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【關(guān)鍵詞】生態(tài);環(huán)境建設(shè);林業(yè);效益評價(jià);策略
隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展,城市的規(guī)模、城市人口的數(shù)量也是與日俱增。當(dāng)然,伴隨著工業(yè)化程度的發(fā)展,人們的物質(zhì)、精神生活在得到極大的滿足的同時(shí), 也不得不面對與日俱增的各類污染、“熱島效應(yīng)”以及自然災(zāi)害等的嚴(yán)重威脅。面對這一現(xiàn)狀,我們?nèi)绾无饤壱誀奚?a href="http://saumg.com/haowen/230398.html" target="_blank">生態(tài)環(huán)境為代價(jià),片面追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念?生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決這一嚴(yán)峻問題的最佳途徑。因此,在該背景下,筆者結(jié)合自己從業(yè)經(jīng)驗(yàn),擬以可持續(xù)發(fā)展觀為視角,對當(dāng)前我國林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評價(jià)進(jìn)行研究,同時(shí)對其發(fā)展問題提出可行性意見。
1.林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位
林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位可概括為“位居主體,效益顯著”。
1.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
森林是陸地生態(tài)環(huán)境的主體,是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。森林在改善生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡、保護(hù)人與自然和諧等方面占據(jù)著不可替代的作用。此外,城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中園林植物的應(yīng)用,如公園、專類園以及森林公園等處處體現(xiàn)其重要地位。
1.2生態(tài)效益為主,多效益并存的體系
城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三個(gè)方面。生態(tài)效益方面,如固碳釋氧、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減噪等;經(jīng)濟(jì)效益方面,林產(chǎn)品的開發(fā)與利用、旅游收入以及生態(tài)節(jié)能所帶來的間接收益;社會效益方面,城市建設(shè)中園林植物的應(yīng)用,可為市民或游人提供休息、交流以及釋放自我的空間,以達(dá)到緩解壓力、增強(qiáng)身心健康的作用。為人類社會結(jié)構(gòu)的改進(jìn)以及精神文明建設(shè)等方面啟動啊了積極的推動作用。
2.林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評價(jià)
林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評價(jià)是一個(gè)應(yīng)用理論,也是一個(gè)技術(shù)性問題。實(shí)際上這是全球公認(rèn)的一個(gè)需要亟待解決的問題。就現(xiàn)今而論,國內(nèi)外大都集中于對相關(guān)效益的研究,對該問題的評價(jià)鮮有問津。筆者認(rèn)為,針對林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評價(jià),應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。
2.1準(zhǔn)確核定評價(jià)內(nèi)容
如上文所述,林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中效益凸顯,而就評價(jià)內(nèi)容而言,應(yīng)包含改善小氣候效益、水文生態(tài)效益、森林游憩效益以及林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益分析等等。
2.2林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效益評價(jià)
2.2.1體現(xiàn)綜合效益
森林系統(tǒng)效益體現(xiàn)主要是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,這三大效益是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)樹立的主要目標(biāo),在效益評價(jià)中要對其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析。圍繞三大效益確立投入產(chǎn)出利率、投資回收率、內(nèi)部收益率[1]等主要指標(biāo)。通過上述指標(biāo)的全面系統(tǒng)的分析,能夠正確反映城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義和內(nèi)涵。
2.2.2定向研究和定量研究相結(jié)合
為了力求評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、全面性和客觀性,評價(jià)中要掌握定向研究和定量研究相結(jié)合的方法。分析中不僅要針對某一特定目標(biāo),而且要從質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)間等方面進(jìn)行多因素評價(jià)。有時(shí)在直接評價(jià)中也會遇到一些待評因素或指標(biāo)不好預(yù)測、定量或計(jì)價(jià)[2],這時(shí)就應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的資料為基礎(chǔ),從其側(cè)面給予客觀公正的評價(jià)。
2.2.3動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合
為追求評價(jià)及結(jié)果的真實(shí)性和可靠性,我們要從多角度進(jìn)行比較。從系統(tǒng)本身而言,要對其不同階段的效益評價(jià);對不同系統(tǒng)而言,還要對相同階段的進(jìn)行比較。因此,只有結(jié)合動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合,才能如實(shí)反映其現(xiàn)實(shí)狀況以及系統(tǒng)發(fā)展趨勢。
2.2.4與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合
通常,在評價(jià)時(shí)往往把整個(gè)項(xiàng)目分為三個(gè)階段來進(jìn)行,也就是項(xiàng)目基期、項(xiàng)目執(zhí)行期和項(xiàng)目后期階段,這樣評價(jià)結(jié)果會相對準(zhǔn)確、客觀。
3.林業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的發(fā)展對策
隨著生活的日益富足,人們逐步關(guān)注精神層面的需求。城市環(huán)境的優(yōu)劣是影響人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。然而,由于我國主導(dǎo)文化的發(fā)展,現(xiàn)代城市建設(shè)很少有自己的特色。因此,筆者結(jié)合自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)分析。提出以下應(yīng)對策略。
3.1林業(yè)與城市建設(shè)規(guī)劃同步
林業(yè)建設(shè)與城市發(fā)展步調(diào)一致:現(xiàn)代城市建設(shè)中,要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)為導(dǎo)向。城市建成區(qū)建筑密度比較大,是人們工作、生活比較集中的場所,應(yīng)保留部分廊道或斑塊;城市,往往是人們游憩、休閑等場所(崇尚自然的回歸),因此,在規(guī)劃時(shí),除不破壞原有的自然生態(tài)廊道外,還要在其附近人工營造相應(yīng)斑塊,以達(dá)到人文景觀與自然景觀的有機(jī)結(jié)合,凸顯“以人為本”的生態(tài)理念。此外,城市內(nèi)外的廊道要注意有機(jī)密布與銜接(嵌塊體),這樣有利于增加綠地率,進(jìn)而構(gòu)成城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要多學(xué)科同行
林業(yè)建設(shè)的主要要素是植物,而植物又是有生命的物體,因此,在建設(shè)中要嚴(yán)格遵循其生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)習(xí)性,同時(shí)要以森林生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、園林植物學(xué)等多學(xué)科作為指導(dǎo),兼收中西方文化,注重造景藝術(shù),達(dá)成一個(gè)多功能、高效益的城市森林系統(tǒng)。此外,城市中的不同森林植被類型也在不斷演替,我們還要根據(jù)其變化特點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行林分改造,通過人為的方式促進(jìn)其向地帶性植被類型演替,形成穩(wěn)定、多層次的生態(tài)結(jié)構(gòu),進(jìn)而提高三大效益。
3.3其他
城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),要盡量減少硬質(zhì)景觀(地面鋪裝、建筑物、構(gòu)筑物等)的應(yīng)用,以提升城市人均綠地率為主。出增加綠地面積之外,還要盡量考慮綠化用地面積的有限性,要通過先關(guān)技術(shù),采取復(fù)層混交種植模式,即營造喬灌草相結(jié)合的模式。此外,還要充分優(yōu)化城市綠化或造林植物資源的選擇,要根據(jù)城市不同的立地條件,選擇合適的樹種,注重鄉(xiāng)土植物、抗性樹種的應(yīng)用,關(guān)注森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。最后,政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還要從源頭上真正重視起這項(xiàng)艱巨的任務(wù);同時(shí),要建立健全相關(guān)法律法規(guī),做好宣傳工作,提高全民參與林業(yè)建設(shè)的意識。
4.結(jié)語
城市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,我們有理由相信,在社會各界的共同努力下,必定能創(chuàng)造宜人環(huán)境,確保我國林業(yè)的健康、良性可可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)效益 生態(tài)倫理
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種依照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的新經(jīng)濟(jì)模式,它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。作為一種符合科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)效益的原則。任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都必須講求效益,都有與其相適應(yīng)的某種效益觀。與片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之外,還必須追求最大的生態(tài)效益。沒有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就失去了存在的基本價(jià)值和意義。我們遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益原則必須做到以下幾個(gè)方面。
一、堅(jiān)持生態(tài)倫理原則
傳統(tǒng)的價(jià)值觀認(rèn)為自然只不過是人認(rèn)識和改造的對象,自然只有工具價(jià)值。這種人類中心主義價(jià)值觀直接導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)把自然僅僅作為可資利用的資源寶庫,對自然進(jìn)行瘋狂的開發(fā)掠奪,嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡,極大地影響了生態(tài)系統(tǒng)的整體性,進(jìn)而威脅到人類自身的生存。而非人類中心主義價(jià)值觀認(rèn)為自然和人類社會是一個(gè)相互影響、相互制約、相互依賴的有機(jī)整體,“生態(tài)系統(tǒng)中各種存在物(包括人)對于維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、完整、有序所具有的價(jià)值和意義,是其最高的內(nèi)在價(jià)值,它遵循的是生態(tài)系統(tǒng)的整體尺度,而不是服從哪一個(gè)物種的特殊要求?!比俗鳛樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的一部分,必須深刻地認(rèn)識到,生態(tài)系統(tǒng)中其他物種的存在狀況直接關(guān)乎人類的生存質(zhì)量,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性是最高的道德律令,促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有序進(jìn)化是人類和一切生命的共同利益之所在。人產(chǎn)生于自然生態(tài)系統(tǒng),其生存、發(fā)展依賴自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和進(jìn)化。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,人類不能置自然于不顧,單純考慮自身眼前、局部的利益和需要,而應(yīng)充分肯定自然生態(tài)系統(tǒng)對人的生存發(fā)展的基礎(chǔ)作用和制約作用,肯定生態(tài)系統(tǒng)自組織演化的目的性和價(jià)值,將人類自身的生存目的與自然生態(tài)系統(tǒng)的演化規(guī)律統(tǒng)一起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益原則要求人類必須把自我的利益與大自然中所有生命物種以及生態(tài)系統(tǒng)的整體利益聯(lián)系在一起,提倡生態(tài)“大自我”的整體主義價(jià)值觀,在堅(jiān)持整體性原則的前提下尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的道德合理性。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,要善待自然環(huán)境,主動地把人與自然環(huán)境的利益關(guān)系調(diào)整到倫理道德關(guān)系的高度去認(rèn)識,把自己對自然界的行為約束在不破壞自然環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡有序關(guān)系前提下進(jìn)行。所以,要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中生態(tài)效益的提高,人類必須改變傳統(tǒng)的倫理價(jià)值觀,尊重自然的內(nèi)在價(jià)值和整體性,將倫理關(guān)懷延伸到自然萬物上面,把道德目的的中心放在完善人與自然的一體性關(guān)系上,承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值,把對自然的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來,使人與自然都成為在發(fā)展中受益的“道德共同體”,這是提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的生態(tài)倫理基礎(chǔ)。
二、樹立整體發(fā)展原則
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式僅僅著眼于追求經(jīng)濟(jì)增長和人的物質(zhì)生活水平的提高,忽視了環(huán)境保護(hù)問題,在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),卻帶來了環(huán)境的迅速惡化,這是一種片面發(fā)展價(jià)值觀的體現(xiàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式將經(jīng)濟(jì)增長作為唯一的發(fā)展目標(biāo),而“不考慮各系統(tǒng)的可持續(xù)產(chǎn)量,不考慮自然界中很容易受到破壞的各種平衡”是一種建立在人類中心主義思維模式上的發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了人們的傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式,從生態(tài)整體主義價(jià)值觀出發(fā),把生態(tài)保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,把生態(tài)效益的高低作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)劣的重要指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它依據(jù)“減量、再用、循環(huán)(即3R)”的原則,要求經(jīng)濟(jì)活動按自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一種“資源――產(chǎn)品――再生利用”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程,改變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“資源――產(chǎn)品――污染排放”的單向線性經(jīng)濟(jì)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式高消耗、高污染、低效益的生產(chǎn)方式,形成了具有凈化環(huán)境、節(jié)約資源,維護(hù)生態(tài)平衡的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系,能大大地提高資源的利用效率,減少廢物排放量,減輕環(huán)境壓力,較好地解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性消失,臭氧層變薄,土壤沙化,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、人類生存質(zhì)量下降等問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)綠色科學(xué)技術(shù)和環(huán)境協(xié)調(diào)技術(shù),有效利用自然資源和保護(hù)環(huán)境,追求社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的負(fù)荷最小化,使生態(tài)潛力的增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度,促進(jìn)良性生態(tài)環(huán)境的形成。在消費(fèi)方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),注重培養(yǎng)人們的綠色消費(fèi)意識,大力提倡適度消費(fèi)、公平消費(fèi)、合理消費(fèi),反對奢侈消費(fèi),過度消費(fèi),使人們的日常生活需要和發(fā)展合于自然生態(tài)保護(hù)和社會進(jìn)步的要求,形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體性出發(fā),正確認(rèn)識和把握生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾性和相關(guān)性,兼顧整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的存在與發(fā)展,自覺物維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,合理開發(fā)利用自然資源。這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也積極地創(chuàng)造著生態(tài)價(jià)值,促進(jìn)著生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力的提高,從而使生態(tài)系統(tǒng)獲得更合理的結(jié)構(gòu)、更良好的功能,最終實(shí)現(xiàn)人――自然――社會的共同發(fā)展。
三、遵循辯證發(fā)展原則
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是相互聯(lián)系的,不可分割的,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益固然重要,但如果片面地強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的保護(hù),片面地追求生態(tài)效益,就會違背科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的核心,而社會要和諧就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展,因此,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的原則,就必須兼顧經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,使它們彼此既相互制約,又相互促進(jìn),協(xié)同發(fā)展。人與自然的和諧是一個(gè)辯證的動態(tài)的過程,從人與自然發(fā)展的歷程上看,人與自然的關(guān)系不是一種先定的預(yù)成的關(guān)系,而是一種發(fā)展中的,生成的關(guān)系。人的活動與自然生命的活動是息息相關(guān)的,人類的進(jìn)步,實(shí)質(zhì)上就是一次又一次地突破同自然的原有和諧狀態(tài)而達(dá)到新的更高水平的和諧的過程。一方面人來自于自然,生存于自然,受自然法則的制約,自然的持續(xù)發(fā)展是人類社會存在和發(fā)展的必要條件;另一方面,人的存在和生存并不是完全順從自然的性質(zhì),聽命自然的安排,而是在否定自然命運(yùn)的自我創(chuàng)造活動中去實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的。人類應(yīng)在遵循生態(tài)規(guī)律、堅(jiān)持整體性原則的基礎(chǔ)上,充分自己的能動性,科學(xué)地認(rèn)識自然,合理地改造自然,并在改造自然、保護(hù)自然和人與自然進(jìn)行物質(zhì)交換的過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。在堅(jiān)持辯證發(fā)展觀的過程中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展除了要處理好人與自然的關(guān)系,促進(jìn)人與自然協(xié)同發(fā)展外,還要協(xié)調(diào)好地區(qū)利益與整體利益,經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益,近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,真正做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是自然――人――社會辯證發(fā)展,全面發(fā)展的過程。同時(shí)在提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的過程中,也不能忽視經(jīng)濟(jì)效益的提高。巨大的經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要追求,如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為人類的生存與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),提高人類的生活質(zhì)量,那么它就不是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)又超越了唯經(jīng)濟(jì)利益是求的狹隘價(jià)值觀,自覺地?fù)?dān)負(fù)起人類對自然的存在和發(fā)展不可推卸的道德責(zé)任與義務(wù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展支撐能力的同時(shí),注重環(huán)境保護(hù),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在環(huán)境資源承載力的限度內(nèi),力爭使生態(tài)潛力的積蓄速度超過經(jīng)濟(jì)潛力的增長速度,以生態(tài)可持續(xù)性保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。因此,沒有生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益就會失去應(yīng)有的價(jià)值。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,要堅(jiān)持把生態(tài)效益放在主要地位,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益原則有助于轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的價(jià)值觀念、生活方式和發(fā)展觀念,樹立符合社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的思維方式,促使人們生存方式和行為方式的生態(tài)化。同時(shí),重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益原也有助于改造生活中不利于生態(tài)保護(hù)和社會進(jìn)步的思想觀念,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、自然的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,推動整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn):
科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前,如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到環(huán)境保護(hù)中,一個(gè)重要的問題就是要大力發(fā)展資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。通過學(xué)習(xí)研究,本文將對此談幾點(diǎn)管窺之見。
一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征
㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展理論和現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本理論基礎(chǔ)和依據(jù)??沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,其實(shí)質(zhì)是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?!段覀児餐奈磥怼罚?1世紀(jì)議程》,《保護(hù)地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家共同的發(fā)展戰(zhàn)略,是整個(gè)人類求得生存與發(fā)展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內(nèi)盧世界“環(huán)發(fā)”大會上正式接受了這一理論和發(fā)展戰(zhàn)略,并于1994年由國務(wù)院公布了《中國21世紀(jì)議程》白皮書,向全世界承諾了可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展總戰(zhàn)略。
現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論,是自然科學(xué)與社會科學(xué)共同締造的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。它所追求的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),而不是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的“空心化”的發(fā)展,因此可以說,生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的,是符合當(dāng)代國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢的。
㈡生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵
概括地說,生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個(gè)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧,持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá):
1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提;
2、在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ);
3、資源,特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè),同樣是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分;
4、自然資源是有價(jià)值的,人類在利用資源和環(huán)境的同時(shí),同樣也要對資源和環(huán)境給予補(bǔ)償,即促進(jìn)資源與環(huán)境的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的能力,必須真正地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”;
5、自然可以離開人類而存在,但人類不能離開自然而生存?;貧w自然、返樸歸真,保持人與自然的和諧關(guān)系,建立新時(shí)代人類的生態(tài)文化。
㈢生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征
作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)。
生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)外兩個(gè)市場日益增長的綠色物質(zhì)和文化需求為發(fā)展導(dǎo)向,以得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)自然資源內(nèi)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值為依托,以當(dāng)代先進(jìn)適用的高新技術(shù)為支撐,以優(yōu)化配置社會總資源為手段,以科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)力區(qū)域布局為經(jīng)絡(luò),以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體,以與生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)直轄市發(fā)展為標(biāo)志,以生產(chǎn)具有較高國內(nèi)外市場占有率的綠色名牌產(chǎn)品為途徑,來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動保持暢通有序、合理轉(zhuǎn)換,良性循環(huán),達(dá)到資源節(jié)約和綜合利用的目的。
3、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種知識經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是要依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面增加產(chǎn)品的科技含量,大幅度提高產(chǎn)品的附加值,提高資源的利用效率,通過開發(fā)新工藝、新材料、新能源、新技術(shù),達(dá)到資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間能量與物質(zhì)的高效率利用和高質(zhì)量良性循環(huán)。
4、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),就是要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染、高浪費(fèi)、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,克服和糾正那種為追求效益盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的錯(cuò)誤做法,用一種低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率、高效益的全新生產(chǎn)方式取而代之。
二、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的重要意義
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前,我國人均gdp已超過1000美元,開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,從低收入國家步入中等收入國家行列的階段,對任何國家的成長來說都是一個(gè)極為重要的歷史階段。這一階段既是“發(fā)展的黃金期”,又是“矛盾的凸現(xiàn)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),加快資源節(jié)約型社會的建設(shè),就顯得尤為重要、尤為迫切。
第一,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是環(huán)節(jié)資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差,雖然總量較大,但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足,重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大,開采成本增加,供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示,去年下半年以來,煤電油運(yùn)的持續(xù)增長就充分表明了這一點(diǎn),再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來,我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年,要再實(shí)現(xiàn)gdp翻兩番,即便是按照能源再翻一番考慮,保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式,以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,是難以為繼的。理論研究表明,如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施,大幅度提高能源利用效率,到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤,那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%,就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此,為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力,必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
第二,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每下愈況,大氣環(huán)境不容樂觀,固體廢物污染日益突出,城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。從__市的情況看,我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶,是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶,資源和生態(tài)環(huán)境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平,分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%,特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米,僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區(qū)之一,主要水域都不同程度地受到污染,特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴(yán)重,為劣v類水質(zhì),成為全省污染最重的河段之一,給下游四平市和整個(gè)流域
帶來嚴(yán)重影響。市區(qū)大氣污染嚴(yán)重,大氣環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到適合居民居住的二級標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾逐年遞增,由于沒有經(jīng)過無害化處理,二次污染嚴(yán)重。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采,面臨枯竭,并造成大面積采煤塌陷區(qū)。大量事實(shí)表明,水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生,與資源利用水平密切相關(guān),同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)專家的測算,我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平,每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右;固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn),每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn),就可以減少排放近4000萬噸,這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用,可以將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。第三,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是提高效益、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前,我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低,粗放型經(jīng)濟(jì)增長特點(diǎn)比較明顯,突出表現(xiàn)在:資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。有關(guān)資料表明,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,20__年,我國的gdp僅占世界gdp的4%,但是重要資源消耗占世界的比重卻很高,占世界gdp的4%,卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%,水泥總產(chǎn)量的40%,煤炭總產(chǎn)量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3~11倍。我國石油消費(fèi)量的1/3要靠進(jìn)口,世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素,我國資源利用率與世界先進(jìn)水平差距較大。目前,我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn),共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明,較低的資源利用水平,已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要障礙。因此,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),提高資源利用率,增強(qiáng)國際競爭力,提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
第四,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中,關(guān)稅壁壘作用日趨削弱,包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近年來,一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)保方面,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求,對我國發(fā)展對外貿(mào)易,特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。因此,我們要高度重視,積極應(yīng)對,尤其是要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),逐步使我們的產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。
第五,發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式,向自然過度索取,導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重,給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。要真正做到這一點(diǎn),就必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。
三、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)主要措施
發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,采取切實(shí)有效的措施,動員全社會各個(gè)方面的力量,積極加以推進(jìn)。下面,將結(jié)合__市幾年來的發(fā)展談幾點(diǎn)措施:
第一,科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),必須要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求gdp增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。必須要按照發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本要求,登高望遠(yuǎn),精心謀劃,結(jié)合地方實(shí)際,準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合市情,__確定并實(shí)施了“全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,取得了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的巨大成績,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點(diǎn),應(yīng)用范圍廣,代表了科技發(fā)展的方向,是衡量一個(gè)國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,更能夠突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn);健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持以人為本最直接最具體的體現(xiàn),順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原,生態(tài)環(huán)境類型多樣,生物資源種類繁多,地處東遼河、松花江流域上游,水質(zhì)良好,得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè),為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件;我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè),生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,管理粗放,環(huán)境污染較重,受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約,優(yōu)勢地位逐漸削弱。因此,我們要引進(jìn)現(xiàn)代管理理念,運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段,堅(jiān)持市場化的運(yùn)作方式,深化改革、全力攻堅(jiān),推進(jìn)體制機(jī)制、效益增長方式的創(chuàng)新,全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?!叭螽a(chǎn)業(yè)”的發(fā)展,能夠有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源,能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展的實(shí)踐表明,我市科學(xué)定位的“三大產(chǎn)業(yè)”,符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求,是市委、市政府在新世紀(jì)、新階段加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策,是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)選擇,是走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
第二,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),夯實(shí)增加效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。在前面講過,生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要組成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ),是追求更實(shí)用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方式。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求,可以有效解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體體現(xiàn)。我市在發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”過程中,對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索和努力,循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定的基礎(chǔ)和條件。目前,全市涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè),如:以畜牧產(chǎn)品精深加工為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌企業(yè)集團(tuán)公司,以利用廢棄煤矸石資源生產(chǎn)水泥為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金剛水泥廠,以推行清潔生產(chǎn)審核為手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大唐__熱電公司等等。但是,從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段,還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)
計(jì)劃,要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作,加快典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手,推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用,不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重,提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和覆蓋面。第三,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,同時(shí),也是維護(hù)群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,要做好兩方面的工作。一方面,要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),防止新污染源的產(chǎn)生。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》。《環(huán)境影響評價(jià)法》將環(huán)境影響評價(jià)的范疇從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)劃,在法律上確立了環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的地位。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評和大項(xiàng)目環(huán)評,通過環(huán)評參與綜合決策,促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處;另一方面,要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為,保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項(xiàng)整治行動。要嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn),淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段,推進(jìn)小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。
1.科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境類課程研究內(nèi)容廣泛,學(xué)科間滲透面大,知識點(diǎn)相對較分散,對不同學(xué)歷層次的學(xué)生均要求掌握,因此在教學(xué)內(nèi)容編排上要體現(xiàn)脈絡(luò)清晰、主次分明,保留最基本的和相對穩(wěn)定的知識理論,適時(shí)補(bǔ)充新的理論研究進(jìn)展,使學(xué)生能一目了然的掌握該類課程的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí),結(jié)合國內(nèi)外本學(xué)科發(fā)展的新動態(tài)、研究的新熱點(diǎn),增加一些新內(nèi)容、新思路、新成果,有效的拓展知識,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。由此,不僅可以讓學(xué)生掌握基本的理論知識,而且有利于學(xué)生樹立正確的生態(tài)觀、環(huán)境觀,綜合素質(zhì)得到提升。此外,在教學(xué)過程中,針對課時(shí)少且內(nèi)容多的矛盾,合理地分配教學(xué)課時(shí),結(jié)合不同專業(yè)和不同學(xué)歷層次的教學(xué)目標(biāo),有重點(diǎn)地突出授課內(nèi)容。
2.優(yōu)化配置教學(xué)資源。
為了最大限度地發(fā)揮已有教學(xué)資源的功能,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境類課程教學(xué)活動的最優(yōu)化,應(yīng)對已有的教學(xué)資源進(jìn)行必要的調(diào)整。在課程教學(xué)過程中,教師一方面要綜合應(yīng)用各種教學(xué)資源,如文字材料、影像資料、科研成果等,另一方面要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已有的儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)踐,從不同角度、不同層次、不同方式來呈現(xiàn)和闡述生態(tài)環(huán)境類課程的教學(xué)內(nèi)容,使教學(xué)過程形象直觀又概括抽象。組建一支教學(xué)效果好、學(xué)術(shù)水平高的師資隊(duì)伍也是生態(tài)環(huán)境類課程改革的重要內(nèi)容之一。各高校要重點(diǎn)培養(yǎng)與生態(tài)環(huán)境類課程教學(xué)改革相適應(yīng)的師資隊(duì)伍,學(xué)校內(nèi)部各院系之間也可進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸熧Y力量調(diào)配與優(yōu)化,也可加強(qiáng)研究生與本科生之間的學(xué)術(shù)交流和座談。同時(shí),既要完善配套的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和野外工作設(shè)備,也要加強(qiáng)與校外單位的合作,共建實(shí)踐基地,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)動手能力和科研素質(zhì)。
3.有效改善教學(xué)方法。
①豐富教學(xué)手段。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各種先進(jìn)的教學(xué)輔助設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生,如幻燈投影、生物標(biāo)本、生態(tài)環(huán)境主題網(wǎng)站等。在教學(xué)過程中,可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要,積極采用多媒體、輔助軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)手段來豐富課堂授課方式,有利于加大教學(xué)信息量,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,改善教學(xué)效果。在組織形式上,可采用教師講授、學(xué)生分組討論、本科生與研究生交流座談等方式,鼓勵(lì)學(xué)生主動思考、主動發(fā)言,從而達(dá)到理想的教學(xué)效果。
②組織現(xiàn)場教學(xué)。教學(xué)過程中,可根據(jù)實(shí)際情況,采用現(xiàn)場教學(xué)的方式,通過在仿真或?qū)嶋H的生產(chǎn)場地實(shí)施教學(xué),可以給學(xué)生有親自體驗(yàn)的機(jī)會,更好更快的掌握知識和技能,增強(qiáng)了教學(xué)的互動性、多元化和個(gè)性化?,F(xiàn)場教學(xué)將課堂講授轉(zhuǎn)移現(xiàn)場,教學(xué)方式由灌輸式變成互動式,現(xiàn)場素材變?yōu)樯鷦拥慕滩?,可充分調(diào)動學(xué)生積極性,培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力,達(dá)到學(xué)以致用的效果。如:在學(xué)習(xí)生物對水分的適應(yīng)時(shí),組織學(xué)生離開教室,到植物園進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué),觀察各類植物的外部形態(tài),解剖觀察它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并讓學(xué)生課后根據(jù)這些植物的形態(tài)、結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行總結(jié)分析,這樣可以使學(xué)生較為全面的掌握濕生植物、中生植物、旱生植物的特征,達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。
③采用互動式教學(xué)。充分利用學(xué)校的科研平臺,實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研之間相輔相成、相互促進(jìn)的目的,使教學(xué)在科研過程中得以提升和發(fā)展。三位一體的互動式教學(xué)模式以培養(yǎng)學(xué)生自主意識和創(chuàng)新能力為核心,使學(xué)生愛學(xué)、會學(xué)和善學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)生預(yù)習(xí)新知識,收集相關(guān)的材料,進(jìn)行課堂表達(dá),不僅可使學(xué)生對課程內(nèi)容印象深刻,也可鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和綜合分析能力。
此外,在結(jié)合教學(xué)大綱和教材的基礎(chǔ)上,設(shè)置課程論文訓(xùn)練環(huán)節(jié),引導(dǎo)學(xué)生查閱文獻(xiàn),了解生態(tài)環(huán)境學(xué)科的最新研究進(jìn)展,有利于學(xué)生掌握基本的文獻(xiàn)查閱和論文撰寫方法。同時(shí),應(yīng)優(yōu)化健全評價(jià)體系,強(qiáng)化創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在生態(tài)環(huán)境類課程考核中,采取教師評價(jià)與團(tuán)隊(duì)小組成員評價(jià)相結(jié)合的方式,對教學(xué)效果進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容除了基礎(chǔ)知識和基本技能的考核外,教師還要注重對學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、吃苦耐勞精神、創(chuàng)新能力和合作意識的評價(jià)。
4.積極強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐。
生態(tài)環(huán)境類課程是綜合性很強(qiáng)的課程,要求學(xué)生不僅要很好地掌握基礎(chǔ)理論和相關(guān)規(guī)律,而且還要具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力。尤其是研究生,未來將是各領(lǐng)域的中堅(jiān)力量,必須具備扎實(shí)的理論聯(lián)系實(shí)際的能力,具備獨(dú)立的科研和工作能力,這對實(shí)踐環(huán)節(jié)的要求就更高。實(shí)踐教學(xué)不僅可以鞏固課堂上已講授的理論知識,還可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能,提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的綜合素質(zhì)。課外實(shí)習(xí)作為教學(xué)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種重要途徑。生態(tài)環(huán)境類課程的性質(zhì)要求學(xué)生接近自然,體驗(yàn)和感悟理論與實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)。野外實(shí)習(xí)不僅能夠激發(fā)學(xué)生的思維,還可以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。在野外實(shí)習(xí)過程中,應(yīng)對實(shí)習(xí)地點(diǎn)進(jìn)行比選,選擇有代表性的實(shí)習(xí)地,采用互動、輔導(dǎo)與獨(dú)立實(shí)踐相結(jié)合的多種實(shí)習(xí)學(xué)模式,提高野外綜合實(shí)習(xí)的質(zhì)量和效果,達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生觀察和動手能力、綜合分析能力的目的,從而使學(xué)生逐步形成自覺的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞:資源型城市轉(zhuǎn)型;綠色發(fā)展;生態(tài)環(huán)境
中圖分類號:F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析
收錄日期:2016年7月12日
資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多是強(qiáng)調(diào)對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理,多數(shù)措施治標(biāo)不治本,僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進(jìn)行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅(jiān)持標(biāo)本兼治,既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理,又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制,使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力,形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。
影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當(dāng)屬環(huán)境。首先,重視保護(hù)自身生態(tài)環(huán)境,將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對落后,城市環(huán)境污染嚴(yán)重,在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作;其次,鼓勵(lì)低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過程中,政府需發(fā)揮主導(dǎo)力量,根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo),制定相關(guān)的政策,宣傳和引導(dǎo)公民廣泛參與。
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ),良好的環(huán)境對于人類的進(jìn)步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因之一,因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),更要重視環(huán)境的保護(hù)和合理利用,為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問題,發(fā)達(dá)國家存在生態(tài)環(huán)境問題,發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū);資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū),是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復(fù)雜、生態(tài)破壞最嚴(yán)重的地區(qū),這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內(nèi),資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。
資源型城市由于資源的不同有很多種類型,各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動力狀況、環(huán)境保護(hù)壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異,所以適合一個(gè)地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè),是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項(xiàng)根本性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)。它是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件,也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型的方向是否正確,轉(zhuǎn)型成功與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè),是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、自然各個(gè)領(lǐng)域,涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會生活、社會投入及產(chǎn)出等各個(gè)方面,而且又是在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下展開實(shí)施的。因此,在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過程中,必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,高屋建瓴,總攬全局,統(tǒng)籌兼顧,正確認(rèn)識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說,資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個(gè)關(guān)系:
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,百業(yè)待興,百廢待舉,諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、資金問題、技術(shù)問題、體制問題、人才問題等等,無數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題亟須解決。面對艱難復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù),資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長之路,再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題,重犯歷史性的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)有之義。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,正確認(rèn)識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系,實(shí)施物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源三個(gè)資源同時(shí)開發(fā);經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益并重;物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個(gè)文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度,才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。
(二)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務(wù),其中任何一項(xiàng)任務(wù)都不容忽視,不能偏廢。既不能重修復(fù)、治理,輕建設(shè);也不能重建設(shè),輕修復(fù)、治理。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標(biāo)和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系,也是短期和長期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)破壞嚴(yán)重,對城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此,轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期,就必須一刻也不耽擱地立即著手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理,并把這項(xiàng)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過程。但是,同時(shí)必須認(rèn)識到,對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行事后的修復(fù)、治理,只是治標(biāo),不是治本。它雖然有助于解決社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境,人類與自然的矛盾,但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾,不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決,新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產(chǎn)生的尷尬,就必須治本,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)和主要途徑,是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)呢?生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì),用形象化語言說,生態(tài)經(jīng)濟(jì)即綠色經(jīng)濟(jì),它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人口―經(jīng)濟(jì)―社會―生態(tài)良性循環(huán),人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi);推廣和實(shí)行綠色技術(shù)、綠色投資,發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè);發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),在社會再生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一,使經(jīng)濟(jì)的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)是一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路,也是一個(gè)更加美好的人類理想,一個(gè)更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能不致發(fā)生修復(fù)、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞,新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇,打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。
(三)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的每一個(gè)投資項(xiàng)目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān),很難說哪一個(gè)投資項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境無關(guān),只不過相關(guān)的程度有強(qiáng)弱,相關(guān)的性質(zhì)有正負(fù)之別而已。投資項(xiàng)目中有一批對生態(tài)環(huán)境影響特別顯著,其建設(shè)和實(shí)施對城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和建設(shè)意義極其重大的項(xiàng)目,它們成為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。而另外一些項(xiàng)目,從生態(tài)意義上說只是一般性項(xiàng)目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目,集中力量,突出重點(diǎn),首先在重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破,借以帶動生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當(dāng)然,在突出重點(diǎn)的前提下,也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目,提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點(diǎn)項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目,在實(shí)施建設(shè)過程中都要從生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā),堅(jiān)持如下兩條原則:一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合,對于資源開發(fā)過程及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進(jìn)行科學(xué)化、生態(tài)化處理,實(shí)行資源的綜合利用,變害為利,變廢為寶;二是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);反之,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復(fù)雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過程中,應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動、共同發(fā)展。
(四)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的關(guān)系。從全局、長遠(yuǎn)、根本上說,生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益是統(tǒng)一的。但是,在一定時(shí)期、一些具體問題上,它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會影響到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。例如,一個(gè)投資項(xiàng)目或一個(gè)企業(yè),投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了,會加大建設(shè)和生產(chǎn)成本,相應(yīng)減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個(gè)城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了,就會相應(yīng)減少投在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目的資金。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,必須兼顧各個(gè)方面,盡可能實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一,既不能不顧生態(tài)效益只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,也不能只顧經(jīng)濟(jì)、社會效益,忽視生態(tài)效益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴(yán)重沖突,經(jīng)濟(jì)、社會效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價(jià)和犧牲時(shí),則要把生態(tài)效益放在第一位,寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟(jì)、社會效益,無異于竭澤而漁,飲鴆止渴,到頭來,也會最終損害經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,甚至?xí){到人類的生存和發(fā)展。
(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實(shí)施政府調(diào)控與運(yùn)用市場機(jī)制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會公共品,并且具有明顯的外部性。這一情況導(dǎo)致某些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不具有價(jià)值,從經(jīng)濟(jì)利益上減弱了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律,社會公共產(chǎn)品及某些外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域,只能由國家承擔(dān)起管理責(zé)任,或者國家管理比任由市場自發(fā)力量支配會取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)和社會福利的影響是如此之大,其外部性又是如此之強(qiáng),所以由國家實(shí)行有效的管理,以法律的手段、行政強(qiáng)制手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為,無疑比單純市場調(diào)節(jié)更為有效。國家對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效,但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,單純依靠國家管理顯然是不夠的,還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,使生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化,即使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個(gè)人獲得利益,使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個(gè)人為此付出成本,受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰。只有政府管理和市場機(jī)制相結(jié)合,并不斷提高市場機(jī)制和實(shí)施政府調(diào)控的水平,才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場化、法制化的軌道。
環(huán)境因素對資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響,同時(shí)綠色發(fā)展以環(huán)境修復(fù)和生態(tài)保護(hù)為重要目標(biāo),能促進(jìn)環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式,樹立標(biāo)本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則,既對以往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理,又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性、定量分析,從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護(hù)機(jī)制,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步運(yùn)行和互動的新型科學(xué)發(fā)展模式。
主要參考文獻(xiàn):
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中圖分類號:F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5812(2016)09-0010-04
摘要:本文基于外部性和環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,介紹了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算理論和框架,從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)反映的內(nèi)容和核算的要求入手,對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則進(jìn)行了討論,提出了價(jià)值遞增性和市場化兩項(xiàng)新的會計(jì)核算原則,對一般會計(jì)核算原則與價(jià)值遞增性和市場化核算原則的差異進(jìn)行了分析,并進(jìn)一步闡述了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則的理論溯源和演進(jìn),探討了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算原則理論。
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì) 外部性 環(huán)境政策 核算原則 價(jià)值遞增性 市場化
黨的十報(bào)告中提出五位一體總體布局,首次將生態(tài)文明建設(shè)列入了總體布局。在黨的十八屆三中全會上提出了深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度。在黨的十八屆五中全會上提出了堅(jiān)持綠色發(fā)展,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,所以,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖〖壗y(tǒng)籌體制已經(jīng)啟動,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)暮怂愎ぷ饕呀?jīng)提上日程,需要我們盡快做好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)制度體系設(shè)計(jì),使其成為國家治理體系的有機(jī)組成部分――既能計(jì)量生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的實(shí)踐,又能反映其成果。要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算體系,其核算原則是必須要解決的理論要素。本文就該問題基于外部性和環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行討論。
一、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀
伴隨著世界性環(huán)保運(yùn)動的發(fā)展壯大,環(huán)境資源外部性會計(jì)核算要求也日益緊迫。加拿大特許會計(jì)師協(xié)會出版了《環(huán)境績效報(bào)告》《環(huán)境成本與負(fù)債:會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告問題》等多份研究報(bào)告,并提出了關(guān)于為污染場地修復(fù)建立儲備的政策建議,這就從會計(jì)角度開啟了類似于“折耗”的環(huán)境修復(fù)與更新計(jì)量的萌芽。1993年,F(xiàn)ASB(美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會)要求將潛在的環(huán)境負(fù)債項(xiàng)目從一般的或有負(fù)債中單獨(dú)列出并加以估計(jì)。SEC(美國證券交易委員會)規(guī)定,上市公司應(yīng)該獨(dú)立估計(jì)和揭示環(huán)境負(fù)債的可能性及保險(xiǎn)補(bǔ)償。針對固定資產(chǎn)棄置產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)債問題,日本會計(jì)準(zhǔn)則委員會2008年3月正式企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則18號和應(yīng)用指南21號,生態(tài)的計(jì)量研究已經(jīng)從會計(jì)處理的角度充分體現(xiàn)了公允價(jià)值計(jì)量思想,環(huán)境負(fù)債計(jì)量的萌芽開始顯現(xiàn)。2012年,《澳大利亞水會計(jì)準(zhǔn)則第1號――準(zhǔn)備和列報(bào)一般目的的水會計(jì)報(bào)告》及其應(yīng)用指南和解釋頒布實(shí)施,水會計(jì)在環(huán)境會計(jì)核算中進(jìn)入到實(shí)際應(yīng)用階段。
國內(nèi)近期的相關(guān)成果主要有,楊世忠等(2010)提出了宏觀環(huán)境會計(jì)核算體系的構(gòu)想,對生態(tài)環(huán)境的反饋和報(bào)告體系進(jìn)行有益的探索;謝東明等(2013)提出企業(yè)可從產(chǎn)品生命周期成本管理等四個(gè)方面來實(shí)施環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制;李姝等(2013)探討了社會責(zé)任報(bào)告對企業(yè)權(quán)益資本成本的影響及作用機(jī)制。張薇等(2014)對碳排放權(quán)會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量進(jìn)行了相關(guān)研究,提出碳排放權(quán)會計(jì)計(jì)量應(yīng)建立在技術(shù)計(jì)量與經(jīng)濟(jì)計(jì)量的基礎(chǔ)之上。這些研究成果對環(huán)境核算與計(jì)量技術(shù)進(jìn)行了有益的探索,為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則研究提供了參考。
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)應(yīng)是社會責(zé)任和環(huán)境會計(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展和方向,環(huán)境會計(jì)的創(chuàng)新路徑,應(yīng)是由一般泛化的環(huán)境會計(jì),到專業(yè)的環(huán)境會計(jì)(如澳大利亞的水會計(jì)體系),再到補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境會計(jì),環(huán)境會計(jì)也必然從消極反映環(huán)境價(jià)值的變化,變成規(guī)范指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的計(jì)量工具。在本文的研究中,我們將在外部性和環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)上探討生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則問題。
二、外部性、環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
外部性是指某人沒有直接參與某產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)或消費(fèi),卻從中獲得收益或?yàn)榇烁冻龀杀尽M獠啃允沟蒙a(chǎn)的私人成本和社會成本不相等,或者是消費(fèi)的私人收益和社會收益不相等。外部性引起資源不合理的開發(fā)利用以及環(huán)境破壞,與之相對應(yīng)的環(huán)境政策也就應(yīng)運(yùn)而生,庇古提出利用政府征稅和補(bǔ)貼來解決外部性的問題,他區(qū)分了外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。庇古認(rèn)為:外部性產(chǎn)生的原因在于市場失靈,必須通過政府干預(yù)來解決。對于正的外部影響政府應(yīng)予以補(bǔ)貼,對于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款,以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本,從而提高整個(gè)社會的福利水平。陸正飛(2008)從政府政策的角度闡述了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?,認(rèn)為在一個(gè)法制健全的可持續(xù)發(fā)展社會,生態(tài)環(huán)境的外部性應(yīng)為零,因?yàn)樯鷳B(tài)外部性是市場失靈的體現(xiàn),對于生態(tài)建設(shè)所帶來正的生態(tài)外部性,應(yīng)啟動生態(tài)補(bǔ)償,就可以減少這種正的生態(tài)外部性;對于污染環(huán)境而帶來負(fù)的生態(tài)外部性,則應(yīng)征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi),或直接進(jìn)行對外生態(tài)補(bǔ)償工程建設(shè),就可以減少其負(fù)的外部性。外部性的價(jià)值計(jì)量和環(huán)境政策導(dǎo)向,決定了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算的特殊性。而在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算中必須考慮到資源環(huán)境核算外部性及政府環(huán)境政策導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境核算的具體情況,來建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的特殊核算原則。
三、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)理論和框架
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)理論是在其研究領(lǐng)域構(gòu)建一套前后一致的目的、假設(shè)、基本要素和會計(jì)原則所構(gòu)成的系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)理論的目的主要是提供生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臅?jì)信息,主要是滿足環(huán)境管理部門和社會公眾對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男畔⑿枨?,反映生態(tài)環(huán)境的變化,指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的假設(shè)是對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)實(shí)踐的一定環(huán)境、一定對象與控制手段所作的判斷與限定,是組織生態(tài)補(bǔ)償會計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)具備的前提條件,目前可以確定的假設(shè)條件有:可持續(xù)發(fā)展假設(shè)、會計(jì)主體假設(shè)、會計(jì)分期假設(shè)和貨幣計(jì)量假設(shè)四項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的構(gòu)成要素由反映生態(tài)環(huán)境狀況的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)負(fù)債和生態(tài)權(quán)益三大要素和反映生態(tài)補(bǔ)償成果的生態(tài)效益、生態(tài)成本、生態(tài)補(bǔ)償利潤三大要素,共六大會計(jì)要素構(gòu)成。其反映的具體情況見圖1。 (圖略)
四、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則
(一)一般財(cái)務(wù)會計(jì)的核算原則。會計(jì)原則,是指導(dǎo)會計(jì)工作的理論思想、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總稱,是會計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)范。我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定會計(jì)核算的一般要求緊緊圍繞“會計(jì)信息質(zhì)量”和“會計(jì)計(jì)量”兩個(gè)層面展開。一般財(cái)務(wù)會計(jì)的核算原則有八項(xiàng),具體有客觀性、相關(guān)性、明晰性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性和及時(shí)性。
(二)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的核算原則是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)工作的理論思想、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總稱,是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)范。根據(jù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的要計(jì)量和反映生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作成果的特性,除了以上八項(xiàng)原則外,本文還提出了兩項(xiàng)特殊性原則,即價(jià)值遞增性和市場化原則。
1.價(jià)值遞增性原則。該原則主要是由生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)要素所蘊(yùn)涵的外部性和環(huán)境政策屬性決定的。人類對生態(tài)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識是隨著生產(chǎn)力不斷提高,在對自然資源開發(fā)利用程度不斷加大的過程中形成的,生態(tài)環(huán)境價(jià)值在于它具有滿足我們某種需要的屬性,這就是生態(tài)環(huán)境的使用價(jià)值,它的價(jià)值量則是由生態(tài)環(huán)境市場的供給和需求決定的,換一種說法,在當(dāng)前情況下,生態(tài)環(huán)境資源的稀缺程度決定了它的價(jià)值。這就可以解釋:在生產(chǎn)力低下的社會、生態(tài)環(huán)境稀缺程度較小,它的價(jià)值就小,而今天在追求社會可持續(xù)發(fā)展呼聲越來越高的情況下,生態(tài)環(huán)境的需求明顯提升,生態(tài)環(huán)境價(jià)值也就水漲船高。具體來說,生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值量,特別是生態(tài)固定資產(chǎn),是由各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償工程建設(shè)形成的,工程資金來源是由生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)提供的,其價(jià)值是由生物資產(chǎn)價(jià)值增值和正的生態(tài)外部性決定的,可以由生態(tài)資產(chǎn)達(dá)到直接效益和間接效益的價(jià)值來反映其生態(tài)工程資產(chǎn)和外部性資產(chǎn),由于人們經(jīng)濟(jì)條件的改善對生態(tài)環(huán)境的支付需求不斷上升,所以,生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值量也就不斷上升;生態(tài)負(fù)債反映由于不同原因造成的生態(tài)環(huán)境損失,及與之對應(yīng)的生態(tài)工程資金籌集(稅費(fèi)形式)和支付情況,對于負(fù)的外部性即生態(tài)環(huán)境損失是利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的評估方法進(jìn)行評估的,如意愿估價(jià)法、劑量-反應(yīng)法、影子工程估價(jià)法、防護(hù)費(fèi)用估價(jià)法、享樂成本估價(jià)法和環(huán)境資源的費(fèi)用效益分析等環(huán)境估價(jià)方法,其評估的價(jià)值必然隨著民眾對生態(tài)環(huán)境的需求而提升;生態(tài)權(quán)益反映生態(tài)工程完成后形成的權(quán)益,反映了民眾對生態(tài)的要求,無論從價(jià)值量還是其他角度來說,其外部性價(jià)值增加是顯而易見的,從會計(jì)的角度來說由于生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)負(fù)債價(jià)值量的增加,生態(tài)權(quán)益的價(jià)值量也存在著顯著增加的趨勢;生態(tài)效益反映核算主體當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償工程產(chǎn)生的生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)值或評估值,其價(jià)值也是用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的評估方法進(jìn)行評估的,其外部性價(jià)值也是一個(gè)遞增量;生態(tài)成本反映發(fā)生在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的各項(xiàng)成本,一般情況下,由于通貨膨脹等原因的客觀存在,隨著計(jì)入生態(tài)成本各構(gòu)成要素的增加,有時(shí)也會有一個(gè)遞增趨勢;生態(tài)補(bǔ)償利潤反映本年取得生態(tài)補(bǔ)償工作的收益,由于生態(tài)效益存在著比生態(tài)成本更強(qiáng)的遞增趨勢,則生態(tài)補(bǔ)償利潤也存在一個(gè)較強(qiáng)的遞增趨勢。因此,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)要素的價(jià)值量越來越高,而且在一定的時(shí)間范圍和一定的科學(xué)技術(shù)條件下,呈現(xiàn)出遞增的趨勢。
2.市場化原則。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的市場化核算原則,就是盡量用市場化的可變現(xiàn)凈值來計(jì)量生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的要素,主要是由生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)反映的內(nèi)容包含著外部性和環(huán)境政策屬性決定的。
要明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)反映的內(nèi)容,首先必須對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償活動所產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行分類。按生態(tài)補(bǔ)償活動所產(chǎn)生生態(tài)效益的期間來分類可以分為:當(dāng)期生態(tài)效益、滯后生態(tài)效益和持續(xù)生態(tài)效益。按生態(tài)補(bǔ)償活動產(chǎn)生效益的對象來分類可以分為:直接生態(tài)效益和間接生態(tài)效益。直接生態(tài)效益,可以表述為生態(tài)成本投入以后可以通過市場經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益;間接生態(tài)效益,可以表述為通過環(huán)境政策手段實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益。
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)反映的內(nèi)容如下:一是反映生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集和使用;二是揭示生態(tài)負(fù)債的形成和補(bǔ)償;三是解釋生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)效益的形成及其結(jié)構(gòu);四是分析各種生態(tài)成本的效益;五是采用社會經(jīng)濟(jì)效益剖析法,揭示其中最能夠產(chǎn)生生態(tài)效益的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)手段;六是生態(tài)成本的支出方式,主要有兩種:政府全額支出和環(huán)境資本運(yùn)作,政府全額支出即生態(tài)補(bǔ)償工程由政府全額支出;環(huán)境資本運(yùn)作即通過制定和運(yùn)用有效的環(huán)境政策措施,由政府主導(dǎo)關(guān)鍵生態(tài)工程,而將其他生態(tài)工程通過引入民間資本運(yùn)營。要真實(shí)地反映核算內(nèi)容,如生態(tài)負(fù)債的形成和補(bǔ)償、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)效益的形成及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)等,計(jì)量基礎(chǔ)必須客觀公正,但是由于意愿估價(jià)法、劑量-反應(yīng)法、影子工程估價(jià)法、防護(hù)費(fèi)用估價(jià)法、享樂成本估價(jià)法和環(huán)境資源的費(fèi)用效益分析等環(huán)境估價(jià)方法自身存在不足或者在方法使用方面容易出現(xiàn)問題,必須建立一個(gè)客觀公正的計(jì)量原則,而市場化的核算原則為計(jì)量和反映上述內(nèi)容提供了一個(gè)良好的選擇。財(cái)務(wù)會計(jì)中利用公允價(jià)值來計(jì)量和反映會計(jì)要素,其實(shí)也是貫徹市場化原則的一種形式。
3.一般會計(jì)核算原則與價(jià)值遞增性和市場化核算原則的差異化分析。一般會計(jì)核算原則表達(dá)的實(shí)質(zhì)含義為:客觀性原則的實(shí)質(zhì)是如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果;相關(guān)性原則的實(shí)質(zhì)是有用性;明晰性原則的實(shí)質(zhì)是可理解性;可比性原則的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持會計(jì)指標(biāo)、政策的一致性;及時(shí)性原則的實(shí)質(zhì)是及時(shí)處理和傳遞會計(jì)信息;謹(jǐn)慎性原則的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)會計(jì)事項(xiàng)處理的審慎;重要性原則的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)會計(jì)核算應(yīng)突出重點(diǎn);實(shí)質(zhì)重于形式原則的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)際屬性高于其具體表現(xiàn)。而價(jià)值遞增性原則的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)要素的價(jià)值量越來越高;市場化原則的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的市場化。從以上的表述中可以看出一般性會計(jì)原則和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)中的特殊會計(jì)原則存在一定的差異,這種差異主要表現(xiàn)在原有的核算原則無法滿足生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算的現(xiàn)實(shí)需求。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)如果不建立上述原則,就不能對其會計(jì)要素進(jìn)行客觀反映。
生態(tài)資產(chǎn)反映生態(tài)補(bǔ)償資金的運(yùn)用和生態(tài)工程形成的生態(tài)類資產(chǎn)狀況,在現(xiàn)實(shí)社會中,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于環(huán)境損失導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給在減少,而人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求在逐漸增加,這就使得生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求曲線發(fā)生移動,在更高生態(tài)商品價(jià)格上形成新的均衡關(guān)系,不建立遞增性原則,生態(tài)資產(chǎn)的估值就無法準(zhǔn)確計(jì)量。生態(tài)負(fù)債反映由于不同原因造成的生態(tài)損失、生態(tài)工程資金的籌集和支付情況,在現(xiàn)實(shí)社會中,隨著生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的增加,進(jìn)行生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)某杀疽苍谥鸩皆黾?,造成生態(tài)損失的主體應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的價(jià)值量是生態(tài)功能的重置價(jià)值,而生態(tài)功能的重置價(jià)值受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通貨膨脹的影響,如果不建立市場化原則,就會造成生態(tài)損失不能得到有效補(bǔ)償。生態(tài)權(quán)益反映生態(tài)工程完成后形成的民眾在生態(tài)方面的權(quán)益,既有直接的生態(tài)權(quán)益又有間接的生態(tài)權(quán)益。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境意識的增強(qiáng),人們維護(hù)生態(tài)權(quán)益的意愿上升,生態(tài)權(quán)益評估值會有一個(gè)遞增的趨勢,不建立遞增性原則就得不到生態(tài)權(quán)益增量的真實(shí)價(jià)值。生態(tài)效益反映本年生態(tài)補(bǔ)償工程產(chǎn)生的生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)值或評估值,由于考慮到效益的多樣性,還需要對生態(tài)補(bǔ)償利潤進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,再加上由于生態(tài)效益遞增導(dǎo)致的增加值,不建立遞增性原則就不能真實(shí)和客觀地反映生態(tài)效益。生態(tài)成本反映發(fā)生在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的各項(xiàng)成本,其成本是本年現(xiàn)金流動和歸集的結(jié)果,如果不建立市場化核算原則,則費(fèi)用歸集的真實(shí)性就會受到懷疑,有可能多計(jì)或少計(jì)生態(tài)成本。生態(tài)補(bǔ)償利潤反映本年取得生態(tài)補(bǔ)償工作的收益,它可以分成三個(gè)部分,一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮找?;二是生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈g接收益(生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠啃允找妫?;三是與生態(tài)補(bǔ)償工程相關(guān)工作的收益(生態(tài)基金規(guī)劃與運(yùn)作得到的收益)。對上述三種收益的計(jì)量必須有一個(gè)客觀的尺度,所以必須建立市場化的核算原則。
當(dāng)然上述會計(jì)核算的一般性原則在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算中仍然是要堅(jiān)持的,但是這些會計(jì)核算原則在適應(yīng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)核算方面存在不足。
五、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則的理論溯源和演進(jìn)
(一)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性核算原則的理論溯源和演進(jìn)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性核算原則的理論溯源來自客觀性原則,由于確保最大程度的可靠性是不現(xiàn)實(shí)的,因此,會計(jì)人員就使用客觀性原則來選擇計(jì)量程序,從會計(jì)原則的理論角度來說,客觀性原則有著四種不同的解釋:一是客觀性的量度是一個(gè)“非人為”的量度,或表示為知曉客觀性的人士在獨(dú)立狀態(tài)下做出的外部真實(shí)性;二是客觀性的量度是一個(gè)可變的量度;三是客觀性的量度是“在給定一組觀察者或計(jì)量者中得出的一致性”的結(jié)果;四是量度的離散類型可用來反映給定計(jì)量系統(tǒng)可觀性的程度,會計(jì)職業(yè)界應(yīng)當(dāng)在客觀性和引起可靠性可接受水平的偏差之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),但是只有當(dāng)被計(jì)量的推斷值得到一致認(rèn)可時(shí)才能找到這個(gè)平衡點(diǎn)。而在我國會計(jì)客觀性原則中真實(shí)和可靠占據(jù)主要的地位,其內(nèi)涵的范圍在縮小。量度視其證據(jù)情況而定的屬性,在其內(nèi)涵中逐漸淡出,因此,客觀性的量度是從一個(gè)可變的量度解釋中衍生而來的,本文提出生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性核算原則,主要是為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境價(jià)值顯著提高的現(xiàn)實(shí)需要。具體情況可參考圖2。(圖略)
(二)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)市場化核算原則的理論溯源和演進(jìn)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)市場化核算原則的理論溯源來自收入原則。收入原則的內(nèi)涵包括三個(gè)方面:一是指收入各組成部分的性質(zhì);二是收入的計(jì)量;三是收入確認(rèn)的地點(diǎn)。收入的性質(zhì)被解釋為三層含義:一是因銷售商品或提供勞務(wù)所引起的凈資產(chǎn)的流入;二是商品或勞務(wù)從企業(yè)流向其客戶;三是在特定的期間企業(yè)因創(chuàng)造商品或勞務(wù)所形成的企業(yè)的產(chǎn)品。對于收入所包含內(nèi)容有廣義和狹義之分,廣義的收入包括所有源自經(jīng)營和投資活動的款項(xiàng),明確指出收入產(chǎn)生活動中引起的凈資產(chǎn)的變化以及出售固定資產(chǎn)和投資所產(chǎn)生的其他利得和損失都是收入構(gòu)成的內(nèi)容。狹義的收入只將收入產(chǎn)生活動的結(jié)果作為收入,而將投資收益以及處置固定資產(chǎn)的損益排除在收入概念之外。美國會計(jì)學(xué)會就用了狹義的收入觀點(diǎn)(1957)。狹義收入的觀點(diǎn)在收入的核算方面具有一定的優(yōu)勢,而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的收入核算的現(xiàn)實(shí)要求明顯與廣義的收入內(nèi)容接近,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的收入被定義為生態(tài)效益,反映本年生態(tài)補(bǔ)償工程產(chǎn)生的生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)值或評估值,既包括生態(tài)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的生態(tài)效益,又包括生態(tài)投資活動所產(chǎn)生的生態(tài)效益,而且生態(tài)投資活動所產(chǎn)生的生態(tài)效益在一定階段還占據(jù)生態(tài)效益總額的絕大部分,所以,再將傳統(tǒng)的收入原則搬到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)中來很可能會產(chǎn)生歧義。
在收入的計(jì)量中,收入原則認(rèn)為收入應(yīng)根據(jù)公平交易中所交換的產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值來計(jì)量,該價(jià)值既可以是凈現(xiàn)金等值,也可以是企業(yè)將商品或勞務(wù)轉(zhuǎn)移給客戶時(shí)所收到或?qū)⒁盏截泿诺馁N現(xiàn)值,這個(gè)收入的概念中有兩個(gè)解釋:一是現(xiàn)金折扣以及任何固定價(jià)格的減項(xiàng),在計(jì)算凈現(xiàn)金等值或收款權(quán)的貼現(xiàn)值時(shí)都應(yīng)當(dāng)作必要的調(diào)整;二是對于非現(xiàn)金交易,交換價(jià)值應(yīng)等于放棄或收到的對酬物的市場公允價(jià)值,究竟是以放棄的對酬物計(jì)價(jià),還是以收到的對酬物計(jì)價(jià),須視哪一個(gè)可以更容易和更明白地計(jì)算而定。因此,在這個(gè)定義中市場化的計(jì)量原則也被傳統(tǒng)的收入原則所接受。將這兩層內(nèi)涵迭加在一起,提出市場化核算原則,既是對傳統(tǒng)收入原則的繼承,又可以適應(yīng)新會計(jì)制度的要求,同時(shí)使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的計(jì)量能夠更加科學(xué)和準(zhǔn)確。具體情況可參考圖3。
六、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則可能帶來的問題
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則在應(yīng)用中可能存在兩個(gè)問題。一是在生態(tài)損失的計(jì)量方面,由于生態(tài)損失的危害具有滯后性和長期性的特點(diǎn),采用遞增性原則來計(jì)量生態(tài)損失,損失就會呈現(xiàn)一個(gè)逐漸放大的狀況,造成生態(tài)負(fù)債的不斷增長,也使計(jì)量的基礎(chǔ)要基于公允價(jià)值進(jìn)行調(diào)整,也使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)應(yīng)用的難度加大;二是在市場化的計(jì)量方面,由于市場的有效性程度存在爭議,同時(shí),具有外部性的生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)效益的市場價(jià)值受到政治、經(jīng)濟(jì)、大眾心理和文化傳統(tǒng)等眾多因素的影響,很不穩(wěn)定,另外意愿估價(jià)法等環(huán)境估價(jià)方法自身存在不足,或者在技術(shù)使用方面容易出現(xiàn)問題,容易使人對生態(tài)效益,特別是間接生態(tài)效益評估價(jià)值的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑。
七、研究的結(jié)論
雖然生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則在應(yīng)用中可能存在一些問題,但是這些問題并非不可克服,需要我們有針對性地考慮生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)要素所面臨的具體情境,進(jìn)行一些調(diào)整來解決這些問題。總的來說生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)價(jià)值遞增性和市場化核算原則,對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)所要發(fā)揮的功能還是基本適應(yīng)的,因?yàn)閺膰?yán)格意義上來說,不能否定效率市場的存在,而且,隨著市場的逐漸成熟,市場也逐漸趨向有效。當(dāng)構(gòu)成生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的會計(jì)六要素遵照價(jià)值遞增性和市場化核算原則來衡量時(shí),其計(jì)量就是一個(gè)市場化的計(jì)量,充分體現(xiàn)了價(jià)值計(jì)量的科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。表現(xiàn)形式為:生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值清晰、生態(tài)義務(wù)明確、生態(tài)補(bǔ)償成果彰顯,能夠達(dá)到建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)的目的――服務(wù)生態(tài)補(bǔ)償工作。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償會計(jì)不僅要反映環(huán)境價(jià)值的變化,而且要變成規(guī)范指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的計(jì)量工具。S
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1.1主體空間利用的原則物種種群分布有兩種模式,分別是平面分布和垂直分布。在水利工程施工中要確保物種種群不受影響,不要打破周邊環(huán)境和物種原有的生態(tài)平衡。因此在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,就必須進(jìn)行物質(zhì)的分級,并建立多層次利用體系,在這個(gè)基礎(chǔ)上相關(guān)部門根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物種的分布情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出了主體空間利用的原則[2]。主體空間的應(yīng)用可以使空間組織結(jié)構(gòu)面臨的障礙得到有效的處理,人們在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候可以根據(jù)這一原則來使水利工程生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)格局相互適應(yīng),還要合理的規(guī)劃土地、水流等資源,這樣可以達(dá)到對生物結(jié)構(gòu)層次的合理安排的目的。
1.2循環(huán)利用可再生原則有效的降低水利工程的建設(shè)成本、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)的主要途徑就是可再生循環(huán)利用,在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候可以使用可循環(huán)利用材料,也可以使用可再生的原材料,這樣可以充分的挖掘資源的價(jià)值能夠達(dá)到處理、回收建筑垃圾再利用的目的,通過循環(huán)利用可再生原則可以使得生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)的保護(hù),變廢為寶,進(jìn)而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還提高了經(jīng)濟(jì)效益。
1.3經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo),就必須確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡,不要打破生態(tài)環(huán)境,要通過科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)施工,以環(huán)境保護(hù)作為立足之本,這樣就能夠協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系,在確保生態(tài)環(huán)境不受破壞,工程質(zhì)量得到保證的同時(shí),還要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題。在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,可以發(fā)展生態(tài)用水,也可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展水利方面的旅游業(yè),這樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升,還能夠確保生態(tài)環(huán)境的平衡,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),這樣也可以很大程度上的降低水利工程施工對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
1.4物種共生原則生態(tài)系統(tǒng)開放性的特征很明顯,在一定生物集群范圍內(nèi),物種的數(shù)量是恒定的不變的,但是在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,會使得生態(tài)系統(tǒng)和外部環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)交換,這樣就可能使得生態(tài)環(huán)境平衡被打破。在對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的分析之后,要遵循物種共生的原則來進(jìn)行水利工程的施工,這樣能夠使得工程和自然優(yōu)勢互補(bǔ),還能夠維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性,使得生物的多樣性得以確保,還能夠使得水利施工建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展得到滿足,這樣就能夠使水利建設(shè)優(yōu)化的積極作用得到發(fā)揮。
2提高水利工程施工生態(tài)工程環(huán)境措施
1)在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候,要使施工對生態(tài)環(huán)境的破壞最小,這樣就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利工程和諧發(fā)展的目標(biāo)。在水利工程建設(shè)過程中,要科學(xué)合理的進(jìn)行施工方案的制定,在制定施工方案的時(shí)候要以保護(hù)施工地生態(tài)環(huán)境為前提,采用最合理的施工計(jì)劃,這樣才可以實(shí)現(xiàn)水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
2)在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,要循環(huán)地使用施工中的各種材料和各種物品,并進(jìn)行綜合的利用,要盡可能的實(shí)現(xiàn)所有材料得到最大程度的利用,這樣既能夠保護(hù)水利工程施工地的生態(tài)環(huán)境,還能夠使得水利工程的總成本降低,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。
3)對于那些已經(jīng)完工的水利工程項(xiàng)目和接近完工的工程項(xiàng)目,也要依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定來對施工地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測管理,要確保在整個(gè)施工期都能夠有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工中破壞生態(tài)環(huán)境的問題,進(jìn)而采取對應(yīng)措施來解決問題,這樣才可以切實(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在施工過程中,要將相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分,并配置最專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備來實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的收集,聘用最專業(yè)的人才來對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析,這樣才能夠更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4)工程區(qū)域系統(tǒng)和工程系統(tǒng)是構(gòu)成生態(tài)工程系統(tǒng)的兩部分,工程是工程系統(tǒng)的中心,而且要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,還要依照生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ),并立足于運(yùn)行的目標(biāo),進(jìn)而使得生態(tài)工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn),想要保證工程系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)正常的能量流動和物質(zhì)循環(huán),就必須具備好的生態(tài)工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu),這樣才可以確保生態(tài)系統(tǒng)和工程系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)的發(fā)展,進(jìn)而提高生態(tài)工程的效益。
5)在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候,要有機(jī)的和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。通過工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,可以使得施工中生態(tài)環(huán)境的問題被解決,還能夠取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)11-0119-01
1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義與現(xiàn)狀分析
1.1 建設(shè)意義
所謂的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具體是指從可持續(xù)發(fā)展和國土全面整治的角度出發(fā),以維護(hù)和再造為主要手段,對林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)。林業(yè)本身便是自然生態(tài)環(huán)境的載體,它不但為各類植物和動物提供了生存之地,而且還為社會發(fā)展提供了大量的可用資源,鑒于此,有必要不斷加大對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度,從而推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
1.1.1在現(xiàn)實(shí)方面的意義。近年來,我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對自然生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞,各類自然資源日漸匱乏,林業(yè)資源在此之列,雖然林業(yè)本身是可再生資源,但由于自然生態(tài)系統(tǒng)的退化速度超過了建設(shè)速度,故此,為確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。森林作為林業(yè)的主要資源之一,林業(yè)的生態(tài)建設(shè)也是針對這一資源而言的,通過各種行之有效的途徑,對林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和建設(shè),可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1.2在經(jīng)濟(jì)方面的意義。對于自然生態(tài)系統(tǒng)而言,森林是不可或缺的組成部分之一,同時(shí)它還是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)是培育出健康的森林生態(tài)系統(tǒng),并使其達(dá)到完整與平衡的狀態(tài),由此不但可以產(chǎn)生出巨大的生態(tài)效益,而且還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此,良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還能支撐復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1.2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀
目前,國內(nèi)部分省市對與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不到位,對林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的把控不嚴(yán)、管理松懈,出現(xiàn)了多頭管理的局面,相關(guān)管理體制的不健全,導(dǎo)致了各部門之間的權(quán)責(zé)不清,建設(shè)資金無法到位、技術(shù)準(zhǔn)備不夠充分,不僅使國家資源大量浪費(fèi),而且還制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展。此外,國內(nèi)很多城市在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃的過程中,由于對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,加之缺乏對當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境的了解,致使林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為空談。部分地區(qū)過于追求成林效果,不惜花費(fèi)大筆資金購買成活率低的樹種,不但破壞了原本的林業(yè)生態(tài)體系,而且還造成了維護(hù)管理成本增大。上述種種,都對我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展形成了阻礙,因此,當(dāng)務(wù)之急,必須采取有效的對策解決林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展中存在的問題,借此來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2 推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效對策
2.1 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,要不斷完善和創(chuàng)新管理體制,將其作為推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。首先,制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營、養(yǎng)山增效、增綠造林的原則對林地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),達(dá)到穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高綜合效益的目的。其次,創(chuàng)新管理理念。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要推動以傳統(tǒng)造林為主向“造管并重”的方向轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理、林木養(yǎng)護(hù)管理、林木病蟲害防治、林木撫育培訓(xùn)等工作,鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。再次,加強(qiáng)森林資源多重效益管理。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在增加森林資源總量的同時(shí),重視森林景觀建設(shè),通過建設(shè)和開放自然保護(hù)區(qū)、森林公園等景區(qū),獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金保障機(jī)制
資金是開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ),為了保障資金供給充足,應(yīng)建立起完善的資金投入保障機(jī)制。首先,拓寬資金來源渠道。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅要積極爭取上級政府下?lián)艿呢?cái)政資金,還要多渠道籌集社會資金,讓社會組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。其次,完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。政府要加大對公益林的補(bǔ)償力度,引導(dǎo)林區(qū)走上持續(xù)發(fā)展的道路。再次,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),林區(qū)可結(jié)合自身的資源優(yōu)勢,發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)樹種產(chǎn)業(yè)等,用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)濟(jì)效益反哺林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
2.3 健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的服務(wù)保障措施
為了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)從多層面入手健全各項(xiàng)服務(wù)保障措施,具體如下:政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局,引導(dǎo)林業(yè)社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會共同參與建設(shè);完善營林造林招投標(biāo)體制,在建設(shè)項(xiàng)目中引入監(jiān)理制,推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理步入規(guī)范化、制度化的軌道;發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的作用,積極研究林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)技術(shù),不斷提高建設(shè)成效;加快林業(yè)信息化建設(shè),建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)中心,為建設(shè)管理提供支持平臺,不斷提高建設(shè)管理效率;建立科技推廣體系,成立技術(shù)指導(dǎo)小組,鼓勵(lì)林業(yè)科技人員到林區(qū)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo),促使科技成果順利轉(zhuǎn)化。
2.4 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要一支高素質(zhì)的園林人才隊(duì)伍,所以必須重視人才培養(yǎng),不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和管理能力。一方面,要積極引進(jìn)高等院校畢業(yè)的專業(yè)人才,優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面,定期組織人員參加專業(yè)培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新知識、新技術(shù)和新方法,將其運(yùn)用到建設(shè)實(shí)踐中。同時(shí),還要經(jīng)常組織專業(yè)研討、技術(shù)交流等活動,不斷豐富人員的知識體系,積累工作經(jīng)驗(yàn),從而不斷提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:水利工程;生態(tài)工程;施工
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言:水利工程施工給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的問題,因此要高度重視水利工程施工對生態(tài)工程的環(huán)境問題生態(tài)工程是指人類應(yīng)該使用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中的基本原理以及力法,并且通過設(shè)計(jì)、調(diào)控,從而可以修復(fù)以及重建被破壞的生態(tài)環(huán)境,最終可以改善環(huán)境污染,促使生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力得以提高在水利工程施工過程中,要合理解決其中所存在的問題,實(shí)現(xiàn)工程效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,最終能夠推動水利工程的順利完工。
1.水利生態(tài)工程的應(yīng)用原則
1.1生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則
在水利工程建設(shè)中,要處理好水利工程與人類、自然與環(huán)境之間的關(guān)系,從而可以促使生態(tài)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終有利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,在水利工程施工過程中,要將生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來,促使水利工程施工的順利開展。在水利工程施工過程中,要將對環(huán)境的影響降到最小,并且要充分結(jié)合水利工程的實(shí)際情況出發(fā),保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
1.2共生互補(bǔ)的原則
共生是一種合作共存以及互利互惠的現(xiàn)象在處理水利工程與生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)候,要通過多種多樣的手段來進(jìn)行,并且要進(jìn)行合理的規(guī)劃以及協(xié)調(diào),從而能夠建立起水利工程與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,最終能夠提高了水利工程的效益。在水利工程施工過程中,要循環(huán)利用各種材料,將施工過程中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行循環(huán)利用,從而可以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。
2、生態(tài)水利工程的環(huán)境問題
2.1水環(huán)境問題
通過蓄壩攔水會影響下游的用水情況,并且水利工程施工也會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。由于水利工程施工會使得動植物的生存環(huán)境發(fā)生改變,從而會破壞當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)。還有一些動物不能適應(yīng)變化的環(huán)境,因此就會出現(xiàn)了退化等現(xiàn)象。因此在水利工程建設(shè)過程中,要做好相關(guān)的管理工作,從而可以避免破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
2.2影響著施工區(qū)域的地理環(huán)境
生態(tài)水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境的影響不僅有利而且有弊。第一,水利工程建設(shè)過程中,通過建壩蓄水、打通河道等方面來對農(nóng)業(yè)用田進(jìn)行保護(hù),通過雨水徑流可以灌溉農(nóng)田,從而使得土壤的肥沃程度得以改善。第二,在水利工程運(yùn)行過程中,從上游而來的大量泥沙等沉積物會使得庫區(qū)水位不斷上升,從而導(dǎo)致了周圍地下水的不斷上升。與此同時(shí)由于周邊環(huán)境的不斷變化,隨著氣溫的不斷升高此時(shí)水汽的蒸發(fā)在不斷加大。
2.3施工過程中引起的噪音問題
為了能夠確保水利建設(shè)向著安全以及有序的方向進(jìn)行,這就要重視水利工程施工過程中出現(xiàn)的問題。一般情況下,水利工程都是建在峽谷、山區(qū)等地方,并且也會挖填一些地段,這樣做就會給當(dāng)?shù)鼐用駧硪欢ǖ呢?fù)面影響。再加上爆炸以及機(jī)器操作所帶來的聲音會影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘I睢?/p>
2.4污染當(dāng)?shù)氐目諝?/p>
在水利工程建設(shè)過程中,水泥以及石灰等是其不可缺少的原料。但是由于水泥以及石灰容易揮散以及容易傳播,從而會影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)鼐用裨谌粘I钜约肮ぷ髦袝粑肋@些有害的砌體,最終會傷害到當(dāng)?shù)鼐用竦膬?nèi)部器官,并且也會威脅到當(dāng)?shù)孛癖娨约笆┕すと藛T的身體健康。
3、提高水利工程施工生態(tài)工程環(huán)境措施
在水利工程中,生態(tài)水利工程是其中的一個(gè)組成部分,并且生態(tài)水利工程是以滿足社會經(jīng)濟(jì)以及利益需求為基礎(chǔ),從而可以促使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。近幾年來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷
發(fā)展以及人們的認(rèn)識逐漸提高,此時(shí)人們認(rèn)識到雖然水利工程能夠滿
足人類的某種需求,但是在滿足人類某種需求的時(shí)候會破壞當(dāng)?shù)氐纳?/p>
態(tài)環(huán)境。然而生態(tài)水利工程從長遠(yuǎn)出發(fā)、從全局出發(fā),通過科學(xué)的規(guī)劃以及指導(dǎo),不僅能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)需求,而且也能夠保護(hù)環(huán)境。
3.1共生互補(bǔ)
在水利工程建設(shè)過程中,要減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。水利工程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境之間要建立平等、協(xié)調(diào)的關(guān)系,從而可以提高水利工程的生態(tài)效益。在水利工程施工過程中,要把握好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與水利工程之間的關(guān)系,這樣做不僅有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,而且能夠促使水利工程的順利施工。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候,要使施工對生態(tài)環(huán)境的破壞最小,這樣就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利工程和諧發(fā)展的目標(biāo)。在水利工程建設(shè)過程中,要科學(xué)合理的進(jìn)行施工方案的制定,在制定施工方案的時(shí)候要以保護(hù)施工地生態(tài)環(huán)境為前提,采用最合理的施工計(jì)劃,這樣才可以實(shí)現(xiàn)水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
3.2循環(huán)再利用以及綜合利用
在水利工程施工過程中,要循環(huán)再利用以及綜合利用施工材料以及物品,并且要最大化的利用每一種原料以及物品。為了避免在施工過程中對環(huán)境產(chǎn)生一定的污染,這就要確保水利工程經(jīng)濟(jì)利益得到最優(yōu)化的利用,從而減少一些不必要的浪費(fèi),確保水利工程中的資金可以得到了最優(yōu)化的配置。在進(jìn)行水利工程施工的時(shí)候,要循環(huán)地使用施工中的各種材料和各種物品,并進(jìn)行綜合的利用,要盡可能的實(shí)現(xiàn)所有材料得到最大程度的利用,這樣既能夠保護(hù)水利工程施工地的生態(tài)環(huán)境,還能夠使得水利工程的總成本降低,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.3主體空間利用
主體空間的利用主要是指在水利工程建設(shè)過程中,要充分考慮到當(dāng)?shù)氐纳镂锓N。主體空間利用的目標(biāo)就是指要對施工區(qū)域土地進(jìn)行合理的利用,有效的控制水流以及減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞,從而可以科學(xué)的規(guī)劃以及整體安排工程建設(shè)區(qū)域的總體規(guī)劃以及布置。
3.4對環(huán)境監(jiān)控體系進(jìn)行加強(qiáng)以及完善,保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境
在水利工程施工過程中,要按照國家的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)控以及管理水利工程,并且嚴(yán)把審核關(guān),保證環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。與此同時(shí)還應(yīng)該將人員的責(zé)任明確,為不同的工作人員配備不同的監(jiān)測設(shè)備,然后再將這些數(shù)據(jù)以及信息整理出來。
3.5對于那些已經(jīng)完工的水利工程項(xiàng)目和接近完工的工程項(xiàng)目,也要依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定來對施工地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測管理,要確保在整個(gè)施工期都能夠有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工中破壞生態(tài)環(huán)境的問題,進(jìn)而采取對應(yīng)措施來解決問題,這樣才可以切實(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在施工過程中,要將相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分,并配置最專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備來實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的收集,聘用最專業(yè)的人才來對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析,這樣才能夠更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
結(jié)語:在建設(shè)水利工程的時(shí)候要采取有效的措施,來更好地對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行把控,減少施工隊(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。比如為了防止大氣污染,可以使用封閉式專用垃圾道、散灰灌等;使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備,并合理的安排作業(yè)的時(shí)間,這樣可以使得噪聲污染的影響最小。為了防止對水源的污染,要對有毒棄物進(jìn)行嚴(yán)格的處理,要嚴(yán)格的控制生產(chǎn)和生活污水; 為了使得水流控制的問題和下游用水的問題得到很好的解決,要選擇更合理的工程措施以及實(shí)施的時(shí)機(jī)。
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