立法工作意見精選(九篇)

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第1篇：立法工作意見范文

大家好！

為了配合我們城市綜合管理，繼續(xù)深入開展城市管理中和整治活動，我們房地產(chǎn)有限公司也積極響應(yīng)政府號召，爭取為我們市的綜合管理工作盡我們的一絲力量。

現(xiàn)在我借這次機(jī)會對城市管理發(fā)展提出一些想法和見解：

一、繼續(xù)加大對違規(guī)建筑的拆遷工作

對于屬于違章建筑的,我們都必須按照屬地管理的原則,予以限期拆除；對于屬于動遷范圍內(nèi)的,必須抓緊時(shí)間籌措資金,認(rèn)真搞好拆遷評估作價(jià),力求能盡快拆遷到位。除此之外,我們還必須進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷現(xiàn)場的管理,盡量做到拆除一塊,就清理干凈一塊,絕不能因此而影響周圍街容街貌。同時(shí),我們還要注意堅(jiān)決防止新的違章建筑的建成發(fā)生。

二、繼續(xù)加大對交通秩序的整治工作

我們要把摩托車、三輪車等非法營運(yùn)問題當(dāng)成重點(diǎn)問題來抓,繼續(xù)加大對交通秩序的整治力度,堅(jiān)決防止并杜絕摩托車、三輪車等非法營運(yùn)現(xiàn)象的復(fù)蘇和反彈；進(jìn)一步加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳教育,提高廣大市民的交通意識,規(guī)范人車交通行為,及時(shí)糾正各種違法違章行為,從而保障廣大市民群眾的人生財(cái)產(chǎn)安全。盡快規(guī)劃停車場所，在認(rèn)真調(diào)查科研的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地選擇好停車場所,使各種車輛都能夠得到安全有序的停放。完善交通設(shè)施建設(shè)，在新改造的街路以及原沒有完善健全的交通設(shè)施的街路,健全各類交通信號、標(biāo)志。

三、繼續(xù)加大對市場秩序的整治工作

繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)露天市場的管理整治,嚴(yán)防防市場外溢現(xiàn)象,尤其是早市、夜市的管理,必須要按時(shí)出市、按時(shí)收市,確保正常的街道秩序。嚴(yán)格遵照政府的要求,進(jìn)一步規(guī)范好經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序，堅(jiān)決取締店外店和流動商販。組織專門力量,采取切實(shí)可行的措施及對策,堅(jiān)決取締非法露天燒烤,以還廣大市民群眾一個(gè)清新健康的大氣環(huán)境。

四、繼續(xù)加大對環(huán)境衛(wèi)生的管理工作

第2篇：立法工作意見范文

我局既是行政服務(wù)部門，又是行政執(zhí)法單位。多年的工作實(shí)踐使我局認(rèn)識到，要做好服務(wù)工作，必須有較高的法律素質(zhì)。為此，我局按照“五五”普法要求，建立以局長為組長，副局長和紀(jì)檢組長為副組長、其他單位成員參加的普法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，明確了一名紀(jì)檢組長常年?duì)款^抓法制工作，并按照普法規(guī)劃，由局法制辦具體組織開展這項(xiàng)工作。做到有組織，有規(guī)劃，有落實(shí)，重效果。在“五五”普法中，局還把干部學(xué)法列為重點(diǎn)，做到領(lǐng)導(dǎo)先行一步，帶頭學(xué)，帶頭講，帶頭實(shí)踐，以干部表率帶動其他執(zhí)法人員。從而在全局形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、部門重點(diǎn)學(xué)、職工認(rèn)真學(xué)，互相學(xué)習(xí)，互為促進(jìn)的普法教育新局面。

二、突出重點(diǎn)，形式多樣

1、政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。按照普法要求，我局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，在全局開展了法律法規(guī)考試，均在95分以上。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法行政、依法辦事。

2、抓職工教育培訓(xùn)。利用單位空閑之余，進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和考試。認(rèn)真開展每年2次的職工“法制培訓(xùn)”，培訓(xùn)結(jié)束，均進(jìn)行考試。另外還結(jié)合構(gòu)建和諧社會，組織職工學(xué)習(xí)“憲法”、“婚姻法”、“民事訴訟法”等法律法規(guī)，開展“文明公民、文明市民”推薦評選活動。

3、實(shí)施普法宣傳。除開展上述普法學(xué)習(xí)外，局還不斷更新拓寬普法渠道，充分組織好每年3.15法制宣傳。今年又到街上組織“新食品安全法”大幅橫標(biāo)懸掛宣傳。同時(shí)普法依法治理同群眾、社會監(jiān)督密切結(jié)合，公布公開政風(fēng)行風(fēng)十項(xiàng)承諾，建立舉報(bào)、投訴電話，常年接受監(jiān)督及評議。

4、激勵教育。局把普法教育作為“雙文明、雙百分”考核重要內(nèi)容，凡不參加學(xué)習(xí)不準(zhǔn)上崗，考試不及格，必須補(bǔ)考，合格后才許上崗。凡因執(zhí)法過錯(cuò)，輕者批評，重者一律脫裝下崗。

三、文明執(zhí)法，效果明顯

第3篇：立法工作意見范文

關(guān)鍵詞:建筑工程;工程施工;監(jiān)理工作創(chuàng)新方法

建筑工程中的監(jiān)理工作,指的就是具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),受建設(shè)單位的委托,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用多種綜合性手段和技術(shù),對建筑工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量及施工安全等方面進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督和控制。作為監(jiān)理企業(yè),在思想認(rèn)識和管理體制方面,還有待于提高和創(chuàng)新,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的國際化大趨勢,只有不斷創(chuàng)新,才能不斷完善我國的監(jiān)理制度,提高工程監(jiān)理的質(zhì)量。

1 我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

在我國的建筑行業(yè)中,工程監(jiān)理制度在很多方面還有待于改善,根據(jù)當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的形勢分析,我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展,表現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢:

1.1 向全方位、全過程的監(jiān)理方式發(fā)展。當(dāng)前,我國的監(jiān)理工作主要針對的是施工過程中的質(zhì)量,投資、進(jìn)度次之。而工程監(jiān)理存在的片面性以及與經(jīng)濟(jì)體制存在的偏差,都會對我國監(jiān)理工作產(chǎn)生一定的束縛,隨著建筑項(xiàng)目的不斷增加,項(xiàng)目責(zé)任制度的不斷發(fā)展,工程監(jiān)理工作必然向著一個(gè)全方位和全過程監(jiān)理的方向發(fā)展。

1.2 工程監(jiān)理單位向結(jié)構(gòu)化方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下,任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展,都需要以市場作為導(dǎo)向,工程監(jiān)理行業(yè)也不例外,也要遵循這一規(guī)律。因此,要適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需求,就必須要對企業(yè)結(jié)構(gòu)做出迅速調(diào)整,實(shí)現(xiàn)單位結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化,滿足市場的發(fā)展和監(jiān)理工作的需要。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)整體提高。當(dāng)前,我國監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量比較少,素質(zhì)也普遍不高,很難適應(yīng)監(jiān)理工作專業(yè)化和技術(shù)化的要求,隨著建筑行業(yè)新技術(shù)和新工藝的不斷推陳出新,工程技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和完善,這些都要求監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員不斷提高自身素質(zhì),適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展的需要,為工程建設(shè)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

1.4 監(jiān)理工作向法制化方向發(fā)展。我國工程監(jiān)理行業(yè)的法律制度建設(shè)還存在著一定的缺陷,法制建設(shè)工作還很薄弱,還無法形成完整的適應(yīng)社會和市場發(fā)展機(jī)制的管理體制,因此,我國的工程監(jiān)理行業(yè)在借鑒國際先進(jìn)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,需要對我國的工程監(jiān)理制度進(jìn)行不斷完善,建立法制化工程監(jiān)理。在法制引導(dǎo)下,使監(jiān)理行業(yè)健康、穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

2 工程監(jiān)理工作管理的不斷創(chuàng)新

工程監(jiān)理工作的管理創(chuàng)新是現(xiàn)代監(jiān)理行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的方向,在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和完善,其市場意識和競爭觀念逐步形成,并且正在不斷的加強(qiáng)。只有對工程監(jiān)理工作管理辦法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的需要,也是建筑行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1 針對管理制度的創(chuàng)新。由于我國的監(jiān)理行業(yè)的特殊性,部分監(jiān)理人員是從施工轉(zhuǎn)到監(jiān)理企業(yè)的,在以往的工作中積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn),而這也正是監(jiān)理企業(yè)一筆寶貴的財(cái)富,在對經(jīng)驗(yàn)的積累的同時(shí),要對監(jiān)理企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,對監(jiān)理方法進(jìn)行更新和完善,依法制定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)以及項(xiàng)目法人之間各自的責(zé)任,促進(jìn)監(jiān)理工作制度的不斷革新。作為工程監(jiān)理單位,要調(diào)動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工人員的積極性,并且鼓勵他們在保證工程質(zhì)量的前提下大膽的創(chuàng)新,提高工藝水平和工程質(zhì)量。

2.2 建立新型的監(jiān)理組織模式。傳統(tǒng)的對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí),通常由總監(jiān)理工程師一人負(fù)責(zé),這樣的形式往往造成監(jiān)理工作流于形式,無法達(dá)到其應(yīng)有的監(jiān)理效果,而對于群體項(xiàng)目,則無法實(shí)施。因此,需要建立新型的中心職能式監(jiān)理模式。根據(jù)群體項(xiàng)目信息量大,組織工作繁重,以及不同的項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的要求等信息,以總監(jiān)理工程師為中心,各個(gè)專業(yè)的工程師為重點(diǎn),突出專業(yè)分工與特長,強(qiáng)化各個(gè)專業(yè)之間的相互協(xié)作和責(zé)任負(fù)責(zé)范圍,進(jìn)行有效的監(jiān)理工作的實(shí)施。這種中心職能式的監(jiān)理組織模式,對提高現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的監(jiān)理目標(biāo)有著很大的促進(jìn)作用,這也是提高工程監(jiān)理質(zhì)量的創(chuàng)新型組織模式,避免了由總監(jiān)理工程師一人進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理造成的弊端,為建設(shè)工程項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目投資,把握動態(tài)投資信息,有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。

2.3 對監(jiān)理工程師制度進(jìn)行創(chuàng)新。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,以及監(jiān)理工程師的制度起源于咨詢師制度,而咨詢師制度是對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù),而不僅僅是進(jìn)行監(jiān)理工作服務(wù)。對工程的前期設(shè)計(jì)以及工程施工過程中的監(jiān)督,后期的運(yùn)營等等都是由咨詢工程師進(jìn)行的。然而,當(dāng)前,在我國,僅僅把監(jiān)理工作局限于工程施工階段,而且再三強(qiáng)調(diào)監(jiān)理制度要公正。但是很多監(jiān)理人員受雇于人,受制于背后的利益,既要維護(hù)公正,又要維護(hù)與當(dāng)事人的關(guān)系,談何容易。因此,用項(xiàng)目管理制度代替原有的監(jiān)理制度,對施工的前期準(zhǔn)備工作,施工過程以及竣工后的工作進(jìn)行全程的監(jiān)督和控制,增強(qiáng)監(jiān)理工作的效果。

2.4 對舊的監(jiān)理方法進(jìn)行創(chuàng)新。監(jiān)理企業(yè)要對國內(nèi)外的監(jiān)理方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。由于西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)歷史久遠(yuǎn),有著豐富的、科學(xué)的監(jiān)理方法和理論,我國對于國外的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)要積極借鑒和吸收,但絕對不是生搬硬套,要根據(jù)我國建筑行業(yè)的發(fā)展情況,結(jié)合我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形勢,對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和研究,加以適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新,形成適合我國監(jiān)理行業(yè)和建筑施工行業(yè)的一套科學(xué)的監(jiān)理方法,用以指導(dǎo)我國監(jiān)理行業(yè)健康快速的發(fā)展。

3 監(jiān)理工作的具體創(chuàng)新內(nèi)容

3.1 施工監(jiān)理工作中,最重要的就是工作方法,也就是監(jiān)理人員必須要采用合適且有效的方法來展開工作,才能達(dá)到最優(yōu)效果。

3.2 協(xié)調(diào)好整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的工作,設(shè)置合理的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu),分配好人員,明確各職能部門以及各監(jiān)理崗位的具體職責(zé),根據(jù)按照工程具體內(nèi)容編制監(jiān)理工作手冊,內(nèi)容確定有效的工作程序和各類規(guī)章制度。

3.3 施工前要及時(shí)制定工作計(jì)劃,審批工程施工技術(shù)方案以及開工報(bào)告,對項(xiàng)目的總體運(yùn)作情況有個(gè)大體的了解,以備在項(xiàng)目施工中監(jiān)理工作可以有的放矢,有針對性。與此同時(shí),在施工過程中,要編制并完善作業(yè)指導(dǎo)手冊,細(xì)化監(jiān)理細(xì)則,加強(qiáng)考核檢查,及時(shí)收集整理資料信息,用以指導(dǎo)整個(gè)監(jiān)理工作的開展。

3.4 要想有對于施工監(jiān)理工作的創(chuàng)新,前提是必須在新的建立模式下開展監(jiān)理工作。新的監(jiān)理模式應(yīng)包括建立有效的監(jiān)理效果評價(jià)機(jī)制,建立嚴(yán)格的人員管理制度,對于他們的業(yè)績做出客觀公正的評價(jià),優(yōu)勝汰劣。

4 總結(jié)

建筑工程行業(yè)的發(fā)展為工程監(jiān)理工作帶來了巨大的轉(zhuǎn)機(jī)和挑戰(zhàn),在不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)條件下,監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充足的準(zhǔn)備,不斷創(chuàng)新管理辦法和機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的不斷發(fā)展和完善,不斷提高監(jiān)理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]雷士國.就建設(shè)工程監(jiān)理制度缺陷談重制度創(chuàng)新[J].城市道橋與防洪,2010(02).

第4篇：立法工作意見范文

為落實(shí)依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立以局長為組長、班子其他成員為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。制定開展依法治區(qū)活動的實(shí)施方案，對全局進(jìn)行統(tǒng)一安排布置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心策劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將宣傳教育學(xué)習(xí)活動作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

（一）建立健全法治學(xué)習(xí)制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動，集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。

（二）建立健全依法執(zhí)法制度。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”，執(zhí)法部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立法律顧問機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地確權(quán)等方面切實(shí)發(fā)揮法律顧問、政策指導(dǎo)的重要作用。

（三）為貫徹落實(shí)依法治區(qū)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)局加大培訓(xùn)力度，定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會，舉辦農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)藥使用技術(shù)專題培訓(xùn)會，切實(shí)提高局職工、各鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營者的法律法規(guī)、相關(guān)政策知識。

三、加強(qiáng)宣傳

（一）開展知法懂法守法活動。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問題，編印農(nóng)業(yè)法律宣傳資料，強(qiáng)化普法宣傳教育。在機(jī)關(guān)設(shè)置法制宣傳欄和一批醒目標(biāo)語。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，對廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，農(nóng)資識假辨假知識，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識；對農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識。

（二）加大重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，提高守法意識和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識，提高其法律知識和自律意識。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。一是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度，重點(diǎn)監(jiān)管蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地的環(huán)境，從源頭上防止水質(zhì)、空氣、土壤的污染，對生產(chǎn)過程、市場準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和安全期監(jiān)管。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，對農(nóng)業(yè)投入品購進(jìn)和使用建立臺賬、生產(chǎn)記錄手冊，堅(jiān)持不合格農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場。三是建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。治理制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，重點(diǎn)打擊假種子、假農(nóng)藥、假化肥，開展農(nóng)資打假活動，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁用限用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管，包括資質(zhì)、法律政策專業(yè)知識是否具備，有無違法行為。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。一要防止向農(nóng)民亂收費(fèi)，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)，向村集體亂攤派等行為。二要加大一事一議資金及財(cái)政獎補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)管力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及確權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》、《省中華人民共和國土地承包法實(shí)施辦法》、土地流轉(zhuǎn)，土地確權(quán)政策等法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對土地糾紛問題，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，采取接訪下訪的方式依法依政策進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。

第5篇：立法工作意見范文

行政機(jī)關(guān)以“公共利益”為合法的幌子,所為的一些行政行為嚴(yán)重的損害了相對人的利益。為了了解“公共利益”是如何會被利用的,我們必須從根本上把握它的內(nèi)涵以及特征,弄清它與國家利益、社會利益等概念的區(qū)別,從而了解我們?yōu)槭裁匆诜芍袑Α肮怖妗狈秶M(jìn)行界定,應(yīng)如何對其進(jìn)行界定。在對“公共利益”進(jìn)行界定的同時(shí),我們還應(yīng)從功利主義角度把握對公共利益進(jìn)行的界定對行政實(shí)踐到底有什么樣的指導(dǎo)意義。

一、公共利益的概念分析

我國現(xiàn)行《憲法》中第十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第十三條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這兩個(gè)法條中所包含的概念——公共利益,是法學(xué)中一向非常重要的概念,不只是在我國,在其他國家的憲法中也有所體現(xiàn)。如新南非憲法對財(cái)產(chǎn)權(quán)有如下規(guī)定:“除非根據(jù)普遍適用的法律,否則不能剝奪任何人的財(cái)產(chǎn)。”“只有因公共目的和為了公共利益,并且以賠償為條件,才可以征用財(cái)產(chǎn)”。大韓民國憲法在認(rèn)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)性的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使要適應(yīng)公共福利的要求,其第37條規(guī)定:“國民的一切自由和權(quán)利只有在需要保障國家安全、維護(hù)持續(xù)及維護(hù)公共福利的情況下,由法律進(jìn)行限制?！甭?lián)邦德國基本法第14條繼承了魏瑪憲法的傳統(tǒng),第2款規(guī)定,財(cái)產(chǎn)權(quán)富有義務(wù),其使用應(yīng)同時(shí)有利于公共利益,而在第3款中規(guī)定了對私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收的條件和原則:只有在公共利益必需時(shí),才能征收個(gè)人財(cái)產(chǎn)為公用;征收必須有補(bǔ)償,但要在個(gè)人利益和公眾利益方面進(jìn)行平衡。此外,第15條在規(guī)定私有土地權(quán)中,也有涉及。從上述法例的表述中,我們可以看出,各國法律中對公共利益的表述都沒有一個(gè)明確的界限,可以說公共利益是一個(gè)典型的不確定性法律概念。那么公共利益到底是什么?它自身具有什么樣的特點(diǎn)?

公共利益,英文為publicinterests,從字面上去理解,不難看出公共利益不確定性所在,表現(xiàn)在受益對象的不確定性和利益內(nèi)容的不確定性??。受益對象對應(yīng)的概念中的“公共”,利益內(nèi)容則對應(yīng)“利益”。

公共,顧名思義謂之公眾所有,是公共利益重心所在。公共的不確定性可以總結(jié)為公眾范圍的不確定性,一是公眾所處的區(qū)域難以劃分,另外,作為利益載體的公眾在人數(shù)上也是不容易確定的。一定范圍大多數(shù)的成員的都具有的利益是相對于少數(shù)成員來說的,那么在這個(gè)范圍內(nèi)這個(gè)大多數(shù)人的利益就形成了公共利益。然而,把這個(gè)范圍相對于這范圍以外更大的范圍來說,這一范圍的利益有可能是大范圍中少數(shù)人的利益。同時(shí),人作為一種社會群體,具有較強(qiáng)的流動性,在某一個(gè)范圍內(nèi)占多數(shù)的勢力集團(tuán)在時(shí)間上可能只是暫時(shí)的,經(jīng)過人口的流動,在一定時(shí)期內(nèi)形成另外的多數(shù)集團(tuán),公共利益也會隨之而改變。由此可以得出,公共是具有相對性的,而這種相對性正是公共利益的不確定的原因所在。

利益,從哲學(xué)意義上去理解,它表現(xiàn)為“某一特定客體對主體具有意義,并且為主體自己或者其他評價(jià)者直接認(rèn)為、合理的假定或者承認(rèn)對有關(guān)主體的存在有價(jià)值?！庇蛇@一定義可以看出,利益的不確定性是與利益的一些自身特性聯(lián)系在一起的,而這些特性的形成取決于客體、主體以及主客體之間的關(guān)系?？腕w在哲學(xué)認(rèn)為,是客觀的,是不以意志為轉(zhuǎn)移的,主體是利益的承受者,具有價(jià)值認(rèn)知能力。由于認(rèn)知能力的不同,同一客觀存在利益客體表現(xiàn)在不同人們的頭腦中的形式是不一樣的。此外,主客體之間的關(guān)系也不會是一成不變的,客體對主體的意義受到當(dāng)時(shí)社會客觀事實(shí)的影響。一些社會環(huán)境的變化會使某些主體的利益不再成為利益,或者原來不是利益的客體反映成為主體的利益。由此可見,利益是客觀存在并為利益主體所感受和認(rèn)可的,這種客觀性和主觀性的并存,導(dǎo)致了利益存在的不確定性。

綜上所述,公共利益是一定范圍內(nèi)的多數(shù)人(具有共同價(jià)值取向)的利益要求,其確定的關(guān)鍵不是在這一定范圍的確定上,而是范圍內(nèi)這多數(shù)人的確定。這多數(shù)人的難以確定也就導(dǎo)致了公共利益的不確定。

二、行政法律對公共利益界定的一些思路

我國憲法中,主要對土地的征收征用和私有財(cái)產(chǎn)的征用,通過公共利益加以限制,而事實(shí)上,涉及公共利益的行政法規(guī)不限于這兩方面。因此我們在對涉及的相關(guān)行政法律中出現(xiàn)的公共利益加以界定時(shí),應(yīng)注意把握公共利益的特征,總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的個(gè)案實(shí)例并加以分析,對于一些以公共利益為外衣,行商業(yè)利益之實(shí)的事項(xiàng),應(yīng)該堅(jiān)決予以排除。例如,在湖南的嘉禾事件中,縣政府在缺乏正當(dāng)程序的情況下,對被拆遷戶進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷,它正是以公共利益為擋箭牌,不顧公民的合法權(quán)益,以招商引資為名違法行政,甚至公然宣稱“誰影響發(fā)展一陣子,我影響他一輩子”。像這種以商業(yè)投資為目的,不應(yīng)被認(rèn)定為公共利益范疇,堅(jiān)決不能將其以公共利益為由,對土地實(shí)施征收征用,而是適當(dāng)?shù)倪x擇民事的方法加以解決。

總結(jié)各種學(xué)說,筆者認(rèn)為,公共利益應(yīng)該限定為涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)及文化教育事業(yè)、公共交通、環(huán)境保護(hù)、水利事業(yè)、慈善事業(yè)、國防設(shè)施建設(shè)以及國家法律規(guī)定的其他有關(guān)國家安全和公眾生存質(zhì)量的利益。

在法律中界定公共利益的形式問題,各國通常有概括式、列舉式、概念式+列舉式。而我國現(xiàn)階段的法律中通常采用列舉的概括式,即先不下定義,就列出具體的幾點(diǎn),到最后發(fā)覺無法適合千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí),再加上“其他”二字以籠統(tǒng)地概括。這種方法漏洞百出,容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用。我國《行政訴訟法》對本來規(guī)定起來十分困難的行政訴訟受案范圍,采取了列舉加概括再加排除的方式較好地解決了問題。因此,結(jié)合相關(guān)法律中一些好的形式,我國法律也可借鑒一下其他國家的形式,總結(jié)出適合我國國情的新的立法形式,對公共利益加以界定。首先可以采取概括式,把公共利益概括出一個(gè)簡要的定義。其次,全面詳細(xì)的列舉屬于公共利益范疇的事項(xiàng),再次,在列舉這些事項(xiàng)的最后,加一條兜底條款,以備在實(shí)踐中會出現(xiàn)前述條款所沒有的事項(xiàng)。最后,不妨將司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一些情況單獨(dú)列出來,作為一種排除性條款。

第6篇：立法工作意見范文

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫穿十七大報(bào)告的主線，是報(bào)告的靈魂。檢察機(jī)關(guān)一定要用科學(xué)發(fā)展觀這一中國化的最新理論成果武裝頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，用科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求指導(dǎo)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把大局意識、以人為本、創(chuàng)新發(fā)展等理念貫穿于檢察工作的始終，滲透到檢察隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，推動檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，必須牢固樹立服務(wù)大局的意識。經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是工作大局。以山西省檢察機(jī)關(guān)為例，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，真正做到了解大局、胸懷大局、服務(wù)大局，圍繞大局來籌劃、部署、開展檢察工作，綜合運(yùn)用檢察職能，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為山西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西提供強(qiáng)有力的司法保障。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，必須牢固樹立以人為本的意識。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本，必然要求我們以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面貫徹落實(shí)以人為本的思想，認(rèn)真貫徹“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，把人民群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把辦案的數(shù)量、質(zhì)量和效果有機(jī)統(tǒng)一起來，在檢察工作的各個(gè)方面和執(zhí)法活動的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹以人為本思想。要切實(shí)把尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，貫徹到辦案始終，落實(shí)到每個(gè)當(dāng)事人身上，最大限度地滿足人民群眾對司法公正和嚴(yán)格執(zhí)法的需要，對公平正義的需要；把司法為民、司法便民、司法護(hù)民的要求貫徹到每一起案件當(dāng)中，增強(qiáng)群眾崇尚法律、依法維權(quán)的意識，使檢察工作充分體現(xiàn)群眾的愿望，適應(yīng)群眾的需要。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，必須牢固樹立開拓創(chuàng)新的意識。創(chuàng)新是推動工作發(fā)展的動力。要通過新的工作思路、工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。檢察工作要推進(jìn)、要發(fā)展，必須勇于開拓、敢于創(chuàng)新，在制約檢察工作的主要問題上，如工作體制、工作機(jī)制等，進(jìn)行深入研究和思考，探索更加符合新時(shí)期檢察工作主題和總體要求的隊(duì)伍建設(shè)新路子；必須著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景和改革發(fā)展的大趨勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷探索、總結(jié)符合實(shí)際、管用的工作思路和措施；必須圍繞執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，力求找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上拿出新措施，取得新成效。

第7篇：立法工作意見范文

1.深化法治創(chuàng)建活動。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，進(jìn)一步建立健全相關(guān)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，努力提高創(chuàng)建實(shí)效，推進(jìn)法治建設(shè)。要將創(chuàng)建活動與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，與為民辦實(shí)事緊密結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護(hù)群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創(chuàng)建中得到實(shí)惠。

2.深化依法治理。一是繼續(xù)推進(jìn)法治東城創(chuàng)建。認(rèn)真探索法治創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)工作力度，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動規(guī)范運(yùn)行。二是深化部門行業(yè)依法治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)“依法行政示范單位”、“依法治校示范?！焙汀罢\信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷提高轄區(qū)社會法治化管理水平。三是深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展“民主法治示范社區(qū)”等基層民主法治創(chuàng)建活動，豐富基層法治創(chuàng)建活動內(nèi)涵，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。四是深入開展專項(xiàng)依法治理工作。各社區(qū)及相關(guān)部門要堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，圍繞社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”和“誰執(zhí)法、誰治理”的要求，大力開展多層次、多領(lǐng)域的專項(xiàng)依法治理活動，依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高全社會法治化管理水平。

3.加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強(qiáng)普法窗口場所建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，整合各方資源，建設(shè)法治主題公園（廣場）、法制宣傳長廊等大型普法教育陣地，利用公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、等開展流動法制宣傳。積極引導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)法制宣傳欄、普法教育園地建設(shè)，充分發(fā)揮公共文化場所的作用，不斷拓展法制宣傳教育平臺。

4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進(jìn)本土法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進(jìn)法制文藝發(fā)展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調(diào)動社會各方面積極參與法治文化建設(shè)，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、等有機(jī)融合，打造一批創(chuàng)意新穎、特色鮮明的“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”，組織推薦申報(bào)上級“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”，充分發(fā)揮示范基地的輻射引領(lǐng)作用。組織籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點(diǎn)宣傳活動，充分運(yùn)用“12.4”全國法制宣傳日、各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。

二、著力抓好普法重點(diǎn)內(nèi)容和對象，推進(jìn)全民法律素質(zhì)提升

1.突出黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深刻領(lǐng)會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。

3.突出新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。立足當(dāng)前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點(diǎn)開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例、省未成年人保護(hù)條例等新頒布或新修訂的法律法規(guī)的普及宣傳，采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強(qiáng)新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及。

4.突出服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的法制宣傳。圍繞我區(qū)加快建設(shè)“新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)，川南商務(wù)高地，宜居幸?！?，早日實(shí)現(xiàn)“結(jié)合部科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)”的目標(biāo)深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，積極組織開展專項(xiàng)普法依法治理工作，為建設(shè)更高水平的美好新營造良好法治環(huán)境。

5.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法。堅(jiān)持并健全落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試以及公務(wù)員法制培訓(xùn)等制度，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭學(xué)法用法的示范作用。

6.加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動，全面推進(jìn)轄區(qū)中小學(xué)校法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)和法制副校長“五落實(shí)”，堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結(jié)合，不斷提高青少年法制教育工作實(shí)效。結(jié)合職業(yè)高中學(xué)生和大學(xué)生的特點(diǎn)，積極組織開展法制宣傳教育主題活動。

7.加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對企事業(yè)經(jīng)營管理人員和新經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法律知識培訓(xùn)，完善企業(yè)法律顧問制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。深化企事業(yè)職工法制宣傳教育，提高權(quán)利義務(wù)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

8.加強(qiáng)社區(qū)居民和農(nóng)民的法制宣傳教育。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，在轄區(qū)廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動,大力開展社區(qū)干部和“法律明白人”的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社區(qū)居民積極學(xué)法用法，增強(qiáng)基層群眾的法律意識和法制觀念。

三、深化“法律六進(jìn)”活動，有效滿足群眾法律需求

進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作機(jī)制，規(guī)范法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式，立足群眾需求，創(chuàng)新普法形式、豐富活動內(nèi)容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作者、普法宣講團(tuán)成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展法律進(jìn)社會組織、進(jìn)院落農(nóng)戶、進(jìn)集貿(mào)市場、進(jìn)公共場所、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動,根據(jù)不同行業(yè)和對象的特點(diǎn),采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層面延伸，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務(wù)群眾，調(diào)動群眾學(xué)法用法的積極性、主動性，提升普法效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保普法依法治理工作落到實(shí)處

1.強(qiáng)化普法和法治創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。各社區(qū)及相關(guān)單位要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全普法和法治創(chuàng)建工作保障機(jī)制，確保普法依法治理和法治創(chuàng)建工作順利開展。

第8篇：立法工作意見范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以預(yù)防和化解行政爭議為著力點(diǎn)，將說理貫穿于行政執(zhí)法全過程，提升行政執(zhí)法的說服力與公信力，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人的執(zhí)法理念，加

快建設(shè)法治政府。

二、行政處罰決定書的主要內(nèi)容

說理式行政處罰決定書是指在行政處罰決定書中，對事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。具體應(yīng)闡明五理講清違法行為的事理、講準(zhǔn)定性適法的法理、講明

程序正當(dāng)?shù)墓怼⒅v析自由裁量的情理、講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。

說理式行政處罰決定書由首部、正文、尾部三個(gè)部分組成，其中正文包括事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯及聽證、理由和依據(jù)、行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑等要件。

第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人的基本情況有委托人的應(yīng)寫明其基本情況以及案件來源情況。

第二部分:正文。

1.事實(shí)。要求對何人、何時(shí)、何地、從事何種違法活動，案情的具體經(jīng)過，以及涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)對當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會

后果作出客觀表述。

事實(shí)敘述不應(yīng)加主觀評論，要按照事件發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行，力求客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述關(guān)系到違法行為認(rèn)定的關(guān)鍵事實(shí)。對影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)也應(yīng)

當(dāng)寫明。

2.證據(jù)。案件調(diào)查過程中收集到書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序和證明的事實(shí)逐一列舉，并對證據(jù)的來源作簡要說明。證據(jù)

可以在敘述違法事實(shí)的同時(shí)提出，也可以在敘述違法事實(shí)后集中列舉分析。

3.當(dāng)事人的陳述申辯及聽證。應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申辯意見的應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在文書中予以說明。當(dāng)事人

在聽證中對行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。

4.理由和依據(jù)。行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明所用的法律、法規(guī)及規(guī)章的全稱和具體的條、款、項(xiàng)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)確定，有多項(xiàng)處罰的應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)寫明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)

合個(gè)案對法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳盡的法理闡述，以充分的說理來論證做出該行政處罰的合法性及合理性。

做出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)詳細(xì)寫明法律依據(jù)和相關(guān)情節(jié)，使自由裁量權(quán)的行使合理合法，令人信服。

5.行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的種類、內(nèi)容及履行方式等，并且告知不服該行政處罰的救濟(jì)途徑（申請行政復(fù)議或提起行政訴訟）和期限。

第三部分:尾部。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)，并且蓋該機(jī)關(guān)的印章。

三、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視推行說理式行政處罰決定書是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措，對于消除行政相對人與執(zhí)法機(jī)關(guān)的對立情緒，有效緩解行政爭議，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機(jī)

關(guān)形象具有重要意義。各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識推行說理式行政處罰決定書的必要性和重要性，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位，確保工作順利實(shí)施。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)。推行說理式行政處罰決定書是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，通過宣傳先導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、考核督導(dǎo)等方式，由法制機(jī)構(gòu)會同執(zhí)法部門根據(jù)本單位主要處罰情況類型，分別擬定說理式

行政處罰決定書樣本，并在執(zhí)法實(shí)踐中予以運(yùn)用，由點(diǎn)到面、由易到難，逐步推進(jìn)，促進(jìn)執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)的整體提高。

第9篇：立法工作意見范文

一、增強(qiáng)新形勢下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求量不斷加大，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾越來越突出，如不引起高度重視，勢必影響到全縣經(jīng)濟(jì)、社會的跨越式發(fā)展。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)依法用地意識，強(qiáng)化節(jié)約、集約用地，采取更嚴(yán)格的土地管理措施，促進(jìn)土地管理工作在法制化、規(guī)范化軌道上有序開展。國土部門要牽頭相關(guān)部門做好土地法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會依法用地意識。

二、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決禁止各類違法用地，規(guī)范行政行為，自覺執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，確保不發(fā)生違法用地現(xiàn)象。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位也是本行政區(qū)域內(nèi)防止違法建設(shè)的責(zé)任單位，行政主要負(fù)責(zé)人是防止違法用地的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是防止違法用地的具體負(fù)責(zé)人，社區(qū)和行政村（居委會）負(fù)責(zé)人是防止違法用地的直接責(zé)任人。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法、違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步規(guī)范各類用地制度

（一）規(guī)范用地預(yù)申請制度。項(xiàng)目用地單位要主動向國土部門提出項(xiàng)目用地預(yù)申請，國土部門要根據(jù)項(xiàng)目單位的申請，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會同相關(guān)部門進(jìn)行審核確認(rèn)，在落實(shí)新征用地先補(bǔ)后占等條件下，用地單位或由縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)繳納預(yù)申請保證金，由國土部門組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收報(bào)批手續(xù)，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，組織公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（二）規(guī)范征地補(bǔ)償安置制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國土資源廳關(guān)于實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度的通知》和《*市征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》。凡是2005年5月1日以后的新征用地都要嚴(yán)格建立保障制度。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在未辦理正式征地手續(xù)前，必須將土地補(bǔ)償費(fèi)一次性解繳到縣國土資源局補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶，不得提前兌付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。各類建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，國土部門征地報(bào)批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障制度得到落實(shí)。

（三）規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)、中心村建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，按規(guī)定程序組織實(shí)施。

（四）規(guī)范各類招商協(xié)議。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在對外招商活動中，不得與客商簽訂用地協(xié)議，更不得簽訂土地出讓協(xié)議。嚴(yán)禁任何單位以招商為名，與鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議圈占土地，對擅自簽訂此類協(xié)議、要求辦理用地手續(xù)的，則所簽協(xié)議無效，國土部門一律不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格禁止各類非法用地行為

（一）嚴(yán)格禁止低價(jià)出讓國有土地。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性國有土地公開出讓價(jià)格集體會審制度和工業(yè)項(xiàng)目用地公開出讓最低保護(hù)價(jià)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手土地出讓和土地交易的案件，發(fā)現(xiàn)一起，要嚴(yán)肅查處一起。

（二）嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。

（三）嚴(yán)格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名非法買賣宅基地，從事房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名或以建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)和拆遷安置為名，非法出售宅基地，非法從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）嚴(yán)格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房。城鎮(zhèn)居民和外來人員不得購買農(nóng)村集體土地建住宅，不得購買農(nóng)民住宅和農(nóng)民拆遷安置房以及非法開發(fā)的住宅房屋。黨員干部和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員要帶頭執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，不得參與、策劃、慫恿非法買賣宅基地，不得購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為名非法開發(fā)的住宅房屋。

五、深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動

開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動是新時(shí)期加強(qiáng)國土資源管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是推進(jìn)依法行政、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于在全省開展土地執(zhí)法模范縣市創(chuàng)建活動的通知》要求，我縣要在前幾年創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，積極預(yù)防、及時(shí)查處土地違法行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落實(shí)到實(shí)處?？h委、縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，研究創(chuàng)建計(jì)劃和步驟，制定創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)，解決創(chuàng)建活動中重大問題。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位都是“土地執(zhí)法模范縣市”創(chuàng)建活動的主體和參與者，要高度重視，積極支持參加創(chuàng)建活動。國土部門是創(chuàng)建活動的主體，要把創(chuàng)建活動作為強(qiáng)化土地執(zhí)法活動的重要抓手，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動取得明顯成效。