規(guī)劃土地用途調(diào)整方案精選(九篇)

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第1篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲(chǔ)備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強(qiáng)批后監(jiān)管等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實(shí)提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進(jìn)。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強(qiáng)化源頭管控。

三是公開透明原則。堅(jiān)持相關(guān)部門集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實(shí)和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅(jiān)持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。

三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵(lì)企業(yè)自行改造升級(jí)。

對(duì)符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。

1．辦理?xiàng)l件

（1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時(shí)間在年日前；

（2）未列入政府區(qū)塊改造計(jì)劃或政府收購儲(chǔ)備計(jì)劃；

（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓（或成立獨(dú)立企業(yè)法人）聯(lián)合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請(qǐng)。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)審核后向國(guó)土資源部門提出書面申請(qǐng)，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門初審。由國(guó)土資源部門通過網(wǎng)上會(huì)審，組織有關(guān)部門進(jìn)行初審。規(guī)劃部門審核申請(qǐng)地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門審核地塊是否納入拆遷改造計(jì)劃；國(guó)土資源部門審核改造項(xiàng)目是否納入收購儲(chǔ)備計(jì)劃、是否符合自行改造升級(jí)的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金（應(yīng)補(bǔ)繳出讓金為批準(zhǔn)改變用途時(shí)新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與批準(zhǔn)改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要；

（4）社會(huì)公示。對(duì)符合自行改造條件的，由國(guó)土資源部門將相關(guān)內(nèi)容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國(guó)土資源部門將協(xié)議出讓方案上報(bào)市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門與企業(yè)重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補(bǔ)繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。

（二）臨時(shí)改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。

1．辦理?xiàng)l件

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對(duì)低效、閑置廠房進(jìn)行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計(jì)、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請(qǐng)。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)審核后向國(guó)土資源部門提出書面申請(qǐng)，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門審核。由國(guó)土資源部門通過網(wǎng)上會(huì)審組織有關(guān)部門進(jìn)行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時(shí)改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定方案。對(duì)符合使用條件的，由國(guó)土資源部門測(cè)算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意后，上報(bào)市政府審批。土地收益一般以年度為限補(bǔ)繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算。

（4）辦理手續(xù)。臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，企業(yè)按期補(bǔ)繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時(shí)按照原土地房屋用途予以補(bǔ)償安置。企業(yè)補(bǔ)繳土地收益金、出具承諾書后，國(guó)土資源部門發(fā)放同意臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書，企業(yè)憑核準(zhǔn)書向工商、財(cái)政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。

在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對(duì)其違法行為作出處理，補(bǔ)繳收益金。補(bǔ)繳金額按照實(shí)際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算，實(shí)際改變用途年份從頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起計(jì)。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責(zé)令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴(yán)肅處理。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開出讓。

四、改革工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，針對(duì)不同項(xiàng)目采取不同方式進(jìn)行供地。

（一）分類設(shè)置工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式

一般性的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報(bào)名前置的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件審查，以完全競(jìng)價(jià)方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報(bào)名競(jìng)價(jià)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目（符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)類的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，具有龍頭帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項(xiàng)目），設(shè)定詳細(xì)的地塊行業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目投資產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃條件，實(shí)行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。

（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作

積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時(shí)，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實(shí)施辦法另行制訂。

五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)部門合作。對(duì)新增工業(yè)用地項(xiàng)目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)土地取得、項(xiàng)目建設(shè)、投入產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤，真正做到無縫對(duì)接。同時(shí)，建立完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)審制度、竣工復(fù)核驗(yàn)收制度、投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)考核制度，全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目土地利用的監(jiān)管。

（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定落實(shí)開發(fā)建設(shè)責(zé)任，根據(jù)合同約定及時(shí)提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設(shè)，在約定動(dòng)工日期前1個(gè)月及時(shí)下發(fā)《提醒動(dòng)工通知書》，督促企業(yè)及時(shí)動(dòng)工。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的違約責(zé)任追究，對(duì)違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達(dá)到閑置的，堅(jiān)決依法處置。

（三）嚴(yán)格用途管制。對(duì)擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅(jiān)決予以查處。市級(jí)相關(guān)部門要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書的，發(fā)展改革等經(jīng)濟(jì)投資主管部門不得為其辦理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門應(yīng)按法定用途進(jìn)行登記；工商部門不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗(yàn)照時(shí)配合把關(guān)；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門按各自職責(zé)加大對(duì)違章建筑的處理力度。

（四）完善責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)的目標(biāo)管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。

六、激勵(lì)企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益

（一）積極落實(shí)土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用原廠房加層、重建、改建的方式擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)用地?cái)U(kuò)容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。

（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，真正建立土地集約使用的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。

七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制

建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機(jī)制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門及時(shí)將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國(guó)土資源和房管部門。稅務(wù)部門要及時(shí)征收相關(guān)稅費(fèi)，企業(yè)憑稅務(wù)部門開具的完稅或免稅憑證至國(guó)土資源和房管部門辦理權(quán)證變更手續(xù)。

對(duì)原協(xié)議出讓和完全競(jìng)價(jià)出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿足所在區(qū)域?qū)π逻M(jìn)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。

八、加快推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。為確保這項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府辦公室、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、貿(mào)易糧食、工商、衛(wèi)生、消防、監(jiān)察、公共資源交管、城管執(zhí)法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)審核分析各類辦理事項(xiàng)和相關(guān)問題。

第2篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條　下列項(xiàng)目用地不得改變土地用途：

（一）保障性安居工程項(xiàng)目用地。

（二）劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目用地。

（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（五）土地出讓合同、劃撥決定書或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書面同意的。

（八）土地使用權(quán)屬存在爭(zhēng)議的。

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第（一）至（五）項(xiàng)，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地使用權(quán)，對(duì)原土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償，納入政府儲(chǔ)備庫。

第三條　申請(qǐng)改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：

（一）依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：

（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國(guó)土資源部門提出書面申請(qǐng)，說明改變用途的理由。

（二）對(duì)符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門致函同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件致函國(guó)土資源部門，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號(hào)）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國(guó)土資源部門對(duì)改變用途需補(bǔ)交的土地出讓金進(jìn)行測(cè)算，提交同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審議。

（四）規(guī)劃委員會(huì)審議通過的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

（五）經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準(zhǔn)改變用途事項(xiàng)失效。

（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國(guó)土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條　除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項(xiàng)目用地外，在依法取得的國(guó)有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國(guó)土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備規(guī)劃 城市運(yùn)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)策略

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

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土地儲(chǔ)備對(duì)促進(jìn)城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財(cái)政收入具有十分重要的作用。土地儲(chǔ)備規(guī)劃應(yīng)回歸規(guī)劃的本質(zhì)，將城市土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展緊密結(jié)合，從城市運(yùn)營(yíng)的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備進(jìn)行時(shí)間和空間的統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)城市運(yùn)營(yíng)的方向，以綜合效益為目標(biāo)，制定儲(chǔ)備后地塊的整體運(yùn)營(yíng)策略。

一、土地儲(chǔ)備規(guī)劃概念

土地儲(chǔ)備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲(chǔ)備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其年度和近期規(guī)劃成果需具體到地塊。

二、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性

（一）優(yōu)化土地資源配置，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過數(shù)量和空間上對(duì)片區(qū)的儲(chǔ)備地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，可以制定片區(qū)儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)方案，將城市建設(shè)發(fā)展用地需求和地塊的運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行有機(jī)組合，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值，增加地方財(cái)政收入。

（二）合理統(tǒng)籌儲(chǔ)備資金與出讓資金，使資金實(shí)現(xiàn)良性和高效循環(huán)

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過對(duì)儲(chǔ)備地塊土地運(yùn)營(yíng)方案收益分析，包括對(duì)儲(chǔ)備地塊的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、融資費(fèi)用和其它業(yè)務(wù)費(fèi)用的測(cè)算，合理調(diào)整土地儲(chǔ)備的數(shù)量、年度儲(chǔ)備計(jì)劃及地塊的出讓用途，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地儲(chǔ)備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。

（三）實(shí)施和協(xié)調(diào)城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過對(duì)儲(chǔ)備地塊的數(shù)量和空間上的收儲(chǔ)，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃。儲(chǔ)備地塊自收儲(chǔ)范圍的確定，至出讓用地性質(zhì)的確定均是對(duì)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）摸清土地信息，平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在制定全區(qū)儲(chǔ)備地塊的土地用途性質(zhì)及明確儲(chǔ)備地塊的出讓條件時(shí)，可從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地進(jìn)行明確，有效平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在明確儲(chǔ)備地塊的數(shù)量、空間布局時(shí)考慮區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，使土地儲(chǔ)備向有利用房地產(chǎn)市場(chǎng)建庫平衡方向發(fā)展。通過合理制定土地出讓的時(shí)限，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

三、土地儲(chǔ)備規(guī)劃策略分析

城市運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標(biāo)引出城市運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)容包括城市資源配置、城市資產(chǎn)增值、城市空間規(guī)劃和城市形象化運(yùn)營(yíng)等。土地儲(chǔ)備規(guī)劃在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市福利水平的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著增加政府盈利，提升土地利用價(jià)值等任務(wù)。

（一）明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合形象

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市效能的核心。發(fā)展可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展乃至城市化戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有利于推進(jìn)城市化的落實(shí)。因此，土地儲(chǔ)備應(yīng)同步考慮滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索利用土地儲(chǔ)備融資模式來落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，有效發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用。

2、增加政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值

將土地儲(chǔ)備作為轄區(qū)內(nèi)土地運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，通過對(duì)儲(chǔ)備地塊的用途性質(zhì)、供應(yīng)時(shí)序等進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市土地的資產(chǎn)管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的大前提下，充分考慮城市規(guī)劃優(yōu)先保障、土地運(yùn)營(yíng)收益最大化、土地運(yùn)營(yíng)成本最小化、地區(qū)發(fā)展平衡等影響因素，制定土地運(yùn)營(yíng)方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲(chǔ)備規(guī)劃思路

土地儲(chǔ)備規(guī)劃制定，包括確定收儲(chǔ)地塊位置、收儲(chǔ)規(guī)模、用地性質(zhì)等均與城市土地儲(chǔ)備規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，并分類型實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的思路分兩條進(jìn)行：

（一）中心城區(qū)地塊的收儲(chǔ)，規(guī)劃用途以居住、商服為主，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，促進(jìn)政府財(cái)政收入；同時(shí)預(yù)留一定比例的用地用于城市公共配套建設(shè)，優(yōu)化中心片區(qū)用地功能。

（二）城市片區(qū)地塊的收儲(chǔ)結(jié)合擬發(fā)展項(xiàng)目類型確定規(guī)劃用途，充分挖掘區(qū)域土地開發(fā)價(jià)值潛力；同時(shí)預(yù)留一定比例用地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，緩解公益項(xiàng)目的用地需求壓力，同時(shí)促進(jìn)各城鎮(zhèn)片區(qū)間的共同發(fā)展。

（三）制定實(shí)物儲(chǔ)備與紅線儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃

1、實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要為保障城市近期發(fā)展需求

實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要是為落實(shí)城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)而進(jìn)行。根據(jù)城市近期發(fā)展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲(chǔ)備地塊。實(shí)物儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需在規(guī)劃期限內(nèi)完成用地結(jié)案手續(xù)或者具備出讓條件；

（2）實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)象分為居住、商服、工業(yè)和其他用地四類；

（3）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需優(yōu)先保障落實(shí)城市規(guī)劃等明確的重大項(xiàng)目安排；

（4）實(shí)物儲(chǔ)備地塊應(yīng)不占或者盡量少占多劃基本農(nóng)田，確實(shí)占用多劃基本農(nóng)田的，需按相關(guān)要求編制多劃基本農(nóng)田占用方案。

2、紅線儲(chǔ)備地塊主要為扎實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)

紅線儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為滿足近期和保障遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而將與城市發(fā)展相配套的地塊優(yōu)先納入儲(chǔ)備規(guī)劃中，或者對(duì)一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲(chǔ)備規(guī)劃中，并按照“四沿優(yōu)先、連片收儲(chǔ)”的思路整體推進(jìn)，加強(qiáng)土地的整理和配套，待土地價(jià)值提升后再進(jìn)行規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)。紅線儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）紅線儲(chǔ)備地塊要求根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展需求提出的儲(chǔ)備計(jì)劃，并能在規(guī)劃期內(nèi)完成規(guī)劃選址意見并推進(jìn)實(shí)質(zhì)性土地儲(chǔ)備工作；

（2）納入紅線儲(chǔ)備規(guī)劃的地塊，優(yōu)先考慮收儲(chǔ)，并為實(shí)物儲(chǔ)備提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）紅線儲(chǔ)備范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，儲(chǔ)備范圍隨著城市戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲(chǔ)備來謀求大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設(shè)探索的方向之一。以軌道站點(diǎn)向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點(diǎn)所帶來的輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展原則，通過加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)周邊地塊的儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，能進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)備地塊的輻射效用，從而進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、儲(chǔ)備地塊運(yùn)營(yíng)策略分析

土地運(yùn)營(yíng)是指對(duì)城市土地進(jìn)行利用規(guī)劃、集聚、重組、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)掘資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源利用和綜合效益的最大化、最優(yōu)化，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素分析

儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)策略指儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃收儲(chǔ)后，在綜合各方因素的基礎(chǔ)上，對(duì)已收儲(chǔ)地塊的出讓時(shí)間、出讓空間等進(jìn)行安排，以促進(jìn)土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地塊運(yùn)營(yíng)收益、地塊運(yùn)營(yíng)成本、地區(qū)發(fā)展平衡和外部競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)因素出發(fā)，綜合考慮。

表1 土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素及運(yùn)營(yíng)策略

影響因素類型 因素作用 運(yùn)營(yíng)策略

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確城市開發(fā)的空間時(shí)序 優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等用的需求

地塊運(yùn)營(yíng)收益 由于存在增值的特性，不同時(shí)間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時(shí)間、空間對(duì)全市地塊進(jìn)行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運(yùn)營(yíng)成本 土地運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時(shí)間越長(zhǎng)成本越高 盡量縮短收儲(chǔ)與出讓之間的時(shí)間間隔，以便及時(shí)歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區(qū)發(fā)展平衡 避免城市內(nèi)部的發(fā)展差距進(jìn)一步加大，在地塊出讓的時(shí)點(diǎn)和空間上予以合理的安排，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后片區(qū)的土地供應(yīng)和土地開發(fā) 保證中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適當(dāng)安排其他片區(qū)的土地供應(yīng)和開發(fā)

外部競(jìng)爭(zhēng)力 考慮相同時(shí)期內(nèi)不同城市土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)投資資金的吸引力，錯(cuò)峰安排土地供應(yīng)時(shí)間 重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件類似的區(qū)域的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免在集中的時(shí)間供應(yīng)類似的地塊

（二）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃不能簡(jiǎn)單地看成一個(gè)經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目，而應(yīng)該上升成為調(diào)控土地市場(chǎng)和保障從化市未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)民生大事，因此單從成本收益的經(jīng)濟(jì)角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優(yōu)劣帶來的利害關(guān)系才可做出最科學(xué)的決策。不同土地運(yùn)營(yíng)方案的制定是基于不同的出發(fā)點(diǎn)的，因此不同的出發(fā)點(diǎn)所表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅各有所不同，因此對(duì)于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進(jìn)行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅比較，結(jié)合城市發(fā)展的需求，從而確定合適的運(yùn)營(yíng)方案。

（三）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案選定

土地是一個(gè)城市的最大資產(chǎn)。怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展成為土地儲(chǔ)備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優(yōu)劣，必須通過科學(xué)的方法分析確定各方案優(yōu)先權(quán)重后綜合確定最終的土地運(yùn)營(yíng)方案。由于不同方案的是依據(jù)基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱AHP法）來評(píng)價(jià)方案是否最合適城市未來發(fā)展需要。層次分析法是將決策問題按目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

五、實(shí)施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)

“增值城市”是指城市活動(dòng)中一個(gè)全新的概念，其實(shí)質(zhì)是一種“可持續(xù)發(fā)展”的城市開發(fā)思路。“增值城市”的城市發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)以改變城市質(zhì)量、凈化城市生活空間、內(nèi)涵投入和內(nèi)涵增長(zhǎng)為原則。就經(jīng)濟(jì)角度來看，應(yīng)當(dāng)是城市產(chǎn)出的增長(zhǎng)、交換價(jià)值的提高和經(jīng)濟(jì)效益的上升以及城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。為了保證從化市的城市競(jìng)爭(zhēng)力，從化市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，通過對(duì)城市資產(chǎn)的運(yùn)作，提高城市社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢(shì)，塑造城市形象，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保自身經(jīng)濟(jì)和土地價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上保障土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）探討國(guó)有土地出租等多種形式的經(jīng)營(yíng)手段

針對(duì)地塊可能由于不同特殊原因產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)成本”，從保障土地運(yùn)營(yíng)成本最小的角度出發(fā)，相關(guān)職能部門應(yīng)該開始探討和建立短期內(nèi)無法出讓的閑置已開發(fā)土地的其他經(jīng)營(yíng)處理制度，例如可以對(duì)閑置土地進(jìn)行作為大型展覽等用途的臨時(shí)土地出租，另外也可以對(duì)閑置土地加大宣傳和招商引資力度，盡可能減少在閑置期間產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)成本”，保障土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的收益最大化。

第4篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請(qǐng)置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

申請(qǐng)置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。

第六條農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請(qǐng)置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第七條建設(shè)用地置換時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請(qǐng)置換方可以申請(qǐng)縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法。

第八條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請(qǐng)置換方向縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請(qǐng)置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供國(guó)有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請(qǐng)置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會(huì)議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。

第九條縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級(jí)報(bào)批：

（一）國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。

第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照前款規(guī)定實(shí)施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。

第十一條行政機(jī)關(guān)收到報(bào)批材料后，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。

第十二條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達(dá)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十三條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理地類變更登記。

第十五條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺(tái)賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對(duì)置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第十七條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第十九條無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對(duì)不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條本方法所稱建設(shè)用地置換。將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整，或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t。

并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意.

第四條建設(shè)用地置換必需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。被置換土地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村（含建制鎮(zhèn)。被置換土地也可以在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。

確需改變用途的應(yīng)隨建設(shè)用地置換方案一同報(bào)批。置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原用途相同。

第五條建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

第六條市國(guó)土資源部門會(huì)同市政府有關(guān)部門。各地和各部門提出的建設(shè)用地置換計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制建設(shè)用地置換計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

必需嚴(yán)格執(zhí)行。沒有建設(shè)用地置換指標(biāo)的不得批準(zhǔn)涉及農(nóng)用地置換。土地置換計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)。

第七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的置換后的建設(shè)用地面積不得逾越置換前的建設(shè)用地面積。與耕地置換的復(fù)墾后的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。申請(qǐng)置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

第八條設(shè)立建設(shè)用地置換專項(xiàng)資金。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)建設(shè)用地置換工作負(fù)總責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定。

第十條建設(shè)用地置換時(shí)。簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的彌補(bǔ)價(jià)；

（五）拆遷安排途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變卦的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法。

第十一條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的由申請(qǐng)置換方向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門申請(qǐng)。

（一）建設(shè)用地置換申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界技術(shù)演講書和勘測(cè)定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或土地權(quán)利證書。

還應(yīng)提供以下資料：建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的申請(qǐng)置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)資料外。

（一）原建設(shè)用地復(fù)墾方案。委托復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同；

（二）置換土地涉及林地的應(yīng)當(dāng)提供林業(yè)部門出具的批準(zhǔn)文件。

第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后。現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的如確需與其它農(nóng)用地置換，由市、縣土地貯藏機(jī)構(gòu)按本方法向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門申請(qǐng)料理置換手續(xù)。

置換后的土地按政策規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地的由土地貯藏機(jī)構(gòu)收購。

第十三條建設(shè)用地置換按下列順序操持：

（一）土地置換方和被置換方達(dá)成置換協(xié)議；

（二）由申請(qǐng)置換方向市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門提出申請(qǐng)；

（三）市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)置換單位（個(gè)人）置換土地審查；

（四）經(jīng)審查符合置換條件的報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批；

（五）置換完畢后。領(lǐng)取土地證書；

（六）涉及農(nóng)用地置換的對(duì)需要復(fù)墾的土地。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到置換申請(qǐng)資料之日起20日內(nèi)。并對(duì)其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的編制土地置換方案，依照下列規(guī)定逐級(jí)報(bào)批：

（一）國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換。

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。

（三）國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換。

縣（市、區(qū)）人民政府審批的報(bào)市人民政府備案；市人民政府審批的報(bào)省人民政府備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批的定期匯總報(bào)省國(guó)土資源廳存查。

第十五條根據(jù)總體規(guī)劃以及建設(shè)用地實(shí)際情況，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。不再另行料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積逾越置換后建設(shè)用地面積的超出局部的耕地面積折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。由市國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門依法驗(yàn)收，報(bào)省國(guó)土資源廳備案后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源部門料理地類變更登記。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺(tái)賬。對(duì)置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變卦，納入當(dāng)年變卦流量。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地置換工作督查。對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢地區(qū)和單位給予通報(bào)批評(píng)并督促整改到位。

第二十條市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地置換指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

第二十一條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。并扣減該縣（市、區(qū)）下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第二十二條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后。滿1年未置換完畢的由市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令申請(qǐng)置換單位（個(gè)人）限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第6篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 管理 GIS 修編

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。樂都縣此輪規(guī)劃在保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的任務(wù)

樂都在土地利用總體規(guī)劃體系中屬于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在省級(jí)規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前提是保護(hù)耕地，核心是節(jié)約集約用地，重點(diǎn)是控制新增建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規(guī)劃袖編的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。在此基礎(chǔ)上對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃做客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

（3）保護(hù)耕地。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。

（4）完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級(jí)控制。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

2 新技術(shù)在規(guī)劃修編工作中的應(yīng)用

回顧上一輪規(guī)劃修編實(shí)施的情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種因素導(dǎo)致規(guī)劃成果適用性不足，規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。在此，本文僅從技術(shù)角度解析上一輪規(guī)劃修編存在的問題：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足或者現(xiàn)勢(shì)性不夠，很多數(shù)據(jù)仍采用紙質(zhì)地圖，操作難度大，準(zhǔn)確性低，造成規(guī)劃修編成果不夠準(zhǔn)確或者適應(yīng)性差。（2）規(guī)劃圖斑不能與實(shí)地地塊一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃成果與實(shí)際的矛盾，為后期的規(guī)劃實(shí)施帶來困難。（3）基礎(chǔ)性研究不足，規(guī)劃修編缺乏理論支撐，規(guī)劃方法在融合土地利用結(jié)構(gòu)演變與政策調(diào)控意愿方面的實(shí)用性不強(qiáng)等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)是新一輪規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)，在修編工作過程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括上一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃修編。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來，便于對(duì)其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級(jí)的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫對(duì)規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在縣局的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，縣和區(qū)兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展修編，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對(duì)其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

縣國(guó)土局在開展新一輪規(guī)劃修編工作時(shí)，著力做好了以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。（2）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高圖件資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。（3）加強(qiáng)規(guī)劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺(tái)，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃修編管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。如圖1。

其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖2。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對(duì)上級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺(tái)帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺(tái)帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行描述和解釋。這種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫是元數(shù)據(jù)庫，元數(shù)據(jù)主要采用XML來描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對(duì)于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲(chǔ)空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級(jí)別，同時(shí)對(duì)用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫作為緩沖和存儲(chǔ)區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如：可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換?？梢詫⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語

縣國(guó)土局建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)在新一輪土地利用規(guī)劃修編工作、日常土地利用規(guī)劃管理以及農(nóng)用土地開發(fā)整理管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用，取得了實(shí)際效果。隨著修編工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

參考文獻(xiàn)

[1] 樂都國(guó)土資源和房屋管理局[J].樂都縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃匯編，2001，8.

第7篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第一條  為統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的編制和審批程序，推動(dòng)規(guī)劃工作的開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  省級(jí)規(guī)劃、市（地）級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃的編制和審批，均應(yīng)遵守本辦法。

編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測(cè)土地利用變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和基本方針；并協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標(biāo)；調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；以及提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。

第四條  編制規(guī)劃的目的是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國(guó)有限的土地資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保障。

第五條  規(guī)劃的期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃相適應(yīng)，一般在10年以上。同時(shí)應(yīng)對(duì)土地利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出輪廓性的展望。

第六條  根據(jù)分級(jí)管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國(guó)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)基本層次。在各層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，進(jìn)行跨省的、跨市縣的、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

上一級(jí)規(guī)劃是下一級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)，下一級(jí)規(guī)劃是上一級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。規(guī)劃編制采取自上而下和自下而上相結(jié)合，亦可采取兩級(jí)規(guī)劃同步編制。在上級(jí)規(guī)劃未編制時(shí)，也可根據(jù)需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況先行編制本級(jí)規(guī)劃，并把規(guī)劃成果及時(shí)向上級(jí)反饋。

全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃是土地利用宏觀控制和計(jì)劃管理的指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃；土地利用比較單純的地區(qū)，也可不搞地區(qū)規(guī)劃，只把省級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)分解到縣。市、縣規(guī)劃要和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)；縣級(jí)規(guī)劃是宏觀與微觀相結(jié)合的規(guī)劃；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是把縣級(jí)規(guī)劃中提出的各類用地規(guī)劃指標(biāo)分解到村，落實(shí)到地塊。

第七條  編制規(guī)劃遵循的原則：

（一）認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地；

（二）堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)；

（三）要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的原則；

（四）堅(jiān)持局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，兩者矛盾時(shí)，前者應(yīng)服從后者；

（五）實(shí)行公眾參與和充分協(xié)調(diào)；

（六）注重規(guī)劃的實(shí)施。

第八條  國(guó)家土地管理局是全國(guó)規(guī)劃的主管部門，各級(jí)土地管理部門是本級(jí)行政區(qū)規(guī)劃的主管部門。各級(jí)規(guī)劃的范圍包括該級(jí)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

第九條  各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制規(guī)劃。組織有關(guān)部門成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室，掛靠在土地管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作。

各有關(guān)部門派聯(lián)絡(luò)員參與規(guī)劃的編制，向規(guī)劃辦公室提供有關(guān)資料和本部門用地規(guī)劃，反映本部門對(duì)規(guī)劃的要求和意見，參與規(guī)劃的研討。

第十條  規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，符合規(guī)劃所需精度要求。規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類一致。

第二章  編制程序與規(guī)劃內(nèi)容

第十一條  規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批等三個(gè)階段。

第十二條  準(zhǔn)備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案、工作計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和規(guī)劃相關(guān)資料等。

第十三條  規(guī)劃辦公室根據(jù)上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)以及有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際狀況，初步提出規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)和基本方針，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，據(jù)此確定編制規(guī)劃的重點(diǎn)和具體要求。

第十四條  編制規(guī)劃通常包含以下工作內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。通過現(xiàn)狀分析，提供土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)土地利用變化的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明土地利用當(dāng)前存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的主要問題，提出合理利用土地的建議。

（二）土地需求量預(yù)測(cè)。一般由各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預(yù)測(cè)報(bào)告和用地分布圖。規(guī)劃辦公室對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析和校核。

（三）土地適宜性評(píng)價(jià)。通過土地評(píng)價(jià)重點(diǎn)了解各類后備土地資源和用途需作調(diào)整的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和適宜性，為分析土地利用潛力、確定土地利用方向、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和方針。在進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針，對(duì)各類用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。

（六）土地利用分區(qū)規(guī)劃。通過土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實(shí)施的各項(xiàng)措施，落實(shí)到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實(shí)施。省級(jí)以上規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出各區(qū)土地利用的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施；縣級(jí)以下規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途、要求和措施；市（地）級(jí)規(guī)劃分區(qū)可結(jié)合具體情況，參照省級(jí)或縣級(jí)規(guī)劃要求進(jìn)行。

（七）分解下達(dá)下一級(jí)規(guī)劃的各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。

（八）制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

規(guī)劃內(nèi)容的核心是編制各類用地規(guī)劃平衡表和劃分土地利用規(guī)劃區(qū)。前者反映土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各類用地?cái)?shù)量平衡，后者反映各類用地空間布局。

第十五條  規(guī)劃方案要經(jīng)過與有關(guān)部門和上、下級(jí)政府充分協(xié)調(diào)，必要時(shí)也可依據(jù)不同側(cè)重點(diǎn)編制2～3個(gè)待選方案，進(jìn)行比較論證，確定最后推薦方案。

第三章  規(guī)劃成果

第十六條  規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件、主要圖件及附件。

（一）規(guī)劃文件：包括規(guī)劃（送審稿）及規(guī)劃說明。

規(guī)劃（送審稿）是政府的法規(guī)性文件，要求文字簡(jiǎn)煉、準(zhǔn)確，避免論述性、說明性文字。規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃的具體解釋。

（二）規(guī)劃主要圖件：包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖。

圖件比例尺：省級(jí)為1／20萬～1／100萬，一般為1／50萬；市（地）級(jí)為1／10萬～1／50萬，一般為1／20萬；縣級(jí)為1／2.5萬～1／10萬，一般為1／5萬；鄉(xiāng)級(jí)一般為1／1萬或1／5000.（三）規(guī)劃附件：包括專題研究報(bào)告、部門用地預(yù)測(cè)、其它圖件、有關(guān)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等。

第四章  規(guī)劃的審批

第十七條  規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定的各級(jí)規(guī)劃（送審稿），經(jīng)同級(jí)人民政府審查通過后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。

第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際需要和客觀情況的變化作適當(dāng)調(diào)整和變動(dòng)。涉及重大原則性問題的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五章  附  則

第8篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

    第一條 為加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指政府對(duì)根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地進(jìn)行收購、儲(chǔ)存、管理、經(jīng)營(yíng)的行為。

第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第四條 惠州市國(guó)土資源行政主管部門主管全市的土地儲(chǔ)備工作，惠州市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體事務(wù)。

第五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場(chǎng)狀況等因素，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條 儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用儲(chǔ)備土地，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、計(jì)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章 儲(chǔ)備土地的范圍和補(bǔ)償

    第八條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備土地范圍：

    （一）為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；

    （二）公共利益需要收回的土地；

    （三）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

    （四）公路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

    （五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

    （六）為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地；

    （七）政府依法收回的閑置土地；

    （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上，市、縣（區(qū)）政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

    （九）土地使用者申請(qǐng)政府收回的土地；

    （十）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

    （十一）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場(chǎng)前，一律先由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購的，經(jīng)報(bào)市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回，進(jìn)入市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。

第十條 納入儲(chǔ)備范圍的土地，由市政府統(tǒng)一收回儲(chǔ)備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。

第十一條 儲(chǔ)備土地可采取下列方式：

    （一）征用。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地；

    （二）收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)；

    （三）異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)；（四）收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

第十二條 土地使用權(quán)收回、收購的補(bǔ)償原則：

    （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按以下兩種情況補(bǔ)償：

    1、經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置的土地，原則上無償收回，但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費(fèi)及經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補(bǔ)償；

    2、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地，在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的，按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后的地價(jià)予以補(bǔ)償。

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定支付的征地成本予以補(bǔ)償，涉及工程投入的，經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后予以補(bǔ)償。

（三）建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償，按同類建（構(gòu)）筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額，并經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后予以補(bǔ)償。

上述各項(xiàng)費(fèi)用均不計(jì)利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用和工程投入額需經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)。

第三章 土地儲(chǔ)備的程序及前期開發(fā)利用

    第十三條 收購、收回儲(chǔ)備土地按以下程序進(jìn)行：

    （一）儲(chǔ)備土地的認(rèn)定。

1、對(duì)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收回的用地由申請(qǐng)人攜有關(guān)資料向市國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

    2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地，由市國(guó)土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

    （二）被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：

    1、土地收購申請(qǐng)書；

    2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明；

    3、授權(quán)委托書；

    4、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

    5、取得土地使用權(quán)時(shí)繳交稅費(fèi)的單據(jù)；

    6、土地平面圖；

    7、主管部門的意見；

    8、其他需提交的材料。

（三）調(diào)查與評(píng)估。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對(duì)土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

（四）征詢意見。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。

（五）擬訂補(bǔ)償方案。由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果及規(guī)劃意見，擬訂土地使用權(quán)收購、收回補(bǔ)償方案。

（六）方案報(bào)批。收購、收回補(bǔ)償方案經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（七）組織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償金額，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國(guó)土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十四條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

    （二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限；

    （三）交付土地的期限和方式；

    （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

    （五）違約責(zé)任；

    （六）糾紛的處理。

第十五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。

（一）前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地出讓前，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。儲(chǔ)備土地暫不出讓時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所得收益視同土地出讓收入納入財(cái)政管理。

第四章 土地儲(chǔ)備的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理

    第十六條 土地儲(chǔ)備資金由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，專款專用，資金的使用受市國(guó)土資源行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

第十七條 土地儲(chǔ)備資金的來源：

    （一）市財(cái)政撥付給市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金；

    （二）按儲(chǔ)備土地出讓收益的10％提取土地儲(chǔ)備資金，逐漸減少銀行貸款，降低成本；

    （三）金融機(jī)構(gòu)貸款；

    （四）其他來源。

土地儲(chǔ)備資金均應(yīng)納入市財(cái)政專戶管理。

第十八條 下列費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)地塊成本，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：

    （一）新征土地的補(bǔ)償、拆遷等各項(xiàng)費(fèi)用；

    （二）收購、收回土地時(shí)應(yīng)支付的各種補(bǔ)償費(fèi)用及評(píng)估、測(cè)繪等費(fèi)用；

    （三）儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、整理、利用及信息等費(fèi)用；

    （四）儲(chǔ)備土地出讓前的規(guī)劃方案、評(píng)估等費(fèi)用；

    （五）委托土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費(fèi)用；

    （六）收購該地塊的貸款利息；

    （七）其他相關(guān)費(fèi)用。

第十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用銀行貸款時(shí)應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn)，制定貸款和還款計(jì)劃，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。

第二十條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的出讓收入應(yīng)納入市財(cái)政管理，全額上繳市財(cái)政專戶，不得從土地出讓收入中坐支成本、費(fèi)用。土地儲(chǔ)備所需支付的成本費(fèi)用由市財(cái)政部門核撥。

第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲(chǔ)備土地或所收地價(jià)低于土地儲(chǔ)備成本的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，缺口資金可由市土地儲(chǔ)備中心墊付，從土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中支付，作為上交資金。

第五章 懲 處

    第二十二條 對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲(chǔ)備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。

第二十三條 對(duì)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物的，由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理。

第二十四條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第9篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

在省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

測(cè)算耕地糧食綜合生產(chǎn)能力：根據(jù)農(nóng)用地分等成果，構(gòu)建自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量對(duì)應(yīng)關(guān)系序列，計(jì)算不同等別基期年的耕地糧食單產(chǎn)水平以及預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年耕地糧食單產(chǎn)水平，結(jié)合耕地面積，計(jì)算基期年和預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年的耕地糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果可以計(jì)算得到耕地的平均等別。在耕地面積不斷下降的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)下，規(guī)劃實(shí)施前后耕地的平均等別應(yīng)該保證提高，至少不下降，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力不下降。在省級(jí)規(guī)劃中，通過平均等別的測(cè)算，可以從宏觀上有效反映規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量及分布，真正落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重管理。

測(cè)算耕地保有量：耕地需求量預(yù)測(cè)要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)、耕地單產(chǎn)預(yù)測(cè)、耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)用地分等成果可以豐富糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地單產(chǎn)的預(yù)測(cè)方法。預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)糧食需求量，將耕地糧食綜合生產(chǎn)能力、規(guī)劃目標(biāo)年耕地預(yù)測(cè)糧食單產(chǎn)水平與此結(jié)果比較，計(jì)算出在一定糧食自給率下耕地的保有量。

確定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模與空間布局：基本農(nóng)田保有量的確定可以利用基本農(nóng)田的平均等別、糧食單產(chǎn)水平，按照對(duì)糧食的需求量預(yù)測(cè)需要保護(hù)的面積，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)糧食安全警戒線，確定基本農(nóng)田的最低保護(hù)面積。依據(jù)農(nóng)用地分等成果對(duì)自然質(zhì)量等指數(shù)高和較高的等別進(jìn)行特殊保護(hù)；在滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)的情況下，自然質(zhì)量等指數(shù)低或較低的可劃入一般農(nóng)田。

確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域：土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的選擇，需要對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及潛力調(diào)查評(píng)價(jià)等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了省級(jí)各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，利用信息技術(shù)將耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等信息直觀地反映在農(nóng)用地分等圖上，反映了土地開發(fā)整理的農(nóng)用地在空間上的等別差異，其成果可以確定土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域。

測(cè)算耕地占補(bǔ)及糧食生產(chǎn)能力變化：根據(jù)農(nóng)用地分等成果中的自然質(zhì)量等指數(shù)，結(jié)合補(bǔ)充耕地面積，測(cè)算補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)能力。為保證糧食生產(chǎn)能力不下降，根據(jù)耕地“占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充耕地時(shí)，可以根據(jù)被占用耕地的等別，補(bǔ)充相應(yīng)等別的耕地。通過對(duì)占用耕地、補(bǔ)充耕地糧食生產(chǎn)能力以及規(guī)劃前后平均等別結(jié)果的比較，可以確定糧食生產(chǎn)能力以及耕地質(zhì)量的變化，以此來衡量基于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡是否實(shí)現(xiàn)以及差距范圍，并可進(jìn)一步在最大潛力層面確定區(qū)域糧食生產(chǎn)能力得失及其導(dǎo)致的人口承載能力的增減。

在市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

支撐土地利用現(xiàn)狀分析：規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了市、縣各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，為確定區(qū)域內(nèi)不同質(zhì)量等別的耕地布局提供一個(gè)多層次的、科學(xué)合理的依據(jù)。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次規(guī)劃修編的首要原則。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用，不單體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定，更要確定其空間布局，與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)糧食生產(chǎn)能力測(cè)算。

為保證糧食安全，必須根據(jù)耕地質(zhì)量分布狀況，合理地分配各區(qū)域基本農(nóng)田的數(shù)量指標(biāo)?；巨r(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)累加面積達(dá)到上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)時(shí)，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，避免以一個(gè)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率來確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的不合理性。

基本農(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，采用以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田賦上不同顏色，使耕地質(zhì)量等別更加直觀。避免將一些邊遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，可以保障基本農(nóng)田的質(zhì)量，提高基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的嚴(yán)肅性和可操作性。

考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，以農(nóng)用地分等成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?；巨r(nóng)田布局的確定，宜采用以耕地等別圖為依據(jù)，高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格從質(zhì)量上界定和區(qū)分基本農(nóng)田與一般農(nóng)田，確保將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。

選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目：農(nóng)用地分等成果反映了自然質(zhì)量等狀況，提取各評(píng)價(jià)單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層次等，指出土地開發(fā)整理中的限制性因素。根據(jù)農(nóng)用地分等的質(zhì)量差異，針對(duì)農(nóng)用地分等因素，合理選擇與安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可以明確提出土地開發(fā)整理所要達(dá)到的目標(biāo)，土地開發(fā)整理中采取的重要手段和技術(shù)方法，提出耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的針對(duì)性手段、達(dá)到質(zhì)量的要求和評(píng)價(jià)方法，使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等方面具有可比性，以保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，須利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。首先根據(jù)農(nóng)用地分等成果，查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在二級(jí)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、評(píng)價(jià)因素體系、記分規(guī)則表等基本參數(shù)。二是按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地設(shè)計(jì)條件獲取各因素分值。耕地坡度、灌溉保證率和排水條件、土壤質(zhì)地等，而土壤養(yǎng)分含量因素獲取相對(duì)困難，必須考慮熟化過程，可通過參考條件相似的耕地來確定。三是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分。四是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量等指數(shù)。五是查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)域的土地利用系數(shù)，計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的利用等指數(shù)。六是根據(jù)等級(jí)劃分間距，確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)。

調(diào)整土地利用的空間布局：在深入研究城鎮(zhèn)如何發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，一定要遵循盡量少占耕地或不占優(yōu)質(zhì)耕地的原則，將耕地等別圖與供選方案的土地利用總體規(guī)劃圖疊加，提取不同方案建設(shè)用地所占用耕地的質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)建設(shè)用地占用耕地的空間布局，合理選擇城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施空間擴(kuò)展的方向與布局結(jié)構(gòu)的形態(tài)。通過空間發(fā)展政策并結(jié)合土地用途管制對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式加以引導(dǎo)，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)退耕。

建立數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)：構(gòu)

建數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)有的土地管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果，結(jié)合遙感、信息化技術(shù)，將農(nóng)用地的基本信息包括自然質(zhì)量等別、利用等別、經(jīng)濟(jì)等別、綜合等別、糧食綜合生產(chǎn)能力等信息連接到土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立一個(gè)具有完整的農(nóng)用地質(zhì)量信息的數(shù)據(jù)庫。同時(shí)在每年的土地變更調(diào)查中，對(duì)數(shù)據(jù)庫信息隨時(shí)更新維護(hù)。農(nóng)用地信息的查詢與分析功能是系統(tǒng)的核心功能。查詢功能可以利用農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)庫檢索的組合方法實(shí)現(xiàn)，不僅能按用戶的要求根據(jù)圖形查詢相應(yīng)的屬性信息，而且能依據(jù)屬性情況來獲取所要的位置、形狀和相鄰關(guān)系或派生的信息的雙向查詢。分析功能主要是通過空間分析操作實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)用地的監(jiān)測(cè)、綜合統(tǒng)計(jì)分析、糧食生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)、優(yōu)化布局、基本農(nóng)田規(guī)劃等功能。

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

實(shí)行農(nóng)用地等級(jí)差異管制：在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用比較優(yōu)勢(shì)的原則，對(duì)于糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)適宜性的土地，通過嚴(yán)格管制，將其嚴(yán)格限制于糧食生產(chǎn)用途；而對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)不顯著，并存在多適宜性的土地，則實(shí)行限制性管制，如主要限制這類土地用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用途，從而便于當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)民用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢愿鶕?jù)土地用途分區(qū)類型實(shí)施具有一定等級(jí)差異的管制。

把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊：把基本農(nóng)田具體落實(shí)到地塊，除標(biāo)注保護(hù)塊的面積外，還要標(biāo)注等級(jí)。建立基于基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將基本農(nóng)田的產(chǎn)量提高潛力以及糧食產(chǎn)量的限制因素等信息反映在基本農(nóng)田保護(hù)信息中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)控。同時(shí)，采用“雙控指標(biāo)”，即基本農(nóng)田保護(hù)面積和基本農(nóng)田生產(chǎn)能力雙重指標(biāo)，落實(shí)基本農(nóng)田用途管制制度。