供銷社運營方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社運營方案范文

關鍵詞：農民合作社；特點；制約因素；破解思路

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章編號：1672-3309（2012）02-01-03

《農民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農民專業(yè)合作社取得迅速發(fā)展。2010年底，注冊登記農民合作社數量達到37.91萬家，比2009年增長13.26萬家，較“十一五”初期翻了一番多。農民合作社在促進農村發(fā)展、推進農業(yè)產業(yè)化、提高農民收入方面發(fā)揮了重大作用，但由于農民合作社在我國發(fā)展不成熟，在發(fā)展過程中存在著一些制約性的因素，不能充分發(fā)揮農民合作社的作用。吉林省作為我國重要的糧食主產區(qū)，農業(yè)在國民經濟中發(fā)揮舉足輕重的作用，農民合作社的發(fā)展也呈迅猛之勢，截至2011年6月末，全省農民專業(yè)合作社達到14738戶，比同期增長了65.2%，發(fā)展速度高于全國平均水平。本文通過對吉林省扶余縣、松原市寧江區(qū)、蛟河市、樺甸市、磐石市、梨樹縣、雙遼市等七個縣級市的90家農民專業(yè)合作社的調查，發(fā)現(xiàn)吉林省相當一部分農民合作社存在組織規(guī)模偏小、社長綜合素質偏弱、資金匱乏、缺乏政府有效支持、社員主動性、農業(yè)生產特性差等問題，使得合作社出現(xiàn)內涵式發(fā)展欠缺、發(fā)展歷程具有階段性、政績色彩重、難以持續(xù)性發(fā)展等特點，嚴重阻礙了農民合作社的持續(xù)發(fā)展。

一、吉林省農民合作社發(fā)展存在的制約因素

（一）農民合作社組織規(guī)模偏小

農民合作社組織規(guī)模偏小主要表現(xiàn)在參社戶數和注冊資金兩方面。依據對吉林省90個農民合作社的調查結果顯示：平均參社戶數約為55戶，其中：參社戶數20戶以下的達到34個，所占比例為37.8%；100戶以上僅占18個，所占比例為20%；最少的只有6戶，屬于有血緣關系的鄰里；最多的為448戶，范圍擴散到鎮(zhèn)范圍內。由于每戶農戶的耕地規(guī)模有限，在糧食、蔬菜、農機等方面，很難形成規(guī)模效應，難以提供初加工生產所用的原料，難以向產業(yè)鏈的下游延伸。90家合作社的平均注冊資金約為26.5萬，注冊資金在5萬以下的為36個，比例達到40%；50萬以上的為18個，比例為20%；注冊資金最少的為1萬元，最多的為150萬。通過調查了解到，合作社雖然注冊，但是由于資金規(guī)模小，很難繼續(xù)有效的開展相關生產服務，使得合作社停滯不前。

（二）社長綜合素質偏低

社長經營能力偏弱，主要表現(xiàn)在對農民合作社缺乏認知、年齡偏大、受教育程度偏低、籌集資金能力弱、經營能力較差等方面。

1、有一部分社長不了解合作社的基本原則，甚至合作社章程也是復制其他合作社的，出于個人利益最大化和套取國家優(yōu)惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的發(fā)展，使得合作社有名無實。

2、從年齡上分析，社長的平均年齡為46歲，其中30歲以下的僅有3名，比例僅為3.33%；40歲以上的為69名，比例為76.7%，其中：50歲以上的為42名，比例為46.7%。年齡相對偏大，缺乏求變創(chuàng)新的觀念，使得他們更看重政府的援助。

3、從受教育程度來看，小學及以下的為6名，比例為6.67%；初中和高中的為60名，比例占到66.67%；高中以上的為24名，比例僅為26.66%。受教育程度普遍偏低，制約了他們接受新的知識、技術的能力，很難適應現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的要求。

4、籌集資金能力弱。原因在于一些農民合作社的資金僅為發(fā)起人自己出資，社員僅僅是簡單加入，不出資，沒有形成利益共同體。

5、經營能力差表現(xiàn)在個別合作社僅僅是數量規(guī)模上的加大，在質的提升上并不明顯，經營效益沒有提高，農戶加不加入對其生產、經營沒有影響，使得合作社的凝聚力、向心力較差。

（三）農民合作社資金匱乏

資金匱乏主要表現(xiàn)在資金籌集渠道單一和資金籌集困難兩個方面。從資金渠道來看，沒有貸款的合作社，即僅通過社長和發(fā)起人籌集的為31個，比例達到34.4%；通過信用社和銀行貸款的分別為30個和9個，比例分別為33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商業(yè)銀行貸款沒有優(yōu)惠政策，只有通過人際關系或者其他方式獲得貸款，這必然增加了農民合作社的貸款成本，給農民合作社的發(fā)展帶來一定的經營風險。

（四）缺乏政府有效支持

表現(xiàn)在相關服務缺失和權力尋租兩方面。當前農民合作社注冊登記限制門檻非常低，最低的1萬就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府對合作社缺乏經營指導，相關的資金、技術、人才支持不到位，使得合作社無序發(fā)展，經營舉步維艱。另外，權力尋租現(xiàn)象嚴重。權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的一種非生產性活動，即通常所說的權物交易、權錢交易、權權交易等。農民合作社中的權力尋租有兩種形式，第一種村干部及鎮(zhèn)里相關負責人直接組建合作社，人為分配政府提供的資源，套取國家的優(yōu)惠政策，以合作社為載體謀取個人利益或者彰顯政績；第二種是村干部聯(lián)合村里能人共同組建合作社，村干部不直接參與合作社的經營管理，僅是憑借合作社獲取一定的利益，具有一定的隱蔽性。

（五）社員主動性差

社員主動性差的原因主要是小農意識、對合作社缺乏了解、缺乏制約、實惠不明顯等。首先，由于吉林省人均耕地多，農戶對土地有強烈的依賴感，特別是近年來農產品價格大幅上升，農民的收入大增；同時吉林省氣候冬季時間長，使得人們安于現(xiàn)狀，進取、合作的動機不強烈。其次，農民對合作社比較了解的僅僅占11.1%，甚至有一部分將現(xiàn)在合作社和以前的合作社及供銷社混為一談。有的認為合作社就是簡單的集合；有的認為合作社就是一種形式。對合作社缺乏了解甚至誤解，直接影響了農民參與的主動性和積極性。再次，調查發(fā)現(xiàn)，有三成左右的農民加入合作社沒有以資金或實物形式入股，僅僅是報名加入，并且有自由退出的權利，合作社對其缺乏約束，使得社員的進出成本幾乎為零，社員對合作社也沒有歸屬感，所以不關心農民合作社的發(fā)展。最后，社員獲得的實惠不明顯。據調查，在沒有剔除價格波動影響的前提下，參加合作社社員收入增加的占63.97%，基本沒變和減少的分別占33.82%和3.33%；加入合作社后時間精力投入增加、基本沒變和減少的比例分別為8.09%、52.21%、39.71%；資金投入增加、基本不變和減少的比例分別為12.50%、53.68%、33.82%；從三組數據可以看出，參加合作社給農戶帶來了一定的利益，但是并不明顯，與農戶的期望存在差距，造成社員滿意度不高。

二、現(xiàn)階段吉林省農民合作社發(fā)展特點

（一）內涵式發(fā)展欠缺

在農民合作社規(guī)模迅速增加的同時，一些皮包合作社也大量出現(xiàn)。合作社的皮包化主要表現(xiàn)在規(guī)模、運營以及效果3個方面。從規(guī)?？矗再Y金少，一般是個人或發(fā)起人共同出資，取得營業(yè)執(zhí)照，然后就束之高閣；參與社員少，參與社員主要包括有血緣關系的直、旁系親屬或者鄰里，對外部社員有一定的抵觸；組織形同虛設，一部分合作社只有社長一職或者社長一人身兼數職，合作社章程條例模板化，沒有起到相應的規(guī)范、指導作用。從運營看，服務內容單一，很難涉及產前、產中、產后的全程服務；運營不規(guī)范，沒有突破家庭式經營模式，沒有相應的收支報表等；決策不民主，決策主要是社長或者發(fā)起人作出，忽略農戶的參與權、表達權與知情權；沒有形成有效的溝通機制，缺少交流，社員對合作社的運行、發(fā)展不了解，合作社發(fā)展缺少社員基礎。從效果看，合作社質量發(fā)展停滯不前，沒有利益分配或者返利，沒有體現(xiàn)出合作社的優(yōu)越性，社員對合作社的滿意程度較低。

（二）發(fā)展缺少持續(xù)性

筆者調研發(fā)現(xiàn)很多農民合作社也經歷過興盛的時候，農戶情緒積極高漲，規(guī)模迅速擴大，但持續(xù)時間不長。以扶余縣肖家鄉(xiāng)立新村養(yǎng)牛合作社為例，在趙社長帶領下，2009年，農戶養(yǎng)牛規(guī)模戶80戶，建設標準化圈舍65座，存欄2500頭，人均年收入僅黃牛一項新增長了200多元，但現(xiàn)在全村養(yǎng)牛戶僅剩一家，合作社也已經不復存在。通過調查發(fā)現(xiàn)發(fā)展缺乏持續(xù)性的合作社有兩個明顯特點即以村委組建和養(yǎng)殖合作社為主，一方面由于村委組建的社長一般不是合作社發(fā)展的直接受益者，缺少持續(xù)性的工作積極性，出現(xiàn)虧損一般也只有主要發(fā)起人承擔，導致合作社發(fā)起人備受打擊；另一方面，近幾年養(yǎng)殖業(yè)受市場的沖擊比較大，而農民合作社并沒有很好的規(guī)避風險，減少社員的損失，嚴重打擊了社員的積極性，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)。

（三）發(fā)展歷程具有階段性

農業(yè)生產的特性決定了農民合作社運行的階段性，一年之中只有在農忙時發(fā)揮作用，其余時間處于“休眠”狀態(tài)；合作社服務內容主要包括生產、銷售、技術支持等，涉及加工領域僅有12家，比例為13.33%，由于生產時間具有集中性特點，銷售的交易頻次比較低，技術支持的次數也有限，這些特點都導致合作社的階段性。

（四）政績色彩重

通過相關報道不難看出，報道一般側重的是合作社的數量而不是質量，形成通過合作社的有無判斷農村產業(yè)化程度高低和村基層組織干部的作為與不作為的錯誤觀念。同時，注冊合作社門檻低，建立合作社也成為基層領導干部彰顯政績的一條捷徑。為了使合作社的影響擴大，一些基層領導對于規(guī)模較大的合作社給予一定的扶持傾斜，并且上報時加入一定的水分；對于中小規(guī)模的不管不問，任其自生自滅。合作社摻入過多的政績色彩，扭曲了合作社的辦社目的，影響了合作社的正常發(fā)展。

三、破解吉林省農民合作社發(fā)展瓶頸的思路

（一）依照規(guī)律辦事，防止數量盲目擴張

合作社的發(fā)展有其自身的條件和前提，不能人為超越。當農戶擺脫了自給自足的生產方式，對于某項產品的生產經營達到了一定的規(guī)模，擁有較大交易的專用性資產，并且從生產投資中所獲得的經營收入在農戶的全部經營收入中占據不可忽視的重要作用時，農戶才會有較強烈地聯(lián)合起來的意愿。只有農戶有了這種需求，并且加以引導和支持，合作社的成立才順理成章。

（二）提高建社門檻，加強監(jiān)管

對于合作社的成立要加強審核，要有一定的資金、相應的辦公載體，詳細完備的規(guī)劃方案，一定的產業(yè)規(guī)模和群眾基礎。深入當地調查考核，對于達到要求的予以承認，達不到要求的繼續(xù)關注，努力做到成立一家，發(fā)展一家。合作社成立后也要加強監(jiān)管，防止以合作社謀私利，以及套取國家優(yōu)惠政策的行為發(fā)生。

（三）擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，增加合作內容的持續(xù)性

合作社要善于吸收新社員，打破村、鎮(zhèn)的限制，擴大規(guī)模，向產業(yè)鏈下游延伸。開展初加工生產，原料采購不應僅局限在合作社社員范圍內，可以吸收其他農戶供應，同時提高產品的質量，逐步向品牌化方向發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農戶合作意識，提高參與積極性

定期對農戶進行合作社知識、種養(yǎng)殖技術以及現(xiàn)代經營能力的培訓，逐步打破農戶的小農意識；加強對典型合作社的宣傳，發(fā)揮村內能人和有威望人的帶頭作用；在農戶受到實惠的前提下，提高社員入社門檻。

（五）政策整合，發(fā)揮聯(lián)動效應

合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)項目，涉及土地、人力、資金等眾多生產要素，包含生產、加工、銷售的眾多環(huán)節(jié)。為了使合作社健康發(fā)展，必須將“土地流轉”、“人才培養(yǎng)與引進”、“村鎮(zhèn)銀行及小額貸款建設”、“農超對接”、“農民轉移”等政策有機結合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應。

參考文獻：