造林養(yǎng)護管理細則精選(九篇)

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第1篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

近年來，全鎮(zhèn)上下按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力開展造林綠化和農(nóng)村水務(wù)建設(shè)，農(nóng)村面貌有了明顯改善，抗擊旱澇災害能力進一步增強，但水利工程設(shè)施老化，河道淤積，水環(huán)境惡化，農(nóng)村居民飲水不安全等問題仍然存在。為切實加快農(nóng)村改革發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，確保率先建成更高水平的小康社會，現(xiàn)根據(jù)“十一五”規(guī)劃的總體要求，就2014年度全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導思想

我鎮(zhèn)2014年新農(nóng)村建設(shè)以構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以科學發(fā)展觀總攬全局，大力加強造林綠化工作，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固和提高農(nóng)業(yè)抗災能力，堅持防洪抗旱兼顧，管理開發(fā)并舉，節(jié)水減污結(jié)合，開源節(jié)流并重，全面提升經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟的新跨越提供基礎(chǔ)保障。

二、目標任務(wù)

2014年全鎮(zhèn)水務(wù)工作目標任務(wù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，突擊農(nóng)村河道疏浚，全面提升農(nóng)村水系的引排能力和水生態(tài)環(huán)境改善，全鎮(zhèn)計劃在今冬明春完成土方70.56萬方,其中;河道疏浚土方45.56萬方，縣鄉(xiāng)河道疏浚涉及8個村4條河道,長18.55公里,土方32.6萬方，村莊河道疏浚整治規(guī)劃4個村，實施6條河道,長11.4公里,計劃完成，土方12.96萬方，小溝級土方25萬方，疏浚和清理條排溝400條，新建公益性橋梁4-6座。力爭新建農(nóng)村四級公路（水泥路）16公里。全面完成196公里安全改水任務(wù)。全年完成成片造林1450畝，農(nóng)田林網(wǎng)18000畝，道路綠化15公里，中心村、基層村全面開展綠色行動。

三、推進措施

一是全面組織開展“清暢行動”。利用冬春有利時機，按照“統(tǒng)一行動、分級負責、全面清障、專業(yè)管理”的要求，在全鎮(zhèn)組織實施以打撈水生雜草、水面漂浮物、清理河坡垃圾為主的“清暢行動”。要集中人力、物力、財力，動員組織廣大干群或組織專業(yè)隊伍，全面開展清暢突擊行動，使每條河道達到河面清潔“三無”（無影響水生態(tài)的植物、無漂浮物、無生產(chǎn)生活污水直排）、河坡整潔“三無”（無生產(chǎn)生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾）、河道暢通三無”（無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩）的要求。努力實現(xiàn)河道“面潔、水清、岸綠“的目標。

二是河道疏浚整治。2014年度我鎮(zhèn)的河道疏浚重點以縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治，著力改善引排水條件和河道水環(huán)境，加大組織力度，推進河道疏浚二輪規(guī)劃和村莊河塘疏浚整治“十一五”規(guī)劃的實施，重點整治群眾居住相對集中，淤積污染嚴重影響村容村貌和環(huán)境的村莊河塘，堅持建管并重，積極探索農(nóng)村河道長效管理機制，確保引排水暢通無阻，充分發(fā)揮水利設(shè)施效益。

三是落實河道長效管護責任制。按照清管并重的原則，邊清理邊落實管護責任。要探索建立專業(yè)化、市場化管理模式。要以河道為單位，根據(jù)河道管護、保潔工作量，公開競價落實承包管護、保潔的責任單位或責任人，明確責任，簽訂合同，確定管理報酬，加強考核。各村（居）要結(jié)合本地實際情況，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村河道長效管理新模式，建立健全管理制度，確保清暢效益持續(xù)發(fā)揮。

四是農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)《市區(qū)域供水規(guī)劃》、《市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水實施農(nóng)村飲水安全工程的意見》，實行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，增強集中供水能力，力爭完成國家確定的我鎮(zhèn)飲水不安全人口改水任務(wù)，管網(wǎng)覆蓋區(qū)的自來水普及率達到100%，切實提高全鎮(zhèn)人民生活用水質(zhì)量和供水保證率。重點解決涉及安全飲水改造任務(wù)的村的管網(wǎng)施工及水表到戶改造工程，做好我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村水廠與市自來水公司的對接工作。

五是農(nóng)村小型水利建設(shè)工程。為適應(yīng)農(nóng)田水利由服務(wù)生產(chǎn)為主向為生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，積極探索新農(nóng)村水務(wù)建設(shè)管理新機制。各村要堅持開展田間三溝達標建設(shè)活動，重點治理田間水系，滿足農(nóng)田灌、排、降的要求，同時要加強水利工程管護，杜絕越級排水和溝河坡耕翻種植，切實加強水土保持。

六是加大農(nóng)四路管護力度，切實改善我鎮(zhèn)的交通環(huán)境。按路段設(shè)置農(nóng)路管護員，在全鎮(zhèn)每年召開兩次的農(nóng)路管護現(xiàn)場觀摩會，開展農(nóng)村公路路肩突擊整治活動，努力為全鎮(zhèn)人民提供良好的交通環(huán)境。

七是大力開展綠化造林工作。全年召開兩次綠化造林及管護現(xiàn)場會。

四、考核細則

為扎實有效推進新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展，鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作進行單獨考核?？己艘源鍨閱挝?，按百分制考核、考績，特制定如下考核細則：

（一）考核項目及得分

1.小型水利工程建設(shè)（條排溝疏浚整治）10分

以河道疏浚、河床清污為重點。對本村境內(nèi)不達標的條排溝進行一次高標準的清理。同時完善相關(guān)的配套工程，確保達到水系暢通無阻。各村根據(jù)下達的任務(wù)數(shù)逐一落實，要求縣鄉(xiāng)河道和村莊河道疏浚工程100%全面完成，每降一個百分點扣0.5分；村級條排溝疏浚整治工程要求完成總土方的95%以上，每降一個百分點扣0.5分，扣完為止。

2.清暢行動20分

各村要按“清暢行動”河道任務(wù)分解表的內(nèi)容在2月底前全面完成河道清暢任務(wù)，使每條河道均達到河面清潔、河坡整潔、河道暢通的要求。在規(guī)定時間內(nèi)完成目標任務(wù)的得滿分；清暢行動達不到要求或不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，視程度扣分，扣完為止。

3.河道長效管護10分

對組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、檔案資料、資金落實等四個方面內(nèi)容以村（居）為單位進行考核；對管理效果和群眾滿意度的考核，采取現(xiàn)場檢查和隨機測評的辦法打分?？己艘云綍r考核為主，建立考核檔案，每月公布一次（詳見新街鎮(zhèn)農(nóng)村河道長效管理考核辦法）。

4.農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)20分

配合鎮(zhèn)至村管網(wǎng)施工及水表到戶改造工程，做好村水廠與市自來水公司對接工作的得滿分；不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的目標任務(wù)的，視程度扣分，扣完為止。

5.路道管護20分

按養(yǎng)護管理、路況質(zhì)量及路政管理三方面進行考核打分。其中：養(yǎng)護管理（分值6分，要求：服從管理不礦工、按時完成養(yǎng)護任務(wù)和路況指標、嚴格執(zhí)行安全規(guī)則。有一項不達要求的扣0.5分，扣完為止）；路況質(zhì)量（分值12分，要求：路面整潔無堆積物雨后無積水、發(fā)現(xiàn)路面病害及時處理并上報、路肩平整無高草無堆積物無種植、邊坡穩(wěn)定密實無雨淋溝、排水溝排水暢通、橋面無堆積物涵洞無阻塞、沿線設(shè)施無損壞。有一項不達要求的扣0.2分，扣完為止）；路政管理（分值2分，要求：發(fā)現(xiàn)違章建筑、路面發(fā)生損壞及時制止并上報。有一處不制止或不上報的扣0.5分，扣完為止）

6、植樹造林20分

四旁植樹6分，要求人平新植6株；中心村及基層村綠化6分，要求每戶10株以上；綠化管護8分，要求纏騰及時清理，無毀林案件發(fā)生。

（二）考核辦法

1、3月份，鎮(zhèn)政府對各村新農(nóng)村建設(shè)工作完成情況進行首次檢查，6月份進行第二次檢查，9月份進行第三次檢查，年終進行全面檢查考核，四次檢查平均分作為考核依據(jù)。

第2篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，從改革和強化非煤礦山行業(yè)監(jiān)管工作的實際出發(fā)，將安全管理、市場管理和稅費征繳管理有機結(jié)合，改進稅費征繳方式，強化依法監(jiān)管措施，優(yōu)化政府服務(wù)職能，促進非煤礦山行業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標和原則

（一）總體目標

通過有效的管理措施和手段，全面有序征繳非煤礦產(chǎn)品稅費，確保非煤礦產(chǎn)品稅費不流失、應(yīng)收盡收，促進非煤礦產(chǎn)品有序開采、有序加工、有序經(jīng)銷，打造礦產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）實施原則

堅持“安全第一”的原則。通過稅費征繳方式的改革，有效解決安全投入欠賬較多、監(jiān)管力量配備不足和技術(shù)裝備短缺落后等問題，促進非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管水平。

堅持依法監(jiān)管的原則。通過稅費征繳方式的改革，嚴格按照國家、自治區(qū)、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，實施環(huán)境保護、整合礦產(chǎn)資源、治理安全隱患、規(guī)范稅費征繳。

堅持優(yōu)化服務(wù)的原則。通過稅費征繳方式的改革，將過去實行的“定額估算、分散征繳”方式，改為“設(shè)站管理、集中征繳”，并對非煤礦山行業(yè)的安全、生產(chǎn)、銷售、稅費征繳實施一體化管理，將部門的單純監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式監(jiān)管，進一步優(yōu)化政府對企業(yè)的服務(wù)功效。

堅持優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)的原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入比重，壯大地方政府對企業(yè)的扶持力量。

堅持“三個統(tǒng)一”的原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，疏通市場供求渠道，增強企業(yè)競爭能力，均衡企業(yè)稅費負擔，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，達到統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一稅費標準和統(tǒng)一票證核算的目標。

堅持資源保護合理開發(fā)利用原則。通過稅費征繳方式的改革，進一步提高企業(yè)自覺保護資源、合理開發(fā)利用資源的積極性，有效防止無證開采、盲目開采、違規(guī)開采行為。

三、實施對象

全區(qū)未納入集中征繳稅費的非煤礦山企業(yè)。主要礦種：石灰石、鐵礦石、硅石、石英石、高嶺土、砂石粘土、石膏等。

四、實施措施

（一）機構(gòu)設(shè)置

由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建并管理區(qū)非煤礦山管理站。管理站下設(shè)辦公室、安全監(jiān)管股、規(guī)費征繳股、財務(wù)股、稽查隊，規(guī)費征繳先期設(shè)立10個征費站。

（二）非煤礦山管理站內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責分工

辦公室：負責站內(nèi)的政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)和后勤保障工作；

安全監(jiān)管股：負責企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管以及組織、協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)；

規(guī)費征收股：負責按照“一票制”的方式，按規(guī)定向企業(yè)發(fā)放票據(jù)；向下設(shè)的各征費站分發(fā)補差票據(jù)并對各站點進行管理，辦理結(jié)算和清繳手續(xù)；根據(jù)各企業(yè)所在位置進行分組，對未納入征費站監(jiān)管的企業(yè)進行產(chǎn)量和銷量核算，并根據(jù)核算結(jié)果向這些企業(yè)開展征費業(yè)務(wù)。

財務(wù)股：負責非煤礦山管理站內(nèi)部帳目，從上級部門領(lǐng)取票據(jù)以及向各業(yè)務(wù)部門分發(fā)票據(jù)。

稽查隊：負責規(guī)費稽查，以固定和流動相結(jié)合的方式負責對非煤礦產(chǎn)品銷售數(shù)量的核查，監(jiān)督查處偷逃規(guī)費行為。

征費站：負責在各自站點按規(guī)定開展征費業(yè)務(wù)。

（三）非煤礦山管理站主要職能：一是負責黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和技術(shù)標準在管轄范圍內(nèi)的宣傳貫徹；二是配合協(xié)調(diào)非煤礦山行業(yè)的市場管理、經(jīng)營秩序整頓、采礦秩序整頓、環(huán)境污染治理、資源整合和開發(fā)利用；三是負責非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；四是配合有關(guān)部門對非煤礦山企業(yè)實施行政管理，為政府指導企業(yè)提供決策依據(jù)；五是協(xié)調(diào)非煤礦山企業(yè)外部關(guān)系，具體負責政府對企業(yè)的指導服務(wù)。

五、具體工作方法

非煤礦山管理站采用設(shè)站征費與核查定額征費相結(jié)合方式。

（一）將盡可能多的企業(yè)納入站點征費范圍內(nèi)，因地理位置和交通因素確實無法納入站點征費范圍的由規(guī)費征收股負責，對企業(yè)進行定額征費。定額征費的方法采取企業(yè)自己申報和到企業(yè)核算相結(jié)合的方法，核準企業(yè)的產(chǎn)量和外銷量，然后對該企業(yè)實行定額征費。實行定額征費的企業(yè)在運輸非煤礦山產(chǎn)品時須隨車攜帶由區(qū)安監(jiān)局出具的銷售證明書，以備查驗。區(qū)內(nèi)合法非煤礦山企業(yè)要向非煤礦山管理站申領(lǐng)“銷售證明書”，作為礦產(chǎn)品運輸依據(jù)。核算的定額將根據(jù)市場情況和企業(yè)經(jīng)營狀況不定期進行調(diào)整，企業(yè)需要調(diào)整的也可以向非煤礦管理站規(guī)費征收股提出申請，征費股對提出申請的企業(yè)進行重新核算后作出調(diào)整決定并上報非煤礦山管理站領(lǐng)導班子批準。

（二）納入征費站范圍企業(yè)的征費辦法

非煤礦山管理站對所有規(guī)費征繳項目均通過“一票制”的方式核準數(shù)量。由區(qū)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制或印制票據(jù)；非煤礦山管理站按照票面數(shù)量和收費標準將票據(jù)發(fā)放給符合管理要求的企業(yè)，并向各稽查分站分發(fā)補差票據(jù)；凡達不到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、未按有關(guān)規(guī)定實施環(huán)境治理、資源整合、技術(shù)改造的企業(yè)，不予發(fā)放票據(jù)，其產(chǎn)品不準銷售或向外拉運；達到管理要求的企業(yè)，按照實際發(fā)貨量計算，向產(chǎn)品購買方或使用方出具票據(jù)后，由稽查分站復磅、驗票，對復磅后發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足的，由稽查分站當即予以補差。

（三）對企業(yè)交費的監(jiān)管

非煤礦山管理站稽查隊對納入征費范圍的非煤礦山企業(yè)的交費情況進行監(jiān)督檢查。

1、對未納入征費站的定額交費企業(yè)主要是對企業(yè)的銷售發(fā)票進行核查，并在我市通往市外的主要公路上進行巡查。企業(yè)在向非煤礦山征費站申報外銷時，必須如實申報，不得弄虛作假或隱瞞不報。企業(yè)運往市以外的運輸車輛必須隨車攜帶該企業(yè)的外銷證明和銷售發(fā)票?；殛犜趯ζ髽I(yè)進行發(fā)票核查或公路巡查時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為將對該企業(yè)進行銷售收入1—3倍的罰款，情節(jié)嚴重的將停銷產(chǎn)品3個月，直至上報區(qū)人民政府對該企業(yè)處以責令停產(chǎn)的處罰，并通知公安部門停發(fā)火工品。在公路巡查中若發(fā)現(xiàn)無企業(yè)證明的運輸車輛，即行暫扣并對委托該車輛運輸?shù)姆敲旱V山企業(yè)進行處罰。

2、對納入征費站征費的企業(yè)主要通過各征費站進行監(jiān)督。企業(yè)的運輸車輛必須隨車攜帶外銷證明書。銷往市內(nèi)的必須出具銷售企業(yè)的發(fā)票或相關(guān)證明，持有外銷證明書的車輛各征費站通過對運輸產(chǎn)品的稱量，防止企業(yè)少開多拉等行為。發(fā)現(xiàn)超出銷售證明書所載的噸位的，現(xiàn)場補齊差價后放行，非煤礦山管理站稽查隊發(fā)現(xiàn)跑車或偷逃規(guī)費等違規(guī)行為，除對稽查分站當班業(yè)務(wù)人員追究責任，按規(guī)定實施處罰外，還將對發(fā)貨企業(yè)酌情予以銷售額1倍以上3倍以下的處罰，情節(jié)嚴重的將停銷產(chǎn)品3個月，直至上報區(qū)人民政府對該企業(yè)處以責令停產(chǎn)的處罰，并通知公安部門停發(fā)火工品。對不按規(guī)定接受驗票計重、不服從管理、聚眾鬧事，人為損壞監(jiān)控系統(tǒng)、計量設(shè)備和辦公用具，或侮辱、誹謗、毆打征管人員的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任?；殛爩{入征費站的企業(yè)進行核查，從源頭上監(jiān)管企業(yè)的銷售行為。

3、對非煤礦山管理站工作人員的管理。非煤礦山管理站制定嚴格完善的管理制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)貪贓枉法、的工作人員將依據(jù)制度作出嚴肅處理，情節(jié)嚴重的報區(qū)紀檢監(jiān)察部門處理。

六、稅費征收部門、項目、依據(jù)及標準

（一）收取稅費部門、項目、標準

1、國家稅務(wù)局

項目：增值稅。

依據(jù)：《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》。

標準：銷售收入的6%。

2、地方稅務(wù)局

項目：資源稅、所得稅、水利建設(shè)基金、城建稅、教育費附加、地方教育費附加、印花稅。

依據(jù)：《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國印花稅暫行條例》、《中華人民共和國城市維護建設(shè)暫行條例》、《自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》、《自治區(qū)地方教育附加征收使用管理辦法》、國務(wù)院《征收教育費附加的暫行規(guī)定》。

標準：

A.資源稅：砂石：3元／立方米；磚瓦粘土：3元／立方米；硅石：3元／噸；石灰石：1元／噸；鐵礦石9.9元／噸。

B.所得稅、水利建設(shè)基金：

上述礦產(chǎn)品全部按銷售價格的2％計算征收所得稅；按銷售價格的0.1％計算征收水利建設(shè)基金。

C.城建稅、教育費附加、地方教育費附加：

城建稅按應(yīng)納增值稅的5％計算征收；教育費附加按應(yīng)納增值稅的3％計算征收；地方教育費附加按應(yīng)納增值稅的1％計算征收。

D.印花稅：

銷售收入和購進金額的80％合并計算按0.03征收印花稅。

3、國土資源局

項目：礦山資源補償費。

依據(jù)：《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。

標準：產(chǎn)值的2％。

4、水務(wù)局

項目：水土流失防治費。

依據(jù)：《自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法》。

標準：產(chǎn)值的5%－10%。

5、環(huán)保局

項目：排污費。

依據(jù)：國務(wù)院《排污費征收管理辦法》。

標準：每年由市環(huán)保局統(tǒng)一核定費用。

6、林業(yè)局

項目：育林基金。

依據(jù)：《自治區(qū)地方煤礦造林費用提取及使用管理辦法》。

標準：每噸0.1元。

7、殘聯(lián)

項目：殘疾人就業(yè)保障金。

依據(jù)：《自治區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)征收殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》。

標準：應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年末在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%－單位已安置殘疾人數(shù)）×單位所在地統(tǒng)計部門公布的職工上年度平均工資額（保留兩位小數(shù)）。

8、林技站

項目：草原養(yǎng)護費。

依據(jù)：《自治區(qū)草原養(yǎng)護費征收管理辦法》。

標準：每立方米2元。

（二）按礦種分類核定的境內(nèi)銷售礦產(chǎn)品稅費征收參考標準

根據(jù)我區(qū)目前尚未納入集中征繳稅費的非煤礦山企業(yè)經(jīng)營狀況，以及近期市場運營情況，對部分非煤礦產(chǎn)品暫定下列征收參考標準，隨著物價和政策變動將及時對征收項目和標準作出調(diào)整。

1、鐵礦石44.23元／噸。其中：國稅15元／噸、地稅11.63元／噸、資源補償費4元／噸、排污費3元／噸、水土流失防治費8元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費2元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.5元／噸。

2、磁鐵礦料24.653元／噸。其中：國稅7.2元／噸、地稅6.453元／噸、資源補償費2.4元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費6元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.5元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.5元／噸。

3、石灰石（不含石灰銷售額中的其它工廠成本）8.222元／噸。其中：國稅1.8元／噸、地稅1.822元／噸、資源補償費0.6元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費2元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.1元／噸。

4、石英石12.286元／噸。其中：國稅2.4元／噸、地稅4.086元／噸、資源補償費0.8元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費3元／噸、育林資金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.1元／噸。

5、高嶺土16.046元／噸。其中：國稅3.9元／噸、地稅4.746元／噸、資源補償費1.3元／噸、排污費1.5元／噸、水土流失防治費4元／噸、育林基金0.1元／噸、草原養(yǎng)護費0.3元／噸、殘疾人就業(yè)保障金0.2元／噸。

第3篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

一、高度重視創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”，把經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置

蘇州市委、市政府高度重視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了環(huán)境優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，舉全市之力，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

蘇州市委、市政府對創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市十分重視，切實把生態(tài)環(huán)境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設(shè)部下發(fā)通知后就提出明確要求，列入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和市第十次黨代會的奮斗目標，加大生態(tài)園林城市建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，力爭“十一五”期間蘇州市建成國家生態(tài)園林城市群，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”奠定基礎(chǔ)

認真實施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，不斷加大推進力度，以積極的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復優(yōu)化經(jīng)濟增長努力實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”打下了良好基礎(chǔ)。

一是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以科技進步為動力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進新型工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，營造有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境，促進形成高增長、高質(zhì)量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長方式。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)建設(shè)力度，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈和產(chǎn)業(yè)集團，積極開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達100%，規(guī)模型企業(yè)通過ISO14000認證比例達到20%以上。全面推進省級以上開發(fā)區(qū)實施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。三是嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護區(qū)、文物古跡等區(qū)域是禁止開發(fā)區(qū)域，實行強制性保護。歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)敏感區(qū)、具有一定生態(tài)敏感性和歷史保護價值需要適度保護的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)域，實行優(yōu)先保護、限制開發(fā)。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態(tài)敏感區(qū)以及沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等建設(shè)用地比重較高的區(qū)域，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、推進蘇州“綠色行動計劃”，構(gòu)建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態(tài)系統(tǒng)

近年來，我市以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理，城市綠化建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，改善了城市生態(tài)環(huán)境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。

（一）城市綠化規(guī)劃彰顯導航作用

以《蘇州市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，修編完成了《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，依托自然風景資源和歷史人文資源內(nèi)涵，將整個城市作為一個大園林加以精心打造，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架。加強風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制，先后編制了國家級太湖風景名勝區(qū)的8個景區(qū)和2個省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規(guī)劃》。構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市綠化建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色

一是古城內(nèi)綠化突出園林特色。運用古典園林的造園手法，完成了環(huán)古城風貌保護工程、文廟公園等市區(qū)級公園，實施了“百園”工程，城區(qū)基本達到350米的公共綠地服務(wù)半徑。二是新城區(qū)綠化體現(xiàn)現(xiàn)代特色。運用現(xiàn)代造園手法，大手筆建設(shè)大型綠地。工業(yè)園區(qū)以金雞湖為中心，建成融現(xiàn)念與自然風貌于一體的城市綠地新景觀。高新區(qū)借助自然山體規(guī)劃公園綠地。吳中區(qū)挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊，營造環(huán)太湖生態(tài)濕地公園，相城區(qū)則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉(xiāng)綠化共同發(fā)展。我市在全國范圍內(nèi)率先啟動了城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實施高速公路兩側(cè)生態(tài)防護林工程，實施了太湖、陽澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態(tài)恢復保護示范工程，建成一批富有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)和村莊。

（三）城市綠化管理科學有效

2003年市政府下發(fā)了《蘇州市城市綠線管理實施細則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護管理標準》和《蘇州市城市綠地養(yǎng)護管理檢查考核辦法》，按照“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運作模式，建立了綠化養(yǎng)護管理市場化、專業(yè)化和規(guī)范化的管理機制。

（四）依法治綠鞏固綠化建設(shè)成果

我市始終認真貫徹落實國家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，并結(jié)合蘇州實際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護條例》（1997年）、《蘇州市古樹名木保護管理條例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區(qū)移、伐城市樹木、占用綠地申報、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級齊全、內(nèi)容全面、科學系統(tǒng)的法規(guī)體系，為我市園林綠化的健康發(fā)展提供法規(guī)保障。

（五）創(chuàng)新模式實施節(jié)約型園林綠化

堅持生態(tài)效益優(yōu)先的理念，大力實施節(jié)約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態(tài)資源；因地制宜，研究推廣鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用和普及，科學配置園林植物；大力推廣立體綠化，對高架道路柱體、橋體、以及墻體等實施垂直綠化；保護古樹名木，對古樹名木進行普查、建檔、掛牌，并通過《蘇州市古樹名木保護管理條例》進行立法保障。

四、傳承歷史文化，促進人文景觀和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區(qū)的保護，昆曲、古琴、評彈、蘇繡等非物質(zhì)遺產(chǎn)的弘揚，使歷史文脈得以延續(xù)。近幾年來，蘇州市委、市政府先后制訂實施了《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護辦法》等一批文物保護法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標準。編制了蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃。市政府加大了文物古建筑保護和修繕力度，我市共有各級文物保護單位539處。市區(qū)還有310處控制保護古建筑和790處古構(gòu)筑物，現(xiàn)有各類博物館（紀念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬余件，文物數(shù)量之多、價值之高在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位。

作為我國以古典園林群列入世界遺產(chǎn)為特色的城市，我市始終圍繞“保護”這個中心走可持續(xù)發(fā)展之路，并贏得了聯(lián)合國教科文組織關(guān)于“蘇州園林的科學保護達到了國際標準”的高度評價。為了提高管護科技含量，建立蘇州市世界文化遺產(chǎn)古典園林保護監(jiān)測中心，研究制定古典園林建筑、設(shè)施等監(jiān)測標準和管理辦法，啟動建設(shè)了世界文化遺產(chǎn)―蘇州古典園林管理、監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)，開展建筑、假山、陳設(shè)、植物、水體等各類要素的實測研究。歷時兩年的國家“十五”863科技公關(guān)項目――“蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復研究與示范項目”通過國家科技部組織的驗收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會，進一步提升了蘇州城市的國際知名度。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動，多方面創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”

我市結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)水型城市等活動的開展，全面實施國家“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了較大改善和提高。

（一）合理利用自然資源，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合蘇州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，著力推進中心城區(qū)公共綠地和周邊風景防護綠地的建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。加大重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度，重視人工濕地的保護。建成區(qū)綠地率達38.2%、綠化覆蓋率達45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應(yīng)得到了有效控制，熱島效應(yīng)值為0.5度。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到了85%。高度重視和切實加強自然的植物群落和生態(tài)群落的保護，劃定國家重點生物多樣性保護區(qū)，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動與生態(tài)過程，綜合物種指數(shù)達到0.611，本地植物指數(shù)達到0.744。

（二）保護與治理并重，優(yōu)化城市生活環(huán)境。

蘇州，“中國最具經(jīng)濟活力的城市”、“中國魅力城市”、“中國投資環(huán)境金牌城市”，這些稱號的取得，得益于《蘇州市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃》等四大行動計劃的實施，得益于蘇州經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同推進。蘇州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，節(jié)能減排，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。推進清潔環(huán)境建設(shè)，大力開展“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”,蘇州市生態(tài)環(huán)境逐年改善。空氣污染指數(shù)每年小于等于100的天數(shù)達320天，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達100%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達100%。

（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林城市人居環(huán)境。

隨著城市化進程的快速發(fā)展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機制不斷完善和優(yōu)化，為市民創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活和工作環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率超過85%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，自來水普及率達100%，城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率達100%，城市污水處理率達76.5%，建成區(qū)道路廣場用地透水面積比重達68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。

第4篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

第一條 為了切實加強堤防管理工作，落實管理目標，促進管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學化方面發(fā)展，依照省水利廳制定的《河道管理實施細則》，結(jié)合分局實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于****管理分局的堤防管理工作。

第三條 堤防管理工作實行日常管理與日常養(yǎng)護相結(jié)合的原則，取消群眾管養(yǎng)員，由各管理段把每公里堤段量化到其單位職工進行管理，實行績效與人員工資及管養(yǎng)費用直接掛鉤。促進管理工作常抓不懈。

第四條 局屬各管理段是承擔堤防管理任務(wù)的主體，平時包片局領(lǐng)導與科室人員負責督促指導管理段工作，但管理段有階段性、突擊性中心任務(wù)時，需包片局領(lǐng)導或包片科室負責人率先垂范，身體力行，真心誠意地幫助基層開展工作。

第二章 堤防日常管理

第五條 堤面長期保持平坦、無坑槽，無明顯的波狀起伏，雨后無積水，做到晴雨天都一樣，有無檢查都一樣，車速行駛

50-60公里/小時無明顯顛簸。

第六條 堤身、平臺無高桿植物和雜草。要求每次雜草清除率達到100%，益草化率達到90%以上。

第七條 堤面、堤身、平臺做到無雜物、牛糞等垃圾堆放。

第八條 堤肩與堤腳完整美觀，做到無坑槽、無缺損、無吊坎。

第九條 堤身、平臺不允許新增上下坡路。堅決封堵車流量不大的坡道，有計劃地對翻堤馬路進行整治，做到馬路平整、無車槽、無切堤筑路現(xiàn)象。經(jīng)上級審批同意修筑的上下坡路，要求用土幫堤筑路并高標準硬化。

第十條 堤身、平臺、禁腳范圍內(nèi)無?？印o雨流溝缺。

第十一條 堤身和禁腳地范圍內(nèi)無違章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打草曬糧、搭蓬、堆放物料和垃圾、鉆探與開采地下資源、進行考古挖掘、違章種植以及從事其它損害堤身和禁腳地安全的行為。進一步完善劃界確權(quán)工作，有計劃地啟動堤防護堤地的土權(quán)、林權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”回收工作，“三權(quán)”回收率達95%以上。

第三章 林木管理

第十二條 徹底消除內(nèi)外禁腳空白段塊，宜綠化面積綠化覆蓋率達95%以上，要有計劃積極上報分局，改造“小、亂、稀”和低產(chǎn)林堤段。

第十三條 嚴格把好選苗關(guān)、泡苗關(guān)、栽植關(guān)。選苗要選胸徑2.5cm以上，苗高4米以上，無蟲害的優(yōu)質(zhì)苗;泡苗浸水深度達1/3以上，浸泡時間一周左右;合理密植，翻耕松土，場地清理平整(含挖老樹蔸)之后，采用釬插造林，栽植規(guī)格一般按行距4米、株距3米，深度0.8米;按灌一瓢水、填一鍬土的方法進行培蔸緊杠;用石灰按高1米刷白進行防蟲，新植幼樹要橫成排，縱成行，斜成線，苗齊苗壯，三溝相通，田間無雜草，定專人管理，確保成活率達到90%。

第十四條 五年以內(nèi)的林地林間翻耕每年至少組織兩次，林地內(nèi)無高桿雜草。適時進行林木柯枝整形和防治病蟲害，提高主材率、優(yōu)材率。柯枝整形保留樹冠的2/3。

第十五條 要做好更新砍伐的各項準備工作，依法處理被盜林木和損壞幼樹的行為，成樹被盜查處率達到100%，杜絕燒樹毀樹現(xiàn)象。對監(jiān)守自盜或私伐林木的管理段工作人員，一經(jīng)查實，將嚴格給予行政處理和經(jīng)濟處罰。

第四章 防洪保安與工程設(shè)施及河道護工管理

第十六條 為了確保防洪安全，要求各管理段定期對所轄堤段的險工、險段、穿堤建筑物進行徒步檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報分局并協(xié)助處理。管理人員日巡一次，管理段周巡一次，工程管理科每月檢查一次，同時認真做好徒步檢查記載。

【1】

第十七條 防洪責任制措施落實，堅持每月工作22天，休息日有專人值班。防汛物資器材按規(guī)定地點堆放整齊、有專人管理，且?guī)の锵喾?，保管妥善。管理段用房、哨棚和防汛設(shè)施無盜損。

第十八條 工程管理設(shè)施(如水尺、公里碑、百米樁、分界牌、險工險段牌、工程簡介牌)齊全美觀，無損壞;攔車卡有醒目警示標識。

第十九條 護坡、護岸等河道防護工程無缺損、無坍塌、無松動等險情;穿堤建筑物無險情發(fā)生。各管理段必須堅持日常檢查，如有上述情況及時上報分局并配合分局處理。

第二十條 督促沿堤涵閘管理單位加強對穿堤建筑物進行日常管理，確保金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備養(yǎng)護良好、運轉(zhuǎn)靈活;混凝土無老化、破損現(xiàn)象;堤身與建筑物聯(lián)結(jié)可靠，結(jié)合部無隱患、無滲漏現(xiàn)象。

第二十一條 熟練掌握和運用水法規(guī)，用法律法規(guī)來維護河道堤防工程的完整與安全，依法治水、依法行政，打擊違法行為;嚴格項目審批制度。在河道管理范圍內(nèi)的任何項目建設(shè)以及采砂取土等，必須按河道管理權(quán)限審批，不越權(quán)審批;河道管理范圍內(nèi)阻水生物或建筑物的數(shù)量、位置、設(shè)障單位等情況清楚，及時提出清障方案并督促完成清障任務(wù)，無新設(shè)障現(xiàn)象。

第五章 內(nèi)業(yè)管理

第二十二條 庭院內(nèi)外環(huán)境整潔明亮、美觀大方，規(guī)章制度完整齊全。

第二十三條 庭院內(nèi)外宜林宜草綠化率達到95%以上，“五小”經(jīng)濟確保達到人均年利3000元的目標(用于職工13個月工資、年終福利和再生產(chǎn))。

第二十四條 室內(nèi)衛(wèi)生整潔，各類生活用品擺放有序，辦公室各類資料規(guī)范齊全，分類清楚，裝訂美觀，保管妥善，有上墻的各項制度和學習專欄。

第二十五條 嚴格堅持日考勤制度和請銷假制度，做到無曠工、遲到、早退等現(xiàn)象，否則按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第六章 檢查考評辦法

第二十六條 檢查辦法。每月由分局檢查考評專班分堤外、堤內(nèi)、堤面三個組進行檢查。檢查時間為當月底至次月初，專班由工程管理科牽頭，有關(guān)科室參加。分局進行半年和年終檢查考評時，由工程管理科組織各管理段段長、機關(guān)各科室負責人及相關(guān)局直單位負責人參加，按考核評分表打分，評出名次。

第二十七條 考評辦法。每月5日前各管理段上報當月堤防管理工作計劃，工程管理科依據(jù)各管理段當月計劃和分局堤防管理百分制考核標準在月底或次月初組織專班對照量化打分，合格分為93分，要求透明度高，有評分理由。當月考核結(jié)果記入各段檔案，對合格〈含合格〉以上的管理段由工程管理科出具考核證明經(jīng)分管局長簽字后到計財科按規(guī)定發(fā)放月包干堤防管養(yǎng)費用。對有限期整改不到位的單位，視其情節(jié)扣發(fā)該段當月30%以上堤防管養(yǎng)費用，并予以通報批評。

第七章 獎勵與處罰

第二十八條 對落實本制度合格以上等次的管理段，按年度累計分數(shù)第一、二名上報省**局，由**局獎勵和表彰;第三、四名由分局給予獎勵和表彰。

第二十九條 各管理段正副職負責人的工資要直接與考評的等次掛鉤，對局、分局連續(xù)兩次堤防管理考核評比均落后者(合格分以下最后一名)，取消其管理段負責人當年評優(yōu)，并酌情扣減其管理經(jīng)費并在全局通報批評。

第三十條 維護單位資產(chǎn)和防洪器材安全，如發(fā)生林木、防汛器材和其它固定資產(chǎn)等被盜現(xiàn)象，將按國家和分局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，追究單位負責人和分管人員的責任，并全額賠償所受損失;發(fā)生安全生產(chǎn)事故，按國家和分局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?》

第三十一條 對不服從本制度安排，消極怠工、貽誤工作、出現(xiàn)差錯的工作人員，按照堤防管理百分制考核辦法，視其情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰。對越權(quán)審批，發(fā)生重大事件后緩報、漏報、不報的將對責任人和所在單位領(lǐng)導予以紀律處分，視其情節(jié)追究責任。

第三十二條 嚴格按照省**局的有關(guān)規(guī)定和分局制定的年度“三定”方案中規(guī)定的項目按月進行考核，堤防內(nèi)外禁腳年畝均收入不少于100元，水利經(jīng)濟工作在每季度末與堤防管理同時考評。

第三十三條 各管理段當月考評分，按基礎(chǔ)分(合格分)計獎罰。即每高出1分獎300元，每低1分罰堤防管養(yǎng)費300元，上不封頂，下不保底，各管理段必須按獎罰數(shù)分解到職工。

第八章 附 則

第三十四條 附《堤防管理百分制考核標準》。

第三十五條 本制度解釋權(quán)在****管理分局工程管理科，分局制定的其它制度與本制度相抵觸的，以本制度為準。

第5篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

關(guān)鍵詞：水利水電工程；陸生生態(tài)保護；環(huán)境監(jiān)理要點

中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532021

水利水電工程是為適應(yīng)人類防治水害和開發(fā)利用水資源需要而修建的工程，在帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益同時，也會產(chǎn)生一系列的自然環(huán)境的破壞，打破生態(tài)平衡等環(huán)境影響。同時水利水電工程又是生態(tài)環(huán)境破壞與影響比較復雜的行業(yè)，其中水利水電工程的陸生生態(tài)保護是水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理重點工作。

1 陸生生態(tài)保護環(huán)境監(jiān)理目標與原則

陸生生態(tài)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，分成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。由于不同的氣候土壤等條件，陸生生態(tài)系統(tǒng)又進一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)及珍稀、瀕危和特有物種等。

工程項目施工期陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)理目標是，全面保護區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體性結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，重點保護工程建設(shè)所涉及或影響的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)等敏感目標與其主要生態(tài)功能，保護國家重點保護的珍稀、瀕危和特有物種，保護工程影響區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、灘地和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能、結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，使區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能，隨著水利水電工程建設(shè)得到保護、補償、改善、提高。

工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原則是：貫徹預防為主、防治結(jié)合的原則，按照預防、恢復、減緩、補償過程實施，工程措施與生物措施相結(jié)合，生態(tài)保護與生態(tài)補償相結(jié)合，一般性常規(guī)措施與特殊性重點措施相結(jié)合，妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的可持續(xù)維持。

2 陸生植被與植物保護環(huán)境監(jiān)理要點

植被與植物對維系陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展具有重要意義。而生態(tài)瀕危物種是指生活在特殊生境中、對外界環(huán)境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因，導致其生境消失而形成的瀕危物種。

2.1 珍稀、瀕危和特有植物保護

遷地保護和就地保護措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物，地方特有植物，名樹木，都要實施有效的就地保護。在無法實行就地保護時，應(yīng)進行異地移植。在植物遷地保護時，要根據(jù)工程區(qū)受保護植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長現(xiàn)狀、地點以及受工程影響的面積、數(shù)量等，制定具體可行的保護措施，保證移植成活和可以長久地生存、生長。

根據(jù)水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范，水庫蓄水前要進行清庫，以保證庫區(qū)水質(zhì)。同時，在清庫過程中關(guān)注對珍稀野生植物的保護。

水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物，不易遷移栽培的，可采取就地保護措施，主要有避繞、圍欄保護、掛牌保護等措施。

建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護對象的自然保護區(qū)或樹木園。這類具有特定保護目標的自然保護區(qū)，一般是殘存的保護對象的集中分布區(qū)。加強對殘存的珍稀和特有植物的保護，也是一種補償措施。

對因特殊的工程建設(shè)需要而必須進行自然保護區(qū)調(diào)整的，必須按照國家《自然保護區(qū)條例》、《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

珍稀、瀕危和特有陸生植物保護的管理措施，主要是根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍，制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定本工程陸生植物管理實施細則。

嚴格工程施工環(huán)保監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)保管理，如嚴禁砍伐、損壞植被和保護珍稀、瀕危和特有陸生植物等。

2.2 森林、草原植被保護

森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)保護的關(guān)鍵是保護植被。根據(jù)森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現(xiàn)狀，明確影響因素、面積、數(shù)量和程度，采取相應(yīng)的保護措施。

工程區(qū)現(xiàn)有的森林、草原植被保護。任何工程建設(shè)都要侵占和破壞一定范圍內(nèi)的植被，造成生態(tài)功能的的損失，因而需要改善其余植被的質(zhì)量以補償這類損失。制定和落實切實可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規(guī)劃及草原保護規(guī)劃，合理調(diào)整評價區(qū)的植被結(jié)構(gòu)，提高植被蓋度和改生態(tài)功能。

庫區(qū)要實行退耕還林還草，坡度在25°以上的地段要種草、植樹，實現(xiàn)全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點，恢復和重建植被，不僅實現(xiàn)高覆蓋蓋率，而且要注意景觀美化，四季有花有綠。

在工程施工期間，采用巡山和O卡方式進行森林管護。嚴格管理管護禁伐區(qū)內(nèi)的森林、灌木林和限伐區(qū)的森林、部分灌木林和商品林區(qū)的部分林地和禁牧區(qū)草原。根據(jù)森林草原資源的分布、林草布分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，劃分管護片、責任區(qū)（或地塊），使資源保護落到實處。

對可能恢復為耕地的施工跡地，必須恢復為耕地，大力造耕地以發(fā)展種植業(yè)，對工程建設(shè)施工中形成的次生裸地要及時覆土，還林還草。

2.3 開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測和管理

在工程建設(shè)施工期，進行生態(tài)影響全過程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)理區(qū)包括主體工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)等及施工有關(guān)的區(qū)域和涉及敏感保護目標的地區(qū)。施工期主要監(jiān)測水環(huán)境河流水質(zhì)變化及噪聲和空氣污染影響。監(jiān)測野生動植物生境的變化，區(qū)域植被動態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)整體變化，敏感環(huán)境區(qū)情況和重要敏感保護對象的生存發(fā)展狀態(tài)，采取的保護措施的有效性以及工程運行中出現(xiàn)的新問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題等。

3 陸生動物及其生境保護措施

具有重要經(jīng)濟價值或科學研究價值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動物，都是環(huán)境監(jiān)理重點保護對象。

3.1 野生動物遷地保護和就地保護

施工期間的野生動物保護的就地保護，是根據(jù)擬保護動物的特殊性、典型性、代表性及重要性，按分布現(xiàn)狀分析確定保護動物與工程相距位置及影響程度，按其生態(tài)習性，尤其是繁殖的習行環(huán)境要求和食物來源情況，提出科學有效的保護措施。

對無法實施就地保護而受影響野生動物又具有異地生存能力的，可采取遷地保護措施。遷地保護措施方案還要在試點或科學試驗基礎(chǔ)上確定。應(yīng)選擇在動物遷徙時期進行個體捕獲、運輸、棲息地安置，在新的棲息地要配備飲用水供給，修建防護欄，進行食物供給、疾病防治等養(yǎng)護管理工作。

建立“生物通道”， 陸生動物采用就地保護措施確定其保護范圍，建造專門通道、護欄、警示牌等工程。野生動物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護野生動物，就必須打破阻隔，使野生動物“島嶼”式生境相互聯(lián)系起來，建立“生物通道”。

3.2 工程施工和移民安置區(qū)嚴禁捕獵野生動物

施工人員必須遵守國家《野生動物保護法》，施工期嚴禁在施工區(qū)及其周圍捕獵野生動物，特別是國家保護動物。有針對性地對一些地勢比較平坦、水流緩庫漢進行有效的管護，嚴禁捕殺水生經(jīng)濟動物。嚴禁任何人對鳥類進行獵捕。嚴禁施工人員和當?shù)鼐用癫稓蓷团佬蓄悇游铩?/p>

3.3 做好生物多樣性保護與生態(tài)安全

水庫蓄水期，庫區(qū)的野生動物和自然疫源疾病的傳播者（部分鼠形獸），將向非淹投區(qū)轉(zhuǎn)移，在庫周其密度將有所增加。此時，既要維護自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系，又要重視對非淹沒區(qū)的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。

3.4 減少施工爆破對動物的驚擾

要減少工程施工爆破噪聲對野生動物的驚擾，做好爆破方式、數(shù)量、時間的優(yōu)化。在鳥類繁殖期，尤其須防止爆破驚擾，對爆破施工應(yīng)規(guī)定避開動物繁殖期。

參考文獻

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第6篇：造林養(yǎng)護管理細則范文

開展一事一議財政獎補是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新。有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性；有利于調(diào)動基層干部和群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民自身利益的問題，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導、社會捐贈投入為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結(jié)合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量力而行，注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須在村民自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進。在堅持不增加農(nóng)民負擔，不搞半拉子工程前提下，優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、政府獎補資金、籌資及籌勞的公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。四是普惠制和特惠制相結(jié)合的原則。我們既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推進村級公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。五是組織實施原則。村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補由縣級人民政府統(tǒng)一組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，結(jié)合縣情，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排和組織實施全縣的村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）目標任務(wù)。通過積極實施一事一議財政獎補，建立新的村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

三、一事一議財政獎補的范圍、標準和方式

（一）獎補范圍。一事一議財政獎補限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括村內(nèi)道路修建（行政村到自然村或居民點），村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等水利設(shè)施，戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）獎補標準。一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則，結(jié)合村民籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞必須嚴格按照《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)[]61號）執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不得超過10個標準工日。對籌資確有困難的，允許以工代勞或以料折資，對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個工日不得超過20元。

（三）獎補方式。一事一議財政獎補方式采取先建后補的方式。為支持廣大群眾積極開展一事一議籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，縣財政先預撥一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格后辦理結(jié)算，全部兌現(xiàn)獎補資金。

四、一事一議財政獎補項目的工作程序

1、項目選擇。一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限范圍以內(nèi)的項目。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行支持。

2、項目申報、審批。一事一議財政獎補項目實行項目申報制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織實施。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目，需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審；初審通過后，報縣稅改辦和縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門復審，對符合議事程序、范圍和上限標準等規(guī)定的項目進行審核確定后報縣人民政府審核批準。批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室備案。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣稅改辦和縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門復審確定后，報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)管管理部門審批。

4、項目的實施與檢查驗收。一般性公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣人民政府審批后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)管管理部門審批后實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導實施。一事一議獎補項目實施村，村民委員會應(yīng)成立3—5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求高的項目，由縣稅改辦組織有關(guān)部門配合村民委員會，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。所有項目必須實行合同管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與施工單位（或個人）簽訂正式合同、編制項目預算書。項目完工后，必須編制竣工決算，并提交項目竣工決算報告。

縣財政局統(tǒng)一組織對一事一議財政獎補項目進行驗收。一般性項目由縣稅改辦組織驗收。驗收過程中必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及項目村村干部、村民代表和受益群眾代表全程參與，驗收結(jié)束后應(yīng)由驗收單位出具驗收報告，并要有村民監(jiān)督小組或理財小組全體代表簽字；重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由財政會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門進行驗收后，向省稅改辦提出申請驗收。所有批準項目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將實施項目的相關(guān)材料整理上報縣稅改辦備案，由縣稅改辦匯總后，報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

五、一事一議財政獎補資金的來源與分配

1、獎補資金來源。一事一議財政獎補資金由中央、省級、市州和縣（財政）通過預算安排及整合其他支農(nóng)資金的方式解決。

2、獎補資金的撥付。一事一議財政獎補資金使用實行縣級報賬制?？h財政局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報的一事一議項目施工合同、項目工程預算和獎補資金分配表，根據(jù)工程建設(shè)進度和村民委員會用款申請，實行專戶管理、報賬撥款。獎補資金除按合同規(guī)定預留部分資金，待項目實施完成并通過考核驗收后全部兌付。一事一議項目中村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專帳管理，并由村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，方可支付給施工單位（或個人）。

3、獎補資金的管理。一事一議財政獎補資金納入縣級財政中央專項資金特設(shè)專戶管理，實行國庫集中支付、分賬核算，實施動態(tài)監(jiān)控?？h給財政收到上級預撥獎補資金后，及時落實縣級獎補資金，并將上級補助資金、市縣級預算安排獎補資金和整合的其他資金全部計入“對村一事一議補助收入財政獎補資金”科目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的村民委員會代收的籌資、村集體投入、社會捐贈、部門幫扶等資金由縣財政局統(tǒng)一計入“其他收入一事一議籌資、村集體投入、社會捐贈、部門幫扶”等對應(yīng)科目。

六、一事一議財政獎補的相關(guān)配套措施

1、加強一事一議財政獎補資金的監(jiān)督管理制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設(shè)規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金等應(yīng)及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保公益事業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量。對已建成的一事一議獎補項目，村級要將籌資數(shù)、籌勞數(shù)、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。建立村民委員會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村民理財小組和村民監(jiān)督小組、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部的監(jiān)督作用，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村民一事一議項目有效實施。財政部門要認真負責，嚴格把關(guān)，堅決杜絕騙取補助資金的行為，嚴禁截留、挪用、拖延兌現(xiàn)補助資金?？h減負辦要設(shè)立和公布舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的線索及時立案調(diào)查。

2、健全一事一議籌資籌勞制度。在不加重農(nóng)民負擔、農(nóng)民自愿的前提下，對資金需求量大的項目，可以采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經(jīng)村民代表會議同意，并報省級減負部門審核批準后方可實施，而且第二年不準再搞一事一議籌資籌勞。

3、建立信息上報制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理，建立一事一議財政獎補基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料庫，實行檔案化管理。縣財政局建立完整的一事一議財政獎補項目實施情況匯總表，便于隨時向上級部門準確報告全縣一事一議財政獎補項目開展及支出進度情況。

3、建立村級公益事業(yè)設(shè)施和養(yǎng)護制度。對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，按照“誰受益、誰養(yǎng)護”的原則，制定可行有效的管護制度，落實管護責任人和管護費用的來源，提高資產(chǎn)的長期使用性。

七、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。縣人民政府統(tǒng)一組織實施村級公益事業(yè)建設(shè)，并成立由分管縣長為組長，財政、審計、監(jiān)察、減負辦、交通、環(huán)保、水利等相關(guān)部門成立的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，領(lǐng)導小組主要負責村級公益事業(yè)一事一議的規(guī)劃設(shè)計、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，制定具體的實施細則和資金、項目管理辦法，確保政策落實。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級管理水平，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，加強對一事一議項目的管理和監(jiān)督，做好具體組織實施和幫助指導工作。村級組織要完善一事一議項目建設(shè)規(guī)劃，積極開展民主議事，鼓勵和引導農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。