鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告一： 根據縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作試點情況進行了深入調研：聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實地考察、了解情況，召開相關人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，形成調研報告。

一、基本情況

自國家、省、市關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合文件下發(fā)后，縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢，認真落實相關文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進醫(yī)養(yǎng)結合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設立老人醫(yī)療專護區(qū)以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設立醫(yī)療專護區(qū)。

二、試點工作中存在的問題

人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調研時了解到：醫(yī)療專護區(qū)運轉經費不足、醫(yī)務人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。

三、對策與建議

(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫(yī)養(yǎng)結合文件精神，立足我縣實際和試點工作經驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導醫(yī)養(yǎng)結合機構有序、加快發(fā)展。要根據全縣老年人群醫(yī)療服務需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結合機構的科學規(guī)劃和合理布局，實現醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療服務納入醫(yī)保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結合機構逐步步入良性循環(huán)。

(二)強化資源整合。要認真研究建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構日常合作、業(yè)務協作機制，統(tǒng)籌協調養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構就近和“住不滿”的養(yǎng)老機構等“結對子”，提高資源的利用效率，促進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務，特別是為民營醫(yī)療機構發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結合事業(yè)留出空間。

(三)推進融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求，結合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立協議合作關系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，創(chuàng)辦老年康復中心、老年醫(yī)院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院，開展養(yǎng)老服務;鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。

(四)突出人才支撐。要不斷強化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結合機構的養(yǎng)老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術人員培訓規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓范圍;積極探索建立醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構在技術和人才方面的合作機制，鼓勵醫(yī)療機構內優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構中開展服務，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策，對養(yǎng)老機構從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術人員在申報、評定職稱方面，給予與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇。

(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識，切實將醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領導，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫(yī)養(yǎng)結合事業(yè)健康發(fā)展，為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。

醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告二： 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式，取得了初步成效。

一、工作進展及成效

(一)探索醫(yī)養(yǎng)結合體系建設，推動資源優(yōu)勢互補。

按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫(yī)養(yǎng)結合的指示精神，區(qū)政府制定了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合聯合體;三是鼓勵轄區(qū)內部分醫(yī)院轉型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結合;五是支持養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。

截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構11個，設養(yǎng)老床位1186張(其中批準新民醫(yī)院開設老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結合聯合體，初步實現養(yǎng)老機構基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。

(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，構筑居家養(yǎng)老服務基礎。

依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫(yī)生服務團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。

建立以“醫(yī)聯體”為專業(yè)技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復專家納入到家庭醫(yī)生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業(yè)服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結合服務內涵，建立機構養(yǎng)老服務機制。

為強化養(yǎng)老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導康復治療。二是與養(yǎng)老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養(yǎng)老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。

二、存在困難和問題

隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

(一)醫(yī)養(yǎng)結合服務需求與承載力不對稱。據統(tǒng)計，2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務需求，給現行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。

(二)醫(yī)養(yǎng)結合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構由民政部門設置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務由街居負責，醫(yī)療服務由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫(yī)養(yǎng)結合時存在行業(yè)壁壘、職責交叉、業(yè)務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優(yōu)勢互補，協調統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。

(三)醫(yī)養(yǎng)結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構既不能完全替代養(yǎng)老機構，也不能替代醫(yī)療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。

(四)醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病房等醫(yī)療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數較少?？梢哉f，當前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結合服務業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。

三、對策和建議

針對當前人口發(fā)展現狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：

(一)發(fā)揮政府主導作用，做好醫(yī)養(yǎng)結合頂層設計。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結合機構姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構開設醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構增設養(yǎng)老機構，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構)增設養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結合機構，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯合出臺相關政策，對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規(guī)劃、房產部門要出臺相關規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結合服務項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。

(二)堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務。

加快醫(yī)療養(yǎng)老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構增設醫(yī)養(yǎng)結合病床或轉型為醫(yī)養(yǎng)結合機構;提高養(yǎng)老機構內設醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立“醫(yī)聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫(yī)護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五?！睉籼峁┗踞t(yī)療和養(yǎng)老服務保障。

(三)加強專業(yè)隊伍建設，強化醫(yī)養(yǎng)結合保障措施。

一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應加大養(yǎng)老專業(yè)服務人才的培養(yǎng)培訓力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結合機構從事養(yǎng)老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結合機構，根據投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

“我們廠缺普工，請幫我們招些工人好嗎？”

……這是廣西桂林市臨桂區(qū)就業(yè)服務中心每天都要面對的“問號”，也是中心副主任石宇庭每天都要面對的各種求助。14年來，她用勤勤懇懇、踏踏實實的工作踐行著自己的承諾“扎實做事，用心做人”，并帶領就業(yè)服務中心扎實開展業(yè)務，使各項工作在桂林市就業(yè)服務中心均排名前列，受到社會和群眾的一致好評。

當好就業(yè)困難人員的“服務員”

2002年，桂林市臨桂區(qū)實行失業(yè)并軌，由此產生一批就業(yè)困難人員；加之臨桂新區(qū)建設過程中大范圍征地拆遷，產生一批失地農民，這雙重就業(yè)困難人員的就業(yè)問題成為臨桂區(qū)就業(yè)工作頭等難題。

“不解決好這一部分人的就業(yè)難題，不僅會導致他們生活沒著落，而且會影響到全縣的社會穩(wěn)定?！笔钔フf：“我們要當好就業(yè)困難人員的服務員?！?/p>

石宇庭首先要做就業(yè)政策的“解說員”，為失業(yè)者提供政策咨詢。

由于經驗較少、文化水平較低等各方面原因，很多城鎮(zhèn)失業(yè)人員和村民對相關就業(yè)政策不理解、不接受，特別是針對公益性崗位、靈活社保補貼和養(yǎng)老金返還政策，有人會誤以為自己受了不平等待遇，經常到就業(yè)服務中心“申訴”。作為政策解答負責人，石宇庭接待一個群眾往往要花上一兩個小時、甚至半天的時間耐心細致地答疑釋惑，從無怨言。對一些確實不符合享受優(yōu)惠政策的失業(yè)者，石宇庭為他們提供其他方面的建議或幫助，力爭幫助解決實際困難，保證每一個氣急而來的群眾都能滿意而歸。

45歲失業(yè)人員唐玉蘭，家中有一個弱智孩子，丈夫長年臥病，家境十分困難，她想掙錢貼補家用，找到臨桂區(qū)就業(yè)中心對窗口工作人員說：“最好幫我找一個公益性崗位，讓我就近打工有收入，但不能固定上班時間，方便我隨時回家照顧孩子和丈夫?！本蜆I(yè)中心工作人員聽到唐玉蘭的特殊要求，都覺得十分為難。石宇庭二話不說，打開就業(yè)信息庫一個一個單位查詢、溝通，最后得到臨桂區(qū)機關事務管理局領導的理解和支持，幫唐玉蘭找到一個園林綠化工作崗位。唐玉蘭握著石宇庭的手說：“感謝你幫我解決了全家的吃飯難題?！?/p>

在局領導的大力支持下，石宇庭帶領中心工作人員一方面保證政府的就業(yè)安置政策落實到位，做好公益性崗位、靈活社保補貼、小額貼息貸款等工作；另一方面積極探索就業(yè)困難人員實現就業(yè)的新渠道，還進村入戶走訪200多戶就業(yè)困難人員，聽取他們的困難和意見，為他們提供就業(yè)咨詢和就業(yè)指導，并多次組織舉辦失地農民、就業(yè)困難人員專場招聘會，為數千名就業(yè)困難人員找到工作，解決了他們的生活實際困難。

2015年，臨桂區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數4790人，完成上級任務的106.44%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數1025人，完成上級任務的102.5%；就業(yè)困難人員再就業(yè)人員275人，完成上級任務的105.77%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，低于4.5%的控制數；農村勞動力轉移就業(yè)新增人數5978人，完成上級任務的100.47%。

當好用工企業(yè)的“聯絡員”

臨桂撤縣設區(qū)后，工業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，現有秧塘山水科技園、魯山工業(yè)園、樂和工業(yè)園、會仙工業(yè)園和兩江工業(yè)園等多個工業(yè)園區(qū)，企業(yè)用工需求很大，但招工渠道比較閉塞，很多企業(yè)存在“招工難”的問題。

石宇庭把打造暢通的招工招聘渠道作為服務企業(yè)的重點工作來抓，帶領就業(yè)中心工作隊伍，通過人力資源市場宣傳欄、電視臺、移動短信平臺、報紙和招聘會等多種途徑大范圍招工信息，并組織企業(yè)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，進村入戶招工，盡最大能力為企業(yè)和勞動者搭建勞務洽談平臺。

2015年3月，嘉潤茂電子有限公司出現用工崗位缺口大的情況，向臨桂區(qū)就業(yè)中心緊急求助。石宇庭帶著公司人員到蘭塘村、花罡村，現場開招聘會，兩村的失地人員正為找不到出路發(fā)愁，20多人當場簽訂勞動合同。村委會黃書記感慨地說：“瞌睡碰到枕頭！就業(yè)服務中心把就業(yè)崗位送到家門口，真是貼心?！?/p>

“好的技術工人就能找到理想工作、拿到理想薪酬，一家人才能實現真正脫貧?！笔钔ド钪O工人增資的目標和企業(yè)用工的方向，用心開展臨桂區(qū)就業(yè)培訓工作，2015年全面完成上級下達的就業(yè)培訓工作目標任務，為企業(yè)輸送了一批合格人才。同時，臨桂區(qū)就業(yè)服務中心舉辦首屆農民工技能大賽，大賽選拔出的客房服務員蔣云霞、家政服務員趙榮秀參加自治區(qū)復賽取得優(yōu)秀成績，為臨桂爭取榮譽。

當好人力資源市場的“建設員”

臨桂區(qū)基層人力資源市場建設比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的就業(yè)服務平臺都不完善。近年來，石宇庭一直積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的人力資源市場建設模式，從2011年起，她積極向上級部門爭取資金，并借鑒其他縣、區(qū)的工作經驗，陸續(xù)在臨桂區(qū)的兩江、會仙、茶洞、四塘、五通、宛田、南邊山、黃沙等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成星級勞保所，并在每個星級勞保所安裝滾動播出招工信息的電子屏幕，配備了專門的就業(yè)聯絡員，使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)信息實現即時共享，并保證就業(yè)信息能及時傳達到村民手里。

2013年年底，針對村一級公共就業(yè)服務平臺建設目標，石宇庭又開始了新一輪的探索。她帶領就業(yè)服務中心工作人員，經過多次調研，選取蘭塘村、花罡村作為試點，建立“人力資源市場就業(yè)政策和用工信息宣傳欄”，每月及時更新和就業(yè)信息，幫助村民實現足不出戶找工作，受到了村民和企業(yè)的廣泛稱贊。

幾年來，石宇庭多次對臨桂區(qū)公益性崗位、工業(yè)園區(qū)用工情況、失地農民就業(yè)情況開展調研，撰寫調研報告《臨桂縣失地農民就業(yè)現狀及思考》獲得2014年桂林市就業(yè)系統(tǒng)征文比賽一等獎。

當好就業(yè)專項資金的“保障員”

持有會計師資格證的石宇庭，兼任就業(yè)服務中心就業(yè)專項資金會計的財務工作，她牢記“就業(yè)專項資金是條‘高壓線’”的原則，嚴格把關，謹慎對待，保證每一筆資金的安全使用。

“公益性崗位管理、基層就業(yè)工作要加強監(jiān)管和督查，才能保障就業(yè)專項資金高效、安全、規(guī)范的使用。”石宇庭嚴格按照政策文件要求，堅持?？顚Ｓ迷瓌t，并嚴格按照規(guī)定范圍、標準審核培訓補貼、社保補貼、崗位補貼；做好就業(yè)專項資金的財務管理和會計基礎工作規(guī)范，使就業(yè)專項資金在促進臨桂區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作上發(fā)揮重要作用。

每年，石宇庭帶領臨桂就業(yè)服務中心檢查小組，采取突擊檢查、實地走訪的方式對公益性崗位人員在崗情況進行逐一檢查，對檢查過程中發(fā)現的個別單位存在違規(guī)情況，匯報臨桂區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人社局”）后下發(fā)整改通知書、約談用人單位負責人，盯緊涉事單位落實整改。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)督查工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時按量完成就業(yè)工作，并建立健全各類就業(yè)臺賬。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

一、在貫徹黨的群眾線路教育實踐活動中，存在的群眾反映強烈的突出題目。

(一)農村經濟發(fā)展緩慢

一是集體經濟較薄弱。當前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級集體經濟較薄弱，嚴重制約著農村各項事業(yè)的發(fā)展。在甘洛鄉(xiāng)調研中，我們發(fā)現該鄉(xiāng)由于自然資源短缺、地理位置偏僻、歷史遺留題目突出，全鄉(xiāng)9個行政村其中有7個村是“空殼村”，該鄉(xiāng)甘洛村xx年投資35萬元興修村級活動場所，目前仍然負債16萬元，如今負重前行，其他各項公共事業(yè)沒法有效推動。

二是富民產業(yè)較落后。中心實施農村“一村一品”工程以來，由于各種限制性因素，富民產業(yè)出現“面小”現象，嚴重制約了農村群眾脫貧致富。當前土地流轉難度大，承包土地范圍養(yǎng)殖、開發(fā)沒法正常運轉，沒有土地作基礎。農民在發(fā)展富民產業(yè)的早期缺少前期投資費用，籌款、貸款難度大，致使資金困難沒法推動富民產業(yè)的有效發(fā)展。黨的群眾路線教育實踐活動調研報告范文節(jié)選!

(二)民生題目極其突出

一是基礎設施落后。當前農村面廣，集體經濟薄弱，需求上級項目資金量大，加上物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極其困難，因此鄉(xiāng)村的基礎設施建設很落后，農民群眾盼看改變的愿看日以加深。在錢山鄉(xiāng)，由于地處武功山山區(qū)，受地形等因素影響，農村公路建議一直落后，至今還有45個村民小組未通水泥路，占全鄉(xiāng)比例的45%。

二是物價上漲過快。最近幾年來在經濟增長的同時，物價上漲極其過快，在一定程度上超越了群眾的承受能力，上學難、就診難、房價貴、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收進低等一系列關系群眾親身利益的題目突出。當前，各種財政投資偏向于城市，城市教育、基礎設施等條件優(yōu)于農村，使得農村群眾想方設法把子女送到縣城上學，而縣城房價高達3500元/㎡，為了買一套屋子得還上10多年的債的現象屢見不鮮。

三是致富遭到制約。當前部份基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業(yè)基本上屬于低收進行業(yè)，加上土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創(chuàng)業(yè)致富的難度。老人、小孩家中種田，青少年外出打工現象普遍，安?？h目前外出務工人口占總人口比例達60%以上。

(三)干部作風有待改善

當前群眾普遍反映機關黨員干部為民服務宗旨不夠，作風建設懶惰，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公然情況時有發(fā)生，干部和群眾交換渠道不夠暢通，不能很好地引導群眾理性訴求。在一些走訪活動中，干部的參與度不夠，造成為民服務活動效果不夠理想。

二、對黨的群眾線路教育實踐活動的展開，應留意的地方。

本次教育實踐活動應自上而下分批展開，通過組織主題學習，展開黨課教育、專項討論、***征集、為民辦實事、求實效方式，著力解決人民群眾反映強烈的題目。

(一)需要留意的的方面

一是加強對領導干部的引導和教育。展開黨的群眾線路教育實踐活動，做到為民務實清廉，要突出領導干部這個重點，通過組織系列培訓，明確各領導干部“為了誰、依托誰、我是誰”的觀念。為了誰就是要找準前進的目標方向，一切為了群眾，真心服務群眾，引導動員群眾為實現自己的利益而奮斗。

依托誰就是要找到工作的氣力源泉，堅持從群眾中來、到群眾中往的群眾線路，把群眾的偉大實踐作為工作的動力源泉。我是誰就是要掌控自己的正確定位，視群眾為親人、把群眾當主人，始終擺正同人民群眾的關系。

二是切實為群眾解決實際困難。密切聯系群眾、加強作風建設，是我們黨建黨以來積累的寶貴經驗，也是執(zhí)政的長時間任務。在展開黨的群眾線路教育實踐活動中，要突出解決實際題目，讓群眾看到實實在在的變化。

(二)需要做到的方面

一是幫助群眾致富。做好新情勢下的群眾工作，從根本上要幫助群眾發(fā)展致富。把服務群眾放在各項工作的首位，以符合群眾利益為各項工作的動身點，通過政策傾斜、資金扶持、企業(yè)帶動、黨員服務等方式，為群眾搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺，實實在在增加群眾經濟收進。

二是保障改善民生。做好新情勢下的群眾工作，要重視解決實際題目，民生就是老百姓最大的實際。只有解決好人民群眾生產生活中的實際困難，才能捉住群眾工作的主要矛盾。要重視對群眾反映強烈、基礎性的民生題目，及時跟蹤改善。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

按省就業(yè)服務局《關于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村勞動力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動力轉移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議?，F作簡要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村，1個居委會，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結構為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當前農村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業(yè)的農村勞動力占大多數，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業(yè)培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業(yè)，轉移領域也 越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

據國家老齡委的老齡藍皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(20**)》的數據，截至20**年，中國農村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產條件的改善，農村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農村家庭養(yǎng)老功能弱化，農村留守老人生存狀況堪憂。保障農村留守老人的的合法權益，提升他們的生活質量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區(qū)XX縣的農村留守老人生存現狀的調查，探尋改善西部山區(qū)農村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、XX縣農村留守老人生存現狀 XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總人口的13.3%，農村留守老人9585人，占農村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會養(yǎng)老。近年XX縣通過新型農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、高齡補貼等惠農惠民政策，使農村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農村留守老人增多

新世紀以來，農村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數人返回農村居住，成為農村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務工使家庭經濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據調查，大部分農村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農業(yè)生產的重擔，以增加家庭經濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區(qū)縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū)，看病就醫(yī)相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經濟基礎決定上層建筑，不同的經濟條件決定了農村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經濟基礎的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經濟林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因 XX縣近幾年經濟社會條件大幅提升，政府、社會對農村和農村留守老人實施了很多優(yōu)惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養(yǎng)老機構規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區(qū)，對全縣五保供養(yǎng)對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產勞動及對農村復退軍人提供休療服務的綜合機構。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二，社會互助養(yǎng)老氣候難成。農村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現象。比如XX縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監(jiān)護下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。

在政府倡導下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農村養(yǎng)老經驗，以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)為依托，以機構為補充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關鎮(zhèn)連云寺村等3所農村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農村實用性不強。農村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經濟基礎，且居住集中。2013年建設的3所農村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經濟拮據的農村留守老人，放下手中農活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經濟拮據，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實施新農合以后，在一定程度上減少了農村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現象仍然很普遍。

二是文化生活單調。為改善農村文化生活，各村都建有文化娛樂設施，但大多數留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調查，我們發(fā)現有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養(yǎng)老保險水平較低。農村60歲以上留守老人每月可領到50元以上的個人養(yǎng)老保險金，即使100歲以上的老人也只能領到300元左右，這種情況下許多農村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農村養(yǎng)老保險標準較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養(yǎng)老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負擔增加。以前，農村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問題日益顯現。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進城務工，經濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現，但是并不適合當地實情，其功能也未完全發(fā)揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經濟效益差，農民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。

第二，經濟發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年XX縣經濟發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財力嚴重不足。 2xxx年政府用于養(yǎng)老社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設等方面的投入占全部財政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進的人才難以真正轉化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導致XX縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒法治，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個硬指標，醫(yī)療水平得不到提升將嚴重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經濟中所占比重達80%左右，發(fā)展迅速，農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現出了兩極分化。生活在偏遠山區(qū)的農村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠村組基本上享受不到這些服務。另外經濟基礎薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四，文化思潮對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式沖擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節(jié)回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴大。三、國外農村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀中后期開始，發(fā)達國家就陸續(xù)進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國農村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

( 一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達國家接受居家養(yǎng)老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國家的居家養(yǎng)老服務的提供者主要是居家養(yǎng)老服務機構、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結合的產物。

(二)機構養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養(yǎng)老機構中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護理服務，無障礙的居住環(huán)境設計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構主要有養(yǎng)老院、護理院、臨終關懷機構等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之，中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比，最大的區(qū)別在于西方國家經濟基礎雄厚，各種福利政策趨于完善，農村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達的經濟社會福利體系密切相關且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區(qū)農村的留守老人，因歷史與現實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對策 XX縣農村留守老人的生存現狀是西部山區(qū)縣的農村留守老人的縮影，探索解決農村留守老人養(yǎng)老方式，對西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經濟支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內生產總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應的在農村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠遠低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發(fā)展意識，提升自主發(fā)展能力，壯大經濟實力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進先進技術，增加技術攻關，充分利用現有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識產權的新產品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農業(yè)。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們去完成一件他們在客觀上根本無法勝任的任務，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時，也要對留守老人進行相關養(yǎng)老觀念轉變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時，全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質的和精神的社會化服務。

(三)完善農村養(yǎng)老機構，提高養(yǎng)老服務質量

完善社會福利院。一是擴大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質的社會福利院，充實全縣福利院數量。為農村留守老人留足床位，鼓勵農村留守老人進入福利院養(yǎng)老。二是提高服務質量。將護理院與福利院結合起來，增加福利院醫(yī)療護理服務功能，使日常醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷、心理疏導、醫(yī)療衛(wèi)生常識教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經濟基礎的留守老人購買，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠的農村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經濟適用房銷售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機構。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養(yǎng)老機構，壯大養(yǎng)老機構隊伍?？梢罁衲觐C布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機構建設補助資金管理辦法》相關規(guī)定，給予社會資本興建養(yǎng)老機構資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養(yǎng)老機構，實行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結對子幫扶。

鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2013年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。隨著政策推進，山區(qū)農村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會指出：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等，就為加快農村土地、林地等流轉、抵押、擔保提供了可能?？梢詫⑼ㄟ^流轉、抵押、擔保獲取的資金建立農村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專人專款，專項用于農村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網絡等新媒體的聯系越來越緊密，以網絡為主的社交平臺、網絡游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經常態(tài)化，通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識極具潛力。相關的政府組織、養(yǎng)老機構等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期敬老孝老的相關信息。同時可以發(fā)起一些網絡互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網絡上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對于優(yōu)勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養(yǎng)老意識。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

關鍵詞：金融危機；農民工；非自愿失業(yè)；電子制造業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0144－02

受國際金融風暴的襲擾，中國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，金融風暴的影響通過國際貿易蔓延到實體經濟，中國電子制造業(yè)首當其沖。許多大中型電子制造企業(yè)原材料成本上漲和人力資本上升，產品訂單減少、企業(yè)利潤下滑，限產、停產或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產基地向內地轉移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。四川省截至2007年底共有在外地務工者2 000多萬，60多萬人回到家鄉(xiāng)；安徽省外出務工人員約1 000萬，2008年有70多萬農民工返鄉(xiāng)，有關數據顯示，中國農民工中有500萬人選擇回鄉(xiāng)，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總人數的20% [1]。

一、電子制造業(yè)農民工就業(yè)的現狀和主要矛盾

調查顯示，電子電器業(yè)是當前農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)之一，吸納農村剩余勞動力就業(yè)人口比重17%[2]。當前中國電子制造業(yè)農民工就業(yè)的現狀可以歸結為“三大矛盾”：

1.勞動者尋求自身持續(xù)發(fā)展與企業(yè)掠奪式用人方式的矛盾?？紤]到電子制造企業(yè)的緊張工作環(huán)境和生產流水線工作效率的要求，許多電子制造企業(yè)只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因為這個年齡段的農民工身體素質最好，反應最靈敏，有足夠的體力和精力在產品流水線上的每天工作10小時以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價掠奪性使用勞動力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩(wěn)定心理。

2.農民工素質偏低與電子制造業(yè)產業(yè)升級的矛盾。目前中國農民工總人數已超過2.5億，占產業(yè)工人總數的2/3，農民工對中國GDP的貢獻每年都達到3萬億元以上[3]。但電子制造業(yè)絕大多數工人只有初中文化，沒有參加任何就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，這嚴重影響了農民工向職業(yè)上游發(fā)展，同時傷及中國電子制造業(yè)在國際上的行業(yè)競爭力。調查顯示，三大沿海制造業(yè)基地都面臨著普通工人供過于求，有專業(yè)職業(yè)技能的工人嚴重短缺的結構性供求矛盾。

3.市場機制自發(fā)作用與宏觀經濟難以調控的矛盾。由于市場機制自發(fā)作用和全球性金融危機，美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。由于美元、歐元對人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業(yè)訂單量驟減。珠三角及中國沿海一帶一批出口加工型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，這些直接導致大批農民工非自愿失業(yè)，或被迫無限期休假。

二、電子制造業(yè)農民工非自愿失業(yè)的原因分析

1.工資待遇低，這是導致民工失業(yè)的最根本原因。從根據國務院研究室的題組總體調查結果看，農民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農民工月工資在500元及以下。

據國務院課題組對湖南、四川、河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的1/4。在沿海某地區(qū)農民工資收入增長幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業(yè)常以最低工資標準作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價上漲因素實際上是負增長。

2.城市生活成本高，安全無保障。近年來，中國城市房價一路攀升，特別是制造業(yè)基地的房價,更讓這些產業(yè)工人望塵莫及。大量電子制造行業(yè)農民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購房安家；大多數員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險的工作環(huán)境使得他們只能失去工作被迫失業(yè)。

另外，一些生產企業(yè)一線工人工作危險性高，但對應的保障機制難以配套。根據農業(yè)部2005年的調查，目前農民工的工傷保險的參保率只有12.9%，醫(yī)療保險的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右[6]。農民工無法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫(yī)療、就學、失業(yè)、養(yǎng)老等等，更無法很順利地融入城市文明體系。

3.經濟周期性波動的影響。電子制造業(yè)的周期波動不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術、新知識以及新技術、新知識的獲取方式以及外來經濟的沖擊。如美國和歐洲市場占中國總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時，電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。中國沿海一些出口導向型的電子制造企業(yè)出現了停工、停產、限產、降薪等行為，直接導致電子制造業(yè)大批農民工被裁，或被迫無限期休假，成為農民工非自愿失業(yè)的重要原因。

4.勞動力素質不高制約農民工在電子行業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)。隨著中國經濟高速發(fā)展，電子制造業(yè)產業(yè)結構正在由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變，對技術工人和熟練工人的需求大大增加。勞動力市場上，企業(yè)招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進城民工文化程度偏低，在外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，在激烈的勞務市場上缺乏競爭力，就業(yè)范圍狹窄，從事的工作簡單粗放，可替代性強，沒有與用人單位討價還價的資本。企業(yè)經濟效益稍有下滑，就會裁減他們的工作崗位。因此，經常處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。

三、減少電子制造業(yè)農民工非自愿失業(yè)的對策和建議

1.完善職業(yè)技術教育，提高電子制造業(yè)人力資本積累。（1）技能培訓要本著貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農村勞動力的原則，從素質培訓、技術培訓、訂單培訓入手，有針對性地對有轉移意愿的務工者提供機械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓以及法律法規(guī)知識的培訓。（2）地方政府應有針對性地對外出務工勞動力進行技術培訓，提高農民工專業(yè)能力和品德等就業(yè)信息的可識別性。（3）電子制造企業(yè)應加大培訓投入，激發(fā)員工勞動積極性，不斷進行技術改造、產品創(chuàng)新、提高勞動生產率化解勞動力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務管理的經濟實用房和廉租房制度，改善農民工居住條件，穩(wěn)定農民工居留方式，真正消除農民工過度回流給城市社會帶來的負面影響。（2）建立國家、用人單位和農民工三位一體的以工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等為內容的社會保障體系，逐步實現與城市居民社會保障體系的統(tǒng)一。

3.構造一體化的電子制造業(yè)農民工信息服務體系。解決農民工問題的關鍵在于促進城市社會對農民工利益的認同，以及提高社會資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動用工管理信息系統(tǒng)。（1）構造一體化的農民工信息服務體系，將一直被社會邊緣化的農民工群體逐步納入到國家公共服務的軌道和現代化的社會環(huán)境中來。（2）通過培訓和提供社會化保障提升農民工的群體素質。完善信息平臺，確保用工信息的準確、及時有效暢通。根據需求信息進行培訓，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境。主動地、有計劃地提高員工工資福利水平，增加對外來勞動力的吸引力，實行人性化管理，促使職工隊伍穩(wěn)定，營造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。特別要注意勞動力成本的增長速度、行業(yè)發(fā)展狀況和勞動力成本地區(qū)差異；當然，在提高員工工資待遇時，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時，企業(yè)員工福利待遇政策達到最佳狀態(tài)。

參考文獻：

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[2]李建平.農民工信息化提上日程[N].計算機世界報，2006-10-30（A6）.

[3]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：255.

[4]姚引妹，袁晴.人口年齡結構轉變對經濟增長的影響[J].江南大學學報，2006，（4）：74-78.

Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

針對落后山區(qū)農村外出務工人員不斷增多的情況，本人與有關人員深入**縣茶坪鄉(xiāng)、凳寨鄉(xiāng)、魚市鎮(zhèn)、天堂鄉(xiāng)、米貝鄉(xiāng)、扶羅鎮(zhèn)等進行了調查。通過調查了解，我們發(fā)現勞動力外出的增多有喜有憂，勞務經濟管理有待進一步引導和規(guī)范。

一、基本情況

**縣目前農村人口22萬，農業(yè)勞動力約13.2萬人，占農業(yè)人口的60%。20xx年全縣有外出務工人員4.8萬人，占農村勞動力的36%。其中，18—30歲外出務工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動力的91%；30—45歲外出務工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動力的39%；45歲以上中，外出務工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動力的0.7%；18歲到45歲勞動力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務工之喜

“勞務經濟”的快速發(fā)展，不僅增加了農民收入，而且還培育了我縣農業(yè)農村經濟新的增長點。

1、拓寬了農民增收途徑。20xx年外出務工人員平均年收入達到8000—10000元，**縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農村年增純收入為1.728億，農民人平增收785.45元。預計20xx年，外出務工將超過5萬人，農村年增純收入超過1.8億，農民人平增收超過818元。

2、增強了農民致富本領。農村勞動力轉移使農民開闊視野，增長了知識，轉變了觀念，學到了技術，提高了素質。特別是部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了當地經濟的發(fā)展。凳寨鄉(xiāng)臺洞村村民揚慎新20xx年回鄉(xiāng)務農，帶領全家租賃稻田種煙50畝，20xx年租賃稻田種煙120畝。該鄉(xiāng)東村村民姚賢基利用在外務工學到的果樹栽培技術，回鄉(xiāng)開發(fā)果園15畝，年收入達到3萬余元。天堂鄉(xiāng)有30余人返鄉(xiāng)從事一、三產業(yè)。該鄉(xiāng)絞溝村潘光強、潘光福，放棄每月1800元的務工收入，20xx年回鄉(xiāng)種植烤煙30畝，帶動了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉(xiāng)高洞村吳代云務工回鄉(xiāng)在天堂街上開了一個摩托車修理店；貢溪鄉(xiāng)甘屯村現任村支部書記姜明豪自20xx年外出打工學習到了科技養(yǎng)殖技術，于20xx年回鄉(xiāng)進行小尾山羊養(yǎng)殖，從當初的8只羊開始，到現在已有存欄羊164只，年純收入達到2萬元。在他的帶動和幫助下，現在該村養(yǎng)羊5至10只的有11戶，養(yǎng)羊20至30只的有14戶，農戶現存欄羊數522只，甘屯村養(yǎng)羊業(yè)的壯大促進了當地經濟的發(fā)展。

3、提高了農民生活質量。隨著農村勞力外出增加，農村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務工農民家庭購置了家用電器，建起了樓房，購買了手機、摩托車，裝上了電話等，物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮(zhèn)大壩河村116戶435人，其中，勞動力251人。近幾年來，常年外出務工人員為130余人，占到全村勞動力的52%，全村每年的務工純收入達到了62.4萬元。務工收入在保障其家庭就醫(yī)、就學外，主要用來改善生活條件。該村的手機、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務工之憂

大批農村勞動力外出務工雖然拓寬了農民增收渠道，但對當前及今后我縣農業(yè)農村經濟發(fā)展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農業(yè)產業(yè)結構調整。青壯年外出已經給**縣的種草養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、烤煙、中藥材等產業(yè)造成了影響。天堂鄉(xiāng)20xx年落實烤煙生產面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮(zhèn)20xx年種桑養(yǎng)蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮(zhèn)東風村20xx年養(yǎng)牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20xx年養(yǎng)牛數為263頭。調查中我們看到，留在家里的勞動力以老人和婦女居多。缺力：大多數體力弱、生活負擔重，完成傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的拋荒現象。留守勞動力文化層次不高、缺智，致使農業(yè)實用新技術、新品種很難得到大面積推廣，使得農業(yè)生產發(fā)展的后勁不足，停留在傳統(tǒng)的農業(yè)品種和種養(yǎng)方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負著繁重的農業(yè)生產體力活，年老體衰，不堪重負，病痛難免，無人扶侍。另外，農村青年夫妻雙方或一方外出務工，多數將子女留給爺爺奶奶照管，進一步加重了老人的負擔。天堂鄉(xiāng)勞動力外出務工3010人，占到全鄉(xiāng)勞動力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉(xiāng)地習村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責任田，老人的生產生活十分艱難。該鄉(xiāng)天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責任田,還負責該鄉(xiāng)街道的環(huán)境衛(wèi)生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對方長期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協調致使夫妻關系發(fā)生裂痕?！傲羰貙W生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當，對孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學生任性、逃學、學習不認真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長。我縣涼傘中學20xx年共有學生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學生”有370人，占到了全校學生的60%。20xx年，該校高中和職中的升學率為45%278人，其中，“留守學生”的升學率為26%92人，僅達到父母在家學生升學率53%186人的一半。農村孩子考學落榜后，16、17歲就外出務工。由于年紀小，社會經驗缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務工陷阱，容易受到社會不良風氣的感染。

3、滋生了“重工輕農”思想。盡管國家近些年不斷出臺各項惠農政策，**縣委、縣政府因地制宜，制定了發(fā)展農村經濟、增加農民收入的許多措施，我縣農村經濟得到了較快發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，許多農村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對農村落后的環(huán)境和生存條件產生了厭煩、抵制情緒，不愿務農。青、壯年農民外出務工從事二、三產業(yè)的收入遠高于在家務農的收入。20xx年，凳寨鄉(xiāng)花園村農民務農人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達到了5100元，務工與務農收入之比達到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農村勞力流向打工行業(yè)?，F“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農村不斷蔓延，農村“重工輕農”思想也更為突出。

四、幾點建議

面對當前落后山區(qū)農村勞動力外出的不斷增加，如何引導農村勞動力資源的合理配置、實現務工和務農的雙贏已成為現實問題。對此，筆者建議要加強以下幾方面工作。

1、大力推進農業(yè)產業(yè)化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民增收方式的根本轉變。一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業(yè)，集中突破，抓好產業(yè)化項目開發(fā)。二是建立健全企業(yè)、專業(yè)合作組織與農戶風險共擔的利益聯結機制。要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農業(yè)，加強產銷銜接，規(guī)范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業(yè)，建設標準化基地，實現農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；灰剿魍恋?、技術、資金、勞動力等要素互相結合、入股分成的利益分配機制，促使企業(yè)、專業(yè)合作組織與農戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業(yè)牽動共促發(fā)展的引導機制。堅持項目帶動，突出肉牛、中藥材等初具規(guī)模的農產品加工主導產業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農戶的合法權益

2、優(yōu)化農業(yè)內部結構。要調整農林畜牧漁五業(yè)的結構，使之朝著有利于增加農民收入，又能最大限度容納農村勞動力的方向發(fā)展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫，為科學選育良種打好基礎。加強種苗體系建設和新品種引進力度，盡快形成育、繁、推一體化經營體系。因地制宜推廣測土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實用技術，提高農業(yè)生產效益。

3、創(chuàng)造農民安居樂業(yè)良好環(huán)境。在搞好交通道路、農田水利、能源、通訊等基礎設施建設的同時，還應通過加強農村村寨、文化、娛樂、精神文明建設等途徑，提供較好的社會保障和便捷、舒適的生活環(huán)境，吸引一部分人扎根農村。

4、大力實施“回歸工程”。農業(yè)勞動力轉移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術回得來、引得進。要堅持“走出去”與“回得來”相結合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產力”等發(fā)展的理念。通過營造環(huán)境、搭建平臺、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發(fā)在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

5、建立新型農民的教育和培訓機制。要統(tǒng)籌制定農民培訓規(guī)劃，研究、出臺整合培訓資源、轉變培訓方式、提高培訓質量的辦法。在抓好勞動力外出務工技能培訓的同時，要加強農村實用技術的培訓和推廣，因地因人制宜提高“留守農民”的科技素質，著力培養(yǎng)建設現代農業(yè)的帶頭人和經營主體，使他們成為帶領農民致富的骨干力量，提高農民創(chuàng)業(yè)致富的本領。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

根據**學習實踐科學發(fā)展觀領導小組辦公室的統(tǒng)一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業(yè)科學發(fā)展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發(fā)展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。

一、總體要求

(一)指導思想

圍繞“堅持科學發(fā)展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業(yè)化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區(qū)民政工作向縱深發(fā)展，為推動科學發(fā)展和促進**和諧做出新的貢獻

(二)目標任務

1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設體系、社會福利服務體系、優(yōu)撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發(fā)展相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

(三)基本原則

1、堅持實事求是。堅持從實際出發(fā)，把整改落實工作與具體業(yè)務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發(fā)展。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮(zhèn)民政工作發(fā)展，又注重農村民政工作發(fā)展，確保全區(qū)民政工作整體推進。

3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。

二、近期整改任務

(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發(fā)展觀的問題

認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統(tǒng)深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

(二)關于提高社會救助水平的問題

1、全面實施“社會救助提質工程”。

(1)提高城鄉(xiāng)低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續(xù)鞏固動態(tài)管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴大城鄉(xiāng)困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉(xiāng)困難群眾不少于80人次。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

2、全面實施“惠老工程”。

(1)提高五保供養(yǎng)水平。20xx年進一步提高五保供養(yǎng)水平。到年底全區(qū)分散供養(yǎng)標準不低于每人每年1300元，集中供養(yǎng)不低于每人每年1800元。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。

責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院

3、全面實施“優(yōu)撫幫扶工程”。

(1)組織部分優(yōu)撫對象到省榮軍醫(yī)院進行療養(yǎng)。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科

(2)重點解決在鄉(xiāng)老復員軍人“三難”問題。按時發(fā)放撫恤補助資金，積極解決在鄉(xiāng)老復員軍人生活、住房、醫(yī)療困難問題。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科

(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科

(三)關于基層政權建設方面的問題

1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續(xù)深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

2、進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。深化社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)服務體系，推動城市社區(qū)建設再上臺階。抓農村社區(qū)建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區(qū)農村社區(qū)建設的模式。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題

1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規(guī)則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。

責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科

(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題

1、健全完善理論學習制度。繼續(xù)完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。

責任領導：田崇軍 責任科室：人教科

2、健全完善民政局工作規(guī)則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發(fā)文學習方面的制度進一步具體化，使工作規(guī)則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執(zhí)行情況的督查。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監(jiān)督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

三、中長期整改任務

(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發(fā)展

1、進一步健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。

(1)進一步鞏固城鄉(xiāng)低保工作。城市低保要繼續(xù)鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入保障范圍。強化動態(tài)管理和規(guī)范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優(yōu)惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。

責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局

(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(3)提高救災應急水平。加強全區(qū)防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發(fā)放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩(wěn)定。

責任領導：田崇軍 責任科室：救災科

(4)建立完善醫(yī)療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助”五位一體的新型醫(yī)療救助模式。調整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策。

責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局

(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規(guī)范化建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級聯動的救助網絡系統(tǒng)。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規(guī)范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

2、進一步健全完善優(yōu)撫安置體系，切實保障優(yōu)撫群體的基本權益。

(1)認真落實各項優(yōu)撫政策。切實抓好現有優(yōu)撫政策和待遇的落實，落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優(yōu)撫對象生活水平隨經濟發(fā)展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫(yī)療保障和優(yōu)惠減免政策，將各類重點優(yōu)撫對象分別納入城鎮(zhèn)職工或居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療，對患大病的優(yōu)撫對象進行醫(yī)療救助;逐步為部分困難優(yōu)撫對象維修改造住房。做好國家優(yōu)撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩(wěn)定。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科

(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科（軍休辦）

(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業(yè)向技能培訓、扶持就業(yè)和自謀職業(yè)方向轉變。

責任領導：田崇軍 責任科室：優(yōu)撫安置科

3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。

(1)積極推進適度普惠型社會福利事業(yè)發(fā)展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發(fā)展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉(xiāng)孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫(yī)療康復、教育、就業(yè)等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。

責任領導：韓紹田 責任科室：福事科

(2)加快發(fā)展老齡事業(yè)。建立健全與我區(qū)經濟建設發(fā)展相適應的老齡事業(yè)發(fā)展機制，建立和規(guī)范與人口老齡化發(fā)展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉(xiāng)老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優(yōu)待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。

責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦

(3)大力發(fā)展慈善事業(yè)。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，充分調動企業(yè)、社會組織和個人參與慈善事業(yè)和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經?；⒅贫然?、規(guī)范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。

責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會

(4)穩(wěn)步提高福利彩票發(fā)行水平。堅持“安全運行、健康發(fā)展”的原則，不斷創(chuàng)新福利彩票發(fā)行管理體制機制，進一步規(guī)范市場建設和管理，健全完善福利彩票發(fā)行網絡，不斷擴大福利彩票發(fā)行，為民政事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。

深入開展村務公開民主管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區(qū)建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區(qū)開展農村社區(qū)建設。加強城市社區(qū)基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，在現有基礎上由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。

(1)加強社會組織管理。著力發(fā)展行業(yè)協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。

責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局

(2)加強區(qū)劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調整審批工作，積極穩(wěn)妥地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。

責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科

(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規(guī)范化建設，確保全省聯網實時在線登記。

責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處

(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬服務。加強收養(yǎng)管理，規(guī)范收養(yǎng)登記。

責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所

(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力

(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。

責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站

(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院

責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院

(三)創(chuàng)新完善5項機制，破解民政事業(yè)發(fā)展難題

1、創(chuàng)新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程;加強與發(fā)改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

2、創(chuàng)新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業(yè)發(fā)展。

責任領導：韓紹田 責任科室：計財科

3、創(chuàng)新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發(fā)展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業(yè)務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。

責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室

4、創(chuàng)新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創(chuàng)新、社會聽證、信息公開、社會監(jiān)督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業(yè)務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業(yè)管理和服務的現代化水平。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

5、創(chuàng)新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發(fā)展。

責任領導：高開韻 責任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作調研報告范文

一、“十一五”以來我市縣域經濟發(fā)展基本情況

1、經濟總量保持較快增長?！笆晃濉睍r期，縣域經濟總量、財政稅收、全社會固定資產投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會消費品零售總額保持了較快增長。四縣（市）地區(qū)生產總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長16.3%；財政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長8.6%；農村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長18%。

2、經濟結構得到明顯優(yōu)化。“十一五”時期，各縣（市）積極推進經濟結構調整，三次產業(yè)結構由2005年的15.1:54.4:30.6調整到2010年的9.2:68.8:22.0?，F代農業(yè)快速發(fā)展，重點建設百里優(yōu)質水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉、百里優(yōu)質水產四大產業(yè)走廊，基本形成了近郊都市農業(yè)、中郊優(yōu)勢農業(yè)、遠郊傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)“三環(huán)四廊”的產業(yè)布局。新型工業(yè)化進程穩(wěn)步推進，第二產業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升。2010年全市縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到49.2%。目前全市重點培育的工業(yè)六大產業(yè)集群及兩區(qū)九園的主要工業(yè)均在四縣（市），工程機械等產業(yè)集群、經開區(qū)等園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展帶動了縣域經濟的快速增長，也形成了一批優(yōu)勢、支柱產業(yè)，如縣的工程機械和汽車制造產業(yè)、瀏陽市的花炮和生物產業(yè)。

3、經濟外向度水平不斷提升。近年來，市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強，大大促進了經濟外向度水平的提升。“十一五”期間，共引進外商投資項目918個，新批合同外資124.9億美元，實際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長1倍、2倍和2.5倍；累計利用市外境內資金完成固定資產投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強企業(yè)在長直接投資、設立分公司或辦事機構，其中直接投資的達34家；央企、國內上市公司、知名民營企業(yè)等有70余家在長興辦投資實體。先后引進日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國空氣化工、東洋鋁業(yè)、韓國三星電子、廣汽菲亞特等重大項目，有效提升了核心競爭力。通過利用外資，引進了一批具有世界先進水平的技術、設備和管理企業(yè)，對一大批國有大中型企業(yè)進行技術革新、嫁接和改造，加速了技術密集型工業(yè)的發(fā)展，促進了縣域經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的升級。

4、發(fā)展支撐逐步夯實?！笆晃濉睍r期四縣（市）全社會固定資產投資3266.85億元，比“十五”時期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產投資總額占全市固定資產投資總額比重達37.6%。與此同時，基礎設施投資力度不斷加大。2010年，全市農村基礎設施投資繼續(xù)保持較快增長。全年完成基礎設施投資59.9億元，增長38.6％，占農村固定資產投資的比重為21.2％?；A設施的不斷完善也為縣域經濟的騰飛提供了堅實的支撐。

二、市縣域經濟發(fā)展的主要做法

1、全面實施開放帶動戰(zhàn)略。近幾年來，市委、市政府始終把對外開放、招商引資作為促進縣域經濟發(fā)展的重大舉措來抓，精心包裝項目，改進招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，取得了顯著成效，為縣域經濟發(fā)展注入了強勁活力。近三年通過舉辦各類農業(yè)、農村投資洽談會，吸引了大批外來企業(yè)到四縣（市）投資興業(yè)，簽約額和實際到位資金逐年大幅增長，外來資金已成為縣（市）建設與發(fā)展的重要動力。目前，四縣（市）共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)2個，瀏陽生物醫(yī)藥園、瀏陽現代制造園、暮云工業(yè)園等縣（市）園區(qū)已成為我市園區(qū)經濟中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車制造、食品加工、精細化工、服飾、煙花、鞋業(yè)等10多項支柱產業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經濟。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分。市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經濟，突出抓了三個方面的工作：一是優(yōu)化政策環(huán)境。清理限制非公有制經濟發(fā)展的政策，使中小企業(yè)在資金融通、用地和財產權益保障上與其他經濟成分的企業(yè)一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對全市363項行政許可項目作了進一步清理、取消和調整，精簡幅度達46%。同時，擴大市場準入，讓出更大的產業(yè)和行業(yè)空間，允許實力較強、經營規(guī)范、素質較好的私營企業(yè)進入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經濟是金融服務的工作重點，建立了風險擔保機制，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。三是加強引導管理。鼓勵非公有制經濟積極參與到農業(yè)產業(yè)化和國有經濟戰(zhàn)略性調整上來，特別是引導民營企業(yè)搞農副產品加工、搞科技含量高的產品?！笆晃濉逼陂g非公經濟有了長足發(fā)展，2010年全市非公經濟完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來自民營企業(yè)，非公經濟的發(fā)展已成為我市地方財政收入快速增長的主要支撐。

3、全力推進城鄉(xiāng)一體化建設。2009年以來，市委、市政府推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，制定了《市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，選取了11個村由市領導聯點開展城鄉(xiāng)一體化試點工作，選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村由區(qū)縣（市）領導聯點開展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點帶面“三個帶動”，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會管理“六個一體化”。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的引導和約束功能；同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設有序發(fā)展。二是推進基礎設施一體化。主要是大力實施農村電網擴容、公路通達、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造“五大工程”，改善農村生產、生活條件。三是推進公共服務一體化。主要是建立起與經濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、文體事業(yè)等領域的投入，推進農業(yè)科技創(chuàng)新、農村社會化服務、城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應急等體系的建設。四是推進產業(yè)發(fā)展一體化。加速農業(yè)與二、三產業(yè)的深度融合，大力推進城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展，改善產業(yè)結構，加快產業(yè)升級。五是推進生態(tài)環(huán)境一體化。大力發(fā)展以綠色產業(yè)和清潔生產為重點的循環(huán)經濟和生態(tài)經濟，重點解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。六是推進管理體制一體化。主要是進一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，規(guī)范城鄉(xiāng)經濟社會管理體制，創(chuàng)新農村集體經濟組織方式，大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設。

4、積極拓展農業(yè)經濟發(fā)展空間。解決“三農”問題是發(fā)展縣域經濟的出發(fā)點和落腳點。市委、市政府緊緊圍繞增加農民收入目標，堅持以農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以農業(yè)對外開放和農業(yè)科技進步為動力，加快推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，促進了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。重點抓好五個方面工作：一是壯大龍頭企業(yè)。通過扶優(yōu)扶強，引資引智，農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動能力增強。全市現有各類農產品加工企業(yè)7000多家，2010年實現銷售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長率，成為工業(yè)經濟中表現最為活躍的板塊之一。二是發(fā)展主導產業(yè)。幾大優(yōu)勢產業(yè)基本實現了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，百里花卉苗木走廊、百里有機茶葉走廊、百里優(yōu)質水稻走廊、百里優(yōu)質水產走廊四大產業(yè)帶逐步形成，競爭優(yōu)勢明顯。三是提升園區(qū)品位。建成了望城國家農業(yè)科技園區(qū)、隆平高科技園、現代農業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、瀏陽現代農業(yè)園和寧鄉(xiāng)農業(yè)科技園五大農業(yè)園區(qū)，全市已有75%的規(guī)模以上農產品加工龍頭企業(yè)在五大農業(yè)園區(qū)落戶，實現了集群式、抱團式發(fā)展。四是健全流通體系?，F已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個大型農產品批發(fā)市場、150個農副產品市場、1470家“農家店”，實現了城鄉(xiāng)物流體系無障礙對接。五是發(fā)展勞務經濟。通過加強溝通，建立暢通的勞務信息渠道；加強培訓，大力提高務工人員的素質；加強推介，提供更多的就業(yè)機會；加強服務，維護農民工的合法權益。促進了輸出與引進的良性互動，建立健全了勞務經濟的長效發(fā)展機制。目前，全市農村常年外出從事勞務的勞動力為70萬人，約占農業(yè)勞動力的30%，年勞務收入60多億元，增加了農民收入，促進了縣域經濟的發(fā)展。

三、縣域經濟發(fā)展中存在的主要問題

1、縣域之間經濟發(fā)展不平衡。一是經濟總量和發(fā)展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達2.1個百分點；二是第三產業(yè)發(fā)展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產業(yè)增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經濟人均擁有財富水平不高?？h域人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入等反映人均創(chuàng)造和擁有財富、居民生活水平的主要指標雖有一定幅度的增加，但與市區(qū)比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區(qū)為84931元；縣域人均財政一般預算收入1625元，而市區(qū)為2685元。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年全市農民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。四縣（市）的農業(yè)產業(yè)化水平總體還不高，具有地域特色和優(yōu)勢的農產品有待進一步開發(fā)，缺乏優(yōu)勢農產品加工的龍頭企業(yè)，沒有形成農產品基地的規(guī)模聚集和輻射效應。從城鎮(zhèn)化水平來看，2009年四縣（市）的城鎮(zhèn)化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個百分點。

四、進一步加快縣域經濟發(fā)展的設想

1、加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新型工業(yè)化進程的必然要求，是提高城市化水平的必經途徑，是推進現代化建設和縣域經濟又好又快發(fā)展的必由之路。重點要突出抓好五個方面：一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、權威性；二是推進基礎設施一體化，加快以農村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治和校舍修繕為重點的“五大工程”建設；三是推進產業(yè)布局一體化，從規(guī)劃層面開始延伸產業(yè)鏈條、提升產業(yè)層級，為農民就業(yè)開辟門路；四是推進公共服務一體化，重點建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是推進生態(tài)環(huán)境一體化，重點解決農村資源污染問題。

2、做大做強縣域專業(yè)經濟園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經濟是促進縣域經濟跨越式發(fā)展的突破口。因此，全市在發(fā)展縣域經濟時要堅持以工業(yè)園區(qū)建設為突破口，科學規(guī)劃園區(qū)布局，搞好基礎設施等配套設施的建設，落實政策，完善功能，創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，大力引進科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、市場前景好、能夠充分發(fā)展勞動力資源的大企業(yè)入園。目前，四縣（市）的園區(qū)經濟發(fā)展比較快，如寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)，望城國家級農業(yè)科技園區(qū)、省高科技食品工業(yè)基地和省臺商投資區(qū)、含浦科教產業(yè)園、瀏陽生物醫(yī)藥園、縣國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模，今后還將繼續(xù)做大做強。