防治洪澇災(zāi)害的具體措施精選(九篇)
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第1篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
[關(guān)鍵詞]：南方地區(qū) , 城市排水 , 防洪排澇 ,城市規(guī)劃， 體系建設(shè)
中圖分類號：S276文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的建設(shè)規(guī)模在不斷增長，作為一個城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市排水與防洪排澇工程設(shè)施，也從某種程度上代表著一個城市的基礎(chǔ)建設(shè)水平。尤其是通過北京的一場大暴雨，更讓我們認(rèn)識到了城市排水與防洪排澇工程設(shè)施的重要性。我國南方地區(qū)由于本身地理位置的原因，降水較多，一旦發(fā)生洪水，會給城市中人民的生命和財產(chǎn)造成重要損失，所以南方地區(qū)城市的排水與防洪排澇工程建設(shè)就顯得尤為重要。
附：北京7.21暴雨圖
城市防洪標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)行頒布實施的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》如下圖：
從上圖中可以看出，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)人口的數(shù)量有關(guān)，城市等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)都依據(jù)城市的重要性來劃分，而城市的重要性又是以非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量來劃分。每個城市的的防洪標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)自己城市的情況因地制宜地制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每個城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，綜合城市的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面效益來制定標(biāo)準(zhǔn)。而目前國內(nèi)在排澇方面還沒有一個統(tǒng)一的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，所以各地的排澇標(biāo)準(zhǔn)也是參差不齊，甚至相差很大。但是由于現(xiàn)在的極端天氣比較多，國內(nèi)的城市特別是南方城市的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民的生產(chǎn)和生活帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以迫切需要對一些城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。
南方地區(qū)城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的成因
南方地區(qū)城市分布于降水量豐富的地區(qū)，到了雨季發(fā)生暴雨的概率大，再加上城市中工業(yè)的發(fā)展造成的溫室效應(yīng)，所以容易發(fā)生暴雨內(nèi)澇。在城市化的過程中，城市規(guī)模發(fā)展迅速，但一些城市的城市規(guī)劃非常不合理，在城市規(guī)劃中忽視了排水下水道的建設(shè)，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)太低，不透水地面增多，徑流系數(shù)增大等。如果遇到暴雨時就容易出現(xiàn)積水現(xiàn)象。并且很多城市的積水情況非常嚴(yán)重，甚至每場大雨過重都會造成積水，這固然和城市建設(shè)的歷史問題有關(guān)，也由于現(xiàn)在我們的城市建設(shè)中大多花大力氣建設(shè)看得到的地面的建筑，而對下水道這樣的地下設(shè)施卻不怎么關(guān)注。
做好城市排水與防洪排澇一體化的措施
加強城市的排澇系統(tǒng)建設(shè)
一個城市的排澇系統(tǒng)包括雨水的收集、輸送、蓄存、排放等多個環(huán)節(jié)以及與這個功能相關(guān)的建筑設(shè)施，一般的城市排澇設(shè)施有雨水收集管網(wǎng)、排澇渠、蓄水池、水閘、泵站等。在城市建設(shè)規(guī)劃時，要對這些排水排澇設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，由市政和防洪部門統(tǒng)一實施。對道路交通網(wǎng)要建設(shè)防洪設(shè)施、鋪設(shè)雨水管道收集傳輸雨水，并在城市中大力開展植樹綠化活動，盡可能地修建一些臨時調(diào)蓄澇水場所，以減輕暴雨出現(xiàn)時城市排澇系統(tǒng)的排水壓力，最大限度地發(fā)揮排澇系統(tǒng)的排澇功能。在平時要加強對排澇系統(tǒng)的管理和維護(hù)，對雨水管網(wǎng)、排澇渠等經(jīng)常進(jìn)行疏通，確保排澇管道的通暢。如深圳市自2004年開始進(jìn)行排水與防洪排澇一體化進(jìn)程建設(shè)，目前已初據(jù)成效，制訂了《深圳市排水條例》并在制度的指導(dǎo)下，實行雨污分流的排水機制，在原城區(qū)建立雨水和污水兩套排水管道系統(tǒng)，污水管網(wǎng)通往污水處理廠，不僅可以減輕原來的雨污同流管網(wǎng)壓力，還可以改善城市水質(zhì)，防止了人們的生活污水排入雨水管道，在防治水污染的同時也杜絕了雨水管道被堵塞的隱患。同時加大排水排澇工程管道建設(shè)，在全市建成市政排水管道13712公里，其中雨水管道6264公里、污水管道4567公里、渠道2881公里。這些排洪渠在平時可以起到排水的作用，保證了城市排水的順暢，而如果發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害時，又可以起到防洪排澇的功能，這種排水與防洪排澇一體化的措施在城市的排水和防洪排澇功能中都發(fā)揮了重要的作用，是值得在城市排澇系統(tǒng)建設(shè)中大力推廣的。
完善城市防洪排澇工程體系建設(shè)
城市的排澇工程是城市防洪排澇工程的一個部分，城市防洪排澇工程的另一個組成部分就是堤防工程，城市中的人口和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大多集中在城市市區(qū)的江河沿岸地帶，所以城市的防洪堤就能在一定范圍內(nèi)起到保護(hù)作用，使人們免于受到洪水的侵害，對一個城市的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而在現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢下，城市的堤防建設(shè)已不僅僅滿足原先的防洪功能，同時要與城市的其他要素相配套，可能起到商業(yè)、交通、景觀等多種功能，這也是現(xiàn)代城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的水利建設(shè)也在向現(xiàn)代水利建設(shè)轉(zhuǎn)變，以前那種堤防建設(shè)的認(rèn)識已經(jīng)不符合現(xiàn)在的需求，防洪設(shè)施除了對防洪抗災(zāi)的功能外，對生態(tài)環(huán)境的要求也日益增強，城市的防洪設(shè)施要與整個城市的生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。現(xiàn)代城市的防洪排澇是一項系統(tǒng)性的工程，應(yīng)該有統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，將防洪、排水、排澇有機結(jié)合，一體化發(fā)展，從而提高城市的整體防洪水平。
運用現(xiàn)代科技提高城市排水與防洪排澇一體化水平
現(xiàn)代科技的發(fā)展和信息技術(shù)的發(fā)展，對城市的防洪排澇工程的各個環(huán)節(jié)也起到了重要作用。在防洪排澇指揮系統(tǒng)方面可以運用現(xiàn)代化的信息手段建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，當(dāng)有洪水險情發(fā)生時，能夠?qū)葹?zāi)決策和快速制定應(yīng)對方案提供技術(shù)上的支持和通訊保證，從而在最大程度上降低洪水對人民財產(chǎn)造成的損失。對城市防洪排澇中的一些重大問題，也可以通過利用信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代手段來解決。對城市防洪排澇減災(zāi)的技術(shù)進(jìn)行深入研究和示范推廣，從對城市河道的綜合治理、城市堤防的修改、城市的防洪應(yīng)急保護(hù)、城市防洪工程的加固以及城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度等方面，加大投入進(jìn)行技術(shù)研究，并將優(yōu)秀的研究技術(shù)成果進(jìn)行示范推廣。對雨水的收集和利用進(jìn)行研究，建立城市雨水收集工程，找出適合城市特點的、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的收集和利用形式，建立完善的城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)對城市水源進(jìn)行調(diào)度。
建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)
在防洪排澇建設(shè)中，要兼顧洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施基礎(chǔ)上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災(zāi)害的損失降到最低?？茖W(xué)全面的進(jìn)行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)的一體化進(jìn)程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴(yán)峻。近年來，連云港市通過排水防洪工程總體布局，在新沂河和新沭河流域進(jìn)行“東調(diào)南下”的二期工程，進(jìn)行疏浚河道、加固堤防、加固病險涵閘、新建洼地除澇泵站等工程。以流域、區(qū)域防洪工程為依托，綜合規(guī)劃連云港城區(qū)、縣城和重要城鎮(zhèn)防洪除澇工程體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)排水和防洪標(biāo)準(zhǔn)。
城市排水與防洪排澇建設(shè)是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在進(jìn)行建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮，將城市排水與防洪排澇建設(shè)與城市的整體規(guī)劃相結(jié)合，正確處理好城市排水與防洪排澇建設(shè)與城市規(guī)劃的關(guān)系，將排水、防洪和排澇工程有機結(jié)合實行一體化發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)代科技對防洪排澇的新技術(shù)積極研究推廣，從整體上提高城市的防洪排澇水平，從而減輕洪澇災(zāi)害對人民財產(chǎn)的危害。
[參考文獻(xiàn)]
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第2篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
關(guān)鍵詞：山坡地；水土保持；生態(tài)環(huán)境；資源整合；水土流失防治
中圖分類號：S157
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0118-02
水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，對于維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水、旱等自然災(zāi)害，具有重要意義，是一項“利在當(dāng)代，功在千秋”的偉大事業(yè)。
項目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源，投入資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現(xiàn)象仍然存在，局部區(qū)域水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強項目區(qū)的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進(jìn)一步加強坡面、溝道水土保持防護(hù)工程建設(shè)，增強丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項目區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此，筆者結(jié)合同安區(qū)鳳南農(nóng)場東嶺果場開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工程的開展，對山坡地開發(fā)建設(shè)中水土流失防治采取的一些措施進(jìn)行了探討。
一、項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害
本項目區(qū)水土流失防治根據(jù)水利部水保[2004]23號文《關(guān)于開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農(nóng)場位于同安區(qū)的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據(jù)水土流失遙感普查結(jié)果顯示；鳳南農(nóng)場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。
嚴(yán)重的水土流失造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，影響了各行各業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁威脅項目區(qū)群眾的生活；(2)導(dǎo)致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農(nóng)田、加劇洪澇災(zāi)害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設(shè)施難以發(fā)揮正常效益，甚至報廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活困難：項目區(qū)群眾、集體的經(jīng)濟(jì)困難，群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見，對本項目區(qū)水土流失的整治工作已經(jīng)到了亟不可待的階段了。
根據(jù)鳳南農(nóng)場東嶺果場項目區(qū)地形地貌與植被狀況，以及項目區(qū)水土流失的成因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，結(jié)合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系；擬定項目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為：(1)實施封禁治理面積120公頃；(2)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護(hù)3處。
二、本項目水土流失防治措施
由于本項目在開發(fā)建設(shè)期間，對地表的破壞是漸進(jìn)的，因此，水土保持方案的實施過程，也是一個漸進(jìn)過程，根據(jù)項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合項目區(qū)地形、地質(zhì)、土壤條件，按水土保持的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結(jié)合，同時加強臨時防護(hù)、施工時序安排及管理措施等，有效布設(shè)水土保持綜合防治措施，對項目區(qū)進(jìn)行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；并拓寬和合理規(guī)劃修善園內(nèi)道路，便于施工和管理，提高勞動生產(chǎn)力；完善園內(nèi)排水系統(tǒng)，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：
(一)封禁治理
根據(jù)項目區(qū)的具體地理條件及實際需要，在項目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃，主要在項目區(qū)內(nèi)水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設(shè)置永久性堅固告知標(biāo)志牌。由水土保持部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委及項目區(qū)管理委員會簽訂合同，規(guī)定在封內(nèi)嚴(yán)禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產(chǎn)活動。并做好護(hù)林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區(qū)成立護(hù)林隊，設(shè)專職管護(hù)員，專人管護(hù)，并制定嚴(yán)格的封育管護(hù)制度，獎罰分明，嚴(yán)禁一切不利于植被自然修復(fù)的人為活動，嚴(yán)禁牲畜進(jìn)入封育區(qū)，更不能放牧；結(jié)合封禁，進(jìn)行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進(jìn)行育苗補植，平茬復(fù)壯，修枝蔬伐，擇優(yōu)選育，促進(jìn)林木生長，加快植被修復(fù)；同時定期檢查樹木生長情況，對封育區(qū)進(jìn)行病蟲害防治。
(二)坡改梯工程
修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，項目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設(shè)計改造坡耕地成水平梯田，同時前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié)，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。
由于項目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田后，對一般降雨可就地攔蓄，暴雨時可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達(dá)到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設(shè)計，是根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經(jīng)過技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查測量，綜合當(dāng)?shù)仄赂亻_發(fā)的具體情況，整體規(guī)劃，因地制宜，斷面設(shè)計根據(jù)不同坡度及土層土質(zhì)的不同進(jìn)行設(shè)計。根據(jù)項目區(qū)土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項目區(qū)選取田坎側(cè)坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，前埂斷面設(shè)計為高h(yuǎn)1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節(jié)，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。
(三)果園道路水土流失防治措施
合理規(guī)劃果園內(nèi)道路，拓寬、修善園內(nèi)原有簡易道路1824m，同時結(jié)合項目區(qū)內(nèi)的截排水溝道布設(shè)全線道路內(nèi)側(cè)開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護(hù)，這樣既方便果園管理，又能改善區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。
工程措施：合理規(guī)劃布設(shè)果園內(nèi)道路，對原有的簡易路基進(jìn)行擴(kuò)建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設(shè)計根據(jù)具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護(hù)坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據(jù)地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經(jīng)開挖平整后壓實，路面鋪5cm砂石層。
排水溝采用M7.5漿砌塊石防護(hù)，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設(shè)一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進(jìn)入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設(shè)一道φ50cm的鋼筋砼預(yù)制管作為排水涵洞，長度根據(jù)具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據(jù)具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設(shè)沉沙池，沉沙池全線布設(shè)5座。
植物措施：道路兩側(cè)的地段增設(shè)植樹種草防護(hù)，根據(jù)具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設(shè)，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。
(四)塌方邊坡防治措施
根據(jù)現(xiàn)狀具體情況，對部分山體小滑坡或易滑坡處進(jìn)行削坡處理，并采用人字形骨架結(jié)合鋪草皮的方法護(hù)坡，本項目擬對3處小滑坡處進(jìn)行邊坡防護(hù)。
削坡后的邊坡應(yīng)及時進(jìn)行骨架漿砌塊石的砌筑防護(hù)，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應(yīng)嵌入坡面內(nèi)，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內(nèi)采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結(jié)合排水溝設(shè)置；施工前應(yīng)清刷坡面浮土，填補坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應(yīng)按設(shè)計尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內(nèi)鋪草皮時，應(yīng)使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。
三、結(jié)語
第3篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
關(guān)鍵詞 渭北果區(qū)；氣候災(zāi)害；抗御措施
中圖分類號 S66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）04-0254-02
渭北果區(qū)是全國最大的蘋果優(yōu)生區(qū)之一。當(dāng)?shù)赝翆由詈瘛夂驕睾?、降雨適中，具備了蘋果最佳優(yōu)生區(qū)的所有條件。但也存在諸多不利因素，如干旱和土壤瘠薄以及各種氣候災(zāi)害不時發(fā)生，對果業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。為降低氣候災(zāi)害對果樹生產(chǎn)的影響，就當(dāng)?shù)貧夂驗?zāi)害進(jìn)行分析，并提出抗御措施。
1 干旱
渭北果區(qū)地處內(nèi)陸，屬半干旱半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均降雨量500～700 mm，但受季風(fēng)影響，一年四季分明，冬春有效降雨少，冬春連旱時有發(fā)生。夏秋降水集中，7―9月降水量占全年降雨的70%左右，雨季特征明顯。由于降雨時空分布不均，給果樹生長和管理帶來了諸多不利。冬春干旱的危害主要有以下幾個方面：一是影響基肥和春季追肥的肥效發(fā)揮；二是春梢生長量不足，質(zhì)量差。而秋季陰雨往往造成樹體徒長，光照不足，影響果實膨大和樹體養(yǎng)分的積累?？褂珊档闹饕胧┚褪菍⒂邢薜慕邓蛹{蓄集，并采取有效措施減少蒸發(fā)，做到伏雨春用：一是整修地邊埂，坡地修育林帶，攔蓄徑流；二是果園周邊有道路、場院、廠房時，可在雨季將徑流水源引入果園；三是新建果園采取大坑栽植，逐年擴(kuò)穴引根，以吸收土壤深層水分，提高樹體抗旱能力；四是樹盤覆蓋。有條件的可用作物秸稈等有機物質(zhì)進(jìn)行樹盤覆蓋，既可蓄水又能保墑。也可用地膜、地布進(jìn)行覆蓋，保墑效果明顯。在最干旱時段，秸稈覆蓋果園比未覆蓋果園20 cm土壤含水量提高13.5%，增加1.5個百分點。早春用黑膜覆蓋的果園比未覆蓋的的果園20 cm土壤含水量提高11%，增加1.2個百分點；五是果園行間生草，可有效阻止徑流，使降水就地蓄集；六是勤耕果園，經(jīng)常保持地表疏松，特別是雨后要及時鋤、耙松土，減少蒸發(fā)；七是特別干旱時，可用少量水進(jìn)行點穴補水，能有效緩解旱情，成齡果園可在株間臨行處各打20 cm×20 cm坑穴2個，每穴澆1桶水（15 kg）即可，待水滲完后封坑；八是帶水追肥，提高肥效?？刹捎命c穴式追肥，水量足以使肥料溶解即可。還可采用液體施肥、槍注射施肥。
2 冰雹
冰雹在渭北局地時有發(fā)生，危害嚴(yán)重時當(dāng)年絕收并對樹體造成嚴(yán)重傷害。冰雹預(yù)防是關(guān)鍵，災(zāi)后補救需跟上。具體預(yù)防措施：一是在果園上空搭建防雹網(wǎng)，可從根本上杜絕冰雹的危害；二是人工消雹。該項措施由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)。采用消雹炮彈和火箭彈向雹云發(fā)射，以消融雹塊和冰晶，避免或減輕災(zāi)害效果顯著。但由于發(fā)射時間、方位掌握不好仍會造成局地受災(zāi)。受災(zāi)后的補救措施：一是受災(zāi)嚴(yán)重時，對雹傷深入果肉的果實全部摘除（臨近成熟前受傷的果實采摘后可作榨汁果銷售），以減輕樹體負(fù)擔(dān)，給樹體創(chuàng)造休養(yǎng)生息的的時段；二是及時噴藥噴肥，防治病害感染，補充樹體營養(yǎng)。災(zāi)后的果樹葉片破裂且枝條傷痕累累，要及時全樹噴預(yù)防早期落葉病和腐蝕病的藥劑，如戊唑醇3 000倍液。同時還應(yīng)補充以氮肥為主的葉面肥，快速補充樹體養(yǎng)分，促進(jìn)營養(yǎng)生長；三是樹上葉片受損嚴(yán)重時，要抓緊地下液體追肥，及時補充樹體營養(yǎng)；四是降雹量特大時，要待雹粒溶化后及時中耕果園，使地溫加快回升，以減少冰雹造成的損失。
3 凍害
受全球氣候異常的影響，渭北果區(qū)花期遭遇低溫凍害也時有發(fā)生，一些地勢低洼果園受害更頻繁。防御低溫凍害的有效方法是推遲花期，規(guī)避低溫時段。具體措施：一是澆水。遭遇暖冬必防春寒，上年冬季若出現(xiàn)暖冬，應(yīng)早做預(yù)案。應(yīng)在春季地溫回升時澆大水，降地溫，延緩樹體發(fā)育，可有效推遲花期5 d左右；二是秸稈覆蓋。在樹盤下進(jìn)行秸稈覆蓋等于給地面加了一層保溫層。4月上中旬，和未進(jìn)行秸稈覆蓋果園比較，20 cm地溫偏低2～3 ℃，花期可推遲3 d以上；三是在果園內(nèi)，尤其是受害頻率較高的果園內(nèi)裝備大型風(fēng)扇，在低溫來臨時段，開動風(fēng)扇攪動空氣，使冷空氣不能快速下沉聚積；四是熏煙。在低溫來臨時，從夜晚到清晨在果園燃燒各種有機材料，使大量的煙霧籠罩在果園上空，阻止冷空氣下沉聚積。熏煙作業(yè)要連片果園同時進(jìn)行才有效果；五是樹上噴水。遇到較強低溫可以每天早晚樹上噴水1次，能有效吸收冷空氣，緩解花器凍害；六是噴營養(yǎng)液增強樹體抗性。如可適時噴施糖類、植物生長調(diào)節(jié)劑等；七是注重授粉樹的配置。不良的氣候條件對花器容易造成傷害，如柱頭、花粉的壽命也受到影響，有足夠授粉樹的果園即使在凍害嚴(yán)重的年份，坐果率也會明顯高于單一品種的果園。如2006年有授粉樹的果園花序坐果率比單一品種高17%～24%。
4 日灼
樹體和果實被灼傷比較常見。樹體枝干受到日灼會造成皮層組織壞死，進(jìn)而影響樹體養(yǎng)分傳導(dǎo)，同時極易感染腐爛病。果實受到日灼則失去商品性，經(jīng)濟(jì)損失較大。解決日灼傷害問題應(yīng)從保護(hù)樹體、調(diào)節(jié)果園小氣候入手。具體措施：一是枝干保護(hù)。幼樹在夏初進(jìn)行主干涂白，成齡樹在冬剪時應(yīng)留一些中庸的背上、背側(cè)枝，在正午時起到遮擋直射光的作用。5―6月是果實套袋的勞力緊張時段，同時也是進(jìn)行環(huán)割的有利時段，若需要環(huán)割應(yīng)輕重適宜，避免對樹勢影響過大，造成果實和樹體灼傷；二是果實套袋前果園澆水，以加速樹體水分循環(huán)，調(diào)節(jié)樹體溫度，改變果園小氣候，能有效減輕果實日灼；三是果園種草和秸稈覆蓋。可有效降低地表溫度，提高果園濕度。在高溫季節(jié)，生草的果園比清耕果園在正午時分地表溫度低7 ℃，傍晚時分也低2 ℃以上，而秸稈覆蓋果園比清耕果園地表溫度低1.17 ℃。調(diào)查發(fā)現(xiàn)生草覆蓋果園在果實膨大期到去袋期間果面日灼明顯輕于清耕果園；四是正確套袋，減輕對幼果的傷害。果實套袋是一個精細(xì)的操作過程，撐袋、入果、封口必須使幼果挺立果袋中央，果面不能接觸袋子。幼果日灼的主要原因是套袋不規(guī)范，袋子緊貼果面，造成果面部分組織壞死，嚴(yán)重時造成落果；五是正確把握去袋時間和方法。套袋蘋果是在高溫、高濕、無光條件下生長，而去袋后溫度、濕度發(fā)生很大變化，從無光到直接接受直射強光，這些對果面都會產(chǎn)生刺激作用而造成傷害。所以去袋時間應(yīng)避開高溫強光時段，分步進(jìn)行。單層袋應(yīng)先從袋子下端撕開透風(fēng)透光，對果實進(jìn)行適應(yīng)性鍛煉，3～5 d后摘除；對雙層三色袋應(yīng)先去除外層袋，保留內(nèi)袋，避免陽光直射果面，經(jīng)晴好天氣至少3 d的鍛煉后再摘除內(nèi)袋，這樣可明顯減輕果面日灼[1-2]。
5 大風(fēng)
受地形地貌和季風(fēng)氣候的影響，局部劇烈大風(fēng)常造成樹體危害和果實脫落。對樹體危害重點是早春新梢生長期常造成新梢葉片破碎和幼果枝磨。對果實的影響主要是套袋初期由于幼果果柄幼嫩和果袋迎風(fēng)面大，活動劇烈而造成脫落。進(jìn)入果實膨大期，由于果實增大增重明顯，在劇烈的風(fēng)速頻振中造成果柄受損而脫落。規(guī)避大風(fēng)危害可從以下幾個方面著手：一是在規(guī)劃新建果園時應(yīng)避開風(fēng)口，盡可能在避風(fēng)向陽的地方建園；二是集中連片果園應(yīng)建立防風(fēng)林帶，重點在東北至西北方向設(shè)置2～3行人工防風(fēng)林帶。樹種可選用生長快、根系分布范圍小的速生楊等樹種；三是在樹形培養(yǎng)上要考慮大風(fēng)因素，樹體以穩(wěn)定性好、骨架牢固的自由紡錘型和開心型較好，細(xì)長紡錘型則要立柱穩(wěn)樹。修剪上常用以疏為主的修剪技術(shù)，培養(yǎng)松散形結(jié)果枝組，以中長果枝結(jié)果為主，這樣結(jié)果枝與果實在風(fēng)力作用下擺幅和振頻比較接近，果柄受損相應(yīng)較輕，落果不嚴(yán)重。
6 沙塵
蘋果花期經(jīng)常遇到沙塵天氣，沙塵嚴(yán)重時會使花朵授粉受到嚴(yán)重影響?？褂胧┲饕幸韵聨讉€方面：一是盛花前若遇沙塵天氣，要及時對樹體噴水，沖洗花蕊上的塵土，創(chuàng)造花粉與柱頭親密接觸的有利條件；二是人工授粉。為了保證在惡劣氣候條件下花朵正常授粉，人工授粉必不可少。方法是將商品花粉稀釋后在樹上噴灑，實踐證明效果極好；三是配置授粉樹。目前，不少果園品種單一，以富士品種為代表，在氣候正常年份有足夠的自花授粉能力。但偏斜果比例較高，原因是授粉不良。而在特殊年份坐果率較差，授粉不良現(xiàn)象更突出。要提高果品商品率，保證坐果率，配置授粉樹非常必要。在氣候不正常的情況下，有授粉樹的果園坐果率明顯高于單一品種果園[3-4]。
7 陰雨
陰雨大多集中在果實生長后期，即8―10月。長期陰雨寡照對樹體生長和果實發(fā)育影響很大，并能引起某些病害的發(fā)生，如套袋黑點病。解決辦法有以下幾種：一是晚熟品種一定要套質(zhì)量有保證的好袋子。近10年來，套袋黑點病曾多次造成重大經(jīng)濟(jì)損失。好的雙層三色袋防水性、透氣性好，雨后袋子會自然膨脹脫離果面，黑點病較輕；二是要注意防治早期落葉病，陰雨較多時有利于早期落葉病的侵染和蔓延，要在春夏季做好早期落葉病預(yù)防的基礎(chǔ)上，陰雨來臨時應(yīng)注意觀察，及時用藥，將早期落葉病控制到最低水平；三是結(jié)合噴藥增施葉面肥，提高樹體光合效率，促進(jìn)樹體營養(yǎng)積累和果實發(fā)育。
8 參考文獻(xiàn)
[1] 陳亞瓊.淺談夏季氣象災(zāi)害對陜西渭北果業(yè)生產(chǎn)的影響與防御[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2010，16（16）：130-131.
[2] 劉平.小螺號葉面肥[J].農(nóng)業(yè)知識：鄉(xiāng)村季風(fēng)，2012（3）：39.
第4篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
為切實抓好當(dāng)前烤煙田間管理工作，當(dāng)前已進(jìn)入烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵時期。確保全年烤煙生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)完成，縣政府決定今天召開全縣烤煙生產(chǎn)管理工作現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是總結(jié)今年以來全縣烤煙生產(chǎn)的情況，分析當(dāng)前烤煙生產(chǎn)存在問題，并采取強有力的行政、技術(shù)措施，把全縣烤煙生產(chǎn)的工作重點迅速轉(zhuǎn)移到加強田間管理上來，千方百計降低旱災(zāi)帶來的損失、千方百計完成今年的烤煙收購計劃，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)目標(biāo)。
與會同志觀賞了曉景鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)管理現(xiàn)場，今天上午。剛才又聽取了曉景鄉(xiāng)政府和曉景鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社對烤煙生產(chǎn)的交流發(fā)言，陳官前同志和陳波同志還分別對全縣烤煙生產(chǎn)的電力設(shè)施建設(shè)和田間管理提出了保貴的建議和要求，希望會后大家多交流，取長補短，相互借鑒。下面，講三個方面的意見：
一、對今年以來全縣烤煙生產(chǎn)的基本估價
縣政府及時召開全縣烤煙生產(chǎn)工作會議、及時下達(dá)烤煙收購計劃，今年全縣緊緊圍繞落實4.3萬畝面積和收購煙葉12萬擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)。做到認(rèn)識統(tǒng)一、各級重視和措施有力。尤其是面對今年煙葉收購計劃增加、生產(chǎn)資料上漲、嚴(yán)重干旱等有利因素和不利因素，縣委、縣人民政府審時度勢，及時協(xié)調(diào)解決烤煙生產(chǎn)遇到困難和問題，充分調(diào)動起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓煙的積極性和廣大煙農(nóng)種煙的積極性，使全縣的烤煙生產(chǎn)在大旱之年，仍然完成了大田移栽任務(wù)。截止5月10日，全縣共移栽面積4.4009萬畝，移栽煙苗5282萬株，畝均株數(shù)為1228.37株（按4.3萬畝計算）占移栽計劃的102.3%全縣臥式密集烤房建設(shè)動工610座，已建設(shè)完工92座，正在起墻修建488座，已下基準(zhǔn)備起墻30座；全縣已完成了大密烤房電力裝置設(shè)計工作；全縣烤煙用煤已經(jīng)全面啟動，目前已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)運到位13501.25噸，6月15日前全縣烤煙煤調(diào)運將全面結(jié)束。
今年前期全縣烤煙生產(chǎn)的主要特點：
強化了領(lǐng)導(dǎo)、強化了考核和加大了投入。為抓好今年的烤煙生產(chǎn)，第一在行政措施上?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)匯報，多次召開會議專題研究今年全縣的烤煙生產(chǎn)，并在認(rèn)真總結(jié)去年烤煙生產(chǎn)勝利經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了政策，切實加大了考核獎懲的力度。按地委、行署4月2日召開關(guān)于追加煙葉產(chǎn)購計劃的電視電話會議精神，翊皓縣長提出了移栽面積一分地不能少，移栽株數(shù)一株不能少，收購數(shù)量12萬擔(dān)1斤不能少，上中等煙83%一個百分點不能少”奮斗目標(biāo)。針對今年生產(chǎn)資料價格上漲，給種煙帶來壓力的實際，及時出臺了烤煤補助政策，對煙農(nóng)給予每擔(dān)煙10元的烤煙補助，極大地調(diào)動了煙農(nóng)種煙的積極性。
確保規(guī)范化移栽工作落到實處?？h始終把大田移栽工作作為烤煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，第二在生產(chǎn)措施上一是強化宣傳發(fā)動。實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，層層宣傳、層層發(fā)動、層層落實責(zé)任。2月5日，縣人民政府召開各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、煙葉中心站站長、點長及施工隊參與的全區(qū)臥式密集烤房修建現(xiàn)場培訓(xùn)會（因全區(qū)現(xiàn)場會在召開）3月24日召開了各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、煙葉中心站長、點長參加的全縣2010年烤煙整地起壟待栽工作現(xiàn)場會，對全縣烤煙規(guī)范化移栽工作作了全面安排，并明確要求全縣4月10日前整地起壟工作全面結(jié)束，4月30日全面完成烤煙大田移栽工作，5月30日烤房建設(shè)全面完工。二是強化督促檢查，確保規(guī)范化技術(shù)到位。為確?？緹熞?guī)范化移栽工作順利完成，從4月19日起，縣政府分別并從縣煙辦、縣煙草局、縣紀(jì)委、縣效能辦、縣政府督查室抽人組建烤煙移栽工作督查組，對全縣18個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙大田移栽工作進(jìn)行巡回督促檢查，重點督促移栽進(jìn)度和規(guī)范化技術(shù)措施落實到位情況。縣煙草局在全局抽派技術(shù)骨干，深入基層站（點）進(jìn)行督戰(zhàn)，實行移栽不結(jié)束、人員不撤走，確保規(guī)范化移栽技術(shù)到位和栽足栽實面積，將移栽環(huán)節(jié)工作落到實處。全縣各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化移栽工作普遍好于往年。三是強化紀(jì)律要求，確保行政力度到位。全縣各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大干部管理力度，將干部主要力量抽派到村、組督促煙農(nóng)大田移栽，并對20畝以上的種煙大戶實行一名副科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煙葉生產(chǎn)全過程管理，重點督促煙農(nóng)依照技術(shù)規(guī)范栽足栽實面積，協(xié)助他解決在生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。大田移栽期間全縣抓煙干部不準(zhǔn)請假，并將工作與4月份的工資掛鉤，嚴(yán)格進(jìn)行工作績效考核，切實提高行政執(zhí)行力。四是強化技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)到位率?？h今年依照規(guī)范化技術(shù)方案，縣煙草部門從各生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，出臺了烤煙規(guī)模種植大戶管理方法和培訓(xùn)計劃，采用多媒體培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)對15畝以上的煙農(nóng)移栽環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了集中現(xiàn)場培訓(xùn)，有效提高了煙葉規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)的位率。五是強化投入力度，確?？緹熒a(chǎn)健康發(fā)展?？h是煙葉黒脛病多發(fā)區(qū)，為了減少煙農(nóng)的顧慮和損失，縣政府、縣煙草局、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)用專項資金購藥防治煙葉病蟲害，盡量減少煙農(nóng)損失。六是強化基地建設(shè)，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)順利推進(jìn)。為了推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，縣在譙家鎮(zhèn)貓阡村和塘壩鄉(xiāng)土溪村籌建煙葉工場。計劃修建臥式密集烤房各50座，6個育苗大棚，6個分級平臺及相關(guān)附屬設(shè)施，土地資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民簽訂協(xié)議，以租賃入股等方式進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。今年，譙家鎮(zhèn)貓阡合作社基地計劃植烤煙1432畝，塘壩鄉(xiāng)土溪煙葉工場計劃種植720畝。目前為止，共投入煙水工程建設(shè)資金1440萬元，建成煙水工程7處，其中：修建管道58公里、渠道14.81公里、水池394個，受益面積16058畝
體現(xiàn)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大煙農(nóng)抓好烤煙生產(chǎn)的信心和決心。移栽高峰期，第三是最值得總結(jié)的就是全縣上下一心投入烤煙抗旱保苗、出縣購苗。恰是全縣降水稀少，氣溫繼續(xù)升高時期，又加上地區(qū)連續(xù)追加計劃任務(wù)，導(dǎo)致困難重重，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)識統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實抗旱保春耕緊急會議精神，全縣掀起了抗旱保苗、抗旱找苗、抗旱移栽的熱潮。
今年以來全縣的烤煙生產(chǎn)，總之。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同心協(xié)力，煙草系統(tǒng)干部職工的扎實工作，廣大煙農(nóng)的辛勤勞動，圓滿完成了烤煙大田移栽任務(wù)。此，代表縣人民政府向辛勤耕耘在煙葉生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、當(dāng)前全縣烤煙生產(chǎn)存在困難和問題
(一)由于計劃的增加?？緹熞圃云谘娱L，還苗期”也延長，補苗任務(wù)繁重，田間長勢整齊不齊。
(二)局部地方田間排水溝不夠科學(xué)。錯位移栽效果差。
(三)局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
(四)個別干部作風(fēng)不扎實。存在等待觀望的思想，缺乏應(yīng)對相關(guān)問題的具體措施。
三、對抓好全縣今后烤煙生產(chǎn)的要求
要把工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到烤煙田間管理上來，針對存在問題和當(dāng)前烤煙生產(chǎn)的需要。加大工作力度，加大指導(dǎo)力度。
(一)充分認(rèn)識烤煙生產(chǎn)田間管理工作的重要性、必要性和緊迫性。要完成今年12萬擔(dān)煙葉收購計劃。必需清醒地認(rèn)識到只有通過加強田間管理才干促進(jìn)煙株早生快發(fā)，只有加強管理才干減少災(zāi)害造成的損失，只有加強管理才干提高煙葉產(chǎn)量質(zhì)量。通過管理，把雜色煙葉盡量消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？h煙葉的質(zhì)量問題，必需引起大家的高度重視，這是縣今后烤煙發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前田間管理工作的核心就是及時查缺補苗、科學(xué)施肥、適時培土、防治并舉。查缺補苗就是要對旱災(zāi)、病蟲害及其它原因造成的死苗及時補栽，確保成活，確保每畝有效株數(shù)，把各種自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度；科學(xué)施肥就是要視地塊肥力、煙苗長勢、氣候情況，采取科學(xué)合理的施肥方法，防止呈現(xiàn)“鐵桿早花”確保煙苗整齊、健壯生長，煙葉幼稚度一致；適時培土就是要促進(jìn)煙苗早生快發(fā)，確保煙株在團(tuán)棵期、旺臨時有足夠的營養(yǎng)供給，保證煙株有效葉片數(shù)；防治并舉就是要針對特殊的氣候條件，對有可能發(fā)生的病蟲害有預(yù)見性，要研究對策，及時研究制定綜合的預(yù)防措施，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一用藥，做到打早、打小、打了防止各種烤煙病蟲害蔓延，把各種病蟲害造成的損失降到最低限度。
(二)齊心協(xié)力。千方百計把田間管理的各項措施落實到位。當(dāng)前是烤煙生產(chǎn)管理的關(guān)鍵時期，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門特別要處置好烤煙生產(chǎn)與大春作物栽種爭勞力的關(guān)系，精心組織，合理布置，集中精力扎實抓好當(dāng)前的管理工作。為確保今年煙葉收購計劃的完成，確?？緹熤еa(chǎn)業(yè)不動搖，必需在6月20日前完成第一次烤煙中耕、施肥、培土任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草站點的干部技術(shù)人員要迅速組織煙農(nóng)、發(fā)動煙農(nóng)抓緊中耕管理，對出現(xiàn)的各種困難和問題要及時反映、及時匯報，要加大對中耕管理工作的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草部門要及時研究，認(rèn)真解決田間管理工作呈現(xiàn)的困難和問題，抓煙干部和全體技術(shù)人員、輔導(dǎo)員要定點到村、片，補苗、施肥、培土、防治病蟲害等各項工作必需落實到農(nóng)戶、地塊，按時、按質(zhì)按量完成中耕管理各項任務(wù)。
(三)加強技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。也是能否按質(zhì)按量完成今年煙葉收購計劃的關(guān)鍵。這次田間管理工作的各項措施能否得以落實，關(guān)系到縣煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，必需加強技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓煙農(nóng)充分認(rèn)識中耕管理工作的重要性，縣、鄉(xiāng)、村三級都必需加強技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是煙草部門的技術(shù)人員要從烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識田間管理的重要性，要本著為政府負(fù)責(zé)、為企業(yè)負(fù)責(zé)、為煙農(nóng)負(fù)責(zé)的思想，深入田間地頭，協(xié)助指導(dǎo)群眾。特別是新煙區(qū)，要確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實到村，技術(shù)指導(dǎo)到戶，不留死角，出現(xiàn)盲區(qū)。要千方百計把中耕管理措施一項一項地落實，一戶一戶地落實，一片一片地落實。
(四)樹立抗大災(zāi)。抗長災(zāi)的思想，力爭把自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度。前期的干旱嚴(yán)重，久旱必有久雨，據(jù)氣象部門預(yù)測，5月份將會出現(xiàn)強降雨天氣，易發(fā)洪澇災(zāi)害。可見，今年是檢驗我抓煙力度和抓煙效果最關(guān)鍵的一年，抗災(zāi)奪豐收的任務(wù)較為艱巨。各級各有關(guān)部門對自然災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性，必需要有思想準(zhǔn)備，要有預(yù)見性、要有應(yīng)對策略、要有防災(zāi)預(yù)案。要根據(jù)不同的氣候特點，及時做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。尤其是對極易造成積水的煙地，必需盡快組織力量，一片一片的檢查，一塊一塊的落實，一戶一戶的指導(dǎo)，督促煙農(nóng)開挖排水溝，做好防洪排澇的各項工作，努力奪取烤煙生產(chǎn)的豐收。
第5篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
關(guān)鍵詞：水利工程；河道堤防；施工技術(shù)
引言
一般堤防工程主要包括對江、河、湖、行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)等水域邊緣進(jìn)行修筑防水建筑體，是現(xiàn)代水利工程對水災(zāi)進(jìn)行有效防治最常規(guī)的方法。其中河道堤防工程就是在河流兩岸修筑防水建筑體，由于河流兩岸或者周邊存在一些住宅社區(qū)或者灌溉農(nóng)田，做好河道堤防工程對保護(hù)兩岸人們的正常生產(chǎn)生活發(fā)揮著非常重要的作用，本文將對水利工程中河道堤防施工技術(shù)進(jìn)行全面分析，希望能夠為我國水利工程建設(shè)略盡綿薄之力。
1水利工程河道堤防施工建設(shè)的重要作用
我們國家由于幅員廣闊，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是水澇洪災(zāi)經(jīng)常會對人們的生產(chǎn)生活帶來非常不利的影響，甚至造成人民生命財產(chǎn)的損失。對相關(guān)水域?qū)嵤┑谭澜ㄔO(shè)就是一種最基本的防洪手段，我們?nèi)祟愒谂c洪水的不斷斗爭過程中很早就學(xué)會了這種防洪措施并在全世界廣泛使用。做好堤防施工建設(shè)能夠在洪水來臨的時候能夠?qū)⑵淇刂圃谝呀?jīng)修建好的行洪道內(nèi)，提高河道的蓄水抗水能力從而在根本上有效提高了洪水水流深度以及流動速度，通過這樣的方式可以保障河道更夠經(jīng)受住更大水流的沖擊而不受損壞，并且由于水流較快也加速了泄洪排沙的速度，將洪水的攻擊性和危害性降到了最低。需要注意的是堤防工程建設(shè)與河道的整治工作關(guān)系非常密切，有些地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)內(nèi)澇現(xiàn)象是由于河道堵塞造成的，因此建設(shè)堤防工程加強河道對洪水的抵御能力，建設(shè)施工單位除了要對堤防進(jìn)行加高加厚，還有同時進(jìn)行多項重要的工作，比如對河道進(jìn)行疏通清除障礙物以及將彎道變直等等多措舉，才能夠?qū)⒑拥赖姆篮榭厮芰Φ玫阶畲筇嵘?/p>
2河道堤防工程施工技術(shù)的相關(guān)問題
2.1施工存在一定安全風(fēng)險
在建設(shè)水利工程過程中，一些受洪水災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)其河道堤防工程是非常不完善的，在進(jìn)行施工建設(shè)前一定要注意對河道的實際情況進(jìn)行研究考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的地理地質(zhì)特點來采取相應(yīng)的具體措施。即使是做好了全面評估在實際的建設(shè)過程中，還是會存在一定的風(fēng)險。因此，在進(jìn)行堤防工程施工過程中也是存在一定風(fēng)險的。
2.2管理制度比較落后
雖然我國水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯的成就，但是依然存在很多地區(qū)不重視水利工程建設(shè)，而且目前依然缺少相關(guān)立法或者制度對其規(guī)范管理，還是依靠傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行管理，已經(jīng)無法滿足目前現(xiàn)實需求了。河道堤防工程建設(shè)施工應(yīng)該滿足施工進(jìn)行的各種條件，相關(guān)部門應(yīng)該對工程進(jìn)行全面規(guī)劃以及嚴(yán)格的審批工作，并且堤防工程完成后需要安排專職部門來進(jìn)行河道的維護(hù)管理工作，但在部分地區(qū)尤其是相對落后的縣市根本沒有落實原本的維護(hù)工作，普遍存在河道堤防無人管理長久失修的情況，時間長了就容易產(chǎn)生安全隱患，一旦出現(xiàn)洪水將會造成非常嚴(yán)重的后果。
3河道堤防工程施工技術(shù)
3.1土料的開采和選配
在進(jìn)行河道堤防施工的過程中需要使用大量的土料，因此，土料的選取工作對堤防的工程質(zhì)量起著非常關(guān)鍵的作用。在選取土料過程中需要結(jié)合施工區(qū)土質(zhì)條件、地形地貌特點以及堤防護(hù)岸要求等進(jìn)行綜合考慮。通常情況下，開采土料需要與河段的土質(zhì)性能相似，這樣可以有效保證河道與河岸堤防能夠較好的結(jié)合在一起，最高效的方法就是進(jìn)行依照就近原則進(jìn)行取土，這樣既能滿足土質(zhì)相近的要求，也可以大大提高堤防工程的施工效率，保證施工進(jìn)度。即便是在堤防附近區(qū)域選配土料，也要在施工之前進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)格的土質(zhì)檢測，通過檢測找出附近土地的最大干密度和最佳含水量，這樣可以為選取最合適的施工土料以及后續(xù)進(jìn)行土方壓實工作提供依據(jù)。在河道水流較為湍急的河段應(yīng)該選擇亞粘土等材料，可以有效提高堤壩的耐沖刷能力，水流緩慢的河段則可以使用砂質(zhì)土體。
3.2土體開挖施工
在對河岸進(jìn)行挖掘的過程中，尤其需要注意檢查槽壁和邊坡的狀態(tài)，要形成合適的破勢以方便水流流動。在施工過程中，根據(jù)河道不同地段地質(zhì)變化要做好相應(yīng)的基坑支撐工作，避免施工造成塌陷。堤防工程開挖土方工作應(yīng)該盡量避免在雨季，如果實在無法避免需要雨季施工一定要控制好工作面，選擇合適范圍逐段逐片分期進(jìn)行施工。在雨季對土地開挖的時候，需要特別留意邊坡是否足夠穩(wěn)定，如果有需要一定要設(shè)置好支撐，并且在堤防外圍建一條土堤或挖一條水溝，這樣防止流水影響施工。每次施工之前都要先對邊坡、支撐和土堤進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題一定要立即停止施工并及采取措施處理。
3.3填筑的堤身
填筑堤身之前要先進(jìn)行堤身清理工作，以保證堤身處于相對干凈狀態(tài)，主要是對基面、鋪蓋和堤身進(jìn)行處理，合理的增厚加高堤身然后進(jìn)行壓實，使堤身整體較為平整緊實，將堤身上的雜物垃圾都要清理干凈，以使其滿足設(shè)計要求。如果在填筑堤身的時候堤面比較凹凸不平且坡度比較大，則應(yīng)該采取水平分層的方式進(jìn)行堤身填筑，從底層到高層依次進(jìn)行填筑可以避免在傾坡的過程中出現(xiàn)鋪填。如果采用人工施工，要根據(jù)實際的情況選取合適的長度對工程使用分段組作業(yè)，如果使用機械作業(yè)，最佳施工長度是100m左右。在碾壓堤身的過程中如果產(chǎn)生了界溝，要及時采取措施對其進(jìn)行搭接。填筑過程中不同深度土質(zhì)也會有區(qū)別，需要使用相應(yīng)土料分層填筑，選擇的土料的含水量要符合設(shè)計要求，一般使用含水量在1%~3%左右的土料，這對保障最后的壓實工作穩(wěn)定緊實起著關(guān)鍵作用。壓實工作一定要確定好碾壓參數(shù)，這樣實施碾壓作業(yè)才能有效保證好工程質(zhì)量。
3.4做好質(zhì)量控制措施
在處理結(jié)合面時要清理干凈上面的各種工程物料和疏松土層，然后檢查結(jié)合面是否出現(xiàn)冒水、冒砂等安全隱患，如果出現(xiàn)這些問題要及時與施工單位、設(shè)計單位以及管理部門進(jìn)行反饋溝通，尋找科學(xué)合理的補救方案。比如結(jié)合面均勻上升，則要減少相應(yīng)的接縫工作。由于縱向接縫使用的平臺和斜坡都是相間形式，因此在處理結(jié)合面時要嚴(yán)格控制新老土料的土塊尺寸、鋪土厚度及含水量，并將壓實工作進(jìn)行相應(yīng)加強，以確保結(jié)合面的接合質(zhì)量。在進(jìn)行鋪土工作時，要給內(nèi)、外堤坡留一些余量，斷面削坡工作最好在護(hù)坡施工前就要完成，這樣可以保證堤身填筑土料在設(shè)計斷面內(nèi)的壓實指標(biāo)能夠符合設(shè)計要求。還要注意控制鋪土厚度以及土塊粒徑在合適范圍，可以通過壓實試驗來確定這些指標(biāo)。
第6篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
關(guān)鍵詞：河道治理；生態(tài)修復(fù)；治理措施
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一，它是生活水源、生產(chǎn)動力源，在某些時候也發(fā)揮著污染凈化作用。然而隨著社會的發(fā)展及城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求，對原生態(tài)河流進(jìn)行了整治，使得其更加全面的為城市化進(jìn)程服務(wù)。
一、當(dāng)前河道治理給人類帶來的挑戰(zhàn)
1.生物的多樣性遭到破壞
河道的自然形態(tài)結(jié)構(gòu)對生物的孕育成長具有十分重要的作用，它所提供的生存空間是豐富的，十分有利于生物的生存繁衍。河流系統(tǒng)本身就對破壞有一定的修復(fù)能力，如果人為的進(jìn)行河道改造、修復(fù)，結(jié)果可能適得其反。在進(jìn)行河道生態(tài)修復(fù)的過程中，必定會引起河流的含沙量、水質(zhì)、河水流量及被覆植被的改變，這種變化進(jìn)而會對整個河流的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致大量對河流生態(tài)環(huán)境要求很高及依賴性很強的生物遷徙、死亡，甚至?xí)l(fā)生種族滅亡的危險。
2.影響城市的防洪防澇系統(tǒng)
河道治理過程中，必定會對河道原本形態(tài)進(jìn)行改變，比如：河流截斷、加深、束窄、變彎及伸直等，這在一定程度上就會縮小河道的整體面積、縮減河道的硬化范圍，并增加河床的不透水體積，造成城市地下水供應(yīng)補給不足，影響城市生活生產(chǎn)用水。此外，蜿蜒盤旋的自然河道可以起到儲蓄調(diào)洪等作用，減緩洪水沖擊力度，減輕洪水破壞力，然而由于現(xiàn)代河道經(jīng)過鋼筋水泥的修筑，使得河流的流動性受到限制，水體不能進(jìn)行自由交換，極大的增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率及泄洪難度。
3.影響城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
河流周邊一般都覆蓋大量的植被，在進(jìn)行河道整治過程中，植被必然會遭到不同程度的破壞，河流沿岸的風(fēng)光勢必會受到影響。河流等人文自然景觀是城市的旅游熱點，是拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的重要方面，如果在治理過程中不予以充分重視，那么城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益也會走下坡路。假如有效措施處理不當(dāng)，長期下去會導(dǎo)致惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、生態(tài)河道修復(fù)設(shè)計的原則
1.整體性原則
河道的修復(fù)設(shè)計工作要從河道整體的情況出發(fā)，綜合考慮各方面的因素來制定整治的計劃，改善生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)完善的河道整治計劃中應(yīng)該包含水資源的治污措施、景觀的設(shè)計、河道的管理、維護(hù)以及河道生物的保護(hù)等等，只有對河道進(jìn)行綜合處理，才能真正發(fā)揮治理的作用。
2.生態(tài)原則
河道的修復(fù)工作要將生態(tài)作為第一要素，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)來解決水資源的污染問題、景觀的設(shè)計問題以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題等等，通過保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣性，來提高自凈能力。河道的景觀設(shè)計也要符合生態(tài)學(xué)的要求，盡量選擇習(xí)性相同的植物，不僅能夠提高河道的功能，還能改善周圍的環(huán)境。
3.經(jīng)濟(jì)性原則
修復(fù)設(shè)計在改善河道生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該注意工程的實用性和經(jīng)濟(jì)性。通過了解河道的具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)闹卫矸桨?，生態(tài)河道的修復(fù)設(shè)計更是要注重技術(shù)的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，提高治理工作的質(zhì)量和效率，重視資源的有效利用。
4.特色性原則
河道的修復(fù)計劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相符，在正式開始施工前，工作人員要對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有清晰的認(rèn)識，修復(fù)設(shè)計不僅要提高河道的功能，還要盡可能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?。治理的過程中要減少對河道結(jié)構(gòu)的破壞，將河道與周圍的自然景觀結(jié)合在一起，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。處理好人與自然的矛盾，才能為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展奠定基礎(chǔ)
三、河道治理和生態(tài)修復(fù)的具體措施
1.建設(shè)生態(tài)河堤
生態(tài)河堤主要作用是以人工護(hù)岸，實現(xiàn)河水水體和河岸的調(diào)節(jié)和交換功能。而生態(tài)河提的建設(shè)主要分為以下幾個部分:首先是布置河道中心線。此時需要考慮河流的實際形狀、周邊環(huán)境和水流動力等多個影響因素，展示河道的整體形態(tài)。在設(shè)置河道寬度時，施工人員需要測算河道的水流能力，基于河道寬度的控制線來確定施工規(guī)劃，不具有很大的自由度和可變性。所以，河道的寬度控制線應(yīng)該和河道軸線聯(lián)合搭配成平行線，這樣就可以增大河道可變空間。同時，為了能夠達(dá)到一定效果的河道景觀，需要在河道兩側(cè)布置淺水域，一方面能給人們河道變寬的直接感受，另一方面也可以擴(kuò)大河道沿的造景空間，增強河灣、河灘、以及濕地等河岸線景觀的美感;其次，選擇合理的護(hù)岸材料，結(jié)合河道附近的自然環(huán)境來選擇合適的材料，并考慮所選材料對河道生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能和河道的綜合空間融為一體。同時，還要注重河道表面形態(tài)的變化，比如混凝土有良好的防沖性和穩(wěn)定性，但很容易破壞周邊物種的棲息地，且影響整體美觀，所以需要對混凝土護(hù)岸的表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶砩妥凌彙?/p>
2.恢復(fù)退化河岸帶
河道高水位和低水位之間的河岸帶，能夠為河道周圍的生物構(gòu)建顯著的邊緣效應(yīng)，這個是一種非常復(fù)雜的生態(tài)模式，通常含有非常豐富的動植物，并且可以儲藏地下水資源。因此在河道治理工程中一定要恢復(fù)河岸帶功能。這樣一來，一方面可以恢復(fù)河岸帶的物種群體，包括培育、引入以及物種的保護(hù)，協(xié)調(diào)物種群體在河岸帶的存活空間，對物種群體進(jìn)行最優(yōu)化的配置;另一方面能夠恢復(fù)河岸帶的生態(tài)環(huán)境，在陸地和河道的交接處，栽種一定寬度的草皮和樹木，并提升生態(tài)物種的異質(zhì)水平。經(jīng)常所使用的技術(shù)有控制土壤污染技術(shù)、土壤肥力修復(fù)技術(shù)等，以便杜絕河岸線出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
3.其他生態(tài)水利措施
首先是改變河床的物理性質(zhì)和河道流向:第一創(chuàng)建不同水流的流向，一般而言，河流有深潭和淺灘，在枯水期和平水期可以蛇行和彎曲;第二是使用植石治理法，將石塊排列完整埋入河床中，形成淺灘、深溝以及魚礁，營造出有助于水下物種生存的河床，促進(jìn)水下物種的繁衍和生息，該法通常適和于河床比降超過1/500且河床地基的堅固部位。這樣以來即使遭遇洪水，植石也不會被沖散，且在河道枯水期也不會出現(xiàn)淤泥堵塞河道的情況。其次是在河道中營造巨石、淺灘、魚道、丁壩等，形成水下的紊流，以便把氧氣傳遞到水中，為水下生物提供充足的氧氣，同時也可以滿足好氧物種的繁殖需要，使河水變得更加干凈?？傊?，在河道治理過程中，為物種的生長和生存提供相互制約和依存的有機環(huán)境，進(jìn)而增強河道的自凈能力。
4.適于河流生態(tài)修復(fù)的材料和植物
在江河湖海岸，蘆葦能夠廣泛的生長，它具有適應(yīng)力強、分布廣、抗逆性強的特點，在凈化水質(zhì)和防治水土流失方面也有很大的作用。水陸生態(tài)系統(tǒng)中的代表性群落就是蘆葦所衍生的群落，蘆葦群落構(gòu)成了許多動植物、微生物的生存環(huán)境。在歐美和日本等國家，蘆葦已經(jīng)應(yīng)用在修復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)方面。生物相容型混凝土材料適于生物生存的生態(tài)修復(fù)材料，主要是研究動植物及微生物能夠和諧共存的生物相容型混凝土。多孔型混凝土還有著透氣、透水等性能，能夠為植物所需營養(yǎng)提供滲透，非常適宜用來種植喬木、灌木草等植被，對恢復(fù)河岸植物群落特性有著巨大幫助。更重要的是，生物相容型混凝土的外表面可以對各種微生物的進(jìn)行吸附，再通過生物層的作用間接降水凈化。
5.修復(fù)河流質(zhì)方法
對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)的過程中，可以采用底泥疏浚、外流引水稀釋沖刷、生態(tài)浮床技術(shù)、河道曝氣等多種方式，每種方法都有自身固有的優(yōu)點。為了在短時間內(nèi)將河流污染的負(fù)荷減小，可以采用外流引水稀釋沖刷的方法，但隨著外流的引入，污染物的沉積率會受到影響，水質(zhì)容易受到影響。因此此種方法對長期的治理不是很有效。以水生植物為主體，利用物種的共生關(guān)系，對河流污染負(fù)荷進(jìn)行降低，這樣就能保證高效的人工生態(tài)系統(tǒng)的建立，這就是生態(tài)浮床技術(shù)。采用河道曝氣的方式對水內(nèi)有關(guān)好氧物的活性能明顯的提高，水體自凈的能力就會有效增加，而地表、河道的有害物質(zhì)等則可以通過底泥疏浚的方法進(jìn)行清理。對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)時，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢水的排入要進(jìn)行控制，保證其治理管理的制度不斷的完善，這樣才能保證修復(fù)效果，同時為了更快的進(jìn)行水質(zhì)的凈化，可以采取人工快速滲濾池的方式，這樣對水質(zhì)凈化的速度能明顯的提升，相應(yīng)的處理效果也是比較明顯的。
綜上所述，階段的河道治理已不再是人為的戰(zhàn)勝自然，而是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)化治理河道，治理出“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道，使河道拉近人與自然的距離，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
貫徹落實黨的十精神，按照“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的綠色理念，發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、行政監(jiān)管、技術(shù)支撐”的作用，推動重點項目和區(qū)域?qū)嵤┚G色建筑示范，全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)人與建筑、自然之間的和諧統(tǒng)一。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省綠色建筑示范城市相關(guān)驗收要求，確定我市三年內(nèi)（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務(wù)目標(biāo)。
（一）綠色低碳生態(tài)
1．低碳生態(tài)城市。單位建筑面積能耗0.05噸標(biāo)煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。
2．綠色建筑發(fā)展。新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，居住建筑及甲類公共建筑執(zhí)行65%建筑節(jié)能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。
（二）節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)
1．節(jié)約型規(guī)劃。規(guī)劃人均建設(shè)用地面積120m2，城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋率。示范城市范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的用地面積占整個示范區(qū)域面積的比例100%。
2．城市空間復(fù)合利用。地下空間開發(fā)利用建筑面積80萬m2。
3．綠色交通。綠色交通出行分擔(dān)率75%，公交站點可達(dá)性300米覆蓋率50%，公交站點可達(dá)性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。
4．節(jié)約型村莊建設(shè)。村莊設(shè)施完好率85%，村莊環(huán)境達(dá)標(biāo)率85%，美麗宜居鎮(zhèn)村20個。
5．可再生能源建筑應(yīng)用?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用比例70.6%，可再生能源消費比例10%。
6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。
7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。
8．城市綠色照明。照明年節(jié)電率5%，新建的城市道路裝燈率達(dá)100%，公共區(qū)域裝燈率達(dá)98%，燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率85%，高效光源應(yīng)用比例85%。
9．節(jié)水型城市建設(shè)。城市供水管網(wǎng)漏損率12%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率79%，新建建筑節(jié)水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統(tǒng)水源利用率10%。
10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫(yī)療廢棄物無害化處理率100%，一般工業(yè)固體廢棄物處理率95%，工業(yè)危險廢物無害化處理率100%。
11．建筑工業(yè)化。推行建筑工業(yè)化，采用建筑工業(yè)化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。
三、重點工作
（一）綠色生態(tài)專項規(guī)劃
結(jié)合城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃修編時，編制出臺市綠色生態(tài)專項系列規(guī)劃，全面推進(jìn)市綠色建筑發(fā)展，積極實踐建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建低碳生態(tài)的城市格局。綠色生態(tài)專項規(guī)劃分別為：
《綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》；
《能源利用規(guī)劃》；
《綠色循環(huán)低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；
《城市水資源綜合利用專項規(guī)劃》；
《城市照明專項規(guī)劃》；
《城市固體廢物資源化綜合利用規(guī)劃》。
建立包括綠色建筑比例、65%建筑節(jié)能率、成品住房、生態(tài)環(huán)保、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃中，并落實到具體項目。針對綠色發(fā)展指標(biāo)體系如何落實，提出措施和計劃。
（二）綠色建筑全面發(fā)展
突出重點，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。在全市范圍內(nèi)全面推動綠色建筑，新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節(jié)能率達(dá)到65%水平。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色居住區(qū)，重點推進(jìn)大學(xué)城、新區(qū)等綠色建筑集中示范區(qū)域，實現(xiàn)綠色建筑集中連片發(fā)展。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。積極培育節(jié)能服務(wù)市場，大力支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實施節(jié)能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規(guī)定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監(jiān)管。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源設(shè)計和能耗公示等工作，擴(kuò)展市級建筑能耗監(jiān)測中心數(shù)據(jù)采集的覆蓋范圍，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集由市區(qū)向各轄市、區(qū)延伸。所有建成示范項目按照建設(shè)部《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》中的能耗指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)置各分項計量裝置，并將統(tǒng)計得到的建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至省住建廳監(jiān)測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達(dá)到設(shè)計要求作為建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構(gòu)，加強能效測評專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。
（三）可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用
制定可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源建筑應(yīng)用。推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，擴(kuò)大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。
（四）城市空間復(fù)合利用
加強城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌開發(fā)地下停車位、公共停車場（庫）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲、人防設(shè)施等地下設(shè)施。建立健全城市地下空間權(quán)屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應(yīng)按城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃同步開發(fā)地下空間。
（五）構(gòu)建綠色交通體系
建立多層次的公共客運交通體系。優(yōu)化城區(qū)區(qū)域交通設(shè)施布局，完善公交線網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，全面推進(jìn)和落實公共交通優(yōu)先，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)，加快城市公交建設(shè)，實現(xiàn)公交站點可達(dá)性300米覆蓋率50%以上。形成適應(yīng)風(fēng)景區(qū)休閑旅游功能的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改善慢行交通環(huán)境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)，與機動車發(fā)展相協(xié)調(diào)，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統(tǒng)。建立便捷借還的公共自行車系統(tǒng)。完善各項基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實現(xiàn)機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)城市居民的自行車休閑運動文化建設(shè)。擴(kuò)大市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的范圍。大力發(fā)展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進(jìn)交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現(xiàn)CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。
（六）節(jié)約型村莊建設(shè)
堅持“因地制宜、以人為本，經(jīng)濟(jì)適用、集約建設(shè)，地方特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情，試點示范、逐步推開”的原則推進(jìn)全市節(jié)約型村莊建設(shè)。重點集中在農(nóng)居集中、村莊整治、生活污水治理對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，依照省《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》要求，圍繞村莊土地節(jié)約、環(huán)境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節(jié)約型村莊建設(shè)試點，同步開展特色村莊建設(shè)改造，探索節(jié)約型村莊建設(shè)的方法、途徑，建成一批環(huán)境整潔、自然生態(tài)、特色鮮明的節(jié)約型村莊。
（七）深入推動建筑產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修
推動建筑產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，培育發(fā)展具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業(yè)化基地建設(shè)，推動新區(qū)率先在全市建設(shè)建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地，開展工業(yè)化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業(yè)化的企業(yè)享受一定的扶持政策，政府主導(dǎo)的保障性住房應(yīng)率先開展住宅工業(yè)化應(yīng)用試點。推進(jìn)成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點、菜單式裝修住宅小區(qū)試點，研究集裝飾裝修設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業(yè)、材料企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)加工制作、物流配送、民工培養(yǎng)管理平臺，為成品住房質(zhì)量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行成品住房建設(shè)，按省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。
（八）推進(jìn)城市綠色照明
加強照明設(shè)施的改造，推廣高效節(jié)能燈具和節(jié)能控制技術(shù)，具備條件的區(qū)域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進(jìn)行節(jié)能改造。結(jié)合智慧城市建設(shè)，構(gòu)建綠色照明信息網(wǎng)絡(luò)平臺、綠色照明管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和信息資源服務(wù)平臺，安裝路燈照明遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，對路燈照明系統(tǒng)施行精細(xì)化管理，提高路燈使用壽命，保證節(jié)能、高效、安全運行。
（九）節(jié)水型城市建設(shè)
在城市建設(shè)過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發(fā)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，樹立人水和諧的生態(tài)文明理念，采用低影響開發(fā)（LID）等新理念、新技術(shù)、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害和水環(huán)境污染。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程應(yīng)制定節(jié)水措施方案，采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。根據(jù)有利地形、自然溝渠等條件，合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域雨水收集利用系統(tǒng)，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。推廣下凹式綠地建設(shè)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，對污水處理廠進(jìn)行中水工藝改造，合理建設(shè)市政中水供應(yīng)管網(wǎng)，鼓勵大型公共建筑和居住社區(qū)自建中水處理站。
（十）城市垃圾資源化利用
市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進(jìn)，向“分散收集、集中轉(zhuǎn)運、集約處置”方向發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進(jìn)行分類收集，實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統(tǒng)，提高日常保潔能力和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)運營服務(wù)水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發(fā)電力度，加快推進(jìn)污泥無害化處置場建設(shè)，有效實現(xiàn)污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。加強醫(yī)療垃圾監(jiān)督管理。加強醫(yī)療廢物污染防治，推進(jìn)醫(yī)療廢物處理處置能力建設(shè)，對醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。
四、推進(jìn)計劃
《市綠色建筑示范城市重點任務(wù)推進(jìn)計劃（2015-2017）》
五、資金方案
《市綠色建筑示范城市專項引導(dǎo)資金使用方案（2015-2017）》
六、考核指標(biāo)
《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標(biāo)（2015-2017）》
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范城市建設(shè)工作。各轄區(qū)、各部門要高度重視，明確責(zé)任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進(jìn)，確保工作任務(wù)落實到位。
（二）加強部門聯(lián)動。市有關(guān)部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務(wù)，認(rèn)真細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)，確保工作責(zé)任落實到位。各責(zé)任單位，要加強協(xié)調(diào)溝通，合力解決全市綠色低碳建設(shè)推進(jìn)中的各種問題，確保工作順利開展。
（三）加強目標(biāo)考核。建立目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，層層分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。市建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況的匯總分析，牽頭部門和各責(zé)任主體，要結(jié)合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
（四）加強政策扶持。按照市建筑節(jié)能與綠色建筑專項引導(dǎo)資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的項目，可優(yōu)先享有新型墻體材料專項基金返退政策。
第8篇：防治洪澇災(zāi)害的具體措施范文
為期一天半的全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議圓滿完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。這次會議是廳黨組在新時期、新階段，著眼于實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作邁上新臺階的一次重要會議。昨天上午大家聽取了黃廳長的報告，下午進(jìn)行了討論。嚴(yán)格地說，大家要做到深入理解，還有一個過程，希望會后各個單位認(rèn)真研究黃廳長的工作報告。這個工作報告已經(jīng)反復(fù)修改過多次，也征求了一些部門的意見。大家從這個報告可以看出，“*”期間我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想貫穿了一條主線，就是以公眾利益作為我們的價值核心取向，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合我區(qū)“*”公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展綱要，來思考和部署“*”的公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
會議期間，自治區(qū)高速公路管理局等四個單位的代表結(jié)合本地區(qū)、本部門實際及本職崗位就開展公路養(yǎng)護(hù)工作作了經(jīng)驗交流發(fā)言。他們的發(fā)言，非常有代表性。高速公路管理局的發(fā)言，就是以服務(wù)至上，打出名牌、品牌，把服務(wù)貫穿于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的全過程；*公路局主要以科技養(yǎng)護(hù)作為推動養(yǎng)護(hù)工作的著力點，通過科技來推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作；*市交通局主要是從地方公路養(yǎng)護(hù)的體制、機制，結(jié)合*市的實際情況，采取了一系列符合*地方公路特色的養(yǎng)護(hù)管理模式；特別值得肯定的是防城港市上思縣，他們的經(jīng)驗介紹得非常有啟發(fā)性和借鑒性，上思縣并不是一個非常富裕的縣，他們能夠采取這種模式來籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定資金，非常不容易。各市要通過這四個典型發(fā)言，結(jié)合自己所分管的工作和單位的實際情況，啟迪思想，開拓思路，抓好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
同時，與會代表還圍繞《*公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展綱要（*-2010年）》（下稱《發(fā)展綱要》）（初稿）和黃廳長的工作報告，聯(lián)系交通發(fā)展實際，進(jìn)行了熱烈、深入的討論，提出了不少好的建議和意見。這些建議和意見通過整理，涉及到養(yǎng)護(hù)體制機制、養(yǎng)護(hù)管理模式、養(yǎng)護(hù)資金的籌措、養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理以及收費公路等多方面問題。下一步根據(jù)各組討論的情況，有關(guān)業(yè)務(wù)處室要及時調(diào)整工作思路，通過上下共同努力，把今后的養(yǎng)護(hù)工作做得更好。
通過這次會議，大家認(rèn)清了形勢，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)和措施要求，達(dá)到了會議的預(yù)期目的。下面，根據(jù)會議討論情況，結(jié)合黃廳長的工作報告精神，我對會議作一個簡要的總結(jié)。
一、這次會議是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)工作新局面的重要會議
這次會議得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。會議的組織籌備工作始終是在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下開展的。廳黨組在7月中旬召開的傳達(dá)全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議精神的專題會議上作了專門部署，多次聽取籌備工作匯報，直接指導(dǎo)會議籌備進(jìn)程。會議也得到區(qū)直有關(guān)部門和交通系統(tǒng)各單位、各部門的高度重視和大力支持，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中出席了會議并做了講話，各市交通局、公路局和各高速公路管理處、高速公路BOT項目公司以及收費公路業(yè)主的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員都出席了會議。特別值得可喜的是，因為今年通過換屆，有不少市、縣一級的交通局長，從其他行業(yè)加入到交通行業(yè)，這次會議的規(guī)模比原來有所擴(kuò)大，有些市，特別是有些縣交通部門、交通局的領(lǐng)導(dǎo)，強烈要求來參加這個會議，我們預(yù)計參加會議的只有100多人，而實際到會代表達(dá)到200多人，體現(xiàn)了各級交通部門對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的關(guān)心，這也是我們這次會議非常大的一個特色。自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局全面動員，周密籌備，積極做好會議各項準(zhǔn)備工作，確保了會議如期召開?？梢哉f，這次會議是新時期交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推動交通更快更好發(fā)展的重要會議，對開創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)工作新局面有著重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
這次會議體現(xiàn)出了三個顯著的特點：
一是牢牢抓住了全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主旋律，提出了“*”*公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展目標(biāo)。全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議第一次鮮明提出了“更好的為公眾服務(wù)”的新價值觀，交通部《“*”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》明確提出要將公眾利益作為核心價值取向，這是當(dāng)前和今后全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主旋律。這次會議，我們出臺了一整套貫徹落實全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議精神的方案，按照我區(qū)的實際情況，提出了*“*”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)，采取理順養(yǎng)護(hù)管理主體，完善資金籌措渠道，穩(wěn)健推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，加大養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管力度等辦法，到2010年力爭實現(xiàn)“八個提高”，基本形成暢通、安全、和諧、高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到交通部提出的“*”工作要求。這個特點體現(xiàn)了全面貫徹交通部為公眾服務(wù)，把公眾利益作為核心價值取向的指導(dǎo)思想。
二是緊緊把握住了當(dāng)前*公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵，提出了解決當(dāng)前我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理難點問題的辦法和措施。黃廳長在報告中總結(jié)了“*”期間我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的“五個啟示”，指出了“四個不足”，分析了“兩大形勢”，在肯定公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得的突出成就的同時，也指出了我們在公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、收費公路養(yǎng)護(hù)管理等方面存在的問題，并提出了解決問題的措施和辦法。體現(xiàn)了交通主管部門作為一個負(fù)責(zé)任的政府部門，敢于正視現(xiàn)實存在的困難和問題，并努力履行法定職責(zé)，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)，努力克服困難和問題的一種求真務(wù)實的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)。實事求是地講，我們“*”期間公路養(yǎng)護(hù)工作取得了很大的成績。在全國高速公路檢查和國省干線檢查評比中我們分別取得了第*名，應(yīng)該說*并不是很好的一個名次，但是這個名次大大超過了*在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的排名，說明*交通事業(yè)的發(fā)展，是走在*經(jīng)濟(jì)的前沿的。但是在肯定成績的同時，我們還要看到，養(yǎng)護(hù)管理工作確確實實還存在不少亟待克服的，需要我們大家共同努力加以改進(jìn)的問題。養(yǎng)護(hù)管理還有很大的發(fā)展空間，無論從資金的籌措、利用，還是整個體制的管理和理順方面，以及養(yǎng)護(hù)的成效方面，還有很多空間和潛力。
三是倡導(dǎo)和樹立了公路養(yǎng)護(hù)管理工作一系列全新理念，為全面提升*公路養(yǎng)護(hù)管理水平提供了重要的理論指導(dǎo)。在設(shè)計上，我們提出了要體現(xiàn)“安全舒適，環(huán)境友好，與自然和諧發(fā)展”的理念；在養(yǎng)護(hù)施工上，提出了以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，“保護(hù)自然、節(jié)約資源”的理念；在服務(wù)上，提出了要體現(xiàn)“以人為本、用戶至上”、“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的理念；在安全管理上，提出了要“呵護(hù)生命、安全第一”的理念。在《發(fā)展綱要》里，提出了“六個堅持”的基本原則。這些工作理念集中反映了公路行業(yè)當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理的新理念，這些新理念圍繞“更好地為公眾服務(wù)”這一主線，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型之路，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)，對公路部門的各個領(lǐng)域都提出了更高、更新的要求，是對“*”期間“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”工作理念和“以人為本、以車為本”的服務(wù)觀的進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新。這些理念提得非常好，我們要通過這次會議，把這些理念貫穿于我們各項工作中，并作為實施“*”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一個主旋律。
總的來看，這次會議站在新的歷史起點上，承前啟后，以實現(xiàn)公路交通更快更好發(fā)展為基本出發(fā)點，以更好地為公眾服務(wù)為目標(biāo)，為全面開創(chuàng)“*”*養(yǎng)護(hù)管理工作新局面指明了正確的方向。
二、要在“兩個加強”和“三個堅持”上下功夫，突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理各項工作
做好公路養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系交通事業(yè)發(fā)展的全局，各級交通部門、各單位要積極行動起來，全面貫徹落實好《發(fā)展綱要》和會議精神，在公路養(yǎng)護(hù)工作中切實做到“兩個加強”和“三個堅持”。
（一）加強公路養(yǎng)護(hù)體制改革研究，使改革向縱深扎實推進(jìn)。改革是發(fā)展的動力，只有改革才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭，只有主動競爭才能在市場競爭中不被淘汰?！?”期間，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制改革取得了很大成績，但是我們?nèi)悦媾R很多困難：公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的融資問題沒有很好的解決、資金使用與管理還不夠規(guī)范、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還沒有完全理順、公路養(yǎng)護(hù)市場還沒有真正培育起來。為此，我們必須通過改革才能解決前進(jìn)中的困難和問題。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，需要解決好以下兩個問題：
一是以培育養(yǎng)護(hù)市場為途徑，以實現(xiàn)事企分開為目標(biāo)，繼續(xù)走穩(wěn)健的體制改革之路。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理已步入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。養(yǎng)護(hù)市場的開放，是公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的必然趨勢。在“*”期間，要繼續(xù)加快公路養(yǎng)護(hù)主體市場化的進(jìn)程，提高養(yǎng)護(hù)部門的技術(shù)能力和市場競爭力，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化，經(jīng)營公司化，保障社會化，最終實現(xiàn)監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)分離。要采取果斷措施停止新進(jìn)一線養(yǎng)護(hù)職工，管理人員的補充也要公開招聘,要通過自然減員的漸進(jìn)方式改革，使公路養(yǎng)護(hù)真正步入市場化之路,避免出現(xiàn)職工隊伍人心波動，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象。在全區(qū)范圍內(nèi)，我們提出了漸進(jìn)式的改革，各地特別是公路養(yǎng)護(hù)部門，可根據(jù)實際，有不同的方式。但是，從*來看，總體上要往漸進(jìn)式的改革方向努力。所謂漸進(jìn)式改革，就是尊重歷史和現(xiàn)實，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工人通過退休等自然減員以后，多次整合養(yǎng)護(hù)力量，收縮養(yǎng)護(hù)范圍和養(yǎng)護(hù)線路，使養(yǎng)護(hù)走向公司化和市場化。我們講的公司化和東北三省的養(yǎng)護(hù)公司化改革有所不同。東北三省的養(yǎng)護(hù)公司化改革，是把現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員，組建成養(yǎng)護(hù)公司，然后獨立參加養(yǎng)護(hù)市場競爭招投標(biāo)，隸屬關(guān)系仍然屬于交通部門，他們?nèi)绻l(fā)不出工資或者上訪，仍然由交通部門負(fù)責(zé)。我們的漸進(jìn)式改革指的是目前*整個專業(yè)公路這塊，養(yǎng)護(hù)工人基本上沒有進(jìn)，這幾年控制得相對較好，通過自然減員以后，可能養(yǎng)護(hù)一條路由原來8-10人變成5個人，然后把這5個人調(diào)到干線去，騰出這條路進(jìn)行市場化。這是真正的市場化，而不是東三省內(nèi)部的市場化，真正放到社會上，就好象建筑工程隊一樣，你們愿意就來投標(biāo)。漸進(jìn)式的改革指的就是這個意思，那么為什么要尊重歷史和現(xiàn)實？就是說，我們現(xiàn)有的老人老辦法，新人新辦法。高速公路就不存在這個問題了，高速公路開始就沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)勞動力部門，而只有管理部門。建議地方農(nóng)村養(yǎng)護(hù)也走這條路子，現(xiàn)在新建的公路就不要招收工人，而是向社會上發(fā)包，由社會來承建，或農(nóng)民來承建，不要搞固定的養(yǎng)護(hù)人員。這個觀點不是我現(xiàn)在才講的，早在兩三年前在公路專業(yè)部門就開始宣傳，但是很多人不理解這個問題。所以在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，我們提出有路必養(yǎng)，有路必暢，也應(yīng)該走這條路，不要把包袱捆在自己身上。
停止新進(jìn)一線養(yǎng)護(hù)職工是前提，包括新招、調(diào)進(jìn)，只有這樣才能真正使養(yǎng)護(hù)逐步走向市場化。與此同時要采取措施，調(diào)動現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)效率。有些地方由于工人安置就業(yè)壓力大、成本高，可以通過改制的辦法，實施事企分離，推動養(yǎng)護(hù)市場化。應(yīng)該說專業(yè)公路從目前來看，養(yǎng)路工人超過一千多人的局很少。但是有些市養(yǎng)路工人就有一千多人，少的也有幾百人，這就給地方帶來沉重的負(fù)擔(dān)。要在一些地方跨區(qū)域招標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)的競爭機制，在更大范圍內(nèi)打破區(qū)域招標(biāo)界線，探索全區(qū)內(nèi)部競爭的路子。要探索一次招標(biāo)、多年承包的模式，增強養(yǎng)護(hù)承包人抵御風(fēng)險的能力，為養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善監(jiān)管制度創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在很多BOT項目，這方面做得比我們早，老的公路養(yǎng)護(hù)部門有包袱，要適當(dāng)把包袱卸掉，逐步走向一個新路子，這是我們各個部門，特別是專業(yè)公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門要極力探討的。
二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革力度，努力解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金問題。最近召開的全區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進(jìn)一步明確了自治區(qū)人民政府交通主管部門為全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及資金籌措等方面的職責(zé)。這個體制從交通部到自治區(qū)，已經(jīng)從政策上落實了。楊道喜副主席在會上指出，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)首要的是進(jìn)度問題，第二是資金籌措問題。通過上次會議，目前進(jìn)度問題在激勵機制和責(zé)任落實這兩個重要層面上已經(jīng)得到了初步解決。剩下的重要問題就是資金籌措，這是加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度的根本保證。
從交通部和自治區(qū)本級這一層面看，落實農(nóng)村公路建設(shè)補助資金沒有問題。應(yīng)該說通過自治區(qū)財政、發(fā)改委等多個部門協(xié)調(diào)后，基本上能按照交通部和自治區(qū)人民政府簽訂的合作協(xié)議的要求，落實自治區(qū)一級的配套資金。交通部保證統(tǒng)一按西部地區(qū)基本政策撥付建設(shè)資金，自治區(qū)政府本級也將進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，今后除自治區(qū)交通廳繼續(xù)每年從公路建設(shè)基金中安排部分資金作為自治區(qū)本級補助資金外，自治區(qū)本級財政每年也將通過年度預(yù)算安排專項資金，用于自治區(qū)本級路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的新增貸款貼息，同時還統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，將建設(shè)干線公路繳納的營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅，通過財政預(yù)算安排用于農(nóng)村公路建設(shè)。在養(yǎng)護(hù)方面，自治區(qū)也出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從*年起，汽車養(yǎng)路費用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，影響農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的主要問題是配套資金的落實。按規(guī)定，各市、縣（區(qū)）征收的拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費以及各級人民政府安排的財政資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的重要來源。拖拉機、摩托車養(yǎng)路費，原則上要全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。從*年起，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)）的農(nóng)拖費和各級人民政府財政安排的資金逐步達(dá)到縣道每年每公里5000元、鄉(xiāng)道每年每公里2500元、村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)以上。市、縣地方財政每年要在一般預(yù)算增量收入中安排資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。解決了地方配套資金問題，其他問題就好解決。
解決地方配套資金的前提，首先是思想認(rèn)識問題。不解決認(rèn)識問題，有錢也不會拿錢，錢少更不會拿錢。一個縣少則幾千萬的財政，多則幾個億的財政，一年拿幾十萬，一百多萬，應(yīng)該說不成問題，關(guān)鍵是認(rèn)識上重不重視。上思縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金上，承諾的不是一年1000元/公里，而是1400元/公里。這種籌集資金的思路非常清晰，也非常好，農(nóng)村公路一般有1000多元/公里，一年就可以維持下來，也可以把它養(yǎng)起來，關(guān)鍵是舍不得舍得拿錢，昨天我在交通局這組討論的時候，講了兩個意見：
第一，各級交通局的局長，包括縣局的局長們，要擺正自己的位置，敢于做說客，要敢于把自己的想法、意見向上級書記、市長、縣長反映，東方不亮西方亮。上思縣這個典型，自治區(qū)交通廳要作為重要的典型推廣，要給自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)，以及各個市通報上思縣的這個好的做法，作為交通的重大信息出去。各級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)責(zé)做好各市市長、市委書記的工作，做通了，就是我們工作有成效，做不通，解決不了資金問題，要求縣道好路率達(dá)75%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)55%，要改造那么多危橋渡口，只能是一句空話。
第二，交通規(guī)費要收好用好。我向大家推薦一下南丹縣的地方交通規(guī)費征收，他們的規(guī)費征收有獨到之處，就是把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)撥款和農(nóng)村公路所在地的村鎮(zhèn)農(nóng)拖費和摩托車交納的養(yǎng)路費比例很好地結(jié)合起來，也就說交通規(guī)費收得越多，養(yǎng)路費撥給你就越多，交通規(guī)費欠收了，養(yǎng)路費就抵扣欠缺部分。這個機制好在哪里？一是減少了規(guī)費征收人員，減少了成本；二是變過去的追繳偷、逃、漏繳規(guī)費變成了村民監(jiān)督，把部門的強制責(zé)任變成了老百姓的強制責(zé)任。這個經(jīng)驗很好，說明我們交通系統(tǒng)確確實實有很多經(jīng)驗值得總結(jié)，值得推廣。最近我跟崇左市領(lǐng)導(dǎo)探討蔗區(qū)公路的一些問題，蔗區(qū)公路有很多糖廠，固定在某地收購甘蔗，我們還可以探討由糖廠修建部分油路的做法。糖廠一年拿出幾十萬，修幾公里油路，特別是經(jīng)常走的蔗區(qū)。通過這種模式，一年修一點，慢慢地農(nóng)村公路、蔗區(qū)公路就變成瀝青路，變成水泥路。我希望各級交通部門開動腦筋，敢想也敢做。當(dāng)然在政策上，明年農(nóng)村公路建設(shè)可能出現(xiàn)有些地市基本上沒有計劃，為什么？一是有些市農(nóng)村公路前期工作沒做好；二是今年計劃完成不好；三是配套資金不到位。當(dāng)前，各級交通部門總的想法是通過“*”的努力，使我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)一個，使我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)生翻天覆地的變化，希望交通系統(tǒng)各位領(lǐng)導(dǎo)理解好廳里的這個意圖。
（二）加強公路服務(wù)體系構(gòu)建，提升公路公共服務(wù)能力?！?”期間，我區(qū)公路部門按照“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念要求，以創(chuàng)建文明行業(yè)為龍頭，在提高公路服務(wù)能力上下了很大功夫，在高速公路、收費公路、征費稽查等領(lǐng)域打造出了一批知名度高、群眾認(rèn)可度高的服務(wù)品牌。我們前幾天傳達(dá)自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程會議精神時得知，*的名牌產(chǎn)品比較少。交通系統(tǒng)也在打造名牌，目前比較有名的大家公認(rèn)的高速公路品牌有兩個：一是微笑服務(wù)品牌；二是高速公路的服務(wù)區(qū)，特別是廁所的衛(wèi)生狀況，在全國也很有名。這兩個名牌，應(yīng)該是可以拿得出手的，特別是微笑服務(wù)，我們曾經(jīng)接待幾個部門，他們主動提出要到我們高速公路來參觀學(xué)習(xí)。在二級公路搞服務(wù)區(qū)，廳黨組前年就已提出，然后又提出了在建設(shè)二級公路服務(wù)區(qū)的同時，建設(shè)便民候車亭，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等等，這一系列思想體現(xiàn)了交通部門作為一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)管理部門，要提升服務(wù)理念，把大眾的公共利益作為我們的價值核心取向。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會和群眾對公路交通的需求也越來越高，對公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了更新更高的要求。與群眾提出的新要求相比，目前我們所能提供的公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)。過去我們堅持“以人為本、以車為本”，往往側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性?，F(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到更多地考慮社會公眾、管理對象的實際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上來，改善人民群眾的出行質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步。全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議上提出了“提高三個能力，抓好兩個重點工作”，針對*的實際，也要提高三個方面的能力：
一是要提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、提高政府應(yīng)對公共危機的能力，是公路交通部門全面履行政府職能的一項重要工作。目前區(qū)交通廳已經(jīng)制定了《自治區(qū)交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各級公路交通部門也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前的首要任務(wù)是，要結(jié)合各部門實際，按照預(yù)案要求盡快建立和完善相應(yīng)的快速反應(yīng)體系，硬件不足的要盡快置備，機構(gòu)缺乏的要盡快成立，責(zé)任不落實的要趕緊落實。此外，要加強與政府、氣象、公安、新聞等有關(guān)部門的聯(lián)系，在全區(qū)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建成之前，摸索一條最快速的應(yīng)急處置方式。過去交通部門已經(jīng)下發(fā)了應(yīng)急處理方案、防洪搶險預(yù)案，希望各地繼續(xù)熟悉這些方案預(yù)案，針對各自的情況來處置。目前自治區(qū)高速公路管理局這項工作做得比較好，反應(yīng)快。希望BOT項目也和他們一樣，加大這方面的力度。
二是要提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。公路基礎(chǔ)設(shè)施既是自然災(zāi)害的受害者，也是防災(zāi)抗災(zāi)的重要載體。今年是“*”的頭一年，也是*遭受洪澇災(zāi)害特別嚴(yán)重的一年。前后有多次臺風(fēng)侵襲我區(qū)，山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災(zāi)害給公路部門造成了數(shù)億元的損失。在今后的公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，要認(rèn)真總結(jié)災(zāi)害影響，集中一批資金，加快改建不符合抗災(zāi)防災(zāi)要求的路段，把提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力制度化、科學(xué)化和數(shù)字化，努力杜絕同等強度災(zāi)害多年多次繼續(xù)損毀公路的情況發(fā)生。我們在“*”發(fā)展綱要里提出通省公路干線要達(dá)到百年一遇的抗災(zāi)水平，通縣公路要達(dá)到五十年一遇的抗災(zāi)水平，各級公路交通部門下一步要有重點地整治這些抗災(zāi)能力弱的橋涵路段。
三是提升公路特別是收費公路的服務(wù)能力。當(dāng)前我區(qū)公路服務(wù)水平尤其是收費公路的服務(wù)能力總體而言還不能讓人滿意，監(jiān)管跟不上，公路的服務(wù)能力上不去。這種情況在一些地方收費公路中已經(jīng)表現(xiàn)出來。小修保養(yǎng)費不按時到位，無大中修資金計劃安排。個別服務(wù)區(qū)臟、亂、差。養(yǎng)護(hù)體制落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極性得不到充分發(fā)揮，路況逐年下降，群眾反映十分強烈。這些問題主要是由于投資主體多元化帶來管理主體的多元化，形成分割管理、各成體系的局面造成的。投資主體多元化對公路發(fā)展有很多有利的方面，但是有些問題處理不好，監(jiān)管力度不夠，就會給公路發(fā)展帶來很多問題。現(xiàn)在一些項目里，這一類矛盾比較突出，必須要盡快采取措施加以解決。
首先是收費標(biāo)準(zhǔn)問題。高速公路收費網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，隨著經(jīng)營性項目的增加，對今后的聯(lián)網(wǎng)收費帶來一定的困難。高速公路管理部門要牽頭有關(guān)各方盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦確定，各經(jīng)營性項目必須嚴(yán)格執(zhí)行。其次是監(jiān)管體制問題。當(dāng)前我區(qū)高速公路行業(yè)管理職能仍然比較弱，管理制度規(guī)范仍然空缺，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。部分經(jīng)營性項目的管理體制不夠順，為公眾服務(wù)的意識不夠強，管理和服務(wù)水平還比較低，造成全區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)水平不均衡。為此，我們要嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》、《收費公路管理條例》的規(guī)定要求，建立規(guī)范、高效的收費公路管理體制和運行機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)。在具體管理模式上，可以在明晰產(chǎn)權(quán)和收費性質(zhì)的前提下，采取以自治區(qū)為單位的集中管理方式，運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等進(jìn)行監(jiān)管。在經(jīng)營管理中，既要注重保護(hù)投資者的合法權(quán)益，又要維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)的通暢性；既要減少對投資者在經(jīng)營期限內(nèi)的行政干預(yù)，也要維護(hù)公路使用者應(yīng)享有的公共服務(wù)水平。交通主管部門是個裁判，要用公正的辦法裁判，既要維護(hù)投資者的利益，又要維護(hù)實行收費服務(wù)以后使用者的合法權(quán)益。再次是不斷拓展公路服務(wù)內(nèi)涵。提高高速公路服務(wù)區(qū)、加油站以及其他相關(guān)附屬設(shè)施的服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)水平。逐步建立一、二級公路的基本服務(wù)區(qū)（點）。這項工作，目前我們推進(jìn)得還比較慢。自治區(qū)公路局下一步要進(jìn)行專門研究，現(xiàn)在我們有錢有項目，就是解決不了土地問題，就是定不了點。大家不要把服務(wù)區(qū)的設(shè)置看作是一個簡單問題，這實際上是落實為公眾服務(wù)，以人為本、以車為本理念的一個重要的舉措。推進(jìn)公路政務(wù)信息公開，完善信息服務(wù)。增強規(guī)章制度和決策程序的透明度，接受社會監(jiān)督。要減少收費站的擁堵現(xiàn)象，完善運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的管理。積極探索公路服務(wù)新模式、新機制。鼓勵和吸引社會力量參與公路服務(wù)工作。
以上講了三個方面的問題，總的來講就一點，對今年收費公路的管理，要按照交通部的要求，集中統(tǒng)一管理，不管產(chǎn)權(quán)是誰的，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。
（三）堅持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)手段，提高養(yǎng)護(hù)成效。堅持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一個必然趨勢。從國際上以及一些發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗看，路網(wǎng)廣度和深度達(dá)到一定程度后，工作重點就轉(zhuǎn)到通過提高養(yǎng)護(hù)管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率上。就我國發(fā)展階段來看，養(yǎng)護(hù)管理也已經(jīng)呈現(xiàn)出向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)展的特征?！?”以前，我區(qū)公路著重解決人民群眾行路難的問題；“*”期間，在實現(xiàn)公路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重解決了發(fā)展速度與養(yǎng)護(hù)管理平衡適應(yīng)的問題；盡管當(dāng)前*路網(wǎng)總量不足，密度不大，還有較多的建設(shè)空間。但是建成的路網(wǎng)已初具規(guī)模，對及時性、快速性、規(guī)范性養(yǎng)護(hù)的要求越來越多，特別是汽車消費大眾化時代的來臨，個性化、多樣化出行成為新趨勢，人民群眾的出行也越來越關(guān)注公路狀況和公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對正常交通帶來的干擾問題。另外，由于短時間內(nèi)大規(guī)模集中建設(shè)的特點十分突出，在今后一個時期內(nèi)，必將出現(xiàn)比較集中的大規(guī)模大中修，這也給養(yǎng)護(hù)管理帶來巨大壓力。因此，在養(yǎng)護(hù)手段上必須實現(xiàn)以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為核心的轉(zhuǎn)變。
堅持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，必須依靠創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)手段?！?”時期，資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾將更加突出，交通行業(yè)也將面臨能源緊張，原材料緊張的現(xiàn)實。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)，是我們的當(dāng)務(wù)之急。這次會議也提出，要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度，充分認(rèn)識推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性。堅持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實質(zhì)，是實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的需要。
要提高公路的可持續(xù)發(fā)展能力，必須繼續(xù)積極開展科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源消耗。
一要著力解決公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的關(guān)鍵技術(shù)問題，全面提升養(yǎng)護(hù)科技含量，積極推廣應(yīng)用科技成果。這里主要有兩個概念，一是創(chuàng)造發(fā)明，二是應(yīng)用新科學(xué)、新技術(shù)、新材料。我們現(xiàn)在了解到社會上有很多新的東西，但是往往不接受甚至不想接受，陳舊的觀念老是作怪。比如現(xiàn)在講瀝青的再生利用，無論是冷再生熱再生，公路系統(tǒng)都應(yīng)該重視，現(xiàn)在資源緊張，瀝青價格高，把它丟了既浪費又污染環(huán)境。最近偶然間我看到民間在用我們挖出來的瀝青修路，效果很好。如果把高等級公路挖補出來的廢棄瀝青混合料用在其他公路上，或者低等級公路上，我看是完全可以的，而且效果也不錯，所以我們要攻克這個問題。現(xiàn)在我們好多路都是大修，一層層的把瀝青埋掉了，如果可以把瀝青再利用的話，效果恐怕不一樣。我們在大修時另一個做法是層層疊加，也要想辦法解決這個問題，層層疊加后路面越來越窄，水溝越來越深，有些水溝深達(dá)1.5米，這些都是我們要考慮的，下一步建議各地公路局應(yīng)該把水溝填起來用壓路機壓實，變成標(biāo)準(zhǔn)水溝。
二要組織力量深入調(diào)研*公路水泥混凝土路面和瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理中的突出問題，提出對策和措施，為提高路面的使用壽命和防治病害提供科學(xué)依據(jù)。從建設(shè)上講，*的水泥路面正常的損壞的時間是5-8年，這個時間是逃不過的，大多數(shù)水泥路面都是5-8年就開始壞了，好的8年，差的5至6年，瀝青路面也一樣。如何走出這個怪圈，我覺得這不僅僅是養(yǎng)護(hù)問題，很大部分也跟建設(shè)有關(guān)系，一是跟路基填料選擇有關(guān)系，二是跟路基的壓實標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)系。
三要加緊研究*公路瀝青混凝土路面早期破損的問題，為保證工程質(zhì)量、提高路面使用壽命提供技術(shù)支持。四要加快鋪路材料的再生利用，改變目前大中修層層加鋪的傳統(tǒng)做法，走出一條翻鋪利用的新路子。五要因地制宜，就地取材，降低成本，節(jié)能節(jié)約。
（四）堅持安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制，確保生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、質(zhì)量保證體系和監(jiān)控體系，牢固樹立“安全第一”和“質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是責(zé)任、質(zhì)量就是財富”的觀念，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，并加強基礎(chǔ)科研和理論研究，為社會提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和安全的公路出行環(huán)境。一要落實安全責(zé)任，加強檢查督查，強化專項整治整頓。當(dāng)前，有些市沒有建立質(zhì)量監(jiān)督分站，會后要盡快建立起來。按照交通部的體制改革，每個地市都要有質(zhì)監(jiān)分站，現(xiàn)在交通部門把工程建設(shè)的安全生產(chǎn)職能賦予了質(zhì)監(jiān)站，如果沒有質(zhì)監(jiān)分站的話，這個職能就無法落實。同時，希望各個地市交通局的質(zhì)監(jiān)分站能夠從公路處剝離出來，按照區(qū)交通質(zhì)監(jiān)站的模式，直接歸交通局領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高監(jiān)督質(zhì)量，有利于質(zhì)量監(jiān)管到位。目前還有三個市還沒有建立質(zhì)監(jiān)分站，這三個市要想辦法落實機構(gòu)和人員。二要樹立全壽命周期成本設(shè)計理念，綜合考慮使用期內(nèi)的維修養(yǎng)護(hù)成本，科學(xué)合理制定設(shè)計方案和結(jié)構(gòu)，積極采用節(jié)能、環(huán)保和節(jié)約材料與資源的新技術(shù)。三要加強工程監(jiān)理，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，增強工作責(zé)任心。四要加強施工現(xiàn)場管理，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范施工。五要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，加大檢查監(jiān)督力度，堅決按照規(guī)定處理存有問題的項目的相關(guān)責(zé)任單位。六要加強工程項目建設(shè)市場監(jiān)管，開展公路建設(shè)市場督查，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)，查處違規(guī)插手工程招投標(biāo)、建設(shè)單位指定分包和施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包以及招標(biāo)與評標(biāo)過程中的幕后交易等違紀(jì)違規(guī)行為。交通部開始對在建工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包進(jìn)行清查，最近通報了一些項目，處理了一些業(yè)主、投資承包商和監(jiān)理單位，希望各地要開展自查自糾。（五）堅持人才強路的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建充足的人才保障體系。要堅持以人為本，尊重人才，著力培養(yǎng)和造就一支理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精、具有全局意識和戰(zhàn)略眼光的高水平管理人才隊伍，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的科技人才隊伍。加強人才管理，穩(wěn)定人才隊伍，努力為各類專業(yè)人才創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)交流機會，解決涉及他們切身利益的突出問題，通過良好的政策和環(huán)境吸引，留住人才，通過科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制培養(yǎng)，使用人才。同時，發(fā)揮公路學(xué)會和協(xié)會的橋梁作用，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐和智力保障。
三、認(rèn)真做好會議的貫徹落實工作
各級公路交通部門、各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹本次會議的精神，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黃廳長工作報告精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使廣大干部職工充分認(rèn)識做好公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性、緊迫性，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，將公路養(yǎng)護(hù)工作作為推動交通改革、促進(jìn)交通全面發(fā)展的重要工作抓緊抓好。
一是做好上傳下達(dá)工作。希望代表們回去后，及時向各級黨委、政府以及單位班子成員傳達(dá)好會議精神，并采取適當(dāng)方式，將會議精神逐步傳達(dá)到每一個公路養(yǎng)護(hù)單位。
二是按照會議提出的新理念，各單位、各部門要抓緊研究落實本地區(qū)、本單位“*”公路養(yǎng)護(hù)計劃，盡快拿出加強和改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的具體措施。大家回去貫徹時，希望能夠結(jié)合本地的實際情況，制訂出自己的養(yǎng)護(hù)綱要，以便于逐年實施。
