社會治安形勢分析報告精選(九篇)

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第1篇：社會治安形勢分析報告范文

一、上半年社會管理綜合治理工作情況

上半年我局對綜治創(chuàng)安工作高度重視，始終把社會管理穩(wěn)定工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，按照“誰主管，誰負責”的原則，加強組織領導，層層落實工作責任，不斷提升審計保證率，切實維護好社會穩(wěn)定工作，避免重大事件發(fā)生，確保社會平安，大局穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。單位成立治安工作領導小組，局長為組長，副局長為副組長，各股室負責人為成員，明確責任，建立綜治創(chuàng)安一票否決制，把創(chuàng)建工作納入單位文明建設總體規(guī)劃之中，與全單位其它工作做到同布置、同檢查、同落實，分管領導具體負責，各職能部門齊抓共管，不斷提升防控網(wǎng)絡建設的力度，整體推進綜治創(chuàng)安活動向縱深發(fā)展，社會治安成效顯著。

（一）社會管理穩(wěn)定宣傳有力

年初，我局努力增強干部職工法律意識，積極組織干部職工學習有關維護穩(wěn)定工作會議精神和社會治安綜合治理工作的有關規(guī)定，組織廣大干部職工進行治安普法教育，通過召開會議、組織學習等多種形式開展宣傳活動，增強服務改革發(fā)展和確保社會穩(wěn)定的大局意識、法律意識，做到遵紀守法，不違法亂紀，能積極配合縣綜治委開展社會治安綜合治理工作，自覺參與各項活動。

（二）社會政治穩(wěn)定良好

我局以“不進京、不到省、不上市、不出事”為目標，深入動員，全面部署，強化不穩(wěn)定因素排查，確保審計干部全身心投入審計工作中去。上半年形勢總體較好，無一例越級上訪。

（三）社會管理狀況總體平穩(wěn)

我局根據(jù)上級安排，積極開展了各類專項整治活動，沒有發(fā)生治安災害事故、無、確保社會治安局面穩(wěn)定。

二、當前我局治安工作形勢分析

（一）社會治安形勢總體情況分析。

我局積極做深做細維護穩(wěn)定和社會治安防控工作，進一步加大了對全面的掌控力度。從加強治安宣傳，樹立群防群治觀念，強化不穩(wěn)定區(qū)域控制和監(jiān)督上著手。整個上半年我局轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的重大刑事、治安事件，確保了社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

（二）“三個排查”等工作情況分析

我局建立了矛盾糾紛大調(diào)解機制，上半年共排查調(diào)處成功率為100%，將大部分矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三、我局社會管理工作重點治安環(huán)節(jié)

1、局重點整治領導小組和重點整治工作隊要全面督促、指導整治工作的開展，針對已經(jīng)擬定的實施方案和工作計劃，督促開展工作，重在抓落實，避免出現(xiàn)走過場現(xiàn)象發(fā)生以及出現(xiàn)整治死角和盲區(qū)，單位內(nèi)部要加強干部職工日常性法制教育，增強預防抵制違法犯罪能力，提高本職業(yè)務工作能力，及時發(fā)現(xiàn)和查處糾正在建工程中違反安全生產(chǎn)管理條例和違反強制性標準的現(xiàn)象，杜絕重大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。

2、突出重點，務求實效。重點整治工作涉及面廣，影響面廣，對全局乃至全社會都將產(chǎn)生深遠影響。我們要深入分析當前局勢，舉一反三，查找原因，有針對性的開展工作。要堅持“標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安長效機制，把整治工作與平安創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，確保問題得到徹底解決，迎接年末上級有關部門組織的檢查驗收。

四、下半年工作打算

目前，社會治安形勢總體較好，但影響社會穩(wěn)定的因素也仍然存在，有些問題還相當突出，必須引起高度重視，并積極采取有效措施，有針對性的解決。

（一）繼續(xù)抓好干部職工思想政治工作和法治教育，營造良好創(chuàng)建氛圍。堅持對職工進行“中國特色的社會主義理論、愛國主義、科技文化、法制”等內(nèi)容的法制教育，全面提高全體干部職工的法律素質(zhì)和綜治意識。

（二）繼續(xù)開展“文明股室”、“文明家庭”、“文明樓院”、檢查評比活動，做到移風易俗、家庭和睦、鄰里團結(jié)、互幫互助、文明交往，樹立社會主義新風尚，并對優(yōu)秀者給予獎勵，不合格者實行一定的經(jīng)濟處罰，不斷提升單位文明細胞的創(chuàng)建水平，有力推進文明建設的開展。

（三）建立安全檢查制度。經(jīng)常性組織對建筑工地、財務室、辦公室、檔案室、現(xiàn)金票證、貴重物品等重點要害部位開展安全保衛(wèi)大檢查，并針對存在問題及時落實“防火、防盜、防破壞、防事故”四防防范措施。

（四）建立節(jié)假日安全值班制度。凡有重大活動和國慶、春節(jié)等節(jié)假日期間，局領導輪流進行帶班，股室負責人值班，并積極穩(wěn)妥處置好各類突發(fā)性事件，防范于未然。

第2篇：社會治安形勢分析報告范文

縣委、縣政府決定召開這次全縣毒情重點整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級平安先進縣工作會議，是經(jīng)縣委主要領導批準同意召開的，是建國周年省、市系列重大活動之前一次非常重要的會議。會議的主要目的就是對這幾項工作進行再安排、再部署、再督導，切實加快工作推進，確保全面實現(xiàn)預期目標。剛才，同志就三項工作作了安排和部署，同志的講話全面、具體，我完全贊同，請大家下來抓好落實。下面，我強調(diào)四點意見。

一、進一步提高對毒情重點整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級平安先進縣工作重要性的認識

謀一方發(fā)展、保一方平安、促一方和諧，是各級黨委、政府義不容辭的責任。確保政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和生態(tài)安全，是開展各項工作的基石，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。我縣今年被列為省治安重點整治縣，被省禁毒辦責成市禁毒委將我縣列為毒情重點整治縣，與余慶等平安創(chuàng)建工作走在全省前列的兄弟縣市相比，令我們汗顏。因此，這兩頂“帽子”必須摘，而且必須按照省、市的時間要求完成“摘帽”，時間只能提前，不能拖后。抓毒情重點整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級平安先進縣工作，落腳點在“禁”、“普”、“創(chuàng)”三個字上，但歸結(jié)起來就是兩個字——“斗硬”，要敢于斗硬、勇于斗硬。這是縣委、政府的態(tài)度。各級各有關部門要認識到平安創(chuàng)建及“摘帽”等工作既是上級的要求，形勢的需要，更是老百姓的殷切希望，經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然，在這一點上，特別是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長一定要有清醒的認識。另外，關于維穩(wěn)問題，請各級各地要把握“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、守土必盡責”的原則，不躲不推，帶著感情接訪、帶著感情處理問題，從根本上解決群眾合理、合法的訴求。今年是建國60周年大慶，各地都開展了一系列的慶?；顒?，維穩(wěn)工作任務更加艱巨，要綜合運用經(jīng)濟、法律、政治等手段，教育和引導群眾通過合法渠道反映合理訴求。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及民政、扶貧、民宗等部門要切實發(fā)揮“減震器”的作用，幫助疏導和處理各類矛盾，全力維護好社會穩(wěn)定。

縣委、縣政府將對三項工作以及維穩(wěn)工作設立專項獎勵、制定懲治措施，做到獎懲分明。對國慶之前有越級上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將按照上級要求和屬地管理原則，對當?shù)鼐S穩(wěn)第一責任人先停職、后處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長從現(xiàn)在開始到國慶長假結(jié)束，原則上不得外出，手機必須確保24小時開機?？h效能辦、應急辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手機是否開機、是否在崗工作等情況進行抽查，抽查情況要及時報書記和我。

二、嚴格一個“禁”字，全力扭轉(zhuǎn)禁毒工作局面

是社會公害，禁絕，事關一個家庭、一個地區(qū)、一個國家、一個民族的發(fā)展與未來，因此，開展禁毒工作，是全縣各級領導干部、各工作部門、每個國家工作人員的義務和責任。我縣禁毒工作自年4月開展禁毒人民戰(zhàn)爭以來，以遏制來源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人員增長為目標，以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒預防、禁毒嚴打和禁毒嚴管五大戰(zhàn)役為重點，不斷加大對違法犯罪的打擊力度，取得了一定成績。但由于受國際國內(nèi)毒情和周邊復雜形勢的影響，我縣禁毒工作面臨多頭入境，形式變化多樣，市場不斷擴大，吸毒人員不斷增加等多重壓力，形勢依然嚴峻。目前我縣登記在冊吸毒人員達692人，已超出全縣常住人口的千分之一，毒情已蔓延到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。外流販毒達140人，外流吸毒達331人。在我縣個別人口只有2萬多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸毒人員就達數(shù)十人，如果這樣的局面不能得到有效遏制，我們的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧將是無本之木、無源之水。

各級各有關部門要以貫徹執(zhí)行《禁毒法》為重點，抓住遏制來源、遏制危害、遏制新增吸毒人員增長三個關鍵環(huán)節(jié)，把禁毒工作貫穿到促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的大局中去，采取更加有力措施，圍繞“禁”字做文章，力爭實現(xiàn)“絕”的目標。重點要做到以下“七個抓”。

一是抓隊伍。第一是抓好專業(yè)禁毒隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和禁毒成員單位必須明確專人負責禁毒工作，毒情重點整治鎮(zhèn)要明確1至2名工作人員專門負責禁毒辦的日常工作，禁毒辦要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和參謀的職能作用。公安機關要根據(jù)違法犯罪形勢的需要，適時調(diào)整充實公安禁毒部門的警力，不斷提高打擊犯罪的能力，增強打擊的針對性和有效性。第二是抓好社區(qū)戒毒隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）必須按照《禁毒法》的規(guī)定，盡快建立社區(qū)戒毒隊伍，抓好社區(qū)戒毒人員的教育培訓。第三是抓好社會幫教隊伍建設。要認真落實“四位一體”的幫教措施，切實做好幫教工作，防止幫教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者隊伍建設。工會、共青團、婦聯(lián)要切實抓好禁毒志愿者隊伍建設，要組織開展“一幫一”結(jié)對幫教等活動，營造良好禁毒氛圍。

二是抓打擊。嚴打是解決問題的重要手段。要打出聲威、打出實效、保住一方凈土。公安部門要充分發(fā)揮禁毒主力軍作用，樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持露頭就打的原則，進一步加大打擊力度，決不給吸毒、販毒分子留一寸生存和發(fā)展的空間。公安、郵政、公路等部門要加強協(xié)作，加強毒情研判，開展公開查緝，堅決堵住毒源。政法部門要密切配合、協(xié)調(diào)一致，依法從重從快打擊犯罪，努力形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢。

三是抓整治。省禁毒辦、遵義市禁毒委已將我縣列為全市毒情重點整治縣，責成我縣自年起三年內(nèi)改變問題突出的局面。這個時間不能推后、只能提前，提前的越早越好。我縣的問題主要集中在縣城，但仙源、良村、溫水、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸毒人數(shù)也呈上升勢頭。縣禁毒委結(jié)合我縣實際情況和半年禁毒工作督導檢查情況，決定將東皇鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、醒民鎮(zhèn)列為毒情重點整治鎮(zhèn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須按照“什么問題突出就整治什么問題”的原則，采取更加有力的措施，確保重點整治工作取得有效，尤其是重點整治鎮(zhèn)。從今年起，禁毒和治安工作在年終綜合目標考核的分值權重還將加大，縣禁毒委將組織督導檢查組進行不定期督導檢查，對措施不力，整治效果不明顯的地方，堅決實行“一票否決”。

四是抓預防。這是解決問題的治本之策。宣傳、教育、文廣、新聞媒體和工、青、婦等群團組織，要切實擔負起禁毒預防教育的責任。要以宣傳貫徹《禁毒法》為契機，按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求，精心組織多種形式的宣傳活動。緊緊圍繞全民教育、青少年教育、高危人群教育這三個重點，尤其要抓好娛樂場所業(yè)主、從業(yè)人員、吸毒人員和外出務工人員的預防教育，把預防教育工作作為勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民工就業(yè)培訓等活動的重要內(nèi)容，把預防教育工作做深做細。要充分發(fā)揮教育示范學校的作用，切實抓好中小學校的預防教育。

五是抓創(chuàng)建。要將創(chuàng)建和鞏固無毒單位、無毒社區(qū)、無毒村（居）工作和日常禁毒工作結(jié)合起來，和禁毒宣傳、幫教等結(jié)合起來，將創(chuàng)“無毒”工作落到實處。已經(jīng)創(chuàng)建的要抓好鞏固和提高，還未達標的，要積極開展創(chuàng)建，力爭把我縣所有的單位、社區(qū)、村居都創(chuàng)建成“無毒”單位。

六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低復吸率、鞏固禁毒成果的重要途徑，也是衡量禁毒工作成效的重要標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極研究和探索社區(qū)禁毒、社區(qū)康復戒毒的新模式，衛(wèi)生行政主管部門和縣禁毒辦要加強對美沙酮門診的管理，提高入組治療率、降低脫失率，發(fā)現(xiàn)和減少流散在社會上的吸毒人員。要進一步加強吸毒人員動態(tài)管控機制建設，加大社會幫教力度，認真落實“幫思想、幫心理、幫生活、幫就業(yè)”的幫教措施，努力提高在控率。

七是抓責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要緊緊圍繞《禁毒工作領導責任追究暫行辦法》和《縣禁毒工作考評辦法》的要求，全面落實禁毒工作領導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領導是禁毒工作第一責任人，要有強烈的責任感和使命感，要切實加強對禁毒工作的領導，及時解決禁毒工作中遇到的困難和問題，在人、財、物上給予有力保障，確保禁毒工作順利開展?？h委、縣政府將繼續(xù)把禁毒工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，納入年度考核和績效目標考核。對因工作不實、形式主義，導致毒情反彈的，堅決按照有關規(guī)定嚴肅追究有關責任人的責任。

三、突出一個“普”字，全面推進普法依法治縣工作進程

加強普法依法法治縣工作，是建設法治的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的具體行動，是構建和諧社會的重要途徑。建設“法治”，關鍵在于全縣人民尤其是廣大干部。如果沒有法治觀念的普遍增強和法律素質(zhì)的普遍提高，“法治”建設就無從談起。只有堅持不懈地加強普法依法治理工作，才能在全社會牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立維護法律權威，嚴格依法辦事的觀念，才能使各級領導干部和全體公民認識到學法、懂法、守法、用法的重要性，自覺運用法律手段管理社會事務，解決矛盾糾紛，推動各項事業(yè)走上法治化軌道，加快法治建設。具體要做到“三個全面”。

一是全面落實“”普法工作任務。今年是“”普法依法治縣工作規(guī)劃實施的第四年，是承上啟下的關鍵之年，明年的重點是準備迎接檢查和驗收。所以，從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對“”普法依法治縣前期工作中好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)，找準亮點、樹立典型。對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要認真整改、及時查漏補缺。要結(jié)合各自職能，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門中后期的法制宣傳教育進行規(guī)劃，作好安排部署，把普法依法治理工作與本部門業(yè)務工作一起規(guī)劃、一起部署、一起落實，并加強相互之間的協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。

二是要全面推動“”普法規(guī)劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在普法依法治理工作上務必要保證人、財、物投入，做到“人員到位、投入到位、措施到位”。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作實際，在普法依法治縣工作中創(chuàng)出特色，成為亮點。縣委、縣政府將把普法依法治縣工作納入綜合目標考核，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和學校的考核與檢查。

三是要全面抓好農(nóng)村普法依法結(jié)對幫扶。在農(nóng)村普法依法結(jié)對幫扶上，要確保幫出實效、辦成實事。今年在農(nóng)村普法依法治理結(jié)對幫扶中，必須做好兩件實事，第一是出資為幫扶村修建專用的法制宣傳欄；第二是出資為農(nóng)戶征訂《遵義市農(nóng)村村民實用法律知識手冊》，原則上要保證每戶1冊，讓普法依法走進千家萬戶。

四、著力一個“創(chuàng)”字，確保實現(xiàn)平安建設工作目標

年，我縣的人民群眾安全感測評為77.33%，在全市排名第10位。案件的發(fā)生，暴露出我們在打擊、管理、教育、防范等方面存在的諸多問題。今年元至7月，我縣刑事立案567件，與上年同期相比立案率上升57.2%，為歷史最高。治安方面黃、賭、毒等問題嚴重，“兩搶一盜”猖獗，時有發(fā)生，嚴重影響了社會政治秩序穩(wěn)定。導致這種局面，有客觀方面的原因，但主觀上一些部門和同志是存在問題的。從我了解的情況，個別部門的工作人員，為了謀取一己私利，不惜利用手中的丁點權利，百般刁難和阻礙地方發(fā)展。這樣的干部，是保平安、打擊犯罪，還是破壞發(fā)展、破壞穩(wěn)定，這種情況是個性還是共性，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有這樣的情況，請相關部門的主要負責同志認真查實，嚴肅處理。當然，我們的干部主流是好的，正面典型也不少。楊家園水電站工程建設如期推進和一期移民工作提前25天完成，除指揮部、一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實有力外，公安派出所保駕護航、依法打擊功不可沒，公安局黨委要對有功的公安派出所和干警同志通報表楊。同時，縣效能辦、兩辦督查室、文廣局、政府網(wǎng)站要對楊家園水電站一期移民工作提前25天完成進行深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)掘正面典型，表彰先進、激勵后進。

深入開展平安建設，是社會治安綜合治理的基本任務，市委、市政府年初安排我縣今年必須爭創(chuàng)省級平安建設先進縣，這是一項硬任務，沒有任何借口可找，沒有任何條件可講，必須確保完成。重點有六項主要任務：一是積極預防和有效化解各種社會矛盾，維護社會程序穩(wěn)定；二是依法打擊各類犯罪，始終保持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢；三是大力加強社會治安防范工作，預防和減少違法犯罪；四是加強社會管理，提高保障公共安全的能力；五是加強綜治基層基礎工作，筑牢治安防控第一道防線；六是加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。目標是使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會治安秩序和政治秩序穩(wěn)定。要確保做到“五個必須”。

一是必須實現(xiàn)三個重心前移。第一是領導工作重心前移。各級干部要深入實際調(diào)查了解，現(xiàn)場解決綜治工作中的重大困難和問題。各單位特別是綜治成員單位要加大對掛幫鄉(xiāng)、村的指導督促，協(xié)調(diào)幫助，推進掛幫鄉(xiāng)、村防范工作的落實。第二是公安干警力量重心前移。縣公安局要把警力向基層所傾斜，增強基層派出所的戰(zhàn)斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓實抓好，要通過加強村、居治保會建設，把治安防范工作關口前移。

二是必須加強兩項建設。第一是加強基層黨支部建設，通過村支兩委帶領群眾，推進“抓防范、促穩(wěn)定、保民生”活動的開展。其次是要規(guī)范和加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）綜治組織建設，做到組織機構健全，工作制度適宜，責任獎懲明確，工作資料規(guī)范。

三是必須做到三個落實。首先是責任落實。各級黨政領導是平安建設的第一責任人、分管領導是主要責任人，責任部門相關人員是直接責任人，責任人必須切實履行工作責任。其次是人員落實。目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的綜治專職人員仍然沒有落實，有的配老弱病殘的人員，有的專職不安心，有的無領導（政法委書記兼綜治辦主任），會后請抓緊進行整改。第三是經(jīng)費落實?？h級綜治工作經(jīng)費已經(jīng)列入財政預算，在使用上要采用以獎代補方式盡量向基層傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保綜治經(jīng)費據(jù)實列支。

四是必須建好兩隊兩網(wǎng)。兩隊就是城鎮(zhèn)專職治安巡防隊和民兵常備應急分隊。城鎮(zhèn)專職治安巡防隊伍只能加強，不能削弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善解決其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等問題。民兵常備應急分隊要充分發(fā)揮開展治安巡邏、協(xié)助公安機關處突、維護治安的任務的作用，要掌握治安時段特點，加大巡控的力度和密度。兩網(wǎng)就是天網(wǎng)和人網(wǎng)。要強力推進技術防范網(wǎng)絡建設，以建設“天網(wǎng)”工程為契機，啟動縣城視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，推進重點要害部門技防設施建設，規(guī)范新建小區(qū)、樓院治安防控設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收工作。要全力推進人防網(wǎng)絡形成。各機關企事業(yè)單位必須嚴格按《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》，落實門衛(wèi)、值班、巡邏等制度，公安機關要加大監(jiān)督力度，對不履職造成后果的，要堅決依法嚴肅處理。各小區(qū)的物業(yè)管理必須以落實治安防范為主要措施，開展管理、服務工作。東皇鎮(zhèn)要通過社區(qū)開展督促檢查，推進落實。各公共復雜場所，必須要有專人負責安全保衛(wèi)工作。

第3篇：社會治安形勢分析報告范文

關鍵詞：中等職業(yè)學校；學生安全工作；法制化

職校學生人身安全事故的特點

根據(jù)我們對贛州市某中等職業(yè)學校近年來發(fā)生的在校學生人身安全事故所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學校學生人身安全事故有如下特點：第一，事故主要形式有故意傷害、交通事故、交友不慎被傷害、溺水等，其次是食物中毒、學生心理問題引發(fā)的事故、自然災害等。第二，重大安全事故，如意外死亡事故，發(fā)生地點多在校外，發(fā)生時間是假期、實習階段或?qū)W生請假離校期間，處于學?；蚣议L監(jiān)管難到位、對學生自律要求更高的情況下。

職校學生人身安全事故的成因

中職生人身安全事故發(fā)生的主要原因有：第一，學生自身安全意識差；第二，校外因素介入大；第三，學生紀律觀念和法制意識差；第四，學校安全教育與管理工作存在不足之處，有待加強和完善；第五，家長未盡責，尤其在學生請假回家或假期在家期間家長對安全教育和監(jiān)管未盡責；第六，學校周邊環(huán)境復雜，社會治安綜合治理不到位，未能給學校提供文明、潔凈、安全的育人環(huán)境，給學生安全留下了隱患。

從法制角度探討職業(yè)學校

學生人身安全事故防范對策

做好學生安全工作，是包括學生本人、學校、家庭、政府在內(nèi)的全社會的責任。任何一方的疏忽失誤，都將形成學生安全工作環(huán)節(jié)的斷鏈，給學生安全埋下隱患，甚至造成實際損害。我們認為，要有效防范學生人身安全事故發(fā)生，必須將學生安全教育、管理工作法制化。

（一）通過法制、安全教育，提高學生、學校、家庭和社會的法制、安全意識，為防范學生安全事故奠定基礎

安全事故的發(fā)生大多是因為行為人（包括致害人和受害人，但主要是受害人）安全意識差。如因缺乏安全知識而認識不到危險或隱患的存在；有相關安全知識但思想麻痹而沒有意識到危險或隱患；認識到隱患或危險但心存僥幸地認為事故不會發(fā)生；在事故發(fā)生前或發(fā)生過程中，因防范技能差而受傷害等。

學生自身特點要求中等職業(yè)學校必須加強法制、安全教育中職生法制、安全意識淡薄，自我防范能力較弱。首先表現(xiàn)為學生法制、安全意識差。比如，學生法律意識淡薄，當自身合法權益受侵犯時，不知道用法律武器保護自己；或者因不懂法而被社會不良分子利用，實施違法犯罪行為；或者縱容、包庇有違法犯罪行為的人；或者因為思想麻痹、疏于防范，給犯罪分子可乘之機而使自己成為受害者；甚至部分學生因紀律、法制觀念差故意以身試法。在我們的調(diào)查中，首先從學生不遵守交通規(guī)則、校內(nèi)翻爬圍墻、到不安全水域游泳、隨意約見網(wǎng)友等行為可以發(fā)現(xiàn)，學生安全意識差。其次表現(xiàn)為學生自我防范能力差。中職學生是一個特殊的社會群體，其年齡基本在15～18周歲之間，處于未成年向成年的過渡時期，其生理、心理還不成熟，缺乏安全防范意識，辨別是非的能力差，對于社會規(guī)范知之甚少。比如，依然有部分學生缺乏消防安全知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2%的學生不知道正確的火警電話；有近10%的學生不知道樓內(nèi)失火時應如何正確逃生。

學校應充分重視學生法制、安全教育學校領導層、教職工的法制、安全意識將直接影響學校的法制、安全教育和管理工作。與普通高校大學生相比，中職學生的法律知識可能較缺乏，但他們的法律意識不應該有大的差距。中職學生必須是具有良好法律意識的學生。他們大多數(shù)是未成年人，心智尚未完全成熟，處于“易變”期。如果沒有得到正確的引導，沒有樹立良好的法律意識，就極易成為權益受侵的對象；同時，也容易由權益受侵者(受害人角色)轉(zhuǎn)變成侵權者。青少年學生的安全教育主要來自學校。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，該校學生認為自身現(xiàn)有安全知識、技能來自學校教育的占62%，說明學校對學生安全知識的教育和安全技能的培養(yǎng)非常重要。學校應高度重視師生安全教育，采用多種形式、多種方法進行安全教育，力求豐富多彩、生動有趣。比如，可以采用黑板報、宣傳欄（窗、牌）、播放影像作品、開展安全知識競賽、舉辦專題講座、利用校報或校園網(wǎng)宣傳、召開主題班會、故事會、辯論賽等多種形式。安全教育的重點在于講授安全基礎知識和傳授安全防護技能。應讓師生尤其是學生在平常的學習和生活中增長安全知識，增強安全意識，提高安全技能。實踐證明，重視安全教育、學生安全教育和管理工作貫徹落實得好的學校，學生安全事故發(fā)生的概率較小。

家庭和社會應提高法制、安全意識學生安全事故的發(fā)生，除學生自身原因之外，多是外界因素造成。以交通事故為例，2007年教育部的《2006年全國中小學安全形勢分析報告》顯示，交通事故導致受傷人數(shù)最多，約占全年受傷總?cè)藬?shù)的46%。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。另外，拼裝車、報廢車、拖拉機和非法營運客車等存在安全隱患的交通工具也是事故原因之一。因此，僅靠學校、學生提高法制、安全意識是遠遠不夠的，只有全社會共同提高法制、安全意識，給學生提供安全的大環(huán)境，才能更好地防范學生安全事故的發(fā)生，真正保障學生安全。家庭、社會、學校都應承擔起提高法制、安全意識的責任。

（二）通過法制、安全教育和管理的制度化，強化學校、家庭和社會的責任，提高學生安全教育、管理工作實效

通過學校法制、安全教育和管理的制度化，強化學校在學生安全工作中的責任根據(jù)學生安全事故的特點和中等職業(yè)學校及學生的實際情況，學校法制、安全教育和管理工作的制度化建設主要應注意以下幾點：首先是制定、健全和完善相關的安全教育、管理制度。中等職業(yè)學校應根據(jù)2004年國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、2002年國家教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》等不斷完善安全教育制度、校園安全保衛(wèi)制度、校園秩序管理規(guī)定、學生宿舍安全制度、防火制度、校舍及校內(nèi)設施安全管理檢修制度、實驗室及化學危險品安全管理制度等。其次是明確安全責任、落實安全責任。學校應按照相關的安全教育、管理制度，定期進行指導、監(jiān)督、考核，落實責任人的相關責任，從高到低，層層簽訂安全責任書，把安全責任落實到個人。同時，學校應注意教、管結(jié)合，即在安全教育與管理過程中，學校要將教育與管理的職能有機地結(jié)合起來，建立、健全崗位責任制，保證安全教育與管理工作的順利開展，將這項工作落到實處。學校還應制定相應的規(guī)范、形成工作體系，使安全教育、管理工作制度化、日?；?。

強化家庭在安全教育、管理方面的責任《學生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理的保護工作。”第十條規(guī)定了學生或者未成年學生監(jiān)護人由于過錯，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任的五種情形。另外，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護人的職責主要是被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身財產(chǎn)及其他合法權益，教育和關心被監(jiān)護人，約束被監(jiān)護人的行為等。因此，家長在學生安全教育、管理工作中負有責任，是有法律依據(jù)的。家長應該明白自己對孩子安全教育、管理的責任，在日常生活中應該認真履行自己對孩子的安全教育、管理義務。

強化社會在安全教育、管理方面的責任社會的責任主要是政府的責任，政府應在安全宣傳、安全立法、安全監(jiān)督、安全執(zhí)法、安全服務等方面制度化。

（三）通過完善校園安全立法、爭取社會支持和參加學校責任保險，為學生安全提供更多保障

完善校園安全立法，為學生安全教育、管理工作提供法律依據(jù)目前，我國校園安全法律法規(guī)處于相對缺位的狀態(tài)，關于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。關于校園安全的法律規(guī)定散見于教育法、未成年人保護法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，還沒有專門的、單行的校園安全法律法規(guī)。教育法等多部法律雖然涉及校園安全，但對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；部門法規(guī)、規(guī)章關于校園安全的規(guī)定政策性較強，但缺乏科學性和嚴密性；地方規(guī)范性文件多屬于應急性規(guī)定，且往往出現(xiàn)部門立法的傾向。因此，往往在解決校園安全的問題上無法可依、無章可循。因此，我國急需制定一部詳盡、具體、針對性強、便于操作的“校園安全法”，以便更好地做好學生安全教育、管理工作，保障學生安全。

完善社會保障，更好地保護學生權益，保障學生安全對于學生安全事故的發(fā)生，我們應盡力去防范和控制，但很難完全避免。如果沒有足夠的社會保障、沒有科學的風險轉(zhuǎn)嫁機制，學校的正常教學、管理活動勢必受到影響。有些學生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償甚至直接影響到學校特別是中小學校的生存和發(fā)展?，F(xiàn)實中，部分學生安全事故得不到及時妥善的處理，并非事故中相關人或部門的過錯、責任不清晰，也不是學校拒絕承擔責任，而是學校缺乏相應的賠償能力。不管是公立學校還是民辦學校，作為公益性機構，其經(jīng)費來源都很有限。因此，對學生安全事故的賠償進行必要的社會救濟勢在必行。我們認為，可以從以下兩個方面去解決：第一，參加學校責任保險，轉(zhuǎn)移學校風險。即通過參加學校責任保險，把由于學校過錯（疏忽或過失）造成的學生人身損害，在法律上應由學校承擔的經(jīng)濟賠償責任轉(zhuǎn)移到保險公司身上，由保險公司負責賠償。學校應動員和要求家長為學生投人身傷害保險，學校投事故責任險，形成學生投保、學校投保、社會風險基金保障的良性運作機制。有條件的地方，可以考慮實行強制投保學校責任險，而保費由地方財政負擔。以廣東省深圳市為例，《深圳市學校安全管理條例》第50條規(guī)定:“政府舉辦的學校和經(jīng)政府批準的民辦學?；蛘吆献髋e辦的學校應當購買學生人身傷害校方責任險，經(jīng)費由市、區(qū)財政承擔?！钡诙倚@傷害賠償基金制度。目前大多數(shù)學校是非盈利性的社會公益事業(yè)單位，巨額的賠款將使學校不堪重負，影響正常的教育教學工作。因此，在引入社會保險機制的基礎上，國家應建立相關的校園傷害賠償基金制度。通過政府財政預算、社會捐資、彩票發(fā)行等多種手段，積極籌措資金，建立校園傷害專項基金，?？顚Ｓ谩＿@樣一方面可以真正落實對受害學生的賠償，切實維護受傷害學生的合法權益；另一方面，可以使學校從校園傷害事件處理的經(jīng)濟糾紛中解脫出來，全力搞好教育教學工作，維護穩(wěn)定的教育教學秩序。

綜上，我們認為：學生、學校、家庭和社會都應該加強學習，提高法制、安全意識，掌握法制、安全知識與防范技能，為防范學生安全事故奠定基礎；應強化、落實各方責任、共同協(xié)作，加強安全教育和管理工作，以有效預防和控制學生人身安全事故的發(fā)生；應盡早完善我國學校安全立法，并建立相應的社會保障和風險轉(zhuǎn)嫁機制，為學生安全提供更多保障。