以及紡織纖維（3132）兩類產(chǎn)品的進(jìn)口額分別下降了38.6%和29%，而織物整理制品（3133）、針織服裝（3151）和紡織纖維（3132）、服裝附件（3152）以及羊毛服裝（3152）四類產(chǎn)品的進(jìn)口額分別增長了41.4%、59.5%、4.3%和22.5%。在進(jìn)口金額下降的兩類產(chǎn)品中，纖維、紗線（3131）主要是由于進(jìn)口價(jià)格上漲導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量減少引起的，而紡織纖維（3132）主要源于進(jìn)口價(jià)格的大幅下降。在進(jìn)口保持增長的四類產(chǎn)品中，只有織物整理制品（3133）價(jià)格大幅上漲，其他三類產(chǎn)品均是由于價(jià)格下降引起的數(shù)量增長產(chǎn)生的。

尤其值得注意的是，占美國進(jìn)口金額最高的紡織纖維（3132）和服裝附件（3152）兩類產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格指數(shù)2009年僅為45.4和89.1，而進(jìn)口價(jià)格指數(shù)大幅上漲的織物整理制品（3133）在總進(jìn)口中所占的比重僅為1%。表明盡管美國紡織服裝市場對進(jìn)口依賴程度很高，但主要都是一些市場競爭激烈、價(jià)格彈性較高的終端消費(fèi)品，而壟斷性強(qiáng)、價(jià)格彈性弱的織物整理制品（3133）進(jìn)口需求很少。如果不考慮出口價(jià)格因素的影響，僅從進(jìn)口價(jià)格變動(dòng)趨勢來看，美國紡織品服裝的總體貿(mào)易條件在不斷改善。

（四） 美國紡織與服裝產(chǎn)品差異化特征更加突出

首先，從資本化特征來看，美國紡織相對于服裝企業(yè)的資本和技術(shù)密集程度更高。美國紡織業(yè)的資本-勞動(dòng)比率指數(shù)從2002年的100%上升至2007年的119%，而同期服裝產(chǎn)業(yè)的資本-勞動(dòng)比率卻下降為95%。美國紡織企業(yè)資本化比重提高的事實(shí)還可以從資本設(shè)備更新投資的增長得到印證。2004年-2008年，企業(yè)對紡織設(shè)備更新的投資額占到紡織品增加值的比重由2004年的2.92%增長到2008年的4.54%，四年翻了一番。而該期間，服裝企業(yè)無論是在設(shè)備更新還是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上都呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢。其次，從勞動(dòng)生產(chǎn)率的對比來看，美國紡織企業(yè)的生產(chǎn)率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服裝企業(yè)。以人均產(chǎn)出為例，2009年美國紡織企業(yè)的人均產(chǎn)出為110890美元，超出服裝企業(yè)人均產(chǎn)出水平的56.3%。這表明紡織業(yè)的生產(chǎn)率在提升，而服裝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率水平卻在不斷下降。

（五） 美國紡織服裝企業(yè)的微型化特征更為明顯

從企業(yè)的規(guī)模分布來看，2008年紡織企業(yè)人數(shù)為0-4人、5-9人、10-19人、20-99人以及100人以上的比重分別為35.4%、15.9%、13.0%、20.3%和15.5%。與1998年相比，100人以上的企業(yè)比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，而0-4人的企業(yè)比重提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。在服裝產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)微型化的特征更加突出。2008年服裝企業(yè)人數(shù)為0-4人、5-9人、10-19人、20-99人以及100人以上的比重分別為43.7%、19.3%、15.9%、16.5%和4.5%。與1998年相比，100人以上的企業(yè)比重下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)，而0-4人的企業(yè)比重提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，美國大部分紡織服裝企業(yè)都是4人以下的微型企業(yè)，這與他們采用柔性化和個(gè)性化的生產(chǎn)技術(shù)是密不可分的。

二、“次貸”危機(jī)以來美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）通過增強(qiáng)價(jià)值鏈的 治理能力來獲取更多的產(chǎn)業(yè)利潤

依據(jù)Humphrey and Schmitz（2004）所提出的有關(guān)全球價(jià)值鏈的四種分類（市場導(dǎo)向型、均衡網(wǎng)絡(luò)型、俘獲網(wǎng)絡(luò)型以及層級型），紡織服裝全球“價(jià)值鏈”屬于典型的“俘獲型”價(jià)值鏈。美國等發(fā)達(dá)國家的紡織服裝零售商以及品牌經(jīng)銷商作為價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，控制著產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品交貨、庫存以及價(jià)格等關(guān)鍵的“價(jià)值鏈”結(jié)點(diǎn)，并通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)發(fā)展中國家紡織服裝制造商參與全球價(jià)值鏈分工的模式和利益分配。

一方面，他們加強(qiáng)對資本、技術(shù)以及品牌等高級生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)形成對發(fā)展中國家紡織服裝企業(yè)的買方壟斷優(yōu)勢；另一方面，充分發(fā)揮自身捕獲市場信息的能力，借助龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的品牌影響力，在消費(fèi)終端和制造商之間構(gòu)筑“護(hù)城河”，確保壟斷利潤最大化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國絕大多數(shù)服裝企業(yè)已經(jīng)退出傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而聚焦具有高附加值的非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)、工藝、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國際競爭的軟實(shí)力，并創(chuàng)造源源不斷的利潤增長空間。

（二） 產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售更趨柔性化和個(gè)性化

紡織服裝作為最具時(shí)尚性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場需求具有多樣性和個(gè)性化的特點(diǎn)，大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的制造模式已經(jīng)難以滿足快速變化的市場需求，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家紡織服裝企業(yè)開始了柔性化和個(gè)性化生產(chǎn)模式的探索。他們通過價(jià)值鏈的空間分離，將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷等各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)分布于不同國家，并通過先進(jìn)的通信技術(shù)手段將配置在世界各地的供應(yīng)鏈“結(jié)點(diǎn)”進(jìn)行有效整合，不僅能夠?qū)κ袌鲂枨蟮淖儎?dòng)做出快速響應(yīng)，而且利用不同國家的資源優(yōu)勢有效降低了生產(chǎn)成本。

以耐克和阿迪達(dá)斯為例，棉花和氨綸的生產(chǎn)在美國、紡紗在印度、縫制在孟加拉、縫紉制衣機(jī)械來自德國、品牌設(shè)計(jì)在意大利、拉鏈來自日本、零售商是法國、貿(mào)易商在中國香港，而市場則遍布全球。事實(shí)上，柔性化和個(gè)性化生產(chǎn)已經(jīng)成為美國等發(fā)達(dá)國家紡織服裝企業(yè)一種主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，他們開發(fā)出了與之相適應(yīng)的柔性制造系統(tǒng)（FMS），通過電腦、數(shù)控機(jī)械、機(jī)器人、自動(dòng)化倉庫等先進(jìn)工具實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的加工、制造與管理。更為重要的是，這種自動(dòng)化系統(tǒng)可以與互聯(lián)網(wǎng)連接，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“按需定制”。美國企業(yè)積極借助于信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成功地向數(shù)字化時(shí)代轉(zhuǎn)型。

（三） 通過區(qū)域性的貿(mào)易合作機(jī)制推動(dòng)紡織原料出口的對外擴(kuò)張

為了配合美國紡織服裝企業(yè)整合全球和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，美國政府通過區(qū)域性的貿(mào)易合作機(jī)制，對進(jìn)口美國纖維、紗、線等原材料的外國產(chǎn)品給予特別優(yōu)惠的進(jìn)口關(guān)稅，以推動(dòng)美國上游紡織品的對外出口。美國自1985年以來先后與其他國家簽訂了11個(gè)涉及紡織服裝產(chǎn)品的自由貿(mào)易協(xié)定；另外美國還通過簽訂《非洲增長與機(jī)會(huì)協(xié)定》、《加勒比海貿(mào)易伙伴協(xié)定》、《安第斯貿(mào)易促進(jìn)和禁毒法案》以及《海底紡織品服裝貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定》等特殊的貿(mào)易安排推動(dòng)美國紡織服裝產(chǎn)品對上述地區(qū)的出口。

在一系列自由貿(mào)易機(jī)制的推動(dòng)下，美國主要紡織原料的出口依存度呈直線上升趨勢。美國旨在推動(dòng)紡織服裝區(qū)域貿(mào)易自由化的努力取得了顯著成效。2008年，美國織物整理制品（NAICS3133）的出口依存度高達(dá)65.9%，與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排的國家成為美國紡織原料的主要進(jìn)口國。例如，墨西哥、加拿大、尼加拉瓜、塞爾瓦托、多美尼加、洪都拉斯等國對美國紡織品進(jìn)口依存度分別高達(dá)81.7%、63.1%、92.4%、82.8%、74.8%和94%。美國通過簽訂有關(guān)紡織品服裝領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)議，有力地推動(dòng)了上游紡織原料制品的對外擴(kuò)張。

三、美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對我國的啟示

第一，注重企業(yè)“價(jià)值鏈”整合和治理能力的提升

當(dāng)前，我國紡織服裝企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中仍然處于“底端”，缺乏對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及市場價(jià)格的主導(dǎo)能力，全然淪為發(fā)達(dá)國家紡織服裝跨國公司的廉價(jià)代工者，整合價(jià)值鏈體系，提升“價(jià)值鏈”治理能力是我國紡織服裝企業(yè)面臨的最為緊迫的任務(wù)。大量研究表明，順延發(fā)達(dá)國家跨國公司所構(gòu)筑的全球價(jià)值鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級面臨價(jià)值鏈上游企業(yè)的殘酷“遏制”和“圍堵”，因而構(gòu)建依托本土市場為中心的國內(nèi)價(jià)值鏈體系將是提升我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一條可行路徑。而在這一產(chǎn)業(yè)升級過程中，依托本土市場所提供的需求空間積極培育和發(fā)展高級產(chǎn)品要素將是構(gòu)建“國內(nèi)價(jià)值鏈”最為核心和關(guān)鍵的一環(huán)。

第二，對紡織和服裝產(chǎn)業(yè)采取不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，紡織業(yè)相對于服裝產(chǎn)業(yè)具有更加密集的資本和技術(shù)特征和更頑強(qiáng)的生命周期。主要原因是紡織產(chǎn)業(yè)中資本與勞動(dòng)之間要素的替代彈性更大，一旦因工資上漲導(dǎo)致成本壓力時(shí)，企業(yè)可以通過加快技術(shù)設(shè)備更新、提升生產(chǎn)過程的信息化水平等手段降低對勞動(dòng)投入的依賴，從而有效彌補(bǔ)工資上漲帶來的成本壓力，而服裝產(chǎn)業(yè)所固有的勞動(dòng)密集型特征很難通過強(qiáng)化資本投入進(jìn)行替代。美國等發(fā)達(dá)國家即使在工資成本大幅高于發(fā)展中國家水平的情況下仍然保持著部分紡織原料產(chǎn)品（NAICS3133）的國際競爭優(yōu)勢，但在服裝領(lǐng)域基本退出了生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)這一事實(shí)即是印證。由此可見，目前我國面臨成本壓力的紡織企業(yè)可以通過資本設(shè)備更新和提升信息化水平實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品成本的控制，而服裝企業(yè)應(yīng)該適時(shí)考慮將生產(chǎn)制造基地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的東南亞國家，從而蛻變?yōu)榉b貿(mào)易和品牌經(jīng)銷商，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合來創(chuàng)造更多的利潤空間。

第三，采取更趨柔性化和個(gè)性化的生產(chǎn)技術(shù)

根據(jù)美國佛羅德-沙利文咨詢公司的調(diào)查，過去10年中，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的平均批量生產(chǎn)已經(jīng)下降了1/3。我國紡織服裝企業(yè)必須適應(yīng)消費(fèi)者定制化時(shí)代的到來，積極采用柔性制造系統(tǒng)，通過信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的市場需求模式的轉(zhuǎn)變。