養(yǎng)老院年度計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院年度計(jì)劃范文

一、民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要意義

目前大多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出投資大、微盈利、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，這促使民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理者不斷創(chuàng)新改進(jìn)企業(yè)管理方法，以尋找最佳運(yùn)營(yíng)模式。此時(shí)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理對(duì)提高民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)的管理水平、促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展有著十分重要的意義。

第一，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以推動(dòng)民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以提高民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中對(duì)各部門的績(jī)效考核效果，對(duì)員工起到激勵(lì)并且提高工作效率的作用。

第三，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效控制成本，合理資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)綜合實(shí)力。

二、養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)和了解不夠

部分養(yǎng)老企業(yè)已開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但各部門負(fù)責(zé)人對(duì)全面預(yù)算管理仍缺乏正確認(rèn)知。盡管其認(rèn)同預(yù)算是一種有效的量化管理工具，但由于編制出來(lái)的全面預(yù)算難落實(shí)難執(zhí)行，并沒(méi)有把它作為一種管理方法來(lái)運(yùn)用，沒(méi)有將預(yù)算與養(yǎng)老企業(yè)內(nèi)部管理很好地結(jié)合，使得全面預(yù)算管理在院內(nèi)并不受重視，預(yù)算編制困難重重，預(yù)算結(jié)果執(zhí)行不到位。

（二）預(yù)算編制不合理

部分養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，運(yùn)營(yíng)管理者往往看重個(gè)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而忽視了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性，造成企業(yè)短期行為；在預(yù)算編制上指標(biāo)體系不健全，部分預(yù)算指標(biāo)寬松、有效性差。缺少科學(xué)依據(jù)和可控性；將預(yù)算等同于財(cái)務(wù)預(yù)算，全面預(yù)算工作甚至成為了財(cái)務(wù)部的獨(dú)有化工作，整個(gè)編制開展工作中，與其他部門相脫節(jié)，各部門未形成真正的預(yù)算鏈條，使得預(yù)算編制工作零散，缺乏溝通及協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致資源分配沖突，各部門在編制全面預(yù)算時(shí)不能合理預(yù)測(cè)，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算不合理。編制過(guò)程中為了使本部門能順利完成預(yù)算目標(biāo)留有空間，存在低估收入或高估成本，低估收入使得銷售部門不去努力就能實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)指標(biāo)，缺乏客觀性，增大成本費(fèi)用預(yù)算，使得業(yè)務(wù)部門完成預(yù)算指標(biāo)的難度降低，造成資源不合理分配，遮掩了運(yùn)營(yíng)中存在的真實(shí)問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全

院內(nèi)沒(méi)有專設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，僅將全面預(yù)算工作交由財(cái)務(wù)部門兼任，對(duì)于預(yù)算管理中各部門出現(xiàn)的問(wèn)題和沖突，沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，造成預(yù)算管理出現(xiàn)斷層和漏洞，無(wú)法從組織上來(lái)保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。

（四）全面預(yù)算跟蹤執(zhí)行不到位、監(jiān)管不力

養(yǎng)老院管理層不重視全面預(yù)算管理，每個(gè)部門在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中互相推諉扯皮，甚至有些超預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)跨科目跨部門占用其他科目預(yù)算的情況。財(cái)務(wù)部作為主導(dǎo)預(yù)算管理的主要部門，在預(yù)算完成后，缺乏對(duì)各部門預(yù)算責(zé)任人進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)輔導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部也未健全配合預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)制度，沒(méi)有預(yù)算配套的考核方案。導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行困難。一些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門雖然也掌握許多經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，但幾乎沒(méi)有做對(duì)經(jīng)營(yíng)有支持的數(shù)據(jù)分析，這也是目前大部分公司財(cái)務(wù)部最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、完善院內(nèi)全面預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)院內(nèi)相關(guān)部門人員全面預(yù)算管理培訓(xùn)

正確認(rèn)識(shí)和了解全面預(yù)算管理是養(yǎng)老企業(yè)未來(lái)發(fā)展的首要前提。好的預(yù)算管理，既要考慮數(shù)據(jù)的合理性，又要考慮執(zhí)行的可行性。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常對(duì)院內(nèi)進(jìn)行全面預(yù)算管理知識(shí)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，要有效組織企業(yè)資源讓每位員工都懂得全面控制思想，知曉全面預(yù)算的管理意義。作為院內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理者和財(cái)務(wù)人員也應(yīng)更熟練的掌握這一多功能的管理控制工具，了解預(yù)算管理的實(shí)施流程，發(fā)掘在預(yù)算管理中可能會(huì)出現(xiàn)的陷阱和紕漏，并學(xué)習(xí)成功的解決方案，以為養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展提供高效科學(xué)化指導(dǎo)。

（二）完善院內(nèi)全面預(yù)算編制

1.院內(nèi)在年末開展對(duì)下一年業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制之前，除應(yīng)重點(diǎn)對(duì)上期經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告除對(duì)計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行及其偏差進(jìn)行分析說(shuō)明外，還應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)展現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本，揭示問(wèn)題，確立下期全面預(yù)算編制原則，年度目標(biāo)制定應(yīng)充分考慮公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)溝通會(huì)確定來(lái)年的年度經(jīng)營(yíng)方向編制年度全面預(yù)算，成本預(yù)算可采用零基預(yù)算編制方法，先計(jì)劃后預(yù)算，本著實(shí)用、節(jié)約的原則進(jìn)行編制；可對(duì)年度關(guān)鍵計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定采用上下結(jié)合的方式共同確定。

2.年度預(yù)算編制結(jié)束后，還可在半年度時(shí)啟動(dòng)對(duì)半年度預(yù)算的調(diào)整工作，針對(duì)上半年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告與經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成及未完成情況加以重點(diǎn)說(shuō)明，對(duì)下半年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，但原則上應(yīng)該以不突破年度預(yù)算數(shù)為準(zhǔn)，在下半年進(jìn)行全面預(yù)算工作調(diào)整時(shí)應(yīng)將原年度目標(biāo)已確定的工作應(yīng)結(jié)合上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況及內(nèi)外部環(huán)境分析，對(duì)下半年的計(jì)劃預(yù)算做出合理預(yù)測(cè)調(diào)整；對(duì)上半年度財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、銷售目標(biāo)、入住率、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)客服務(wù)及內(nèi)部管理完成情況進(jìn)行合理分析以為下半年度全面預(yù)算調(diào)整工作奠定好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.各部門編制預(yù)算過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)目均需注明編制說(shuō)明，有理有據(jù)，圍繞年度目標(biāo)編制，且收入與成本配比，考核指標(biāo)從中進(jìn)行選擇，在執(zhí)行過(guò)程中不得隨意變更編制口徑；在經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制過(guò)程中必須嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用：養(yǎng)老行業(yè)人力成本是最大的運(yùn)營(yíng)成本開支，在對(duì)各部門人力成本的預(yù)算時(shí)，首先要和綜合人事部明確各個(gè)部門的人員需求，根據(jù)人員需求預(yù)算表再進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)編制，在對(duì)營(yíng)銷費(fèi)用進(jìn)行編制時(shí)，先要由營(yíng)銷部門編制營(yíng)銷計(jì)劃書，營(yíng)銷費(fèi)用預(yù)算是營(yíng)銷計(jì)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表達(dá)，根據(jù)營(yíng)銷計(jì)劃書再編制營(yíng)銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)及活動(dòng)費(fèi)的預(yù)算以互相匹配。在對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對(duì)物業(yè)管理費(fèi)，維修維保費(fèi)、環(huán)境維護(hù)費(fèi)、保安、保潔、工程人員的人員配備需要結(jié)合上年度入住率目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有已經(jīng)簽訂的維保合同，和需要續(xù)簽的或者新增的維保項(xiàng)目編制。有合同的必須依據(jù)合同，沒(méi)合同的按照市場(chǎng)價(jià)格合理預(yù)估（預(yù)估也需要有依據(jù)的預(yù)估）。資產(chǎn)采購(gòu)，需由采購(gòu)部門組織編制采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的編制。資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)間不能簡(jiǎn)單全部假設(shè)為月初，須根據(jù)年度目標(biāo)及年度配置計(jì)劃，明確預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間，可根據(jù)計(jì)劃提前1月配置完成。工程改造支出，要有工程改造計(jì)劃，評(píng)估工程改造需要的費(fèi)用，根據(jù)計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制。

（三）院內(nèi)完善全面預(yù)算管理制度，成立預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)

院內(nèi)要持續(xù)提高全面預(yù)算管理水平，必須使預(yù)算管理制度化。開展全面預(yù)算管理工作需成立專門的組織來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，而不能由財(cái)務(wù)部單獨(dú)負(fù)責(zé)。全面預(yù)算需要每個(gè)部門參與，每個(gè)責(zé)任人來(lái)執(zhí)行落地，執(zhí)行過(guò)程中明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。院長(zhǎng)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人對(duì)預(yù)算管理全面負(fù)責(zé)，是年度預(yù)算編制的決策者，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)院內(nèi)管理層直接介入預(yù)算的授權(quán)、審批等日常管理環(huán)節(jié)并且負(fù)責(zé)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、審批預(yù)算編制合理性。對(duì)全面預(yù)算如何編、編制內(nèi)容、編制目的、編制流程及要求等，應(yīng)通過(guò)預(yù)算制度文件加以明確規(guī)定，預(yù)算制度文件還需說(shuō)明預(yù)算編制與執(zhí)行分析的部門職責(zé)、管理內(nèi)容與要求、質(zhì)量控制、記錄管理、考核和報(bào)告與記錄。預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織年度預(yù)算編制，初步審核各部門預(yù)算并進(jìn)行匯總、平衡；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行分析表的審核，按月向院長(zhǎng)匯報(bào)執(zhí)行情況及差異原因，提出合理化建議；各部門為預(yù)算編制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各部門主任負(fù)責(zé)根據(jù)院內(nèi)分解下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及年度計(jì)劃，編制本部門年度預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部分析預(yù)算執(zhí)行差異原因。

（四）監(jiān)督院內(nèi)全面預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)該有效地跟蹤各部門的預(yù)算情況，使預(yù)算執(zhí)行情況得到及時(shí)的反饋。院內(nèi)預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)與綜合人事部門共同制定“全面預(yù)算成本管控績(jī)效考核”，每個(gè)月將預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行各部門分析，將預(yù)算差異分析形成書面報(bào)告與績(jī)效掛鉤，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要有評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)預(yù)算達(dá)成的部門及優(yōu)秀員工按預(yù)算考核制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加員工的工作熱情，確保院內(nèi)全面預(yù)算的有效執(zhí)行，使全面預(yù)算既能引導(dǎo)院內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)管理，又能激勵(lì)每個(gè)部門每個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性，真正發(fā)揮院內(nèi)全面預(yù)算管理功效。

第2篇：養(yǎng)老院年度計(jì)劃范文

過(guò)年帶外孫去東南亞“訪問(wèn)”

2013年1月13日，花甲背包客夫婦剛從印度回來(lái)，在家短暫休息，筆者在他們的微博上看到“印度第一天、第二天”的文字，曾疑惑地喊：“神仙阿姨回京了嗎？”不到十分鐘，一位粉絲就回復(fù)：“人家早就回來(lái)了，這些博文屬于回放……”看來(lái)數(shù)不清的粉絲每時(shí)每刻都在留意他們的行動(dòng)啊。

花甲背包客行走世界40國(guó)之后，一改以往的旅行方式，什么做路書、做功課、研究路線圖、一概不必，早已開始了印度之行這類心血來(lái)潮激情式旅行——拿上簽證就出發(fā)，仍舊玩得開心精彩。

花甲背包客夫婦的好幾個(gè)春節(jié)都是在旅途中度過(guò)的，有些國(guó)家的風(fēng)景，剛好在中國(guó)過(guò)年時(shí)最美，比如2011年他們?cè)谀岵礌栠^(guò)除夕，傳統(tǒng)的“過(guò)大年慶團(tuán)圓”也與時(shí)俱進(jìn)啊，過(guò)年出國(guó)旅游也是咱老百姓的高級(jí)享受啊，和尼泊爾人民團(tuán)圓，更有意義呢！說(shuō)起“煨冬兒”、“冬藏”這樣的老北京習(xí)慣，王鐘津阿姨說(shuō)：“還冬藏呢？和誰(shuí)藏啊，都玩兒瘋了，美上天了——”他們已帶十歲外孫走了好幾個(gè)國(guó)家，每年寒暑假，都要按照女兒、外孫的要求，定制出“親情版旅行大餐”，讓外孫感受到，別樣的姥姥姥爺別樣多才。2013年過(guò)春節(jié)，外孫想去東南亞“訪問(wèn)”，他們說(shuō)：“聽外孫的，他想去哪兒就帶他去哪兒，我們路熟人熟……”

周雙福（老年博客村村長(zhǎng)，這個(gè)村子，幾年時(shí)間，從當(dāng)初的13人發(fā)展到上千人，村人遍及全球，遠(yuǎn)在美國(guó)，近在同一社區(qū)；村友年齡最小的50歲，最大的80多歲；這個(gè)村子在地圖上無(wú)處找尋，在虛擬空間網(wǎng)絡(luò)江湖“縱橫四?！薄＃?/p>

網(wǎng)上和村友同“游樂(lè)”

春節(jié)前，上班族們正在“寫總結(jié)崩潰戰(zhàn)”中，老年博客村周村長(zhǎng)不用寫總結(jié)，可他的總結(jié)和新年度計(jì)劃，在心里寫了無(wú)數(shù)遍。

2012年，老年博客村征文“我與老年村共成長(zhǎng)”，老年博客村友們參與踴躍，在2013年1月新年開局，周村長(zhǎng)召集“村委會(huì)常委”策劃新話題，設(shè)置老年村龍門陣版塊，探討話題：“2013年，您最想干的一件事。”一句話的愿望也可參與。村友們最想干的事五花八門：有的想去旅游，有的想操辦大齡子女的婚事，有的想抱孫子，有的想尋失散好友，單身老人想找個(gè)“好老伴兒”……

帶著村友走江南11天，游遍10景，在蘇杭的村友網(wǎng)友見面會(huì)，是老年博客村2012年重大趣事。2013年，老年村將制定新的游樂(lè)計(jì)劃——“川藏新疆遠(yuǎn)途放飛之旅”，博客村精英云集，著名騎游村友“巴山”參與策劃指導(dǎo)，巴山先生3次騎摩托車進(jìn)藏，對(duì)景色、環(huán)境，熟悉到如走自家花園，村民們非常向往。

周村長(zhǎng)的春節(jié)很簡(jiǎn)單，上網(wǎng)和老年村友們互相拜年問(wèn)候，和往年一樣，除夕夜和遠(yuǎn)在加拿大的女兒一家上網(wǎng)視頻過(guò)年。2013年的家庭計(jì)劃里，周村長(zhǎng)和老伴兒將去加拿大看望女兒女婿和外孫，和老外們講講咱中國(guó)老年博客村里的村事樂(lè)事。

李女士（67歲，退休干部）

買新衣服的情結(jié)

這些年，女兒和兒子每年過(guò)年都要給我和老伴買新衣服，我一再告訴他們，衣服太多了，我們退休后沒(méi)那么多講究了，衣服穿不過(guò)來(lái)，不用再買新的了?？墒桥畠赫f(shuō)：“媽，我們小的時(shí)候，每年春節(jié)你們都給我們買新衣服，把我們打扮得漂漂亮亮，讓別的小朋友羨慕，我們一直以為咱們家很有錢，生活條件特好，其實(shí)長(zhǎng)大了才知道，你們那時(shí)掙錢并不多?，F(xiàn)在，你和爸爸身體不太好，到處去逛街采購(gòu)新衣服不方便，該我們給你們買新衣服了?，F(xiàn)在生活這么好，咱們過(guò)年一定要穿新衣，這是一種心氣。”

聽女兒這么說(shuō)，我們就欣然接受了。今年過(guò)年女兒和兒子給我們買新衣的方式更新穎：網(wǎng)購(gòu)！他們打開電腦，鼠標(biāo)一點(diǎn)“中老年裝”，和我們一起選擇款式和尺碼，再點(diǎn)“加入購(gòu)物車”，他們說(shuō)，你們就等著送貨上門吧。哈，還真是神奇又方便！

王學(xué)明（62歲，自己創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)家政公司12年，《金色年代》北方區(qū)模特俱樂(lè)部成員）

讓不能回家過(guò)年的員工比回家還高興

在去年之前的連續(xù)多年，我都會(huì)帶著我的員工一起過(guò)年，她們是一些年輕的小姑娘，不少人由于工作需要過(guò)年回不了家，我一定要讓她們感覺(jué)到在北京過(guò)年比在老家還高興、快樂(lè)。我給她們做各種北京小吃，豌豆黃、艾窩窩、驢打滾，做北京立春時(shí)講究“咬春”吃的春餅，山東來(lái)的姑娘們給我做大餅卷大蔥，大家一起嘻嘻哈哈、說(shuō)說(shuō)笑笑。我還帶她們逛廟會(huì)，這里年味最濃，大家吃糖葫蘆、看吹糖人、喝茶湯、看各種民俗表演，她們的眼睛都看不過(guò)來(lái)了……現(xiàn)在想起來(lái)，和她們一起度過(guò)的春節(jié)真快樂(lè)??！

去年，我給自己退休了，今年沒(méi)有員工和我一起過(guò)節(jié)了，我是個(gè)愛熱鬧的人，還真有點(diǎn)不適應(yīng)。我父母都過(guò)世了，只有一個(gè)女兒，過(guò)年難免冷清，于是年前我就開始召集外地的親戚們來(lái)北京和我們一起過(guò)年，我不怕忙和累，過(guò)年親友們?cè)谝黄鹦睦锊排?。但愿今年我仍然能夠過(guò)個(gè)開心熱鬧的大年。

陳曉琳（57歲，北京海淀區(qū)供電公司工會(huì)退休干部，《金色年代》北方區(qū)會(huì)員俱樂(lè)部副會(huì)長(zhǎng)）

去年12月份，我和先生就飛到澳洲來(lái)和女兒女婿一家團(tuán)聚，在北京冰天雪地的時(shí)候，我們卻進(jìn)入了逍遙快樂(lè)的夏天，這個(gè)春節(jié)，注定要過(guò)得非?！盎馃帷绷恕?/p>

女兒熹熹在澳洲留學(xué)時(shí)認(rèn)識(shí)了考瑞，當(dāng)她告訴我們和外國(guó)人戀愛時(shí)，我們開始真有點(diǎn)接受不了。漸漸地，我認(rèn)可了這個(gè)洋小伙，覺(jué)得他真心真意對(duì)熹熹好?？墒侵钡剿麄兘Y(jié)婚，她爸心里都有點(diǎn)別扭。前年，從小把熹熹帶大的奶奶病危，熹熹和考瑞心急如焚地飛回來(lái)，一起照顧奶奶一個(gè)多月。在醫(yī)院，從醫(yī)生、護(hù)士到病人，沒(méi)一個(gè)不夸這個(gè)洋女婿的?！翱慈思乙贿M(jìn)門就脫外衣，卷起袖子給老太太翻身擦身?！薄鞍?，我們家倒是中國(guó)女婿，來(lái)了一次就再不來(lái)了?！卑职纸K于被感動(dòng)了。

第3篇：養(yǎng)老院年度計(jì)劃范文

第一條為加強(qiáng)人民防空工作，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《市人民防空建設(shè)管理規(guī)定》及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本縣行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

梅江鎮(zhèn)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。

縣人民政府的發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、房管、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、工商、公安、司法、通信、教育、衛(wèi)生、廣電、交通、電力等有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

第四條人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。人民防空建設(shè)依法納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃。

第五條人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)充分考慮城市戰(zhàn)時(shí)防空抗毀的要求，將人民防空建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求。

第二章人民防空工程

第六條人民防空公共工程由主體、出入口、通風(fēng)口、豎井、口部地面?zhèn)窝b房及配套工程（包括變配電室、設(shè)備房、倉(cāng)庫(kù)、管理房）等部分組成。

人民防空公共工程用地實(shí)行規(guī)劃控制，由縣人民政府按國(guó)防用地予以劃撥。洞口管理房占地面積為：主要出入口200m2，一般出入口100m2，豎井30-50m2。主要出入口是指商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、人口密集地段和重要目標(biāo)附近的口部。

人民防空公共工程屬國(guó)有資產(chǎn)，由縣人民防空主管部門管理。

人民防空公共工程屬于國(guó)防工程，依法免征有關(guān)稅收，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、動(dòng)遷、占道、園林等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，供水、供電部門要優(yōu)先保障人民防空工程的用水、用電需要，開發(fā)利用人民防空工程的水、電費(fèi)，比照民用價(jià)格予以優(yōu)惠。

第七條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室。

（二）除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等區(qū)域除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由縣人民防空主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

任何單位或者個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。計(jì)劃行政主管部門在審批重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。

防空地下室工程必須與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收。縣人民防空主管部門參與應(yīng)建地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。防空地下室的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)縣級(jí)人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報(bào)建聯(lián)審或者設(shè)計(jì)文件審查不合格，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第九條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室的工程質(zhì)量監(jiān)督管理和防空地下室的竣工驗(yàn)收，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)文件，對(duì)防空地下室工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并出具竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件。驗(yàn)收不合格的應(yīng)予返修，無(wú)法返修的應(yīng)按防空地下室當(dāng)時(shí)的實(shí)際造價(jià)交納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理發(fā)證手續(xù)。

第十條縣人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

第十一條任何單位和個(gè)人不得隨意拆除人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施。確因基建、城建需要拆除的，應(yīng)當(dāng)由拆除單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)縣人民防空主管部門審批。凡被批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照“拆一建一”的原則，就近補(bǔ)建相同面積的人民防空工程。補(bǔ)建確有困難的，拆除單位必須按補(bǔ)建面積的實(shí)際造價(jià)，繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)。

第十二條公用的人民防空工程，由縣人民防空主管部門納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理，單位和個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程，由投資者納入其固定資產(chǎn)自行維護(hù)管理。

因單位重組、合并、撤銷需要轉(zhuǎn)讓人民防空工程使用權(quán)的，必須報(bào)縣人民防空主管部門審批。

第十三條人民防空工程的報(bào)廢按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)批。

第十四條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)生活服務(wù)。單位人民防空工程，由本單位安排使用，也可以與其他單位聯(lián)合使用，但需報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)。長(zhǎng)期不維護(hù)、使用的單位人民防空工程，由縣人民防空主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理，組織開發(fā)利用。

第十五條平時(shí)使用的人民防空工程，要搞好工程的維護(hù)管理，不得降低工程的防護(hù)能力，應(yīng)確保人民防空工程能迅速轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)?？h人民防空主管部門必須進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查。

第三章通信和警報(bào)

第十六條人民防空通信網(wǎng)是戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行人民防空指揮的重要保證。縣人民防空主管部門根據(jù)人民防空需要，組織建設(shè)與安裝人民防空通信設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人必須支持配合，不得阻撓。

人民防空通信所需的無(wú)線電頻率，無(wú)線電管理部門必須保障。

用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動(dòng)電聲警報(bào)的安裝和使用手續(xù)，由公安機(jī)關(guān)予以辦理。

第十七條人民防空通信警報(bào)設(shè)施除為黨政機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)外，還可以向社會(huì)提供服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條人民防空警報(bào)設(shè)施的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條通信、廣播、電視管理部門應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)方案，并報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十條縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立防空警報(bào)系統(tǒng)，每年9月18日（9.18紀(jì)念日）為防空警報(bào)試?guó)Q日。試?guó)Q的五日前由縣人民政府公告，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播報(bào)。

第四章群眾防空組織

第二十一條群眾防空組織由有關(guān)單位遵照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于指揮、訓(xùn)練的原則組建。

各組建單位應(yīng)對(duì)群眾防空組織進(jìn)行年度組織整頓，并報(bào)縣人民防空主管部門備案。

第二十二條群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第二十三條群眾防空組織的訓(xùn)練，平時(shí)按照縣人民防空主管部門下發(fā)的訓(xùn)練大綱和年度訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行。集中訓(xùn)練由縣人民防空主管部門組織實(shí)施，在職專業(yè)訓(xùn)練由各組建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所需的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、器材由所在單位負(fù)責(zé)，參訓(xùn)人員享受所在單位在崗人員的同等待遇。

第五章人民防空教育

第二十四條人民防空法制教育和基本知識(shí)技能教育納入普法和國(guó)防教育計(jì)劃。

第二十五條在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育，由教育部門和所在學(xué)校按照國(guó)家、大軍區(qū)和省人民防空主管部門規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施?？h人民防空主管部門組織必要的人防師資培訓(xùn)，提供專用教學(xué)設(shè)備。

第二十六條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、居委會(huì)組織實(shí)施。

第二十七條新聞、出版、廣播、電視、文化、衛(wèi)生、教育、科技等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第六章人民防空經(jīng)費(fèi)

第二十八條人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?？h人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的比例列入財(cái)政年度預(yù)算。

第二十九條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建的民用建筑，已按規(guī)定修建了防空地下室的，可不再繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建地下室的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納地下室易地建設(shè)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行贛市價(jià)費(fèi)[2007]47號(hào)文件規(guī)定，即省級(jí)人防重點(diǎn)城市按城市民用建筑應(yīng)建防空地下室的面積造價(jià)計(jì)收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，地下室面積造價(jià)為每平方米700元。省級(jí)人防重點(diǎn)城市民用建筑按地面建筑總面積的4%修建防空地下室的，折合成按項(xiàng)目總建筑面積每平方米28元計(jì)收地下室易地建設(shè)費(fèi)。由縣人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空公共工程。

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第七條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)上不合理的；

（四）建在暗河、流沙、基礎(chǔ)埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

第三十條新建以下民用建筑項(xiàng)目，符合本辦法第二十九條的防空地下室易地建設(shè)條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收??；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（三）臨時(shí)民用建筑予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)減免的其它民用建筑。

除前款規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合縣人民防空辦公室征收該項(xiàng)費(fèi)用。

第三十一條防空下室易地建設(shè)費(fèi)和損壞人防工程賠償費(fèi)由縣人民防空主要部門負(fù)責(zé)收取，并納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人民防空事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。

第三十二條人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決，其建設(shè)用地由縣人民政府依法無(wú)償劃撥；不能無(wú)償劃撥的，應(yīng)當(dāng)將其征地費(fèi)用納入工程建設(shè)預(yù)算。

第七章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在1000平方米以上的，處以10萬(wàn)元罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以上1000平方米以下的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（三）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以下的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十九條規(guī)定不繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從滯納易地建設(shè)費(fèi)之日起，按日加收1‰的滯納金。

第三十五條有下列行為之一的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）侵占人民防空工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，且在限期內(nèi)未整改或者無(wú)法整改的，除按照人民防空工程應(yīng)建面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)外，面積在400平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；面積超過(guò)400平方米的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，損失不足1萬(wàn)元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；損失在1萬(wàn)元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定，拆除、封填人民防空工程后不補(bǔ)建或者未按規(guī)定繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）破壞或者盜竊人民防空設(shè)備、設(shè)施的；

（二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的；

（三）干擾破壞防空演習(xí)的；

（四）擾亂防空疏散場(chǎng)所內(nèi)公共秩序的；

（五）阻撓、妨礙人民防空辦公室工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十七條有下列行為之一的，按管理權(quán)限依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者誤傳防空警報(bào)信號(hào)的；

（二）未采取有效的空襲防護(hù)措施，致使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭受重大損失的。

第三十八條截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追繳，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員、、或者有其他違法、失職行為觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第八章附則