農(nóng)村改革措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）11－0147－02

農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最基礎(chǔ)性的制度是農(nóng)村土地制度。之后，我國(guó)農(nóng)村全部實(shí)行了土地家庭經(jīng)營(yíng)、集體所有的土地制度，農(nóng)民依法獲得土地承包使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)極大地發(fā)展和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及“三農(nóng)問(wèn)題”呈現(xiàn)的一些新問(wèn)題，如土地分割碎化、土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地流轉(zhuǎn)混亂、土地粗放經(jīng)營(yíng)等，我國(guó)農(nóng)村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農(nóng)村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會(huì)主義制度的總體情況，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，滿(mǎn)足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的要求，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用和合理配置。

1農(nóng)村土地制度改革遵循的原則

1.1立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原則

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創(chuàng)新時(shí)機(jī)仍不完全具備，社會(huì)保障體系有待完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平較低，如果完全依照市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源是不實(shí)際的。為此相比較來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地制度改革步伐可以適當(dāng)快一些，對(duì)于大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，土地制度改革的進(jìn)行難度較高，土地產(chǎn)權(quán)制度的選擇必然要考慮目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平，充分考慮到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和多層次性，不能脫離實(shí)際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發(fā)展。

1.2土地資源配置市場(chǎng)化原則

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理性選擇是土地資源配置市場(chǎng)化，是解決農(nóng)村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場(chǎng)化和城市化相對(duì)接的系統(tǒng)體系，是農(nóng)村人口變遷和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套對(duì)策，是使農(nóng)村隱性市場(chǎng)導(dǎo)向規(guī)范化和公開(kāi)化的現(xiàn)實(shí)措施。只有實(shí)行土地資源市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場(chǎng)化是農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1.3土地可持續(xù)利用原則

土地是人們賴(lài)以發(fā)展和生存的重要資源，也是創(chuàng)造財(cái)富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運(yùn)作、土地利用方式的選擇上均應(yīng)以有利于保持土地資源的內(nèi)在潛力、提高土地的生產(chǎn)能力、保護(hù)耕地的質(zhì)量和數(shù)量為改革原則，在提高土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧土地利用的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)展性。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2深化當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的主要路徑

2.1完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系

盡快修訂完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的矛盾，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊概念，并為深化農(nóng)村土地制度改革留下法律空間。同時(shí)可率先在國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，就農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及農(nóng)村土地使用權(quán)抵押擔(dān)保、出資、轉(zhuǎn)讓、入股等重大問(wèn)題進(jìn)行探討，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、權(quán)利義務(wù)等一同納入法律。同時(shí)修訂相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

2.2建立權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)必須明晰化?，F(xiàn)在農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)家所有制和群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國(guó)家所有的農(nóng)村土地一般交由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有等三種形式。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以由縣級(jí)人民政府代表國(guó)家行使國(guó)家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，建立村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)是村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)管理組織職能與村委會(huì)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能區(qū)分，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

2.3建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

按照現(xiàn)在我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的方式，運(yùn)用信息化的交易平臺(tái)，遵循自愿、有償、依法的原則，開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步建立區(qū)域性和全國(guó)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？梢韵仍诳h級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。配套推動(dòng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國(guó)家贖買(mǎi)制度，由國(guó)家按照脫離農(nóng)村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評(píng)估的價(jià)值贖買(mǎi)。國(guó)家贖買(mǎi)的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過(guò)大問(wèn)題，剩余部分按照市場(chǎng)化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。逐步放開(kāi)政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶技術(shù)、資金到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營(yíng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】物理教學(xué)農(nóng)村初中物理學(xué)習(xí)教學(xué)模式教學(xué)方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】G633.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）2-0072-01

一、我國(guó)農(nóng)村初中物理課程教學(xué)現(xiàn)狀

1、物理教學(xué)受到特殊地域性的影響

由于農(nóng)村中學(xué)通常在后勤這塊做的比較差，如一些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生宿舍樓，即使有宿舍樓也是條件比較差。許多學(xué)生沒(méi)有辦法只有選擇走讀或寄宿在附近親戚家中，許多學(xué)生在往返學(xué)校的時(shí)候花費(fèi)了較多時(shí)間，且花費(fèi)了學(xué)生大量的精力。其次是農(nóng)村各種生活設(shè)施較為落后，商品經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，進(jìn)書(shū)店、圖書(shū)館、上網(wǎng)等都較為不便，因此當(dāng)學(xué)生想查閱一些參考資料也比較困難。

2、物理教學(xué)質(zhì)量受學(xué)校教學(xué)設(shè)施的影響

我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是總?cè)丝诙?、地域廣、學(xué)校服務(wù)面積大，通常為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)或兩個(gè)初中，導(dǎo)致班級(jí)人數(shù)眾多，甚至擠得密不透氣。這樣一來(lái)嚴(yán)重影響各門(mén)課程的教學(xué)質(zhì)量，尤其是物理課程，任課老師通常會(huì)顧及不周，且物理課程經(jīng)常需要進(jìn)行演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)，由于農(nóng)村中學(xué)很少會(huì)配備物理實(shí)驗(yàn)室，許多實(shí)驗(yàn)都需要在教室中進(jìn)行，這就需要將實(shí)驗(yàn)儀器帶到教室，如天平、一些簡(jiǎn)單的電學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等都需要帶到教室中來(lái)，由于學(xué)生多，經(jīng)常出現(xiàn)教室吵翻天，實(shí)驗(yàn)難以進(jìn)行。另外許多農(nóng)村中學(xué)由于經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)驗(yàn)儀器老化陳舊，已經(jīng)不能很好的滿(mǎn)足現(xiàn)代教學(xué)需求，這也在一定程度上嚴(yán)重制約著學(xué)生的學(xué)習(xí)效率的提高。

3、物理教學(xué)質(zhì)量受師資力量的影響

雖然我國(guó)現(xiàn)在高等教育培養(yǎng)出不少的具有高學(xué)歷的教師人才，但當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村物理教學(xué)還是處在較為低下的水平，這是因?yàn)槟切┦苓^(guò)高等教育的學(xué)生們根本就不愿意留在鄉(xiāng)村，都向往大城市的生活，即鄉(xiāng)村沒(méi)有吸引力留不住人才。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)由于教師資源稀缺，許多物理教師也要作為數(shù)學(xué)、化學(xué)等課程的任課教師，甚至是讓語(yǔ)文教師來(lái)帶物理課程，這樣一來(lái)必定會(huì)影響初中的物理教學(xué)質(zhì)量的提高。其次是許多學(xué)校根本就沒(méi)有配備物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師，都是由物理教師來(lái)兼任，頂多全校配一個(gè)物理儀器管理員，這些不利因素均會(huì)影響到初中物理課程的教學(xué)質(zhì)量。

二、我國(guó)農(nóng)村中學(xué)物理課程教學(xué)改革措施

1、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

俗話(huà)說(shuō)"興趣是最好的老師"，由于初中階段是學(xué)生第一次接受物理課程的教學(xué)，物理對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)還很陌生，因此教師要在教學(xué)過(guò)程中注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。讓興趣來(lái)引導(dǎo)學(xué)生的物理學(xué)習(xí)，物理課程的內(nèi)容都是研究生活一些常見(jiàn)的現(xiàn)象，包括熱、力、聲、光、電，這些生活現(xiàn)象如果老師用心來(lái)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，其實(shí)也是比較容易入手。

2、用實(shí)驗(yàn)來(lái)加深理解

物理課程中的實(shí)驗(yàn)教學(xué)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)如果實(shí)施的好那是非常有趣的，當(dāng)然農(nóng)村中學(xué)可能在資源方面較為欠缺，但只要人肯想辦法，很多東西都是可以通過(guò)一些土辦法來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)的，生活中很多小器具均可以用來(lái)作為實(shí)驗(yàn)演示，例如，在進(jìn)行大氣壓的實(shí)驗(yàn)時(shí)，筆者通過(guò)用一個(gè)小盤(pán)子和一個(gè)面盆，在面盆里裝滿(mǎn)水，然后將盤(pán)子扣入水中，此時(shí)將盤(pán)子往上提，會(huì)發(fā)現(xiàn)很吃力。這樣一來(lái)將學(xué)生的積極性給激發(fā)出來(lái)，讓他們充分將生活中的現(xiàn)象與物理進(jìn)行結(jié)合。

3、教給學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力

雖然初中物理課程的知識(shí)點(diǎn)都是相對(duì)來(lái)說(shuō)較為固定的，但物理課程的知識(shí)點(diǎn)的與生活的緊密聯(lián)系導(dǎo)致其在命題上可以與生活緊密聯(lián)系，變化萬(wàn)千，這就要求學(xué)生要具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)方法，教師在教學(xué)過(guò)程中也應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)這些綜合能力。

創(chuàng)造性思維主要注重培養(yǎng)學(xué)生四個(gè)方面的能力，首先是"發(fā)散法"，即讓學(xué)生在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，盡量提出多種可能性的猜想，并嘗試用多種方法來(lái)解決。其次是"換元法"，即讓學(xué)生靈活的轉(zhuǎn)換影響現(xiàn)象的諸多過(guò)程的一個(gè)，從而形成一種新的思路。再就是"轉(zhuǎn)向法"，就是讓學(xué)生在思維進(jìn)入圍墻后，要及時(shí)知道回頭，因?yàn)榭赡苣菞l路走不通，需要進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換。最后就是"擇優(yōu)法"，引導(dǎo)學(xué)生用心思考，尋找到最有的解決方案。在實(shí)施新課改計(jì)劃的時(shí)候，教師應(yīng)該嘗試將一些試題改成驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，允許學(xué)生通過(guò)一些簡(jiǎn)單的器材來(lái)完成驗(yàn)證，鍛煉學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。

4、讓學(xué)生從題海中解放出來(lái)

由于我國(guó)教育一直處在應(yīng)試教育的陰霾下，想一時(shí)迅速跳出應(yīng)試教育的范圍也不是一蹴而就的，但作為教師應(yīng)該以國(guó)家政策為方針，堅(jiān)持在平時(shí)教學(xué)過(guò)程中把素質(zhì)教育與提高教學(xué)效率相結(jié)合，適當(dāng)布置作業(yè)，且作業(yè)的范圍要深思熟慮，要有創(chuàng)新精神，做到題不在多，在于精，既讓學(xué)生跳出題海，也可以提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱正元.物理演示實(shí)驗(yàn)與自制儀器[M].南京:江蘇人民出版社,1978

第3篇：農(nóng)村改革措施范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年初盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議召開(kāi)后，按照自治區(qū)、盟兩級(jí)關(guān)于農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程的安排部署，在縣級(jí)層面成立農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立專(zhuān)門(mén)工作組，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、職能部門(mén)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)工程實(shí)施村組確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)共建，針對(duì)貧困村和后進(jìn)村，開(kāi)展駐村定點(diǎn)幫扶，做到工程規(guī)劃、項(xiàng)目、干部三到村三到戶(hù)。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施方案，明確工程推進(jìn)的時(shí)間表和任務(wù)圖，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)。不斷創(chuàng)新思維，拓寬思路，切實(shí)用創(chuàng)新的辦法解決工程推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，努力把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

二、創(chuàng)新投入機(jī)制。確定了“項(xiàng)目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、盟三級(jí)配套資金，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算，保證工程建設(shè)資金及時(shí)足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1230萬(wàn)元，爭(zhēng)取到各類(lèi)項(xiàng)目32個(gè)，整合各類(lèi)資金4000多萬(wàn)元。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與危房改造、衛(wèi)生改廁及村容村貌整治等項(xiàng)目建設(shè)，采取鼓勵(lì)群眾投工、投勞、投資，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼的形式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在實(shí)施農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程的同時(shí)，注重培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、增加農(nóng)民收入。根據(jù)地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力在“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、多種經(jīng)營(yíng)”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，牧業(yè)年度大小畜存欄30萬(wàn)頭只，菜薯占總播面積的40%，農(nóng)民收入40%以上來(lái)源于林業(yè)經(jīng)濟(jì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不斷擴(kuò)大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農(nóng)田灌溉面積19.43萬(wàn)畝，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)牧業(yè)綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

四、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。借助實(shí)施農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程的契機(jī)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重要內(nèi)容，加快推進(jìn)庭院美化、村莊綠化等重點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉(xiāng)大耗來(lái)溝村實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開(kāi)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，改善了居住環(huán)境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。立足區(qū)貧縣的實(shí)際，把上級(jí)資金調(diào)配使用和農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程示范村的確定有機(jī)結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮(zhèn)富泉村生態(tài)移民小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優(yōu)勢(shì)，為每戶(hù)移民建設(shè)溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設(shè)蔬菜交易中心及蔬菜加工車(chē)間，集中打造集旅游觀光、娛樂(lè)采摘、休閑度假為一體的生態(tài)旅游示范村，帶動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。在改善農(nóng)村整體面貌中，加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線等重點(diǎn)村莊的環(huán)境整治力度，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，在原有村莊形態(tài)上改善村民生產(chǎn)生活條件。在大河口鄉(xiāng)大孤山村建設(shè)過(guò)程中，考慮到是鄉(xiāng)直所在地，又緊鄰國(guó)道G510，在建設(shè)中將農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程與美麗長(zhǎng)廊行動(dòng)結(jié)合實(shí)施，加大美化、亮化力度，逐步打造環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的美麗鄉(xiāng)村。

五、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建宣講隊(duì)，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實(shí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程的重大意義、建設(shè)內(nèi)容和工作原則，把群眾的積極性和主動(dòng)性引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。充分利用廣播電視、政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博等新聞媒體，及時(shí)跟蹤報(bào)道工程進(jìn)展情況，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成全縣上下一盤(pán)棋、干部群眾一條心、合力推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時(shí)，立足多倫實(shí)際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，抓好典型引路，以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。

第4篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民間金融，現(xiàn)狀，政策建議

一、農(nóng)村民間金融體系的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，也是農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保障。要確保當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制，破解農(nóng)村融資難問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在廣大的農(nóng)村地區(qū)能否建立一個(gè)資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在存款、貸款、匯款和保險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問(wèn)題有待解決。

1、金融機(jī)構(gòu)缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性、高成本性和弱補(bǔ)償性，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的贏利空間很小，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)大量撤并機(jī)構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目等。特別是已經(jīng)上市的國(guó)有商業(yè)銀行，已將重心逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)傾斜。另外，目前的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社整體實(shí)力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融商品的供給主體，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，已經(jīng)開(kāi)始基層機(jī)構(gòu)收縮和撤并的改革。而被稱(chēng)為“資金漏斗”的郵政儲(chǔ)蓄銀行在全省金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展初期，人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)面相對(duì)狹窄，要在農(nóng)村金融發(fā)展中發(fā)揮較大作用并不容易。其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展極其緩慢，民間金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的滲透程度與服務(wù)范圍非常有限。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。農(nóng)村金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的積極性。主要表現(xiàn)為個(gè)人和企業(yè)的失信行為導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢(qián)”，討債十分困難。再加上農(nóng)村地區(qū)的投資難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，風(fēng)險(xiǎn)大，造成了“個(gè)人、企業(yè)貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款”的二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，從根本上導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

3、農(nóng)村金融體系不完善。隨著國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，在新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下，曾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村信用社，難以獨(dú)自扛起支持“三農(nóng)”的重任。目前，河南農(nóng)村信用社系統(tǒng)的存款數(shù)量?jī)H占全省金融機(jī)構(gòu)存款總量的40%左右，而“支農(nóng)”貸款數(shù)量卻占到全省金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農(nóng)戶(hù)得到了農(nóng)村信用社的信貸支持，貸款需求滿(mǎn)足率達(dá)到84.3%①。然而，僅靠農(nóng)村信用社這一家金融機(jī)構(gòu)，很難滿(mǎn)足河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)金融的需求。一“社”難支“三農(nóng)”是全省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。

4、農(nóng)村金融服務(wù)單一?，F(xiàn)行農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢(shì)，單一的農(nóng)村金融服務(wù)已不能滿(mǎn)足需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)匱乏。近年來(lái)，伴隨著大量商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤離，農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)也日漸減少，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的缺乏情況日益嚴(yán)重。由于急須融資的農(nóng)戶(hù)往往缺乏必要的擔(dān)保，以及擔(dān)保機(jī)制的不健全，作為農(nóng)村金融主要融資渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和銀行并不能及時(shí)提供農(nóng)村急需的資金，進(jìn)而迫使資金融通不得不通過(guò)間接融資方式進(jìn)行，這極大地破壞了農(nóng)村籌資的效率。三是金融工具及服務(wù)品種單一。

二、完善農(nóng)村金融體系的幾點(diǎn)政策建議

一是完善農(nóng)村金融組織體系。破解農(nóng)村融資難問(wèn)題首先要解決金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面問(wèn)題。一要完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融改革步伐，增強(qiáng)政策性銀行支農(nóng)功能，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)融資基礎(chǔ)上，突出加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二要壯大地方性中小金融機(jī)構(gòu)。一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，按照股份制導(dǎo)向，改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，還要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制作為獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理工具，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，還有利于促進(jìn)信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，就要探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，開(kāi)展在政策支持下保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營(yíng)等多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，還要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等多種方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度。此外，應(yīng)積極支持專(zhuān)業(yè)性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

第5篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)于就業(yè)體制。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題，涉及方方面面的體制創(chuàng)新。必須堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策。政府所要做的事情，就是實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門(mén)路的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的勞動(dòng)培訓(xùn)政策，扶持弱勢(shì)群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個(gè)大的體制框架確立了，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們才能做到“知難不難”。

關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。要通過(guò)改革，形成實(shí)現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機(jī)制保證。包括：按照注重社會(huì)公平特別是就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓(xùn)制度，保證每個(gè)公民都享有均等的受教育機(jī)會(huì)，做到起點(diǎn)公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競(jìng)爭(zhēng)、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，從戶(hù)籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會(huì)公平原則的過(guò)高收入；完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過(guò)上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

關(guān)于社會(huì)保障制度改革。2005年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，部署了擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過(guò)去相比，有不少重要的變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，通過(guò)強(qiáng)化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。與此同時(shí)，要圍繞強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)“十一五”期間取得明顯進(jìn)展。

第6篇：農(nóng)村改革措施范文

30年改革開(kāi)放取得巨大成就

北京市的改革開(kāi)放進(jìn)程和全國(guó)是同步的，都經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從微觀領(lǐng)域改革到宏觀領(lǐng)域改革，從單項(xiàng)改革到綜合配套改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革“四位一體”全面推進(jìn)的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。改革開(kāi)放以來(lái)，北京市不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與退出機(jī)制，通過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)企重組，國(guó)有資產(chǎn)集中度逐步提高，市屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)板塊的比重逐年上升，形成了一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企大集團(tuán)。與此同時(shí)，北京個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展迅速。北京已經(jīng)形成國(guó)有、集體、股份合作、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及港澳臺(tái)、外商投資企業(yè)等多種所有制共同發(fā)展的格局。

二是基本形成比較完備的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，全市商品流通市場(chǎng)體系趨于完善，商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)在人力資源開(kāi)發(fā)和配置中的作用，促進(jìn)了北京市就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。北京市還充分利用雄厚的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)最早建立了技術(shù)市場(chǎng)，目前已發(fā)展成全國(guó)最大的技術(shù)商品、技術(shù)信息集散中心。資本市場(chǎng)改革開(kāi)放進(jìn)程加快。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，資本市場(chǎng)體系逐步建立。此外，我市還進(jìn)一步完善了反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，商品和服務(wù)價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，95％以上商品和服務(wù)的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。近年來(lái)還積極推進(jìn)了水、電、油品等資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格改革。

三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。30年來(lái)，北京市積極轉(zhuǎn)變政府職能，從過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，并加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。尤其是2003年以來(lái)，北京市陸續(xù)進(jìn)行了流動(dòng)人口管理體制、園林綠化管理體制、國(guó)土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執(zhí)法體制、社會(huì)建設(shè)與管理體制等改革，逐步建立起集中統(tǒng)一的行政管理體制。同時(shí)，北京市還積極推動(dòng)投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)投資參與城市建設(shè)。2005年以來(lái)，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)率先推行了貸款銀行招標(biāo)制度。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別實(shí)行核準(zhǔn)或備案制，理順了企業(yè)投資項(xiàng)目辦理流程，規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目決策程序和核準(zhǔn)權(quán)限。此外，我市持續(xù)完善公共財(cái)政體系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政不斷向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化，就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)傾斜，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。到2007年底，公共支出占財(cái)政支出比重已經(jīng)達(dá)到90.5％，

四是農(nóng)村改革成就斐然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投資機(jī)制加快建立，支農(nóng)力度明顯加大。近年來(lái)陸續(xù)制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，完善了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機(jī)制。市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)與城區(qū)比例從2003年的20：80調(diào)整為2007年的51：49。資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融改革取得積極進(jìn)展。農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成，并初步建立流轉(zhuǎn)機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。在延慶縣、密云縣開(kāi)展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保范圍基本覆蓋我市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。2004年起，我市取消了農(nóng)業(yè)稅，各項(xiàng)惠農(nóng)措施使農(nóng)民收入大幅提高。2007年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9559元，比1978年的224.8元增長(zhǎng)近42倍。

五是創(chuàng)新型城市建設(shè)加速推進(jìn)。30年來(lái)，北京積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改造工作，科研轉(zhuǎn)制取得了明顯的效益，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以20％～30％的速度增加?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，發(fā)明專(zhuān)利增加，取得了一批重大科技成果，創(chuàng)新投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持在近1億元的水平。同時(shí)，我市提出大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路。中關(guān)村圍繞自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略和首都發(fā)展要求，以企業(yè)為主體，研發(fā)出一大批具有重要影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)。20年來(lái)，中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了年均25％以上的增長(zhǎng)速度。2007年園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總收入為8595億元，占全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的七分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1600億元。相當(dāng)于北京市GDP的18％。

六是新型社會(huì)管理模式基本建立。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理新體制，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，是北京市政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。2007年12月，北京市在全國(guó)率先成立市委社會(huì)工委(市社會(huì)建設(shè)辦)，統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與管理。近年來(lái)，北京市按照“小政府、大社區(qū)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的思路，積極推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導(dǎo)，2001年成立了全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、公安、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃等各部門(mén)，加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織，保障社區(qū)社會(huì)組織依法享有自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)。

七是就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革取得顯著成效。北京市著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，堅(jiān)持“以人為本”理念，積極推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革。在就業(yè)方面，北京市通過(guò)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、開(kāi)展百日援助活動(dòng)、開(kāi)展勞務(wù)派遣、公益性就業(yè)托底，綜合包戶(hù)、個(gè)性化援助、家庭式就業(yè)等措施，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，初步建立了零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。在社會(huì)保障方面，當(dāng)前北京市醫(yī)療、養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2007年實(shí)行“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策，標(biāo)志著本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，覆蓋全體市民的醫(yī)療保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。全面實(shí)施了《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)

無(wú)保障老年居民養(yǎng)老辦法》，統(tǒng)一了新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取待遇年齡，首次實(shí)現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

八是文化、教育，衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來(lái)，北京市大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，文化之都煥發(fā)出巨大活力。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中心的功能不斷增強(qiáng)。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。積極推動(dòng)文化體制改革，北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、北京歌劇舞劇院、中國(guó)木偶藝術(shù)劇團(tuán)等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策并擴(kuò)大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理，對(duì)常用藥采取集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售，社區(qū)藥品平均價(jià)格下降30％。通過(guò)名院辦分院、名校辦分校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。

九是形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。30年來(lái)，北京市努力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，全市對(duì)外開(kāi)放不斷深化、水平明顯提高。進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，2007年，北京地區(qū)進(jìn)出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長(zhǎng)649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長(zhǎng)28.9％，比1978年增長(zhǎng)171倍。2007年，北京新批外商投資項(xiàng)目2177個(gè)，實(shí)際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實(shí)際投資額9439.9萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)35.2％；對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢(xún)完成營(yíng)業(yè)額9.4億美元，增長(zhǎng)12.6％。

30年積累豐富的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)

30年來(lái)，北京市立足市情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。近年來(lái)，北京市根據(jù)中央精神，結(jié)合市情提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、建設(shè)“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)、加快首都創(chuàng)新型城市建設(shè)等思想，對(duì)于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。奧運(yùn)會(huì)后，我市又及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是堅(jiān)持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。北京市“十一五”規(guī)劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運(yùn)期間，以及奧運(yùn)后延續(xù)下來(lái)的在環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)、交通限行方面的新機(jī)制、好做法，就是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與的結(jié)果。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與行政、文化、社會(huì)體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起。我市堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)突破。“四位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)改革成為新時(shí)期北京市改革開(kāi)放最顯著的特征。

四是堅(jiān)持先行試點(diǎn)，由易到難循序漸進(jìn)。北京市立足于把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，北京市正在探索實(shí)施市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)工作，并選擇了昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綜合配套改革，以期為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理問(wèn)題提供有益借鑒。

五是堅(jiān)持以人為本、民生為重，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過(guò)程。在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過(guò)程中，北京市堅(jiān)持以人為本，民生為重，從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。近年來(lái)，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會(huì)保障全覆蓋、公交地鐵低票價(jià)、建立生活必需品供應(yīng)保障制度和低收入群體生活保障機(jī)制等，就是“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。

六是正確處理改革、發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系。30年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

展望未來(lái)深化改革開(kāi)放前景

未來(lái)5―10年內(nèi)，北京市改革開(kāi)放正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：著力推進(jìn)城市管理體制改革，促進(jìn)奧運(yùn)機(jī)制長(zhǎng)效化；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力加快社會(huì)體制改革，切實(shí)改善民生問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一是以深化財(cái)政管理體制和投融資改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。主要是將市級(jí)財(cái)力進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和區(qū)縣間橫向利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓展改革領(lǐng)域，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域融資方式，探索新農(nóng)村建設(shè)中的投融資新機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

二是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。緊緊抓住中關(guān)村成立20周年的機(jī)遇，主動(dòng)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家重大制度創(chuàng)新試點(diǎn)在北京實(shí)施。此外，還要完善符合首都功能的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，制定實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，在市場(chǎng)化改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破。著眼于增強(qiáng)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。完善中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。研究建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第7篇：農(nóng)村改革措施范文

第一是在產(chǎn)品市場(chǎng)全球化及跨國(guó)公司大舉進(jìn)入的形勢(shì)下,通過(guò)進(jìn)口替代擴(kuò)展產(chǎn)品空間,實(shí)現(xiàn)縱向增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的升級(jí),其關(guān)鍵是政府如何幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)品部門(mén)并提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

第二是在金融市場(chǎng)全球化和跨國(guó)公司大舉進(jìn)入的形勢(shì)下,如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,使之免受資本流出流入波動(dòng)的影響,其關(guān)鍵是政府加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)金融體系。

第三是外部沖擊(如貿(mào)易條件惡化、外部需求銳減、國(guó)外利率和匯率的不利變化等)的存在,增強(qiáng)了政府履行收入再分配職能的必要性,其核心是政府通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付,以及建立完備的社會(huì)保障體系,減輕外部沖擊對(duì)低收入階層的不利影響,防止該階層成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源,讓更多的人從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益。

聯(lián)系中國(guó)實(shí)際,政府在今后回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)過(guò)程中,應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用呢?

一、從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)確定政府的經(jīng)濟(jì)作用

探討中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)作用問(wèn)題,一個(gè)邏輯前提是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況。一方面,中國(guó)由于尚未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌而具有不同于一般的發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);另一方面,中國(guó)無(wú)論是在20年前開(kāi)始改革時(shí),還是改革20年后的今天,都具有不同于大多數(shù)前蘇聯(lián)和東歐“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”的特征——最突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口所占的高比重及總的人口規(guī)模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉(zhuǎn)型”(“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì),向城市型工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型”及“從指令性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”)來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,無(wú)疑是正確的,但同樣是轉(zhuǎn)型,不僅有的起點(diǎn)與起點(diǎn)不同、有的終點(diǎn)與終點(diǎn)不同,而且相同的起點(diǎn)和終點(diǎn)之間還有著寬闊的“中間地帶”。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步定位需要更詳細(xì)的特征描述。下面從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行這一工作:一個(gè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的狀況,一個(gè)是中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段;前者是從橫截面看的,后者是從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的歷史過(guò)程看的。

1尚未進(jìn)入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的軌道

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)只有一種,就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相一致的循環(huán)。在現(xiàn)代,這種循環(huán)至少包括以下幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié):企業(yè)在各種要素市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要素并進(jìn)行有效配置,居民用其收入在產(chǎn)品市場(chǎng)上自由地選擇消費(fèi)品,所有儲(chǔ)蓄有效、順利地轉(zhuǎn)化為投資,企業(yè)之間的交易也遵循自由選擇的原則,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的分配能被絕大多數(shù)社會(huì)成員所接受①。

目前中國(guó)尚未建立起這樣的良性循環(huán),主要依據(jù)是:

·從微觀主體看,(1)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的消費(fèi)者選擇大部分消費(fèi)品(含服務(wù))的自由已經(jīng)實(shí)現(xiàn);非國(guó)有單位之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也比較自由,但國(guó)有單位勞動(dòng)力仍占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的50左右,且缺乏流動(dòng)性;作為最重要的儲(chǔ)蓄主體,可供選擇的金融工具比較單調(diào),仍以銀行存款為主。(2)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了越來(lái)越多的行業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)者,但國(guó)有企業(yè)仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100的市場(chǎng)份額,在金融、保險(xiǎn)、電力、石油等行業(yè)占90以上市場(chǎng)份額,在冶金化工等行業(yè)占80左右的市場(chǎng)份額;并且在進(jìn)入要素市場(chǎng)時(shí),除外資企業(yè)外,其它非國(guó)有企業(yè)在獲得土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素時(shí)與國(guó)有企業(yè)相比,常常處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。(3)國(guó)有企業(yè)在利用生產(chǎn)要素及對(duì)要素進(jìn)行再配置時(shí),不僅通常不象非國(guó)有企業(yè)那樣關(guān)心效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,而且遇到多種約束(如在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出售出租、人員辭退、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面),利潤(rùn)最大化的目標(biāo)往往得不到貫徹。

·從市場(chǎng)發(fā)展看,產(chǎn)品市場(chǎng)日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務(wù)外),許多企業(yè)開(kāi)始建立全國(guó)性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),大部分產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)障礙逐步減少(相對(duì)較高的、通常帶有歧視性的道路通行費(fèi)仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的障礙)。但資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍還受到很多限制,現(xiàn)有市場(chǎng)的進(jìn)出入自由、價(jià)格決定、競(jìng)爭(zhēng)方式、全國(guó)一體化程度等方面都有不完善之處。產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的不均衡發(fā)展,還帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重后果:低效率企業(yè)的退出普遍困難,高效率企業(yè)難以擴(kuò)張,新企業(yè)誕生也遇到障礙。

·對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的威脅不僅來(lái)自擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策,也來(lái)自?xún)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資過(guò)程中的障礙和低效率。經(jīng)過(guò)這些年的改革,居民成為最重要的儲(chǔ)蓄供應(yīng)主體,但大量?jī)?chǔ)蓄經(jīng)過(guò)國(guó)有銀行體系流向低效率的國(guó)有企業(yè),轉(zhuǎn)化為低效率的投資,不僅銀行體系已經(jīng)積累了大量的不良資產(chǎn),而且這一惡性循環(huán)還在不斷地繼續(xù),構(gòu)成對(duì)金融體系穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅,進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。

·以上三個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都可以說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不完全、不徹底帶來(lái)的。從收入分配環(huán)節(jié)看,則目前既有市場(chǎng)發(fā)展不充分、按貢獻(xiàn)分配得不到貫徹的問(wèn)題(如勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善尤其是勞動(dòng)力跨區(qū)、跨城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性缺乏使之難以成為縮小收入差別的力量,行業(yè)、企業(yè)壟斷帶來(lái)的諸多特權(quán)和高收入,與政府官員影響資源配置權(quán)力相伴的個(gè)人尋租行為,與國(guó)有企業(yè)所有者缺位相伴的“公款消費(fèi)”及不公平的“化公為私”等),也有政府缺位、對(duì)高收入階

層征稅不夠和對(duì)低收入階層轉(zhuǎn)移支付不足的問(wèn)題。由此帶來(lái)的收入分配不平等的增加,不僅使中國(guó)的社會(huì)矛盾激化,不穩(wěn)定因素增加,經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最后一環(huán)無(wú)法實(shí)現(xiàn),而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有直接的不利影響:大多數(shù)人的消費(fèi)將因收入越來(lái)越集中在富人手中而增長(zhǎng)緩慢,而富人對(duì)進(jìn)口高檔產(chǎn)品特別是奢侈品的炫耀性消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“微乎其微”。在一部分人已經(jīng)先富裕起來(lái),并且收入分配顯著惡化后,政府將收入再分配問(wèn)題置于更突出的地位,對(duì)低收入階層給予特別的關(guān)注,讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果,防止“富者愈富,窮人愈窮”的局面,目前顯得十分迫切②。 2由資本積累驅(qū)動(dòng)的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)階段尚未結(jié)束

無(wú)論是從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期歷史過(guò)程看,還是從一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)如韓國(guó)、臺(tái)灣最近幾十年的經(jīng)歷看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從收入水平較低,人均資本量也較低的鄉(xiāng)村社會(huì)啟動(dòng),要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的鄉(xiāng)村人口和勞動(dòng)力比重不斷下降、城鎮(zhèn)人口和勞動(dòng)力比重不斷上升,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷上升的過(guò)程。比如,到1913年,英國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?,德國(guó)為24,美國(guó)為32;1985年,日本一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重分別為9、35和56,而美國(guó)分別為3、28和69(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,1995)。作為新興工業(yè)國(guó)的韓國(guó),1965年城市人口的比重為32,1989年上升到71(世界銀行,1991),短短的四分之一個(gè)世紀(jì)里,就實(shí)現(xiàn)了向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型;從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1985年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重已降到25,二、三產(chǎn)業(yè)分別上升為31和44,1990年三者的比重分別為18、35和47(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,1995)。

在上述過(guò)程中,由于無(wú)論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都需要大量的資本投資,因而從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源看,資本積累的貢獻(xiàn)表現(xiàn)得最為突出。

對(duì)過(guò)去近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察表明,中國(guó)已開(kāi)始了這樣的過(guò)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?978年的18上升到1997年的30,19年間上升了12個(gè)百分點(diǎn)(而1952-1978年的26年間,只上升5個(gè)百分點(diǎn))。城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重相應(yīng)地由24上升到30;一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由分別占71、17和12變化為50、24和26。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從農(nóng)(及林、牧、漁)業(yè)中撤出來(lái)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化,特別是在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),是中國(guó)這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出特征③。對(duì)增長(zhǎng)源泉的眾多計(jì)量分析同樣表明,資本積累是改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。比如據(jù)胡永泰(1998)的計(jì)算,1979-1993年間中國(guó)資本存量年均增長(zhǎng)9.8,資本積累使GDP每年增長(zhǎng)了3.9-5.9,勞動(dòng)力擴(kuò)張使GDP每年增長(zhǎng)1.1-1.6,全要素生產(chǎn)率使GDP每年增長(zhǎng)1.1-3.6;并且1985-1993年間,勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門(mén)流向生產(chǎn)率更高的二、三產(chǎn)業(yè),是支撐全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的基本力量。

但無(wú)論是與世界銀行(1997)統(tǒng)計(jì)的1995年高收入國(guó)家和地區(qū)平均的城市化水平(75)、中等收入國(guó)家的城市化水平(60),還是與世界平均的城市化水平(45)相比,中國(guó)今后城市化的潛力還很大,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力,進(jìn)一步擴(kuò)展二、三產(chǎn)業(yè)的余地也很大。換言之,從理論上看,中國(guó)仍將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于由資本積累驅(qū)動(dòng)的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)階段。在此期間內(nèi),并不排除全要素生產(chǎn)率由于改革導(dǎo)致的激勵(lì)的加強(qiáng)、伴隨技術(shù)進(jìn)步和城市化而來(lái)的聚集經(jīng)濟(jì),會(huì)有顯著的提高并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn),從而使經(jīng)濟(jì)仍處于可與前20年相比的高速增長(zhǎng)階段。在此期間之后,才是主要依賴(lài)生產(chǎn)率增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較低增速的階段。

中國(guó)過(guò)去近20年高速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn),與一系列改革措施修正此前的錯(cuò)誤,為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化、城市化掃除障礙是密不可分的。首先是農(nóng)村改革放松了政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管制,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率,打破了土地對(duì)農(nóng)民的束縛,為他們的職業(yè)流動(dòng)、跨地域流動(dòng)創(chuàng)造了條件;緊接著在80年代中期,政府長(zhǎng)期通過(guò)戶(hù)口、口糧、城市招工、住房及其它福利分配等措施實(shí)行“城市化抑制”的政策,在小城鎮(zhèn)層次松動(dòng),使農(nóng)村多種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展;在80年代晚期和90年代早期,城市糧食銷(xiāo)售體制改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)的初步建立、戶(hù)籍管理的松動(dòng)以及城市企業(yè)招工體制改革等措施,為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向大中城市的流動(dòng)掃除了一些障礙,新增城鎮(zhèn)人口集中到聚集經(jīng)濟(jì)更明顯的大中城市。也就是說(shuō),即使不從經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的角度,而是從長(zhǎng)期增長(zhǎng)源泉的角度看,這些改革也是成功的。其成功之處在于適應(yīng)了中國(guó)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,把潛在的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量釋放了出來(lái);較為廣泛的增長(zhǎng)的受益面反過(guò)來(lái)證明了改革的“合法性”,使改革獲得了廣泛的支持。這是中國(guó)不象許多推行激進(jìn)改革措施的轉(zhuǎn)軌國(guó)家陷入惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退(類(lèi)似于“為改革而改革”的國(guó)家),而能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌與高速增長(zhǎng)相結(jié)合的關(guān)鍵所在,也是過(guò)去改革真正的經(jīng)驗(yàn)之所在。

第8篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：土地承包金制度 農(nóng)村 農(nóng)民

我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專(zhuān)門(mén)調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話(huà)，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收

我國(guó)政府近年來(lái)一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過(guò)去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴(lài)于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒(méi)有了，那他們的收入從何而來(lái)，或者說(shuō)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問(wèn)題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻](méi)有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問(wèn)題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得更多收益。

有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f(shuō)，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說(shuō)發(fā)包方若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無(wú)法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，近些年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。

向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無(wú)地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來(lái)前無(wú)法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題

2005年11月29日至12月1日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問(wèn)題主要還要靠自己，單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來(lái)？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無(wú)果無(wú)錢(qián)、無(wú)事能成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

我國(guó)消滅了土地私有制，我國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國(guó)《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。

第9篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】收入分配 差距 對(duì)策

維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證，但近年我國(guó)居民收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，不能不引起我們的高度重視。我們應(yīng)立足于社會(huì)整體利益，對(duì)造成收入分配失衡的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這是關(guān)系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會(huì)群體的具體利益的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

從我國(guó)的國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度進(jìn)行分析，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結(jié)果。

1、城鄉(xiāng)政策的差別

1985年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)家制定的政策更多的是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國(guó)家政策的支持、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使城鎮(zhèn)企業(yè)有了更大的經(jīng)營(yíng)自，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工工資分配制度實(shí)行改革，靈活多樣的工資制度和激勵(lì)機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農(nóng)村改革卻滯后了，致使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度下滑。與此同時(shí)，農(nóng)村一方面沒(méi)有與城鎮(zhèn)相同的優(yōu)惠政策條件（如補(bǔ)貼政策）、福利待遇和社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保障等；而另一方面種種限制農(nóng)民的政策（如嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度、土地制度）也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)的體制性分割，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和資源的有效配置，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下。

2、財(cái)政政策的傾斜

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政政策上的國(guó)有化和城市化傾向日益嚴(yán)重。重視農(nóng)業(yè)，卻不愿放棄剪刀差；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設(shè)資金大量向大城市傾斜。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的客觀地位要求財(cái)政逐步加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)起保護(hù)作用或示范作用的項(xiàng)目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等），以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。但事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì)。農(nóng)戶(hù)由于負(fù)擔(dān)日重以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累不足或負(fù)債經(jīng)營(yíng)而不能成為投資主體，這使得農(nóng)村投資環(huán)境惡化、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展極為不利。

3、城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不同

農(nóng)村的實(shí)行從一開(kāi)始就是市場(chǎng)化取向，農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，其利益分配采取“勞動(dòng)成果――勞動(dòng)收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，在產(chǎn)量達(dá)到一定程度時(shí)再提高較為困難，加上初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅減緩。與農(nóng)村不同，則具有明顯的漸進(jìn)式特征，其利益分配關(guān)系采取“職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)――企業(yè)效益――職工收入”形式。在舊的分配機(jī)制已經(jīng)打破、新的分配機(jī)制（特別是有效的自我約束分配機(jī)制）尚未硬化和完善的條件下，企業(yè)在進(jìn)行分配決策時(shí)總是傾向“多分”，也就難免出現(xiàn)企業(yè)職工工資超國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工資侵蝕利益的現(xiàn)象。這樣，一方面農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢且不穩(wěn)定，另一方面城市職工工資收入超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高且較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對(duì)策

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧是最大的不和諧，因此要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最緊迫的工作來(lái)抓。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加農(nóng)民收入。

（1）實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式上的一次重大變革和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖以及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這樣才能更好地以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展加工、購(gòu)銷(xiāo)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效贏利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面入手：第一，開(kāi)發(fā)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展；第二，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物，建立多種科技高效示范園區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)帶。

2、實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持既注重大中城市的發(fā)展和擴(kuò)充，又注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，要堅(jiān)持大中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口并舉，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。因此，在今后的工作中應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展那些實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、對(duì)周邊地區(qū)具有較大的吸引和輻射能力且發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而逐漸發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)群。

（2）實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一般是由工業(yè)化推動(dòng)的，工業(yè)化不僅能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了投入物。農(nóng)民在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲取收入，又形成工業(yè)化發(fā)展所需的廣闊市場(chǎng)，支撐工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的過(guò)程中要正確處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民的融資環(huán)境

促進(jìn)農(nóng)民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當(dāng)前農(nóng)村資金的需求量缺口較大，但農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農(nóng)村發(fā)展面臨的大問(wèn)題。為了有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須深化金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸，配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革。必須加快信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給。

另外，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制，從各方面消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。在環(huán)境允許的情況下，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力異地就業(yè)、子女入學(xué)、住房等創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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