精神病人的健康指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見范文

精神病人生活在自己的世界里，他們的內(nèi)心不為人所知。人們認(rèn)為他們的言行出人意表，對他們“敬而遠(yuǎn)之”，他們仿佛于世隔絕，很難進(jìn)入公眾視線，而當(dāng)他們一旦與外界發(fā)生關(guān)系時，就會讓世人強烈到他們的存在。

2010年精神病人頻頻制造的血案，已足以使人觸目驚心，2010年3月15日江蘇常州金壇市楊某，一家三口同住，患病時持榔頭連砸數(shù)下，當(dāng)場將奶奶活活砍死；

2010年3月23日福建南平某小學(xué)宋某患病時連砍數(shù)刀，當(dāng)場死亡3，搶救無效死亡5人的慘；

2010年4月22日早晨7：00時左右甘肅呈現(xiàn)成縣宋坪鄉(xiāng)史家坪村，精神病人馮某持刀砍傷村民王剛的父親、妻子及女兒后自殺。

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、人口老齡化步伐加快，現(xiàn)代科技與文化的創(chuàng)新層出不窮，廣大人民群眾逐步適應(yīng)著從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變的快速節(jié)奏和競爭，體驗著由此帶來的心里沖擊和壓力，各類精神疾?。òㄝp性的心里障礙）的患病率明顯增加，這已經(jīng)是一個不增事實。據(jù)WHO統(tǒng)計，全球前10種致人殘疾或使人喪失勞動能力的主要疾病中，其中有5種是精神疾病，他們是嚴(yán)重抑郁癥、精神分裂癥、雙相情感障礙、酒精依賴和強迫癥。在我國疾病社會總負(fù)擔(dān)的排名中，精神疾病已躍居首位，超過心腦血管疾患和惡性腫瘤，使我國精神衛(wèi)生工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，精神疾病和心理障礙已成為威脅人們健康的最主要的一類疾患。正確治療這些疾病已成為精神衛(wèi)生工作者的首要任務(wù)。對這些疾病的治療，不僅是要消除癥狀，還要鞏固療效、防止復(fù)發(fā)，而且還要使其恢復(fù)原有的社會功能、重返社會。這即是我們通常所提出的治療目標(biāo)：治好疾病，鞏固療效，防止反復(fù)，恢復(fù)功能。為完成這一任務(wù)目標(biāo)，國家出臺一系列政策，如2004年4月10日衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002-2010）》，其基本原則為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”，全面推進(jìn)新世紀(jì)精神衛(wèi)生工作的健康發(fā)展，其目標(biāo)建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)有的精神衛(wèi)生工作機構(gòu)功能，提高精神衛(wèi)生工作隊伍人員素質(zhì)和服務(wù)能力，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求；及2004年9月20日國務(wù)院辦公廳（【2004】71號）文件，關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知，其目的加強精神衛(wèi)生工作，做好精神疾病的防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生，保障我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

精神障礙的防治工作從單獨依靠精神病院開始重視向社區(qū)發(fā)展，并在試點地區(qū)取得了成績。特別是2005年起在全國30個省市60個城鄉(xiāng)示范區(qū)開展的重性精神病社區(qū)監(jiān)管治療項目（686項目），在探索精神病院轉(zhuǎn)變職能，擴大服務(wù)范圍上有重要意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、方法學(xué)的創(chuàng)新，生物精神病學(xué)將有重大突破，精神疾病的遺傳學(xué)研究將從細(xì)胞水平向分子水平過渡。從分子生物學(xué)探索精神疾病的病因?qū)⑹俏覀兾磥硌芯抗ぷ鞯闹攸c。精神疾病的相關(guān)基因有望被陸續(xù)克隆，從而完成精神醫(yī)學(xué)發(fā)展史上一個質(zhì)的飛躍。

蘭州安定醫(yī)院作為蘭州地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之一，1994年建院，床位編制117張，目前共收治各類精神障礙住院患者2300余名，已經(jīng)成為該地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的后備力量，我們的宗旨：立院為民，奉獻(xiàn)社會；我們的目標(biāo)：創(chuàng)品牌醫(yī)院，讓百姓安定；我們的精神：創(chuàng)新、超越、奉獻(xiàn)、誠信；我們的服務(wù)理念：以患者為中心，從患者出發(fā)，為患者著想，讓患者滿意，始終堅持以經(jīng)營管理為牽引，以質(zhì)量管理為核心，以生力資源為根本，以信息管理為手段，不斷增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，尊重病人人權(quán)，出臺服務(wù)舉措，為患者提供技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)周到、環(huán)境溫馨、設(shè)備精良的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力形成獨具特色的醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)品牌，在技術(shù)上實行品牌戰(zhàn)略，做到院有品牌，科有特色，人有專長，人無我有，人有我優(yōu)，人有我新，人新我精，努力實行病人滿意，政府滿意和職工滿意的管理目標(biāo)！

2009年11月12日衛(wèi)生部《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，給我們臨床工作提供可靠保障，為順利完成各項治療和康復(fù)工作奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，精神殘疾嚴(yán)重影響患者的社會功能，使其難以回歸社會，精神康復(fù)成為一條重要的途徑。《精神分裂癥防治指南》指出，精神康復(fù)的目的是提高或恢復(fù)患者原有的社會功能，使其能較好的完成社會角色，精神殘疾的康復(fù)可在院內(nèi)和社區(qū)中進(jìn)行。雖然中國的精神疾病管理困難重重，但我們只要轉(zhuǎn)變觀念，決定信念，腳踏實地，在人類精神疾病管理領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的力量！中國的重性精神疾病管理之路就在我們的腳下！

現(xiàn)狀：面臨困境，精神衛(wèi)生服務(wù)需轉(zhuǎn)變觀念

目前我國精神專科隊伍嚴(yán)重不足，醫(yī)院救治能力有限，因而無法為患者提供從防治到康復(fù)的全方位服務(wù)，長期住院的救治模式已經(jīng)初露弊端，能力縮短醫(yī)院時間，分享與普通醫(yī)院患者的條件尚不成熟。因此，精神衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)還需轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，及從簡單的看管，恢復(fù)功能，讓患者回歸社會，逐步過度到提高整個人群的精神衛(wèi)生狀況。

挑戰(zhàn)：精神殘疾康復(fù)，重在回歸社會

精神殘疾常常嚴(yán)重?fù)p害患者的社會功能，造成生活不能自理、缺乏社交技能和職業(yè)技能，難以回歸社會。因此精神殘疾成了醫(yī)務(wù)工作者無可回避的現(xiàn)實問題，而精神康復(fù)成為解決這個問題的重要途徑。中華醫(yī)學(xué)會精神病學(xué)分會主任會員周東豐教授介紹，國外的精神病患者出院后會接受“中間站”服務(wù)，即對精神疾病患者進(jìn)行技能及職業(yè)培訓(xùn)，待患者病情穩(wěn)定后負(fù)責(zé)為其介紹工作，通過這種方法使患者更好地回歸社會。雖然這一康復(fù)措施值得借鑒，但是我國社區(qū)醫(yī)院的條件十分有限，因此差距可想而知。盡管包括北京、上海、廣州等大城市進(jìn)行了社區(qū)康復(fù)試點工作，但我國的社區(qū)的相關(guān)設(shè)施和精神衛(wèi)生服務(wù)能力都十分缺乏。因此，社區(qū)康復(fù)還只是“理想的藍(lán)圖”。

探索精神康復(fù)新模式“醫(yī)院-社區(qū)一體化”模式

“醫(yī)院-社區(qū)一體化”模式，主要包括：

（1）“精防日”制度，為了保障患者能定期得到?？漆t(yī)生服務(wù)，接受用藥指導(dǎo)和定期復(fù)查督促，精神科醫(yī)生要定期到固定社區(qū)為患者服務(wù)；（2）“日間醫(yī)院”，通常精神疾病患者出院后雖然病情穩(wěn)定但功能并未完全恢復(fù)，尚無法就業(yè)，因此患者白天可到醫(yī)院接受技能模塊的專門訓(xùn)練，晚上與家人團(tuán)聚；（3）“中途宿舍”，社區(qū)的“中途宿舍”類似于“招待所”，患者居住的同時進(jìn)行自我管理，但需對工作人員報告，增強患者的自主性，但“中途宿舍”不負(fù)責(zé)治療，只是提供管理；（4）“庇護(hù)性工場”，類似于崗前培訓(xùn)，給患者提供諸如簡單手工制作等基本工作，并付給一定報酬；（5）“家屬資源中心”,專門為家屬設(shè)立，形成俱樂部或聯(lián)誼會，指導(dǎo)他們?yōu)榛颊叻?wù)和保證自身心理健康。主要目的是負(fù)責(zé)患者從出院到回歸社會之間的“角色轉(zhuǎn)變”工作，使得患者出院后能接受連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，力求實現(xiàn)“無縫連接”。

展望：順應(yīng)社區(qū)管理大趨勢

要實現(xiàn)精神疾病患者的社區(qū)康復(fù)，必須具備一些基本條件：（1）社區(qū)必須有衛(wèi)生保健人員與精神疾病患者保持聯(lián)絡(luò)；(2)社區(qū)的全科醫(yī)生必須接受精神病方面的專業(yè)培訓(xùn)，提供相關(guān)康復(fù)訓(xùn)練；（3）社區(qū)醫(yī)生要具備開據(jù)抗精神藥物處方的能力，會使用精神科的基本用藥；（4）社區(qū)必須具有基本藥品目錄里的抗精神病藥。而目前，我國的社區(qū)醫(yī)院尚不具備上述條件，因此實現(xiàn)社區(qū)康復(fù)還有困難，但是我們的努力方向。

第2篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】法定裁量；酌定裁量；裁量方法

【寫作年份】2009年

【正文】

近年來，各地公安機關(guān)充分利用《治安管理處罰法》這一法律武器，在維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于各地對該法關(guān)于裁量部分的問題認(rèn)識、理解不統(tǒng)一，加之有權(quán)解釋機關(guān)對此問題的解釋不具體、不透徹，出現(xiàn)了各地裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、裁量隨意性不斷膨脹等現(xiàn)象，因此，有必要對該法裁量方面的問題進(jìn)行探析。

一、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的理解

《治安管理處罰法》從第二十三條到第七十四條，分別規(guī)定了違反治安管理的行為及量罰幅度。其中，共有17條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較輕”的量罰幅度（如第二十五條等）；共有6條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較重”的量罰幅度（如第二十三條等）；共有12條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)嚴(yán)重”的量罰幅度（如第二十四條等）。還有部分條文雖然沒有明確規(guī)定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，但是從條文的結(jié)構(gòu)中也不難看出，立法機關(guān)事實上已經(jīng)將具體的違反治安管理行為在一般情節(jié)和“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或“情節(jié)嚴(yán)重”上作出了區(qū)分。而在執(zhí)法實踐中，只有確定某一行為符合“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或一般情節(jié)中的某一種時，才能找到與之對應(yīng)的量罰幅度（即“對號入座”），然后在該幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。因此，正確理解“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，是正確適用法律、正確進(jìn)行裁量的基礎(chǔ)和前提。

（一）當(dāng)前各地對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的應(yīng)對方式及存在的問題

面對如此眾多的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，基層執(zhí)法機關(guān)往往無所適從，而各省級公安機關(guān)為了應(yīng)對這一情況，分別制定了一些指導(dǎo)性意見，如江蘇省公安廳制定了《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇公廳〔2006〕394號）、北京市公安局制定了《北京市公安局關(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（京公法傳發(fā)〔2006〕4號）。這些文件無疑為基層公安機關(guān)準(zhǔn)確適用《治安管理處罰法》提供了統(tǒng)一的尺度，具有非常重要的意義。然而，筆者認(rèn)為，通過各地制定指導(dǎo)性意見的方式應(yīng)對這個問題，存在如下方面的不足：

1、指導(dǎo)性意見違背法律規(guī)定。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》第一條第二款第三目規(guī)定：在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，屬情節(jié)較輕。而《治安管理處罰法》第十七條規(guī)定：共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。根據(jù)該條規(guī)定，即使是在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，也要根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用進(jìn)行處罰，而不是將“起次要或者輔助作用”與“情節(jié)較輕”劃上等號。

2、指導(dǎo)性意見與有權(quán)解釋相沖突。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》第一條第二款第一目規(guī)定：違反治安管理行為預(yù)備、中止、未遂的，屬情節(jié)較輕。而根據(jù)公安部《公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）》第二條規(guī)定：行為人為實施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰；行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

3、各地指導(dǎo)性意見標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致適用量罰幅度不統(tǒng)一。如對類違反治安管理行為，《山東省公安廳實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）確因生活所迫且所得不多的；（二）已談好價錢或給付錢物，著手實施，尚未發(fā)生性關(guān)系的；（三）其他情節(jié)較輕的情形?！侗本┦泄簿株P(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：已給付金錢等財物并著手實施，但由于行為人主觀意志以外的原因尚未發(fā)生性關(guān)系的。江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）、已滿14周歲不滿16周歲的人的；（二）、已滿16周歲不滿18周歲的人初次的； （三）、以、等方式初次的；（四）、因生活所迫初次的；（五）、初次未遂的；（六）、初次并檢舉他人違反治安管理行為，查證屬實的。如此不統(tǒng)一的量罰標(biāo)準(zhǔn)必然造成量罰的不公平，侵害公安執(zhí)法權(quán)威。

4、基層公安機關(guān)對指導(dǎo)性意見的法律性質(zhì)認(rèn)識不透。筆者認(rèn)為，從法律性質(zhì)的角度考察，這類指導(dǎo)性意見其實并不屬于規(guī)范性文件，案件一旦進(jìn)入司法審查程序，法院不但可以不“適用”，而且可以不“參照”，基層公安機關(guān)在執(zhí)行時完全可以靈活掌握。但事實上，對于上級機關(guān)制定的各類指導(dǎo)性意見，基層公安機關(guān)往往不對其法律性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，盲目、機械執(zhí)行，導(dǎo)致個別案件處理不公。

（二）解決上述問題的建議

有權(quán)解釋機關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐執(zhí)法經(jīng)驗，吸收各地指導(dǎo)性意見中科學(xué)、合理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出相關(guān)解釋。當(dāng)然，解釋不可能窮盡所有現(xiàn)實中的違法現(xiàn)象，基層公安機關(guān)在掌握“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”時，應(yīng)當(dāng)充分、全面考察行為人的主觀有責(zé)性和客觀違法性，使量罰的結(jié)果最大程度地與行為人“罪責(zé)”相適應(yīng)，真正貫徹落實過罰相當(dāng)原則。

值得注意的是，《治安管理處罰法》在審議過程中，為了體現(xiàn)與刑法的銜接，將部分“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定修改為“情節(jié)較重”的規(guī)定，因此，在量罰時，還必須同時考察相應(yīng)的追訴標(biāo)準(zhǔn)，防止以罰代刑。

（三）“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的判定

筆者認(rèn)為，“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，但是又不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素?！吨伟补芾硖幜P法》部分條文對此已有暗示，如《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，猥褻他人的，即構(gòu)成違反治安管理行為，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。這就說明，只要是猥褻他人的，就構(gòu)成了違反治安管理行為，而猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人僅僅是嚴(yán)重情節(jié)的幾種情形之一。

因此，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，必須首先判定某種行為是否構(gòu)成違反治安管理行為，該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素是什么。筆者認(rèn)為，一般情況下，在具備主體、主觀方面要件的情況下，某種行為達(dá)到了足以侵害《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益的時候，就構(gòu)成了違反治安管理行為。可見，構(gòu)成要件要素與《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益密切相關(guān)。而“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”雖然不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，但是并未超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍（部分?jǐn)M制規(guī)定的情況除外）。例如，對于毆打他人的行為，只要該毆打行為足以造成對公民健康權(quán)的危害，就已經(jīng)構(gòu)成了違反治安管理行為，而毆打行為造成的后果才是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，毆打他人的方式、手段也是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，顯然，這些情節(jié)并不是毆打他人行為的構(gòu)成要件要素，但是均因不管是否造成傷害、不管采取何種方式，都因其對“毆打他人”這一客觀行為起到一定的征表作用，而沒有超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍。但是，毆打他人的場所、毆打他人的動機等，因為其本身并不是“毆打他人”這一行為所要考察的對象，或者說，其本身與《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益（公民健康權(quán)）并無實質(zhì)性關(guān)系，所以，不能將其評價為“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”。

同理，判定其他具體的違反治安管理行為是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，也需要先從構(gòu)成要件要素入手，逐一考察某一具體情節(jié)是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”，再進(jìn)行綜合判斷。

那么，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”呢？筆者認(rèn)為，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，需要與一般情節(jié)進(jìn)行比較。而立法對一般情節(jié)的規(guī)定存在于《治安管理處罰法》文本中，是客觀意思，基層執(zhí)法機關(guān)必須針對不同類型的違反治安管理行為，結(jié)合社會實際情況，綜合分析行為人的目的、動機，采用的手段，侵害的對象，造成的后果，造成的影響等方面的因素，進(jìn)行客觀判斷。概言之，在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，行為人一般具有何種目的動機，一般采取什么手段，一般侵害哪些對象，一般會造成什么后果，這是判斷是否屬于一般情節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“情節(jié)較輕”與 “情節(jié)特別輕微”之辨析

《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的……”實踐中， 對于具體的事實屬于“情節(jié)較輕”還是 “情節(jié)特別輕微”較難界定。

有觀點認(rèn)為，情節(jié)特別輕微，即違反治安管理行為的情節(jié)特別輕微。判斷違反治安管理行為是否特別輕微，應(yīng)當(dāng)從違反管理行為人的年齡、身份，對違反治安管理行為所持的態(tài)度，違反治安管理的目的、動機，采用的手段，造成的后果，認(rèn)錯的程度，改正的情況，造成的影響等方面進(jìn)行綜合考察。如違反治安管理行為沒有實施終了，行為人自己已經(jīng)悔悟并及時改正，沒有造成危害后果等。[1]

根據(jù)上述觀點，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”既有共同點又有區(qū)別。

共同點表現(xiàn)在：

1、二者都以危害行為已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為為前提。若某種行為還沒有足以造成對《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益的侵害，或者，侵害還沒有達(dá)到緊迫的程度，那么，這種行為還沒有構(gòu)成違反治安管理行為，既不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”。如行為人為誣告陷害他人而捏造事實的，因捏造事實的行為還沒有構(gòu)成違反治安管理行為，因此，不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”的“誣告陷害他人”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”的“誣告陷害他人”。

2、二者都較一般情節(jié)輕。從違反治安管理行為情節(jié)的輕重方面考察，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”均比一般情節(jié)要輕。

區(qū)別表現(xiàn)在：

1、功能不同。“情節(jié)較輕”為執(zhí)法機關(guān)指明量罰的幅度，具有“對號入座”的功能；“情節(jié)特別輕微”為減輕處罰或者不予處罰提供法律依據(jù)，具有“減免功能”。

2、行為的輕重不同。從法律文本的表述上看，“情節(jié)特別輕微”顯然比“情節(jié)較輕”的情節(jié)更輕。

3、“情節(jié)特別輕微”所涵蓋的范圍寬于“情節(jié)較輕”。根據(jù)上文的分析，“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)” 與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，而“情節(jié)特別輕微”中的“情節(jié)”則包羅了與違反治安管理行為有關(guān)的所有客觀情況及能夠反映出行為人的人身危險性的所有主客觀情況。

二、裁量種類

澄清了“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的基本含義后，緊接著需要分析裁量種類。執(zhí)法實踐中，往往存在著行為人具有從輕、減輕或者從重處罰的情節(jié)，需要對行為人從輕、減輕或者從重處罰（本文將之稱為“裁量種類”）。理論上講，裁量種類可以分為法定裁量種類和酌定裁量種類。

（一）法定裁量種類

法定裁量種類，是指《治安管理處罰法》明文規(guī)定的、執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的裁量種類。《治安管理處罰法》總則部分、分則部分均規(guī)定了從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的情節(jié)。其中總則部分第十二條是從輕或者減輕處罰的硬性裁量情節(jié)，第十四條是從輕、減輕或者不予處罰的彈性裁量情節(jié)，第十九條是減輕處罰或者不予處罰的硬性裁量情節(jié)，第二十條是從重處罰的硬性裁量情節(jié)，分則部分第五十條第二款、第五十一條第二款是從重處罰的硬性裁量情節(jié)。

從輕處罰，是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較輕的處罰。與此相對應(yīng)，從重處罰是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較重的處罰。而減輕處罰，是指在法定量罰幅度以下決定處罰。

1、“中間線”問題。目前，基層執(zhí)法機關(guān)存在一種觀念，認(rèn)為從輕處罰或者從重處罰就是在法定量罰幅度的“中間線”以下或以上決定處罰結(jié)果。如甲某阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”的量罰幅度內(nèi)從重處罰，即在潛意識下認(rèn)為，只有對甲某處七日以上拘留，才能符合從重處罰的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種觀念是錯誤的。從重處罰，應(yīng)當(dāng)是指根據(jù)行為人行為的主客觀方面，將量罰的結(jié)果重于一般情況下的量罰結(jié)果。易言之，如果行為人本來不具有從重處罰的情節(jié)，就不會受到最后這樣的處罰。如上述例中，根據(jù)甲的情節(jié)，如果其不是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，而是阻礙一般國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，對甲最終處以五日拘留最符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而正是因為甲現(xiàn)在是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，最終對甲處以六日拘留。這樣的處罰結(jié)果，也不失為從重處罰。[2]

2、從輕處罰不等于降格處理，從重處罰不等于升格處理。實踐中，部分基層執(zhí)法機關(guān)忽視了對這一問題的區(qū)分，造成了一些案件的錯誤處理。如乙非法攜帶管制器具，情節(jié)較輕，應(yīng)處警告或者二百元以下罰款。但是因為乙曾在六個月內(nèi)因盜竊受過治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)從重處罰，遂最終在“處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”這一量罰幅度內(nèi)作出處罰決定。這種做法完全混淆了從重處罰與加重處罰，應(yīng)當(dāng)在實踐中予以杜絕。

3、減輕處罰的幅度問題。對于減輕處罰的幅度問題，公安部《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》（以下簡稱“《解釋（二）》”）第四條作出了詳細(xì)的規(guī)定：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

但是，“法定處罰幅度以下”這一規(guī)定容易造成理解上的困難，例如，一般情節(jié)的盜竊行為，法定處罰幅度為“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，但是“法定處罰幅度以下”是否還包括一日以上五日以下拘留？若包括（肯定說），則符合減輕處罰條件的，可以處一日以上五日以下拘留；若不包括（否定說），則只能不予處罰。筆者贊成肯定說，理由如下：

（1）《治安管理處罰法》實際上將拘留設(shè)定為五日以下、五日以上十日以下和十日以上十五日以下三個格?！吨伟补芾硖幜P法》多個條文有“五日以下拘留”的規(guī)定（如第二十五條等處），適用五日以下拘留不會存在法律上的障礙，也不會侵犯國民的法感情。

（2）持肯定說更符合公平、正義。如果堅持否定說，則會出現(xiàn)未設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為在適用減輕處罰時，與設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為相比，不符合公平、正義的要求。例如，張某盜竊，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，但是因為對盜竊行為未設(shè)定“五日以下拘留”的量罰幅度，根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項規(guī)定，對其不予處罰；李某揚言實施爆炸擾亂公共秩序，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，因為對揚言實施爆炸擾亂公共秩序行為設(shè)定了“五日以下拘留”，故根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項規(guī)定，對其拘留三日。那么，都是因為適用“未滿18周歲”而減輕處罰的，為什么最終對張某不予處罰，而最終對李某拘留三日？這樣的不公平已經(jīng)顯而易見。

（3）否定說的主要理由是肯定說的做法違背了行政合法性原則。該說認(rèn)為，《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！边@就是行政處罰法定原則，即沒有直接的法律依據(jù)，行政處罰主體不得實施行政處罰。筆者認(rèn)為，這種理解是片面的?！靶姓袨楸仨氂蟹梢罁?jù)，并不意味著每一個具體行政行為都必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)?！薄耙话阏f來，只要直接關(guān)系到行政相對人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對行政相對人不利的行為（如行政處罰，筆者注），需要有直接明文的法律（包括法規(guī)和規(guī)章）依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可。”[3]筆者認(rèn)為，即使象行政處罰這樣對行政相對人不利的具體行政行為，如果在量罰上對行政相對人有利的，也并不是必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)，只有在量罰上對行政相對人不利的，才需要有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)。而肯定說的做法恰恰是對行政相對人有利的做法，因此，并不違背行政合法性原則。而否定說將減輕處罰直接等同于不予處罰，雖然在結(jié)果上看似乎對行政相對人更加有利，卻不符合法的精神。

減輕處罰是否應(yīng)當(dāng)包括法定處罰種類的減輕？例如，對違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害，情節(jié)一般的，符合減輕處罰的條件，能否減輕至五百元以下罰款？對此，《解釋（二）》第四條明確予以否定。但是，筆者認(rèn)為，減輕處罰理應(yīng)包括處罰種類的減輕，理由如下：

1、處罰種類的設(shè)定順序反映出處罰種類性質(zhì)的輕重。《治安管理處罰法》第十條規(guī)定：治安管理處罰的種類分為：“（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證?！辈浑y看出，立法實際上將“警告”視為性質(zhì)最輕的治安管理處罰，“罰款”的性質(zhì)重于“警告”，“行政拘留”的性質(zhì)又重于“罰款”。對本應(yīng)行政拘留的行為人，因符合減輕處罰條件，最終對其罰款，其實質(zhì)上也屬于減輕處罰。

2、便于劃清減輕處罰與不予處罰的界限?！吨伟补芾硖幜P法》多個條文對減輕處罰與不予處罰進(jìn)行了并列式的列舉，這就表明，減輕處罰與不予處罰完全是兩個性質(zhì)不同的概念，而《解釋（二）》第四條無疑將部分減輕處罰的情形與不予處罰劃上了等號，這在法律上是沒有依據(jù)的。申言之，無論怎么減輕處罰，都不可以不予處罰，這是“減輕處罰”的應(yīng)有之意。

當(dāng)然，或許會有人提出這樣一個問題：若根據(jù)行為人違反治安管理行為的主客觀情況，本應(yīng)對其警告，但是又符合減輕處罰條件的，又如何減輕呢？對此，筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的，因為行為本身就具有明顯的輕微性質(zhì)，可以直接適用不予處罰的規(guī)定對其不予處罰，而不是通過適用減輕處罰最終對其不予處罰。從這個方面講，就需要基層執(zhí)法機關(guān)綜合把握案件事實，根據(jù)主客觀相一致的原則，正確適用從輕處罰或減輕處罰。

（二）酌定裁量種類

酌定裁量種類，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是行為人具有酌定裁量情節(jié)，需要予以酌定從輕或者從重處罰，從而對其從輕或者從重處罰的裁量種類。而酌定裁量情節(jié)，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是能夠切實反映出行為人客觀違法性與主觀有責(zé)性的增加或削弱，需要在裁量時予以考慮從輕或者從重處罰的情節(jié)。如行為人的一貫表現(xiàn)、行為后態(tài)度、行為的動機、方式、手段等。

筆者認(rèn)為，把握某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，需要從以下幾個方面考量：

1、是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)。某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，首先要分析這一情節(jié)是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)，是否能反映出行為人本人的人身危險性增加或削弱。如，行為人毆打他人后，根本無意對被侵害人賠償，但是其父親在未征得其同意的情況下，對被侵害人進(jìn)行了賠償。筆者認(rèn)為這一情節(jié)不屬于酌定裁量情節(jié)，因為不能反映出行為人本人的人身危險性增加或削弱。

2、是否與違反治安管理行為本身有關(guān)聯(lián)。酌定裁量情節(jié)的基礎(chǔ)是違反治安管理行為本身，若將與違反治安管理行為本身無關(guān)聯(lián)的情節(jié)作為酌定裁量情節(jié)，則違反了行政合理原則（考慮不應(yīng)考慮之情況）。例如，甲吸食，同時，甲在家中還經(jīng)常虐待老人，對甲在家中還經(jīng)常虐待老人這一情節(jié)即不屬于酌定裁量情節(jié)。若作為酌定裁量情節(jié)，便無異于間接處罰。

3、不屬于構(gòu)成要件要素。例如，多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，構(gòu)成違反治安管理行為。行為人必須是“多次” 發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，方能構(gòu)成該違反治安管理行為，“多次”成為該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，就不可再作為酌定從重處罰的情節(jié)，否則，便違反了禁止重復(fù)評價原則。當(dāng)然，當(dāng)違反治安管理行為事實上的“多次”已經(jīng)超過構(gòu)成要件要素中的“多次”時，對多余部分的次數(shù)則可以單獨予以評價。

確定案件事實中存在酌定裁量情節(jié)后，正確適用酌定裁量種類，還需要注意以下兩個方面的問題：

1、酌定處罰種類不包括減輕處罰，也不包括加重處罰。酌定處罰實質(zhì)上體現(xiàn)的是基層執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)，而自由裁量權(quán)的存在需要有法律的明確授權(quán)為基礎(chǔ)，因《治安管理處罰法》并未對酌定減輕（加重）處罰進(jìn)行授權(quán)，故不可以超越法律而酌定減輕（加重）處罰。

2、酌定從輕或者從重處罰的幅度不應(yīng)高于相對應(yīng)的法定從輕或從重處罰的幅度，否則將導(dǎo)致法定從輕（從重）處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。例如，甲、乙共同違反治安管理，在違反治安管理行為中所起的作用相當(dāng)，本應(yīng)分別處7日拘留，若行為人甲屬于未滿18周歲的人，從輕處罰后決定行政拘留六日，行為人乙違反治安管理時是剛滿18周歲的第二天，可酌定從輕處罰，則應(yīng)當(dāng)以不低于行政拘留六日為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，否則，酌定從輕的幅度便高于法定從輕的幅度，使法定從輕處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。

3、某一情節(jié)已經(jīng)作為法定裁量情節(jié)適用后，便不再屬于酌定裁量情節(jié)。如行為人是盲人或者又聾又啞的人，已經(jīng)適用《治安管理處罰法》第十四條對其減輕處罰，就不可以在因為其生理狀況再酌定從輕處罰。

三、裁量方法

（一）判定屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”

這是正確裁量的前提。因為，只有先找準(zhǔn)屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或者情節(jié)一般，才能確定立法在不考慮其他情況下予以認(rèn)可的量罰幅度，之后的從輕、減輕或者從重處罰才有基礎(chǔ)。

（二）對照法定、酌定裁量情節(jié)進(jìn)行裁量

最后的裁量是一個系統(tǒng)的工程，必須在全面把握案件事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、反復(fù)推敲，運用科學(xué)的方法，最終使裁量結(jié)果合法、合理。筆者認(rèn)為，在此過程中應(yīng)關(guān)鍵把握以下幾個原則：

1、單一法定裁量情節(jié)按順位適用原則。《治安管理處罰法》共有三處（分別為第十二條、第十四條、第十九條）同時規(guī)定了兩個以上的裁量種類，那么，如何選擇裁量種類呢？筆者認(rèn)為，裁量種類在具體條文中的順位反映了立法的傾向性，一般來說，順位在前的應(yīng)優(yōu)先考慮適用。如已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，應(yīng)首先考慮適用從輕處罰，只有在從輕處罰后仍不能符合過罰相當(dāng)原則的情況下，才能適用減輕處罰。

2、法定裁量情節(jié)優(yōu)于酌定裁量情節(jié)原則。違反治安管理行為人既有法定從重情節(jié)又有酌定從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從重、在從重的基礎(chǔ)上再從輕并最終體現(xiàn)從重；既有法定從輕情節(jié)又有酌定從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從輕、在從輕的基礎(chǔ)上再從重并最終體現(xiàn)從輕；同時具有法定從重、從輕情節(jié)，或者酌定從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況作出符合過罰相當(dāng)原則的決定；對具有法定減輕或不予處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先減輕或不予處罰。

3、硬性裁量情節(jié)優(yōu)先適用原則。筆者認(rèn)為，法律文本的表述某種程度上反映著立法機關(guān)的價值取向。當(dāng)法律文本表述為“應(yīng)當(dāng)”適用某一規(guī)則時，說明立法機關(guān)要求執(zhí)法機關(guān)，當(dāng)適用這一規(guī)則的情形出現(xiàn)時，必須適用這一規(guī)則；當(dāng)法律文本表述為“可以”適用某一規(guī)則時，說明即使出現(xiàn)適用這一規(guī)則的情形，立法機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)是否適用這一規(guī)則也不作強行要求（當(dāng)然，一般情況下也應(yīng)當(dāng)適用）。因此，當(dāng)硬性裁量情節(jié)與彈性裁量情節(jié)同時存在時，應(yīng)首先適用硬性裁量情節(jié)。

4、同時具有同向裁量情節(jié)不升（降）格的原則。即使違反治安管理行為人同時具有兩個以上從輕（從重）情節(jié)的，也不可減輕（加重）處罰；同時具有兩個以上減輕處罰情節(jié)的，亦不可不予處罰。

5、裁量情節(jié)適用對應(yīng)原則。即每一裁量情節(jié)的適用，必須要與折射該裁量情節(jié)的具體的違反治安管理行為相對應(yīng)。例如，行為人毆打他人后逃跑，并被受案調(diào)查，逃跑過程中，行為人又實施盜竊行為，后行為人主動投案，且如實供述了自己毆打他人的違法事實，但是對其盜竊違法事實并未如實供述，因而，對于毆打他人的行為，符合《治安管理處罰法》第十九條第四項規(guī)定的減輕處罰情形，而對盜竊行為，不符合該項規(guī)定情形，故只能對毆打他人的行為減輕處罰，不可對盜竊行為一并減輕處罰。

【注釋】

[1]柯良棟、吳明山主編：《治安管理處罰法釋義與實務(wù)指南》，中國人民公安大學(xué)出版社，第189頁。

[2]參見張明楷著：《刑法學(xué)（第三版）》，法律出版社，第429頁。

第3篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見范文

一、2009年上半年工作回顧

2009年是深入推進(jìn)寧波市委“六大聯(lián)動”的關(guān)鍵之年，也是高新區(qū)繼續(xù)深化“三區(qū)一城”建設(shè)的重要一年。上半年，在園區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)各部門和街道辦事處的大力支持下，社會事務(wù)管理局堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞高新區(qū)“三區(qū)一城”建設(shè)目標(biāo)，堅持“以人為本”，抓重點、攻難點，注重民生，強化服務(wù)，我區(qū)社會事業(yè)各項工作取得了新的進(jìn)展。

（一）教育事業(yè)

加快理順教育管理體制，夯實教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、積極理順教育體制關(guān)系。積極做好與市教育局人事、基教、職成教、教研室、教科所、教育學(xué)院等職能部門的聯(lián)系工作，各項業(yè)務(wù)工作有序開展，促進(jìn)高新區(qū)教育盡快融入城區(qū)教育。進(jìn)一步做好與鄞州區(qū)、江東區(qū)教育局的關(guān)于師資培訓(xùn)、教師職評、教科研活動、學(xué)籍管理等相關(guān)事宜的銜接工作，妥善解決了梅墟區(qū)域?qū)W生在鄞州區(qū)上高中的免費教育問題和6所民辦幼兒園的移交及重新審批工作。

做好體制理順的宣傳和政策解讀工作，先后召開5次街道、村干部、群眾代表、校長、教師等體制調(diào)整情況說明會和政策解讀座談會，并通過記者采訪、告家長書、下發(fā)宣傳手冊等形式，使區(qū)域群眾、師生、干部第一時間了解情況并聽取他們的意見，為平穩(wěn)過渡打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極完善教育管理機構(gòu)。做好區(qū)教育結(jié)算中心、教科研室的籌建工作，完成了部分人員的招聘，逐步建立新建機構(gòu)的各項規(guī)章制度。成立了高新區(qū)督學(xué)組，組織了3次由市教研室共同參與的督學(xué)活動，對學(xué)校管理、師資隊伍、課堂教學(xué)、教學(xué)管理、辦學(xué)條件等進(jìn)行了全面評估，對存在的主要問題進(jìn)行了分析，為推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展指明了方向。

3、積極優(yōu)化教育布局。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上完成了2008—2012年高新區(qū)教育發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的事業(yè)發(fā)展；根據(jù)2008年7月簽訂的協(xié)議，我們承接了萬里的校舍場地及設(shè)施設(shè)備資源及義務(wù)段的部分教師資源，并充分利用這些資源籌建高新區(qū)外國語學(xué)校；投資1.2億興建高新區(qū)實驗學(xué)校，目前實驗學(xué)校主體工程已揭頂，設(shè)施設(shè)備采購等各項工作正在有序進(jìn)行中；做好兩所公立幼兒園的籌建工作，完成了高新區(qū)第一幼兒園的二次裝修及首次招生工作。全面啟動了高新區(qū)第二幼兒園的立項及相關(guān)工作；根據(jù)省市教育部門對中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的要求及本區(qū)域教育布局，順利完成老廟小學(xué)、鹽場小學(xué)的合并工作，為2010年整體搬遷至實驗學(xué)校做好鋪墊；政府宏觀引流，確保兩個街道各有一所流動人口學(xué)校；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對信懋學(xué)校體育館、操場、廊道進(jìn)行整修，對萬里學(xué)校周邊路橋進(jìn)行加固加寬，爭取資金對梅墟中心小學(xué)、成人學(xué)校的校舍進(jìn)行暑期維修，美化校園環(huán)境并保證校園建筑安全。

完善人事管理制度，激活教育發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

1、完善人事政策，深化制度改革。上半年，先后印發(fā)了《寧波國家高新區(qū)中小學(xué)教職工專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理暫行辦法》等7個人事方面的文件。全面啟動了教師職稱評審和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，認(rèn)真做好首次定級工作及小中高、中級和中學(xué)高級職務(wù)評審的申報工作。

擬定《關(guān)于印發(fā)高新區(qū)中小學(xué)教職工學(xué)年度考核實施意見的通知》和《關(guān)于2008學(xué)年教職工考核工作的通知》等文件，建立健全教職工考核評價機制，引導(dǎo)、激勵教職工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不斷提升實施素質(zhì)教育的能力和水平，倡導(dǎo)積極進(jìn)取的敬業(yè)精神。擬定《關(guān)于做好2008學(xué)年度校級領(lǐng)導(dǎo)考核的通知》，認(rèn)真落實校長任期目標(biāo)責(zé)任制，開展了對校級班子履行崗位職責(zé)及任期目標(biāo)完成情況的考核。草擬《寧波國家高新區(qū)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗實施方案》，根據(jù)省市文件規(guī)定明確各校中層及校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為下半年啟動競聘工作做好準(zhǔn)備。

2、加強隊伍建設(shè)，提升辦學(xué)軟實力。一是積極搭建區(qū)域教師管理的網(wǎng)絡(luò)框架，變教師管理以校所有為以區(qū)所有，推動教師在區(qū)域內(nèi)的合理流動；二是強化對校級班子和教師隊伍的管理和培養(yǎng)。注重校級班子的定期教育和培訓(xùn)，積極搭建校長與周邊名校長的交流平臺，逐步提升校長的管理水平。初步建立區(qū)域名師引領(lǐng)、區(qū)級培養(yǎng)、市級培訓(xùn)相結(jié)合的教師培訓(xùn)和培養(yǎng)體系。利用城區(qū)及本區(qū)域資源，建立教育共同體，并有計劃地開展教學(xué)科研活動，近距離地感受優(yōu)秀教師的風(fēng)采，提升教師綜合素質(zhì)。

積極推進(jìn)素質(zhì)教育，抓住教育發(fā)展的根本

1、加強學(xué)校德育教育，積極實施減負(fù)等工程。下發(fā)關(guān)于加強學(xué)校德育工作的指導(dǎo)性意見，組織形式多樣的學(xué)習(xí)活動提升教師的師德修養(yǎng)。在加強教師師德建設(shè)的同時，重視未成年人思想道德建設(shè)，鼓勵學(xué)校利用德育基地開展主題鮮明的愛國主義教育活動和實踐活動，充分利用植樹節(jié)、六一節(jié)，藝術(shù)節(jié)等活動，豐富青少年生活、培養(yǎng)青少年良好的行為規(guī)范，打牢青少年思想道德防線。積極推廣優(yōu)質(zhì)、輕負(fù)的教學(xué)，從規(guī)定到校時間、課程設(shè)置到教師的備課要求等，全面實施減負(fù)工程；積極開展學(xué)校陽光體育活動，檢查各校落實體育課時，大課間操活動情況，積極鼓勵各校開展形式多樣、健康向上的學(xué)校文體活動，成功舉辦了高新區(qū)首屆中小學(xué)生田徑運動會，展示了中小學(xué)生良好的精神風(fēng)貌和我區(qū)的體育實力；全面開展了書香校園工程，印發(fā)了《關(guān)于在高新區(qū)中小學(xué)生中開展2009年“書香伴我行”讀書征文活動的通知》，向各校下發(fā)了近20萬元的圖書，積極營造愛讀書、讀好書的氛圍。

2、認(rèn)真做好教育體制理順后的招生和中考工作。根據(jù)今年體制理順、教育布局調(diào)整和外國語學(xué)校、實驗學(xué)校首次招生的特殊情況，我們不僅專門成立了招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還廣泛征求意見，制定出臺了具有高新區(qū)特色的2009年中小學(xué)招生工作實施意見，并在學(xué)校、街道、社區(qū)等層面做好政策的解讀和宣傳；為了合理地制定2009年教育事業(yè)計劃，我們在年初向新生家長發(fā)放了意向表，作了初步的統(tǒng)計，今年四月份學(xué)校向家長宣講了招生政策并讓家長慎重地填報志愿，學(xué)校和教師們的全局意識、高度責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度保證了全區(qū)招生工作在開放的政策下有序開展、圓滿完成。

2009年是我區(qū)參加城區(qū)中考的第一年，考慮到老百姓對城區(qū)教育還不是很了解以及對鄞州教育的情結(jié)，我們積極搜集相關(guān)資料，提供給學(xué)校及家長，并召開街道、社區(qū)、村委會、學(xué)校等層面的會議，全面介紹城區(qū)教育情況，使大家有了清晰完整的認(rèn)識，感受到的確為學(xué)生創(chuàng)造了更大的就學(xué)空間；同時積極做好與市基教、體衛(wèi)藝處和考試中心的溝通工作，及時得到信息和相關(guān)政策，并向市局爭取了在萬里高中部設(shè)置中考考點，為學(xué)生就近參加中考提供方便。積極指導(dǎo)各校做好中考的各項工作，較為圓滿地完成了今年的中考任務(wù)，區(qū)域普高錄取率和重點高中錄取率都比往年有較大幅度的提高。

切實加強教科研工作，激發(fā)教育發(fā)展的活力。

與市師訓(xùn)中心、市教研室、市教科所和江東區(qū)教研室建立聯(lián)系，及時組織教師參加相應(yīng)的研訓(xùn)活動，區(qū)內(nèi)建立了研訓(xùn)管理組織，建立例會制度，著力加強教科研師訓(xùn)和教學(xué)質(zhì)量的管理。

1、籌建學(xué)科大組，開展豐富有效的教研活動

上半年根據(jù)區(qū)域教研力量薄弱的特點，充分挖掘現(xiàn)有資源，依托各校業(yè)務(wù)骨干建立了學(xué)科教研大組，明確大組長職責(zé)，召開大組長會議，落實學(xué)期教研重點，制訂大組活動計劃并嚴(yán)格組織實施。并以教研大組為載體，整合教學(xué)教研優(yōu)勢資源，立足課堂，以研促教。

注重實際，加強課題研究和論文撰寫。建立高新區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃課題制度，擬訂立項方案，經(jīng)學(xué)校申報，邀請專家評審，確定10個課題為區(qū)立項研究課題并發(fā)文公布。同時積極做好市級教育科學(xué)規(guī)劃課題申報推薦工作，2項課題批準(zhǔn)為市級規(guī)劃課題，已開始立項研究；鼓勵教師撰寫教學(xué)教育論文，制訂2009年高新區(qū)教學(xué)論文評比活動方案，全面發(fā)動認(rèn)真組織，取得較好的效果。

2、積極做好師訓(xùn)工作，提高教師整體素養(yǎng)。加強對校本培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，督查各校校本培訓(xùn)制度和校本研修計劃，督促各校切實組織好校本研修活動，審核各校校本研修項目，規(guī)范校本研修的學(xué)分管理；加強骨干教師培養(yǎng)，組織參與市“優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文和優(yōu)秀學(xué)科課題”教學(xué)三項評比活動，20名教師分別獲市一至三等獎，做好市級骨干推薦培訓(xùn)工作，努力為骨干教師成長營造良好氛圍；加強青年教師的培養(yǎng)，做好新教師試用期培訓(xùn)考核工作，督促各校落實“青年教師崗位成長計劃”，做細(xì)做好師徒結(jié)對活動；加強教師全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織2009年教師全員培訓(xùn)工作，基本完成344名教師暑期培訓(xùn)的報名和組班工作，加強教師繼續(xù)教育，統(tǒng)一學(xué)分管理辦法，檢查各校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，全面審核了教師繼續(xù)教育項目和學(xué)分，既做好服務(wù)，又把好關(guān)。

3、加強教學(xué)質(zhì)量管理，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。以考促研，強化評價。組織好區(qū)初三學(xué)生中考模擬考試，做好考前考后的研討分析。組織做好初中學(xué)業(yè)考試、綜合測試的組織工作，督促做好初三科學(xué)實驗考試；組織好小學(xué)畢業(yè)考試和其它各年級的期末教學(xué)質(zhì)量檢測工作，加強命題、考試、閱卷等過程管理，及時做好考試的各類分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、展開討論、提出整改措施。

加強學(xué)校管理，增強教育發(fā)展的軟實力

1、規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向。出臺了《關(guān)于開展2008學(xué)年度中小學(xué)評估考核的通知》等3個規(guī)范學(xué)校管理、推進(jìn)教育教學(xué)工作的規(guī)范性文件。要求各校加強學(xué)校內(nèi)部的制度建設(shè)，鼓勵差異發(fā)展。目前各校的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，學(xué)校管理、教學(xué)管理得到明顯加強。各校正在努力構(gòu)建適合自身發(fā)展的校園文化，努力辦出特色。。

2、強化學(xué)校安全，創(chuàng)建平安校園。在教育體制進(jìn)一步調(diào)整，教育布局進(jìn)一步優(yōu)化過程中，我局高度重視教育穩(wěn)定工作，全面落實全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育安全責(zé)任制。我區(qū)教育管理制度更加完善，安全隱患不斷減少，突發(fā)事件應(yīng)急處理能力顯著提高，無較大或重大安全事故發(fā)生，無安全責(zé)任事故發(fā)生，更沒有發(fā)生一件涉及教育的上訪、事件，全區(qū)各個學(xué)校繼續(xù)保持安全、穩(wěn)定、和諧的局面。組織開展了中小學(xué)安全隱患排查治理工作和師生安全教育活動，并接受了市教育安全督查組對我區(qū)學(xué)校安全工作的檢查。印發(fā)《關(guān)于做好2009年高新區(qū)平安校園建設(shè)工作的實施意見》，推進(jìn)了各中小學(xué)、幼兒園平安校園、和諧校園（園）建設(shè)；積極預(yù)防甲型H1N1流感，普及預(yù)防知識，全面監(jiān)控疫情，督促各校落實防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火等日常安全教育工作。聯(lián)合相關(guān)部門對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，取締了無證攤販、優(yōu)化了交通秩序，打擊了擾亂學(xué)校秩序的社會青年，有效地改善了學(xué)校周邊環(huán)境，努力為師生營造了安全、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

3、重視教育宣傳，暢通信息渠道。進(jìn)一步強化教育信息工作，制定《高新區(qū)社管局2009年教育信息工作考核辦法》，召開教育信息工作會議，創(chuàng)刊了高新區(qū)《教育動態(tài)》，建立了重要工作發(fā)文制度及教研信息溝通制度，今年2月至6月，共收發(fā)郵件340余個，確保信息暢通，有力地宣傳了高新區(qū)教育。

加快推進(jìn)學(xué)前教育，努力構(gòu)建全民教育體系。

1、加強對學(xué)前教育的指導(dǎo)，出臺了《關(guān)于加快高新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實施意見》，明確區(qū)域?qū)W前教育的定位、目標(biāo)和措施；積極指導(dǎo)萬里國際等三所幼兒園、做好省二級幼兒園達(dá)標(biāo)的自查、迎檢工作，接管了原由鄞州區(qū)審批的6所民辦幼兒園，并完成了重新審批工作，組織人員對全區(qū)12所幼兒園的收費情況進(jìn)行檢查，規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為。重視幼教隊伍建設(shè)，組織開展教育教學(xué)研討活動、青年教師基本功比賽，多次組織幼兒園骨干教師參加市區(qū)幼教教研活動，組織兩所中心幼兒園參加浙江省《幼兒園課程指導(dǎo)》推介會，幫助幼兒園全面領(lǐng)會新編幼兒園教材的理念、使用及備課要點，為推廣使用浙江省《幼兒園課程指導(dǎo)》（第2版）作好準(zhǔn)備；統(tǒng)一印發(fā)了《浙江省保教工作指南》，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保教工作。

2、充分發(fā)揮區(qū)域成人職業(yè)學(xué)校的作用，在做好原有失土農(nóng)民培訓(xùn)、外來務(wù)工、企業(yè)職工的上崗技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)上，拓寬思路，積極做好向企業(yè)、社區(qū)的輻射工作，增強服務(wù)功能，更好地滿足區(qū)域企業(yè)和居民的終身學(xué)習(xí)需求。上半年，失土農(nóng)民培訓(xùn)共五期，受訓(xùn)人數(shù)296人，有210人以取得職業(yè)資格證書。外來務(wù)工者、企業(yè)職工的培訓(xùn)共二期，受訓(xùn)人數(shù)164人并取得培訓(xùn)證書。

做好流動人口子女就學(xué)工作，奏響教育發(fā)展的和諧音符。

對區(qū)域流動人口子女學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，確定樹人學(xué)校搬遷至原鹽場小學(xué)，做到每個街道各有一所流動人口學(xué)校，使流動人口子女也能就近上學(xué)。加大了對民工子弟學(xué)校監(jiān)管和支持的力度，加強了對民工子弟學(xué)校的教學(xué)、教研指導(dǎo)，開展結(jié)對幫扶、送教到校等活動，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)教研在原有的基礎(chǔ)上，有了一定的提升。加強了日常監(jiān)管和指導(dǎo)，不定期檢查學(xué)校管理狀況，特別是學(xué)校安全管理，及時反饋并督促整改，使民工子弟學(xué)校的管理更為規(guī)范。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

加強衛(wèi)生服務(wù)硬件建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。一是梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓工程，經(jīng)有關(guān)單位驗收合格，投資2035萬元的醫(yī)院綜合樓主體工程已正式建成，在一定程度上將緩解當(dāng)?shù)厝罕姟翱床‰y”問題。二是加強醫(yī)療質(zhì)量管理。組織全區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了2年一次的考核工作。梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一一三醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，一一三醫(yī)院將定期派專家到梅墟社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診和進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時，選派業(yè)務(wù)骨干去一一三醫(yī)院培訓(xùn)和進(jìn)修。

順利完成參保農(nóng)民、城鎮(zhèn)醫(yī)保在校學(xué)生體檢工作。一是梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上半年全面完成了第二輪的參保農(nóng)民體檢工作，共計體檢11181人次，參檢率在80%以上。二是扎實開展參加城鎮(zhèn)醫(yī)保在校學(xué)生的免費體檢工作。根據(jù)勞動保障局的統(tǒng)計，我區(qū)共有6000余名在校學(xué)生參加了城鎮(zhèn)醫(yī)保，符合本次免費體檢的要求。至6月30日兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均已完成體檢任務(wù)，共計體檢4591人。

應(yīng)對迅速，妥善處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件。一是落實各項傳染病防控措施。針對手足口病和甲型H1N1流感的防控要求，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病報告制度，落實發(fā)熱門診，加強不明原因發(fā)熱病人的監(jiān)測報告；通過參加全市的統(tǒng)一培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)組織的專項培訓(xùn)和各單位

內(nèi)部再培訓(xùn)，落實了醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)，做了衛(wèi)生工作人員相關(guān)防控知識的全覆蓋；購入防護(hù)服、口罩、醫(yī)用帽、手套、鞋套、消毒藥械等，迅速組建高新區(qū)應(yīng)急物質(zhì)儲備庫；加強群眾健康教育宣傳，印制了兩萬余份宣傳冊、海報；對入境人員進(jìn)行健康監(jiān)測隨訪等一系列措施，并多次組織人員到各醫(yī)療衛(wèi)生單位督查防控措施落實到位情況，對存在的問題提出整改意見。二是迅速妥善處置各種突發(fā)事件。6月份，我區(qū)處理了兩起甲型H1N1流感病例密切接觸者的隔離留觀工作（6月11日的梅墟街道1例，29日的新明街道2例）。接到市疾控中心的報告后，我局與接觸者所在街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即趕赴現(xiàn)場，到所在社區(qū)組成現(xiàn)場指揮部布置落實各項防控措施，并派出應(yīng)急機動隊伍到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，迅速了解到了第一手資料，第一時間采取了相應(yīng)的消毒措施和落實了相關(guān)人員的隔離，并妥善安排了隔離留觀人員的生活保障工作。截至6月30日，梅墟街道徐某一家5人在留觀期間無發(fā)熱等癥狀出現(xiàn)，身體健康，已解除隔離；新明街道2人目前現(xiàn)在處于觀察期，如果隔離期間不出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀，將于7月4日下午解除隔離。三是圓滿完成浙洽會、消博會和我區(qū)09年中考期間衛(wèi)生安全保障工作?！皟蓵逼陂g我區(qū)示出現(xiàn)參會人員發(fā)熱等情況，順利完成保障任務(wù)。我區(qū)今年的中考考點設(shè)在寧波萬里國際學(xué)校中學(xué)部，為確保該考點中考期間的衛(wèi)生安全，做好考試期間甲型H1N1流感防治和防止學(xué)校集體性食物中毒等安全事故發(fā)生，計衛(wèi)科、衛(wèi)生監(jiān)督所、新明街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生機構(gòu)提前介入，對寧波萬里國際學(xué)校中學(xué)部的考場、食堂進(jìn)行了一次全面的檢查，重點檢查了考場的通風(fēng)情況、用餐場所的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的持證情況及個人衛(wèi)生、餐飲具消毒與保潔情況、食品原輔料的采購、索證等情況，對中考期間的菜譜進(jìn)行審查并備案，對所有考場進(jìn)行了嚴(yán)格消毒。6月12、13日考試期間，各單位均派人進(jìn)駐考點，從考生進(jìn)考場前的體溫監(jiān)測、考點食堂原料采購到供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。首日的考試結(jié)束后，對考場再一次進(jìn)行了空氣消毒。在工作人員的共同努力下，中考期間未發(fā)生考生集體發(fā)熱，食物中毒等突發(fā)衛(wèi)生事件，圓滿完成了保障工作。

愛國衛(wèi)生工作逐步推進(jìn)。對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了綜合治理，組織了轄區(qū)范圍內(nèi)的愛衛(wèi)活動13次，兩街道共參加勞動100余人次，清理了背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口集聚地的衛(wèi)生死角37處，治理臟亂道路2260平米，清除垃圾100余噸，清除亂張貼1200張，轄區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改觀。

（三）人口與計劃生育事業(yè)

計衛(wèi)合一、“三進(jìn)”活動，婚育新風(fēng)福萬家。結(jié)合我區(qū)計衛(wèi)合一的行政特點，于4月份啟動了“高新區(qū)健康宣傳服務(wù)三進(jìn)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）”活動，并與全市統(tǒng)一部署的“兩免”宣傳月實現(xiàn)了有機結(jié)合，整項活動吸引了群眾上萬人次，取得了良好的社會效益?！耙贿M(jìn)社區(qū)”——兩街道開展各有特色的“兩免”宣傳。梅墟街道4月份在區(qū)電視臺每晚新聞聯(lián)播前插播“兩免”公益廣告片，新明街道在街道計衛(wèi)刊物《新明衛(wèi)生》上開設(shè)“兩免”宣傳專欄；各社區(qū)巡回開展“六個一”兩免活動，參與群眾6000余人，發(fā)放兩免宣傳手冊3000余份；邀請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生走進(jìn)社區(qū)為育齡婦女查孕環(huán)3000余人次；組織60多臺滅蚊公益廣告燈箱安裝進(jìn)社區(qū)，既滅蚊除害、又拓展宣傳陣地，計劃在下半年登載一批婚育新風(fēng)內(nèi)容的公益廣告?！岸M(jìn)學(xué)?！薄獌山值酪元毶优鐣袨榻逃秊橹黝}，結(jié)合計生協(xié)會青春期教育，分別在老廟小學(xué)、梅墟中心小學(xué)舉辦了兩場獨生子女社會行為教育講座，特邀知名“胖媽媽”老師授課，同期舉辦了青春期健康知識圖片展，近300名學(xué)生收聽了講座?！叭M(jìn)企業(yè)”——5月31日-6月4日，社管局、區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合開展了“關(guān)愛企業(yè)外來女工免費生殖健康體檢活動”，組織免費巴士接送女工參檢，成為新裝修的市計生服務(wù)中心迎來的第一批客人，體檢項目包括宮頸癌篩查、紅外線、B超、婦科等，達(dá)到市婦兒工委指定標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)計生協(xié)會工作，落實計生利益導(dǎo)向機制。出臺了一系列計生工作激勵機制，建立長效節(jié)育避孕激勵機制，通過對街道計生辦、村居計生管理員及定點醫(yī)生的激勵，提高當(dāng)年長效節(jié)育率；建立村居聯(lián)絡(luò)員制度，在村居形成以計生管理員為主，以聯(lián)絡(luò)員為輔的工作隊伍，增強戰(zhàn)斗力；建立育齡群眾貼心人評比制度，加強計生干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識；建立流動人口工作創(chuàng)新獎等。高度重視工作平臺信息化建設(shè)，推進(jìn)村居網(wǎng)絡(luò)延伸工作，撥出專項經(jīng)費鼓勵基層開通網(wǎng)絡(luò)、實行電子化辦公、提高工作效率。目前已明確計劃開通13個村居，涵蓋高新區(qū)所有社區(qū)及近兩年未列入拆遷的村。

（四）文化體育事業(yè)

做好文化市場的監(jiān)管工作。組織文化市場不定時檢查40余次，收繳政治性非法出版物30余份。取締非法大棚演出1家、非法游戲廳3家，扣繳非法賭博機90臺。組織開展了娛樂、出版物、打印復(fù)印、網(wǎng)吧、音像等單位許可證換證，“十小”行業(yè)、無證無照網(wǎng)吧游戲廳等專項整治，非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施的拆除工作。

加強文化隊伍建設(shè)。今年上半年，先后組建以管委會副主任張立平同志為總負(fù)責(zé)的區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)辦公小組。同時我局對各街道推薦的文化監(jiān)督員進(jìn)行普法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場管理的相關(guān)政策和法規(guī)，并實行統(tǒng)一考試和佩證上崗，彌補了我區(qū)文化市場執(zhí)法力量不足的這一特點。

指導(dǎo)街道社區(qū)開展豐富多彩的文體活動。指導(dǎo)街道社區(qū)開展戲曲表演、乒乓球比賽6次，農(nóng)民趣味運動會2次，還組織開展了“慶3·8廣場舞”比賽，太極拳、木蘭拳比賽等。

（五）民政事業(yè)

進(jìn)一步推進(jìn)實施社區(qū)建設(shè)工程。一是草擬了《寧波高新區(qū)社區(qū)用房建設(shè)規(guī)范》，以期在硬件上提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)的檔次。二是起草《關(guān)于開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》，動員區(qū)級各有關(guān)部門開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等創(chuàng)建活動。

加強社會救助工作，確保最低生活保障、醫(yī)療救助等各項政策措施落實到位。到6月共有66戶98人享受城鄉(xiāng)最低生活保障，共發(fā)放保障金14.1萬元；享受老年人生活補助金93人，發(fā)放金額8.39萬元;及時發(fā)放動態(tài)物價補貼1.22萬元，解決物價上漲給困難群眾帶來的生活困難；實施臨時救助51人次，金額20.04萬元；實施醫(yī)療救助4人次，救助金額0.21萬元；有299名殘疾人享受補助,發(fā)放補助金額15.39萬元；同時及時調(diào)整老年人生活補助金標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《殘疾人基本生活保障工程實施辦法》,及時為40位符合條件的重度殘疾人辦理了相關(guān)保障手續(xù)，發(fā)放保障金6.136萬元。

（六）殘聯(lián)、慈善事業(yè)

全面實施殘疾人共享小康工程。一是做好殘疾二代證的發(fā)放工作，至目前已發(fā)放殘疾二代證512個，其中新明街道55個，梅墟街道457個，為全面實施殘疾人共享小康工程做好了必要的準(zhǔn)備。二是實施殘疾人基本生活保障工程,到6月份有40位重度殘疾人享受到這一政策，發(fā)放保障金6.136萬元。三是實施殘疾人康復(fù)工程，為50位精神病人發(fā)放精防卡，為100位貧困殘疾人發(fā)放愛心助醫(yī)卡，為3位貧困肢殘人配送輪椅，同時做好對殘疾人的醫(yī)療救助。

精心組織全國

第十九次助殘日活動。圍繞今年助殘日“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的主題，走訪慰問我區(qū)的6位殘疾兒童；在梅福社區(qū)內(nèi)為殘疾人免費開展為期三天的體檢活動，350位殘疾人接受了這一家門口的服務(wù)，參檢率達(dá)到70%。舉辦了一期康復(fù)員培訓(xùn)班，全區(qū)各社區(qū)（村）康復(fù)聯(lián)絡(luò)員參加積極，指導(dǎo)新明街道籌辦殘疾人康復(fù)中心。

組織開展“慈惠童心”、“復(fù)明行動”等慈善活動。到6月底，共發(fā)放救助款7.09萬元，受助87人次，其中助醫(yī)15人，資助款3.1萬元，助困67人，資助款3.24萬元，助老5人，資助款0.25資助萬元，助殘活動1項，資助款0.5萬元。

（七）民宗事業(yè)

依法管理宗教活動場所，定期開展宗教活動場所的安全檢查，制訂《寧波國家高新區(qū)民族宗教工作應(yīng)急預(yù)警預(yù)案》，維護(hù)宗教平安穩(wěn)定。

（八）內(nèi)部建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強干部作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)高新區(qū)黨工委統(tǒng)一部署，社管局扎實開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持學(xué)習(xí)先行并貫穿始終，進(jìn)一步明確省市委全會和高新區(qū)2008年度總結(jié)表彰大會提出的主要任務(wù)。社管局全體干部職工通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強了干部作風(fēng)建設(shè)。

有效推進(jìn)部門間溝通，提高全局工作效率。做好與園區(qū)各部門、街道的協(xié)調(diào)溝通工作，積極配合各職能部門工作的有效及時展開；完成對上級主管部門的信息報送工作，確保政務(wù)信息透明公開；配合做好辦公室有關(guān)檔案文書整理、財政局的政府采購自查自糾工作、人勞局和紀(jì)工委的每月津貼、車貼發(fā)放等工作。

二、存在的主要困難與問題

盡管近幾年來，在區(qū)黨工委、管委會高度重視和大力支持下，我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展明顯加快，并取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，我區(qū)各項社會事業(yè)特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)還滿足不了高新區(qū)高速發(fā)展的需要，在一定程度上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）專業(yè)管理隊伍和專業(yè)人才隊伍素質(zhì)有待提高。尤其表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生事業(yè)上，有些基層服務(wù)水平仍基本處于農(nóng)村水平。

（二）各項社會事業(yè)發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃。對已經(jīng)形成的實施計劃，由于種種原因，未能真正得到有效落實。

（三）人口聚集是我區(qū)社會管理中面臨的一個難點，亟需加強綜合治理工作。

三、2009年下半年工作思路

（一）繼續(xù)深入教育體制改革，積極打造區(qū)域品牌學(xué)校，盡快縮小區(qū)域教育與城區(qū)教育的差距。

進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和教育資源配置。啟動實驗學(xué)校的建設(shè)工程，完成外國語學(xué)校組建并確保內(nèi)部體制平穩(wěn)過渡；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用學(xué)?，F(xiàn)有的特色和優(yōu)勢，明確各校發(fā)展定位，創(chuàng)品牌學(xué)校，促均衡發(fā)展；積極探索區(qū)域內(nèi)師資流動機制和校長輪崗制度，逐步樹立由“單位人”到“系統(tǒng)人”的身份意識，促進(jìn)區(qū)域人力資源合理流動，優(yōu)化配置。

進(jìn)一步完善和加大對民工子弟學(xué)校監(jiān)管和幫扶、支持力度。一是要落實校長公派、資金統(tǒng)管收支二條線工作，切實規(guī)范招生、財務(wù)管理等辦學(xué)行為。二是要加強對民工子弟學(xué)校的教學(xué)、教研指導(dǎo)，開展接對幫扶、送教到校等活動。三是加強日常監(jiān)管和指導(dǎo)，不定期的檢查學(xué)校管理特別是安全管理等情況，及時通報檢查信息和指導(dǎo)意見，使民工子弟學(xué)校的管理逐步向公辦學(xué)?？拷?。

進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育。落實高新區(qū)關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見；加大幼兒園等級評估和準(zhǔn)辦園審核力度；加快籌建兩所公辦幼兒園，探索名園辦園的模式，盡快提升辦園質(zhì)量；正式組建區(qū)域早教中心；加大對各類幼兒園教學(xué)教研工作的指導(dǎo)力度，加強師資隊伍建設(shè)，提升學(xué)前三年教育質(zhì)量。

（二）認(rèn)真工作，積極推進(jìn)高新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不斷完善我區(qū)公共衛(wèi)生管理體系，探索建立我區(qū)三級醫(yī)療服務(wù)體系和社會醫(yī)療保障體系。

盡快制定高新區(qū)衛(wèi)生專項規(guī)劃。規(guī)劃要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，做到合理規(guī)劃、科學(xué)配置，要體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和政府逐年加大投入的相關(guān)政策，明確各級衛(wèi)生機構(gòu)的布局、職責(zé)、功能等。

理順衛(wèi)生管理體制。積極理順街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的管理體制，做到人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)的管理統(tǒng)一，提高工作效率。

加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度。起草關(guān)于“高新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的若干意見”提交管委會討論，內(nèi)容包括服務(wù)站設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決服務(wù)站用房、基本裝修及設(shè)備、人員配備及考核等問題。

繼續(xù)做好重大傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。重點抓好和手足口病、甲型H1N1流感等重大疾病的監(jiān)測、報告和防控工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制、疫情監(jiān)測和信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）繼續(xù)指導(dǎo)和組織高新區(qū)各類文體活動，豐富群眾生活。做好高新區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動——黨員干部活動周中的“送演出”文藝晚會，確保圓滿舉辦；繼續(xù)加強對文化市場整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制，緊抓社會反映強烈的問題進(jìn)行專項治理，創(chuàng)造良好的社會成效。