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1、國(guó)家住建部對(duì)老舊小區(qū)的界定。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房[2007]109號(hào)）的規(guī)定，舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。這是我國(guó)最高行政主管部門對(duì)老舊小區(qū)的正式定義。
2、北京市對(duì)老舊小區(qū)范圍的界定。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見的通知》，“十二五”時(shí)期該市老舊小區(qū)綜合整治范圍：第一，1990年（含）以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓），市政府為主整治。第二，1990年以后建成、存在上述問題的老舊小區(qū)，由各區(qū)縣政府另行制定綜合整治方案，并加快組織實(shí)施。
3、上海市對(duì)老舊小區(qū)整治范圍的界定。從上世紀(jì)90年代到2010年，上海經(jīng)歷了三次大規(guī)模的老舊小區(qū)改造，每次改造的對(duì)象都是以二級(jí)以下舊式里弄為主。2011年以來，根據(jù)《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》，該市開展了新一輪的老舊住房修繕工作。這些老舊房屋主要由直管公房、系統(tǒng)公房、售后公房組成，大部分房齡在50年以上的，由于建造標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、年久失修等因素，房屋嚴(yán)重老化，危房比例高。
4、天津市對(duì)老舊小區(qū)整治范圍的界定。中心城區(qū)未實(shí)施綜合提升改造的3幢以上(不含3幢)，建成年代較早，房屋及配套設(shè)施設(shè)備老化，影響居民正常使用的公產(chǎn)房(單位產(chǎn)、直管公產(chǎn))、私產(chǎn)房(房改購(gòu)房、合作建房、危改還遷房等)、早期建成且無(wú)人管理的商品房小區(qū)、宗教產(chǎn)和軍產(chǎn)。
5、南京市對(duì)老舊小區(qū)整治范圍的界定
從2001年開始，該市對(duì)老舊小區(qū)的改造持續(xù)推進(jìn)，每年都會(huì)制定《舊住宅小區(qū)出新工作實(shí)施意見》， 但對(duì)整治老舊小區(qū)界定發(fā)生動(dòng)態(tài)變化：如2006年確定整治老舊小區(qū)范圍是，1995年前建成、5萬(wàn)平方米左右的44個(gè)舊住宅小區(qū)。重點(diǎn)出新范圍為主次干道、明城墻、秦淮河道兩側(cè)及景區(qū)周邊的舊住宅小區(qū)。如2008年整治對(duì)象則是，1995年前建成、規(guī)模在2萬(wàn)平方米以上的舊住宅區(qū)綜合整治，實(shí)施出新整治900幢房屋、總建筑面積約500萬(wàn)平方米。如2013年，以鼓樓、新街口、河西、邁皋橋、雙橋門、卡子門等地區(qū)為重點(diǎn)，以惠民生、解難題、提環(huán)境為要?jiǎng)?wù)，安排1998年前建成的、2萬(wàn)平方米以上的老舊小區(qū)作為出新重點(diǎn)。同時(shí)，各區(qū)政府按照市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合干道、街巷整治等工作，自行組織2萬(wàn)平方米以下的小區(qū)出新。
6、杭州市對(duì)老舊小區(qū)整治范圍的界定?！逗贾菔欣吓f住宅小區(qū)物業(yè)管理改善工程實(shí)施方案》規(guī)定，該市在2009-2011年三年期間，對(duì)五城區(qū)(包括上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū))范圍內(nèi)同時(shí)符合下列條件的老舊住宅小區(qū)和零星住宅進(jìn)行整治：第一，1999年以前建成；第二，房屋標(biāo)準(zhǔn)成套：第三，尚未開展專業(yè)化物業(yè)管理。
上述住建部和各個(gè)大中城市這種做法符合老舊小區(qū)的一般涵義。在漢語(yǔ)中，“老”一般偏重于時(shí)間長(zhǎng)，“舊”則偏重于經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間而產(chǎn)生的變化，“老小區(qū)”指建造年代較早、房齡長(zhǎng)的小區(qū)；“舊小區(qū)”則指房屋本體、公建配套、共用設(shè)備等隨著時(shí)間推移而逐漸破損的小區(qū)，它們經(jīng)常伴隨一起出現(xiàn)，統(tǒng)稱為老舊小區(qū)。因此，從對(duì)住建部以及各個(gè)城市對(duì)老舊小區(qū)界定的文件及實(shí)踐來理解，當(dāng)前政府主導(dǎo)開展的老舊住宅區(qū)整治出新，基本上是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的老舊住宅小區(qū)。
二、當(dāng)前各地界定老舊小區(qū)的不合理原因剖析
個(gè)人認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前政府主導(dǎo)的老舊小區(qū)出新工程，其整治范圍的確定，各地城市單純從老舊本體破損、功能不完備來界定、認(rèn)定，表面上看似合理，沒有什么問題，但從物權(quán)法角度、政府整治工程可持續(xù)角度看，存在明顯不合理之處，實(shí)質(zhì)上不科學(xué)。
主要理由有兩點(diǎn)：其一，作為私有產(chǎn)權(quán)房屋及其環(huán)境維修保養(yǎng)，應(yīng)由廣大業(yè)主自己來行使。如果這類房屋不屬于特殊性質(zhì)，那么政府就不能掏財(cái)政的錢來整治私有產(chǎn)權(quán)的房屋。但在當(dāng)前政府主導(dǎo)的小區(qū)整治出新實(shí)踐中，我們整治對(duì)象恰恰絕大部是過去單位建設(shè)房、拆遷安置房、房改房，由于過去建設(shè)指導(dǎo)思想存在缺陷，這類房屋基本是功能不全、環(huán)境較差，而且沒有建立維修資金。政府承擔(dān)著這類房屋屬于歷史欠賬。但這個(gè)特殊性，沒有在建設(shè)部以及各個(gè)整治出新城市的文件中，清晰、準(zhǔn)確、正式地表述出來。其二，當(dāng)前所有新建商品房屋經(jīng)過今后幾十年使用，最后都要變成老舊小區(qū)，是不是政府都要負(fù)責(zé)用財(cái)政的錢，來為這類小區(qū)整治出新。答案是無(wú)疑否定的。因?yàn)?，?duì)商品房小區(qū)開展政府掏錢主導(dǎo)的出新，這違背物權(quán)法以及物業(yè)管理?xiàng)l例的相關(guān)精神和具體規(guī)定。而且從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋管理法律法規(guī)及實(shí)踐看，政府對(duì)私有產(chǎn)權(quán)房屋的管理，主要集中外在環(huán)境、色彩等方面，要求業(yè)主將其外在環(huán)境保持在一定水準(zhǔn)之上即可，而不是政府為其整治出新。
三、如何科學(xué)合理地界定小區(qū)出新整治范圍
這里我們認(rèn)為，對(duì)政府主導(dǎo)的老舊小區(qū)出新工程，應(yīng)從房屋建設(shè)所處特定歷史時(shí)期出發(fā)，即明確為總體是1998年房改前后的各類規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量較差、功能不完善、環(huán)境臟亂差的住宅。這類住宅小區(qū)應(yīng)符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
第一，建成投入使用在停止福利分房之前的小區(qū)。1998年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)），正式宣布停止住房的實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，從此我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化發(fā)展階段，新建商品住宅都有專門的維修基金用于小區(qū)的整治改造，但之前建造的住宅則多數(shù)沒有建立專門的物業(yè)維修基金帳戶，整治改造資金缺口大。
第二，小區(qū)基本功能不完善、環(huán)境臟亂差的小區(qū)。老舊小區(qū)在建設(shè)之初主要是為了解決居民的住房困難問題，小區(qū)的規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。隨著城市居民生活水平的提高，硬件設(shè)施的先天不足也陸續(xù)體現(xiàn)出來，如綠化面積較小，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位缺少，體育健身設(shè)施不足和文化活動(dòng)空間較小等。房屋表面破損現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。這些小區(qū)無(wú)一例外房齡都較長(zhǎng)，住宅外墻粉刷層起皮風(fēng)化，樓道內(nèi)墻面、樓梯扶手脫落銹蝕，缺少公共照明，小區(qū)排水不暢，樓宇前后落水管道破損，道路長(zhǎng)期得不到維護(hù)，路面坑坑洼洼，小區(qū)中都存在局部路面破損情況。
【關(guān)鍵詞】舊城改造 武進(jìn)區(qū) 現(xiàn)狀 必要性
引言
武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，介于南京、上海之間。全區(qū)總面積1246.64平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，戶籍人口近101萬(wàn)，常住人口160萬(wàn)。武進(jìn)是吳文化的發(fā)源地之一，擁有5000多年的人類文明史、2700多年的古城建設(shè)史和2500多年的文字記載史，自古人文薈萃、英才輩出。自改革開放以來，武進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中始終處于領(lǐng)先地位。在歷屆“中國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”評(píng)比中均名列前10位，是“中國(guó)明星縣（市）”、“中國(guó)首批小康縣（市）”之一。2010武進(jìn)從全球近千個(gè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目中脫穎而出，一舉榮獲2010年度“迪拜國(guó)際改善人居最佳范例獎(jiǎng)”。[1]
為有效改善武進(jìn)區(qū)的環(huán)境面貌、提高武進(jìn)區(qū)市民居住質(zhì)量，必須走群眾路線做好舊城改造，讓更多百姓受益。近年來，武進(jìn)區(qū)將提升城市品質(zhì)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，重點(diǎn)從構(gòu)建和諧社區(qū)和提升城市宜居宜業(yè)程度兩方面著手。在新城區(qū)，主要通過引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，吸引新人群，營(yíng)造新生活方式為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)城互融的魅力新城。在舊城區(qū)主要按照“以人為本，再造環(huán)境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，凈化、美化、活化舊城區(qū)主要街道和兩側(cè)建筑，在保留城市發(fā)展痕跡和歷史記憶的同時(shí)，致力創(chuàng)造更宜居的城區(qū)環(huán)境，提高市民的幸福感和文明素質(zhì)。
本文從武進(jìn)區(qū)舊城改造入手，主要介紹了武進(jìn)區(qū)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀和問題，同時(shí)解讀了舊城改造的相關(guān)政策，并重點(diǎn)探討了武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性。
1、武進(jìn)區(qū)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀及突出問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，武進(jìn)中心城區(qū)建于1998年前的老舊小區(qū)共有134個(gè)，建筑面積340萬(wàn)平方米。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中心城區(qū)老舊小區(qū)與城市格局、經(jīng)濟(jì)模式和生活方式已明顯暴露出與現(xiàn)代社會(huì)的不適應(yīng)，影響了居民的生活環(huán)境，集中表現(xiàn)為樓道臟亂差、車輛亂停放、功能過度集中，房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施配套落后等問題。
存在的突出問題如下：
（1）小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。老舊小區(qū)建設(shè)之初主要是為解決居民的住房困難問題，由于小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不全，整體布局先天不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是舊小區(qū)普遍綠化面積較小，沒有園林設(shè)計(jì)，綠化功能單一，檔次低下，管理維護(hù)投資不足。二是機(jī)動(dòng)車停車位缺少，在改造中如果要增加機(jī)動(dòng)車位，一般要占用便道。無(wú)自行車棚或自行車棚內(nèi)衛(wèi)生狀況差。三是居民體育健身和文化活動(dòng)空間較小。四是老舊小區(qū)居民樓的垃圾道極易造成鼠害或滋生其他傳染病，而現(xiàn)在的住宅樓設(shè)計(jì)中已經(jīng)取消樓內(nèi)垃圾道。五是小區(qū)道路老化，有些小區(qū)沒有路燈和庭院燈。六是上下水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，化糞池?zé)o人清理，經(jīng)常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。七是有的小區(qū)沒有煤氣或天然氣，小區(qū)居民使用煤氣罐，生活不便。八是由于各種原因有的小區(qū)很難封閉或根本沒有封閉，也沒有物業(yè)管理，任何人都可以自由進(jìn)出小區(qū)，居民安全受到威脅。
（2）各項(xiàng)管理費(fèi)收取難。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)呈多元化格局，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的要求和經(jīng)濟(jì)承受能力差異大，承受能力強(qiáng)的希望得到全方位、高層次的服務(wù);承受能力差的則認(rèn)為只要不交費(fèi)，有無(wú)管理無(wú)所謂。對(duì)于個(gè)別有條件實(shí)行物業(yè)管理的老舊小區(qū)，物業(yè)管理收費(fèi)困難是一個(gè)突出的問題。除居民的住房消費(fèi)意識(shí)淡薄等原因外，沒有與小區(qū)管理情況相適應(yīng)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)不容忽視的因素。
（3）治安隱患大。具有一定規(guī)模的老小區(qū)，其進(jìn)出口通道較多，四通八達(dá)，進(jìn)行封閉整治后，雖然相應(yīng)減少，但也只能做到半封閉管理。小區(qū)自行車棚無(wú)人看管，自行車電動(dòng)車丟失嚴(yán)重。小區(qū)沒有專職保安和監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)治安狀況難以改善。
（4）物業(yè)管理介入難。對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，應(yīng)該由開發(fā)單位按建安造價(jià)的1.5%提供物業(yè)管理啟動(dòng)資金，由于啟動(dòng)資金無(wú)法落實(shí)，加上基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)費(fèi)收取困難，物業(yè)管理出現(xiàn)空擋，社區(qū)居委會(huì)只能勉為其難地承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清掃保潔任務(wù)，小區(qū)物業(yè)管理無(wú)法良性循環(huán)。
因此，實(shí)施舊城改造已經(jīng)成為刻不容緩、迫在眉睫的一件大事。全面實(shí)施舊城改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區(qū)的千家萬(wàn)戶，必將極大改善群眾的居住條件，提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，實(shí)施舊城改造也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必然階段，是改善城市環(huán)境、提高城市品位、造福人民的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于拓展城市發(fā)展空間，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
2、舊城改造的政策解讀
實(shí)施舊城改造是全國(guó)上下的共同號(hào)召。新一屆中央政府對(duì)舊城改造工作高度重視，總理明確提出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。新一屆政府決心進(jìn)一步解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2.1國(guó)家有關(guān)舊城改造的政策解讀
2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭困難的若干意見》提出，加快集中成片棚戶區(qū)的改造。2008年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我國(guó)政府出臺(tái)了兩年總投資達(dá)4億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，并再次啟動(dòng)了“安居工程”。2009年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009】295號(hào)），提出用五年的時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)的改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取三年時(shí)間基本完成。
2012年，住建部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建?！?012】190號(hào)）。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)【2013】25號(hào)）正式出臺(tái)，提出2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2014年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（【2014】36號(hào)），提出 各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。[2]
2.2 常州市有關(guān)舊城改造的政策解讀
2010年，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案》的通知（常政發(fā)【2010】56號(hào)），明確指出按照“兩全面、一結(jié)合”的總體要求，對(duì)我市市區(qū)已實(shí)施整治的成建制老住宅區(qū)進(jìn)行“回頭看”，全面開展提升工程;對(duì)我市尚未實(shí)施整治的非成建制（企事業(yè)單位職工宿舍、零星住宅樓）老住宅區(qū)，全面開展整治工程;結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)和安防設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善老住宅區(qū)配套設(shè)施功能，改善居住環(huán)境，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，構(gòu)建和諧物管，創(chuàng)建和美小區(qū)。[3] 2011年，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)危舊房城中村改造管理辦法》（常政規(guī)【2011】3號(hào)），明確指出危舊房、城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、科學(xué)規(guī)劃、依法進(jìn)行、成片改造、分步實(shí)施的原則。[4] 2013年8月，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2013〕125號(hào)）的通知，明確指出三改工作是解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要舉措;也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。[5]
3、武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性
3.1實(shí)施舊城改造，節(jié)約土地、降低能耗、低碳環(huán)保。
舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的問題，一方面可以提高居民的幸福指數(shù)，另一方面確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。舊城改造過程中，避免了大拆大建，節(jié)約了成本降低了能耗。在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，舊城改造也是拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約用地、低碳生活的重要內(nèi)容。武進(jìn)區(qū)舊城改造，不再是局部改造的小打小鬧，而是結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和控制性規(guī)劃等情況，合理整合周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住條件，并大大降低了能耗節(jié)約了資源。
3.2實(shí)施舊城改造，是民心所向，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。
實(shí)施舊城改造，是加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是廣大老百姓的殷切期盼。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、文明和睦的生活空間，對(duì)于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著十分重要的意義。舊城改造的目標(biāo)，是努力尋求社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。其意義不僅在于保障住戶基本的居住條件，簡(jiǎn)單改善、維持社區(qū)秩序，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因素引發(fā)的社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧的居住環(huán)境。實(shí)施舊城改造，已經(jīng)成為人民群眾的普遍期待、成為社會(huì)各界的共同呼聲，政府有責(zé)任、也有義務(wù)盡最大的努力，幫助群眾解決問題、改善生存條件，努力順應(yīng)群眾過上舒適美好生活的新期待，讓更廣泛群眾共享城市發(fā)展紅利。
3.3實(shí)施舊城改造，是打造宜居城市、改善人居環(huán)境的具體體現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)生活居住環(huán)境的要求越來越高，要求建設(shè)“生態(tài)、人文、精致、宜居”城市的愿望越來越迫切。武進(jìn)區(qū)占據(jù)著常州城區(qū)的半壁江山，實(shí)施舊城改造工作是打造宜居城市、改善群眾居住條件、建設(shè)魅力城市的一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作。近年來，我們通過深入開展“三改”活動(dòng)，城市面貌日新月異，人居環(huán)境也得到了明顯改善。通過全面的綜合整治，使老舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時(shí)得到修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施及時(shí)得到增設(shè)，方便了群眾出行得到了群眾的認(rèn)可。同時(shí)，私搭亂建各類違章建筑被拆除，騰出的場(chǎng)地用來建設(shè)綠地、停車場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等等。居民居住的條件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平自然會(huì)得到提升。
3.4實(shí)施舊城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。
小區(qū)是城市的細(xì)胞，伴隨著城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強(qiáng)大的視覺沖擊和心理感受，已經(jīng)成為展示城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然失色，老舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到城市形象?？梢哉f，老舊小區(qū)的居住面貌得不到根本改觀，提升城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從武進(jìn)區(qū)已完成的改造項(xiàng)目來看，改造后的老舊小區(qū)都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求，從而較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，也為展示城市形象錦上添花。
3.5實(shí)施舊城改造，是改善投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資的有效手段。
一個(gè)地方投資發(fā)展環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到招商引資的成敗，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一些發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能讓大項(xiàng)目招得來、留得住，其中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是投資環(huán)境好，城市功能完善，配套設(shè)施齊全，為投資者創(chuàng)造了一個(gè)舒適、便利、高效的發(fā)展環(huán)境。近年來，我區(qū)積極推進(jìn)舊城改造，致力于優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)了一批項(xiàng)目入駐。但是目前，城市功能不夠完善，配套設(shè)施也不全，仍然在一定程度上影響到了投資商的信心。要想留住大客商、大企業(yè)，打造投資圣地，就必須大力實(shí)施舊城改造。也只有落實(shí)好舊城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能從根本上改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，吸引更多的客商投資，繼續(xù)加速我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、武進(jìn)區(qū)舊城改造的進(jìn)程
自2006年起，武進(jìn)區(qū)政府將老小區(qū)整治工作納入全區(qū)民生實(shí)事工程，每年投入300萬(wàn)元-1000萬(wàn)元不等資金，相繼完成了老小區(qū)雨污水分流改造、常武路立面出新以及花園新村、北建新村、城中花園一期、灣里新村、花東一村、花東二村A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、花東三村、花東五村、武柴新村、中涼新村、欣達(dá)園、汽修公寓等共計(jì)約120多萬(wàn)平米的老小區(qū)綜合整治任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合老小區(qū)整治工作，在有條件的老小區(qū)同步開展停車位整治，在花東一、二村、城中花苑、豐樂公寓、中涼新村、欣達(dá)園、陽(yáng)湖世紀(jì)苑等一批老小區(qū)中新增停車位2000多個(gè)，有效緩解了部分老小區(qū)的停車難問題。
2013年起，武進(jìn)區(qū)全面啟動(dòng)成片式舊城更新工程。2013年列入年度計(jì)劃的全區(qū)舊城改建項(xiàng)目共38個(gè)，按照計(jì)劃實(shí)施完成項(xiàng)目25個(gè)，完成征收國(guó)有土地面積1216.03畝，征收戶數(shù)1756戶，征收房屋面積55萬(wàn)余平方米，征收費(fèi)用約33.43億元。其中城區(qū)老舊小區(qū)改造包括花園社區(qū)35萬(wàn)平方米、中涼社區(qū)10萬(wàn)平方米，共投入約4700萬(wàn)元，受益群眾十幾萬(wàn)人，真正做到花小錢辦民生實(shí)事。還有古方路、人民中路、老花園街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路燈亮化等工程，受到群眾一致好評(píng)。
2014年度，武進(jìn)區(qū)舊城改造繼續(xù)進(jìn)行，總改造占地面積（范圍內(nèi)涵蓋的建筑面積近120萬(wàn)平方米）約65萬(wàn)平方米（其中城中村22.3萬(wàn)平方米、商品房及其他42.7萬(wàn)平方米）。改造內(nèi)容具體包括：?jiǎn)卧獦堑纼?nèi)墻涂料刷新、破損落水管整修和更換等房屋本體修繕及公共衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備整修;小區(qū)內(nèi)道路及道板整修，雨污管網(wǎng)檢查、疏通、改造;增設(shè)報(bào)欄、健身點(diǎn)、文化站、宣傳欄、告示牌等。
經(jīng)過整治，老小區(qū)房屋本體部位進(jìn)一步完好，功能設(shè)施、綠化環(huán)境、治安狀況得到明顯改觀，特別是一些敞開式老小區(qū)整治后完全封閉，具備了引入物業(yè)管理?xiàng)l件，居民的居住環(huán)境得到極大改善，得到了政府和群眾的一致好評(píng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了城市形象，為城市建設(shè)提供了有力保障。
結(jié) 語(yǔ)
舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新形勢(shì)下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合武進(jìn)區(qū)的舊城改造之法。從而進(jìn)一步改善城區(qū)居民的居住環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)城市土地科學(xué)合理利用，全面提升我市城市化和現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建“和諧宜居新武進(jìn)”。
參考文獻(xiàn)
[1] 引用武進(jìn)區(qū)政府官方網(wǎng)站，武進(jìn)概況，引用時(shí)間2014年10月20日
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[3] 《常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案》的通知（常政發(fā)【2010】56號(hào)）
[4] 《常州市市區(qū)危舊房城中村改造管理辦法》（常政規(guī)【2011】3號(hào)）
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肩負(fù)解決城市內(nèi)澇重任的“海綿城市”，簡(jiǎn)單說是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
隨著國(guó)家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點(diǎn)工作在不斷推進(jìn)。近日，本刊記者就業(yè)界關(guān)注試點(diǎn)海綿城市建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，采訪住建、水利等相關(guān)部門得知，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設(shè)效果凸顯。有專家認(rèn)為，不能因?yàn)槎唐诘挠昙緝?nèi)澇，就否定海綿城市帶來的長(zhǎng)期水資源效益。
汛期“城市看?！?看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國(guó)南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降水過程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成?！钡膶擂?，“城市看海”看出城市排水的薄弱。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出了建設(shè)海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出海綿城市概念，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟(jì)南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點(diǎn)。2016年第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)時(shí)間很緊：3年期限，需在試點(diǎn)區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標(biāo)。試點(diǎn)城市每年能獲得國(guó)家?guī)變|元的資金補(bǔ)貼，同時(shí)當(dāng)?shù)匾矔?huì)給予一定資金補(bǔ)貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國(guó)家扶持政策的落地以及海綿城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)海綿城市建設(shè)也迎來快速發(fā)展機(jī)遇。
避免“逢雨看?！保幽弦渤鰧?shí)招。河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，河南省已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出海綿城市建設(shè)“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設(shè)，從道路、廣場(chǎng)到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)或改造?！半m然水利部門只是配合海綿城市建設(shè)的工作，但我們一直在積極關(guān)注海綿城市的建設(shè)?！?/p>
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。
今后新建公園、綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級(jí)城市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目。
與此同時(shí)，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，河南省還鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽(yáng)臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬(wàn)的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。
實(shí)施意見同時(shí)公布了河南建海綿城市時(shí)間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)外，河南省確定了許昌、濮陽(yáng)、焦作、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、商丘、安陽(yáng)等8個(gè)城市為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)。河南省財(cái)政對(duì)獲得試點(diǎn)的城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，滾動(dòng)支持3年。
一場(chǎng)暴雨考驗(yàn)海綿城市
一城兩種結(jié)果對(duì)比鮮明
相對(duì)于河南其他地方，鶴壁申報(bào)成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，目前當(dāng)?shù)厥忻褚呀?jīng)明顯感覺到海綿城市的建設(shè)氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設(shè)的宣傳標(biāo)語(yǔ)以及施工現(xiàn)場(chǎng)。
鶴壁是河南目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)第一批海綿城市試點(diǎn)。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國(guó)道，北到黎陽(yáng)路，東至護(hù)城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤(rùn)氣流的迎面風(fēng)，暴雨頻次多，量級(jí)大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設(shè)計(jì)能力較低，雨水管渠建設(shè)不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時(shí)以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強(qiáng)降雨時(shí)徑流雨水的順利排放，易使上游內(nèi)澇頻發(fā)。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長(zhǎng)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報(bào)的消息，鶴壁市海綿城市建設(shè)效果凸顯。7月8日的一場(chǎng)強(qiáng)降水，讓當(dāng)?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點(diǎn)達(dá)到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，未現(xiàn)大面積內(nèi)澇，道路交通、居民生產(chǎn)生活等秩序井然。
由于這場(chǎng)降雨強(qiáng)度極大，主城區(qū)周邊未進(jìn)行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴(yán)重。
與此形成鮮明對(duì)比的是，進(jìn)行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補(bǔ)充地下水。此次強(qiáng)降雨使桃園公園內(nèi)2個(gè)大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鶴壁的海綿城市建設(shè)效果也給予了肯定。河南省建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)人士認(rèn)為，從鶴壁目前對(duì)海綿城市試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點(diǎn)海綿城市的建造，應(yīng)該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因?yàn)橐粓?chǎng)大雨就全盤否定海綿城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。既要看到成績(jī)，也要看到差距?？吹匠煽?jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè)；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設(shè)也可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。還是以鶴壁這座國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)來看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人士從政策風(fēng)險(xiǎn)角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺(tái)，因此還存在資金、管理、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要進(jìn)行一些技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達(dá)到海綿城市的預(yù)期效果。
海綿城市被委以重任
生態(tài)水利建設(shè)是根本
建海綿城市的初衷，是想要實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國(guó)內(nèi)澇問題被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。被委以解決內(nèi)澇重任的“海綿城市”也因此被認(rèn)為是錯(cuò)誤的理念。
對(duì)此質(zhì)疑，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能建成，不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。
除了媒體盤點(diǎn)出來的試點(diǎn)海綿城市依然內(nèi)澇為患，也有部分海綿城市試點(diǎn)效果明顯。在陜西西咸新區(qū)，同樣的降雨條件下，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域?yàn)栁餍鲁菬o(wú)明顯內(nèi)澇，非試點(diǎn)區(qū)灃東新城卻出現(xiàn)了大面積內(nèi)澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造后，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往只要下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景不再。再比如試點(diǎn)城市三亞市，2015年啟動(dòng)了“海綿城市”建設(shè)。今年第三號(hào)臺(tái)風(fēng)“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風(fēng)大雨的模式，但市民們卻發(fā)現(xiàn)，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時(shí)相差無(wú)幾，出行很順暢。
昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。
第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。
第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。
第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理
第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。
第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。
社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。
第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。
第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。
海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。
第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。
第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。
城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查的內(nèi)容。
城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過專家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。
第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。
第四章 竣工驗(yàn)收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。
第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門參加驗(yàn)收。未按審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗(yàn)收，并限期整改。
第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。
第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場(chǎng)管理部門等相關(guān)部門。
城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門。
建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。
第五章 運(yùn)行維護(hù)管理
第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。
公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：
(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);
(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;
(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。
第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
【關(guān)鍵詞】電力光纖 光纖入戶 大數(shù)據(jù)應(yīng)用
電力光纖到戶是指在使用低壓通信的同時(shí)接入網(wǎng)中使用光纖復(fù)合低壓電纜，將光纖隨低壓電力線敷設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力與通信雙業(yè)務(wù)，配合開展智能電網(wǎng)發(fā)展的重要技術(shù)。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，開展智能計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計(jì)量模式和互動(dòng)功能。推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，電力光纖到戶是關(guān)鍵，電力光纖到戶搭建了小區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為智能電網(wǎng)配用電側(cè)的信息采集、智能互動(dòng)用電等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了有力支持，同時(shí)利用富余帶寬為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)。電力光纖到戶將獲取配網(wǎng)線路的監(jiān)控設(shè)備、用戶端智能電表、家庭智能用電設(shè)備等大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，特別是智能電表上的電流、電壓及每15分鐘的凍結(jié)表底電量數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至主站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)，并結(jié)合電力企業(yè)的內(nèi)部營(yíng)銷業(yè)務(wù)域、生產(chǎn)業(yè)務(wù)域及計(jì)量自動(dòng)化業(yè)務(wù)域數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建智能分析服務(wù)應(yīng)用，將優(yōu)化電網(wǎng)的運(yùn)行和管控，提高供電可靠性，提升客戶服務(wù)水平。
1 現(xiàn)狀分析
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的智能電網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)電網(wǎng)到現(xiàn)代電網(wǎng)的升級(jí)和跨越。
國(guó)家電網(wǎng)已開展電力光纖入戶智能小區(qū)/樓宇建設(shè)，基本通過在低壓通信接入網(wǎng)中采用光纖復(fù)合低壓電纜（OPLC），將光纖隨低壓電力線鋪設(shè)。光纖到戶主要集中在新小區(qū)，老舊小區(qū)智能電網(wǎng)的需求大多依靠電力線寬帶載波實(shí)現(xiàn)。南方電網(wǎng)在電力光纖入戶上已做好頂層設(shè)計(jì)，并開展相關(guān)課題研究和示范應(yīng)用，按照規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020年，全網(wǎng)電表自動(dòng)抄表率達(dá)到95%。
通過電力光纖到戶，可發(fā)揮光纖信息通道功能，實(shí)現(xiàn)居民家里用水、用電、用氣等信息的快速采集，為電力用戶用電情況查詢、業(yè)務(wù)辦理及用電分析服務(wù)等基本服務(wù)功能，但目前基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的光纖入戶應(yīng)用基本處于探索研究階段，本文將根據(jù)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司的信息化現(xiàn)狀對(duì)基于光纖入戶的大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)分析應(yīng)用進(jìn)行研究探索，以構(gòu)建大數(shù)據(jù)的光纖入戶信息分析服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提供電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管控和客戶服務(wù)功能應(yīng)用。
2 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)
光纖入戶信息的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)分析層及服務(wù)應(yīng)用層構(gòu)成，如圖1信息服務(wù)分析應(yīng)用總體設(shè)計(jì)所示。
信息服務(wù)分析應(yīng)用總體設(shè)計(jì)主要針對(duì)電力行業(yè)的營(yíng)銷數(shù)據(jù)、計(jì)量自動(dòng)化數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)的不同數(shù)據(jù)形式進(jìn)行集成，包括關(guān)系型、非關(guān)系型及流數(shù)據(jù)等，通過技術(shù)組件MapReduce、Spark、Storm等大數(shù)據(jù)技術(shù)，并結(jié)合聚類（距離算法、kmeans算法）和關(guān)聯(lián)（邏輯樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）等算法實(shí)現(xiàn)信息的分析，為應(yīng)用提供實(shí)時(shí)信息查詢、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)及用電分析服務(wù)等功能應(yīng)用。
2.1 離線數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)
2.1.1 集成架構(gòu)設(shè)計(jì)
離線數(shù)據(jù)主要包含各子系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)及增量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集成主要通過ETL實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)集成?？鐦I(yè)務(wù)系統(tǒng)的異構(gòu)數(shù)據(jù)源之間數(shù)據(jù)差異性大，不僅存在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而且存在大量半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)；同時(shí)，異構(gòu)數(shù)據(jù)的ETL操作要求數(shù)據(jù)在抽取和加載的過程中進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸，本方案針對(duì)離線跨系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)采用基于Kettle構(gòu)建ETL集成模型。對(duì)分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的F有數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換、清洗和加載。如圖2離線數(shù)據(jù)集成架構(gòu)所示。
數(shù)據(jù)抽取過程包括數(shù)據(jù)剖析、增量數(shù)據(jù)捕獲以及數(shù)據(jù)抽取三個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)剖析是對(duì)源數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析；增量數(shù)據(jù)捕獲是實(shí)現(xiàn)增量數(shù)據(jù)抽取的解決方案；數(shù)據(jù)獲取則是對(duì)源數(shù)據(jù)的獲取。
2.1.2 離線數(shù)據(jù)計(jì)算
針對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用到的離線數(shù)據(jù)計(jì)算框架主要采用MapReduce及Spark組件。離線批量處理主要針對(duì)營(yíng)銷客戶用電相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)量自動(dòng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，由于其數(shù)據(jù)的有序性和準(zhǔn)確性相對(duì)較高，能充分挖掘用戶用電行為習(xí)慣及設(shè)備運(yùn)行特征，使數(shù)據(jù)分析挖掘價(jià)值更貼近實(shí)際，為決策等提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。
MapReduce是一種編程模型，用于大規(guī)模數(shù)據(jù)集（大于1TB）的并行運(yùn)算，適用于分析如電力企業(yè)的幾年?duì)I銷業(yè)務(wù)域、生產(chǎn)業(yè)務(wù)域或計(jì)量自動(dòng)化等大量歷史存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，其技術(shù)實(shí)現(xiàn)原理如圖3所示。
Spark是UC Berkeley AMP lab所開源的類HadoopMapReduce的通用并行框架，Spark擁有HadoopMapReduce所具有的優(yōu)點(diǎn)；但不同于MapReduce的是Job中間輸出結(jié)果可以保存在內(nèi)存中，從而不再需要讀寫HDFS，因此Spark能更好地適用于數(shù)據(jù)挖掘與機(jī)器學(xué)習(xí)等需要迭代的MapReduce的算法，其技術(shù)實(shí)現(xiàn)原理如圖4所示。
2.2 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)
2.2.1 集成架構(gòu)設(shè)計(jì)
用電用戶對(duì)用電信息的實(shí)時(shí)信息查詢及電力企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)設(shè)備的實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是電力行業(yè)實(shí)時(shí)性要求較高的常規(guī)業(yè)務(wù)工作，特別是對(duì)設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行的分析統(tǒng)計(jì)和故障預(yù)測(cè)應(yīng)用是保證供電可靠性重要手段，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集成架構(gòu)如圖5所示，服務(wù)應(yīng)用分析平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集成主要針對(duì)光纖通道直接接入智能電表數(shù)據(jù)、家庭智能家居和配網(wǎng)線路上的各類監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)，基于SOA的Web service集成接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集，再通過多任務(wù)進(jìn)程及分區(qū)方式進(jìn)行流數(shù)據(jù)的接入計(jì)算。
2.2.2 流式數(shù)據(jù)計(jì)算
流式計(jì)算中，無(wú)法確定數(shù)據(jù)的到來時(shí)刻和到來順序，也無(wú)法將全部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起來。因此，不再進(jìn)行流式數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，而是當(dāng)流動(dòng)的數(shù)據(jù)到來后在內(nèi)存中直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)計(jì)算。流式計(jì)算主要針對(duì)計(jì)量設(shè)備的電流、電壓、表底數(shù)據(jù)及潮流等信息通過電力光纖通道傳輸至服務(wù)分析應(yīng)用主站平臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行實(shí)時(shí)流式計(jì)算，通過移動(dòng)應(yīng)用及系統(tǒng)主站提供可視化展示。
2.3 數(shù)據(jù)處理
信息服務(wù)分析服務(wù)平臺(tái)建立不同的數(shù)據(jù)分析處理模型，主要包括聚類和分類算法模型的應(yīng)用，找出用電行為和設(shè)備運(yùn)行的規(guī)律特征，并不斷的訓(xùn)練和驗(yàn)證分析模型的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。
聚類分析能將高維數(shù)據(jù)集合劃分為很多類，使得同一類內(nèi)數(shù)據(jù)對(duì)象相似度最高，類與類之間的數(shù)據(jù)對(duì)象的相似度最小即相異度最大。kmeans算法的應(yīng)用以用電用戶用電量為分類依據(jù)，設(shè)定0-50、50-100等不同層次的用電量，即為K值，建立相似或相似關(guān)系，通過計(jì)算機(jī)對(duì)所有用戶進(jìn)行逐一比對(duì)；將所有用戶進(jìn)行歸類，以繳費(fèi)時(shí)間為分類依據(jù)進(jìn)行二次聚類，根據(jù)繳費(fèi)的及時(shí)率設(shè)置用電用戶的優(yōu)質(zhì)等級(jí)，經(jīng)過二次組合分類即可快速的在所有用電用戶中科學(xué)的篩選出優(yōu)質(zhì)的用電用戶，實(shí)現(xiàn)用電行為特征的分析挖掘。
根據(jù)主站系統(tǒng)獲取的大量的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和非運(yùn)行數(shù)據(jù)，采用設(shè)備狀態(tài)評(píng)估大數(shù)據(jù)挖掘分析方法，基于多元多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估，重點(diǎn)考察設(shè)備狀態(tài)量（ 包括設(shè)備權(quán)限、故障的結(jié)果性狀態(tài)量） 之間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)配網(wǎng)線路監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能電表、家庭智能用電設(shè)備等實(shí)時(shí)信息的采集，結(jié)合歷史運(yùn)行計(jì)量設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行評(píng)估等應(yīng)用，為運(yùn)行決策提供重要數(shù)據(jù)支撐，提高供電可靠性。
3 結(jié)語(yǔ)
本文基于電力光纖通道獲取的生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并結(jié)合電力營(yíng)銷、生產(chǎn)及計(jì)量業(yè)務(wù)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，通過對(duì)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)流式處理和歷史數(shù)據(jù)的批量處理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析服務(wù)應(yīng)用并進(jìn)行示范，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力光纖入戶領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管控和客戶服務(wù)能力。
參考文I
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作者單位
一、開展試點(diǎn)工作以來的主要做法及成效
按照市委的統(tǒng)一部署，我局在10月15日召開了全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，局機(jī)關(guān)和局屬13個(gè)二級(jí)單位的黨員干部積極參與。從10月下旬開始，我們轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅(jiān)持以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，以破除舊思維、樹立新理念為抓手，主要在以下五個(gè)方面下了功夫：一是抓好理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；二是著力聯(lián)系思想實(shí)際，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念；三是找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)存在的問題，找準(zhǔn)突破口；四是著力抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的能力；五是著力推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，努力構(gòu)建發(fā)展的新機(jī)制。在分析檢查階段，我們召開了支部組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，廣泛征求相關(guān)單位和局系統(tǒng)干部職工意見，共發(fā)出問卷調(diào)查150份，收回124份?，F(xiàn)梳理歸納如下：一是認(rèn)為我局在圍繞市委中心工作、把握領(lǐng)導(dǎo)思路、提供決策服務(wù)方面做的比較好的占到96.9%；二是認(rèn)為我局在堅(jiān)持以人為本，努力為廣大職工群眾辦實(shí)事、辦好事做得良好的占到95%；三是認(rèn)為我局系統(tǒng)干部職工辦事效率、服務(wù)態(tài)度比較滿意的占到97.1%；四是認(rèn)為我局黨員干部在廉潔自律方面做得比較好的94.4%；五是認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)班子能識(shí)大體、顧大局、抓大事、謀發(fā)展。
通過第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的分析檢查，我局領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉(zhuǎn)變，形成了以下新的共識(shí)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；二是進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是更加注重堅(jiān)持關(guān)注民生，推進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措；四是更加注重堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又要關(guān)注群眾利益；五是更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題的能力，不斷完善反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題
雖然我局工作取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，聯(lián)系我市房產(chǎn)行政管理工作近年來的發(fā)展歷程以及當(dāng)前人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們還存在著以下不足和不適應(yīng)：
（一）當(dāng)前工作中存在的不足
1、廉租住房制度建設(shè)滯后。目前我市以廉租住房為核心的住房保障制度建設(shè)滯后于其他社會(huì)保障制度建設(shè)。廉租住房政策制度滯后于弱勢(shì)群體實(shí)際需求。廉租對(duì)象覆蓋面不夠全面?！皧A心層”和大量的流動(dòng)人口則不在廉租住房保障的范圍之內(nèi)。農(nóng)民工住房需求無(wú)法從房地產(chǎn)市場(chǎng)中得到滿足，形成了住房保障盲點(diǎn)。我市廉租住房工作一直是采取租金補(bǔ)貼的方式，由政府發(fā)放部分租金補(bǔ)貼，廉租家庭在市場(chǎng)上租賃住房。對(duì)于租金補(bǔ)貼的家庭來說，則面臨兩大難題：一是政府補(bǔ)貼的資金不夠在城區(qū)內(nèi)租一套房子，租房只能跑到偏遠(yuǎn)地方去住，這對(duì)就業(yè)不利；二是這些廉租保障家庭很難在市場(chǎng)上找到符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的小戶型住房，便直接將住房補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。房源問題已經(jīng)成為當(dāng)前廉租住房保障的一個(gè)瓶頸。
2、開發(fā)建設(shè)單位承建經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性不高。由于經(jīng)濟(jì)房政策各種條件的嚴(yán)格限定，特別是要求利潤(rùn)控制在3%以內(nèi)，并對(duì)銷售價(jià)格嚴(yán)格限定，開發(fā)商投資經(jīng)濟(jì)房的興趣銳減。經(jīng)濟(jì)房建設(shè)土地供應(yīng)沒有按政策到位。受惠對(duì)象不均衡。我市已建成的經(jīng)濟(jì)房，絕大部分為大中企業(yè)利用自用土地建設(shè)，主要解決了企業(yè)內(nèi)部職工的住房問題，廣大普通市民并未享受這一政策，特別剛畢業(yè)分配到各級(jí)機(jī)關(guān)的畢業(yè)生、一線專業(yè)技術(shù)人員、青年優(yōu)秀教師急需解決住房問題，經(jīng)濟(jì)適用住房受益面窄。低收入家庭認(rèn)定困難也是難點(diǎn)。
3、物業(yè)管理步履艱難，物業(yè)企業(yè)難以維繼，老舊住宅小區(qū)居住環(huán)境不同程度地存在臟亂差現(xiàn)象。
4、群眾反映集資建房房屋產(chǎn)權(quán)辦證緩慢，手續(xù)繁雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)。
5、群眾反映房屋評(píng)估中介機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)過高問題。
（二）當(dāng)前工作中存在的不適應(yīng)
1、思想觀念不適應(yīng)。一是有“求穩(wěn)怕亂”的保守思想。存在著因循守舊、固步自封的現(xiàn)象，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大。二是有“小進(jìn)則滿”的驕傲情緒。對(duì)過去取得的成績(jī)沾沾自喜、自我滿足。
2、統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)。各旗縣區(qū)住房保障工作發(fā)展不平衡，特別是與當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。市四區(qū)的保障工作比較突出，外五旗縣區(qū)的保障力度不足，軟硬件設(shè)施不夠齊全，未能更好地做到統(tǒng)籌兼顧。
3、人才隊(duì)伍不適應(yīng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，作為房地產(chǎn)行政管理部門辦法不多、措施不力，特別是對(duì)國(guó)家、自治區(qū)綜合政策的學(xué)習(xí)貫
徹不夠。這對(duì)我們干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、解決復(fù)雜問題的能力，提出了新的更高的要求。基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)能力有待進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)黨建工作與新時(shí)期的要求尚存在一定的差距。三、存在問題的原因分析
深刻剖析這些存在的不足和不適應(yīng)，我們認(rèn)為有主觀和客觀原因。
（一）客觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、關(guān)于物業(yè)管理。這是一個(gè)新興的行業(yè)，在我市起步發(fā)展了十幾年，取得了一定的成績(jī)，也為我市的城市建設(shè)起到了很大的推進(jìn)作用。到目前，我市共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)189家，物業(yè)管理從業(yè)人員也達(dá)8000余人，其中管理人員900余人。但是隨著物業(yè)管理行業(yè)的不斷發(fā)展,各種層面的問題和矛盾也不斷凸顯，物業(yè)管理工作難抓，物業(yè)企業(yè)難以維持的現(xiàn)象確實(shí)存在。由于我市的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是一些老舊小區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至只有0.1元/平方米/月，而且收費(fèi)率低，有的小區(qū)收費(fèi)率只達(dá)到10%左右，因此物業(yè)企業(yè)難以維繼。
2、關(guān)于集資建房產(chǎn)權(quán)辦理難。目前我市集資合作建房主要是為解決大廠礦企業(yè)的職工住房問題，按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，集資建房的開發(fā)管理納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理范疇。企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收合格后，持《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃證》、《建設(shè)工程規(guī)劃證》、《施工許可證》、發(fā)改委立項(xiàng)等相關(guān)證件，到產(chǎn)權(quán)部門辦理初始登記，10個(gè)工作日辦結(jié)。同時(shí)需提交集資建房申請(qǐng)文件到房改部門辦理集資建房手續(xù)。當(dāng)事人持房屋總證證明、房改部門《關(guān)于集資建房申請(qǐng)的批復(fù)》、集資建房明細(xì)表、個(gè)人身份證明等相關(guān)證件，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，產(chǎn)權(quán)部門從受理之日起8個(gè)工作日辦結(jié)。集資建房辦證緩慢主要是集資建房單位在手續(xù)不完善的情況下開工建設(shè)，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)證不能按時(shí)辦理。建議還沒有為職工辦證的企業(yè)或正在為職工集資建房的企業(yè)，要及時(shí)與土地、規(guī)劃、建設(shè)、房改等部門溝通，將辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)證件備齊，切實(shí)解決集資建房的辦證難問題。
3、關(guān)于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題。目前，我市共有7家房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》(計(jì)價(jià)格［1995］971號(hào))的規(guī)定收取。房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi),由具備房地產(chǎn)估價(jià)資格并經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門、物價(jià)主管部門確認(rèn)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。以房產(chǎn)為主的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估費(fèi),按照房地產(chǎn)的價(jià)格總額采取差額定率分檔累進(jìn)計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：房地產(chǎn)價(jià)格總額100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)，按5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額101萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元，按2.5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額1001萬(wàn)元以上至20__萬(wàn)元，按1.5‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額20__萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元，按0.8‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額5001萬(wàn)元以上至8000萬(wàn)元，按0.4‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額8001萬(wàn)元以上至10000萬(wàn)元，按0.2‰收；房地產(chǎn)價(jià)格總額10000萬(wàn)元以上，按0.1‰收。我們下一步將依托建設(shè)廳房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理平臺(tái)，繼續(xù)開展房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告網(wǎng)上備案工作，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，完善對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)。
（二）主觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、理論學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)、深入、系統(tǒng)。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)方面，還不夠深刻、全面，還沒有真正做到入心入腦，做到跳出過去看未來，跳出__看__，以發(fā)展的眼光看待我市房產(chǎn)行政管理工作。
2、對(duì)“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法運(yùn)用不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)籌內(nèi)部資源與協(xié)調(diào)外部社會(huì)力量方面的工作做得還不夠，特別是積極爭(zhēng)取市委、政府解決實(shí)際問題，在主觀努力方面還做得不夠。
3、對(duì)“以人為本”核心地位的理解不夠徹底。沒有真正地全面理解“只有不斷地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和水平，才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。
4、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，思想不夠解放，存在思維定勢(shì)。
四、下一步的努力方向
按照科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一要求，根據(jù)局黨委會(huì)議精神，我們下一步的努力方向：
（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率
堅(jiān)持重心向基層下移，政策向基層傾斜，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，真心實(shí)意為辦事群眾提供便捷服務(wù)，滿腔熱忱為干部職工排憂解難。
（二）深入分析調(diào)研，努力改善民生
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安魏塘”的總要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、供電指導(dǎo)、社區(qū)推動(dòng)、業(yè)主整改”的原則，綜合整治和消除“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路火災(zāi)隱患，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)
（一）整治的重點(diǎn)范圍：建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、防火間距小、消防基礎(chǔ)設(shè)施差、電氣線路老化、防火安全條件薄弱的老區(qū)、老街和老民宅。
（二）整治的重點(diǎn)內(nèi)容：室內(nèi)電氣線路是否穿管敷設(shè)，是否存在亂接亂拉；配電箱、電表是否帶病工作，是否存在用銅線等代替熔斷絲現(xiàn)象；電氣線路是否老化，電氣設(shè)備是否超載超容工作；電氣設(shè)備是否安裝在不燃材料上，燈具是否緊貼可燃物或用可燃材料遮檔；使用的電氣設(shè)備、元件、材料是否合格。
三、整治方法和步驟
采取自查自糾、依法治理和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的辦法，分排查摸底、集中治理、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：排查摸底階段（2011年4月20日前）。
各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，研究制訂綜合整治具體方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過新聞媒介、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳資料等途徑和形式，將“三老”場(chǎng)所消防安全隱患的危害向社會(huì)，取得人民群眾對(duì)綜合整治工作的理解和支持。由街道統(tǒng)一制作1-2套通俗易懂的消防防火、逃生、滅火常識(shí)展板，在“三老”場(chǎng)所巡回展示，每個(gè)季度展示2次，每次時(shí)間不少于3天。
各村（社區(qū)）要按照屬地管理的原則，由街道辦事處統(tǒng)一組織派出所、安監(jiān)站、村居委會(huì)、社區(qū)干部，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三老”場(chǎng)所開展普查登記，逐家逐戶填寫《“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路摸底情況登記表》(附件1)，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握基本情況，建立綜合整治名冊(cè)，并對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見，督促業(yè)主自查自改。排查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）要指定專人及時(shí)梳理分析本地“三老”場(chǎng)所存在的消防安全隱患，并于4月20日前將《縣“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路綜合整治工作登記表》（附件2）、《縣“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路綜合整治工作統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《縣“老區(qū)、老街、老民宅”綜合整治花名冊(cè)》（附件4）報(bào)街道安監(jiān)辦。
第二階段：集中治理階段（2011年4月21日-6月12日）。
各村（社區(qū)）要在排查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本、邊查邊改”的方針，研究制訂針對(duì)性的整改方式、明確整改期限，落實(shí)整改責(zé)任，明確區(qū)域整治工作責(zé)任人，全面開展集中整治工作。對(duì)電氣線路老化、電線私拉亂接的老民宅，要督促業(yè)主限期自行整改；對(duì)消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題的老區(qū)、老街，研究確定整改計(jì)劃和方案，由街道辦事處和相關(guān)部門限期加以解決。對(duì)不具備基本消防安全條件的，逾期未整改安全隱患的，列入危房停止居住。集中治理完畢后填寫《縣“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路綜合整治成效統(tǒng)計(jì)表》（附件5）于6月5日前報(bào)到街道安監(jiān)辦。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2011年6月13日-6月30日）。在綜合整治期間，街道消防工作辦公室將組織有關(guān)部門對(duì)各村（社區(qū)）工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。6月下旬對(duì)綜合整治工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、責(zé)任分工
（一）村（社區(qū)）：一是負(fù)責(zé)本轄區(qū)“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路綜合整治工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決具體工作中的問題。二是負(fù)責(zé)老區(qū)、老街市政消防供水管網(wǎng)的改造，增設(shè)室外消火栓，室外消火栓保護(hù)半徑不應(yīng)大于150M。三是組織村（社區(qū)）委員會(huì)對(duì)本區(qū)域“三老”場(chǎng)所開展普查，發(fā)動(dòng)居民積極參與家庭老化電氣線路的自費(fèi)改造。四是督促每個(gè)村、社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。五是確定消防安全責(zé)任人和管理人，制定防火安全公約，落實(shí)“十戶聯(lián)防”等各項(xiàng)火災(zāi)防范措施，組織開展消防安全檢查和定期逃生演練。
（二）街道宣傳辦：加大消防宣傳力度，通過廣播、魏塘報(bào)等媒體，定期播放消防逃生技能、正確使用液化氣、正確使用用電設(shè)備等公益廣告，提升公民的消防安全意識(shí)。
（三）派出所：一是協(xié)助開展好本地的排查整治工作，做好轄區(qū)內(nèi)的消防宣傳工作和農(nóng)村社區(qū)消防工作指導(dǎo)。二是負(fù)責(zé)定期對(duì)轄區(qū)居民住宅物業(yè)企業(yè)、居（村）民委開展消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和查處消防違法行為，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。
（四）安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)檢查在“三老”場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的情況，檢查消除“三老”場(chǎng)所周圍的危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全隱患。
（五）供電所：一是發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)，確保每個(gè)普查工作組都配備一名電工，配合做好老舊小區(qū)用戶室內(nèi)用電安全隱患檢查并提出整改指導(dǎo)意見。二是對(duì)“三老”場(chǎng)所外部供電線路狀況進(jìn)行安全檢查，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投入資金做好線路改造工作。三是積極做好安全用電宣傳，配合有關(guān)部門對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的相關(guān)場(chǎng)所采取強(qiáng)制措施。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保綜合整治工作的有序推進(jìn)，成立由街道主任陳建平任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)錢杰任副組長(zhǎng)，街道宣傳辦、派出所、安監(jiān)辦、供電所、各村（社區(qū)）分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三老”場(chǎng)所消防安全和電氣線路綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦，由郁國(guó)峰任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合整治消防專業(yè)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。各村（社區(qū)）和各有關(guān)部門也要及時(shí)指定負(fù)責(zé)人，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)綜合整治各項(xiàng)具體工作。各村（社區(qū)）要按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，精心組織，認(rèn)真開展。有關(guān)職能部門要加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，形成綜合整治工作的合力。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)“三老”場(chǎng)所綜合整治情況進(jìn)行不定期督查，及時(shí)通報(bào)整治工作情況。對(duì)整治工作成效明顯的予以通報(bào)表彰，樹立典型；對(duì)整治不力的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)不履行工作職責(zé)、弄虛作假或整治工作走過場(chǎng)，造成“三老”場(chǎng)所火災(zāi)亡人事故的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法實(shí)施責(zé)任追究。
北京只能提前不能拖后
2月21日上午，北京市兔年首次限價(jià)房選房活動(dòng)在房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)4號(hào)地正式啟動(dòng)。憑證等候、叫號(hào)、登記審核、依次選房，50歲的劉春香僅用2分鐘，就給兒子挑了一套87平方米的南北通透兩居。“房子選完了，心里也就踏實(shí)了?！眲⒋合愀吲d地說。此次選房是北京市第103次限價(jià)房搖號(hào)。
“十二五”時(shí)期，北京市各類房屋年均竣工面積3500萬(wàn)平方米左右，住宅年均竣工面積2600萬(wàn)平方米左右。同時(shí)，北京市將逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計(jì)的用地供應(yīng)，重點(diǎn)在保障性住房中推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化，在商品房建設(shè)中落實(shí)土地出讓向產(chǎn)業(yè)化建造方式傾斜政策，實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。
截至2011年末，北京常住人口已經(jīng)突破2000萬(wàn)，達(dá)到2018.6萬(wàn)人，比2010年末增加了56.7萬(wàn)人。這其中外來人口近705萬(wàn)，占北京市常住人口總數(shù)的約36%。面對(duì)城市人口的急劇擴(kuò)張，保障房需求量也持續(xù)上漲，北京已經(jīng)進(jìn)入保障房的入住高峰期。
如果按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的對(duì)保障房建設(shè)的指導(dǎo)意見,提出到“十二五”期末,全國(guó)保障房覆蓋面達(dá)到20%。也就是說北京需要保障房的人口大約是400多萬(wàn)人口，如果按照住建部建議的保障性住房面積執(zhí)行60平方米，就需要2億400萬(wàn)平米的保障房。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看北京市的保障房需求的確是到了一個(gè)高峰。
事實(shí)上，北京市中心城區(qū)目前已基本沒有可以成規(guī)模進(jìn)行一級(jí)開發(fā)的土地。按照北京市城市總體規(guī)劃中提出的“嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模,進(jìn)一步疏解舊城人口,合理調(diào)整中心城的人口分布。中心城中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬(wàn)人下降到540萬(wàn)人,遷出110萬(wàn)人,舊城居住人口控制在110萬(wàn)人左右。”在該指導(dǎo)思想下，可改造的用地將主要用于建設(shè)綠地、公共設(shè)施和公共租賃住房。
2012年北京市新開工建設(shè)、收購(gòu)各類保障性住房16萬(wàn)套，竣工各類保障性住房7萬(wàn)套。為確保今年建設(shè)任務(wù)落實(shí)，北京市將把四年建設(shè)指標(biāo)一并下達(dá)，以便各區(qū)縣更為合理安排年度建設(shè)計(jì)劃。北京市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各區(qū)縣的保障房開工進(jìn)度只能超前，不能拖后。這是9日記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議獲得的消息。
“之所以一并下達(dá)4年內(nèi)的保障房開工建設(shè)指標(biāo)，是要求各區(qū)縣根據(jù)未來的總量合理安排施工進(jìn)度，同時(shí)我們要求各區(qū)縣的保障房開工進(jìn)度只能超前，不能拖后?！北本┦凶”＾k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市區(qū)住房保障部門要提早謀劃，早動(dòng)手，早落實(shí)，力爭(zhēng)三季度全部實(shí)現(xiàn)開工，同時(shí)重點(diǎn)抓好竣工和交用項(xiàng)目建設(shè)，盡早竣工，盡早配售，讓市民早日搬入新居。
2012年北京市啟動(dòng)的老舊小區(qū)改造中，有一些簡(jiǎn)易樓需要拆除，在回遷的安置房中，富余的部分也將作為公共租賃住房使用。此外，一些居住小區(qū)項(xiàng)目如果調(diào)整規(guī)劃、容積率提高，增加的部分也將用來建設(shè)公共租賃住房。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委日前表示，將對(duì)公共租賃住房的土地供應(yīng)、財(cái)政資金保障、規(guī)劃指標(biāo)控制等方面給予相應(yīng)的政策傾斜。此外，還將適當(dāng)提高公共租賃房項(xiàng)目教育、醫(yī)療、商業(yè)等規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)等。公共租賃住房進(jìn)入中心城區(qū)，將對(duì)保障房建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變起到引導(dǎo)作用，也將對(duì)租住結(jié)構(gòu)合理化、配套均勻化起到積極的示范作用。插建的方式，也將最大限度地利用既有公共設(shè)施，降低公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。
甘肅建11.8萬(wàn)套改16萬(wàn)套
2011年11月中旬，吳小姐終于和老公搬進(jìn)了剛裝修好的新房里。大學(xué)畢業(yè)后吳小姐進(jìn)了白銀一家效益不錯(cuò)的國(guó)企上班，上班5年多，她和公務(wù)員老公一直在為買房子節(jié)衣縮食。房?jī)r(jià)太高，小兩口為了結(jié)婚還是忍痛買下每平米接近7000元的一套一室兩廳小房子，裝修時(shí)為了節(jié)省裝修費(fèi)自己能干的盡量自己干。“月供3000多元，供漫長(zhǎng)的10年，房子真讓人愁啊！”吳小姐的公務(wù)員老公嘆息道。這是來自一家媒體的真實(shí)報(bào)道。
蘭州屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在房?jī)r(jià)上和全國(guó)同等城市相比一點(diǎn)也不示弱。2002年蘭州房?jī)r(jià)普遍在2000多元/平方米，市中心最核心地段在2800元/平方米左右，那時(shí)候很多人已經(jīng)覺得蘭州房?jī)r(jià)到頂了，可在之后的幾年里蘭州房?jī)r(jià)一路飆升，2010年蘭州房?jī)r(jià)很多地段突破了9000元/平方米，市中心核心地段更是突破了15000元/平方米甚至更高，幾近于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)城市的水平。
據(jù)悉，“半夜起來排隊(duì)領(lǐng)號(hào)?！痹谝淮谓?jīng)濟(jì)適用房排號(hào)現(xiàn)場(chǎng)，一位年近六旬的老人告訴記者。從2003年記者開始關(guān)注蘭州樓市起，多次目睹了市民搶房的熱鬧場(chǎng)面。為了搶到一個(gè)有機(jī)會(huì)買到經(jīng)濟(jì)適用房的號(hào)，天不亮就有人排起長(zhǎng)龍等待放號(hào)，有時(shí)搶號(hào)排的長(zhǎng)龍隊(duì)形會(huì)失控，你爭(zhēng)我搶十分熱烈。
關(guān)注過房?jī)r(jià)的人已經(jīng)對(duì)這些搶房的場(chǎng)面司空見慣，不少人生活的全部似乎都圍著房子轉(zhuǎn)，人們也已經(jīng)習(xí)慣了“房奴”、“蝸居”、“月供”等這些新興的詞語(yǔ)。更有大學(xué)生在新樓盤前舉起了“STOP”字樣，呼吁房?jī)r(jià)平穩(wěn)，但房?jī)r(jià)還是一天一個(gè)價(jià)，與那些新樓盤一起拔地而起，越蓋越高。
為此，2011年甘肅省政府就指令各設(shè)市城市和縣城所在地人民政府要合理確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的范圍，嚴(yán)格落實(shí)一季度向社會(huì)公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要通過新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。各市州要嚴(yán)格落實(shí)保障性住房建設(shè)供地政策，對(duì)住房用地計(jì)劃不落實(shí)，特別是保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃沒有完全落實(shí)以及保障性住房、棚戶區(qū)改造和自主性中小套型商品房建設(shè)三類用地達(dá)不到房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量70%的地區(qū)，要停止建設(shè)用地審批及供應(yīng)。各市州要加強(qiáng)商品住房的價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售制度。同時(shí)，要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。要全力抓好保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。國(guó)家規(guī)定保障性住房建設(shè)項(xiàng)目要在4月底前全部開工，10月底前主體工程封頂，竣工率要達(dá)到60%以上。各地要嚴(yán)格落實(shí)提取土地出讓金總額的5%用于廉租住房建設(shè)配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定。要公平公正地分配保障性住房，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴(yán)格保障性住房建設(shè)考核問責(zé)，對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，省政府將約談?dòng)嘘P(guān)市州政府主要負(fù)責(zé)人。
2012年國(guó)家下達(dá)甘肅省保障性住房建設(shè)任務(wù)為11.845萬(wàn)套。在11.8萬(wàn)套的保障房建設(shè)任務(wù)中，甘肅省將新建廉租住房3.23萬(wàn)套，新增公共租賃住房2.9萬(wàn)套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房1.78萬(wàn)套，新建限價(jià)商品住房0.82萬(wàn)套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造1.38萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造966戶，國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)改造7700戶，國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造8600戶。同時(shí)甘肅省今年將繼續(xù)實(shí)施16萬(wàn)套的農(nóng)村危房改造任務(wù)。省政府已與國(guó)務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組簽訂了保障房建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任書。
2012年甘肅省除新開工建設(shè)的各類保障房11.8萬(wàn)套外，還有12.54萬(wàn)套的續(xù)建項(xiàng)目，同時(shí)還有大量的保障房將進(jìn)入分配入住階段。為加快保障房的建設(shè)進(jìn)度，省建設(shè)廳按照早起步、早部署、早建設(shè)的原則已進(jìn)行了具體安排，重點(diǎn)抓好立項(xiàng)、征地、設(shè)計(jì)、籌資四個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在一季度完成新建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，盡早開工建設(shè)，盡快公開、公正、公平地展開分配入住工作。
海南力度超全國(guó)平均水平
據(jù)海南某媒體報(bào)道，鐘意今年30歲，經(jīng)營(yíng)著一家絲綢店，兩年前與丈夫生下了一個(gè)可愛的女兒。與許多精明細(xì)致的生意人一樣，鐘意在買第一套房子時(shí)花了不少心思，“貨比三家”?！百I房子不像買衣服一樣簡(jiǎn)單隨意，要認(rèn)真研究在售樓盤的情況，才能避免沖動(dòng)或草率購(gòu)房?！辩娨庹f，“我?guī)缀趸私荒甑臅r(shí)間，研究杭城樓市情況，包括在售樓盤的位置、價(jià)格、品質(zhì)和配套?！睘榇?，鐘意一有空就上網(wǎng)查詢各種樓盤信息，而對(duì)于報(bào)紙、電視上的房產(chǎn)信息，也從不輕易放過。每逢周末甚至是工作間隙，她就到各個(gè)樓盤現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，她甚至自嘲自己比很多樓盤銷售員還勤快。盡管如此，過了快一年時(shí)間鐘意還是沒有下單買房。至于其中的原因，鐘意坦言，現(xiàn)在樓市正在調(diào)整，對(duì)她這樣需要購(gòu)房自住的人來說，既是一個(gè)淘好房源的良機(jī)，可以結(jié)束一家三口的租房生活，又可能會(huì)因?yàn)榉績(jī)r(jià)下降面臨蒙受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。要想規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最好的方法就是淘到一套性價(jià)比高的好房源。最后，鐘意在城北買了一套90平方米的loft住房，整個(gè)房子經(jīng)過重新裝修以后能擁有更多的居住空間，非常劃算。鐘意在購(gòu)房時(shí)還充分考慮了周圍的生活配套和居住環(huán)境。小區(qū)所在的街道擁有成熟的幼兒園、小學(xué)等配套設(shè)施，小孩上學(xué)有了保障。同時(shí)，附近還有沃爾瑪、世紀(jì)聯(lián)華等超市，消費(fèi)購(gòu)物非常方便快捷，離鐘意上班的地點(diǎn)也不遠(yuǎn)?！拔耶?dāng)時(shí)是抱著女兒去的，她在樣板房里跑來跑去，非常開心，” 鐘意對(duì)購(gòu)房時(shí)的興奮勁還記憶猶新。
據(jù)有關(guān)資料顯示，自2008年以來，海南省經(jīng)過數(shù)年不懈努力，在保障房建設(shè)領(lǐng)域取得較好成績(jī)，其中僅城鎮(zhèn)分到房子的中低收入居民受益人數(shù)，已超50萬(wàn)人。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，2010年、2011年，海南省已經(jīng)連續(xù)兩年將保障房建設(shè)列為“一號(hào)民生工程”，努力確保住房困難家庭得到基本住房保障?！昂Ｄ媳Ｕ戏拷ㄔO(shè)的決心、力度和實(shí)際措施，都是空前的?！笔∽〗◤d副廳長(zhǎng)蔡仁杰說，兩年來海南省保障房建設(shè)力度不斷“加碼”，覆蓋面不斷擴(kuò)大：2010年建設(shè)10.09萬(wàn)套，2011年建設(shè)13.26萬(wàn)套；“十二五”期間又提出力爭(zhēng)城鎮(zhèn)保障房覆蓋面達(dá)38%，讓人均住房面積在13平米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭，都得到基本住房保障。“海南建設(shè)保障房的力度可以用幾個(gè)數(shù)字來說明。”蔡仁杰說，海南全部人口和城鎮(zhèn)人口均不超過全國(guó)同類數(shù)據(jù)的0.7%，而由于建設(shè)力度較大，2010年全省計(jì)劃建設(shè)的各類保障房數(shù)量占全國(guó)的1.6%，2011年也約占1.33%。
國(guó)家發(fā)改委下達(dá)海南省2012年新建廉租房及國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃10863萬(wàn)元。棚戶區(qū)改造每戶補(bǔ)助1.3萬(wàn)元，投資計(jì)劃包括?？谑?012年廉租房項(xiàng)目二期等16個(gè)市縣的廉租房項(xiàng)目，以及海南石祿鋼鐵廠棚戶區(qū)改造等4個(gè)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃新建廉租住房3914套，改造棚戶區(qū)829戶。其中，新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資按照套均50平方米、每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)配套投資按照每平方米400元予以補(bǔ)助；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資按照改造每戶1.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)配套投資同比例予以配套補(bǔ)助。
為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要調(diào)整措施是：一是將80 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省開展試點(diǎn)。二是將20 %的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策將在全國(guó)范圍推開。
2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策
2016年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，各省可結(jié)合實(shí)際從中確定具體補(bǔ)貼機(jī)具種類。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬(wàn)元。
3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策
2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在江蘇等17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，尚未開展試點(diǎn)的省份可自主決定是否開展，鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500-11 000元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3 000-18 000元不等。
4 小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策
為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
5 新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格政策
為更有效地發(fā)揮市場(chǎng)作用和保護(hù)農(nóng)民利益，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，2014年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格水平時(shí)，由中央財(cái)政向試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。2016年國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。
6 產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金371|元，2016年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2015年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測(cè)算分配到縣。對(duì)常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（按糧食產(chǎn)量扣除農(nóng)民口糧、飼料糧、種子用糧測(cè)算）大于1 000萬(wàn)斤來確定；對(duì)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對(duì)地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國(guó)前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級(jí)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為700-9 000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用；超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬(wàn)元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎(jiǎng)勵(lì)資金分配由中央財(cái)政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測(cè)算各?。▍^(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素。油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20 %，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7 生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)，2015年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對(duì)等、注重績(jī)效”的原則。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金3個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50 %、25 %、25 %，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到省（區(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。
8 深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策
2016年，中央財(cái)政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的100多個(gè)縣整建制創(chuàng)建。在實(shí)施內(nèi)容上，重點(diǎn)開展技術(shù)瓶頸攻關(guān)和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當(dāng)兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。二是針對(duì)分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗(yàn)試點(diǎn)和聯(lián)合攻關(guān)。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
9 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策
納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結(jié)合實(shí)際，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，所需資金從2016年中央財(cái)政下達(dá)各省（墾區(qū)）的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地的農(nóng)民（包括農(nóng)場(chǎng)職工），或者開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）。項(xiàng)目區(qū)以外的，暫不享受補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農(nóng)機(jī)深松整地的技術(shù)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務(wù)等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民或農(nóng)機(jī)戶發(fā)放農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。
10 測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策
2016年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。創(chuàng)新實(shí)施方式，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，促進(jìn)化肥減量增效、提質(zhì)增效，著力提升科學(xué)施肥水平。2016年，項(xiàng)目區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90 %以上，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙增”，主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式進(jìn)一步優(yōu)化。
11 耕地輪作休耕試點(diǎn)政策
十八屆五中全會(huì)建議提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在開展實(shí)地調(diào)研并組織專家深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出今后5年輪作休耕試點(diǎn)的思路原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施?？偟目紤]，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復(fù)的方針，以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，突出重點(diǎn)區(qū)域、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。對(duì)于輪作，重點(diǎn)在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對(duì)于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會(huì)建議說明中提出的“對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助”的要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門在整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金的同時(shí)，結(jié)合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)和河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
12 菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策
當(dāng)前，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)是在強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中連片推進(jìn)。園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
為解決蔬菜周年均衡供應(yīng)問題，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策中啟動(dòng)了北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，力爭(zhēng)形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)與北方城市設(shè)施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長(zhǎng)江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點(diǎn)設(shè)施蔬菜檔期互補(bǔ)的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，將加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)園藝作物生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
13 化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)支持政策
2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)。一是大力推廣化肥減量增效技術(shù)。依托規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶采用化肥減量增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合改進(jìn)施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動(dòng)配方肥到田。開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機(jī)肥到田補(bǔ)貼，推動(dòng)配方肥、有機(jī)肥和高效新型肥料進(jìn)村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。三是大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥服務(wù)，深入開展測(cè)土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)。
2016年，按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學(xué)用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合防治、農(nóng)藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術(shù)模式，推廣綠色防控技術(shù)，保護(hù)利用蜜蜂授粉，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、增收及農(nóng)藥減量。三是實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)。2016年財(cái)政專項(xiàng)安排996萬(wàn)元，繼續(xù)在北京等17個(gè)?。ㄊ校┑?8個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。
14 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策
2016年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，在全國(guó)部分縣（場(chǎng)、單位），開展耕地質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施策的原則，推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)模式。一是退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥。此外，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個(gè)縣（場(chǎng)）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢(shì)，探索黑土地保護(hù)利用的技術(shù)模式和工作機(jī)制。
15 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策
2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國(guó)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2014年，為規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》。2016年，中央1號(hào)文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資主要有，國(guó)土資源部國(guó)土整治、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)和水利部農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。
16 設(shè)施農(nóng)用地支持政策
2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍。在原有生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地基礎(chǔ)上，明確“配套設(shè)施用地”為設(shè)施農(nóng)用地。將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理。二是將設(shè)施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。按照國(guó)務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的要求，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案制管理，細(xì)化用地原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府和國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。三是細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理要求。明確設(shè)施農(nóng)用地占用耕地不需補(bǔ)充耕地，使用后復(fù)墾，解決了“占一補(bǔ)一”難題。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定。
17 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出通過適宜性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護(hù)型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場(chǎng)調(diào)整等路徑，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減333.33萬(wàn)hm2以上。重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年，農(nóng)業(yè)部整合項(xiàng)目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中央財(cái)政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會(huì)主食文化。
18 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
2016年，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革。在總結(jié)權(quán)益改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革指導(dǎo)性文件，通過探索實(shí)踐科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進(jìn)科研人員依法有序向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)將改革成果從試點(diǎn)單位擴(kuò)大到全國(guó)種業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設(shè)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存利用體系、品種審定試驗(yàn)體系、植物新品種測(cè)試體系以及品種登記及認(rèn)證測(cè)試能力建設(shè)，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進(jìn)海南、甘肅和四川國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。三是繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政對(duì)國(guó)家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
19 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
2014年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政安排每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)縣100萬(wàn)元、每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)市150萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。2016年及今后一段時(shí)期，將逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時(shí)提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立），成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。
20 “糧改飼”支持政策
2015年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，中央財(cái)政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個(gè)牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲(chǔ)為主的糧改飼試點(diǎn)工作。2016年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)一步增加資金投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍。
21 畜牧良種補(bǔ)貼政策
從2005年開始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良N補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5 000元。2016年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
22 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
2015年，中央財(cái)政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2016年國(guó)家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
23 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策
2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每公頃每年90元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍內(nèi)。2015年，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了169.49億元。2016年，國(guó)家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策內(nèi)容。
24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政
為提高中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以200 hm2為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元（每公頃9 000元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2016年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，在河北、天津等14個(gè)奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設(shè)3.33萬(wàn)hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。
25 退耕還林還草支持政策
2014年，國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，將全國(guó)25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地以及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農(nóng)田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達(dá)退耕還林還草任務(wù)100萬(wàn)hm2，其中2014年33.33萬(wàn)hm2、2015年66.67萬(wàn)hm2，還草2年共計(jì)5.13萬(wàn)hm2。2015年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個(gè)方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。由各有關(guān)省在充分調(diào)查并解決好當(dāng)前群眾生計(jì)的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度。從2016年起，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金。為確保各地結(jié)合實(shí)際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還草每公頃補(bǔ)助15 000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助12 750元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種籽種草費(fèi)2 250元），退耕還草補(bǔ)助資金分2次下達(dá)，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費(fèi)2 250元）、第三年6 000元。四是認(rèn)真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草。
26 動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策
中國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)。上述重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)需支付疫苗費(fèi)用。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動(dòng)物及同群動(dòng)物，布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于支付村級(jí)防疫員從事畜禽強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補(bǔ)助，地方財(cái)政分別承擔(dān)20、30、40元。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)部分采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付地方。
27 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策
根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建[2015]499號(hào)）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，重點(diǎn)支持減船補(bǔ)助、老舊漁船更新改造、漁港維護(hù)改造、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部按照兩部《通知》及相關(guān)辦法要求，推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的落實(shí)工作。
28 漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策
2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號(hào)）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場(chǎng)示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。
29 海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策
從2012年起，國(guó)家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補(bǔ)助（含遠(yuǎn)洋漁船和國(guó)內(nèi)海洋漁船）。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，對(duì)現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實(shí)施更新改造，重點(diǎn)更新淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對(duì)海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！焙Ｑ髽?biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改善海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資采取先建后補(bǔ)的方式。對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈漁船更新改造，中央補(bǔ)助投資按照建造進(jìn)度撥付。對(duì)國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗(yàn)證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領(lǐng)取中央補(bǔ)助投資。同時(shí)國(guó)家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補(bǔ)貼建造漁船的材質(zhì)應(yīng)為鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)，木質(zhì)、鋼絲網(wǎng)水泥等材質(zhì)漁船不納入補(bǔ)貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國(guó)家補(bǔ)助比例歸還國(guó)家。2016年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。
30 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策
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