冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

   冰雪冰雹天氣應(yīng)急預(yù)案

  一、適用范圍

  本預(yù)案適用于重大冰雹，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的災(zāi)害。

  二、編制依據(jù)

  1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

  2、《中華人民共和國氣象法》

  3、《中國氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》

  三、目的

  為了有效預(yù)防和減輕冰雪、冰雹天氣對xx生產(chǎn)和生活造成的影響，最大限度地減少或者避免重大冰雹造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

  四、原則

  堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的原則。冰雪、冰雹天氣發(fā)生時(shí)，梁場各部門應(yīng)動(dòng)員和組織各方面力量，緊急行動(dòng)起來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，全力以赴地做好防御和減輕冰雪、冰雹災(zāi)害工作。

  五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  應(yīng)急指揮小組

  組 長：

  副組長：

  成 員：

  2、各科室職責(zé)

  綜合辦公室：采集天氣預(yù)報(bào)情況，作為發(fā)生災(zāi)害性天氣突發(fā)時(shí)指揮部的指揮平臺，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)各部門聯(lián)系工作。

  安質(zhì)環(huán)?？疲航M織本部門人員監(jiān)督現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員安全并提供安全技術(shù)指導(dǎo)及保障工作。

  財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)資金支持。

  物資設(shè)備科：保證搶險(xiǎn)救援所需物資、設(shè)備的供給、配備、維護(hù)和提供服務(wù)。

  工程技術(shù)科：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場員工進(jìn)行思想教育，穩(wěn)定隊(duì)伍。

  試驗(yàn)室：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和對出入車輛的指揮，配合其他部門做好應(yīng)急救援工作。

  計(jì)劃科：負(fù)責(zé)現(xiàn)場受災(zāi)物資及人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工程。

  六、預(yù)警級別

  ⑴雪災(zāi)預(yù)警信號

  雪災(zāi)預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

  ①雪災(zāi)黃色預(yù)警信號

  含義：12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有影響的降雪。

  ②雪災(zāi)橙色預(yù)警信號

  含義：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪并可能持續(xù)。

  ③雪災(zāi)紅色預(yù)警信號

  含義：2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪并可能持續(xù)。

  ⑵冰雹預(yù)警信號

  冰雹預(yù)警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。

  ①冰雹橙色預(yù)警信號

  含義：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)伴隨雷電天氣的冰雹，并可能造成雹災(zāi)。

  ②冰雹紅色預(yù)警信號

  含義：2小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)伴隨雷電天氣冰雹的可能性極大，并可能造成重雹災(zāi)。

  七、應(yīng)急救援計(jì)劃的實(shí)施

  ⑴接警與通知

  ①接警：接警部門為現(xiàn)場值班辦公室。營區(qū)值班員接到報(bào)警后，應(yīng)迅速弄清和掌握事故發(fā)生性質(zhì)、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡及被困情況、現(xiàn)場

  事態(tài)控制及發(fā)展情況等，并做好記錄。接警電話：綜合辦公室值班電話

  ②通知：現(xiàn)場值班員立即向梁場場長詳細(xì)報(bào)告，梁場場長馬上決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案及是否向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及業(yè)主發(fā)出應(yīng)急救援請求。啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的通知由綜合管理科通知應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)中各部門負(fù)責(zé)人。

  ⑵應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)與報(bào)告

  應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)工作由梁場綜合辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)途徑如下： ①應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話

  ②向上級報(bào)告：梁場場長應(yīng)根據(jù)傷害等級，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級有關(guān)部門報(bào)告。

  ⑶對外應(yīng)急求救

  公安警力求救電話：110；

  醫(yī)療急救求救電話：120；

  xx縣醫(yī)院急救中心電話

第2篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

雨雪惡劣天氣安全事故應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)防范雨雪等惡劣天氣安全事故的發(fā)生，并能快速、及時(shí)、妥善的應(yīng)急突發(fā)事件，有效降低和避免雨雪天氣帶來的危害，保障市民正常使用及自行車系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1）成立預(yù)防雨雪等惡劣天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：（ 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作）

副組長：( 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的分工)

成 員：

客服員工（協(xié)調(diào)各部門工作）

維修組（負(fù)責(zé)后勤、故障排查維修及重要站點(diǎn)的衛(wèi)生清掃工作）巡檢組 (負(fù)責(zé)站點(diǎn)巡視、巡查、安全宣傳及衛(wèi)生清掃工作)司機(jī)調(diào)度組（負(fù)責(zé)站點(diǎn)車輛、人員、物質(zhì)調(diào)配、及衛(wèi)生清掃工作）

2）惡劣天氣范圍

大風(fēng)、暴雨、雷電、大雪、冰雹、大霧等各種惡劣天氣

3）防范要求

（一）暴雨等惡劣天氣來臨之前

注意天氣預(yù)報(bào)，時(shí)該關(guān)注暴雨雪等惡劣天氣的動(dòng)向，做到事先準(zhǔn)備（副組長負(fù)責(zé)）；

加強(qiáng)站點(diǎn)及車輛巡查，排除安全隱患，特別是重要站點(diǎn)的實(shí)施設(shè)備及調(diào)度、維修車輛的檢查（由維修組、司機(jī)班負(fù)責(zé)）；

加強(qiáng)對員工防暴雨雪等惡劣天氣知識的教育，在保障正常工作的前提下確保自身安全。（組長負(fù)責(zé)）

（二）各部門防惡劣天氣工作要求

組長：遇到惡劣天氣要保持頭腦清晰，思路明確，分清輕重緩急，把控全局，指揮得當(dāng)，確保惡劣天氣下公共自行車系統(tǒng)的安全運(yùn)行。 副組長：積極配合組長在惡劣天氣情況下對各應(yīng)急小組進(jìn)行合理分工，要責(zé)任明確、責(zé)任到人并做好監(jiān)督與落實(shí)。

客服員工：做好上傳下達(dá)，保障信息傳遞順暢，同時(shí)做好與市民的解釋溝通工作。

維修組：在確保站點(diǎn)設(shè)備及自行車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下協(xié)助巡檢組及司機(jī)調(diào)度組及時(shí)處理重要站點(diǎn)衛(wèi)生（除雪、排水等)從而保證市民有車可騎

巡檢組：按照領(lǐng)導(dǎo)安排對轄區(qū)站點(diǎn)衛(wèi)生進(jìn)行處理，分清主次（重要站點(diǎn)優(yōu)先處置如:政府周邊、使用率高的站點(diǎn)要先處理）并做好對惡劣天氣情況下使用公共自行車市民的安全宣傳

司機(jī)調(diào)度組：在確保安全行車的前提下對重要站點(diǎn)自行車進(jìn)行合理調(diào)配，配合維修組及巡檢組人員做好站點(diǎn)險(xiǎn)情的疏導(dǎo)與排除工作。

4）預(yù)案啟動(dòng)

1、突發(fā)惡劣天氣的界定及本預(yù)案的決定執(zhí)行由組長負(fù)責(zé)(組長因公或因假不在時(shí)由副組長負(fù)責(zé))。

2、組長在對天氣進(jìn)行觀察判斷或接上級通知后，立即向全員下達(dá)執(zhí)行此預(yù)案的命令，領(lǐng)導(dǎo)組全體成員立即到崗，并開展工作。

3、宣布為惡劣天氣后，各部門應(yīng)全力以赴組織好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕大事當(dāng)前而無所事事的現(xiàn)象出現(xiàn)

4、落實(shí)24小時(shí)值班和重要時(shí)段領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，當(dāng)值人員要堅(jiān)守崗位，全體員工要確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，一旦出現(xiàn)緊急情況，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，妥善處置，并按規(guī)定在第一時(shí)間如實(shí)上報(bào)。

5）應(yīng)急行動(dòng)

1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后所有員工應(yīng)嚴(yán)格按照要求在指定時(shí)間地點(diǎn)集合，明確分工，并在接到指令后嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案指令執(zhí)行

2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須全部到崗，全體員工移動(dòng)電話必須24小時(shí)處于開機(jī)狀態(tài)，不得關(guān)機(jī)。

3、如惡劣天氣導(dǎo)致調(diào)度車輛無法正常作業(yè)（如路面結(jié)冰，大霧能見度低于10米等）應(yīng)及時(shí)報(bào)備上級領(lǐng)導(dǎo)并做好記錄，杜絕交通安全事故的發(fā)生。

4、所有員工在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案過程中必須佩戴好防護(hù)器具；嚴(yán)格按照操作流程作業(yè)，杜絕因不佩戴防護(hù)器具或違規(guī)作業(yè)而引起的安全事故

5、遇到雨雪等突發(fā)性惡劣天氣時(shí)客服員工及外勤人員要加大安全宣傳力度在確保市民有車可騎的前提下又要安全騎行

6、雨雪等惡劣天氣發(fā)生后，及時(shí)組織全體員工對各車輛、設(shè)備及站點(diǎn)周邊3米以內(nèi)區(qū)域進(jìn)行徹底清掃。

7、雨雪等惡劣天氣發(fā)生后，要對所有站點(diǎn)設(shè)備、車輛進(jìn)行排查，確認(rèn)惡劣天氣中設(shè)備，車輛有無損壞、發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)，及時(shí)整改

8、對因惡劣天氣造成各類損失應(yīng)在第一時(shí)間做好統(tǒng)計(jì)如實(shí)逐級報(bào)告。

6）責(zé)任追究

當(dāng)出現(xiàn)惡劣天氣時(shí)，全體員工要立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，對于造成不良影響及安全事故者追究相應(yīng)責(zé)任。

1）不能按照指令時(shí)間到達(dá)集合地點(diǎn)的

2）有規(guī)章不遵；有制度不守的

3）不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案指令，不到崗，到崗不履職，失職瀆職，造成損失的。

4）未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定時(shí)間完成任務(wù)指令的

5）對應(yīng)該上報(bào)的安全隱患及突發(fā)事件隱瞞不報(bào)的

雨雪惡劣天氣安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、適用范圍

本預(yù)案適用于大西鐵路客運(yùn)專線10標(biāo)臨猗牛杜梁場重大冰雹，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造***員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的災(zāi)害。

二、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2、《中華人民共和國氣象法》

3、《中國氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》

三、目的

為了有效預(yù)防和減輕冰雪、冰雹天氣對梁場生產(chǎn)和生活造成的影響，最大限度地減少或者避免重大冰雹造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

四、原則

堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的原則。冰雪、冰雹天氣發(fā)生時(shí)，梁場各部門應(yīng)動(dòng)員和組織各方面力量，緊急行動(dòng)起來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，全力以赴地做好防御和減輕冰雪、冰雹災(zāi)害工作。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急指揮小組

組 長：

副組長：

成 員：

2、各科室職責(zé)

綜合辦公室：采集天氣預(yù)報(bào)情況，作為發(fā)生災(zāi)害性天氣突發(fā)時(shí)指揮部的指揮平臺，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)各部門聯(lián)系工作。

安質(zhì)環(huán)?？疲航M織本部門人員監(jiān)督現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員安全并提供安全技術(shù)指導(dǎo)及保障工作。

財(cái)務(wù)科：負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)資金支持。

物資設(shè)備科：保證搶險(xiǎn)救援所需物資、設(shè)備的供給、配備、維護(hù)和提供服務(wù)。

工程技術(shù)科：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場員工進(jìn)行思想教育，穩(wěn)定隊(duì)伍。

試驗(yàn)室：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和對出入車輛的指揮，配合其他部門做好應(yīng)急救援工作。

計(jì)劃科：負(fù)責(zé)現(xiàn)場受災(zāi)物資及人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工程。

六、預(yù)警級別

⑴雪災(zāi)預(yù)警信號

雪災(zāi)預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

①雪災(zāi)黃色預(yù)警信號

含義：12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有影響的降雪。

②雪災(zāi)橙色預(yù)警信號

含義：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪并可能持續(xù)。

③雪災(zāi)紅色預(yù)警信號

含義：2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪并可能持續(xù)。

⑵冰雹預(yù)警信號

冰雹預(yù)警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。

①冰雹橙色預(yù)警信號

含義：6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)伴隨雷電天氣的冰雹，并可能造成雹災(zāi)。

②冰雹紅色預(yù)警信號

含義：2小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)伴隨雷電天氣冰雹的可能性極大，并可能造成重雹災(zāi)。

七、應(yīng)急救援計(jì)劃的實(shí)施

⑴接警與通知

①接警：接警部門為現(xiàn)場值班辦公室。營區(qū)值班員接到報(bào)警后，應(yīng)迅速弄清和掌握事故發(fā)生性質(zhì)、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡及被困情況、現(xiàn)場

事態(tài)控制及發(fā)展情況等，并做好記錄。接警電話：綜合辦公室值班電話：0359－4099188

②通知：現(xiàn)場值班員立即向梁場場長詳細(xì)報(bào)告，梁場場長馬上決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案及是否向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及業(yè)主發(fā)出應(yīng)急救援請求。啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的通知由綜合管理科通知應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)中各部門負(fù)責(zé)人。

⑵應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)與報(bào)告

應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)工作由梁場綜合辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)途徑如下： ①應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話：

②向上級報(bào)告：梁場場長應(yīng)根據(jù)傷害等級，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級有關(guān)部門報(bào)告。

⑶對外應(yīng)急求救

公安警力求救電話：110；

醫(yī)療急救求救電話：120；

臨猗縣醫(yī)院急救中心電話：

第3篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

對于網(wǎng)絡(luò)機(jī)房而言，突發(fā)事件可以被廣義地理解為突然發(fā)生、可能對機(jī)房造成不同程度的危害、必須采取非常規(guī)方法進(jìn)行處理的事件。威脅機(jī)房安全的突發(fā)事件可能是自然原因造成的，比如冰雪、洪水、地震等；也可能是人為原因造成的，比如由于管理疏忽所引起的火災(zāi)，由于維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致設(shè)備老化所引起的突發(fā)性系統(tǒng)故障，由于操作不當(dāng)致使負(fù)載過高所引起的系統(tǒng)崩潰等等。無論何種原因，突發(fā)事件都是威脅機(jī)房安全的不可控因素。因此它也成為機(jī)房管理中的“痛點(diǎn)”。

在金融和IT行業(yè)，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵性越來越強(qiáng)，作為網(wǎng)絡(luò)心臟的機(jī)房的重要性不斷提升。而在突發(fā)事件面前，機(jī)房卻顯得更加脆弱。2005年11月，東京證交所發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)故障，導(dǎo)致停盤；2006年4月，全國銀聯(lián)系統(tǒng)發(fā)生故障，全國跨行交易癱瘓8個(gè)小時(shí)。IT行業(yè)由于突發(fā)事件導(dǎo)致系統(tǒng)故障甚至崩潰，從而造成巨大損失的例子更是不勝枚舉。因此，如何通過采取積極的措施，有效地應(yīng)對突發(fā)事件，將損失和影響降到最低，正成為包括金融和IT行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)信息系統(tǒng)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。

應(yīng)急預(yù)案：有備無患

古人云：居安思危，思則有備，有備無患。因此，提前做好防備、制定應(yīng)急預(yù)案也是處理突發(fā)事件、保障機(jī)房安全的極佳途徑。應(yīng)急預(yù)案是針對具體機(jī)房環(huán)境和設(shè)備，在安全評價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低突發(fā)事件造成的損失，對事故發(fā)生后的應(yīng)急救援人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。突發(fā)事件雖然不可控，但通過事先制定應(yīng)對措施，則能在突發(fā)事件到來時(shí)沉著應(yīng)對，減小損失。

應(yīng)急預(yù)案必須做到科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一。科學(xué)性是指預(yù)案要科學(xué)有效。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)科學(xué)的體系，應(yīng)該包括具體詳細(xì)的預(yù)案文本，完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系，綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)，充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系等。預(yù)案的科學(xué)性是可操作性的基礎(chǔ)。可操作性是指應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠迅速啟動(dòng)，按照流程高效地處理問題。為了保證預(yù)案的有效性，必須對其進(jìn)行不斷地檢驗(yàn)、反復(fù)地論證，制定好預(yù)案之后通過戰(zhàn)前演練確保能夠充分使用一切資源，達(dá)到理想效果。

應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)不斷完善的過程。正是由于應(yīng)急預(yù)案對科學(xué)性與可操作性的要求很高，因此需要在實(shí)踐中不斷完善，逐步走向成熟。比如艾默生網(wǎng)絡(luò)能源，作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)能源設(shè)備、解決方案和服務(wù)提供商，一開始只有面向設(shè)備的常規(guī)預(yù)案，局限于故障設(shè)備的處理，后來在多次救災(zāi)和應(yīng)急保障過程中，建立了災(zāi)變事件應(yīng)急機(jī)制，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)在公司的內(nèi)部形成了跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步完善了應(yīng)急預(yù)案。正是由于有完善的應(yīng)急預(yù)案作保障，在2008年抗擊冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)以及支持奧運(yùn)當(dāng)中，艾默生網(wǎng)絡(luò)能源表現(xiàn)卓著，很好地踐行了“關(guān)鍵業(yè)務(wù)全保障”的理念。

艾默生預(yù)案管理服務(wù)：

價(jià)值凸顯

第4篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

    原因:區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

    報(bào)告認(rèn)為,“春運(yùn)”難題主要根源在于區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)過于集中在東部沿海地區(qū);而且東部沿海地區(qū)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主?！按哼\(yùn)是在短短的時(shí)間內(nèi)讓全國1/3的人口流動(dòng),其對交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)形成空前的壓力。今年的雪災(zāi)正好與春運(yùn)重疊,讓春運(yùn)更顯無力。顯然,若不從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的格局現(xiàn)狀,我國的春運(yùn)‘窘局’仍將年年延續(xù)?！?/p>

    分析:應(yīng)急機(jī)制救災(zāi)能力脆弱

    報(bào)告認(rèn)為:“現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制和救災(zāi)能力是如此的脆弱?！逼湓?第一預(yù)警應(yīng)急信息不對稱,警示性的信息并未被交通、煤電等部門及更多民眾知曉;冰雪災(zāi)害發(fā)生后,氣象預(yù)報(bào)、交通封閉未能與車票預(yù)售系統(tǒng)有效連接、互動(dòng),沒能及時(shí)把信息傳遞給旅客。二是應(yīng)急機(jī)構(gòu)或者沒有常設(shè),或者權(quán)威性不夠,在災(zāi)難跡象發(fā)生時(shí),難以迅速啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,難以有效調(diào)動(dòng)各種媒體警報(bào),停止或減少人流的盲目移動(dòng)。三是應(yīng)急動(dòng)員能力不強(qiáng)。重大災(zāi)害形成后,全民動(dòng)員工作環(huán)節(jié)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足,高速公路缺少大型施救設(shè)備和應(yīng)對雪災(zāi)的專家及專業(yè)隊(duì)伍,高速公路的預(yù)警手段有待加強(qiáng)、車輛分流能力有待提高。四是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。地方政府與中央部門出現(xiàn)不同聲音;政府應(yīng)急機(jī)制與企業(yè)應(yīng)急機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)和呼應(yīng);跨區(qū)域信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制更是亟待加強(qiáng)。

    建議:加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)能力

第5篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：園林綠化；應(yīng)急管理

近幾年來中國各地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，2008年出現(xiàn)了南方冰雪災(zāi)害、“汶川”大地震以及2009年持續(xù)多日的北方大旱等等，災(zāi)害的發(fā)生對城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，警醒著人們提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力。實(shí)踐證明，完善的城市綠地系統(tǒng)可以有效的緩解災(zāi)害損失，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)可以提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。當(dāng)前南寧市已具備良好的綠化基礎(chǔ)，但脆弱的園林綠化產(chǎn)業(yè)易于受到各種自然災(zāi)害的影響，城市管理者應(yīng)該加強(qiáng)完善災(zāi)害應(yīng)急體系來保障城市園林建設(shè)的成果，以提高城市安全度。

1 南寧市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

南寧市位于廣西壯族自治區(qū)南部，地處北回歸線以南，是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態(tài)。屬濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充沛，雨量充足，霜少無雪，季候溫和，夏長冬短，植物可終年生長，四季常青，南寧市優(yōu)越的自然資源非常適合植物的生長，近年來，隨著南寧市城市化道路的發(fā)展，綠化部門始終堅(jiān)持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的原則，努力建設(shè)綠色城市形象，曾先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“全國綠化模范城市”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“全國文明城市”等榮譽(yù)。至2011年年底，南寧市綠地率達(dá)36.09%，綠化覆蓋率41.25%。公園數(shù)量飆升至近30家，人均公園綠地面積為12.96平方米。通過多年的建設(shè)，南寧已經(jīng)形成點(diǎn)、線、面向結(jié)合，市區(qū)與郊區(qū)融為一體的城市園林綠地系統(tǒng)。

南寧市在綠地建設(shè)上取得了顯著的成績，但同時(shí)也存在不少的問題。首先、南寧市園林綠化分布不均，市內(nèi)缺乏中小型綠地。南寧市公共綠地主要集中在新城、興寧兩個(gè)城區(qū)，江南、城北等幾個(gè)城區(qū)公園數(shù)量很少，人均公共綠地面積很少，且市區(qū)內(nèi)公園面積僅296.3公頃，人均僅3.75平米，明顯不足。其次、園林精品較少，產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較低。南寧市環(huán)境易于植物生長，且植物種類繁多，但綠地類型卻不豐富，特色也不明顯，城市及各公園綠地缺乏個(gè)性特征，缺少高水平、有特色的可作為標(biāo)志的園林精品。再次、園林綠化法規(guī)和管理體制不健全。現(xiàn)有《南寧市城市園林綠化條例》等法規(guī)條文作為園林綠化執(zhí)法管理的依據(jù)，但配套法規(guī)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，對園林設(shè)計(jì)與施工市場缺乏有效管理和監(jiān)督。最后、現(xiàn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案有待完善。2009年南寧市政府下發(fā)了《南寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案是采取措施的重要依據(jù)，但自然災(zāi)害種類多樣，影響涉及方方面面，災(zāi)害評估的衡量尺度存在主觀性，應(yīng)急預(yù)案分級體系缺乏合理性和科學(xué)性。

2 南寧市主要自然災(zāi)害分析

2.1 洪澇災(zāi)害 南寧市地處亞熱帶，雨量充沛，多年平均降雨量在1310毫米左右，尤其是夏季多雨季節(jié)，幾乎每年都會(huì)有內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生。2010年6月南寧市主城區(qū)遭遇暴雨，市區(qū)內(nèi)數(shù)十條道路發(fā)生內(nèi)澇，嚴(yán)重影響市民的生活。

2.2 臺風(fēng) 廣西南臨北部灣，屬于南海，從廣東及海南登錄的臺風(fēng)都會(huì)對廣西產(chǎn)生影響，所以受臺風(fēng)侵襲頻繁，而南寧地處廣西南部，登錄廣西以后南寧就很有可能受到影響，近幾年來影響南寧的臺風(fēng)時(shí)有發(fā)生，且次數(shù)逐漸增加，給城市帶來危害。

2.3 持續(xù)高溫 南寧地處亞熱帶，夏季持續(xù)時(shí)間較長且溫度較高，持續(xù)高溫對城市的影響十分嚴(yán)重。

3 南寧市園林綠化主要自然災(zāi)害應(yīng)急管理措施

改革開發(fā)以來，綠化理念實(shí)現(xiàn)了很大的突破，綠地面積大幅增加，管養(yǎng)水平也得到了很大的提高，綠化成為南寧市民受益最大的民心工程，綠色成為了南寧最顯著的標(biāo)志色。

當(dāng)前，南寧市主要采取以下措施加強(qiáng)園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急管理：首先、要求園林綠化行政主管部門定期組織開展城市綠化資源調(diào)查，建立城市綠化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對城市綠化的檢測和監(jiān)控；其次、城市綠地按規(guī)定確認(rèn)管理養(yǎng)護(hù)人，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)的綠地管理；最后、健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。

4 結(jié)合南寧市實(shí)際情況，建立完善可行的園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議

結(jié)合南寧市園林綠化管理實(shí)際，建議按以下原則制定園林綠化管理應(yīng)急預(yù)案。第一、成立指揮機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)原則。在上級指導(dǎo)下，成立以園林局為主的園林行業(yè)抗災(zāi)應(yīng)急指揮部，及時(shí)有效的指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位抗災(zāi)搶險(xiǎn)才能最大的減小損失。第二、成立園林應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，強(qiáng)化各區(qū)綠化管理部門責(zé)任意識。第三、嚴(yán)格遵循突發(fā)自然災(zāi)害處理原則。第四、制定應(yīng)急事件處置、搶險(xiǎn)搶修規(guī)程。第五、制定科學(xué)合理的自然災(zāi)害應(yīng)急處理及救援搶修措施。第六、成立園林綠化自然災(zāi)害應(yīng)急體系顧問專家組。第七、制定應(yīng)急保障措施，建立應(yīng)急體系中社會(huì)保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

第6篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞 突發(fā)自然災(zāi)害 應(yīng)急管理

不同的突發(fā)自然災(zāi)害帶來的災(zāi)難各不相同，但都會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失或者環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)的危害。以報(bào)道災(zāi)難性事件為主要特征的災(zāi)難性新聞，因其具有突然性、震撼性、負(fù)向性和社會(huì)性而備受社會(huì)各界關(guān)注①。在突發(fā)自然災(zāi)害新聞報(bào)道的內(nèi)容中，政府對災(zāi)害的發(fā)生概率、范圍、危害程度等情況的認(rèn)知對公眾而言具有權(quán)威性和可靠性，政府所做出的救災(zāi)行為也是大眾關(guān)注的重點(diǎn)，因此這兩種內(nèi)容在新聞報(bào)道中占有很大的比例。對突發(fā)事件新聞而言，網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道因其具有快速、多面化、多渠道、多媒體、互動(dòng)等特點(diǎn)，在災(zāi)難性事件報(bào)道中具有比傳統(tǒng)媒體更大的優(yōu)勢。因此本文以網(wǎng)絡(luò)新聞為主要信息來源，整理出三個(gè)案例，對比分析政府對突發(fā)自然災(zāi)害的危機(jī)認(rèn)知與應(yīng)對行為。

案例介紹

在2005年制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。本文選取了三個(gè)自然災(zāi)害案例：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)、2008年汶川地震唐家山堰塞湖、2008年初南方十幾個(gè)省市大范圍雪災(zāi)，這三個(gè)案例發(fā)生年份相近，持續(xù)時(shí)間相似，具有較高的可比性，在危機(jī)類型和危害程度方面也有較強(qiáng)的代表性。在案例所涉及的事實(shí)方面，主要來自網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道，經(jīng)過總結(jié)和整理，按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對災(zāi)害應(yīng)對活動(dòng)的劃分，案例分為這幾個(gè)方面：

【案例1】：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)

1、應(yīng)急準(zhǔn)備

物質(zhì)準(zhǔn)備：修筑堤壩，設(shè)置蓄洪區(qū)，準(zhǔn)備完善

防災(zāi)宣傳：對洪水災(zāi)害有長期的宣傳，公眾對危機(jī)各方面情況了解較多

2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

監(jiān)測：通過各級站點(diǎn)，利用衛(wèi)星云圖、天氣雷達(dá)信息等最新接收及處理技術(shù)，及時(shí)獲取足量、準(zhǔn)確的信息。

預(yù)警：嚴(yán)密監(jiān)測發(fā)展情況，在第一時(shí)間上報(bào)情況，引起高度重視。

事前研究：對蒙洼蓄洪區(qū)有充分的針對性研究，形成結(jié)論：國務(wù)院批復(fù)的《淮河防御洪水方案》中規(guī)定，當(dāng)王家壩達(dá)到29.3米分洪水位，且水位持續(xù)上漲，根據(jù)水雨情和工程情況，適時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)。

3、應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動(dòng)：淮河流域6月29日開始出現(xiàn)強(qiáng)降水，國家防總7月3日啟動(dòng)IV級響應(yīng)；7月5日啟動(dòng)III級響應(yīng)；7月9日啟動(dòng)II級響應(yīng)，7月10日啟動(dòng)最高級I級響應(yīng)。

應(yīng)急處置：專家會(huì)商得出精確結(jié)論，一次性正確決策，7月10日11時(shí)05分國家防總副總指揮、水利部部長陳雷宣布蒙洼分洪調(diào)度命令。②

救援與執(zhí)行：國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指揮，受災(zāi)時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)保持暢通，鄉(xiāng)村組織健全，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織災(zāi)民有序撤離。

慰問災(zāi)民：7月13日，國務(wù)院總理前去蒙洼蓄洪區(qū)慰問群眾。③

【案例2】：2008年汶川地震唐家山堰塞湖

1、應(yīng)急準(zhǔn)備

物質(zhì)準(zhǔn)備：幾乎沒有

防災(zāi)宣傳：公眾事前對堰塞湖幾乎沒有任何了解

2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

監(jiān)測：自然情況惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，無法在第一時(shí)間獲得現(xiàn)場的第一手資料，難以實(shí)時(shí)監(jiān)測情況的變化。

預(yù)警：中國科學(xué)院對地觀測中心的科研人員，發(fā)現(xiàn)了唐家山堰塞湖，立即上報(bào)，得到重視④。

事前研究：僅對堰塞湖形成過程、解決辦法及其危害有一般性認(rèn)識，并無針對此地的解決方案。

3、應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動(dòng)：我國首次啟動(dòng)國家I級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急處置：專家討論得出一次結(jié)論并實(shí)施工程后，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)行二次修正決策。

救援與執(zhí)行：國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部負(fù)責(zé)指揮，受災(zāi)時(shí)通訊不暢難以獲得及時(shí)的信息，撤離時(shí)部分公眾有急躁情緒，有較高權(quán)威性的綿陽市委書記親自進(jìn)行安撫。

慰問災(zāi)民：6月5日，國務(wù)院總理實(shí)地考察、研究堰塞湖漲水及工程排險(xiǎn)辦法⑤。

【案例3】：2008年初南方十幾個(gè)省市大范圍雪災(zāi)

1、應(yīng)急準(zhǔn)備

物質(zhì)準(zhǔn)備：缺少必要物質(zhì)準(zhǔn)備，融雪劑和化雪用的工業(yè)用鹽儲(chǔ)備不足⑥。

防災(zāi)宣傳：南方地區(qū)政府和公眾對雪災(zāi)的危機(jī)意識、救災(zāi)知識、自救方式、營救能力等方面十分薄弱。

2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

監(jiān)測：氣象預(yù)測系統(tǒng)只能準(zhǔn)確預(yù)測未來一周內(nèi)的天氣狀況，未能預(yù)測到雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長達(dá)1個(gè)月之久。

預(yù)警：雪災(zāi)預(yù)報(bào)未能引起各方的高度警惕，對天氣預(yù)報(bào)缺乏危機(jī)敏感度,預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)相對遲緩。

事前研究：中國南部地區(qū)發(fā)生雪災(zāi)的次數(shù)較少，相關(guān)研究不受重視，但也有寶雞秦嶺山區(qū)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高抗擊冰雪災(zāi)害能力的成功案例⑦。

3、應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)啟動(dòng)：1月12日降雪開始；安徽省1月22日啟動(dòng)省級IV級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；1月26日啟動(dòng)省級III級方案；1月27日啟動(dòng)國家級四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；1月28日啟動(dòng)省級II級響應(yīng)；1月29日夜啟動(dòng)國家級II級響應(yīng)。

應(yīng)急處置：救災(zāi)整體工作積極有效，但仍有決策不統(tǒng)一，如臨近省份調(diào)度不周導(dǎo)致京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路嚴(yán)重大堵車的情況⑧。

救援與執(zhí)行：國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮，但交通嚴(yán)重受阻，救災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施困難，缺乏專業(yè)大型抗冰除冰機(jī)械，人工作業(yè)效率低。

慰問災(zāi)民：國務(wù)院總理去長沙、廣州等地視察，親臨火車站考察工作⑨。

案例分析

1、事前準(zhǔn)備

案例1中具有充分的事前準(zhǔn)備，使政府在災(zāi)害到來的時(shí)候，可以使用有效的資源，從容應(yīng)對，在很短的時(shí)間內(nèi)做出正確決策，對危機(jī)進(jìn)行處置，盡量減少危機(jī)造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失，將危機(jī)造成的損失最小化。

案例2中堰塞湖災(zāi)害以往發(fā)生的次數(shù)很少，影響也較小，所以幾乎沒有任何物質(zhì)的準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，只有在發(fā)生災(zāi)害的第一時(shí)間組織起對堰塞湖有著一定的研究有關(guān)專家，并且調(diào)派各行動(dòng)部隊(duì)，提高反應(yīng)速度。

案例3則由于存在思想上的不重視，導(dǎo)致原本有條件可以進(jìn)行的物質(zhì)準(zhǔn)備卻做得不充分，并且沒有將已有的抗災(zāi)技術(shù)推廣開來，導(dǎo)致應(yīng)對災(zāi)害局面時(shí)的被動(dòng)。

2、危機(jī)認(rèn)知

案例1中的淮河流域洪水災(zāi)害，由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)。在過去的時(shí)間里，淮河流域不同程度的洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較為頻繁，政府在災(zāi)害應(yīng)急救援中積累了具有針對性的較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)對災(zāi)害發(fā)展情況的準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測，及時(shí)并不斷提升與事實(shí)相符合的救災(zāi)響應(yīng)等級，對危機(jī)危害程度認(rèn)識準(zhǔn)確，其認(rèn)知危害程度等于實(shí)際危害程度。

案例2中的汶川地震的危害程度巨大，由國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部負(fù)責(zé)。在過去的時(shí)間里，四川地區(qū)發(fā)生如此劇烈地震的次數(shù)極少，但在此次應(yīng)急救災(zāi)中政府的認(rèn)知危害程度正確、及時(shí)，在第一時(shí)間啟動(dòng)國家I級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，這也是我國最高級的響應(yīng)等級，其認(rèn)知危害程度等于實(shí)際危害程度。

案例3的中國南方各省份雪災(zāi)，是由民政部減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。由于事先預(yù)測災(zāi)害危害程度不足，在災(zāi)害發(fā)生初期，僅啟動(dòng)了國家級IV級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并且啟動(dòng)不夠及時(shí)，距離災(zāi)害萌芽階段即降雪開始已有15天，比省級IV級別的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)也晚了5天，其在危機(jī)應(yīng)對時(shí)，認(rèn)知危害程度小于實(shí)際危害程度。當(dāng)雪災(zāi)進(jìn)一步發(fā)展，更多的次生災(zāi)害顯現(xiàn)出來之后，才認(rèn)識到正確的災(zāi)害危害程度，將國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級從IV級提升到II級，這種跳躍性的提升，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了對災(zāi)害危害程度的認(rèn)識不足，但災(zāi)害的危害已經(jīng)形成，為之后的救災(zāi)工作造成了更多的困難。

3、信息獲取與傳播

在案例1中，由于事先準(zhǔn)備較為充分，可以采用各種先進(jìn)的技術(shù)手段將收集來的較為全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、處理、分析，形成有利于決策的信息，并且通過完善的組織結(jié)構(gòu)，將信息在最短時(shí)間內(nèi)傳遞給需要的專家或者決策者，將專家會(huì)商意見及時(shí)提交給決策者。同時(shí)，由于在危機(jī)前對公眾進(jìn)行了行之有效的防災(zāi)知識宣傳，且大眾傳播渠道與受災(zāi)群眾中的人際傳播渠道都保持完整，功能健全，可以很好的將危機(jī)信息傳播給公眾，公眾的恐慌程度很低。

而案例2中，在基礎(chǔ)設(shè)施全部被破壞的情況下，很難足量、準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取到?jīng)Q策所需的信息，因此需要在決策時(shí)留出存在一定變數(shù)的可能，根據(jù)危機(jī)發(fā)展情況具體分析當(dāng)前情勢。將災(zāi)情的客觀情況以及自救知識等傳遞給受災(zāi)公眾，可以有助于形成正確的危機(jī)狀態(tài)認(rèn)知，而在通訊設(shè)施也被破壞的情況下，將危機(jī)信息傳遞給受災(zāi)群眾則需要克服更大的困難。

在案例3中，災(zāi)害的嚴(yán)重程度和廣度要求政府進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)危機(jī)應(yīng)對，由于很多信息是人工進(jìn)行收集整理，非常容易出現(xiàn)隱瞞信息現(xiàn)象。而信息在跨省之前共享不暢造成的大堵車，說明我國在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)避險(xiǎn)抗災(zāi)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證信息的公開、透明和全面。

4、決策與執(zhí)行

在案例1中的決策為程序性決策，即決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考，但決定使用蓄洪區(qū)會(huì)損失該地方區(qū)域的利益，此時(shí)決策者必須能夠顧全大局，做出正確的決策，此時(shí)由國家防總副總指揮、水利部部長宣布開啟閘門，正是因?yàn)檎畬ξC(jī)狀態(tài)的認(rèn)知以及決策者的專業(yè)性和權(quán)威性都會(huì)影響到公眾對決策的理解和信服程度，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行。

在案例2中的決策為非程序性決策，需要根據(jù)事實(shí)情況，考慮眾多變化的因素，不斷調(diào)整決策，這其中可能出現(xiàn)錯(cuò)誤與反復(fù)，這就要求危機(jī)應(yīng)對組織具有更強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力和面對公眾良好的危機(jī)傳播能力。因此撤離綿陽市人民群眾的決策需要具有較高權(quán)威性的綿陽市委書記宣布，并對受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫。

在案例3中，各地區(qū)決策的不統(tǒng)一給救災(zāi)工作造成了很大的困難。只有同時(shí)具有正確的危機(jī)認(rèn)知和物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，才能使正確的決策得以有力的執(zhí)行。國務(wù)院總理親臨現(xiàn)場起到三重作用：（1）親臨一線、靠前指揮的決策者；（2）促進(jìn)各部門之間合作的協(xié)調(diào)者；（3）激發(fā)公眾的勇氣和信心的鼓舞者。

結(jié)語

結(jié)合以上案例的分析可以看出，在網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道中，政府對突發(fā)自然災(zāi)害的危機(jī)認(rèn)知非常重要，只有正確的危機(jī)認(rèn)知才能做出正確的應(yīng)對行為。對于突發(fā)型災(zāi)難，如案例2，在很短的時(shí)間內(nèi)形成的災(zāi)害，較為容易引起政府的重視，正確認(rèn)知到其危害程度；而對于積累型災(zāi)難，如案例1和案例3，在事發(fā)初期并沒有危險(xiǎn)，而隨著雨量或雪量等的積累危險(xiǎn)性不斷增加，災(zāi)難在無聲無息中慢慢形成，則更需要對危機(jī)狀態(tài)形成正確的認(rèn)知，錯(cuò)誤的危機(jī)認(rèn)知可能會(huì)導(dǎo)致兩種后果：如案例3中忽視危機(jī)的嚴(yán)重性，準(zhǔn)備不足，應(yīng)對不力造成更大的危害；而將危機(jī)的危害程度過于擴(kuò)大化，則會(huì)浪費(fèi)資源且有可能造成不必要的恐慌，在真正的危機(jī)到來時(shí)不能快速靈敏地做出反應(yīng)?！?/p>

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第7篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年全省預(yù)防重特大交通事故緊急視頻會(huì)議精神，切實(shí)抓好應(yīng)對雪凝等惡劣天氣道路交通保暢各項(xiàng)工作措施的具體落實(shí)，預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾的出行安全，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定成立區(qū)應(yīng)對雪凝天氣道路交通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)應(yīng)急辦，具體負(fù)責(zé)雪凝天氣道路交通保暢工作的組織協(xié)調(diào)、信息收集反饋等工作。

二、職責(zé)分工和工作措施

（一）各鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處

1.要有針對性地制訂雪凝天氣道路交通保障工作應(yīng)急預(yù)案，提前做好應(yīng)急運(yùn)力和應(yīng)急物品的儲(chǔ)備。

2.出現(xiàn)冰雪等嚴(yán)重影響道路通行的情況時(shí)，要組織交通運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)、城管等部門及時(shí)鏟冰除雪，必要時(shí)發(fā)動(dòng)公路沿線各有關(guān)村鎮(zhèn)、單位協(xié)助開展鏟冰除雪工作。因路況條件、交通事故、車輛故障和路面積雪、結(jié)冰造成大量車輛、人員在道路上滯留時(shí)，要及時(shí)組織民政、醫(yī)療衛(wèi)生等部門給予救助。

（二）安監(jiān)部門

負(fù)責(zé)開展一次道路交通安全隱患排查工作，并對所存在交通安全隱患問題及時(shí)進(jìn)行督促整改。

（三）公路、交通部門及高速公路經(jīng)營管理單位

1.交通部門要協(xié)同安監(jiān)、公安交警部門，對轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路易結(jié)冰、團(tuán)霧多發(fā)、安全設(shè)施不全等危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查，提請政府通過增設(shè)提示牌、增加警示燈、施劃減速線、鋪撒砂石等措施，改善道路安全通行條件。

2.市公安局交警支隊(duì)蘭海高速大隊(duì)六中隊(duì)、高速公路運(yùn)營中心負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)高速公路寶暢通、保安全工作。公路管理北段負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)國道、省道道路交通安全保暢工作。一是做好惡劣天氣條件下相應(yīng)設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作，配備一定數(shù)量的交通標(biāo)志牌、告示牌和除雪裝備、融雪劑和防滑物資，特別要在冰雪災(zāi)害突顯的橋梁、涵洞、隧道、臨水鄰崖、陡坡、彎道等重點(diǎn)路段配備足夠的除冰雪物資。二是在惡劣天氣出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)做好減速、限速和安全行車提示。三是積極配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法采取的交通管制措施，及時(shí)將交通管制信息向通行車輛進(jìn)行提示。四是遇有降雪、結(jié)冰，要組織力量及時(shí)清掃路面積雪或采取撒鹽、撒沙等融雪、防滑措施。

（四）公安交通管理部門

1.要加強(qiáng)與氣象、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、城管、消防、新聞媒體等部門的聯(lián)系溝通，對惡劣天氣條件下的道路交通管理做到提前預(yù)警，強(qiáng)化值班備勤，并做好交通管控相關(guān)物資器材的準(zhǔn)備工作。

2.要加強(qiáng)與廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體和公路經(jīng)營管理單位的協(xié)作，共同建立交通應(yīng)急信息機(jī)制，并充分利用微博、短信等各種警務(wù)公開平臺，進(jìn)一步拓寬路況信息快速、快速更新渠道，確保即時(shí)路況信息即知即發(fā)。

3.一旦出現(xiàn)大霧冰雪凝凍災(zāi)害，及時(shí)預(yù)警并迅速啟動(dòng)惡劣天氣下的交通管理應(yīng)急預(yù)案，通過采取警車帶道、壓速通行、間斷放行、分車型通行、遠(yuǎn)端分流、分流繞行等相應(yīng)措施進(jìn)行高效處置；當(dāng)出現(xiàn)道路結(jié)冰車輛無法通行的情況時(shí)，要按照先省、市際干線，后轄區(qū)內(nèi)道路的原則，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門和高速公路經(jīng)營管理單位以及城管、鎮(zhèn)（街）和公路、城區(qū)主干道沿線單位，及時(shí)開展鏟冰除雪工作。

4.主動(dòng)聯(lián)系配合路政、公路養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、救援、消防及民政等部門，做到快速處置交通事故和擁堵事件，全力爭取保障道路暢通。遇有惡劣天氣造成車輛和人員滯留路面時(shí)，要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門組織救助。遇有冰雪等天氣時(shí)，要按照優(yōu)先保障煤電油運(yùn)車輛和菜蛋肉奶等綠色通道車輛通行的原則，必要時(shí)通過警車帶道護(hù)送措施，引導(dǎo)上述車輛有序、快速、安全通行。

（五）民政部門

要提前做好相關(guān)物資儲(chǔ)備工作，并在雪凝等惡劣天氣情況出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)妥善疏導(dǎo)、安置滯留旅客，切實(shí)做好后勤保障工作。

（六）宣傳部門

負(fù)責(zé)做好惡劣天氣情況下道路交通保障宣傳報(bào)道工作，提高交通參與者安全意識，引導(dǎo)交通參與者合理選擇出行方式、出行時(shí)間和行駛線路，營造良好氛圍。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格道路安全信息報(bào)送工作。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故、道路雪凝情況、通行情況，區(qū)有關(guān)部門要在積極組織施救的同時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告黨委、政府和公安機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化對道路的巡邏檢查力度。交通路政、各鎮(zhèn)街及交警、派出所等單位要加強(qiáng)對轄區(qū)易凍易滑路段的監(jiān)控巡邏，對轄區(qū)的彎道、涵洞、風(fēng)口等易結(jié)冰路段24小時(shí)派人值守并及時(shí)報(bào)告路況信息。

（三）全力做好道路保暢工作。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)在確保道路安全的前提下，密切配合、形成合力，全力以赴確保冬季高速公路的和諧有序、安全暢通。對確需實(shí)行交通管制的路段，由公安分局交警大隊(duì)報(bào)市公安局交警支隊(duì)同意后執(zhí)行，不得隨意封路。

第8篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

電力行業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，是電力企業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定都具有重要的影響。電力突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)造成電力安全事故，產(chǎn)生較大的損失，需要制定科學(xué)的應(yīng)急措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

1 電力應(yīng)急管理的必要性

電力系統(tǒng)的突發(fā)事件是指電力系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，突然發(fā)生的事件，不能進(jìn)行完全的有效防御和準(zhǔn)確預(yù)測，并且不能徹底根除。這些是電力系統(tǒng)突發(fā)事件的一項(xiàng)主要特征，在電力系統(tǒng)的運(yùn)行中，是關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)主要是存在于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中，產(chǎn)生的突發(fā)危害和自然災(zāi)害不同，并且和社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害也具有一定的差異。例如，近些年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，對電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行安全和穩(wěn)定造成了一定的影響。我國一些沿海城市，連續(xù)特大暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，大部分地區(qū)電力設(shè)備受到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)電力中斷現(xiàn)象，危機(jī)整個(gè)地區(qū)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。我國某省受到冰雪災(zāi)害：大約20萬基電網(wǎng)桿塔倒塌損毀，約占整個(gè)省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運(yùn)行；甚至省內(nèi)的供電量僅有災(zāi)害前的36%。大部分地區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，且面積較大，時(shí)間比較長。所以，為了保證電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全，需要建立電力應(yīng)急管理系統(tǒng)。

電力應(yīng)急管理的主要目的，就是實(shí)現(xiàn)對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的有效預(yù)防，做好準(zhǔn)備工作，以便可以及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)和恢復(fù)。只有加強(qiáng)電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理、建立健全電力應(yīng)急管理機(jī)制和體系，并保證完善性和高效性，對電力突發(fā)事件進(jìn)行快速、有效的處理，才能在發(fā)生電力災(zāi)害時(shí)，快速、正確和有效的實(shí)現(xiàn)對電力突發(fā)事件的出來，最大程度的減少電力系統(tǒng)法突發(fā)事件造成的損失和影響，保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。

2 我國電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理問題

電力系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術(shù)作為支持，軟結(jié)合硬件對突發(fā)事件進(jìn)行處理的一項(xiàng)應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備日常管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)測預(yù)警與總結(jié)評估等功能。但是，在實(shí)際的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，還存在一定的問題：

2.1 缺乏對重要應(yīng)急預(yù)案的演練

電力系統(tǒng)突發(fā)事件的產(chǎn)生，會(huì)涉及到其他單位和社會(huì)公眾。例如，大面積停電、重特大設(shè)備事故等預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行、重要用戶停電等電力系統(tǒng)突發(fā)事件，大部分都只存在于本企業(yè)，沒有較好的實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，不利于社會(huì)開展綜合應(yīng)急演練，不能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)應(yīng)急資源的充分調(diào)動(dòng)。社會(huì)中的大部分用戶，都沒有建立相應(yīng)的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，缺乏完備的自救預(yù)案，沒有準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備物資或者是準(zhǔn)備的應(yīng)急設(shè)備物資不能有效使用，自救工作準(zhǔn)備不夠充分等，不利于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的順利開展。

2.2 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善

目前，我國電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中，對應(yīng)急預(yù)案的制定，主要體現(xiàn)在省一級城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒有實(shí)現(xiàn)對電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府的管理過程中，對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理重要性認(rèn)識不足，沒有實(shí)現(xiàn)以治理為主到防范為主的有效轉(zhuǎn)變，缺乏對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的防范意識；還有一些電力企業(yè)對突發(fā)事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發(fā)生了突發(fā)事件之后，才開始進(jìn)行相關(guān)的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經(jīng)制定好的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，缺乏一定的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，需要進(jìn)一步完善。

2.3 缺乏健全的應(yīng)急管理組織

對于一些國有企業(yè)和大型電力企業(yè)而言，一些中小型電力企業(yè)和民營電力企業(yè)制定的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制還不夠完善，需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。電力系統(tǒng)突發(fā)事件在發(fā)生了之后，會(huì)因?yàn)槿狈τ行У膽?yīng)急預(yù)案，或者缺乏相應(yīng)的人力和物力資源，加上對突發(fā)事件危險(xiǎn)源的認(rèn)識不足，不能及時(shí)的啟動(dòng)相關(guān)的救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的緩解，會(huì)對人身安全、國家安全、電力設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等造成危害，發(fā)生一些不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失，對整個(gè)省或者局部電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性造成威脅。情況嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)斐梢恍┎槐匾娜松韨觥?/p>

3 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展

3.1 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)

當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要任務(wù)是不斷的對電力網(wǎng)絡(luò)通信資源進(jìn)行整合，以建立相對比較完善的信息通訊平臺。國家電力監(jiān)管委員會(huì)正在對電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，積極促進(jìn)對相關(guān)信息平臺的建設(shè)?，F(xiàn)階段，電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的任務(wù)主要是，以現(xiàn)有的專業(yè)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)應(yīng)急信息資源的有效整合、統(tǒng)一指揮和信息共享。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要相關(guān)電力企業(yè)積極開展預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)和反事故聯(lián)合演習(xí)等，以提高電力企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

3.2 電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展

在電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理過程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據(jù)實(shí)際的管理要求，結(jié)合具體的情況進(jìn)行選擇。從實(shí)質(zhì)上說，也是一種對不同價(jià)值觀的較量和選擇。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展重點(diǎn)，是最大程度的保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則。例如，實(shí)用性、信息完整性、先進(jìn)性、靈活性、開放性和安全性。電網(wǎng)企業(yè)可以應(yīng)用面向?qū)ο蟮闹纹脚_、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)方式，以提高電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理軟件的可靠性、可擴(kuò)充性、可維護(hù)性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統(tǒng)以已監(jiān)測和將監(jiān)測的災(zāi)害信息作為建立全省范圍內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對全省信息的有效整合與管理。電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)用管理系統(tǒng)可以通過對不同子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的利用，對所需要的信息進(jìn)行完整提取和綜合分析。該系統(tǒng)檢測的信息數(shù)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對全省防災(zāi)減災(zāi)信息的覆蓋。

某省電力企業(yè)堅(jiān)持一定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，針對電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急中出現(xiàn)的問題，設(shè)計(jì)了具有應(yīng)急日常管理、應(yīng)急值班、應(yīng)急處置、總結(jié)評估和查詢統(tǒng)計(jì)的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了對電力系統(tǒng)突發(fā)事件的檢測，并及時(shí)作出相應(yīng)處理，取得了良好效果，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，電力系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，會(huì)受到一些因素的影響，發(fā)生一些突發(fā)事件，對電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全造成一定的影響。全面了解電力系統(tǒng)突發(fā)事件管理機(jī)制的重要性，及時(shí)掌握相關(guān)的應(yīng)急管理問題，根據(jù)主要的應(yīng)急管理任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)力管理的有效應(yīng)用，才能保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗敏.電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理問題解析[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012 （01）.

[2]竇藝成，易雯輝.城市電力系統(tǒng)在突發(fā)事件下的應(yīng)急管理探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬），2010（09）.

第9篇：冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 公共危機(jī)管理 政府責(zé)任

公共危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈造成的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對象，公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引起社會(huì)恐慌，加劇破壞性。政府是公共危機(jī)管理的主角，政府能否及時(shí)有效地采取危機(jī)干預(yù)措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對措施，并根據(jù)事態(tài)的變化而及時(shí)調(diào)整應(yīng)對措施，最大限度地消除公共危機(jī)帶來的損害，既是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對政府法制建設(shè)的檢驗(yàn)。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理

（一）公共危機(jī)

危機(jī)是對個(gè)人、群體或者組織以外的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。

公共危機(jī)又叫突發(fā)公共事件，就是在社會(huì)進(jìn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，并對的大眾的正常的生活、工作以致生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。我國南方嚴(yán)重冰雪災(zāi)害、華為7000人“辭職門”事件、金融危機(jī)、甲型H1N1型流感等都是公共危機(jī)。

（二）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理就是政府及其他公共組織建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解突發(fā)公共事件，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民正常生=生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

公共危機(jī)管理是通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制來防范和化解危機(jī)的公共危機(jī)管理是通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制來防范和化解危機(jī)的。常規(guī)的公共管理機(jī)制不足以處理突發(fā)的、不確定的、易變的、破壞性強(qiáng)的突發(fā)公共事件，需要通過特殊的機(jī)制，采取特殊的應(yīng)對手段，就需要未雨綢繆，做好防范工作，把可能的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二、政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任

（一）完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系

目前中國的公共安全形勢不容樂觀，重大自然災(zāi)害和重特大事故時(shí)有發(fā)生，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，中國加快建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系勢在必行。

（二）構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的組織體系

再好的預(yù)案，一旦無高效統(tǒng)一的組織和訓(xùn)練的執(zhí)行隊(duì)伍去應(yīng)對，那么各種應(yīng)急預(yù)案將會(huì)成為一紙空文。這樣的組織體系有利于公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門第一時(shí)間做出應(yīng)對措施，采取應(yīng)對措施。

（三）改革和完善運(yùn)行模式

政府整合現(xiàn)有資源將突發(fā)性公共事件控制在可預(yù)見范圍內(nèi)，努力將其不良影響降低至最小，保長社會(huì)各階層的安全權(quán)益，特別是底層安全權(quán)益，進(jìn)而不斷提升政府效率，保障個(gè)體生命安全和社會(huì)安全。包括監(jiān)測預(yù)測與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警‘指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、信息等方面，具體如下：

（四）實(shí)施安全有效的應(yīng)急保障

各部門瑤按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好語法公共事件的應(yīng)急保障工作。具體分工如下：

1.隊(duì)伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶救、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。一旦發(fā)生特大、特殊災(zāi)害及其危險(xiǎn)，中國人民和中國人民武裝部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，是處置突發(fā)公共事件的骨干力量和突擊力量。

2.通訊保障

在整合各救災(zāi)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有限和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套，微波和通信相結(jié)合的反應(yīng)速度、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為確保緊急指揮通信系統(tǒng)的通暢，必要時(shí)間在依托公網(wǎng)的同時(shí)建立緊急處置專用通信網(wǎng)絡(luò)。

3.公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.交通運(yùn)輸保障

災(zāi)害所在地的交通局和海事局負(fù)責(zé)處理應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處理工作提供快速、高效、暢通的道路措施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件：要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通信實(shí)行交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)恼饔贸绦颍_保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。

5.基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療救助的目的是盡最大可能減少傷亡、預(yù)防和控制疾病地?cái)U(kuò)大和傳播。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和專業(yè)醫(yī)療設(shè)備；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.物資能源保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資能源的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及供應(yīng)系統(tǒng)，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資能源的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資和能源。

（五）政府對公共危機(jī)的監(jiān)測管理

公共危機(jī)管理的監(jiān)督管理和提高離不開政府，依靠政府強(qiáng)有力的支撐才可以完成涉及范圍廣，參與部門多且具有國家強(qiáng)制力的部分活動(dòng)。

1.宣傳教育和人員培訓(xùn)

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾地憂患意識，提高社會(huì)責(zé)任意識呵自救、互救能力。

加強(qiáng)突發(fā)事件公共事件應(yīng)急處置人才地教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)地重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。再各類學(xué)校開展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。

2.預(yù)案演練

各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制。對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)地先進(jìn)集體和個(gè)人瑤給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)呵漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作種有其他失職、瀆職行為地，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；夠成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、提高我國政府公共管理能力的都幾點(diǎn)建議

（一）處理公共危機(jī)事件地原則

一是以人為本。一切以公眾利益為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，對公眾負(fù)責(zé)，保障公眾的知情權(quán)，不回避問題和錯(cuò)誤，爭取公眾的理解與支持；二是主動(dòng)及時(shí)。恪守信息傳播地時(shí)效性，搶抓先機(jī)，快速反應(yīng)，果決行動(dòng)，及時(shí)與媒體和公眾溝通，向公眾說明進(jìn)展情況，使危機(jī)不擴(kuò)大、不升級、不蔓延，爭取公眾的信任和尊重；三是科學(xué)公關(guān)。講究方法，講究科學(xué)。一要口徑統(tǒng)一，二瑤部署高效，三要信息持續(xù)，四要把握分寸。

（二）提高公共管理能力的對策

1加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危急知識地普及，提高公共地危機(jī)意識。

從應(yīng)急管理的角度出發(fā)，把應(yīng)急法律、法規(guī)、安全規(guī)劃、安全管理措施、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度呵應(yīng)急救援方案以及自救、互救方法等內(nèi)容向管理者、員工以及居民做廣泛地宣傳、傳播與教導(dǎo)。當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，人民便不會(huì)毫無準(zhǔn)備、手足無措、陷入恐慌，給政府處理危機(jī)帶來一定程度上的困難。

2培養(yǎng)健康的人文社會(huì)環(huán)境，加速能力社會(huì)干預(yù)體系

危機(jī)不僅僅石堆一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對一個(gè)民族精神和國民心理承受力的考驗(yàn)。面對突如其來的地災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀地態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，石一個(gè)民族特性的具體表現(xiàn)。危機(jī)地預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人民精神健康和心理地預(yù)防。

3做好善后溝通工作，提升政府形象。

危機(jī)地結(jié)束并不代表危機(jī)處理地結(jié)束。當(dāng)人民度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后地溝通工作，向規(guī)民承諾今后的措施，表達(dá)政府地誠意，恢復(fù)國民對政府地信心，重新提升政府的形象。

四、結(jié)論

政府無論從維護(hù)社會(huì)安定，使人民安居樂業(yè)，還是從增強(qiáng)政府合法性、維護(hù)政府形象出發(fā)，都必須重視呵防范突發(fā)事件，積極建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件地應(yīng)急管理系統(tǒng)。政府必須建立一整套應(yīng)對突發(fā)事件地緩解、準(zhǔn)備、反應(yīng)及恢復(fù)機(jī)制和運(yùn)行體系。

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