關(guān)于糧食安全的問題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

關(guān)鍵詞：土建施工質(zhì)量問題管理措施

中圖分類號(hào)： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土建工程的質(zhì)量一直是業(yè)界的重點(diǎn)，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的迅速發(fā)展，土建在現(xiàn)代工程建設(shè)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。其施工質(zhì)量的好壞，既對結(jié)構(gòu)物的安全，也對使用者的人身和財(cái)產(chǎn)安全有很大影響，因此控制施工質(zhì)量，刻不容緩；同時(shí)安全管理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，保障措施是安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。只有具備科學(xué)的安全管理方式和有效的安全管理措施，才能夠有效地避免或最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、土建工程出現(xiàn)的問題分析及處理

在工程建設(shè)管理中，往往會(huì)因?yàn)槭┕す芾泶胧┑牟坏轿?、技術(shù)上欠缺和材料不合格等因素給工程建設(shè)帶來危害。

1、土建工程出現(xiàn)的問題

在施工期間，由于盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確，計(jì)算簡圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成或因某種或幾種主觀責(zé)任過失、客觀不可抗力等因素的分別或共同作用，而發(fā)生的致使工程質(zhì)量特性不能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并造成規(guī)定數(shù)額以上經(jīng)濟(jì)損失，甚至發(fā)生在建工程的整體或局部坍塌事件。其原因可能是主觀的也可能是客觀的，或兩者兼而有之；可能是施工本身的原因也可能是工程勘察、設(shè)計(jì)等施工以外的其他原因；主觀及客觀因素可能是一種也可能有多種。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題, 原因有時(shí)截然不同。在處理質(zhì)量問題時(shí), 必須深入地進(jìn)行調(diào)查研究，針對其質(zhì)量問題的特征作具體分析。例如建構(gòu)筑物的不正常沉降，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降等；土建工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患。許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化等；同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復(fù)發(fā)生。

2、工程事故原因分析及處理

土建工程施工質(zhì)量問題表現(xiàn)的形式多種多樣,諸如建構(gòu)筑物的錯(cuò)位、變形、傾斜、倒塌、破壞、開裂、滲水、漏水、剛度差、強(qiáng)度不足、斷面尺寸不準(zhǔn)等等,但究其原因,可歸納如下: (1)使用、改建不當(dāng)：隨意改變用途；

(2)地基勘察及處理不當(dāng)；

(3)設(shè)計(jì)失誤：為計(jì)算即出圖，盲目套用，構(gòu)造不合理，點(diǎn)算或用表錯(cuò)誤；

(4)施工質(zhì)量差，管理不善。偷工減料，違反操作規(guī)程，材料不合格；不熟悉圖紙，不按圖施工。把鉸接做成剛接，把簡支梁做成連續(xù)梁，抗裂結(jié)構(gòu)用光圓鋼筋代替變形鋼筋等，致使結(jié)構(gòu)裂縫破壞；擋土墻不按圖設(shè)濾水層，留排水孔， 致使土壓力增大,造成擋土墻傾覆；不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按有關(guān)操作規(guī)程施工。如用插入式振搗器搗實(shí)混凝土?xí)r，不按插點(diǎn)均布、快插慢拔、上下抽動(dòng)、層層扣搭的操作方法，致使混凝士振搗不實(shí)，整體性差；又如，磚砌體包心砌筑，上下通縫，灰漿不均勻飽滿，游丁走縫，沒有橫平豎直等都是導(dǎo)致磚墻、磚柱破壞、倒塌的主要原因。

(5)自然條件影響。土建工程施工項(xiàng)目周期長、露天作業(yè)多,受自然條件影響大。

3、處理原則

(1)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合理；

(2)搞清原因、穩(wěn)妥處理；

(3)安全可靠、不留隱患；

(4)驗(yàn)收鑒定、結(jié)論明確。

并且在處理事故中必須注意到：①事故的技術(shù)處理，解決施工質(zhì)量不合格和缺陷問題；②事故的責(zé)任處罰，根據(jù)事故性質(zhì)、損失大小、情節(jié)輕重對責(zé)任單位和責(zé)任人做出行政處分直至追究刑事責(zé)任等的不同處罰、檢測等方法獲得可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析判斷后對處理結(jié)果做出明確的結(jié)論。

二、安全管理改善措施

針對目前土建工程施工的安全管理現(xiàn)狀， 我們必須找出源頭，做到“安全第一，預(yù)防為主”，為此提出以下幾點(diǎn)改善措施。

1、健全安全組織機(jī)構(gòu)

建立健全的安全組織機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須把重點(diǎn)放在責(zé)任的落實(shí)上，明確參與安全管理的具體分工。由此建立起安全生產(chǎn)管理的資料檔案，上從公司總經(jīng)理到工程項(xiàng)目經(jīng)理，再到工地工長、班組長、班組安全和施工技術(shù)員層層落實(shí)責(zé)任制度，以制度確定每一個(gè)人在安全工作中的位置和責(zé)任。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府和施工單位應(yīng)高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，完善建筑施工安全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。嚴(yán)格把關(guān)施工資格的審查環(huán)節(jié)和投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程中標(biāo)后，要編制有針對性的安全技術(shù)措施和急救處理方法，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。

3、講安全意識(shí)步步滲入到施工者中

加強(qiáng)對工人的施工安全教育培訓(xùn)，提高工人自身的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。健全施工安全教育培訓(xùn)制度，廣泛開展施工安全生產(chǎn)的宣傳和教育活動(dòng)，使工人意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性。只有講安全意識(shí)滲入到施工者中，安全生產(chǎn)的可能性才能得以增加。

4、落實(shí)安全的資金投入

樹立“安全第一”的觀念。落實(shí)安全管理的投入，保障施工安全嚴(yán)格按規(guī)定的安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，從而使安全資金投入得到有力的保障。確保安全防護(hù)設(shè)施到位，淘汰舊設(shè)備，不斷更新安全設(shè)施，改善作業(yè)環(huán)境條件，是有效預(yù)防建筑施工事故的措施。

5、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高安全防護(hù)水平

為了防止安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)的研究，加大投入科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，解決建筑施工安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題。依托新工藝、新方法、新材料改變落后的施工工藝，減少人為失誤，逐步提高建筑施工現(xiàn)場的安全防護(hù)水平。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)的方針是“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天、安全第一、預(yù)防為主”。安全生產(chǎn)，一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同參與，主要是關(guān)于防火、戴安全帽、手腳架搭設(shè)、禁止亂搭接電線以及安全帶使用等施工安全問題，必須成為施工中最為重要的環(huán)節(jié)而引起高度重視，只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前建筑行業(yè)嚴(yán)峻形勢的安全問題?？偠灾ㄖ┕さ陌踩芾硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑企業(yè)的各層次和施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員。只有加強(qiáng)安全管理，才能使建筑企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

關(guān)鍵詞：施工管理；安全；質(zhì)量；成本；分析；控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)日益受到全社會(huì)的重視，長期以來，建筑施工業(yè)的市場競爭異常劇烈。如何才能在競爭立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。解決這一問題的關(guān)鍵其實(shí)就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。

(2)施工當(dāng)中存在的特殊性。建筑的類型樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)過程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術(shù)綜合應(yīng)用、多道工序同時(shí)進(jìn)行或交叉進(jìn)行的復(fù)雜情況極為普遍，在這些生產(chǎn)過程中都需要高效有力的管理來保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能特殊、施工技術(shù)要求更高的新工程不斷涌現(xiàn)，這種日新月異的變化在推動(dòng)施工生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的同時(shí)，對施工管理水平的要求也越來越高，因而施工管理工作日益受到重視。

二、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題分析

1、安全問題分析

人們總是從不同角度強(qiáng)調(diào)施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產(chǎn)及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。關(guān)于下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場和每一道施工工序，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于其他日常事務(wù)，對安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無暇深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，只停留于口頭上講安全生產(chǎn)，被動(dòng)應(yīng)付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實(shí)。

(2)建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無從開展，不能認(rèn)真落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)承包合同不規(guī)范，不能逐級(jí)(即從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工作業(yè)人員)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)。

(3)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位、墊資、不正當(dāng)競爭或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工現(xiàn)場沒有配備足夠的安全設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。

(4)建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。主要表現(xiàn)為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔，腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范，模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理，現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象，不按規(guī)定配置漏電保護(hù)器的現(xiàn)象極為常見，塔吊和外用電梯安裝、維護(hù)和拆除以包代管疏于管理，施工現(xiàn)場文明施工意識(shí)淡薄等。

2、質(zhì)量問題分析

(1)在建筑施工企業(yè)中，其內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分施工質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與管理職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)，對分承包隊(duì)伍的評價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要，對勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評價(jià)和考察，預(yù)防與糾錯(cuò)的機(jī)制形同虛設(shè)。

(2)政府監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，隨著政府監(jiān)管部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，建設(shè)單位(甲方)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來，部分建材價(jià)格持續(xù)上漲，受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠各種強(qiáng)壓手段來消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等，這些問題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無窮。

3、成本控制問題分析

成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的管理過程，具體如下：

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問題：建筑市場競爭日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競爭，相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平；投標(biāo)費(fèi)用難以控制，由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門路的情況，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢。

(2)項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)存在的問題。企業(yè)對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評估，目的是通過評估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評估結(jié)果簽訂項(xiàng)訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)措標(biāo)。評估中標(biāo)測存在的問題主要有：項(xiàng)目評估依據(jù)不統(tǒng)一，項(xiàng)目評估思路與方法隨意性強(qiáng)，為了提高項(xiàng)目評估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用。變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用。有違國家政策，侵害國家和職工的長遠(yuǎn)利益。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存存的問題。目前，一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比，實(shí)際成本與預(yù)算成本不對應(yīng)，不能滿足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴(yán)格按照組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。分階段的成本分析工作過于膚淺．不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，隱性問題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結(jié)果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強(qiáng)，不惜以提高成本為代價(jià)爭創(chuàng)名優(yōu)工程等，員工由于成本責(zé)任分解不到位，獎(jiǎng)罰不明確，在工作中不注重精打細(xì)算，損失浪費(fèi)較為普遍。

(4)考核及獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問題。項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時(shí)，項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績效考核存在獎(jiǎng)罰不對等的現(xiàn)象。項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原兇，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題控制措施

1、重視安全生產(chǎn)

(1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事，施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。

(2)在建設(shè)工程招投標(biāo)中。單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度，通過行政手段收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金賬戶，在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取。并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。視其各階段施工安全評價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

(3)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預(yù)案。行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場有關(guān)食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的心急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配置應(yīng)急救援人員和器材裝備，防止事故發(fā)生，具備應(yīng)急救援能力。

2、建立質(zhì)量保證體系

(1)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。①加大對監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理工作的監(jiān)督力度；②加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；③加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

(2)施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量責(zé)任制。①從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理組織必須結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求，更是企業(yè)效率的保障，因此，要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工作秩序。

(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。②規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承(分)包人員資格，對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，對分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報(bào)告。

3、切實(shí)加強(qiáng)成本控制

(1)投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理應(yīng)做好三個(gè)“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機(jī)制。對建筑市場上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，分清項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價(jià)值，去偽存真；②建立投標(biāo)報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度。報(bào)價(jià)最大優(yōu)惠幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和必需的管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題；③建立行之有效的投標(biāo)工作績效考核制度。結(jié)合企業(yè)歷史資料和當(dāng)年工作目標(biāo)編制投標(biāo)費(fèi)用年度預(yù)算，對其實(shí)行可控管理，并專設(shè)科目實(shí)行明細(xì)核算，便于對比分析，考核節(jié)余或超支。對投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與項(xiàng)目總價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，納入投標(biāo)工作考核目標(biāo)，投標(biāo)人員的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng)目的利潤水平相掛鉤，中標(biāo)項(xiàng)目的利潤水平依照項(xiàng)目評估結(jié)果確定。

(2)以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評估工作

企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜介考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)、其他指標(biāo)和對項(xiàng)目的考核及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)抓好“五個(gè)必須”

①必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心。以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對象；②必須對項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)；③必須定期對各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；④必須完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評估指標(biāo)做好制度上的保證；⑤必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為。及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。

第3篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 非糧化 糧食安全 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí)，也為我國深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件，符合資源市場化配置對要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響的角度對相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題

從研究時(shí)序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末，2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開始增加。近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來描述土地“非糧化”程度，稱根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978～2012年我國非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶對企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題的解決對策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過低是解決“非糧化”問題的關(guān)鍵。政府可通過建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，還應(yīng)該健全完善糧食收購最低保護(hù)價(jià)格政策，補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對種糧大戶等新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼水平，對種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭冗M(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類型，對耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對糧食安全帶來的影響是目前研究最為關(guān)注的問題，對這一問題的研究主要從三個(gè)方面展開：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國圈地”快速升級(jí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對多重目標(biāo)體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升，延緩了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并認(rèn)為我國不存在糧食安全問題④。茅于軾的研究引發(fā)了國內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線政策，對茅于軾持批評態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為，一方面，中國在世界貿(mào)易格局及國際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認(rèn)為，在快速工業(yè)化背景下，我國糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬穎（2012）認(rèn)為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的，固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對我國糧食安全形勢過于樂觀的判斷，并帶有對農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績效的影響。學(xué)界關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全產(chǎn)生的影響評價(jià)褒貶不一。雖然我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng)，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂觀的看法認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個(gè)趨勢需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為，目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，且有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重威脅糧食安全，當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档汀Ｓ岷５龋?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長期肥力改善。賀振華（2003）認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營主體進(jìn)行分類管理，應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，從長期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)加大政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本，長期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢的“三農(nóng)”格局，在未來深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富，同時(shí)，農(nóng)地種糧是國家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要，但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響研究中主要集中于對糧食數(shù)量安全的影響分析，沒有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何破解我國糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)？如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問題是我們迫切需要解決的問題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對“非糧化”問題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒有內(nèi)在動(dòng)因。第二，我國目前已不存在糧食安全問題，糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少國內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過進(jìn)口糧食，適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用，對間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%～30%，但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵。現(xiàn)有文獻(xiàn)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡單化，將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對“非糧化”問題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購、倉儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無法全面衡量“非糧化”程度?！胺羌Z化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問題及對策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108）

【注釋】

①馮遠(yuǎn)香，劉光遠(yuǎn)：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第2期，第30～32頁。

②何蒲明，全磊：“對當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長江大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁。

④茅于軾：“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁。

⑤安耕：“耕地紅線之爭的三點(diǎn)啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第33～35頁。

⑥王文龍，萬穎：“中國劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績效和發(fā)展對策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第4期，第24～25頁。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2009年第1期，第12～13頁。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第7期，第61～72頁。

姚洋：“中國農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期，第82～91頁。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁。

曾福生：“建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第1期，第15～24頁。

第4篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

一、當(dāng)前我國糧食安全面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

改革開放20多年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高，實(shí)現(xiàn)了糧食供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。用世界不足7％的耕地，解決了占世界近21％的人口的吃飯問題，創(chuàng)造了人類歷史上的偉大奇跡。但近年來，我國的耕地面積、糧食播種面積、總產(chǎn)量和人均占有量出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢，影響糧食安全的隱患凸顯，我國糧食安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

1、糧食需求剛性增長，糧食總量需求增加

我國是一個(gè)人口大國，進(jìn)入新世紀(jì)的前十年，我國仍處在人口增長高峰期，每年凈增1300―1600萬人，龐大的人口增長必然帶來巨大的糧食消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)糧食總量需求增加。據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì)，2003年，我國糧食總的消費(fèi)量為9725億斤，當(dāng)年總產(chǎn)量為8614億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口1111億斤。此外，我國加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也導(dǎo)致國內(nèi)糧食需求特別是商品糧需求不斷增長。

2、耕地面積和糧食播種面積減少，糧食生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻

土地和水是影響糧食生產(chǎn)的最基本要素。據(jù)國家有關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，至2003年，我國的耕地面積已經(jīng)從1998年的19．45億畝減少到18．5億畝，5年間共減少9455萬畝，平均每年減少1891萬畝。2003年，我國糧食播種面積減少到14．91億畝，比1998年的17．07億畝減少2．16億畝，平均每年減少4340萬畝，相當(dāng)于每年減少一個(gè)中等省份的糧食播種面積。比糧食安全公認(rèn)的警戒線16億畝要少1．09億畝。2003年的糧食總產(chǎn)量與上年同比減產(chǎn)527億斤，比1998年的10246億斤減少1632億斤，平均每年減少326億斤。2003年全國人均糧食占有量為666．6斤，比1978年人均821斤少154．4斤。另外，由于在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)保工作滯后，導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境惡化、水土流失、江河污染、土地沙化、酸雨侵蝕、水旱蟲自然災(zāi)害頻發(fā)，造成我國糧食單產(chǎn)也呈下降趨勢。這些問題如果得不到有效控制和合理解決，必將對21世紀(jì)我國的糧食生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

3、國家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)

宏觀調(diào)控是糧食市場化改革的客觀要求，也是國家糧食安全的重要保證。但由于目前我國糧食流通體制改革不配套、不到位，糧食管理體制不順，糧食安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制不夠完善，使得政府對糧食流通管理和安全形勢的信息難以及時(shí)有效地掌握，國家糧食宏觀調(diào)控能力和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如“三老”（老人、老糧、老賬）問題久拖不決，關(guān)系全國300多萬國有糧食企業(yè)干部職工的切身利益，影響了他們的積極性。糧食儲(chǔ)備與糧食加工環(huán)節(jié)不配套，應(yīng)付緊急情況下糧食安全突發(fā)事件的體系不完善，能力不強(qiáng)，存在著明顯的安全隱患。加上一些交通不夠暢通、糧食調(diào)運(yùn)成本較高的山區(qū)和貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不健全，糧食購銷工作明顯滯后，容易引發(fā)這些地區(qū)的不穩(wěn)定。可以說，我國的糧食流通和安全形勢正處在一個(gè)新舊體制交替的特殊過渡時(shí)期，國家防范糧食風(fēng)險(xiǎn)、確保糧食安全的責(zé)任不是減小了，而是增大了。

4、實(shí)施政策有偏差，農(nóng)民種糧積極性不高

一是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系處理不好。受前幾年糧價(jià)走低，種糧效益下降的影響，一些人片面地把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與種植糧食對立起來，認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)就是減少糧食播種面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，把不少高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田轉(zhuǎn)產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)“家家戶戶都抓‘多’（多種經(jīng)營），糧食生產(chǎn)走下坡”的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國糧食種植面積就調(diào)減了5000萬畝左右。二是一些地方在實(shí)施退耕還林、還草、還湖政策過程中缺乏長遠(yuǎn)性和前瞻性，導(dǎo)致良田得不到合理利用。有的省甚至在2000年就提出全面禁止開荒，年內(nèi)退耕275萬畝，使得糧食播種面積出現(xiàn)較大幅度減少。三是農(nóng)業(yè)稅賦過重，影響農(nóng)民種糧積極性。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)“取多予少”，政府對農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼的多，直接補(bǔ)貼的少，我國又是目前世界上為數(shù)不多的征收農(nóng)業(yè)稅的國家，種糧農(nóng)民稅賦重。四是糧價(jià)偏低。農(nóng)民種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物的效益差別較大，種糧積極性不高。比如部分農(nóng)民以種果或種花為主的經(jīng)濟(jì)作物的效益就比種糧高出幾倍甚至十幾倍，因此他們覺得種糧不劃算。

5、思想認(rèn)識(shí)有偏差，糧食安全意識(shí)漸趨淡薄

目前，許多人對我國糧食安全問題存在模糊的認(rèn)識(shí)：一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對糧食供求形勢的判斷缺乏科學(xué)性、前瞻性。僅看到前些年糧食豐收后一度出現(xiàn)賣糧難的一面，沒有認(rèn)真分析近期和以后的糧食形勢，片面認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)已過關(guān)，對糧食生產(chǎn)不過問，放任自流。二是簡單地認(rèn)為有錢就有糧。有些人片面地認(rèn)為，我國已加入世貿(mào)組織，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，只要手中有錢，即使中國糧食生產(chǎn)能力不夠，也可以依賴國際市場進(jìn)口。事實(shí)上，我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，從2000年已有端倪，而到2003年進(jìn)一步顯性化。2004年由于中央出臺(tái)了一系列政策，加上人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)取得了好收成。但糧食增產(chǎn)還是屬于恢復(fù)性的，我們不能盲目樂觀，要看到糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，種糧面積恢復(fù)難度很大，地域分布和品種結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出，糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊。這些問題，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。

二、新世紀(jì)保證我國糧食安全應(yīng)處理好五大關(guān)系

總書記指出，糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)能力；依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國家糧食安全?？偫硪矎?qiáng)調(diào)指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持，切實(shí)保護(hù)耕地，加大投入力度，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全。同志和同志的這些指示，對處理好我國糧食安全問題具有重要的指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前糧食連年減產(chǎn)的形勢下，為確保國家對糧食的宏觀調(diào)控和糧食安全，政府在當(dāng)前和今后，必須樹立科學(xué)的糧食發(fā)展觀，統(tǒng)籌糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系，兼顧各方面利益，把局部利益與全局利益、個(gè)人利益與國家利益統(tǒng)一起來，把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。具體來說，就是要切實(shí)處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

1、政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系

政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系，是政府做好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。為此，必須突出和體現(xiàn)以下原則：一是堅(jiān)持引導(dǎo)原則。即堅(jiān)持和突出利益引導(dǎo)。政府的利益引導(dǎo)，包括政策投入和資金投入。比如通過采取減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加種糧農(nóng)民的收入。同時(shí)，要加強(qiáng)對種糧農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，處理好個(gè)人利益與國家利益的關(guān)系，激發(fā)廣大種糧農(nóng)民的愛國熱情，多種糧食，多作貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持保護(hù)的原則。即多角度、多方面保護(hù)糧農(nóng)的利益、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》和《土地法》，從各地的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。要通過增加投入來保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。要引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)業(yè)傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。要通過價(jià)格調(diào)節(jié)來保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)，控制農(nóng)資價(jià)格的過多上漲。三是堅(jiān)持服務(wù)的原則。即樹立服務(wù)意識(shí)，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種糧時(shí)，必須想群眾之所想，急群眾之所急，從產(chǎn)、購、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，搞好種糧農(nóng)民與不同部門和各種利益、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，切實(shí)從信息、提供良種、調(diào)控農(nóng)資價(jià)格等各個(gè)方面，做好系統(tǒng)的跟蹤服務(wù)，融洽政府與種糧農(nóng)民的關(guān)系，在糧食生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。針對我國糧食供需偏緊的新情況，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌考慮我國糧食安全的對策與措施。一是在切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，逐步減輕人口壓力。二是堅(jiān)持“立足國內(nèi)基本自給，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”方針，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，確保國內(nèi)糧食總量平衡。三是建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，以相對完善的機(jī)制來確保糧食市場和價(jià)格的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。

2、政府與糧食企業(yè)的關(guān)系

政府與糧食企業(yè)的關(guān)系是一種亟需重建的重要關(guān)系，直接關(guān)系到當(dāng)前和今后政府的宏觀調(diào)控和國家的糧食安全。我們要重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下政企全新的市場聯(lián)系和工作關(guān)系。政府要用法律、法規(guī)和政策的手段，規(guī)范和引導(dǎo)各類糧食企業(yè)的市場行為，確保糧食流通規(guī)范、有序，確保糧食宏觀調(diào)控和糧食安全。同時(shí)要鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。既要依法加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。對國有與非國有糧食購銷企業(yè)要一視同仁，在市場準(zhǔn)入、稅賦、信用、委托代儲(chǔ)等方面一樣對待，促進(jìn)糧食企業(yè)的不斷發(fā)展。糧食企業(yè)在糧食收購和銷售的經(jīng)營活動(dòng)中，要認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的糧食企業(yè)最低庫存義務(wù)和最高庫存義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保糧食安全。

3、糧食供給與需求的關(guān)系

糧食供給與需求的平衡，是政府糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)，也是國家糧食安全的反映。要做好當(dāng)前和今后我國糧食供求平衡工作，政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌糧食供求各要素，切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：一是保證糧食生產(chǎn)與消費(fèi)平衡，確保我國市場糧食的供求平衡。實(shí)踐證明，在我國糧食供給與糧食消費(fèi)平衡時(shí)，我國的糧食市場就穩(wěn)定，反之，則會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)波動(dòng)和市場緊張。我國擁有13億人口，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總量的21％左右，正常年份糧食貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的15％―20％。我國糧食自給率下降1個(gè)百分點(diǎn)，就需要進(jìn)口50億公斤，占世界糧食貿(mào)易總量的2．5％。而目前世界糧食貿(mào)易額年均只有2000億公斤左右，其中稻谷貿(mào)易量為350億公斤。如果某個(gè)國家或地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，則糧食供求形勢就更加嚴(yán)峻。假如發(fā)生局部戰(zhàn)爭或國與國之間的糧食封鎖，情況就更為復(fù)雜。這些都決定了中國糧食供給必須堅(jiān)持自力更生，自己實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡，才能確保糧食安全。二是采取多種形式，確保我國糧食市場總供給。糧食的市場供給主要來自生產(chǎn)和儲(chǔ)備及進(jìn)口。當(dāng)前和今后，我國應(yīng)采取多種形式，確保糧食的市場總供給。一要增加和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保每年糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)平衡。二要藏糧于地，處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，保護(hù)好土地，運(yùn)用各種辦法提高耕地質(zhì)量，提高耕地利用效率，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。三要藏糧于庫，國家儲(chǔ)備足夠應(yīng)急保障的糧食實(shí)物，采取國家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與委托符合條件的糧食經(jīng)營者儲(chǔ)備等辦法儲(chǔ)備糧食，確保儲(chǔ)得夠，調(diào)得動(dòng)，用得上。四要藏糧于民，儲(chǔ)備必要的糧食實(shí)物，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民不僅在實(shí)物上“藏糧于民”，而且在精神上“藏糧于民”，確保在糧改新形勢下實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理。一方面，要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和板報(bào)等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳國家糧食政策，使國家關(guān)于糧食工作的各項(xiàng)政策家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。另一方面，也應(yīng)注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不炒作、不隨意糧食消費(fèi)方面的信息，從正面引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正常消費(fèi)，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理，防止恐慌和搶購現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，是我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一組新矛盾。正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，對我國的糧食宏觀調(diào)控和糧食安全，有著直接的影響。我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在糧食安全目標(biāo)有保證的情況下進(jìn)行，并以糧食總量基本穩(wěn)定、略有增長為前提。在當(dāng)前和今后，各級(jí)政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，使農(nóng)民懂得只要精耕細(xì)作、增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全統(tǒng)一起來，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。

5、糧食行政管理與執(zhí)法管理的關(guān)系

第5篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號(hào)：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來評價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當(dāng)長時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場就能解決糧食安全問題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩，直接會(huì)打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式

第6篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

關(guān)鍵詞：耕地壓力指數(shù)；糧食安全；天津市

耕地資源是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是受人類活動(dòng)影響最大的一種土地利用類型。糧食是具有戰(zhàn)略意義和廣泛社會(huì)屬性的特殊商品，是人類最基本的生存必須品，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料，有著無可比擬的政治社會(huì)意義[1]。確保糧食安全不僅關(guān)系到社會(huì)安定、國家安全、也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展[2]。糧食安全的概念最初是在20世紀(jì)70年代中期糧食危機(jī)中由世界糧農(nóng)組織FAO界定的，其定義為"保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品"，糧食安全包括糧食的產(chǎn)能安全、糧食的市場安全和糧食的消費(fèi)安全[3]。

天津市除北部有占全市總土地面積4.5%的低山、丘陵外，大部分為低緩的濱海平原和洼地，受鹽堿、干旱、洪澇、沙化等惡劣環(huán)境條件的限制，耕地自然肥力不高。由于長期持續(xù)干旱、污水灌溉，以及環(huán)境污染等不利因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。調(diào)查顯示，目前受鹽漬化影響的耕地占耕地總量的40%，污水灌溉面積占耕地總量的49.2%，現(xiàn)存潛在沙化威脅耕地面積27 054hm2，全市中低產(chǎn)田面積達(dá)262 000hm2。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

天津市多年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、糧食播種面積數(shù)據(jù)、總播種面積數(shù)據(jù)和耕地面積數(shù)據(jù)均來源于天津統(tǒng)計(jì)年鑒。

1、最小人均耕地面積

當(dāng)K

當(dāng)K>1時(shí)，實(shí)際擁有耕地面積已達(dá)不到人均所需耕地面積的要求，表明耕地承受巨大的壓力，需防止出現(xiàn)糧食不安全問題。

二、天津市糧食生產(chǎn)和耕地壓力指數(shù)動(dòng)態(tài)變化

（一）耕地資源的動(dòng)態(tài)變化

1、耕地總量變化

隨著天津市各地人口的增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)占用.1995年全市耕地面積54.91萬hm2，到2009年減少到45.52萬hm2，共減少9.39萬hm2，平均每年減少0.63萬hm2。其中糧食作物種植面積由1995年的43.78萬hm2 減少到 2009年的30.66萬hm2，所占總耕地面積比由80%變?yōu)?7%。

2、人均耕地變化

人均耕地面積的變化趨勢與耕地面積的變化趨勢基本相同，但由于耕地面積的減少，人口數(shù)量的增加，結(jié)果是人均耕地面積不斷下降。1995年人均耕地面積0.058hm2，以后整體態(tài)勢逐年遞減，2009年人均耕地面積為0.037hm2，今后隨著人口的增加，耕地面積的減少，人均耕地面積有繼續(xù)降低的趨勢。

（二）糧食的動(dòng)態(tài)變化

1、糧食總產(chǎn)量和單位產(chǎn)量的變化

1995年本市糧食總產(chǎn)量207.46萬t，2003年119.29萬t，2009年156.29萬t，15年間糧食呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。單位耕地面積糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量的變化趨勢與糧食總產(chǎn)量變化趨勢基本一致，1995年單位耕地面積糧食產(chǎn)量為4739kg/hm2，糧食單位產(chǎn)量逐漸增大，到2009年糧食單位產(chǎn)量為5098 kg/hm2。

2、人均糧食產(chǎn)量變化

1998年本市人均糧食產(chǎn)量達(dá)220 kg，到2007年人均糧食產(chǎn)量達(dá)127 kg，說明這10年間人口的增長變化大于糧食產(chǎn)量的變化。按國際標(biāo)準(zhǔn)年人均糧食400～600 kg為小康水平計(jì)算，本市糧食安全問題越發(fā)嚴(yán)峻，需高度重視。

（三）人口數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化

1995年天津市常住人口為941.83萬，2009年為1228.16萬，15年間增加約286.33萬左右，人口平均每年增加約19萬。

（四）耕地壓力指數(shù)變化

基于以上耕地、人口、糧食的動(dòng)態(tài)情況分析，可以得出最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化。根據(jù)相關(guān)研究，糧食自給率達(dá)到90%，即可認(rèn)為是達(dá)到了可接受的糧食安全水平。本文研究中，結(jié)合全國總體情況和天津?qū)嶋H，設(shè)定人均糧食需求400 kg。計(jì)算得出：1995年耕地壓力指數(shù)為1.638，，到2009年為2.849，總體趨勢是逐年上升，耕地壓力指數(shù)均大于1，說明糧食供給量小于需求量，糧食安全受到威脅。

三、結(jié)論

1995--2009年，天津市人均耕地面積不斷減少，人均糧食產(chǎn)量也明顯減少，而最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)呈現(xiàn)降低的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳強(qiáng)強(qiáng)，李新文.關(guān)于甘肅省糧食安全與農(nóng)民收入的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）.

[2]王雅鵬.我國糧食安全的潛在性危機(jī)分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（5）.

[3]Brown L R.World watch books：who will feed China：wake-up call for a small planet[M].New York：W.W.Norton&CO，1995：18-26.

[4]蔡運(yùn)龍，傅澤強(qiáng)，戴爾阜.區(qū)域最小人均耕地面積與耕地資源調(diào)控[J].地理學(xué)報(bào)，2003，（2）.

第7篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間長，倉房破損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉容中完好倉容僅占33%，需維修改造倉容占67%，嚴(yán)重影響了儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，加上我市沒有國有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱，不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū)，既是國防戰(zhàn)略要地，也是缺糧銷區(qū)，在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢下，加快我市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系，對保障糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、我市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫儲(chǔ)糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎(chǔ)的倉儲(chǔ)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，各級(jí)地方行政首長要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來抓，著力解決糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來源、優(yōu)惠政策等問題，進(jìn)一步加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、我市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)等有關(guān)文件精神，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。

（二）各級(jí)國有糧食企業(yè)原有的舊倉房及其他劃撥土地，可結(jié)合實(shí)際，采取出租、出售或置換的辦法進(jìn)行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金（包括各級(jí)政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益），除按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用和支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外，全部用于新建糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。拆除舊倉房異地征地建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，其土地使用面積不能少于原有面積，倉容不能低于原有倉房倉容。

（三）根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，合浦縣作為產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)），要從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步提高調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財(cái)政、糧食部門要盡快制定具體實(shí)施辦法，確保產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金落實(shí)到位。

（四）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕786號(hào)）精神，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級(jí)財(cái)政、糧食部門要研究制定切實(shí)可行的辦法，繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè)，用于推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，降低糧食損耗，提高儲(chǔ)糧保鮮能力。

（五）中央和自治區(qū)對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)辦法。對于建設(shè)條件成熟且糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位，可按照國家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)辦法，申報(bào)爭取國家、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持。

（六）通過其他途徑落實(shí)的資金。

五、加快完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我市糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府要把糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫與舊糧庫進(jìn)行置換。

（二）各級(jí)人民政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對原有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施場地的，應(yīng)按照“誰占誰還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國有資產(chǎn)流失，確保儲(chǔ)糧安全。

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，建設(shè)各類糧食倉儲(chǔ)物流、批發(fā)市場、配送中心項(xiàng)目，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，牽頭研究制定糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策，報(bào)各級(jí)人民政府審定實(shí)施，在本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的相關(guān)費(fèi)用。

（五）根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見》精神，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門要在依法審批的前提下，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡申請材料，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目提供必要的建設(shè)條件。

六、加強(qiáng)對糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管

（一）各級(jí)國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政部門和糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金，任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項(xiàng)目資金，確保糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定的程序申報(bào)、審批，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和糧食倉庫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收審計(jì)，保證實(shí)施效果。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、糧食部門要高度重視糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。

第8篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

[關(guān)鍵詞]糧食主產(chǎn)區(qū)　糧食主銷區(qū) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F320　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－1369(2008)5－0016－04

我國現(xiàn)行的糧食政策在一定程度上緩解了糧食流通體制市場化改革以來糧食產(chǎn)銷利益失衡狀況，為了對我國糧食產(chǎn)銷利益政策措施進(jìn)行全面地評價(jià)，我們有必要同國外較為成熟的利益協(xié)調(diào)政策模式進(jìn)行比較。就目前而言，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效地促進(jìn)歐盟糧食生產(chǎn)，保障歐盟整體的糧食安全方面具有典型意義。因此，在本文中，筆者通過回顧我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策，并與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策加以比較，試圖從中獲得某些啟示。

我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市偏向、工業(yè)偏向和市民偏向的政策，導(dǎo)致了糧食主體――農(nóng)民(生產(chǎn)者)、糧食企業(yè)及消費(fèi)者之間的利益失衡。為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，我國在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取了一些政策措施來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。

1、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持政策

(1)“三補(bǔ)一減”糧食政策。一是對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。到2007年全國總補(bǔ)貼資金達(dá)427億元，是2004年3倍之多，其中糧食主產(chǎn)省補(bǔ)貼資金所占比重約為90％。二是良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年寧夏河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻首次納入國家良種補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼金額在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了50億元，補(bǔ)貼全部用于主產(chǎn)區(qū)。三是對農(nóng)民購買或更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。2007年我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)擴(kuò)大”：實(shí)施范圍擴(kuò)大；補(bǔ)貼機(jī)具種類擴(kuò)大；補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大；縣均投入規(guī)模擴(kuò)大；單機(jī)補(bǔ)貼額度擴(kuò)大。四是取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(2)增加對糧食生產(chǎn)的投人，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)的單純強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧深加工，并在技改貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金等方面給予扶持；鼓勵(lì)在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，從財(cái)政資金和政策性金融兩方面給予扶持。二是推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷區(qū)建立糧食銷售基地、發(fā)展糧食加工，也鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、興建糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。目前，浙江、廣東、福建等糧食主銷區(qū)同黑龍江、吉林、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了積極探索，取得了較好的效果。

2、糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)政策措施

(1)糧食保護(hù)價(jià)收購政策。以保護(hù)價(jià)收購糧食政策最早于1997年開始使用，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋面最廣、效果最直接的一種政策措施。1998年6月6日，國務(wù)院第244號(hào)令，頒布了《糧食收購條例》，其中明確規(guī)定：收購糧食必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格政策，國家對糧食收購實(shí)行保護(hù)價(jià)制度，以保證農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者出售糧食，能夠補(bǔ)償生產(chǎn)成本，并得到適當(dāng)收益。保護(hù)價(jià)的原則由國務(wù)院確定，保護(hù)價(jià)的具體水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國務(wù)院備案。定購糧食的收購價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)下列原則確定：①市場糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場價(jià)格確定；②市場糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按照不低于保護(hù)價(jià)格確定。

然而，由于保護(hù)價(jià)收購政策自身的缺陷以及執(zhí)行過程中的偏差，糧食生產(chǎn)者并未從中得到太多實(shí)惠，賣糧難問題仍然沒有解決，農(nóng)民的糧食依舊是賣不上價(jià)錢。此外，保護(hù)價(jià)收購政策給主產(chǎn)區(qū)政府帶來了沉重的財(cái)政包袱。由于主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積大，政府每年不得不將大量的財(cái)政用于糧食收購，加上主產(chǎn)區(qū)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，使得主產(chǎn)區(qū)政府難堪重負(fù)。

(2)深化糧食流通體制改革。1998年初國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》及有關(guān)配套文件，要求按照黨的“十五大”提出的目標(biāo)和要求，加快糧食流通體制改革的步伐。有效地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合我國國情的糧食流通體制。2004年國務(wù)院召開了全國糧食流通體制改革工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》；有關(guān)部門下發(fā)了《實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》、《國有糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬處理意見》和《糧食收購資金貸款管理辦法》等配套文件。這些政策文件和法律法規(guī)為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了糧食流通體制的深化。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式

1、建立共同糧食基金，為共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供資金保障

歐盟的前身歐洲共同體在1962年1月根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，設(shè)立了一個(gè)數(shù)額龐大的“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金”(以下簡稱“農(nóng)業(yè)基金”)。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金支出成為歐盟總預(yù)算的主要開支，一直占總預(yù)算的60％～75％，上世紀(jì)70年代這一比例曾高達(dá)90％。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金又有兩部分組成。保證部分用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理，主要開支項(xiàng)目為：農(nóng)產(chǎn)晶的出口補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購；指導(dǎo)部分用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，主要開支項(xiàng)目為：結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，地區(qū)發(fā)展措施及環(huán)境保護(hù)措施。目前農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金中，用于價(jià)格支持的保證部分約占90％～95％，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分僅占5％～10％。從歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的籌集和使用結(jié)果來看，實(shí)際上是歐盟成員國內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的國家(英國、德國、意大利)對基金的貢獻(xiàn)大，耗用的基金少，成為農(nóng)業(yè)基金的主要貢獻(xiàn)國。相反，歐盟成員國中工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的國家(法國、荷蘭、西班牙)對基金的貢獻(xiàn)小，而對基金的耗用大，成為農(nóng)業(yè)基金的主要享用國。為糧食安全，歐盟內(nèi)缺糧成員國不得不付出額外的成本。

2、利用共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國與主消費(fèi)國利益，保障糧食安全

歐盟通過建立共同糧食基金，能在很短的時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和保障供給，確保歐盟整體糧食安全，共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國與主銷國利益這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式起到了決定性的作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過共同糧食基金的籌集與使用的非對稱機(jī)理來實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)國與糧食主消費(fèi)國的利益協(xié)調(diào)，使得糧食主消費(fèi)國的利益向糧食主產(chǎn)國轉(zhuǎn)移，糧食主消費(fèi)國為“糧食安全”買單，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障糧食的穩(wěn)定供

給，實(shí)現(xiàn)歐盟整體的糧食自給率和糧食安全。

歐盟各成員國對農(nóng)業(yè)基金的負(fù)擔(dān)以及從農(nóng)業(yè)基金中受益的情況是不同的，共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則之一是資金共同負(fù)擔(dān)，所有成員國按規(guī)定要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。法國負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5％，歐盟為法國的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7％，基本相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者，得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的1/4。在指導(dǎo)部分支出中，法國也受益較多。意大利在保證支出中所占份額最初幾年不大，1966年后逐漸增加。荷蘭的情況與意大利差不多。德國在保證支出中所占份額最初幾年很少，1967年后趨于增加，但仍然不及法國和意大利，有些年甚至不如荷蘭?？墒?，如果就對于共同體的財(cái)政負(fù)擔(dān)來說，德國的負(fù)擔(dān)卻歷來是最重的，德國承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2％，卻只能從歐盟得到14.8％的回報(bào)?！坝丝诙?，貢獻(xiàn)的增值稅多；英國是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，貢獻(xiàn)的進(jìn)口差價(jià)稅多，英國是主要貿(mào)易國，貢獻(xiàn)的關(guān)稅也多；但英國的農(nóng)業(yè)比重小，自給率低，幾乎沒有剩余農(nóng)產(chǎn)品需要干預(yù)收購和補(bǔ)貼出口，因此它從預(yù)算中分得的比重自然也很少。所以只要農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購和補(bǔ)貼出口的費(fèi)用降不下來，英國和德國在共同體預(yù)算中付多得少的局面就將繼續(xù)下去”。

從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策的主要缺陷

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策簡評

在當(dāng)今盡管歐盟整體糧食自給率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自給并有余糧出口，但是在歐盟內(nèi)部各成員國之間糧食自給率是不同的，歐盟作為整體不存在糧食安全問題，但是各成員國之間的糧食安全狀況不同，糧食安全和糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，具體表現(xiàn)為：歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國的糧食能夠充分自給，如法國，并不存在糧食安全問題，糧食主產(chǎn)國的國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)糧食需求，存在余糧；而作為糧食的主消費(fèi)國，如德國，糧食自給率很低，國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給相對于國內(nèi)糧食需求明顯不足，存在糧食安全問題。在建立共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，歐盟通過建立共同糧食基金，通過共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，利用糧食共同基金籌集與使用的非對稱性機(jī)制使得糧食主消費(fèi)國的部分利益向糧食主產(chǎn)國轉(zhuǎn)移，保障糧食生產(chǎn)者的收入，促進(jìn)糧食主產(chǎn)國糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食主銷國通過向糧食主產(chǎn)國提供資金支持方式來保障糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)國利益，保證歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國為糧食主銷國保障糧食生產(chǎn)，為自己的糧食安全“買單”，利用產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部各成員國的糧食安全。

2、我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施的缺陷與不足

(1)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏。目前我國糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡，由于各地在糧食生產(chǎn)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，當(dāng)前我國糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，因此糧食產(chǎn)銷利益失衡將對我國糧食安全的長期保障問題構(gòu)成潛在的威脅。糧食供求區(qū)域不平衡性主要表現(xiàn)為：北方糧食生產(chǎn)增長較快，中部地區(qū)相對穩(wěn)定，東南部地區(qū)生產(chǎn)滯后于消費(fèi)增長，全國糧食產(chǎn)銷格局由過去的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。從全國來看，據(jù)國家糧食局調(diào)查，2003年全國跨省糧食流通數(shù)量接近2000億斤規(guī)模。江蘇省的蘇北、安徽和東北三省等省份和地區(qū)的糧食生產(chǎn)量很大，能夠?qū)崿F(xiàn)充分的糧食自給，同時(shí)并有余糧，但是長江三角洲的上海市、江蘇省的蘇、錫、常和浙江省的杭、嘉、湖地區(qū)糧食生產(chǎn)量小余糧食需求量，供需缺口大。為此，要通過建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)域平衡。

這一總量供求平衡而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決，但是在我國目前糧食流通中存在糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。然而，當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施主要集中于保護(hù)農(nóng)民利益，在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)方面的政策措施缺乏。

(2)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一。前面已經(jīng)指出，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)最主要的政策措施是糧食保護(hù)價(jià)收購政策和糧食直補(bǔ)政策，政策措施手段單一。而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策除了通過價(jià)格機(jī)制外，還通過市場機(jī)制、貨幣補(bǔ)償機(jī)制、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金和共同市場組織等來協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。因此，我國糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一，進(jìn)而造成政策措施效果也相對不明顯。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國構(gòu)建糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的啟示

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式對我國很有借鑒意義，目前我國糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡。而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問題的解決依賴于糧食流通問題的解決，但是在我國目前糧食流通中存在糧食豐產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，由于糧食產(chǎn)銷區(qū)之間定購率、賣議價(jià)糧的比例差異以及政策實(shí)施的收效甚微，促使糧食主產(chǎn)區(qū)的利益向主銷區(qū)流動(dòng)。糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。所以正確分析和理解歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式的運(yùn)行機(jī)制，對于解決我國糧食流通過程中存在的糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡問題，確保我國糧食安全具有重要的借鑒意義。

歐盟糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡原理及補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒，但具體做法不能照搬。值得借鑒的理由是：①道理上說得通，糧食安全成本由缺糧成員國承擔(dān)，由糧食消費(fèi)者承擔(dān)。②補(bǔ)償機(jī)制可行，根據(jù)糧食的生產(chǎn)量或種植面積獲取補(bǔ)償。③實(shí)施政策理想，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施前，當(dāng)時(shí)的歐共體六國糧食自給率不足80％，實(shí)施10年后的20世紀(jì)80年代初，自給率達(dá)120％，直到目前歐盟成為世界主要糧食出口國。不能照搬的理由是：①補(bǔ)貼項(xiàng)目中價(jià)格補(bǔ)貼有違WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，特別是出口補(bǔ)貼引起各國強(qiáng)烈不滿；②補(bǔ)貼額過大，約400億歐元，占?xì)W盟GDP的0.5％；③基金來源之一的增值稅(vAT)，歐盟各成員國由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但我國是生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。

2、我國糧食產(chǎn)銷利益平衡長效機(jī)制構(gòu)建原理：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，建議由國家層而改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為糧食安全基金?；鸬膩碓矗孩俎r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的全部或某個(gè)百分比；②紡織品出口稅全部或某個(gè)百分比；③工業(yè)品進(jìn)口稅的某個(gè)百分比；④征地補(bǔ)償費(fèi)的某個(gè)百分比；⑤GDP或財(cái)政收入的某個(gè)百分比等。

第9篇：關(guān)于糧食安全的問題范文

摘要:選擇國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本，利用綜合評價(jià)法，在糧農(nóng)成本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評價(jià)指標(biāo)體系并分析了平度市糧食生產(chǎn)效率動(dòng)態(tài)變化趨勢。在此基礎(chǔ)上，利用相關(guān)分析法測度和分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。結(jié)果表明:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對糧食生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出高度正相關(guān)性;在商品糧產(chǎn)區(qū)通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來增加農(nóng)民收入，不但會(huì)使糧農(nóng)提高生產(chǎn)投入和糧食單產(chǎn)水平，而且會(huì)大大改善糧食生產(chǎn)的土地環(huán)境，使稀缺的糧食生產(chǎn)資源得到可持續(xù)利用，達(dá)到保障國家糧食安全的目的。

關(guān)鍵詞:平度市;鄉(xiāng)村旅游;品糧產(chǎn)區(qū);糧食生產(chǎn)效率;農(nóng)民收入

1引言

2016年“中央一號(hào)”文件重點(diǎn)提出了“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”?？梢姡爸醒胍惶?hào)”文件強(qiáng)調(diào)了糧食安全、環(huán)境安全、資源節(jié)約，突出了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)民增收。2017年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)“要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo);提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。由此可見，“中央一號(hào)”文件已暗含著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與糧食生產(chǎn)效率的相關(guān)性。但是，我國土地資源極為稀缺，人口卻在不斷增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下保障國家糧食安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是我國必須破解的一個(gè)重大課題。因此，在評價(jià)商品糧產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的途徑之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論研究價(jià)值。關(guān)于糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的研究學(xué)術(shù)界早已有之。在糧食生產(chǎn)效率研究方面，國外學(xué)者Steiner、Herdt認(rèn)為，要從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等三個(gè)方面來衡量農(nóng)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的能力［1，2］;MohammadBakhshoodeh等評價(jià)了伊朗小麥投入—產(chǎn)出的效率［3］。

我國學(xué)者吳紹洪、戴爾阜采用PS123作物生長模型構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率的評價(jià)模型［4］;畢繼業(yè)等通過構(gòu)建生產(chǎn)潛力模型，利用GIS技術(shù)計(jì)算了我國不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的資源利用效率等［5］。在鄉(xiāng)村旅游研究方面，國外學(xué)者Derek、MacDonald探討了農(nóng)業(yè)旅游對鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)文化傳承的價(jià)值［6，7］;Akpinar等提出，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村發(fā)展過程中的替代性活動(dòng)，有助于改善自然資源和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］;Frechtling、Tchetchik認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游能增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長期利潤［9］;Petrosillo等先后模擬分析了旅游社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與可持續(xù)性［10］;Lacitignola、McGehee指出，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式［11，12］;Ruiz、Strickland、Korstanje從社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境單一視角探討了旅游影響［13－15］。國內(nèi)學(xué)者楊興柱等提出了提高農(nóng)戶參與旅游決策的措施［16］;黃萍分析了我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與“三農(nóng)”利益保障的關(guān)系［17］;陳義彬剖析了梅州農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問題［18］;喻忠磊等研究了農(nóng)戶適應(yīng)旅游發(fā)展的行為模式和影響因素［19］;賀愛琳采用熵值法確定了指標(biāo)權(quán)重，對鄉(xiāng)村旅游影響下不同生計(jì)類型的農(nóng)戶家庭特征和生計(jì)資本等方面進(jìn)行了分析［20］;王瑩、許曉曉［21］采用因子分析法和空間分析法研究了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響因素，以及國內(nèi)外其他學(xué)者對相關(guān)問題的研究。

研究文獻(xiàn)顯示，對糧食生產(chǎn)效率方面的相關(guān)研究，國內(nèi)外學(xué)者主要單方面以農(nóng)業(yè)資源為研究對象，以宏觀數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)，這不但直接影響著研究指標(biāo)體系的全面性、評價(jià)結(jié)果的精確性和樣本的代表性，而且并沒有進(jìn)一步探討糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的研究國內(nèi)外學(xué)者們也主要單方面研究了鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)環(huán)境的影響、農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的程度、通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高參與者的收入，也沒有研究收益較差的商品糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率與提高收入的途徑之一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性。本文以科學(xué)的方法構(gòu)建指標(biāo)體系，以國家商品糧主產(chǎn)區(qū)平度市為研究樣本，研究新時(shí)期農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率變化趨勢及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展兩者的相關(guān)性，并從中找出主要相關(guān)因素以期為地方政府制定糧食安全、農(nóng)民增收等三農(nóng)政策提供案例參考。

2指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法說明

2．1指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

說明糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)，因此本文采用綜合評價(jià)法并通過因子分析法，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15確定評價(jià)指標(biāo)體系各層次的權(quán)重(相關(guān)模型與操作過程見相關(guān)參考文獻(xiàn)［22］)進(jìn)而計(jì)算出糧食生產(chǎn)效率的綜合指數(shù)，從而為進(jìn)一步研究樣本區(qū)糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征及其與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)性奠定了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。本文基于上述基本方法與思路，利用標(biāo)準(zhǔn)化的3108個(gè)糧農(nóng)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)構(gòu)建了糧食生產(chǎn)效率評價(jià)指標(biāo)體系，其中KMO均大于0．86且全部通過巴特利特球形檢驗(yàn)，置信度為100%，主因子的方差貢獻(xiàn)率大于86%。

2．2樣本的選擇與數(shù)據(jù)來源

為了滿足評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的需要，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性和代表性，本文選擇了全國重要的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地———山東省平度市為研究樣本。本文所采用的農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)全部來源于山東省物價(jià)局提供的農(nóng)戶小麥成本調(diào)查數(shù)據(jù)從而有效地保證了數(shù)據(jù)來源的可靠性與計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性。平度市是一個(gè)縣級(jí)市，在全省甚至全國旅游發(fā)展的大環(huán)境中，由于數(shù)據(jù)的可得性限制本文把平度市的旅游假設(shè)成是鄉(xiāng)村旅游，因此，涉及到平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模方面的數(shù)據(jù)均以平度官網(wǎng)上公布的旅游數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征

3．1平度市糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)性描述

作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，2016年平度市糧食總產(chǎn)高達(dá)141．5萬t，并且成功入圍全國超級(jí)產(chǎn)糧大縣光榮榜，其中小麥總產(chǎn)達(dá)到67．4萬t。從表2可見，2004—2012年平度市糧食播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的變化態(tài)勢:糧食播種面積從2004年的11．8萬hm2穩(wěn)步上升到2012年的21．67萬hm2，糧食總產(chǎn)量也相應(yīng)地從90．69萬t上升到了164．10萬t，但與2012年相比，2013—2015年卻表現(xiàn)出了略微下降的變化趨勢?？上驳氖?，下一年比上一年略增，據(jù)此計(jì)算出的糧食單產(chǎn)在7100—7900kg/hm2的范圍內(nèi)徘徊。

3．2平度市糧食生產(chǎn)效率歷時(shí)特征

根據(jù)已構(gòu)建的糧食生產(chǎn)效率指標(biāo)體系，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15計(jì)算出了2004—2014年平度市糧食生產(chǎn)效率綜合指數(shù)及其構(gòu)成指數(shù)，見圖1。從圖1可見，平度市糧食生產(chǎn)效率從2004年的97．30上升到2009年的高點(diǎn)108．61，于2010年急降后在一個(gè)相對較高的低點(diǎn)小幅波動(dòng)，之后又緩慢微升到2014年的104．6?？傮w的變化趨勢取決于其結(jié)構(gòu)的變化特征:2004—2009年平度市糧食生產(chǎn)的要素生產(chǎn)力、糧食安全、資源規(guī)模和耕地環(huán)境指數(shù)分別從2004年的97．95、98．33、96．9、94．63逐漸上升到2009年的近期高點(diǎn)108．19、109．28、110．25、101．74，2010年又分別急速降低到105．28、103．30、102．16、99．96，然后在隨后的幾年中小幅波動(dòng)。

4糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析

4．1平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)性描述

作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧主產(chǎn)區(qū)，平度市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模，2016年旅游人數(shù)達(dá)到450億人次，旅游總收入也達(dá)到19億元(表2)。從表2可見，從2004開始平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模呈現(xiàn)出由緩慢上升到跳躍式發(fā)展的變化態(tài)勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化來看，主要經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段:第一階段2004—2011年，海外旅游、國內(nèi)旅游人數(shù)分別從2004年的0．43萬人次、74．8萬人次緩慢上升到了2011年的5．6萬人次和200萬人次，旅游收入也相應(yīng)地從5．96億元上升到15億元，與基期相比呈現(xiàn)出倍數(shù)遞增的變化趨勢;第二階段2012—2016年，旅游規(guī)模變化波動(dòng)較大，在2011年的基礎(chǔ)之上海外旅游、國內(nèi)旅游人數(shù)分別躍升至2012年的7．7萬人次和660萬人次，旅游收入也增加到了667．7億元，旅游總?cè)藬?shù)與收入于2014年達(dá)到近期高點(diǎn)731．6萬人次，收入也相應(yīng)達(dá)到了高點(diǎn)67．6億元，之后于2015年分別急劇降到286萬人次和12．3億元，后又于2016年旅游人數(shù)和收入分別回升到450萬人次和19億元。

4．2糧食生產(chǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)分析

根據(jù)計(jì)算出的糧食生產(chǎn)效率指數(shù)，利用大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS15分層次分別對平度市鄉(xiāng)村旅游規(guī)模與糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行相關(guān)分析，并通過檢驗(yàn)的相關(guān)指數(shù)匯總成表3(相關(guān)模型與操作過程見相關(guān)參考文獻(xiàn)［22］)。相關(guān)分析顯示，平度市旅游人數(shù)或收入與糧食生產(chǎn)效率指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0．83的高度相關(guān)水平，說明在商品糧主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加農(nóng)民的收入，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民投入更多的資金和勞動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，充分挖掘和培育土地生產(chǎn)力、進(jìn)行田間管理和提高單產(chǎn)水平，從而提高要素生產(chǎn)力，達(dá)到保障國家糧食安全的目的。這就是為什么要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到了0．77的直接原因，同時(shí)也說明為什么構(gòu)成糧食安全指數(shù)的安全系數(shù)和土地生產(chǎn)率與旅游人數(shù)或收入的相關(guān)系數(shù)也分別高達(dá)0．76和0．73的主要原因。既然要素生產(chǎn)力和糧食安全指數(shù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)系數(shù)較高，是什么原因造成的呢?這是由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展糧農(nóng)收入水平的提高就會(huì)大大增加了糧農(nóng)種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)包括土地的投入也會(huì)不斷增加，這就直接導(dǎo)致了土地收益率和土地生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而資金生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和資金利潤率也會(huì)提高，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力和勞動(dòng)收益率的隨之提高，可見鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對糧食生產(chǎn)效率具有重要促進(jìn)作用從而大大增強(qiáng)了他們之間的相關(guān)性。

5結(jié)論與討論