高水平市場經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

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第1篇：高水平市場經(jīng)濟(jì)體制范文

投資體制改革，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要前提，也是今后深化體制改革的重要一環(huán)。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批”，“落實(shí)企業(yè)投資自，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的審核范圍，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制”。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》也提出要進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

雖然外資畢竟不同于內(nèi)資，由于外資的特殊性，我們必須要進(jìn)行區(qū)別于內(nèi)資的管理方式，但從根本上說來，政府對(duì)于企業(yè)投資進(jìn)行管理的職能定位應(yīng)是一致的，也就是在保證國家基本利益的前提下，要盡可能地把投資決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。

從我國改革開放利用外資開始，我國就對(duì)外商投資實(shí)行全面、嚴(yán)格的審批管理，近年來雖有所改變，但實(shí)質(zhì)并沒有變化。目前我國對(duì)外商投資仍實(shí)行全面的審批(核準(zhǔn))制，在企業(yè)登記注冊(cè)以前，要經(jīng)過發(fā)改委(項(xiàng)目核準(zhǔn))、商務(wù)部(合同章程審批)以及其他部門(如環(huán)保、土地、消防和某些行業(yè)主管部門)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中審批(核準(zhǔn))的某些內(nèi)容甚至環(huán)節(jié)，已經(jīng)明顯不適應(yīng)我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，有的甚至是相悖，必須進(jìn)行改革。

實(shí)際上國內(nèi)大多數(shù)省市已對(duì)目前不合理的外商投資審批管理進(jìn)行了或多或少的改革或者“變通”，比如盡可能減少不合理的前置審批，或者歸并審批環(huán)節(jié)，或者把某些前置審批移到企業(yè)登記注冊(cè)以后。個(gè)別地區(qū)，甚至進(jìn)行了根本性的改革，實(shí)行登記制，雖然由于與國家法律法規(guī)和現(xiàn)行管理體制不吻合而被迫終止，但可看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展已對(duì)投資管理體制改革提出了急迫要求。

各地(包括企業(yè))普遍對(duì)目前的投資管理體制改革成效不滿意，甚至認(rèn)為2004年投資管理體制改革后，新的核準(zhǔn)制反而比原來的審批制更加麻煩了，有些核準(zhǔn)甚至備案事項(xiàng)仍等同于審批，并且權(quán)限更集中于中央部門。這在某種程度上說明，投資管理體制改革與其他領(lǐng)域的改革一樣，已遇到了改革“瓶頸”，單憑體制內(nèi)部力量已難以突破，必須尋求新的改革推動(dòng)力量，包括國內(nèi)的以及國外的，包括企業(yè)以及學(xué)術(shù)界的。

我國已成為吸收外商投資大國，累計(jì)吸收外商投資超過5000億美元，近年每年都保持在600億美元左右的高水平。但另一方面，提高外商投資質(zhì)量的要求也日益突出，如何讓外商投資更好地為我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國的國際競爭力和自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為利用外資工作的重點(diǎn)。而這就要求，我國對(duì)外商投資的管理重點(diǎn)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)移，即從原來的重視前期審批轉(zhuǎn)向著重后期監(jiān)管。

實(shí)際上，外商投資管理中存在的“重審批、輕管理”已是長期問題，并且我們也早已意識(shí)到了這個(gè)問題，但至今未能根本解決。究其根源，很重要的原因就是在目前管理體制下，政府把過多的行政資源放在了前期審批上，后期的管理已無力顧及。但政府的行政資源畢竟是有限的，如何合理配置從根本上決定了管理成效。

比如，一個(gè)國家主管部門的業(yè)務(wù)處，充其量不過10來個(gè)人，卻要審批(核準(zhǔn))全國數(shù)以千計(jì)的外商投資項(xiàng)目，則其“審批(核準(zhǔn))”的質(zhì)量可想而知。不說審批管理人員的專業(yè)素質(zhì)如何(一名公務(wù)員不可能是所有行業(yè)的專家)，單從時(shí)間上來看也不可能完成這樣的工作量。而在其本身的審批核準(zhǔn)工作都難以有效進(jìn)行的情況，又如何指望再加強(qiáng)后期的監(jiān)管，更如何去審時(shí)度勢(shì)，掌握國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟(jì)要求，去制定更有效更合理的外商投資法律政策?

而另一方面，從我國利用外資的實(shí)際效果看來，外資的流向并未因這種嚴(yán)格審批而有顯著變化，基本上仍呈自然流入狀態(tài)，即所謂的“該限制的沒有限制住，該鼓勵(lì)的沒有鼓勵(lì)得了”，也充分說明這種管理方式除了增加投資者成本，并沒有產(chǎn)生我們預(yù)期的效果。

所以，要從根本上解決“重審批輕管理”和無效管理的痼疾，惟有對(duì)現(xiàn)行外商投資管理模式進(jìn)行徹底改革，把政府管理的工作重心從前期的市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)到準(zhǔn)入后的市場監(jiān)管上來，即放松市場準(zhǔn)入控制，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管、引導(dǎo)，從而更好發(fā)揮外商投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面效應(yīng)，削弱或避免可能產(chǎn)生的不利影響，真正提高外商投資水平。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于現(xiàn)有外商投資主管部門來說，可能意味著從權(quán)力向責(zé)任的轉(zhuǎn)變，因?yàn)楣苁袌鰷?zhǔn)入，對(duì)于管理部門來說更多地體現(xiàn)為權(quán)力；而管理市場秩序，則多半意味著責(zé)任。雖然這種轉(zhuǎn)變正是我們建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”(“十一五”綱要)所要求的，但對(duì)于當(dāng)事部門和當(dāng)事者來說，總是一個(gè)痛苦艱難的過程，不但要承受一定的利益損失，也要從原來的工作方式、思維慣性中擺脫出來，難度很大。但作為執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的黨，作為先進(jìn)黨中的一員，作為國家的工作人員，做出這種轉(zhuǎn)變也是必須的、應(yīng)該的。

對(duì)現(xiàn)行外商投資管理體制進(jìn)行改革影響最大的是兩個(gè)部門，一是發(fā)改委，一是商務(wù)部。發(fā)改委負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部負(fù)責(zé)外商投資合同章程審批。全面的項(xiàng)目核準(zhǔn)，無疑已經(jīng)沒有必要，何況正如我們?cè)趯?shí)踐中看到的，這種核準(zhǔn)以及從前的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批，都沒有起到真正的引導(dǎo)外資投向、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的作用。

并且，在目前的實(shí)際操作中，很多省市的絕大多數(shù)外商投資項(xiàng)目已經(jīng)取消或歸并了立項(xiàng)核準(zhǔn)。而合同章程審批，也是對(duì)外開放初期特定情況下的產(chǎn)物，隨著我國有關(guān)法律法規(guī)的逐步健全和企業(yè)自的回歸以及市場意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，政府已沒有必要再進(jìn)行一般意義上的合同章程審批。本質(zhì)上說，合同的簽訂和章程的制訂都是企業(yè)自身的權(quán)利，其法律效力也并非來自于政府審批，而是合同章程內(nèi)容符合法律政策規(guī)定就行。