體制化精選(九篇)

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第1篇：體制化范文

1.農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。21世紀(jì)的前十年，北京市的新農(nóng)村建設(shè)取得很大進(jìn)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北京市郊區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年的214個(gè)（67個(gè)鄉(xiāng)、147個(gè)鎮(zhèn)）減少到2010年的182個(gè)（40個(gè)鄉(xiāng)、142個(gè)鎮(zhèn)），行政村從4044個(gè)減少到3950個(gè)；本市戶籍的農(nóng)業(yè)人口從346.8萬人減少到268.3萬。2013年末，全市有常住人口2114.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1825.1萬人，占常住人口的比重為86.3%。農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。截至2013年，北京市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已經(jīng)超過4萬元，而農(nóng)村居民的人均純收入也超過了1.8萬元。北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化主要通過城市功能區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村拆遷、農(nóng)民自主進(jìn)行的舊村改造、新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方式推進(jìn)。如：亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)和西擴(kuò)工程帶動了大興、通州部分農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；首都國際機(jī)場東擴(kuò)、現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地建設(shè)、花博會等重點(diǎn)項(xiàng)目帶動了順義區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過對海淀區(qū)大北塢村和唐家?guī)X村、朝陽區(qū)大望京村等50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村的改建，十幾萬農(nóng)民融入了城市；房山區(qū)韓村河村、昌平區(qū)鄭各莊村、通州區(qū)大稿村等則是農(nóng)民自主開發(fā)、自主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典型。2.農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村改革涉及到土地、金融等多個(gè)方面。到2013年底，北京市已經(jīng)完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺基本建成，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及調(diào)解仲裁體系初步形成。集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6010家。進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)北塢、大望京等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的城市化改造。探索了村莊社區(qū)化管理新模式。農(nóng)村金融體制改革也取得了突破性進(jìn)展。3.社會事業(yè)全面發(fā)展。2013年末，北京市分別有1311.3萬人、1354.8萬人、1025.1萬人、920.3萬人和883.2萬人陸續(xù)參加了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)；有180.1萬人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，農(nóng)村居民參保人數(shù)為168.7萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)有254.3萬人，參合率為98%。北京市有各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)10210個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心205個(gè)。北京市率先在全國實(shí)現(xiàn)了社會保障的城鄉(xiāng)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了并軌，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)管理制度。農(nóng)村地區(qū)包括教育在內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，健全了三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民的安全飲水問題得到了全面解決，實(shí)現(xiàn)公路、公交、廣播電視等方面的“村村通”。2013年，全市新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬個(gè)。完善了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。此外，北京市還加強(qiáng)了社會管理，70％以上的社區(qū)和村莊被社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系所覆蓋。4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。2013年，北京市第一產(chǎn)業(yè)增加值為161.8億元，增長3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為421.8億元，比上年增長6.6%；林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.9億元，比上年增長38.4%。截至2013年末，北京市一共有1299個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園，觀光園總收入為27.4億元。有民俗旅游實(shí)際經(jīng)營戶8530戶，比上年增加163戶；共實(shí)現(xiàn)了10.2億元的民俗旅游總收入，同比增長12.6%。設(shè)施農(nóng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了57.3億元，同比增長10.3%。種業(yè)收入為14億元，下降13.1%?；拘纬闪税ㄔO(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機(jī)制初步建成?！笆晃濉睍r(shí)期，北京市政府向“三農(nóng)”領(lǐng)域投入了大量資金和其他資源。在政府固定資產(chǎn)投資中，高達(dá)50%以上的比例投向了郊區(qū)；通過財(cái)政體制改革，把212億元的財(cái)力讓渡給了區(qū)縣；農(nóng)林水支出539.4億元，是“十五”時(shí)期的三倍多；出臺了糧食直補(bǔ)等許多惠農(nóng)政策?！?+3”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程累計(jì)投資近200億元。城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，逐漸形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的局面。

二、北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。北京市城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢雖然在“十一五”時(shí)期得到了有效遏制，但2013年末城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在2萬元以上，并且，從絕對值上看收入差距仍然在進(jìn)一步拉大。北京市需要進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，采取多種舉措來提高農(nóng)民收入，加大對農(nóng)民和農(nóng)村的政策支持力度。2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然北京市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)85%，但農(nóng)民在享受公共服務(wù)、社會保障等，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如教育、文化、衛(wèi)生、道路等）方面與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)相比，仍然差距很大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在割裂了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為戶籍制度、土地管理制度、社會保障制度等方面的二元體制。例如，北京現(xiàn)行的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分為不同的類別，分別對應(yīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度和農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（“新農(nóng)合”），城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享有的醫(yī)療保障的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)都有明顯區(qū)別。二元結(jié)構(gòu)的長期存在使北京市城鄉(xiāng)資源不能合理流動，城鄉(xiāng)公共資源配置和生產(chǎn)要素分布處于不均衡、不對等狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在多方面的差距，農(nóng)村發(fā)展長期滯后于城市。3.現(xiàn)行的城鄉(xiāng)發(fā)展體制尚需進(jìn)一步完善。一是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制存有薄弱環(huán)節(jié)。例如，社會保障方面，北京市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面還需要繼續(xù)擴(kuò)大，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和困難群體中尚未完全覆蓋；北京市失業(yè)救濟(jì)制度的保障范圍還不包括農(nóng)民。二是現(xiàn)有的體制機(jī)制不合理。例如，基本公共服務(wù)方面，北京市把大量優(yōu)質(zhì)資源集中在市區(qū)及少數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，而其他農(nóng)村地區(qū)分配到的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政投入等公共服務(wù)資源較貧乏。三是現(xiàn)行體制在新形勢下表現(xiàn)出不適應(yīng)的一面。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，北京市在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，人口膨脹、社會公平等方面的矛盾日益加劇。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致會產(chǎn)生不公平，影響社會穩(wěn)定。此外，北京市還出現(xiàn)了老齡化等一些先前沒有遇到的新問題。人口老齡化使離退休人員數(shù)量增長快于參保人員，導(dǎo)致社保基金承受較大的壓力。破解這些難題，迫切需要城鄉(xiāng)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）、就業(yè)保障等的一體化管理方面有新思路，創(chuàng)新各類體制和機(jī)制。

三、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制改革重點(diǎn)

第2篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：高校；信息化建設(shè)；體制；機(jī)制

相對而言，高校學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)將直接關(guān)系到社會事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，所以近幾年我國在高校教育、高校畢業(yè)生就業(yè)方面投入的力度都比較大，可最終的成果并不是特別的理想。經(jīng)過深入的討論和分析，發(fā)現(xiàn)之所以在工作成果上未達(dá)到突出的水平，與高校信息化建設(shè)體制機(jī)制具有密切的關(guān)系。在硬件設(shè)備不到位的情況下，很多教學(xué)工作則難以開展，學(xué)生的知識掌握和技能提升有限，最終影響就業(yè)，形成惡性循環(huán)。

一、高校信息化建設(shè)體制機(jī)制的問題

1.對信息化建設(shè)在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中的意義認(rèn)識不夠

在當(dāng)前的發(fā)展中，我國的高校建設(shè)成為社會非常關(guān)注的焦點(diǎn)，且在很多方面都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從主觀的角度來分析，現(xiàn)階段的高校信息化建設(shè)體制機(jī)制之所以無法取得理想的成績，很大一部分原因在于主觀態(tài)度上不夠積極，未充分意識到信息化建設(shè)的意義，違背了學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的方向和具體的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致很多高校的教學(xué)水平出現(xiàn)了明顯的下降。首先，信息化建設(shè)在高校的工作層面，集中于頻繁更換設(shè)備。我國雖然在技術(shù)把控上有所提升，但高校的信息化培養(yǎng)，必須要求學(xué)生掌握實(shí)質(zhì)的技能和方法，頻繁地更換設(shè)備不過是表面功夫，起不到實(shí)際的作用。其次，大部分高校在信息化建設(shè)中，并沒有從自身的實(shí)際情況出發(fā)，一味地進(jìn)行效仿，導(dǎo)致學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展與信息化建設(shè)出現(xiàn)了互相矛盾的情況，二者無法保持在同一條發(fā)展線上，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

2.高校信息化建設(shè)體制機(jī)制不健全

我國的高校數(shù)量較多，其基本上可以滿足社會的發(fā)展需求。對于信息化建設(shè)而言，龐大的高校數(shù)量僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)，如果在體制機(jī)制方面表現(xiàn)不足，仍然會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作失去動力和方向，最終的成果也不盡如人意。目前，高校信息化建設(shè)體制機(jī)制不健全，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多高校在信息化的建設(shè)過程中，具體的機(jī)構(gòu)不明確，無論是在數(shù)量上，還是在具體的責(zé)任分配上，都沒有達(dá)到較高的水平，導(dǎo)致整體工作無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，不僅耽誤了正常的教學(xué)進(jìn)度，還對學(xué)生的發(fā)展及日常學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響，引起高校內(nèi)部的較大矛盾。第二，體制機(jī)制在建設(shè)的過程中，整體規(guī)劃未按照科學(xué)原則開展，相關(guān)人員的配備也不健全。信息化建設(shè)是一項(xiàng)長久的工作，所有的高校必須根據(jù)自身能力和規(guī)劃來完成工作。但從調(diào)查的結(jié)果來看，有相當(dāng)數(shù)量的高校工作僅僅按照主觀上的意愿來完成，有時(shí)積極、有時(shí)消極，在很大程度上出現(xiàn)了信息化建設(shè)的隱患，未來前景很不明朗。

3.對信息化建設(shè)的不確定性和困難估計(jì)不足

隨著社會的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，高校信息化建設(shè)已經(jīng)引起了社會上的廣泛關(guān)注，如果不能在未來獲得一個(gè)好的前景、一個(gè)好的成果，勢必會遭到業(yè)界的反對和相關(guān)部門的干預(yù)。從資源的角度來分析，國家的分配比較正確。但部分高校在具體的建設(shè)工作中，未對信息化建設(shè)的不確定性、困難性進(jìn)行正確的評估，從而導(dǎo)致在具體的工作中出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻礙，在沒有充分準(zhǔn)備的情況下，各類阻礙、問題都持續(xù)發(fā)酵，最終影響了高校的正常進(jìn)程，產(chǎn)生了很嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、高校信息化建設(shè)體制機(jī)制的對策

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高校是一個(gè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其直接與社會就業(yè)密切關(guān)聯(lián)。為此，在具體的工作中，要讓高校信息化建設(shè)體制機(jī)制更加健全，就必須在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上做出較大的努力。首先，在組織機(jī)構(gòu)方面，必須依靠多元化的成員來完成構(gòu)建，包括財(cái)務(wù)人員、教學(xué)人員、技術(shù)人員、學(xué)生代表等，通過各方面人員的協(xié)調(diào)作用，在客觀上準(zhǔn)確掌握信息化建設(shè)的方向及具體工作內(nèi)容，保持信息化建設(shè)的可行性、可靠性，從而階段性地獲得積極成果，及時(shí)投入到高校運(yùn)作當(dāng)中，利于教師、利于學(xué)生。其次，必須明確主要職責(zé)。例如，教學(xué)人員的職責(zé)是體驗(yàn)信息化建設(shè)的成果，并發(fā)表看法和意見，給技術(shù)人員及時(shí)的反饋；財(cái)務(wù)人員主要是將信息化的成本有效控制，不可影響高校的財(cái)務(wù)狀況，合理劃分資金。在各方人員協(xié)調(diào)運(yùn)作下，高校信息化建設(shè)體制機(jī)制在今后會有更大的成就。

2.管理與實(shí)施

高校信息化建設(shè)體制機(jī)制的過程中，將整體工作進(jìn)行把控后，必須將具體的管理工作、實(shí)施工作有效落實(shí)。以往很多高校都在不斷地開會研究，提出了較多的可行性方案，可往往是在落實(shí)方面拖延，不僅導(dǎo)致方案的有效性降低，還浪費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，造成信息化建設(shè)的難度不斷提升，這一點(diǎn)我們在今后需要特別的注意。建議在管理、實(shí)施兩方面，從以下工作出發(fā)。第一，管理機(jī)制。①組織機(jī)構(gòu)。建立信息化辦公室或信息化處，該機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)設(shè)立，由管理和技術(shù)人員構(gòu)成；也可以成立非獨(dú)立部門的機(jī)構(gòu)，掛靠于某個(gè)部門。該機(jī)構(gòu)為處級機(jī)構(gòu)，隸屬于信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為信息化建設(shè)的日常管理機(jī)構(gòu)。②主要職責(zé)。主要負(fù)責(zé)信息化建設(shè)規(guī)劃、方案制定以及信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理等工作。第二，實(shí)施機(jī)制。①組織機(jī)構(gòu)。信息化建設(shè)的實(shí)施部門包括技術(shù)支持部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理下，共同配合進(jìn)行。②主要職責(zé)。技術(shù)支持部門：主要負(fù)責(zé)具體建設(shè)方案的實(shí)施等。相關(guān)業(yè)務(wù)部門：主要配合技術(shù)支持部門完成調(diào)研、設(shè)計(jì)、目標(biāo)評審等。

3.規(guī)范與原則

對于高校信息化建設(shè)體制機(jī)制而言，很多高校已經(jīng)意識到了工作的重要性和長遠(yuǎn)意義，因此開始投入具體的工作手段來完成。從成果來看，由于規(guī)范、原則上的不健全，大部分高校的信息化建設(shè)工作都沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，表現(xiàn)出明顯的“拼湊”特點(diǎn)，不能掌控好全局的發(fā)展，對校內(nèi)的其他工作產(chǎn)生了不良影響。為此，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，制度規(guī)范。為保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，除應(yīng)當(dāng)有完善的建設(shè)體制和機(jī)制外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，具體包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、運(yùn)行制度、評價(jià)制度、激勵制度等。其次，遵循原則。為了使信息化建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。第一，在建設(shè)方面：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施；第二，在使用方面：統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理；第三，在技術(shù)方面：應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)集中。

三、總結(jié)

綜上所述，對高校信息化建設(shè)體制機(jī)制展開討論，雖然對現(xiàn)階段的各項(xiàng)問題有所控制，但仍然存在危機(jī)。日后的信息化建設(shè)工作必須利用多元化的手段來完成，從多個(gè)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)高校的較大進(jìn)步，為人才培養(yǎng)和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

作者:陳晞維 單位:南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)化；評價(jià)體制；現(xiàn)狀分析；基本對策

教師專業(yè)化是促進(jìn)我國教育改革、提高教育質(zhì)量的重要保證，也是教師教育培養(yǎng)目標(biāo)的必然走向。因此，如何提出科學(xué)、合理的教師專業(yè)化水平的評價(jià)方法具有重要意義。教師專業(yè)化評價(jià)體制是所有評價(jià)中比較難做的，教師工作的復(fù)雜性決定了教師專業(yè)化評價(jià)的特殊性，教育教學(xué)改革對教師專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。

1.教師對當(dāng)前教師專業(yè)化評價(jià)體系的看法

大部分教師重視專業(yè)化評價(jià)體制對自身進(jìn)行評價(jià)的效果、方法及合理性。她們能夠通過日常工作的經(jīng)歷和體驗(yàn)得到一定的對教師專業(yè)化評價(jià)體制的認(rèn)同或者異議，也能夠?qū)υ擉w制進(jìn)行理性和客觀評價(jià)。有百分之三十以上的教師對于現(xiàn)有的教師專業(yè)化評價(jià)體制是不滿意的。如果評價(jià)體制沒有年齡的區(qū)分，把所有不同年齡和教齡的教師放到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行比對和評價(jià)，那么評價(jià)結(jié)果必然會存在不公平的現(xiàn)象，這也必然會導(dǎo)致挫傷青年教師工作熱情和自信心等不良結(jié)果。絕大部分教師對于自身因素對專業(yè)化發(fā)展的制約是有很深的認(rèn)識的。因此，在教師專業(yè)化評價(jià)體系中，我們不應(yīng)該忽略“自我評價(jià)”這一重要環(huán)節(jié)。

我國現(xiàn)有的教師專業(yè)化評價(jià)體制在很多方面存在欠缺和不足，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價(jià)體系的現(xiàn)狀

目前的教師專業(yè)化評價(jià)從教師專業(yè)發(fā)展的角度來看，基本上是為確定教師晉升或獎懲為目的的，未對教師專業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在：工作績效評價(jià)是對教師發(fā)展的主要評價(jià)、面向過去的總結(jié)性的評價(jià)、非綜合性的片面性的評價(jià)、為職稱晉升和獎懲而評價(jià)、評價(jià)無視個(gè)性，只有統(tǒng)一要求、現(xiàn)行的教師專業(yè)化評價(jià)受制于學(xué)校管理措施。

教師工作的復(fù)雜性，決定了評價(jià)的繁復(fù)性，在評價(jià)過程中，由于重操作、統(tǒng)計(jì)、排序，現(xiàn)行的評價(jià)體制體在評價(jià)過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是作為在一個(gè)現(xiàn)代教育制度下，現(xiàn)行的專業(yè)化評價(jià)體制不夠健全，評價(jià)體制過于片面。二是評價(jià)的區(qū)分度形同虛設(shè)。三是教師專業(yè)化評價(jià)結(jié)果與教師專業(yè)素質(zhì)二者之間的不一致性。四是教師專業(yè)化評價(jià)體制關(guān)注教學(xué)實(shí)際不夠，不能完全尊重教師發(fā)展個(gè)性，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

在評價(jià)的方法上還有很多地方值得推敲，主要體現(xiàn)為評價(jià)方法過于簡單?，F(xiàn)行評價(jià)體制在對教師進(jìn)行評價(jià)時(shí)，主要是通過課堂活動互動情況或?qū)W生的測評情況以及教師參加教學(xué)評比的獲獎情況來進(jìn)行完成的。那么如此重要的評價(jià)結(jié)果卻只是通過這些簡單的評價(jià)方式而取得，這樣的評價(jià)方法是否可以真實(shí)、客觀地反映出教師的專業(yè)化素質(zhì)呢？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師普遍認(rèn)為通過這種評價(jià)方法得出的評價(jià)結(jié)果只能作為教師專業(yè)素質(zhì)的參考，更有甚者可能會挫傷教師的工作熱情。

現(xiàn)行的教師評價(jià)體制只注重形式化或過于追求量化，用看似公平，實(shí)則僵硬的尺度來評價(jià)個(gè)性不同的教師，教師作為評價(jià)客體，在整個(gè)評價(jià)過程中為這種尺度所羈絆，失去了自己的獨(dú)特個(gè)性與風(fēng)采，當(dāng)然也就缺乏了評價(jià)的主動性和積極性。最終使評價(jià)流于形式，不能發(fā)揮其激勵、促進(jìn)教師成長的作用。

3.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價(jià)體制的綜合分析。

教師專業(yè)化評價(jià)在內(nèi)容上主要側(cè)重的是專業(yè)知識、專業(yè)技能、教育科研、教學(xué)結(jié)果的評價(jià)，對教師的專業(yè)情意、倫理和人格方面的評價(jià)少而簡單；整體評價(jià)上還往往側(cè)重于量性的評價(jià)，質(zhì)性的評價(jià)過少，而且質(zhì)性評價(jià)難以把握。

現(xiàn)行教師專業(yè)化評價(jià)體系的評價(jià)還主要著眼于教師的過去，對指引教師成長的發(fā)展性評價(jià)比重少；對指向教師未來發(fā)展的發(fā)展性評價(jià)，方式還比較單一，對教師專業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)性評價(jià)過少。在具體的評價(jià)過程中出現(xiàn)的不可控和人為因素，影響了評價(jià)的真實(shí)性、客觀性、公正性。更多的注意了他評及教學(xué)的結(jié)果，而在教師自我評價(jià)上缺乏內(nèi)在的自我需求、自我激勵機(jī)制。評價(jià)缺乏區(qū)分性，特別是對青年教師的關(guān)注度不夠，激勵性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制促使他們自主實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。缺少診斷和矯正機(jī)制，評價(jià)強(qiáng)調(diào)的是選拔和甄別功能，而沒有充分發(fā)揮評價(jià)的激勵、導(dǎo)向和發(fā)展功能。

4.現(xiàn)行教師專業(yè)化評價(jià)體制的分析啟示

臻于以上情況分析，在構(gòu)建新的教師專業(yè)化評價(jià)機(jī)制時(shí)應(yīng)該側(cè)重考慮如下幾個(gè)方面：

評價(jià)要有區(qū)分性，注重教師專業(yè)發(fā)展水平的劃分。教師的專業(yè)發(fā)展具有其階段性，在不同的階段有其不同的特征。要充分維護(hù)教師的專業(yè)權(quán)力，教師擁有相當(dāng)程度的自主決策的權(quán)力，是衡量教師專業(yè)化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在我國，過去人們習(xí)慣于從義務(wù)的角度去規(guī)范教師，而較少思考或研究在教師的職業(yè)工作中應(yīng)該享有的權(quán)利，尤其是作為專業(yè)人員的權(quán)利。

在運(yùn)用定量方法開展教師專業(yè)評價(jià)的同時(shí)，還要采用定性方法，這樣就可以更全面地了解教師的實(shí)際情況，更有利于給教師一個(gè)切合實(shí)際的評價(jià)。對于教師而言，特別是對于年輕教師，他們是學(xué)校教育教學(xué)的骨干和未來，他們的發(fā)展，也將直接影響到學(xué)校的未來，因此，年輕教師不能一味在量上下功夫，更要在自身全面發(fā)展上有所規(guī)劃?？梢哉f，什么樣的教師評價(jià)體制能夠更加符合教師工作的職業(yè)特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，更加具有科學(xué)性和全面性，這是值得大家認(rèn)真思考和探究的問題。

評價(jià)還要有診斷性和激勵性，教師專業(yè)化評價(jià)才能更符合實(shí)際，真正促進(jìn)教師發(fā)展。也就是說，對教師進(jìn)行專業(yè)化評價(jià)，其結(jié)果并不只是判斷一位教師過去工作的成敗，而更重要的意義是指明教師進(jìn)一步發(fā)展的方向，從而促進(jìn)教師不斷完善自身的。

不可否認(rèn)，在我們的實(shí)際工作當(dāng)中，影響教師的專業(yè)化成長的因素有很多，如自身的發(fā)展目標(biāo)是否明確，學(xué)校是否為教師提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，教師是否具有自我提高的意識等，而教師專業(yè)化評價(jià)體制則是諸多因素當(dāng)中影響力最為明顯的一個(gè)。評價(jià)結(jié)果直接影響教師的情緒乃至工作態(tài)度，因此，我們只有建立起更科學(xué)、更有效的評價(jià)體制，才能使評價(jià)結(jié)果信服于人，才能真正起到為教師指明方向、促進(jìn)教師專業(yè)化成長的作用。

總之，教育作為一項(xiàng)事業(yè)，指導(dǎo)教師工作的只能是先進(jìn)的教育科學(xué)理念，教師的思想有多遠(yuǎn)，教育的道路就有多寬，學(xué)生的素質(zhì)就會有多高，社會的進(jìn)步就有多迅速，人類就有多文明。教師的思想決定人類前進(jìn)的步伐，而就現(xiàn)實(shí)來看，環(huán)顧我們周圍，有思想的教師又有多少？因此，影響教師專業(yè)化發(fā)展的外部因素就是科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制。（作者單位：北華大學(xué)師范分院）

（吉林省教育科學(xué)‘十二五’規(guī)劃課題）

參考文獻(xiàn)：

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[6] 劉?。灰栽u價(jià)為杠桿推動教師專業(yè)發(fā)展[J]人民教育2008年11期

第4篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：體制改革 機(jī)場集團(tuán) 財(cái)務(wù)管控

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管控是集團(tuán)管控的核心組成部分，是管控體系中極其重要的手段。隨著近幾年大型機(jī)場企業(yè)集團(tuán)的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，過去的管理模式已不能適應(yīng)集中化管理的要求，集團(tuán)財(cái)務(wù)管控普遍出現(xiàn)了“集而不團(tuán)”、“管而不控”的現(xiàn)象。如何提高集團(tuán)財(cái)務(wù)管控能力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，避免出現(xiàn)由于分子公司片面追求自身利益而形成“1+1

1、我國機(jī)場集團(tuán)公司運(yùn)營概況

自2002年開始，隨著機(jī)場屬地化改革的全面開展，以及近年來民航業(yè)戰(zhàn)略性的提升，各地機(jī)場紛紛組建集團(tuán)公司以加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各個(gè)機(jī)場企業(yè)的管理。中國內(nèi)陸逐步形成以首都、上海、廣東、云南、海航、西部為主要機(jī)場管理集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理模式。

2、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管控理論

企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理體制，是指在企業(yè)集團(tuán)總體管理框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理模式、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置以及組織分工等要素的有機(jī)體。財(cái)務(wù)管理體制的核心在于對財(cái)務(wù)管理模式的選擇，目前常見的財(cái)務(wù)管理模式有三種：

2.1、集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式

集權(quán)式財(cái)務(wù)管理是指集團(tuán)的各種財(cái)務(wù)決策權(quán)均集中于集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)營和財(cái)務(wù)，集團(tuán)下屬企業(yè)只負(fù)責(zé)短期財(cái)務(wù)規(guī)劃和日常經(jīng)營管理。模式的主要優(yōu)點(diǎn)是利于提高集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)管控力度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行政管理成本，提高預(yù)算的管控效果。

2.2、分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式

分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指集團(tuán)總部僅保留重大經(jīng)營及財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)和審批權(quán)，日常經(jīng)營及財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)和管理權(quán)下放到各二級管理機(jī)構(gòu)。其主要優(yōu)點(diǎn)有：決策機(jī)構(gòu)與市場緊密接軌，有利于應(yīng)付復(fù)雜多變的市場環(huán)境，決策效率較高；同時(shí)，賦予二級管理機(jī)構(gòu)一定的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，有利于調(diào)動二級管理機(jī)構(gòu)工作的積極性和主動性。

2.3、混合型財(cái)務(wù)管理模式

混合型財(cái)務(wù)管理模式是介于上述管理模式之間的一種管理模式，這種管理模式力圖在集權(quán)與分權(quán)、約束與激勵之間找到一個(gè)理想的平衡點(diǎn)?；旌闲拓?cái)務(wù)管理模式應(yīng)用的好，在保證集團(tuán)總部管控力度的同時(shí)，可有效調(diào)動二級管理機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，有效防范經(jīng)營的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、機(jī)場集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

3.1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)雙重化

一般而言，企業(yè)集團(tuán)管理應(yīng)以價(jià)值最大化為目標(biāo)，但在國內(nèi)機(jī)場屬地化改革的背景下，由于機(jī)場在公共安全領(lǐng)域具有極為特殊的地位，機(jī)場安全性事件對社會影響程度的影響范圍尤為深遠(yuǎn)，因此，與一般的企業(yè)集團(tuán)相比，機(jī)場集團(tuán)財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出目標(biāo)多樣化的特點(diǎn)：一是企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，二是由機(jī)場安全重要性決定的保障公共安全目標(biāo)。

3.2.財(cái)務(wù)管理主體性質(zhì)多元化。機(jī)場集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶而形成的跨行業(yè)管理主體，管理主體的多樣化決定了財(cái)務(wù)管理主體的性質(zhì)也必然多樣化。一般而言，機(jī)場集團(tuán)財(cái)務(wù)管理主體會涉及到民航業(yè)、商業(yè)、賓館餐飲業(yè)，有些機(jī)場集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理主體還會涉及到旅游、綠化、工程建設(shè)、設(shè)備維修、地面交通、廣告等業(yè)務(wù)。

3.3.關(guān)聯(lián)交易經(jīng)?；ｊP(guān)聯(lián)交易是指在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源和義務(wù)的事項(xiàng)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部母子公司之間、由母公司控制的子公司、合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)之間等都會或多或少地發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。多數(shù)關(guān)聯(lián)交易采取的是協(xié)議定價(jià)原則，交易價(jià)格的高低在一定程度上取決于企業(yè)集團(tuán)的需要，使利潤得以在各公司之間選擇。

4、機(jī)場集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制建議

4.1.制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)活動規(guī)范化。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，統(tǒng)一有效的財(cái)務(wù)管理制度是集團(tuán)公司健康運(yùn)營的基礎(chǔ)。集團(tuán)總部應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和經(jīng)營特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范子公司重要財(cái)務(wù)決策的審批程序，實(shí)現(xiàn)對子公司的集權(quán)管理。集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度重要包括建立統(tǒng)一的集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)核算制度和同一段會計(jì)報(bào)告制度，其目的是為了保證各子公司財(cái)務(wù)信息的高度可比，便于匯總和集權(quán)管理。

4.2.構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中心，支持集團(tuán)財(cái)務(wù)管理職能提升。

通過構(gòu)建全集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，加速集團(tuán)信息集成和傳導(dǎo)是全面加強(qiáng)和提升集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作的前提。由于國內(nèi)機(jī)場集團(tuán)組建時(shí)間較晚，集團(tuán)下屬許多企業(yè)尚使用不同版本的會計(jì)核算和管理信息系統(tǒng)，存在信息傳遞速度慢，風(fēng)險(xiǎn)管控滯后，信息無法有效集成等諸多問題。而建立統(tǒng)一的核心財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)核算一體化，標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加速信息集成、傳導(dǎo)的同時(shí)，也有利于集團(tuán)總部對下屬企業(yè)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督。

4.3.建立全面預(yù)算管理中心，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)管控能力。

全面預(yù)算是指企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為合理利用企業(yè)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，而對企業(yè)生產(chǎn)、銷售及財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排的先進(jìn)管理手段。機(jī)場集團(tuán)要以全面預(yù)算為抓手，對下屬二級管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，合理配置內(nèi)部資源，量化各級管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)，規(guī)范內(nèi)部控制流程，準(zhǔn)確評價(jià)經(jīng)營成果，實(shí)現(xiàn)機(jī)場總體效益最大化。

4.4.組建集團(tuán)資金結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)資金的集約化管理。

作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心資源之一，資金的集中管理可以有效提升企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，保證生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營資金的有序供應(yīng)，有效監(jiān)控資金運(yùn)行，達(dá)到資本運(yùn)營的最佳效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)有利于提高資金使用效率、降低資金使用成本、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5、結(jié)論

構(gòu)建科學(xué)有效的集團(tuán)財(cái)務(wù)管控體系，是集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的有力保障和必要條件。民航機(jī)場集團(tuán)運(yùn)營中傳統(tǒng)的“重安全，輕效益”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)努力探尋適合自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)體制，促進(jìn)機(jī)場行業(yè)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：體制化范文

[關(guān)鍵詞]會計(jì)體制國際化會計(jì)準(zhǔn)則

一、會計(jì)準(zhǔn)則國際化產(chǎn)生的歷史背景

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是國際資本市場不斷發(fā)展壯大，國際間經(jīng)濟(jì)合作越來越普遍，這就使會計(jì)準(zhǔn)則的國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。為正確認(rèn)識這一進(jìn)程，了解會計(jì)準(zhǔn)則國際化的產(chǎn)生的歷史背景尤其重要。

1.不斷增大的國際貿(mào)易及跨國投資

在二戰(zhàn)以后，商業(yè)資本和貨幣資本的國際化在西方發(fā)達(dá)國家很快發(fā)展起來，而且大規(guī)模地實(shí)行了生產(chǎn)資本的國際化。在國際貿(mào)易方面，歐洲的大多數(shù)國家之間，貿(mào)易往來額一般超過了國民生產(chǎn)總值的四分之一。頻繁的國際貿(mào)易，以致在當(dāng)今世界上不存在孤立的市場，各國的經(jīng)濟(jì)活動相互關(guān)聯(lián)，國際貿(mào)易把各國經(jīng)濟(jì)緊緊地聯(lián)系在一起。

2.國際化的金融資本市場

在過去，一般企業(yè)所需資金只靠國內(nèi)供應(yīng)，而在國內(nèi)的資金缺乏時(shí)，就要依靠外資了。二戰(zhàn)之后，大規(guī)模引進(jìn)外資是一些國家為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所采取的融資措施。當(dāng)前，雖說資本的國際化移動比較自由，但它還要受當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)則，慣例和政府規(guī)章法令的約束。為了擺脫這種約束和管制，許多投資者采取了下述對策，即把某一特定貨幣的存放業(yè)務(wù)，移到該貨幣發(fā)行國的境外進(jìn)行。例如，在歐洲經(jīng)營美元的存放款和債券買賣市場，就可以不受美國金融法規(guī)的約束，這種離岸市場是目前國際化金融市場的重要組成部分。

3.快速發(fā)展的跨國公司

推動世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要動力之一，是快速發(fā)展跨國公司.從20世紀(jì)90年代以來,隨著世界經(jīng)濟(jì)市場化、網(wǎng)絡(luò)化和自由化趨勢的不斷加劇,發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家的資源、廉價(jià)勞動力和廣闊的市場通過跨國公司的有效運(yùn)作而最大限度地聚合在一起,跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越受到世人矚目。然而，到現(xiàn)在為止世界上沒有那兩個(gè)國家的會計(jì)準(zhǔn)則是完全一致的，跨國公司的母公司遵循母國的會計(jì)準(zhǔn)則，國外公司則被要求遵循東道國的會計(jì)準(zhǔn)則。針對跨國公司旨在提高其財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性而推進(jìn)的會計(jì)準(zhǔn)則國際化，是符合跨國公司的母國政府和東道國政府利益的，并成為他們控制跨國公司經(jīng)營活動的重要手段,這也使得他們成為會計(jì)準(zhǔn)則國際化最為積極的支持者之一。

4.會計(jì)方法的國際性

在會計(jì)方法中，不論記錄、確認(rèn)還是計(jì)量和報(bào)告均早已突破了國家界限，例如，在記錄方面采用復(fù)式簿記系統(tǒng)，在確認(rèn)方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比原則、實(shí)現(xiàn)原則、劃分資本性支出與收益性支出原則，在計(jì)量方面采用貨幣計(jì)量假設(shè)、歷史成本原則等，均已成為國際慣例。

二、會計(jì)準(zhǔn)則國際化是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

1.何為會計(jì)準(zhǔn)則國際化

對于會計(jì)準(zhǔn)則國際化目前有幾種不同的看法。第一種認(rèn)為:會計(jì)提供的信息可以滿足國際經(jīng)濟(jì)管理的需要；企業(yè)內(nèi)部管理盡量采用國際先進(jìn)的管理方法,在會計(jì)事務(wù)處理中采用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際上通行的做法。第二種認(rèn)為:我國會計(jì)準(zhǔn)則的國際化，就是改革我國會計(jì)體系中不適應(yīng)國際會計(jì)慣例的方面,在體現(xiàn)中國特色的同時(shí),會計(jì)工作的具體目標(biāo)、會計(jì)信息的質(zhì)量要求、會計(jì)準(zhǔn)則的制定、會計(jì)報(bào)表的編報(bào)等方面盡可能與國際會計(jì)慣例相吻合。第三種認(rèn)為:會計(jì)準(zhǔn)則國際化，是指世界各國會計(jì)理論取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、逐漸成國際通用的商業(yè)語言。對于前兩種觀點(diǎn)可以理解為會計(jì)的國際協(xié)調(diào)；后一種觀點(diǎn)不僅要求國際協(xié)調(diào),而且要求各國在制定會計(jì)政策和處理會計(jì)事務(wù)中,逐步采用國際通行的會計(jì)慣例,以達(dá)到國際間會計(jì)行為的相互溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一。

2.會計(jì)準(zhǔn)則國際化的意義

會計(jì)準(zhǔn)則國際化是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,因?yàn)槲覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,根據(jù)我國加入WTO應(yīng)盡的義務(wù),我國的市場將更加開放,改革將更加深入,決策將更加透明,尤其是企業(yè)不論規(guī)模大小、所有制類別、業(yè)務(wù)種類、境內(nèi)境外等,將普遍享受國民待遇,并按照國際慣例從事交易。會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言,在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際資本流動和國際交流方面發(fā)揮的媒介作用將更加突出。要參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),我國需要建立一套與國際會計(jì)慣例相協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。

(1)會計(jì)準(zhǔn)則國際化有利于處理國際經(jīng)濟(jì)活動中的各種關(guān)系。依據(jù)國際會計(jì)準(zhǔn)則而制定的我國的會計(jì)準(zhǔn)則,就能正確地處理資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、費(fèi)用等方面的會計(jì)事項(xiàng),以便促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)合作,吸引國外資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。

(2)會計(jì)準(zhǔn)則國際化可以滿足企業(yè)跨國經(jīng)營的需要。企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營,在其他國家與地區(qū)設(shè)立子公司或分廠就必須了解其他國家的有關(guān)政策,母公司為了加強(qiáng)各子公司間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和實(shí)施國際經(jīng)營,需要了解公司整體及其子公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績,而跨國公司的股東和債權(quán)人等為維護(hù)自身利益,也要求跨國公司按國際慣例提供會計(jì)信息和處理利潤分配等會計(jì)事務(wù),這些都要求會計(jì)準(zhǔn)則國際化。

(3)會計(jì)準(zhǔn)則國際化有利于提高我國的經(jīng)營管理水平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷深化,我國不僅需要建立一套與國際會計(jì)慣例相協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度,而且更需要一大批掌握現(xiàn)代會計(jì)理論和熟悉現(xiàn)代國際會計(jì)實(shí)務(wù)的專業(yè)人才。采用國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)一大批具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)會計(jì)人才,一定會推動我國的會計(jì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)參與國際市場競爭。

三、我國會計(jì)準(zhǔn)則國際化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

會計(jì)準(zhǔn)則的本質(zhì)告訴我們，我們與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差距，導(dǎo)致我們不應(yīng)該立即接受全球統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則，因?yàn)樗芸赡艹蔀榘l(fā)達(dá)國家進(jìn)行誆利的工具。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化造成了會計(jì)環(huán)境的重大變化，會計(jì)體制的發(fā)展又是反應(yīng)性的，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。國際間貿(mào)易的擴(kuò)大和投資的增大，金融資本市場的國際化，跨國公司的發(fā)展，地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化等種種原因就使得會計(jì)準(zhǔn)則全球化成為一種必然趨勢，也容不得我們說“不”！

四、我國會計(jì)體制如何應(yīng)對國際化的挑戰(zhàn)

我國會計(jì)準(zhǔn)則的制定借鑒了國際會計(jì)準(zhǔn)則，與國際會計(jì)慣例進(jìn)行了初步協(xié)調(diào)，為我國企業(yè)在國內(nèi)資本市場和國際資本市場籌措資金創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。會計(jì)準(zhǔn)則的國際化是一把雙刃劍，它對于中國來說究竟有利還是有弊，不是任由評說的問題，我們惟有把握國際化會計(jì)準(zhǔn)則的本質(zhì)，并采取積極的態(tài)度去應(yīng)對它，才能以短期的陣痛換來長期的利益。

1.盡快建立健全資本市場

在很大的程度上,會計(jì)準(zhǔn)則的國際化主要地依賴于公開的資本市場。企業(yè)的權(quán)益、債務(wù)資本主要來源于資本市場,資本市場上有無數(shù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)投資者。獨(dú)立的資本供應(yīng)者和需求者都可以在資本市場上找到機(jī)會。如果會計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)是保護(hù)投資者和債權(quán)人的利益,那么經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告就能把資本的供應(yīng)者和需求者連接起來,還可以增強(qiáng)資本供應(yīng)者對需求者提供信息的信心。而且,資本市場規(guī)則涉及的面極廣,資本市場的主體除了遵循我國財(cái)政部的會計(jì)準(zhǔn)則和制度外,還必須接受證監(jiān)會的監(jiān)管。證監(jiān)會有絕對的權(quán)威通過一些規(guī)范和必要的訴訟來保護(hù)投資者的利益?？偠灾?資本市場的國際化是必然的發(fā)展趨勢,通過共同認(rèn)可和接受的會計(jì)準(zhǔn)則可以獲得諸多潛在利益。首先可以降低跨國界提供信息的成本；其次,能降低信息使用者的分析和評價(jià)成本。其結(jié)果是增強(qiáng)了投資者的信心和降低了資本成本。

2.制定一套符合國際慣例的會計(jì)準(zhǔn)則體系

會計(jì)準(zhǔn)則國際化的目的是增進(jìn)會計(jì)信息的國際可比性、可理解性。制定一套符合國際會計(jì)慣例的會計(jì)準(zhǔn)則無疑為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)提供了制度保障。我國于1990年開始起草有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的草案，1998年10月成立了國家會計(jì)準(zhǔn)則委員會，并于2006年2月頒布了1項(xiàng)基本會計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了國際趨同，有著國際會計(jì)準(zhǔn)則的烙印。然而，我國的會計(jì)準(zhǔn)則在具體條款上與國際會計(jì)準(zhǔn)則存在一定的差距。我們必須按照國際慣例，建立統(tǒng)一的以會計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會計(jì)規(guī)范體系，修訂完善已頒布的基本會計(jì)準(zhǔn)則，研究制定與我國國情相適應(yīng)并與國際會計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會計(jì)準(zhǔn)則體系，適時(shí)制定出臺若干項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則，使我國的會計(jì)規(guī)范朝“準(zhǔn)則控制”方向發(fā)展。

3.進(jìn)一步完善注冊會計(jì)師行業(yè)的自律機(jī)制

完善的自律機(jī)制是注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的保障。為此,需要進(jìn)一步開放國內(nèi)會計(jì)服務(wù)市場,充分利用國際會計(jì)公司的優(yōu)勢,在推動國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)與國際會計(jì)公司聯(lián)合的同時(shí),培養(yǎng)具有強(qiáng)大競爭力的國內(nèi)事務(wù)所或會計(jì)公司；改善CPA（注冊會計(jì)師）的行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮中注協(xié)及各地方注協(xié)等民間組織的作用;努力提高國內(nèi)CPA的專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)道德水平；增強(qiáng)CPA的風(fēng)險(xiǎn)意識與法律責(zé)任意識。提高其獨(dú)立客觀、公正職業(yè)的自覺性。

4.努力提高注冊會計(jì)師素質(zhì)。

會計(jì)的國際化包括兩個(gè)層面：一方面是會計(jì)準(zhǔn)則的國際化，另一方面則是國內(nèi)會計(jì)服務(wù)業(yè)市場的開放。在國內(nèi)會計(jì)服務(wù)市場的開放問題上，我國已列出了具體的開放時(shí)間表，這對我國注冊會計(jì)師（CPA）行業(yè)來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會的準(zhǔn)則規(guī)定模式是以原則為導(dǎo)向的，這也對CPA的職業(yè)判斷能力提出了較高的要求。而我國CPA隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀，大部分CPA是通過考試取得資格而進(jìn)入CPA隊(duì)伍的，他們從業(yè)時(shí)間短，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足。我們應(yīng)加大對執(zhí)業(yè)的CPA業(yè)務(wù)水平和道德教育等全方位培訓(xùn)的力度。對后備力量則要改革考試選拔制度，比如考試內(nèi)容方面，可考慮適當(dāng)?shù)刈⑷雽?jì)理論知識和實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的考核。

5.建立一個(gè)有效的會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制

由于制度具有相互依存性。任一特定的制度安排的效率取決于許多因素，即使構(gòu)成制度的規(guī)則是一致的，但圍繞著這些制度的實(shí)施機(jī)制、行為準(zhǔn)則和行為者的意識形態(tài)在細(xì)微而重要方面的差別將會導(dǎo)致制度的極大變化。要真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則的國際化，使制定的會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建立一個(gè)行之有效的會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制十分重要。不然即使我國把國際會計(jì)準(zhǔn)則作為國內(nèi)準(zhǔn)則，也不能說明我國會計(jì)已經(jīng)完全國際化。在我國目前情況下，對于國際會計(jì)準(zhǔn)則不是簡單照搬的問題，必須加快配套制度的改革，如果不從組織保證上、人員培訓(xùn)上、法律協(xié)調(diào)上做充分的準(zhǔn)備工作，將招致改革的失敗。我們可以借鑒美國的做法（薩班斯?奧克斯利法案）強(qiáng)調(diào)通過重罰，加大造假成本。抑制準(zhǔn)則執(zhí)行者造假行為，即通過擠壓的方式逼迫報(bào)告提供者和報(bào)告使用者的利益趨向一致，以確保會計(jì)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行。

6.積極參加國際組織活動擴(kuò)大在國際影響力

第6篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：新醫(yī)保一體化；間接定價(jià)理論；誘導(dǎo)需求；道德風(fēng)險(xiǎn)；委托

中圖分類號：F840.684　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006―1096(2011)01－0094－06

一、引言

醫(yī)療改革向何處去?目前對于醫(yī)改方向的爭論主要表現(xiàn)為兩類觀點(diǎn)：一是醫(yī)療服務(wù)供方。的市場化。即與其他產(chǎn)品或服務(wù)市場一樣，競爭是可以促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效配置的，因而政府應(yīng)當(dāng)鼓勵醫(yī)療服務(wù)市場化和民營化，這樣可以節(jié)省大量原本不得不直接投入公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源，節(jié)約政府開支。二是醫(yī)療服務(wù)供方的行政化，即市場走向?qū)е铝酸t(yī)生的逐利行為，這是之前醫(yī)療改革方向的迷失和對宗旨靈魂的敗壞；主張醫(yī)療服務(wù)和藥品的價(jià)格，由物價(jià)部門統(tǒng)一掌控，使公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為政府的一個(gè)預(yù)算單位，不具有獨(dú)立法人資格，進(jìn)而在制度上遏制醫(yī)生的逐利行為。由于在當(dāng)前醫(yī)院僅提供醫(yī)療服務(wù)的邊界上。，市場化和行政化的兩條醫(yī)改路線均分別具有明顯的優(yōu)點(diǎn)――由于嚴(yán)重信息不對稱和諸多不確定性的影響，醫(yī)療服務(wù)事前很難定價(jià)，也很難確定療效，導(dǎo)致兩種體制均有弊端：在服務(wù)供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)生為了增加藥單收益提成的好處常常利用自己的專業(yè)壟斷權(quán)和信息優(yōu)勢多開藥、開高價(jià)藥、建議病人多做些不必要的高價(jià)格儀器檢查等，產(chǎn)生誘導(dǎo)需求(David，1988)，使民眾醫(yī)療價(jià)格居高不下；在服務(wù)供方行政化醫(yī)療體制下，由于采取“收支兩條線”，醫(yī)生的收入與藥單費(fèi)用無關(guān)，的確沒有了誘導(dǎo)需求的激勵，卻催生了與對稱信息下相比服務(wù)不足的道德風(fēng)險(xiǎn)――由于沒有市場競爭的壓力，醫(yī)院長期不更新技術(shù)設(shè)備，醫(yī)生沒有積極性更新醫(yī)療知識，診療服務(wù)水平停滯不前、醫(yī)生消極怠工，醫(yī)生診病、開處方時(shí)專業(yè)服務(wù)勞動投入不足等引起的平均意義上療效普遍降低。兩條醫(yī)改路線的支持者們都過分強(qiáng)調(diào)對方所持路線的優(yōu)點(diǎn)，而忽視其缺點(diǎn)，導(dǎo)致長期以來兩條路線的支持者們爭論不休。

在信息不對稱的現(xiàn)實(shí)世界里、在現(xiàn)有醫(yī)院的邊界上，無論是醫(yī)療服務(wù)供方的市場化還是行政化，都不能通過相應(yīng)的醫(yī)療制度對醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)確或近似地予以定價(jià)，總是存在這樣或那樣的扭曲。定價(jià)扭曲的存在導(dǎo)致患者事實(shí)上享受醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格總是高于其真實(shí)價(jià)值(對稱信息情況下的價(jià)格)，二者的差額可視為交易費(fèi)用。醫(yī)療改革問題的實(shí)質(zhì)就是尋找一個(gè)交易費(fèi)用最小化的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制，使醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和成本能夠被其價(jià)格準(zhǔn)確或近似地反映出來。沿著這個(gè)思路，筆者站在服務(wù)供方市場化的立場上，提出新醫(yī)保一體化的改革模式――把傳統(tǒng)醫(yī)療市場上的三種服務(wù)產(chǎn)品“醫(yī)療服務(wù)+醫(yī)療保險(xiǎn)+因病傷殘保險(xiǎn)”一體化，用企業(yè)交易費(fèi)用理論論證該一體化能夠同時(shí)達(dá)到藥單費(fèi)用和因病傷殘成本內(nèi)部化，是醫(yī)療服務(wù)間接的準(zhǔn)確定價(jià)機(jī)制。

二、文獻(xiàn)評述

早在上世紀(jì)60年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Arrow(1963)就已經(jīng)注意到醫(yī)療市場的特征是醫(yī)患雙方處于嚴(yán)重的信息不對稱狀態(tài)，使患者購買醫(yī)療產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性――患者購買的可能是“物非所值”的醫(yī)療產(chǎn)品，隱含地指出了醫(yī)療市場存在價(jià)格扭曲的問題。Arrow對美國醫(yī)療保險(xiǎn)市場的不完備性與有效性進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域存在某種類型的市場失靈，提出了具有修正意義的保險(xiǎn)原則：不足額保險(xiǎn)，亦即患者分擔(dān)一定比例的醫(yī)療費(fèi)用。

Holmstrom(1985)指出由于信息不對稱，醫(yī)療服務(wù)可能產(chǎn)生以下問題：醫(yī)生的努力程度可能不足(本文作者按：導(dǎo)致隱性價(jià)格扭曲)；誘使消費(fèi)者購買更多的或更昂貴的醫(yī)療服務(wù)(本文作者按：導(dǎo)致顯性價(jià)格扭曲)；難以區(qū)分或選擇優(yōu)劣醫(yī)生(本文作者按：導(dǎo)致事前定價(jià)困難)；醫(yī)療傷害發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者無法判定其原因是客觀的還是主觀的，只看到壞的結(jié)果，因此往往導(dǎo)致醫(yī)療糾紛(本文作者按：導(dǎo)致事后定價(jià)困難)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stiglitz(1988)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療市場具有很強(qiáng)的特殊性，認(rèn)為信息高度不對稱正是醫(yī)療市場最主要的特征。醫(yī)療市場區(qū)別于一般商品市場的特殊性導(dǎo)致以下各種不利結(jié)果：使患者無法對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行比較判斷(無論事前還是事后)，相對來說搜尋成本大大增加；不確定性增加，各交易參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)更難以控制；很難達(dá)到有效競爭，醫(yī)療價(jià)格居高不下。醫(yī)療保健市場的主要問題是存在市場失靈，具體表現(xiàn)為有限的競爭和有限的信息，單靠市場機(jī)制無法解決問題，需要國家的介入。

盡管Arrow(1963)、Holmstrom(1985)和Stiglitz(1988)都注意到了醫(yī)療市場的特殊性，并且提出信息不對稱是導(dǎo)致醫(yī)療市場“看不見的手”功能紊亂的原因，但他們在探討解決問題之道時(shí)卻沒有把醫(yī)療制度看成是外生的，而是在既定的傳統(tǒng)醫(yī)療制度框架下試圖得到問題的求解，這注定了他們的分析是修補(bǔ)性的，不能從根本上解決醫(yī)療市場存在的問題。一般而言，傳統(tǒng)醫(yī)療市場上人們所面對的都是單件醫(yī)療服務(wù)，它只不過是社會上個(gè)人一生中購買一類醫(yī)保產(chǎn)品的“零部件”，嚴(yán)重信息不對稱條件下其生產(chǎn)過程中充滿著不確定性(外生的和內(nèi)生的)，患者事前(治療前)客觀上很難確定這類單件醫(yī)療產(chǎn)品的價(jià)格――其含義是很難通過市場(包括搜尋、比較)掌握合理價(jià)格的信息――加之事關(guān)身體健康、生命安危，患者的需求缺乏彈性，這一切致使患者不得不接受一個(gè)與對稱信息情形相比相對扭曲的價(jià)格。既然醫(yī)療服務(wù)直接通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行配置面臨定價(jià)困難(高昂的定價(jià)成本)，那么是否由企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)、并配置它(為何種疾病的患者做何種治療)會節(jié)約成本呢?與Arrow等先行者比較而言，筆者的貢獻(xiàn)：發(fā)現(xiàn)以醫(yī)療服務(wù)作為“零部件”的一類同質(zhì)態(tài)醫(yī)保產(chǎn)品，并給出節(jié)約成本(交易成本)的醫(yī)療服務(wù)間接定價(jià)機(jī)制――新醫(yī)保一體化。

我國學(xué)者朱恒鵬(2007)認(rèn)為現(xiàn)行醫(yī)療體制存在的弊端是導(dǎo)致藥品定價(jià)扭曲的原因。他指出“解決藥價(jià)虛高的根本措施是減少政府管制，放開處方藥零售權(quán)，改革公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷制度，打破公立醫(yī)院壟斷。”筆者認(rèn)為，由于醫(yī)療市場具有區(qū)別于一般產(chǎn)品市場的特征，根本無法通過競爭消除“誘導(dǎo)需求”，即使在藥價(jià)普遍不高的情況下，醫(yī)生也可以通過增加處方藥量的辦法增加自己的提成收

益，出現(xiàn)隱性的藥價(jià)扭曲。因此朱恒鵬所提的“解決藥價(jià)虛高的根本措施”至多只能在一定程度上緩解藥價(jià)虛高的問題，而不可能從根本上解決該問題。此外，藥品同醫(yī)療手術(shù)器械、儀器檢查(服務(wù))、醫(yī)生診治疾病過程中的專業(yè)技術(shù)勞動投入等一樣不過是醫(yī)療服務(wù)生產(chǎn)過程中的一種投入要素而已，藥品定價(jià)扭曲可能只是冰山一角，還有其他諸如多進(jìn)行高費(fèi)用的儀器檢查、延長住院治療時(shí)間等引起的醫(yī)療費(fèi)用增加。即使解決了藥品定價(jià)扭曲問題也并不意味著能夠解決“看病貴”的問題。從這個(gè)意義上說，朱恒鵬討論的只是問題的局部，而筆者試圖從醫(yī)療市場整體討論醫(yī)療服務(wù)定價(jià)扭曲問題，同時(shí)在制度上使藥品定價(jià)扭曲問題真正得到解決。

國內(nèi)學(xué)者張亞東(2007)認(rèn)為，基于交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的縱向一體化策略，醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)的合并，可以對交易成本和醫(yī)療費(fèi)用形成有效的制約機(jī)制。張亞東的著眼點(diǎn)在于解決保險(xiǎn)公司(醫(yī)療費(fèi)用支付方)與醫(yī)療服務(wù)供方(醫(yī)院)嚴(yán)重的問題，為防范后者過度服務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)展開討論并得出該結(jié)論的。而筆者的著眼點(diǎn)在于醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)困難(較高的定價(jià)成本)。張亞東研究的局限性在于他所倡導(dǎo)的醫(yī)保一體化制度類似于事前收取固定費(fèi)用采用包治契約的醫(yī)療服務(wù)方式。張亞東所倡導(dǎo)的模式的確可以防范醫(yī)生過度服務(wù)，卻無法消除醫(yī)生服務(wù)不足的道德風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重信息不對稱和充滿不確定性條件下可能會導(dǎo)致醫(yī)療市場上到處都是“吝嗇的醫(yī)生”，造成下文所說的隱性價(jià)格扭曲。必須指出的是，張亞東的研究對筆者具有啟示意義。如果他的視野更開闊些，進(jìn)一步擴(kuò)大其一體化的邊界，可能筆者的研究就沒有必要了。

三、醫(yī)療服務(wù)與定價(jià)扭曲

醫(yī)療服務(wù)是指當(dāng)前醫(yī)院流行的醫(yī)生為患者檢查、診病、提出治療方案(開藥、手術(shù))等流程服務(wù)的總和。它具有一定的治療疾病、恢復(fù)健康的功能。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是指醫(yī)生治療疾病過程中以恢復(fù)患者健康為目標(biāo)提供診治服務(wù)前、過程中或過后需要病人支付的總費(fèi)用，即醫(yī)生為治療疾病而投入各要素費(fèi)用的加總。

患者(或其他付費(fèi)方)向醫(yī)院購買醫(yī)療服務(wù)時(shí)，其定價(jià)實(shí)際上是通過一個(gè)具有專業(yè)壟斷權(quán)力的人(主診醫(yī)生)現(xiàn)場確定的生產(chǎn)它的要素(包括他自己付出勞務(wù)、藥品、儀器檢查和使用)組合費(fèi)用的加總。由于信息不對稱，加之缺乏必要的專業(yè)知識，患者很難確定生產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)要素的邊際價(jià)值(決定購買什么?購買多少?)，這種情況導(dǎo)致人(主診醫(yī)生)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)：傾向于按照自己利潤(效用)最大化原則配置要素資源，而不是按照患者效用最大化原則來配置資源，導(dǎo)致嚴(yán)重的價(jià)格扭曲。

信息不對稱條件下緣于醫(yī)療服務(wù)供方道德風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)扭曲在不同的醫(yī)療體制下具有不同的表現(xiàn)形式。

在服務(wù)供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是真正意義上的企業(yè)。在醫(yī)療市場上，每個(gè)醫(yī)院出售醫(yī)療服務(wù)以獲得利潤，患者購買它以獲得健康帶來的效用，即醫(yī)療服務(wù)是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的。此時(shí)由于存在逐利驅(qū)動下的藥單費(fèi)用。提成，醫(yī)生的收入與藥單費(fèi)用正相關(guān)，致使處于信息優(yōu)勢的醫(yī)生發(fā)生過度服務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)：更傾向于開高價(jià)藥、多開藥、誘導(dǎo)患者做不必要的高費(fèi)用儀器檢查等，其結(jié)果使患者(或其他第三付費(fèi)方)支付了與對稱信息時(shí)相比偏高的醫(yī)療價(jià)格――筆者稱之為顯性價(jià)格扭曲。顯性價(jià)格扭曲意味著醫(yī)療服務(wù)實(shí)際成交時(shí)的價(jià)格正向偏離于對稱信息下的理想價(jià)格，二者的價(jià)格差額即是非對稱信息引致的交易費(fèi)用，由患者承擔(dān)，可看成是顯性價(jià)格扭曲帶來的定價(jià)成本。

在服務(wù)供方行政化醫(yī)療體制下，患者消費(fèi)醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由于采取“收支兩條線”，醫(yī)生的收入與藥單費(fèi)用無關(guān)，的確沒有了顯性價(jià)格扭曲滋生的土壤，卻催生了與對稱信息下相比服務(wù)不足的道德風(fēng)險(xiǎn)：由于諸多的不確定性，客觀上無法將療效寫入契約，這導(dǎo)致醫(yī)生每次向患者提供低質(zhì)量――主要通過長期不更新技術(shù)設(shè)備，不及時(shí)更新醫(yī)療知識，消極怠工或診病、開處方時(shí)專業(yè)服務(wù)勞動投入不足等手段降低服務(wù)成本實(shí)現(xiàn)的――的醫(yī)療服務(wù)時(shí)，可以相對增加自己的效用卻把對患者不佳的治療效果歸結(jié)為客觀上存在的不確定性造成的。也就是說，該體制中患者常常在既定價(jià)格下事實(shí)上享受一個(gè)質(zhì)量偏低的服務(wù)，這是區(qū)別于顯性定價(jià)扭曲的另外一種形式的定價(jià)扭曲，筆者稱之為隱性定價(jià)扭曲。隱性價(jià)格扭曲意味著醫(yī)療服務(wù)實(shí)際成交時(shí)的質(zhì)量負(fù)向偏離于對稱信息下的理想質(zhì)量，二者的質(zhì)量差額換算成等值貨幣即是非對稱信息引致的交易費(fèi)用，由患者承擔(dān)，可看成是隱性價(jià)格扭曲帶來的定價(jià)成本。

由上述討論可知，當(dāng)醫(yī)院僅提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，無論是服務(wù)供方市場化還是服務(wù)供方行政化醫(yī)療體制都存在醫(yī)療服務(wù)定價(jià)扭曲問題，存在高昂的定價(jià)成本，這些成本以成本的方式最終由患者承擔(dān)。

四、市場化醫(yī)療體制下的新醫(yī)保一體化與醫(yī)療間接定價(jià)機(jī)制

Coase(1937)認(rèn)為配置生產(chǎn)要素資源有兩種方式：一種是市場價(jià)格機(jī)制；一種是企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)。兩種方式都是有成本的，如果在邊際上通過市場價(jià)格機(jī)制發(fā)生的交易成本大于企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)所追加的管理成本，就應(yīng)該采用企業(yè)家利用權(quán)威指揮生產(chǎn)的方式配置資源，此時(shí)“通過形成一個(gè)組織，并允許某個(gè)權(quán)威(一個(gè)‘企業(yè)家’)來支配資源，就能節(jié)約某些市場運(yùn)行成本”(張維迎，1995)。Coase的觀點(diǎn)對我們的啟示：既然服務(wù)供方市場化醫(yī)療體制下，醫(yī)療服務(wù)單靠“看不見的手”即市場價(jià)格機(jī)制配置會產(chǎn)生價(jià)格扭曲，很難達(dá)到醫(yī)療資源有效配置，那么是不是改為企業(yè)家利用權(quán)威配置，而非在現(xiàn)貨市場上交易更有效率呢?Cheung(1983)曾經(jīng)沿著科斯的思路分析指出“如果顧客對商品的每一貢獻(xiàn)或每一零部件付費(fèi)，而不是對單一完成的產(chǎn)品付費(fèi)，成本經(jīng)常高得無法交易。作為一種替代選擇，所有合作的投入所有者可能與另一個(gè)人訂立契約，每個(gè)人都同意為他的服務(wù)支付的價(jià)格，然后所有這些價(jià)格可以疊加為最終產(chǎn)品的價(jià)格”。(盛洪，2003)Coase和Cheung富于洞見的研究為我們提供了打開醫(yī)療市場“黑箱”的鑰匙。

在零交易費(fèi)用的對稱信息情形下，每一次來自服務(wù)供方的醫(yī)療服務(wù)都能被準(zhǔn)確地定價(jià)，是不存在醫(yī)療改革問題的。而在非對稱信息的現(xiàn)實(shí)世界里，現(xiàn)存的醫(yī)療制度很難準(zhǔn)確地為醫(yī)療服務(wù)定價(jià)，引發(fā)各類醫(yī)療改革問題。事實(shí)上，由于醫(yī)療服務(wù)固有的特性，為每件醫(yī)療服務(wù)直接準(zhǔn)確定價(jià)是相當(dāng)困難的，亦即通過市場價(jià)格機(jī)制直接配置醫(yī)療服務(wù)資源的代價(jià)相當(dāng)高昂。以往大多數(shù)學(xué)者將研究視野局限在醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的縱向邊界內(nèi)或許是至今無法圓滿解決醫(yī)療改革問題的根本原因。那么，能否繞開對每件醫(yī)療服務(wù)的直接定價(jià)困難，而找到一個(gè)交易費(fèi)用盡可能小的醫(yī)療服務(wù)間接定價(jià)機(jī)制呢?為了解決這個(gè)問題，首先必須區(qū)分醫(yī)療保險(xiǎn)和因病傷殘保險(xiǎn)兩個(gè)概念：盡管醫(yī)療保險(xiǎn)和因病傷殘保險(xiǎn)都是因傷、因病引起的，但其保障的范圍和作用是不同的。醫(yī)

療保險(xiǎn)為直接用于醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)償，而因病傷殘保險(xiǎn)是對因病傷殘后不能工作、影響生活的一種補(bǔ)貼或保障。兩種保險(xiǎn)一般都是針對自然疾病而言的，不包括意外事故、意外傷害、主觀故意(如自殺、自殘)等所致的各項(xiàng)損失。醫(yī)療保險(xiǎn)是按實(shí)際所用醫(yī)療費(fèi)(或其一定比例)來賠付。因病傷殘保險(xiǎn)的賠付責(zé)任范圍僅包括：(1)基本生活保障和殘廢補(bǔ)貼；(2)喪葬費(fèi)補(bǔ)貼及遺屬撫恤金等，不包括醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償。

首先考察醫(yī)院的邊界擴(kuò)大到提供醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)一體化的情形(不妨稱所提供的服務(wù)型產(chǎn)品為“產(chǎn)品I”)：產(chǎn)品I較單純醫(yī)療服務(wù)而言具有明顯的優(yōu)勢：它是事前可定價(jià)的，這個(gè)價(jià)格就是通過精算得到的醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)格。相對于產(chǎn)品I而言，每個(gè)醫(yī)療服務(wù)不過是其一個(gè)“零部件”。人們無需再關(guān)注這個(gè)“零部件”的價(jià)格，亦不必每一次為之在市場上的交易進(jìn)行搜尋和討價(jià)還價(jià)――因?yàn)槊總€(gè)“零部件”只是產(chǎn)品I的組成部分而已，如何生產(chǎn)這個(gè)“零部件”、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)的質(zhì)量如何，此時(shí)完全由企業(yè)家通過權(quán)威管理來完成生產(chǎn)和配置。在市場化醫(yī)療體制下，盡管逐利的激勵依然存在，但由于事前產(chǎn)品I的價(jià)格是固定的，企業(yè)家通過管理手段為投保的患者提供單一醫(yī)療服務(wù)時(shí)，藥單費(fèi)用是其發(fā)生的成本而無需再由患者承擔(dān)，醫(yī)生的收入與藥單費(fèi)用負(fù)相關(guān)，即此時(shí)實(shí)現(xiàn)了藥單費(fèi)用的內(nèi)部化。如果醫(yī)生仍然過度服務(wù)(如多開藥，多做高費(fèi)用儀器檢查)，發(fā)生的額外成本由其自己承擔(dān)。這意味著醫(yī)生已經(jīng)沒有了誘導(dǎo)需求的激勵，單一醫(yī)療服務(wù)顯性定價(jià)扭曲的情形將得到充分糾正。然而此時(shí)的一體化企業(yè)尚有先天性不足：盡管它有抑制醫(yī)生在提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)出現(xiàn)顯性定價(jià)扭曲的激勵，卻缺乏醫(yī)生提供這個(gè)“零部件”合格質(zhì)量的激勵，原因是產(chǎn)品I相當(dāng)于一個(gè)事前承包治療卻不承諾療效――由于諸多的不確定性，客觀上也無法將療效寫入契約――的契約，所以產(chǎn)品I與單純醫(yī)療服務(wù)一樣是“信任品”。這一特性導(dǎo)致在事前既定價(jià)格下，醫(yī)生每次提供不合格“零部件”時(shí)――通過減少與對稱信息情形相比藥單費(fèi)用的方式，這意味著生產(chǎn)產(chǎn)品I時(shí)的低成本――可以相對增加一體化企業(yè)的利潤卻把對患者不佳的治療效果歸結(jié)為由客觀上存在的不確定性造成的。正因?yàn)槿绱?，人們消費(fèi)產(chǎn)品I時(shí)，可能得到的是既定價(jià)格下較低質(zhì)量的一系列的醫(yī)療服務(wù)，即出現(xiàn)隱性定價(jià)扭曲。

上述分析表明醫(yī)院邊界擴(kuò)大到提品I情形時(shí)的確可以防止醫(yī)生過度服務(wù)(如多開藥，多做檢查)，卻無法消除醫(yī)生服務(wù)不足(如少開藥，少做檢查)的道德風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重信息不對稱和充滿不確定性條件下可能會導(dǎo)致醫(yī)療市場上到處都是“吝嗇的醫(yī)生”，此時(shí)醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)扭曲以另外一種形式被繼承下來，依然存在醫(yī)改問題。

再考察醫(yī)院的邊界進(jìn)一步擴(kuò)大到其兼提供醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和因病傷殘保險(xiǎn)三項(xiàng)業(yè)務(wù)一體化情形――為了區(qū)別于其他學(xué)者關(guān)于醫(yī)保一體化的研究，筆者稱這種情形為新醫(yī)保一體化。不妨稱新醫(yī)保一體化企業(yè)提供的服務(wù)型產(chǎn)品為“產(chǎn)品II”。醫(yī)療服務(wù)仍然是產(chǎn)品II具有特定功能(醫(yī)療)的“零部件”。如何生產(chǎn)這個(gè)“零部件”、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)的質(zhì)量如何，此時(shí)仍然完全由企業(yè)家通過權(quán)威管理來完成生產(chǎn)和配置。對特定的社會人群來說，通過保險(xiǎn)精算得到的產(chǎn)品11的價(jià)格也是固定的，承襲了產(chǎn)品I可以有效抑制醫(yī)生過度醫(yī)療的優(yōu)點(diǎn)，即新醫(yī)保一體化企業(yè)同樣能使藥單費(fèi)用內(nèi)部化。

與產(chǎn)品I不同的是，產(chǎn)品II另具有因病傷殘保險(xiǎn)功能。新醫(yī)保一體化企業(yè)不但需要提供診治疾病的服務(wù)，還需要在投保人因病傷殘(包括死亡)時(shí)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。盡管人們健康的價(jià)值在倫理上是無限的，但在經(jīng)濟(jì)社會中很多時(shí)候需要按傷殘級別給健康定價(jià)。不妨把患者因病傷殘損失的健康的價(jià)值稱為“傷殘成本”。在新醫(yī)保一體化的醫(yī)療制度下，當(dāng)充分治療后患者確有傷殘(包括死亡)時(shí)，只要按各種傷殘級別的賠償額度確定得當(dāng)，就能近似地實(shí)現(xiàn)患者因病傷殘成本的內(nèi)部化――在既有的醫(yī)療技術(shù)水平下，對特定社會的人群，在充分治療前提下因病傷殘賠償?shù)目傤~能通過保險(xiǎn)精算獲得，可平均下來記到產(chǎn)品II的價(jià)格內(nèi)。如果醫(yī)生每次治療時(shí)向患者提品II的不合格“零部件”，將增加新醫(yī)保一體化企業(yè)因病傷殘的賠付成本，使之減少利潤乃至虧損――新醫(yī)保一體化的企業(yè)家則會積極地管理醫(yī)生，使之盡可能與對稱信息情形時(shí)相比不多“制造”傷殘，使之盡量能夠像對稱信息時(shí)一樣權(quán)衡如何治療、繼續(xù)治療與否的利弊，甚至使之能像為他自己看病那樣給病人看病。

綜上所述，以服務(wù)供方市場化為前提的新醫(yī)保一體化醫(yī)療體制下，產(chǎn)品II是傳統(tǒng)醫(yī)療市場上下面三種服務(wù)產(chǎn)品的“三合一”：醫(yī)療服務(wù)+醫(yī)療保險(xiǎn)+因病傷殘保險(xiǎn)。單件醫(yī)療服務(wù)可看成是產(chǎn)品II的“零部件”之一。產(chǎn)品II繼承了產(chǎn)品I的優(yōu)點(diǎn)，單件醫(yī)療服務(wù)不過是它的一個(gè)“零部件”，生產(chǎn)這個(gè)“零部件”的藥單費(fèi)用完全被新的契約內(nèi)部化了，醫(yī)生失去了過度服務(wù)的激勵，是不會發(fā)生顯性定價(jià)扭曲的。此外它還改進(jìn)了產(chǎn)品I的不足，由于增加了按因病傷殘等級的賠償功能，投保人因病傷殘成本也完全被新的契約內(nèi)部化了，醫(yī)生同樣失去了服務(wù)不足的激勵。因此以服務(wù)供方市場化為前提的新醫(yī)保一體化是醫(yī)療服務(wù)間接的準(zhǔn)確定價(jià)機(jī)制。

沿著Coase(1937)――Cheung(1983)關(guān)于企業(yè)的研究路徑，結(jié)合上文分析可以得出：信息不對稱的醫(yī)療市場上，為了繞開單件醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)困難，傳統(tǒng)醫(yī)院的邊界必須擴(kuò)大。當(dāng)它的邊界擴(kuò)大到新醫(yī)保一體化情形時(shí)，重要的不僅僅是增加了其所提供服務(wù)的功能，而是節(jié)約了大量的定價(jià)成本。脫離產(chǎn)品II去討論單件醫(yī)療服務(wù)定價(jià)問題就好像脫離某產(chǎn)品去討論生產(chǎn)該產(chǎn)品的某一零部件的邊際貢獻(xiàn)一樣，十分困難。與一般的企業(yè)一樣，新醫(yī)保一體化企業(yè)不應(yīng)是為了生產(chǎn)具有更多更完整功能的成品而產(chǎn)生，應(yīng)是為了節(jié)約交易成本而存在。它可被視為人們一生中可能消費(fèi)的系列醫(yī)療服務(wù)的間接定價(jià)裝置，其實(shí)質(zhì)是由企業(yè)家利用權(quán)威組織醫(yī)療服務(wù)的生產(chǎn)與配置，替代當(dāng)前社會上流行的價(jià)格機(jī)制，這樣可以節(jié)約現(xiàn)有醫(yī)療制度下醫(yī)療服務(wù)直接定價(jià)交易的高昂成本。

五、服務(wù)供方的行政化不可能解決定價(jià)扭曲問題

在服務(wù)供方行政化的醫(yī)療體制下，如果仍然按單件向患者提供醫(yī)療服務(wù)，如前文所述，醫(yī)療服務(wù)供方會存在與對稱信息下相比服務(wù)不足的道德風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)的隱性價(jià)格扭曲，原因是醫(yī)生較多的工作努力投入無法由政府僵化的定價(jià)及時(shí)地反映出來，既然較多的專業(yè)勞動要素投入并不一定意味著較高的價(jià)格回報(bào)，理性的醫(yī)生為什么要多工作呢?此時(shí)屢禁不止的“紅包”現(xiàn)象可能會更加泛濫――患者通過向主治醫(yī)生送紅包以激勵其努力工作，降低手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)――因?yàn)樵撝贫认虏∪讼蛑髦吾t(yī)生送紅包對彼此來說可能是一個(gè)帕累托改進(jìn)。此外在第三方付費(fèi)的情況下，患者過度消費(fèi)現(xiàn)象依然存在。醫(yī)生雖沒有積極性與患者合謀，但也沒有積極性防范患者的過度消費(fèi)。此模式存在所有者缺位(由于產(chǎn)

權(quán)不明晰)引致的真正意義上的監(jiān)督者缺位導(dǎo)致的效率低下等諸多問題。上述幾點(diǎn)完全可在改革開放前我國醫(yī)療行業(yè)實(shí)踐中找到證據(jù)，否則醫(yī)療行業(yè)延續(xù)已有的體制即可，就不會存在改革問題。

在服務(wù)供方行政化的醫(yī)療體制下，如果實(shí)行新醫(yī)保一體化，仍然是無法解決問題的。由于該體制下新醫(yī)保一體化公司沒有真正意義上的所有者，既沒有做到藥單費(fèi)用內(nèi)部化，又沒有做到因病傷殘成本內(nèi)部化，其情況可能會比直接按單件向患者提供醫(yī)療服務(wù)更糟糕，這是因?yàn)榍胺N情況下投保人事前支付的是固定價(jià)格，事后如果生病，所有藥單費(fèi)用、因病傷殘的賠償都由新醫(yī)保一體化公司承擔(dān)，導(dǎo)致它可能成為腐敗滋生的溫床，那些與新醫(yī)保一體化公司管理人員、醫(yī)生有關(guān)系的人，如親人、朋友可能得到過度的醫(yī)療服務(wù)和因病傷殘賠償，引發(fā)的過高成本由政府行政部門承擔(dān)，最終轉(zhuǎn)嫁到納稅人頭上。此外還有諸如真正意義上的監(jiān)督者缺位引起的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量改善緩慢、醫(yī)生專業(yè)勞動服務(wù)不足等導(dǎo)致隱性定價(jià)扭曲的因素依然存在，缺乏自動糾正的機(jī)制。以市場化為前提的新醫(yī)保一體化制度真正做到了藥單費(fèi)用和因病傷殘成本內(nèi)部化，上述情況會得到企業(yè)家的積極管理和有效控制，否則市場競爭將淘汰該新醫(yī)保一體化公司。

由此可見，沿著服務(wù)供方行政化的路徑，無論是否實(shí)施新醫(yī)保一體化，都無法從根本上解決醫(yī)療服務(wù)定價(jià)扭曲問題，或者說，在此路徑上，根本不存在為之準(zhǔn)確定價(jià)的機(jī)制。

六、結(jié)束語

第7篇：體制化范文

[關(guān)鍵詞]信息化；軍隊(duì)組織；體制轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0188-01

前言：組織結(jié)構(gòu)即工作報(bào)告、工作任務(wù)間關(guān)系的結(jié)構(gòu)體系，其影響著軍隊(duì)整體作戰(zhàn)水平。同時(shí)，由于組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集權(quán)化、專門化、部門化的特點(diǎn)，因而基于信息化社會不斷推進(jìn)的背景下，要求我國軍隊(duì)組織在發(fā)展過程中應(yīng)注重將“理性+效率”化為自身發(fā)展目標(biāo)，且在組織結(jié)構(gòu)設(shè)定過程中優(yōu)化職能領(lǐng)域的劃分，以此達(dá)到最佳的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)。以下就是對信息化背景下軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有利的文字參考。

一、軍隊(duì)信息化特征

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，軍隊(duì)信息化特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，武器裝備的改進(jìn)，即基于信息化背景下的沖擊下，我國軍隊(duì)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中逐漸強(qiáng)調(diào)了將信息技術(shù)應(yīng)用于武器精度、威力等改良領(lǐng)域，由此來增強(qiáng)軍隊(duì)生存能力、突防能力等，達(dá)到最佳的戰(zhàn)略組織狀態(tài)；第二，信息流的形成亦是軍隊(duì)信息化特征的顯現(xiàn)，即信息技術(shù)的引進(jìn)，推動軍隊(duì)在作戰(zhàn)形式、作戰(zhàn)行動、作戰(zhàn)方案布置過程中逐步拓展了自身信息獲取、傳輸?shù)惹?，例如，形成了“信息流”操控“人員流”、“物質(zhì)流”的作戰(zhàn)局面，由此增強(qiáng)了軍隊(duì)作戰(zhàn)水平。因而在此基礎(chǔ)上，我國軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)在設(shè)置過程中應(yīng)著重提高對此問題的重視程度，繼而由此增強(qiáng)自身信息建構(gòu)優(yōu)勢，滿足自身戰(zhàn)略布置條件；第三，軍隊(duì)信息化的特征亦體現(xiàn)在戰(zhàn)場信息化，即當(dāng)前軍隊(duì)組織在戰(zhàn)略計(jì)劃調(diào)整過程中通過對計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的應(yīng)用，將戰(zhàn)略數(shù)字編碼信息轉(zhuǎn)化為語音、圖像、視頻等多種形式，并逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、容量大、準(zhǔn)確信息環(huán)境的營造，最終由此提升了各作戰(zhàn)部隊(duì)間的協(xié)調(diào)性，達(dá)到了最佳的作戰(zhàn)狀態(tài)。

二、軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型的必要性

基于信息化背景的沖擊下，軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型的必要性，首先體現(xiàn)在促成與信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的相適應(yīng)，即基于社會不斷發(fā)展的背景下，各國在戰(zhàn)略部署過程中均強(qiáng)調(diào)了利用信息技術(shù)等“軟”能力來增強(qiáng)自身機(jī)動力、突擊力等作戰(zhàn)水平。因而在此基礎(chǔ)上，為了迎合我國信息化戰(zhàn)場發(fā)展要求，要求軍隊(duì)組織在發(fā)展過程中應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)對自身組織體制的改革，最終由此實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞，規(guī)避各部隊(duì)混亂作戰(zhàn)現(xiàn)象的凸顯。其次，C4IRS等一體化作戰(zhàn)指揮體系在應(yīng)用過程中逐漸凸顯出權(quán)威體制較強(qiáng)等問題，影響到了單個(gè)戰(zhàn)斗員積極性的發(fā)揮，因而在此基礎(chǔ)上，為了營造良好的戰(zhàn)略組織環(huán)境，要求軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)激勵手段的落實(shí)，并注重引導(dǎo)軍隊(duì)組織體制逐漸轉(zhuǎn)向自主性、靈活性的建設(shè)狀態(tài)，繼而由此增強(qiáng)軍隊(duì)整體作戰(zhàn)能力，達(dá)到最佳的作戰(zhàn)狀態(tài)。再次，基于網(wǎng)絡(luò)空間、心理空間等多維度戰(zhàn)略空間形成的背景下，傳統(tǒng)的軍隊(duì)組織體制已經(jīng)無法滿足其需求，因而在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)、太空戰(zhàn)部隊(duì)等組織結(jié)構(gòu)的增設(shè)，以此來實(shí)現(xiàn)對意外戰(zhàn)略事件的處理[1]。

三、信息化背景下我國軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境

在信息化背景下，為了推進(jìn)軍隊(duì)組織體制自主性、靈活性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要求我國軍隊(duì)部門在發(fā)展過程中應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的應(yīng)用，即建構(gòu)偏平型網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)指揮體制，同時(shí)在體制完善過程中強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)的應(yīng)用方式來壓縮指揮軍隊(duì)組織層次，并將信息技術(shù)貫穿于一線作戰(zhàn)部隊(duì)組織設(shè)置、職能劃分領(lǐng)域，最終由此實(shí)現(xiàn)快速、真實(shí)的信息獲取、傳輸狀態(tài)，滿足作戰(zhàn)指揮條件。此外，在軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型過程中，亦要求其應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略環(huán)境的營造，繼而由此達(dá)到相互依賴、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略指揮狀態(tài)。例如，基于一個(gè)師戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)失敗的背景下，師下級各部門可通過“網(wǎng)狀”指揮體系聯(lián)系組織關(guān)系，由此來增強(qiáng)軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗能力，達(dá)到最佳的戰(zhàn)略指揮狀態(tài)[2]。

（二）落實(shí)柔性化戰(zhàn)略指揮

在軍隊(duì)組織體制轉(zhuǎn)型過程中強(qiáng)調(diào)柔性化戰(zhàn)略指揮的落實(shí)亦是至關(guān)重要的，對于此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手：第一，在柔性化指揮戰(zhàn)略部署過程中應(yīng)注重參照美國GE公司CEO柔性化組織認(rèn)知理念，強(qiáng)調(diào)在軍隊(duì)組織體制設(shè)置過程中確保分權(quán)、集權(quán)分布的合理性，同時(shí)注重貫穿美國“橫向技術(shù)一體化”、“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”等戰(zhàn)略思想，以此來實(shí)現(xiàn)我國軍隊(duì)組織的有效變革，且就此增強(qiáng)自身整體作戰(zhàn)指揮水平；第二，在柔性化軍隊(duì)組織體系轉(zhuǎn)型過程中，要求軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重對擴(kuò)充、改制、混編等方式的應(yīng)用。同時(shí)，積極推進(jìn)合成化、小型化、模塊化等柔性化組織建構(gòu)形式，達(dá)到最佳的組織轉(zhuǎn)型狀態(tài)，且滿足信息化軍隊(duì)建設(shè)需求[3]。

結(jié)論：綜上可知，我國在軍隊(duì)組織部署過程中仍然存在著某些不可忽視的問題影響到了作戰(zhàn)能力、突擊能力等的發(fā)揮，因而在此基礎(chǔ)上，為了打造協(xié)調(diào)化的軍隊(duì)組織建構(gòu)環(huán)境，要求軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略調(diào)整過程中應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)對信息化技術(shù)的應(yīng)用，即建設(shè)信息化軍隊(duì)組織，且從落實(shí)柔性化戰(zhàn)略指揮、合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境等途徑入手來應(yīng)對傳統(tǒng)軍隊(duì)組織設(shè)置、職能劃分過程中凸顯出的問題，達(dá)到最佳的組織結(jié)構(gòu)體制規(guī)劃狀態(tài)，增強(qiáng)自身整體作戰(zhàn)能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱仁崎，孫多勇，李博.信息化條件下軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)變革研究[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，11（03）：55-58.

第8篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：會計(jì)電算化；管理；授權(quán)控制

會計(jì)電算化技術(shù)的應(yīng)用，將廣大財(cái)會人員從繁重的手工操作中解放出來，論文有時(shí)間和精力參與企業(yè)的管理與決策，為企業(yè)管理當(dāng)局、投資者與債權(quán)人提供較為準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息。財(cái)政部制定的《會計(jì)電算化工作規(guī)范》指出：“開展會計(jì)電算化的單位應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全包括會計(jì)電算化崗位責(zé)任制、會計(jì)電算化操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化會計(jì)檔案管理制度的會計(jì)電算化內(nèi)部管理制度。”然而，在現(xiàn)實(shí)的會計(jì)電算化管理中，還存在著制度不完善，管理不嚴(yán)格，操作不規(guī)范等問題，如何加強(qiáng)其管理，結(jié)合我國企、事業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在會計(jì)電算化條件下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)會計(jì)管理工作。

一、完善計(jì)算機(jī)操作與維護(hù)管理制度，嚴(yán)格授權(quán)控制

隨著計(jì)算機(jī)在會計(jì)工作中的應(yīng)用，管理部門對由計(jì)算機(jī)處理的各種數(shù)據(jù)、報(bào)表等會計(jì)信息的依賴程度越來越大，這些會計(jì)信息的產(chǎn)生只有在嚴(yán)格的控制下，才能預(yù)防或減少使用計(jì)算機(jī)犯罪的可能性，保證其可靠性和準(zhǔn)確性。會計(jì)部門必須針對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定用于會計(jì)工作的計(jì)算機(jī)硬件和軟件有關(guān)的操作管理制度和系統(tǒng)維護(hù)管理制度。

1．規(guī)范操作程序，合理運(yùn)用和維護(hù)

實(shí)行會計(jì)電算化后，會計(jì)人員必須操作計(jì)算機(jī)才能進(jìn)行會計(jì)核算工作，畢業(yè)論文如果操作不正確會造成系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的破壞或丟失，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，完成預(yù)定任務(wù)，保證系統(tǒng)內(nèi)各種資源信息的安全與完整，應(yīng)制定嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)操作管理制度，包括會計(jì)軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限，操作密碼的嚴(yán)格管理，預(yù)防會計(jì)數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登入機(jī)內(nèi)賬簿，保存上機(jī)操作記錄，計(jì)算機(jī)病毒的防范措施等制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)日常使用管理，防止各種非法人員上機(jī)操作，為計(jì)算機(jī)設(shè)備創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)機(jī)內(nèi)程序和數(shù)據(jù)的安全。

系統(tǒng)維護(hù)管理包括硬件維護(hù)與軟件維護(hù)兩部分。硬件維護(hù)主要是在系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)硬件故障時(shí)，及時(shí)進(jìn)行故障分析，并作檢查記錄，在設(shè)備更新、擴(kuò)充、修復(fù)后，由系統(tǒng)維護(hù)人員安裝和調(diào)試。建議在硬件維護(hù)工作中，一般故障由本單位電算化維護(hù)人員負(fù)責(zé)，較大的故障應(yīng)及時(shí)與硬件生產(chǎn)或銷售商聯(lián)系解決。系統(tǒng)軟件維護(hù)主要是檢查系統(tǒng)文件的完整性以及系統(tǒng)文件是否被非法刪除和修改，以保證系統(tǒng)軟件的正常運(yùn)行。軟件維護(hù)主要包括正確性維護(hù)、適應(yīng)性維護(hù)、完善性維護(hù)三種。正確性維護(hù)是指診斷和改正錯誤的過程；適應(yīng)性維護(hù)是指單位的會計(jì)工作發(fā)生變化時(shí)，為適應(yīng)新情況而進(jìn)行的修改活動；完善性維護(hù)是為了改善已有功能的需要而進(jìn)行的軟件修改活動。同時(shí)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的防錯、糾錯、提示、預(yù)警等功能，預(yù)先設(shè)置非法對應(yīng)科目、憑證必有必?zé)o科目、計(jì)劃定額指標(biāo)等，使企業(yè)會計(jì)處理的所有步驟都必須經(jīng)過相應(yīng)程序的檢驗(yàn)，如出現(xiàn)錯誤不進(jìn)行糾正，則系統(tǒng)會拒絕進(jìn)行下一步驟的操作，對偏離計(jì)劃定額的情況，應(yīng)予以警示，從而防止錯誤和舞弊的產(chǎn)生，保證數(shù)據(jù)處理、預(yù)算制度的可靠性。

2．嚴(yán)格授權(quán)控制，保證資料真實(shí)合法

為了防止系統(tǒng)非法介入、篡改或發(fā)生舞弊行為，必須實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)控制。利用財(cái)務(wù)軟件權(quán)限控制功能，通過對不同人員權(quán)限的分配、設(shè)置密碼等手段對上機(jī)操作和動用系統(tǒng)資源加以控制。由于計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)人員對軟件的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)相當(dāng)熟悉，他們有能力也有機(jī)會進(jìn)行非正常的數(shù)據(jù)修改，因此，必須對其操作權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限制，不允許軟件開發(fā)人員有會計(jì)記賬、修改、出納等權(quán)限。為此，主管會計(jì)應(yīng)熟悉財(cái)務(wù)軟件，嚴(yán)格掌握操作人員的權(quán)限確定權(quán)，從而達(dá)到保證操作權(quán)限控制的有效性，進(jìn)而保證會計(jì)信息和會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性。

二、建立數(shù)據(jù)管理制度，嚴(yán)格修改與限制

首先，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)的安全維護(hù)管理，確保會計(jì)數(shù)據(jù)和會計(jì)軟件的安全保密，防止對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除。主要工作包括：必須經(jīng)常進(jìn)行備份工作，以避免意外和人為錯誤造成數(shù)據(jù)的丟失，每日必須對計(jì)算機(jī)內(nèi)的會計(jì)資料在計(jì)算機(jī)硬盤中進(jìn)行備份。對磁性介質(zhì)存放的數(shù)據(jù)要保存雙備份。其次，應(yīng)制定會計(jì)電算化系統(tǒng)發(fā)生意外事故時(shí)會計(jì)數(shù)據(jù)的維護(hù)制度，以解決因發(fā)生意外事故而使數(shù)據(jù)混亂或丟失的問題。最后，應(yīng)制定數(shù)據(jù)錄入管理規(guī)定。隨著企業(yè)管理信息化的發(fā)展，會計(jì)核算中許多原始憑證資料除手工輸入外，還可能來源于供應(yīng)鏈系統(tǒng)等其他系統(tǒng)，對需要處理的原始憑證的正確性和完整性的審核，使用具有智能化校驗(yàn)功能的設(shè)備，能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)原始憑證的錯誤，確保會計(jì)憑證的質(zhì)量，減少審核工作量。

按照財(cái)政部制定的《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》的要求，在財(cái)務(wù)軟件中，碩士論文會計(jì)資料輸入計(jì)算機(jī)并經(jīng)審核記賬后，不能修改，如需修改，則需要重新輸入一張紅字沖銷憑證和一張正確憑證，再按據(jù)記賬。這種處理方式對修正內(nèi)容、修正理由及相關(guān)責(zé)任人都留下了記錄，只有這樣才能保證會計(jì)信息的質(zhì)量和可信度。但有些實(shí)行會計(jì)電算化的企業(yè)，常常采用反記賬與反結(jié)賬辦法修改會計(jì)數(shù)據(jù)。

反記賬與反結(jié)賬就是將已經(jīng)記賬或已經(jīng)結(jié)賬的會計(jì)數(shù)據(jù)恢復(fù)到記賬或結(jié)賬前的狀態(tài)，然后對已輸入且已保存的記賬憑證再作修改、插入和刪除操作，并使已輸入憑證的憑證號順序重新排列，這樣做，其會計(jì)賬簿的真實(shí)性難以保證，也無法給審計(jì)留下任何線索，故應(yīng)要求實(shí)行會計(jì)電算化的企業(yè)或單位嚴(yán)格按照《會計(jì)法》與《企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿的填制、登記、更正。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格要求軟件開發(fā)企業(yè)按照《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》的規(guī)定，開發(fā)高質(zhì)量的會計(jì)軟件，嚴(yán)格修改并限制操作權(quán)限，嚴(yán)禁反記賬與反結(jié)賬。

三、建立財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部牽制制度，嚴(yán)格會計(jì)檔案管理

財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用，要求企業(yè)對內(nèi)部職能進(jìn)行分工，按內(nèi)部牽制原則合理分工，從而可以在工作中互相制約、互相監(jiān)督，防止工作差錯或故意舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行電算化后，一些傳統(tǒng)的核對、計(jì)算、存儲等內(nèi)部會計(jì)控制方式均被計(jì)算機(jī)內(nèi)部控制方式輕而易舉地替代，如總賬和明細(xì)賬都由計(jì)算機(jī)根據(jù)審核后的會計(jì)憑證自動登記和歸集，取消了手工條件下兩者的核對工作，但同時(shí)記賬憑證的審核工作變得更加重要。一些企業(yè)對記賬憑證的審核實(shí)行除在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)簽字確認(rèn)外還要求在打印的會計(jì)憑證上蓋章確認(rèn)，這就增強(qiáng)了審核的安全程度。

另外，還應(yīng)注意任何先進(jìn)手段都是被人掌握和操縱的，一些傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度，如職務(wù)分離控制、業(yè)務(wù)程序控制等仍將有效地發(fā)揮積極作用。在采用新的內(nèi)部控制手段時(shí)，不能完全放棄傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式，而應(yīng)根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)對傳統(tǒng)的人員內(nèi)部牽制制度等作相應(yīng)調(diào)整，防止因人員分工不當(dāng)而發(fā)生利用高新技術(shù)和電腦舞弊犯罪之類的情況。

計(jì)算機(jī)會計(jì)系統(tǒng)有關(guān)的資料應(yīng)及時(shí)存檔，企業(yè)應(yīng)建立起完善的檔案制度，加強(qiáng)檔案管理。醫(yī)學(xué)論文合理完善的檔案管理制度一般有合格的檔案管理人員、完善的資料借用和歸還手續(xù)、完善的標(biāo)簽和索引方法、安全可靠的檔案保管設(shè)備等。除此之外，還應(yīng)有定期對所有檔案進(jìn)行備份的措施，并保管好這些備份。為防止檔案被破壞，企業(yè)應(yīng)制訂出一旦檔案被破壞的事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施和恢復(fù)手段。企業(yè)使用的會計(jì)軟件也應(yīng)具有強(qiáng)制備份的功能和一旦系統(tǒng)崩潰等及時(shí)恢復(fù)到最近狀態(tài)的功能。

電算化會計(jì)的檔案管理主要是指打印出的各種憑證、賬簿、報(bào)表、存儲會計(jì)數(shù)據(jù)和程序的軟盤及其他存儲介質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行中編制的各種文檔以及其他會計(jì)資料。會計(jì)檔案管理是實(shí)行會計(jì)電算化后會計(jì)工作連續(xù)進(jìn)行的保障，是電算化會計(jì)信息系統(tǒng)維護(hù)的保證，是保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)安全與完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是會計(jì)信息得以充分利用的保證。

會計(jì)檔案管理的具體做法是：(1)對由原始憑證直接錄入或手工錄入計(jì)算機(jī)的會計(jì)憑證，均應(yīng)由計(jì)算機(jī)打印輸出，記賬憑證上應(yīng)有錄入人員的簽名或蓋章，稽核人員簽名或蓋章，會計(jì)主管人員的簽名或蓋章，收付款記賬憑證還應(yīng)由出納人員簽名或蓋章。打印輸出生成的記賬憑證視同手工填制的記賬憑證，按《會計(jì)人員工作規(guī)則》、《會計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔保管；(2)應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行存款訂本式日記賬，手工登記賬簿與計(jì)算機(jī)生成賬簿并行；(3)對一般賬簿可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要按月、按季或按年打印，發(fā)生業(yè)務(wù)少的賬簿可滿頁打??；(4)總分類賬可用“總分類賬本期發(fā)生額及余額對照表”替代；(5)對存有會計(jì)信息的磁性介質(zhì)改其他介質(zhì)，在未打印成書面形式輸出之前，應(yīng)妥善保管并留有副本，以便在電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，這些介質(zhì)都應(yīng)視同會計(jì)資料或檔案進(jìn)行保存；(6)會計(jì)電算化系統(tǒng)開發(fā)的全套文檔資料，視同會計(jì)檔案保管。wWw.gWyoO

總而言之，電算化會計(jì)雖然以計(jì)算機(jī)為計(jì)算工具，但其整個(gè)信息處理過程仍表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)與人工的結(jié)合。計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)(信息)的處理是通過程序來進(jìn)行的，系統(tǒng)內(nèi)部控制方式均要求程序化。比如，對操作權(quán)限的限制有密碼程序，驗(yàn)證借貸金額是否平衡有校驗(yàn)程序等。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)處理的人機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)內(nèi)部控制方式程序化，使得系統(tǒng)控制復(fù)雜化。這樣，必須進(jìn)一步優(yōu)化會計(jì)電算化管理，同時(shí)還應(yīng)不斷提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，遵紀(jì)守法，克勤盡責(zé)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)軟、硬件的功能，構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制，真正為企、事業(yè)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理和決策提供良好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]PHBassert”ComputerisedAccounts”(thirdedition)NCCBlackwell1994England．

第9篇：體制化范文

關(guān)鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。

首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計(jì)劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

三是實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計(jì)劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計(jì)劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國人民銀行對專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個(gè)以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。

2中國金融體制改革的發(fā)展趨勢

當(dāng)2008年美國金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時(shí)，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發(fā)展趨勢?

2.1積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革

今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進(jìn)國有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項(xiàng)改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實(shí)行政企分開。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。

2.2銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風(fēng)險(xiǎn)貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時(shí)常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實(shí)現(xiàn)資金商品化和利率市場化。

2.3謹(jǐn)慎對待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富從事國際金融活動的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國際金融業(yè)務(wù)操作、精通國際金融活動的金融財(cái)務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會加強(qiáng)，因?yàn)橹袊枰梃b其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機(jī)構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗(yàn)。

2.4進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范金融市場