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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會計報告；環(huán)境會計理論
一、引言
企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展的目的是處理好企業(yè)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)效益、資源效益及環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，同時環(huán)境會計所具有的職能即是幫助企業(yè)處理好這三者之間的關(guān)系。因此，環(huán)境會計工作即是現(xiàn)代企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要管理手段。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求一般企業(yè)在保證環(huán)境不被污染、確保資源不被破壞的前提下去獲取企業(yè)利潤的最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)開展環(huán)境會計工作能夠有效處理轉(zhuǎn)嫁給社會的環(huán)境成本內(nèi)部化的問題、有效遏制企業(yè)的短期行為、優(yōu)化企業(yè)資源的合理配置，最終促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)其應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)在未來生產(chǎn)經(jīng)營過程中實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的進(jìn)程。
二、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境會計報告概述
1.可持續(xù)發(fā)展概述
可持續(xù)發(fā)展是指在既滿足當(dāng)代人需求的同時做到不損害后代人的需要的發(fā)展戰(zhàn)略，而且可以分為兩個方面來理解。第一，人類盡可能的去提高自然資源的使用效率，這屬于生態(tài)環(huán)境效率問題。第二，盡可能的促使環(huán)境在各代人之間產(chǎn)生一種平衡，這就屬于生態(tài)公平，屬于社會方面的問題。所以可持續(xù)發(fā)展講究的是促進(jìn)人與自然間的和諧相處，是保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會等能夠真正實現(xiàn)良性循環(huán)促使人類長期發(fā)展的保障。
2.環(huán)境會計報告概述
環(huán)境報告也稱環(huán)境信息披露和環(huán)境信息公開等，主要是指政府或者是企業(yè)能夠通過某種形式來向公眾出相關(guān)的環(huán)境方面的信息，能夠使人民群眾充分的了解環(huán)境方面的具體狀況，從而共享環(huán)境方面的信息，能夠有效的激起人民群眾對于環(huán)境保護(hù)的行為和欲望，并對一些環(huán)境破壞的行為產(chǎn)生相應(yīng)的壓力及束縛，最終保證社會經(jīng)濟(jì)和資源以及環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并促成一個良性的發(fā)展循環(huán)。環(huán)境報告在其真正發(fā)展的過程當(dāng)中是有財務(wù)報告附注、環(huán)境會計報告以及獨立環(huán)境報告等形式，而其中的環(huán)境報告和環(huán)境會計報告則是其中最主要的兩種形式。
三、目前我國企業(yè)環(huán)境會計所存在的問題
1.環(huán)保認(rèn)證信息披露不夠全面
目前我國的企業(yè)在對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露的同時，只有極少數(shù)一些企業(yè)是通過了環(huán)境管理的認(rèn)證體系，如今很多的企業(yè)，在對外的環(huán)境披露過程當(dāng)中只是表明其是內(nèi)部的環(huán)境管理是嚴(yán)格按照國際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系來實行的，并沒有表明其是否通過了國際環(huán)境管理的認(rèn)證。一般這些沒有經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)都是污染較為嚴(yán)重的企業(yè)。另外，我們國家企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報告中，缺少全面、系統(tǒng)性的環(huán)境信息指標(biāo)。部分報告只是簡單幾句定性式地描述。有的甚至還未有一些必要的環(huán)境指標(biāo)。側(cè)重披露企業(yè)環(huán)境方針，未有實施后的成果數(shù)據(jù)，這些都直接會影響外部信息使用者評估依此企業(yè)的環(huán)境業(yè)績，大大削弱了環(huán)境信息的披露作用。這就說明這些企業(yè)必須建立起一套完善的環(huán)境的管理體系。
2.環(huán)境會計中環(huán)境業(yè)績方面的指標(biāo)表述簡單
環(huán)境業(yè)績是對企業(yè)環(huán)?；顒映晒M(jìn)行的說明，是環(huán)境報告書的核心部分。環(huán)境績效評價指標(biāo)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。從性質(zhì)上分為：絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、指數(shù)指標(biāo)、加總指標(biāo)和加權(quán)指標(biāo)。企業(yè)環(huán)境績效是企業(yè)健康、綠色發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、污染治理成果的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，部分企業(yè)對企業(yè)環(huán)境業(yè)績的重視不足，缺乏環(huán)境管理體系的有效落實?；谄髽I(yè)環(huán)境績效的兩個角度分析：財務(wù)角度分析和環(huán)境質(zhì)量角度分析。企業(yè)沒有有效地將環(huán)境會計工作實施到以提升環(huán)境條件、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益提升帶動環(huán)境質(zhì)量工作的良性循環(huán)。本質(zhì)上，企業(yè)落實環(huán)境業(yè)績工作不夠徹底。同時，企業(yè)相關(guān)環(huán)境的業(yè)績數(shù)據(jù)存在問題，企業(yè)在對其可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會計報告進(jìn)行披露的過程中，表述不夠系統(tǒng)、全面。這種虛假行為直接影響相關(guān)信息的真實度、影響企業(yè)管理者做出相應(yīng)的環(huán)境戰(zhàn)略決策，間接影響了環(huán)境信息披露的積極作用。
3.缺乏環(huán)境會計管理的人才
從理論的層面上來分析，財務(wù)會計人員通常主要是對會計信息的報告、收集、記錄以及針對會計人員的管理等方面進(jìn)行負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)的是對會計信息的整理、分析以及傳遞，這兩者的分工職責(zé)較為清晰和明確。而且，在我國大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中財務(wù)會計部門，其中多數(shù)擔(dān)任普通財務(wù)會計的人員幾乎都是一人兼兩職，而且沒有設(shè)置相關(guān)的、具有單獨性質(zhì)的財務(wù)會計管理方面的崗位。同時，我國部分從業(yè)人員對于環(huán)境會計核算缺乏一定的系統(tǒng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，這就使得企業(yè)開展環(huán)境會計工作力不從心，對環(huán)境會計工作沒有形成制度化，其信息披露工作過程中缺乏真實性、科學(xué)性的問題突出。企業(yè)環(huán)境會計是企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的、多學(xué)科綜合性的新型學(xué)科?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論、結(jié)合豐富的實踐，因此對環(huán)境會計從業(yè)人員的技術(shù)要求較高、綜合素質(zhì)更加突出。目前，基于我國企業(yè)環(huán)境會計建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重落后，缺乏良好的背景保障，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度不足，相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不夠。因此，建立環(huán)境會計管理系統(tǒng)是非常有必要的，主要是希望環(huán)境管理會計人員必須具有專門的、專業(yè)的管理、財務(wù)、環(huán)境以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個領(lǐng)域方面的知識，需要將這些豐富的知識充分的運(yùn)用到實際，通過豐富基礎(chǔ)專業(yè)知識、大量實踐模擬，有效提升從業(yè)人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。如今，我國環(huán)境會計管理方面的高素質(zhì)人才普遍較少。環(huán)境管理會計人才的缺失直接影響了環(huán)境管理會計系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行。
4.第三方的審計缺失
現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)開展的環(huán)境會計報告工作沒有經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證。雖然有一些環(huán)境會計報告中存在第三方的意見，但這些意見都很籠統(tǒng)，而且?guī)缀醵际悄切┓菍I(yè)人士和政府部門的評論，這些都不足以說明環(huán)境會計信息披露數(shù)據(jù)的可信度。這樣就會造成虛假信息四處傳播，最終將造成人們對于企業(yè)所披露出來的環(huán)境會計信息產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑，這樣不但造成了極大的社會輿論，同時也增加了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計人員的壓力，從而產(chǎn)生一系列的矛盾出現(xiàn)。
四、基于可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境會計的對策
1.強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計觀念
首先，基于我國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會計落后的現(xiàn)實狀況，強(qiáng)化政府在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境會計發(fā)展中的積極作用。通過政府提升企業(yè)開展環(huán)境會計工作的自愿性與積極性。其次，依靠政府的作用加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境會計的國際經(jīng)驗交流，通過對世界先進(jìn)經(jīng)驗、理論的研究，基于對我國基本國情的統(tǒng)籌，建立具有中國特色的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制，強(qiáng)化我國企業(yè)及社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計觀念的先進(jìn)性。再次，進(jìn)行積極的環(huán)境會計宣傳，注重社會性的環(huán)保知識教育。環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策，積極提升社會的環(huán)境意識是有效推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革的基礎(chǔ)。因此，可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境會計知識普及是亟待解決的基礎(chǔ)性工作。
2.構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境會計理論體系
基于環(huán)境會計多學(xué)科結(jié)合的特殊性，注重學(xué)科交叉運(yùn)用的理論研究，通過對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、會計、發(fā)展等交叉領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合。基于環(huán)境會計的地域性，因地制宜的環(huán)境會計理論指導(dǎo)體系是其良好發(fā)展的開端，建立完善的環(huán)境會計知識體系，尋找適宜的計量方法，從而促進(jìn)企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)境會計體系解決實際企業(yè)實際面臨的問題。
3.健全環(huán)境會計相關(guān)法律內(nèi)容
健全企業(yè)環(huán)境會計法律內(nèi)容，增加相關(guān)企業(yè)環(huán)境報告條款，以法律的形式“強(qiáng)制性”促進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境工作，落實好環(huán)境相關(guān)申報和登記工作。此外，法律中應(yīng)注意三個問題：第一，法律控制的范圍，所強(qiáng)制要求的信息披露范圍不僅局限在企業(yè)的環(huán)境影響方面，同時要擴(kuò)大到對社會方面的影響，和民眾對于信息披露的權(quán)力。第二，法律條款要強(qiáng)制性要求企業(yè)向政府的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)報告環(huán)境相關(guān)信息。第三，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的透明化進(jìn)程，強(qiáng)化社會公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力。因此為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，法律的保障是最有力、最科學(xué)的方式。
4.強(qiáng)化環(huán)境會計人員核算培訓(xùn)
企業(yè)的管理者通常是企業(yè)環(huán)境會計信息披露工作的真正執(zhí)行者，而真正對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露具體操作人員，則是企業(yè)內(nèi)部的會計相關(guān)從業(yè)人員。所以，在真正貫徹以及執(zhí)行信息披露工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開和披露出環(huán)境信息當(dāng)中的有效真實數(shù)據(jù)，同時還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)教育，保證其能夠清晰準(zhǔn)確的掌握主動公開和披露環(huán)境信息所要求的各項專業(yè)知識。所以在真正進(jìn)行教育和培訓(xùn)的過程當(dāng)中，在對相關(guān)人員實施環(huán)境會計理論培訓(xùn)的同時，還要保證其能夠清晰準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工序。因此，高專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)境會計人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
五、結(jié)語
總而言之，可持續(xù)發(fā)展可以說是人類發(fā)展創(chuàng)新與變化的進(jìn)步，由不同角度對企業(yè)內(nèi)的環(huán)境會計核算提出了非常嚴(yán)格的要求。而可持續(xù)發(fā)展作為一種觀念、戰(zhàn)略以及理論認(rèn)識，是環(huán)境會計產(chǎn)生、發(fā)展的原動力。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營主體，所以一定要對此高度重視，要堅持可持續(xù)發(fā)展觀背景下的環(huán)境會計理念，同時，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過企業(yè)的環(huán)境會計手段，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)的過程，同時把企業(yè)環(huán)境會計當(dāng)成是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為提升企業(yè)市場競爭能力提供力量。
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關(guān)鍵詞 能源 可持續(xù)發(fā)展 國際技術(shù) 轉(zhuǎn)讓
作者 任虎,華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授。(上海:200237)
“可持續(xù)發(fā)展”概念首次出現(xiàn)在1987年挪威首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會所發(fā)表的研究報告《我們共同的未來》中,但是直到1992年里約聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議,“可持續(xù)發(fā)展”的概念作為宗旨或序言,才開始被諸多國際環(huán)境、社會及經(jīng)濟(jì)相關(guān)宣言或決議普遍接受為一項全球化政策。
可持續(xù)發(fā)展理論演變
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著民族獨立運(yùn)動的不斷發(fā)展,脫離殖民統(tǒng)治的國家開始加入聯(lián)合國,改革阻礙新生獨立國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲與日俱增。作為民族自決權(quán)之一的經(jīng)濟(jì)自決權(quán)的保障,確認(rèn)和維護(hù)各殖民地獨立國家擁有的對自然資源的永久主權(quán)是聯(lián)合國的重要工作。因此,1962年聯(lián)合國大會通過《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的決議》,在確認(rèn)“各民族和各部族對本族的自然財富和自然資源行使永久主權(quán)”的權(quán)利同時,要求“必須為各國國家的發(fā)展著想,為有關(guān)國家人民的福利著想”,但此決議并未提及資源的保護(hù)或者水、陸地或生物資源的可持續(xù)使用。此階段是可持續(xù)發(fā)展理論的初始階段,因為擺在新型獨立國家和地區(qū)面前的是如何擺脫貧困以及如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代,隨著世界人口數(shù)量的急劇增長,人們開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和資源消耗、環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系和影響。1972年,來自世界各國的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的非正式的國際協(xié)會——羅馬俱樂部提交的一份研究報告《增長的極限》警示人們,由于世界人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染等五項基本因素的運(yùn)行方式為指數(shù)增長而非線性增長,世界將因為糧食短缺和環(huán)境破壞而達(dá)到增長極限,從而提出“合理的、持久的均衡發(fā)展”,為孕育可持續(xù)發(fā)展的思想萌芽提供了土壤。這一階段發(fā)展利益和環(huán)境利益實質(zhì)上仍然是分開的,此階段是可持續(xù)發(fā)展理論的過渡期。
到了80年代,人們的注意力逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中到人類應(yīng)該怎樣使自己的增長與自然取得和諧一致,實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展問題。1987年布倫特蘭報告《我們共同的未來》指出,可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。環(huán)境危機(jī)、發(fā)展危機(jī)以及能源危機(jī)是一體的。人類社會的可持續(xù)發(fā)展只能以生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎(chǔ),而環(huán)境問題也只有在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中才能夠得到解決,從而呼吁世界各國政府和人民必須從現(xiàn)在起對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個重大問題負(fù)起自己的歷史責(zé)任,制定正確的政策并付諸實施。雖然布倫特蘭報告的采納成為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的轉(zhuǎn)折點,但是該報告并沒有充分考慮到社會問題以及人權(quán)問題.此階段是可持續(xù)發(fā)展一資源環(huán)境階段。
布倫特蘭報告建議聯(lián)合國制定一項關(guān)于環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的普遍宣言,并呼吁聯(lián)合國將該報告的結(jié)論轉(zhuǎn)變成一項可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)并予以實施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會的召開,使得可持續(xù)發(fā)展作為國際環(huán)境政策的主導(dǎo)概念而獲得普遍的支持。1997年在紐約舉辦的聯(lián)合國大會特別會議上,“地球峰會+5(EarthSummit+5)”回顧了里約會議之后21世紀(jì)議程的履行情況,指出資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)和消費模式、能源的使用和運(yùn)輸、淡水的稀少等問題,并呼吁各國履行承諾。這一階段的可持續(xù)發(fā)展概念,不僅以人為中心,而且綜合考慮到發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)、消除貧窮、健康、教育、婦女地位、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作以及國際貿(mào)易等廣泛的問題,從而使可持續(xù)發(fā)展問題成為將社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)融為一體的概念,此階段是普遍的可持續(xù)發(fā)展概念階段。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來,因為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在執(zhí)行里約宣言和21世紀(jì)議程方面存在的意見差距不斷擴(kuò)大,所以在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題上沒有取得顯著進(jìn)步,制定有效履行可持續(xù)發(fā)展綱要并實現(xiàn)其目標(biāo)成為進(jìn)入新千年之后的主要目標(biāo)。聯(lián)合國2000年通過的千年發(fā)展目標(biāo)涵蓋著人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性問題。2002年南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議,全面審查和評價21世紀(jì)議程的執(zhí)行情況。不難發(fā)現(xiàn),進(jìn)入新千年以來,可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。
經(jīng)過20多年的演變,可持續(xù)發(fā)展已從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、(經(jīng)濟(jì)論文)資源維護(hù)、消除貧窮、解除貿(mào)易屏障、環(huán)境保護(hù)問題演變?yōu)樯鐣栴}、經(jīng)濟(jì)問題以及環(huán)境問題融為一體的國際社會普遍接受的政策。
(一)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度的現(xiàn)狀
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會2001年收集的有關(guān)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓文集,有關(guān)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的多邊條約、協(xié)定、議定書、國際組織決議以及區(qū)域協(xié)議多達(dá)78個。681按照內(nèi)容來劃分,其主要從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際貿(mào)易以及環(huán)境保護(hù)和能源利用三個方面來規(guī)定國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度。
面對氣候變化、全球變暖等環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，并成為當(dāng)今時代科技創(chuàng)新的驅(qū)動因素之一。在此背景下，綠色工作和綠色技能成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心概念。綠色技能是指在掌握完成一項工作所需基本技能的基礎(chǔ)上，還具有對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境問題日益增強(qiáng)的意識、實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的責(zé)任感以及在工作中踐行可持續(xù)發(fā)展行為的能力。綠色技能可以同時在工作場所及通過其他的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行培養(yǎng)。
隨著以綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需求，發(fā)展綠色技能成為國際社會教育改革發(fā)展的重要關(guān)注點。2008年，國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境署、國際雇主聯(lián)盟等聯(lián)合啟動“綠色工作行動”，旨在促進(jìn)各國把環(huán)境、就業(yè)與技能開發(fā)方面的政策結(jié)合起來。2009年，澳大利亞政府通過《綠色技能協(xié)議》，提出要加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的能力構(gòu)建，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技能、知識和責(zé)任感，并為此提出四個具體建議：發(fā)展可持續(xù)性技能標(biāo)準(zhǔn)；提升職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的技能，使其能夠培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展技能；重新設(shè)計培訓(xùn)包，把可持續(xù)技能納入進(jìn)來；制定相關(guān)策略，提升弱勢群體的技能，促進(jìn)其向低碳經(jīng)濟(jì)順利過渡。2012年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心《把綠色技能和環(huán)境意識納入職業(yè)教育與培訓(xùn)》的研究報告，提出教育與培訓(xùn)的供給要滿足綠色企業(yè)的發(fā)展需求，以促進(jìn)歐盟到2020年實現(xiàn)智慧、可持續(xù)及包容性發(fā)展的目標(biāo)。
我國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出，要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，積極應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。借鑒國際理念與戰(zhàn)略行動，我國應(yīng)根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求，從技能供需到勞動力開發(fā)都制定具體的綠色技能發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)勞動力市場對綠色技能需求的預(yù)測，確定對綠色技能的具體需求，據(jù)此對各層次職業(yè)教育與培訓(xùn)項目和課程進(jìn)行重新設(shè)計或修訂，同時引進(jìn)新的更有針對性的綠色技能專業(yè)或培訓(xùn)課程；二是把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識納入到所有層次的教育與培訓(xùn)中，通過全面提高人口的綠色素養(yǎng)，促進(jìn)關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的投資、技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造，促進(jìn)整個社會向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；三是積極創(chuàng)新教育教學(xué)理念，探索綠色學(xué)校創(chuàng)建、工作場所實訓(xùn)與綠色知識學(xué)習(xí)相結(jié)合的綠色技能培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能。
一、企業(yè)整合報告的演變由來
研究整合報告的演進(jìn)歷程及其發(fā)展趨勢，對我國企業(yè)整合報告體系的構(gòu)建具有重要的推動作用。如圖1所示，在報告體系中，財務(wù)報告是最早誕生的。財務(wù)報告自財務(wù)報表的雛形復(fù)式簿記開始，逐漸從財務(wù)報表概念擴(kuò)展而來，并且增加了報表附注及其他財務(wù)報告等信息披露形式。筆者認(rèn)為，在財務(wù)報告的歷史發(fā)展中，其重要性處于不斷提升的過程，使用者對財務(wù)報告信息披露的要求亦不斷提高。
圖1 企業(yè)整合報告的演進(jìn)
20世紀(jì)80年代以來，隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，企業(yè)價值與傳統(tǒng)財務(wù)報告的嚴(yán)重背離促使人們把專注的焦點投向企業(yè)的報告模式，對傳統(tǒng)財務(wù)報告模式進(jìn)行改進(jìn)的呼聲甚囂塵上。無疑，在環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)和追求可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會里，單純依靠財務(wù)報告披露企業(yè)財務(wù)信息難以滿足利益相關(guān)者的信息需求，也無法反映企業(yè)的長期價值，必須在一定程度上借助一些非財務(wù)信息。從圖1中可見，傳統(tǒng)財務(wù)報告開始包含公司治理等非財務(wù)信息，但這些非財務(wù)信息主要是一些敘述性信息，其信息含量有限。1994年，美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）下設(shè)的財務(wù)報告特別委員會發(fā)表了題為《改進(jìn)企業(yè)報告——著眼于用戶》的研究報告，進(jìn)一步將財務(wù)報告概念擴(kuò)展到企業(yè)報告的范疇，并提出改進(jìn)和擴(kuò)大財務(wù)報告內(nèi)容，非財務(wù)信息由此得到極大豐富，為此，企業(yè)報告發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代后期，來自非政府組織的壓力促使更多的企業(yè)開始關(guān)注企業(yè)行為對社會環(huán)境所產(chǎn)生的影響。20世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展的觀念日益深入人心，獨立的環(huán)境報告出現(xiàn)，這成為企業(yè)社會責(zé)任報告（CSR）真正興起的基本標(biāo)志。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的“地球峰會”之后，原本更多強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境、健康和安全的非財務(wù)報告開始涵蓋更多與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，試圖全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三方面業(yè)績的可持續(xù)發(fā)展報告（Sustainable Reporting，以下簡稱SR）開始出現(xiàn)，并在實務(wù)中得到一定的應(yīng)用。2002年，GRI的《SR指引》表明，一般情況下，SR可以與財務(wù)報告同時，或者作為財務(wù)報告整體的一部分，其演化思想在圖1中也得到充分體現(xiàn)。至此，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息的披露包括財務(wù)報告體系內(nèi)的信息披露和獨立于財務(wù)報告體系的可持續(xù)發(fā)展信息披露。
在這一背景下，非財務(wù)報告形式的多樣化以及內(nèi)容的多維化就成為向整合報告發(fā)展的趨勢。目前，談及較為普遍的是企業(yè)環(huán)境報告、社會責(zé)任報告和可持續(xù)發(fā)展報告。從表1可見，三者之間并無實質(zhì)性的差異，它們都屬于非財務(wù)報告的范疇，且以自愿披露為主。通過對表1的分析，筆者認(rèn)為，SR不僅包含環(huán)境報告和社會責(zé)任報告的信息，還包含了企業(yè)背景信息（如公司戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營概況及市場環(huán)境等）、治理信息和經(jīng)營業(yè)績、管理信息等，它是環(huán)境報告和社會責(zé)任報告的綜合和發(fā)展，其核心理念是披露一切對企業(yè)“可持續(xù)發(fā)展”有影響的信息。然而，以上報告如果與企業(yè)財務(wù)報告各自獨立，便無法使一些關(guān)鍵信息得到有效的整合，并且有些信息可能存在重疊，從而增加了報告編制成本，也可能會對社會形成一定程度的信息超載，反而使信息使用者忽視重要問題。為此，企業(yè)需要在分析和整理現(xiàn)有各類財務(wù)報告與非財務(wù)報告的基礎(chǔ)上，設(shè)計并編制一份更為綜合及簡明的整合報告，即在原有環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告的基礎(chǔ)上，融入傳統(tǒng)財務(wù)報告中的經(jīng)濟(jì)及財務(wù)信息，形成新的財務(wù)、環(huán)境、社會和公司治理（FESG）報告。
二、企業(yè)整合報告的目標(biāo)定位及質(zhì)量特征
企業(yè)整合報告是企業(yè)實施的一種“整合戰(zhàn)略”，是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最好的報告方式，也是對外溝通的有效手段。IIRC的宗旨在于制定出一套單一的、強(qiáng)制性的、全面綜合的以及獲得全球認(rèn)可的整合報告框架，使氣候變化對企業(yè)經(jīng)營的影響通過整合報告得以體現(xiàn)。IIRC的目標(biāo)是幫助企業(yè)構(gòu)建一套簡明、清晰、持續(xù)和可比的報告框架，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，將財務(wù)及非財務(wù)風(fēng)險披露整合在一起，并對非財務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，讓利益相關(guān)者參與其中，具體而言，可概括為五方面：一是通過反映長期投資者決策對企業(yè)的深遠(yuǎn)影響，來滿足他們的信息需求；二是反映財務(wù)因素與ESG因素在影響企業(yè)長期業(yè)績和經(jīng)營狀況決策上的相互作用，使得企業(yè)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)價值之間的關(guān)系更加清晰；三是提供在企業(yè)報告和決策中系統(tǒng)考慮環(huán)境和社會因素的框架；四是指明企業(yè)的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅局限于短期的財務(wù)業(yè)績指標(biāo)；五是提供的報告內(nèi)容應(yīng)更加貼近于企業(yè)管理層的日常經(jīng)營活動。
根據(jù)IIRC和世界各組織有關(guān)整合報告的研究動態(tài)，筆者認(rèn)為，企業(yè)整合報告應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，將重大財務(wù)及非財務(wù)信息整合起來在企業(yè)年度報告中列示，以便企業(yè)就影響其長期可持續(xù)發(fā)展和成功的關(guān)鍵問題做出更具戰(zhàn)略性的 描述，其目標(biāo)可以表述為：提高企業(yè)報告的質(zhì)量，幫助利益相關(guān)者作出相關(guān)決策，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使更廣泛、更易于理解的信息能夠滿足可持續(xù)的、全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要。
筆者認(rèn)為，上市公司的生存和發(fā)展在很大程度上取決于它能在多大程度上為利益相關(guān)者帶來利益，即企業(yè)潛在的未來滿足利益相關(guān)者要求的能力，而與利益相關(guān)者的切身利益密切相關(guān)的莫過于對企業(yè)價值的提升，這便從另外一個角度反映出企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。一個企業(yè)能否實現(xiàn)價值最大化，筆者認(rèn)為主要取決于五方面報告質(zhì)量特征，即綜合性、相關(guān)性、可靠性、可比性與可讀性。究其原因，綜合性屬于整合報告編報的首要質(zhì)量特征，在一定程度上它涵蓋了清晰性和簡明性，信息的相關(guān)性和可靠性應(yīng)該是信息質(zhì)量特征的基礎(chǔ)，而清晰性屬于通用標(biāo)準(zhǔn)。故應(yīng)以這五個質(zhì)量特征作為實現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)的影響因素，是整合報告目標(biāo)的具體化，這些質(zhì)量特征相互依存，共生互動，對企業(yè)價值提升影響重大。
三、企業(yè)整合報告對我國的啟示與借鑒
我國近年來出現(xiàn)了以提交可持續(xù)發(fā)展報告的方式推動企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的情形，它也體現(xiàn)出向整合報告方向發(fā)展的趨勢。毋庸置疑，IIRC關(guān)于整合報告框架的推出是一個里程碑，也是下一步會計發(fā)展的方向。有鑒于此，筆者以響應(yīng)IIRC和世界相關(guān)組織的號召為動因，研究并探討企業(yè)整合報告的相關(guān)問題，以期對推動我國企業(yè)整合報告體系的建設(shè)具有現(xiàn)實的啟示意義。
第一，我國應(yīng)積極參與IIRC全球統(tǒng)一整合報告框架的制定，使其充分考慮我國等新興經(jīng)濟(jì)體的特殊情況。我國應(yīng)在框架之前以征求意見的方式，向全球具有代表性的企業(yè)發(fā)出調(diào)查問卷，廣泛吸取反饋意見，以求推動所制定框架的科學(xué)性和適用性，降低企業(yè)信息的不對稱性，從而為更好地提升整合報告質(zhì)量和透明度做出積極的貢獻(xiàn)。此外，企業(yè)應(yīng)將“可持續(xù)價值增量”作為整合報告的出發(fā)點，這樣可以拓展傳統(tǒng)財務(wù)報告的視角，評估企業(yè)對自然、人文和社會資本的管理，所構(gòu)建的整合報告框架應(yīng)在一定程度上揭示企業(yè)的價值創(chuàng)造能力，并且清晰、完整地解釋企業(yè)的財務(wù)與非財務(wù)表現(xiàn)以及FESG信息與企業(yè)價值間的因果關(guān)系。
第二，在報告的標(biāo)準(zhǔn)上，建議著手制定出一套高質(zhì)量的整合報告準(zhǔn)則，為整合報告制度形成、體系構(gòu)建與執(zhí)行做好準(zhǔn)備。如前述及，整合報告以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，相比單一的財務(wù)報告應(yīng)具有更高的綜合性、相關(guān)性、可靠性、可比性以及可讀性的質(zhì)量特征。此外，非財務(wù)信息的量化是整合報告在技術(shù)處理上的最大挑戰(zhàn)，非財務(wù)信息披露存在定量信息不足、范圍不一致和隨意性等問題，整合報告準(zhǔn)則也應(yīng)對非財務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，打造*能源基地，實現(xiàn)*能源產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展
中國*集團(tuán)公司在國內(nèi)發(fā)電行業(yè)中處于排頭兵地位，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加劇，要求我們必須把能源安全擺到重要戰(zhàn)略地位，提高能源開發(fā)水平，加大能源開發(fā)力度，建設(shè)具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，保障國家能源安全，這是國有重要骨干企業(yè)所肩負(fù)的歷史使命，也是*集團(tuán)進(jìn)一步提升競爭優(yōu)勢、保持領(lǐng)先地位的根本途徑。
*煤炭資源儲量豐富，是國家規(guī)劃的西部能源化工基地。按照省委、省政府的要求和部署，我們科學(xué)決策，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，加大投資力度，確定了以煤為基礎(chǔ)，煤炭、電力、鐵路、煤化工一體化發(fā)展的總體思路，打造*能源基地，建設(shè)實力雄厚、管理一流、國內(nèi)領(lǐng)先的能源企業(yè)。按照“運(yùn)煤和輸電并舉”的方針，大力推進(jìn)“隴電東送”、“隴電入川”工程。規(guī)劃投資1000多億元，加快*地區(qū)煤炭資源、電源項目和鐵路等工程開發(fā)，形成煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展格局。到2020年，形成煤炭生產(chǎn)能力突破1億噸/年，發(fā)電裝機(jī)突破3000萬千瓦；建成布局合理、功能強(qiáng)大、輻射帶動力強(qiáng)的能源產(chǎn)業(yè)帶，把*地區(qū)建設(shè)成能夠為國家能源安全提供保障的大型能源基地。
二、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快*能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展
為又好又快地開發(fā)建設(shè)*能源基地，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們重點采取了四大措施：一是以提高資源利用效率為核心，提高資源開發(fā)水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用。在煤礦、電廠等項目開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計采用科技含量高、安全系數(shù)高、資源利用高的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，并使之符合清潔生產(chǎn)要求；配套建設(shè)坑口電站、煤化工等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，使有限的資源發(fā)揮最大的效用。二是節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。*是一個缺水的地方，為最大限度地發(fā)揮水資源的作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們將*煤田*礦井和新莊礦井同步設(shè)計開發(fā)，選煤廠、裝車站、矸石場等公用系統(tǒng)統(tǒng)一配置，從而優(yōu)化資源配置，節(jié)約用水、節(jié)約使用土地，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以煤為基礎(chǔ)，以電為核心，實現(xiàn)煤電聯(lián)營。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，使火電、水電、風(fēng)電保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，以資產(chǎn)收購、重組等方式參與*、*等地的水電資源開發(fā)建設(shè)；緊緊抓住國家建設(shè)酒泉千萬千瓦風(fēng)電基地，打造河西走廊“陸上三峽”的大好機(jī)遇，加速推進(jìn)酒泉風(fēng)電項目進(jìn)度；統(tǒng)籌項目布局，以*能源基地為核心，在天水、*、*等地同時布局能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，實現(xiàn)省內(nèi)能源資源平衡，解決部分地方“資源枯竭”之憂。四是深入推進(jìn)節(jié)能減排，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在對所有新建項目做好節(jié)能減排設(shè)計的同時，實施平?jīng)鲭姀S供熱改造項目，規(guī)劃控股建設(shè)*、*等省內(nèi)中等城市的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。這些項目建成后，能夠有效地節(jié)煤、節(jié)水，最大限度地減少二氧化硫排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，占領(lǐng)先機(jī)，加速推進(jìn)項目建設(shè)
20XX年*月*日，我參加了水利部青年公務(wù)員知識更新培訓(xùn)班，水利培訓(xùn)心得體會。七天的時間，我們和來自水利部辦公廳秘書處、水資源管理司、防辦等各司局以及長江委、黃河委、淮委、海委、松遼委等各流域機(jī)構(gòu)的學(xué)員一起系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《社會調(diào)查及調(diào)查研究報告撰寫》、《中國水資源管理》、《保密工作基礎(chǔ)知識》、《水利公文寫作》、《水利法制建設(shè)》、《干部成長規(guī)
律研究》、《對當(dāng)前水利形勢的認(rèn)識》、《如何提高執(zhí)行力》、《心理調(diào)試和溝通技巧》共9門課程。學(xué)習(xí)過程中，我認(rèn)真聽課，認(rèn)真筆記，認(rèn)真思考，圓滿完成了各項學(xué)習(xí)任務(wù)。通過學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的梳理了一名水利公務(wù)員必備的知識，進(jìn)一步提高了政治修養(yǎng)，強(qiáng)化了理論素質(zhì)，更重要的是發(fā)覺了自己的缺點和不足，對未來如何做一名合格的公務(wù)員，打下了堅實的基矗下面談幾點個人體會：
一、把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
作為一名水利系統(tǒng)公務(wù)員，最重要的是依法治水，依法管水，依法興水，所以，對國家的治水政策及可持續(xù)發(fā)展治水思路的把握應(yīng)該是很重要的一項基本要求。陳雷部長講話指出“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，
以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，是中國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對的基本國情?！?/p>
水利部發(fā)展研究中心楊德瑞主任的給我們學(xué)院仔細(xì)的回顧了可持續(xù)發(fā)展治水思路出臺的時代背景和戰(zhàn)略意義，更使我們認(rèn)識到肩頭承擔(dān)著踐行可持續(xù)發(fā)展水利的責(zé)任，堅定不移的用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)日常民生水利工作。工作中，只要堅持水資源可持續(xù)利用，堅持以人為本，堅持人與自然和-諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向就不會偏離民生水利可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有真正理解可持續(xù)發(fā)展的治水思路，才能更好的把握當(dāng)前水利脈搏，積極踐行才能積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
二、提升自我，學(xué)會溝通，利用團(tuán)隊精神把事業(yè)干好
隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，綜合國力競爭的日趨激烈，社會對人才的需求越來越強(qiáng)烈，對人才素質(zhì)的要求也越來越高。一個人要想在職業(yè)生涯中得到更好的發(fā)展，就必須具備更加優(yōu)秀的素質(zhì)。通過情商和心理溝通技巧的學(xué)習(xí)，使我更加清醒的認(rèn)識到自己和優(yōu)秀的差距。要努力提升自己的知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，只有具備高素質(zhì)才能成為一名優(yōu)秀公務(wù)員。
三、把握規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃自己成長
作為一名國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，要把握干部成長規(guī)律，認(rèn)真定位，科學(xué)規(guī)劃自己的成長。通過對干部成長的目標(biāo)、動力、途徑、素質(zhì)、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)口、周期基本要求及干部成長萌芽期、成長期、成熟期、成就期、淡出期五個階段規(guī)律的學(xué)習(xí)，對干部如何成長有了感性認(rèn)識，對自己發(fā)展有了規(guī)劃方向。
為積極應(yīng)對我國主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)總結(jié)建國60年來我國衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究。衛(wèi)生部陳竺部長代表“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告編委會在近日召開的“2012中國衛(wèi)生論壇”上了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》（以下簡稱《報告》）。
“健康中國”戰(zhàn)略是一項旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略，是在準(zhǔn)確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐中形成的一項需求牽引型的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)陳竺部長介紹，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國民健康的發(fā)展目標(biāo)，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究構(gòu)建了一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的衛(wèi)生發(fā)展綜合目標(biāo)體系，將總體目標(biāo)分解為可操作、可測量的10個具體目標(biāo)。10個具體目標(biāo)是：①國民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產(chǎn)婦死亡率降低到20/10萬，減少地區(qū)間健康狀況的差距；②完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性；③健全醫(yī)療保障制度，減少居民疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；④控制危險因素，遏止、扭轉(zhuǎn)和減少慢性病的蔓延和健康危害；⑤強(qiáng)化傳染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；⑥加強(qiáng)監(jiān)測與監(jiān)管，保障食品藥品安全；⑦依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重點前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略；⑧繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在保障國民健康中的作用；⑨發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求；⑩履行政府職責(zé)，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重達(dá)到6.5%～7%，保障“健康中國2020”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
除此之外，《報告》還提出了推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的8項政策措施。一是建立促進(jìn)國民健康的行政管理體制，形成醫(yī)療保障與服務(wù)統(tǒng)籌一體化的“大衛(wèi)生”行政管理體制；二是健全法律支撐體系，依法行政；三是適應(yīng)國民健康需要，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關(guān)口前移；四是建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財政投入政策與機(jī)制，通過增加政府衛(wèi)生投入和社會統(tǒng)籌，將個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內(nèi)；五是統(tǒng)籌保障制度發(fā)展，提高基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一；六是實施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生人力素質(zhì)；七是充分發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新；八是積極開展國際交流與合作。
陳竺強(qiáng)調(diào)，要充分吸收“健康中國2020”戰(zhàn)略研究的成果，以《報告》的出版為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略的研究工作。要樹立全局觀念，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要立足中國國情，更加注重衛(wèi)生發(fā)展的總體效益；要以增進(jìn)健康為中心，更加重視轉(zhuǎn)變服務(wù)模式；要堅持中西醫(yī)并重，更加注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全各級各類人才隊伍建設(shè)規(guī)劃體系。
陳竺要求，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是，切實把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果納入到各項具體工作中，以“健康中國”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極投身深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一偉大歷史進(jìn)程，努力開創(chuàng)中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
Smithers Pira的報告――截至2020年全球包裝未來，該報告概述了包裝行業(yè)中17個大型33個小型市場狀況。此研究報告根據(jù)全球包裝的發(fā)展審視了當(dāng)前市場規(guī)模、市場和技術(shù)發(fā)展趨勢同時預(yù)測未來5年全球包裝的發(fā)展趨勢。
在發(fā)達(dá)國家包裝已然成為日常生活中不可或缺的產(chǎn)品，這也將成為新興市場未來的發(fā)展趨勢。2014年全球包裝價值達(dá)到8120億美元，在2010年―2014年期間，年增長率達(dá)到了4.2%、
2015年―2020年包裝行業(yè)預(yù)計將以年增長率3.5%的速度實現(xiàn)增長，預(yù)計市場規(guī)模將達(dá)到9980億美元。預(yù)計預(yù)測期內(nèi)亞洲地區(qū)的強(qiáng)大需求將促進(jìn)包裝的大力增長，另外西歐和東歐地區(qū)對包裝的強(qiáng)勁需求將帶動該行業(yè)的發(fā)展。
該報告的合作者保羅?博伊斯稱：“2008/2009年金融危機(jī)引起的全球包裝銷量顯著下降，近年來，盡管該市場始終面臨眾多挑戰(zhàn)，但市場已經(jīng)有所回升。持續(xù)的城市化發(fā)展，包裝的經(jīng)濟(jì)增長，以及新興市場消費類的增長預(yù)計將成為推動包裝行業(yè)向前發(fā)展的重要因素?！?/p>
2014年亞洲占包裝市場最大份額，其次是北美和西歐。由于亞洲地區(qū)平穩(wěn)強(qiáng)勁的增長及其他具有增長潛力的消費類行業(yè)包括化妝品消費以及醫(yī)療保健行業(yè)對包裝的需求增長，促使包裝消費的增長一直保持積極和平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。
2014年軟包裝是全球包裝市場增長最快的部分，其次是硬質(zhì)塑料包裝，紙板包裝位于第三。展望未來，軟塑包裝預(yù)計仍將繼續(xù)成為增長最快的包裝類別。
關(guān)鍵詞：城市水土保持；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，國家將重點放在對資源的合理有效利用，全力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處方面，并且強(qiáng)調(diào)要可持續(xù)利用水土資源，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展
城市水土保持是指對城市規(guī)劃范圍內(nèi)(城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市郊區(qū))的人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是城市水土資源可持續(xù)利用，城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證。
城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的重要前提，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，結(jié)合城市防洪、城市水資源保護(hù)和郊區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，按照生態(tài)城市建設(shè)提出的水土保持工作要求，因地制宜，編制合理的規(guī)劃。從二者關(guān)系可以看出，編制科學(xué)的水土保持規(guī)劃，做好城市水土保持工作，才能保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市水土保持的重要性
城市水土保持不僅為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障，而且是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是減輕水旱的自然災(zāi)害；二是對水資源的保護(hù)；三是對生態(tài)環(huán)境的整體改善。
1、保護(hù)水資源
水資源不僅是生物繁衍生息的根基，而且是社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。搞好城市水土保持不僅有利于保護(hù)水資源，還有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。
2、減輕水旱災(zāi)害
水土保持工程有利于城市減少濕地、湖泊、水庫以及河道等的淤積，這對于河流中下游的一些城市實施水土保持工程，顯得尤為重要。因為河流上游城市的建設(shè)，沒有著重保護(hù)水土，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，到河流下游的時候，就很容易造成泥沙淤積河道現(xiàn)象，給城市帶來很大的安危。實施水土保持工程，有利于減少淤積現(xiàn)象，同時還可以預(yù)防城市的水旱災(zāi)害。
3、改善生態(tài)環(huán)境
隨著城市化進(jìn)程的逐漸發(fā)展，城市人口密度越來越大，造成城市用地十分緊缺。在城市的改建，重建和擴(kuò)建過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境正確的認(rèn)識，造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞。搞好城市水土保持，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，才能使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各因素間相互協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮作用。
三、城市水土保持規(guī)劃存在的主要問題
城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對水土保持的合理規(guī)劃，并且充分利用現(xiàn)有的人力物力來維護(hù)水土保持。一份合理規(guī)范的、有效的水土保持規(guī)劃，不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)人與自然和諧相處，同時還可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前城市水土保持規(guī)劃中還存在以下問題；
1、未落實水土保持規(guī)劃
城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的指導(dǎo)性文件。迄今為止，一些城市尚未編制城市水土保持規(guī)劃，有的城市盡管做了城市水土保持規(guī)劃，卻未經(jīng)過技術(shù)審查和政府審批，總體進(jìn)展比較遲緩。
2、城市水土保持規(guī)劃存在的均衡性問題
目前城市水土保持規(guī)劃設(shè)計往往更側(cè)重于對植被防護(hù)措施的規(guī)劃設(shè)計，而對水土保持工程的設(shè)計規(guī)劃卻探討的不夠深入。此外，由于沒有完全按基本建設(shè)項目程序編制設(shè)計文件，各類水土保持“規(guī)劃”的技術(shù)深度不夠統(tǒng)一。有時，有關(guān)部門索要項目建議書、可研報告，而我們上報的文件有的已達(dá)到初步設(shè)計深度；有的要求做到設(shè)計階段，但部分措施只做到了規(guī)劃或可研究深度。
3、城市水土保持規(guī)劃存在易混淆的問題
在過去長期的水土保持工作中，無論城市的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域或流域的專項工程，還是小流域綜合治理、治溝骨干工程等，都存在著以“規(guī)劃”名義編制的報告，長期以往形成了約定俗成的習(xí)慣和做法。但卻與國家基本建設(shè)項目的管理程序不對應(yīng)，除在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部基本認(rèn)同外，其它部門和單位難以分清項目所處的階段，特別是發(fā)改、財政、國土等管理部門，容易混淆水土保持工作者所報項目是規(guī)劃、項目建議書，還是可研報告、初步設(shè)計，由于水土保持項目文件均冠以“規(guī)劃”之名，上報的許多項目被堂而皇之的放入今后的長期規(guī)劃中，使項目近期立項受阻。
4、城市水土保持規(guī)劃中圖紙存在的問題
圖紙存在的問題主要有三方面，一是各類規(guī)劃設(shè)計中所附圖件不統(tǒng)一，無論是大面積的規(guī)劃、還是小流域設(shè)計，所附圖件大多由各設(shè)計單位自行決定，沒有按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的圖件；二是圖件中應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容不統(tǒng)一，有許多規(guī)劃圖件中沒有實質(zhì)內(nèi)容的標(biāo)注，多屬示意圖；三是圖示和圖例不統(tǒng)一，圖紙的大小、標(biāo)示的位置、基本圖例等不夠規(guī)范。
四、如何加強(qiáng)城市的水土保持規(guī)劃推動城市可持續(xù)發(fā)展
1、將規(guī)劃設(shè)計細(xì)致化
根據(jù)規(guī)劃中存在混淆現(xiàn)象，可以將水土保持規(guī)劃設(shè)計細(xì)致化，做到各個階段有設(shè)計、有報告、有建議。例如在水土保持設(shè)計的不同階段，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等，將總體規(guī)劃獨立出來，以防止再次出現(xiàn)混淆情況，施工階段分不清的問題。
2、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計
要做好城市水土保持，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型的城市，第一應(yīng)當(dāng)要科學(xué)地劃分重點治理區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)及重點監(jiān)督區(qū)，規(guī)劃設(shè)計要有針對性，以便實施治理。在水土保持重點監(jiān)督區(qū)，工作重點是依法嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實“三權(quán)”，督促開發(fā)建設(shè)單位實行“三同時”，按水土保持法律法規(guī)要求程序，編報審批水土保持方案，在限定的期限內(nèi)完成控制性水土保持措施，遏制開發(fā)建設(shè)單位隨意傾倒固體廢棄物的違法行為。重點治理區(qū)多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃時要兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，做到經(jīng)濟(jì)功能與社會生態(tài)功能、局部與全面、實用價值與觀賞價值的有機(jī)結(jié)合。一要做好固體廢棄物的定點堆放和覆蓋治理，應(yīng)用物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、清潔技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，提高排放物的回收利用率；二要提高綠化率，建設(shè)綠色通道。把綠色通道建設(shè)納入造林綠化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃當(dāng)中。通過全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、功能完備的綠色長廊。三要利用水生態(tài)系統(tǒng)本生的生態(tài)功能含蓄水源，營造良好的城市水生生態(tài)系統(tǒng)。對于預(yù)防保護(hù)區(qū)，其規(guī)劃目標(biāo)是建立以人為景觀組成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)，如建立生態(tài)示范園區(qū)，自然景觀和園林、建筑等建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3、規(guī)劃中要加強(qiáng)植被建設(shè)
規(guī)劃中要從城市景觀生態(tài)學(xué)、耗水量小、防風(fēng)固沙三個角度進(jìn)行植被建設(shè)設(shè)計，使植被建設(shè)能很好的滿足人們生活的需要。建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體。實現(xiàn)在整體上改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
總之，要建設(shè)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須規(guī)范城市水土保持規(guī)劃設(shè)計，同時堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，科學(xué)配置防治措施，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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