振興農(nóng)村發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

目前，雖然中國(guó)農(nóng)村金融的基本框架已經(jīng)確立，理論上對(duì)于構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是圍繞農(nóng)村金融基本框架的存量改革變得舉步維艱，于是，進(jìn)一步開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐漸增加新型農(nóng)村金融組織，以增量改革推進(jìn)存量改革就變得異常迫切。3月1日以來(lái)陸續(xù)成立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及農(nóng)村資金互助合作組織，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域增量改革的開始。尤其是村鎮(zhèn)銀行的成立與發(fā)展，將對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展具有重要意義。

村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的積極意義

從根本上改變了原來(lái)對(duì)農(nóng)村金融體系存量改革的思路。由于多種原因，相對(duì)于城市金融而言，我國(guó)農(nóng)村金融改革啟動(dòng)遲、進(jìn)展慢，還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。具有低門檻、多元化資金來(lái)源、靈活多樣的股權(quán)與治理結(jié)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，不但為農(nóng)村金融市場(chǎng)引入增量因素，而且村鎮(zhèn)銀行從成立之始，就對(duì)其設(shè)立條件、股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控機(jī)制及監(jiān)管方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)股東在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面的要求更形成了機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勝劣汰，這必將推動(dòng)農(nóng)村金融的不斷發(fā)展。

有利于競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的構(gòu)建，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村金融供需的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)始終圍繞著農(nóng)村信用社這一存量機(jī)構(gòu)展開，可是從結(jié)果看，無(wú)論是規(guī)范合作制，還是提供多種模式的改革嘗試，效果都不甚理想。深究其原因，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上處于近乎壟斷的地位，造成一方面農(nóng)信社本身缺乏改進(jìn)的動(dòng)力，另一方面政府也難以下決心徹底清除績(jī)效差的信用社。而村鎮(zhèn)銀行的建立，無(wú)疑將會(huì)與農(nóng)信社形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)其改革與發(fā)展的過(guò)程中，逐漸促成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。

為民間資金提供了良性的發(fā)展渠道。在我國(guó)長(zhǎng)期的金融抑制條件下，為了從金融領(lǐng)域內(nèi)獲取高額利潤(rùn)，大量的民間資金以“灰色”身份參與著各種形式的地下金融活動(dòng)，難以尋找到正規(guī)的發(fā)展渠道，這不僅在一定程度上擾亂了國(guó)家金融秩序，也為資金所有者帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行成立的相關(guān)規(guī)定，明確了民間資金可以入股，這是繼“只貸不存”小額信貸機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來(lái)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)再一次對(duì)民間資金打開大門。

能否解決農(nóng)村金融問(wèn)題

農(nóng)村金融的全部問(wèn)題，都是圍繞著向農(nóng)村人口提供有效的金融服務(wù)展開的，這是許多發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)難題。尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口龐大的發(fā)展中國(guó)家而言，解決這一問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。這次通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入村鎮(zhèn)銀行這樣一個(gè)新的金融機(jī)構(gòu)，旨在提高金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，其初衷是好的，但是就操作而言，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中西部縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是可行的，但是在較多的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以盈利為目的的村鎮(zhèn)銀行恐難涉足。

同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行由于其較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本分別不得低于人民幣300萬(wàn)元和100萬(wàn)元，決定了其主要針對(duì)的客戶群體是那些中低收入者和小規(guī)模金融需求者，解決的主要是農(nóng)村地區(qū)較低層次的金融需求問(wèn)題。

而農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求包含了多個(gè)層次，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之后的農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求，有兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商戶、較大規(guī)模的種養(yǎng)殖戶、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及部分需要政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金需求。不同的需求需要不同的資金供給主體，單一的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是農(nóng)信社或者新引入的村鎮(zhèn)銀行，都難以從根本上解決農(nóng)村金融的問(wèn)題。

因此，在推進(jìn)新機(jī)構(gòu)的增量改革的過(guò)程中，農(nóng)村金融存量部分的改革也需要同步進(jìn)行。圍繞逐步完善競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)多元化才是解決農(nóng)村金融的關(guān)鍵所在。這需要做好四個(gè)方面的工作：一是注意發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的作用，利用一定的政策措施引導(dǎo)包括各國(guó)有、股份制商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行的資金回流農(nóng)村；二是強(qiáng)化政策金融機(jī)構(gòu)，這不僅包括政策性信貸，更主要的是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革問(wèn)題，還包括構(gòu)建政策性保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保機(jī)制等；三是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)信社改革，在許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、貧困地區(qū)，盡管農(nóng)信社存在一系列的問(wèn)題，但是其事實(shí)上一直在發(fā)揮著重要的作用，并且在可以預(yù)見的很長(zhǎng)一段時(shí)期，其作用還無(wú)法為其他機(jī)構(gòu)所取代，因此需要通過(guò)不斷創(chuàng)新，積極推動(dòng)農(nóng)信社改革與發(fā)展；四是關(guān)注農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的資金供給創(chuàng)新形式，包括以前存在的非政府小額信貸項(xiàng)目，“只貸不存”小額信貸機(jī)構(gòu)，此次銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的的貸款子公司，以及長(zhǎng)期存在于民間此次被肯定的資金互助合作社，這些創(chuàng)新形式必將豐富農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體，有利于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成。

能否“常駐”農(nóng)村

從村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行制度安排的剖析可以看到，村鎮(zhèn)銀行從其資金來(lái)源看，包含了國(guó)內(nèi)外的銀行資本、國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資本以及民間資金，這些資金所追求的無(wú)一不是利潤(rùn)最大化，因此在這樣的前提之下，事實(shí)上村鎮(zhèn)銀行也屬于商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)的范疇。如何保證其長(zhǎng)期留在農(nóng)村地區(qū)，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要政策的引導(dǎo)與配套。

同時(shí)，從村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)設(shè)置看，雖然民間資金參與了新設(shè)的村鎮(zhèn)銀行，但是由于《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并且最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，所以村鎮(zhèn)銀行仍然不能脫離現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在。如果國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的惟一股東，那么其能否在解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題上有所作為就十分值得商榷了。因?yàn)殚L(zhǎng)期農(nóng)村金融實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行距離農(nóng)村越來(lái)越遠(yuǎn)，其不僅很難為農(nóng)村地區(qū)提供資金支持，且其在縣域以下的機(jī)構(gòu)反而成為農(nóng)村資金外流的重要渠道。另外，國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期“做大”的信貸方式，是否能主動(dòng)去適應(yīng)農(nóng)村金融需求的小額、分散特點(diǎn)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

再者，對(duì)于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行而言，如果真要留在農(nóng)村地區(qū)，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的成本應(yīng)該比建立或控股村鎮(zhèn)銀行更低一些，其是否會(huì)“舍近求遠(yuǎn)”也是值得關(guān)注的。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)以盈利為目的的機(jī)構(gòu)而言，“舍近”而“求遠(yuǎn)”必是有隱蔽的利益所在，諸如民間資金可能會(huì)通過(guò)幕后交易獲得村鎮(zhèn)銀行的控股權(quán)，屆時(shí)可能在監(jiān)管上產(chǎn)生一些難以預(yù)料的新成本。因此，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的制度設(shè)計(jì)而言，顯然還存在許多亟待完善之處。

能否可持續(xù)發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行按照現(xiàn)有的制度安排建立起來(lái)，假設(shè)其也愿意留在農(nóng)村地區(qū)，那么還有一個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注，即其是否能夠在覆蓋面與機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展中找到平衡點(diǎn)。從非政府小額信貸項(xiàng)目在中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，這兩者之間的矛盾很難解決。覆蓋面要求盡可能通過(guò)提供小額、靈活的信貸服務(wù)來(lái)滿足更多人的金融需求，而小額、分散的服務(wù)成本相對(duì)較高，這就需要相對(duì)較高的貸款利率來(lái)覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第2篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國(guó)改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

第3篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

Abstract： In order to solve the problems existing in the rural areas in China’s banking financial institutions network coverage was low， the lack of financial supply， competition was not sufficient， the financial supervision department specially to relax the access conditions of financial institutions in rural areas， approved the establishment of village banks in rural areas， to increase financial supply， adjust capital surplus and deficiency， to provide the necessary financial services the development of rural economy. Anhui Province， as a traditional agricultural province， was of great importance to the development of rural economy. This paper studied the current situation of the development of rural banks in Anhui Province， and found out the problems and shortcomings in the development of rural banks.

Key words： rural bank； rural economy； Anhui Province

2006年12月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并首批選擇吉林、四川等六省區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，隨后將范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)）[1]。安徽省積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，開始組建自己的村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)向小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等薄弱領(lǐng)域傾斜。截至2016年2月，安徽省共成立村鎮(zhèn)銀行66家，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)到90%左右，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著很大的作用，而作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的村鎮(zhèn)銀行，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下作用：解決競(jìng)爭(zhēng)不充分、緩解金融供給不足等問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮[2]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 理論依據(jù)

1.1.1 金融抑制理論 金融抑制理論是由麥金龍于1973年提出的觀點(diǎn)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的貧困，原因不僅是由于資本的缺乏導(dǎo)致的，更需要引起注意的是，資本市場(chǎng)固存的扭曲現(xiàn)象使得資本利用效率不能充分發(fā)揮，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。整體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了金融的好壞，而金融又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的反作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到重要的支撐作用。然而，由于受到歷史等多重因素的影響，金融抑制現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還普遍存在，機(jī)制、方式和體制都成為了阻礙金融支農(nóng)的壁壘，使得服務(wù)三農(nóng)的效能無(wú)法充分發(fā)揮[4]（圖1）。

1.1.2 小銀行理論 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)有怎樣的金融結(jié)構(gòu)，這樣才能降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置。國(guó)內(nèi)外研究也表明，銀行所提供的服務(wù)與其規(guī)模有一定的關(guān)系，在對(duì)中小企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)上，小銀行的指標(biāo)都要高于大銀行。同時(shí)由于服務(wù)成本較低，小銀行也更加傾向于為小微企業(yè)提供貸款。所以村鎮(zhèn)銀行作為“小銀行”可以為小微企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更大的金融支持[5]。

1.2 現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要以單一的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)戶重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民增收渠道單一，綜合生產(chǎn)能力較弱。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法得到足夠的金融支持，不能滿足三農(nóng)生產(chǎn)對(duì)于資金的需求。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)明顯存在著“非農(nóng)化”傾向，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄向少數(shù)企業(yè)集中貸款的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)戶貸款覆蓋面偏低[6]。由于這種金融瓶頸的存在，抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村居民收入增加緩慢。

2 村鎮(zhèn)銀行在安徽省的產(chǎn)生及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持現(xiàn)狀

2.1 安徽省村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)生及發(fā)展

隨著國(guó)家逐步放寬農(nóng)村地區(qū)金融準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，安徽省也抓住機(jī)遇成立自己的村鎮(zhèn)銀行，以期能夠形成覆蓋面廣、類型多樣、效率較高的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷緩解農(nóng)村地區(qū)銀行?I金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題[7]。在這里以安徽省最先成立的兩家村鎮(zhèn)銀行作為范例，即長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行和鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行，他們的成立對(duì)安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到很大的帶動(dòng)作用。

2.1.1 長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行 2008年2月2日，安徽省第一家村鎮(zhèn)銀行長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，其注冊(cè)資本為1億元，標(biāo)志著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作在安徽省結(jié)出第一粒果實(shí)。長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行將秉承為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管理要求，完善公司治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高服務(wù)水平和人員素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高支農(nóng)力度，確保支農(nóng)質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出貢獻(xiàn)。

2.1.2 鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行 2008年4月28日，安徽省第二家村鎮(zhèn)銀行鳳陽(yáng)利民村鎮(zhèn)銀行在鳳陽(yáng)縣府城鎮(zhèn)掛牌開業(yè)，注冊(cè)資本為4 100萬(wàn)元，擁有各類員工19人。該行的市場(chǎng)定位是為小微企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體工商戶提供全面的金融服務(wù)，每年支農(nóng)貸款的比例占總貸款的比例都會(huì)不斷增加，同時(shí)也會(huì)將服務(wù)范圍延伸到周邊集鎮(zhèn)。該行將與地方政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、衛(wèi)生、扶貧、教育等方面形成互動(dòng)，逐步提高農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持，提升金融服務(wù)水平。

2.2 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建立村鎮(zhèn)銀行的初衷就是要增加農(nóng)村金融供給，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的影響范圍得到擴(kuò)大，減少農(nóng)村金融抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)普惠金融[8]。村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下。

2.2.1 提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率 由于農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，農(nóng)戶在貸款時(shí)很難提供抵押品，使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大且收益低，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社以及郵政儲(chǔ)蓄紛紛減少在農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)。而村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立恰巧可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白。截至2015年末，安徽省銀行業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋行政村15 049個(gè)，其中網(wǎng)點(diǎn)覆蓋行政村6 123個(gè)，各類電子機(jī)具（含ATM、POS、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端）覆蓋行政村14 176個(gè)，其他方式覆蓋行政村3 196個(gè)，大大提高了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

2.2.2 增加農(nóng)村地區(qū)金融供給，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶融資需求 增加農(nóng)村地區(qū)金融供給本來(lái)就是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的目標(biāo)之一，村鎮(zhèn)銀行可以吸收農(nóng)村地區(qū)閑置資金，調(diào)節(jié)資金余缺，利用自有資本和中央銀行再貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展[9]。同時(shí)在貸款利率和抵押條件上給予小微企業(yè)和農(nóng)戶以政策優(yōu)惠，使得更多需要資金的企業(yè)和農(nóng)戶可以得到資金支持，滿足他們生產(chǎn)和生活需要。

2.2.3 初步形成了有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng) 20世紀(jì)90年代末，四大國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤銷縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)收縮其在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)比重。最直接的后果則是農(nóng)村金融服務(wù)長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，使得農(nóng)民和中小企?I的融資成本加大。而設(shè)立村鎮(zhèn)銀行則有助于優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村資金供給，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)[10]。

3 村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)銀行作為一種農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很多的作用?？墒谴彐?zhèn)銀行成立時(shí)間短、服務(wù)渠道單一、偏離目標(biāo)定位、內(nèi)部控制不完善等問(wèn)題依舊很突出[11]。具體來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中存在以下問(wèn)題。

3.1 偏離服務(wù)“三農(nóng)”目標(biāo)，非農(nóng)化傾向嚴(yán)重

服務(wù)三農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村鎮(zhèn)銀行成立的最初目標(biāo)，而村鎮(zhèn)銀行在本質(zhì)上仍然屬于金融機(jī)構(gòu)，盈利是其最內(nèi)在的追求[12]。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在著投入大、產(chǎn)出小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)戶的貸款中出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，不愿意過(guò)多的貸款給農(nóng)戶，而偏向于將資金發(fā)放給經(jīng)營(yíng)狀況比較好的企業(yè)。這就導(dǎo)致需要資金的農(nóng)戶無(wú)法籌集到所需的資金。此時(shí)的村鎮(zhèn)銀行充當(dāng)?shù)膮s是“抽錢機(jī)”的角色，無(wú)法真正服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.2 服務(wù)方式手段單一，資金來(lái)源缺乏保障

目前村鎮(zhèn)銀行主要通過(guò)直接發(fā)放貸款的方式為農(nóng)戶提供資金支持，貸款過(guò)程中對(duì)抵押品的要求也十分嚴(yán)格，并且主要以中短期小額貸款為主，無(wú)法滿足具有中長(zhǎng)期貸款需求的農(nóng)戶。并且村鎮(zhèn)銀行由于受地域和國(guó)家政策規(guī)定的限制，使得其存款規(guī)模和存貸利差偏小，不利于增加盈利水平和擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的功能得到限制[13]。

3.3 信用控制機(jī)制不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于村鎮(zhèn)銀行尚未加入人民銀行的征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，使得村鎮(zhèn)銀行在貸款過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶的信用考察比較困難，很多時(shí)候都是“人情貸款”，加大了貸款成本和貸款風(fēng)險(xiǎn)[14]。而農(nóng)村信用環(huán)境不容樂(lè)觀，部分農(nóng)戶認(rèn)為在村鎮(zhèn)銀行貸款可以先不用考慮歸還而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)村鎮(zhèn)銀行在結(jié)算上必須通過(guò)發(fā)起行作為結(jié)算中介，這嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)銀行的效率[15]。

4 提升村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政策支持，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

基于村鎮(zhèn)銀行功能的特殊性，國(guó)家應(yīng)允許村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金供求情況、農(nóng)戶信用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，選擇合適的存貸款利率，保證村鎮(zhèn)銀行在滿足自身生存的同時(shí)也能服務(wù)于“三農(nóng)”，在追求商業(yè)利益的同時(shí)也可以履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，加大融資力度

村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開發(fā)不同的金融產(chǎn)品，提高整體金融服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，開辦諸如代客理財(cái)、代銷保險(xiǎn)、黃金等中間業(yè)務(wù)，增加盈利能力。人民銀行也要給予村鎮(zhèn)銀行相應(yīng)的支農(nóng)再貸款支持，并降低法定存款準(zhǔn)備金率，在稅收方面提供政策優(yōu)惠等。

4.3 加強(qiáng)信用控制，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

人民銀行應(yīng)盡快將村鎮(zhèn)銀行納入征信系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，提供必要的征信服務(wù)，降低其在貸款過(guò)程中的信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本[16]。村鎮(zhèn)銀行也要加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加大引導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保村鎮(zhèn)銀行合法、合規(guī)、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

第4篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是我國(guó)十報(bào)告中著重提出的，“四化”與我國(guó)現(xiàn)階段的各種戰(zhàn)略緊密相關(guān)。信息化與工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色新型工業(yè)化道路的核心，而城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化則是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要性所在。“四化”的重要性使得人們必須對(duì)其進(jìn)行深入研究，而從目前我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的首要問(wèn)題，只有對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利進(jìn)行，才能使我國(guó)更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。所以，必須要更加重視。在分析如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展前，我國(guó)壽險(xiǎn)應(yīng)該對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系有所了解。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口和農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。而要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，農(nóng)村現(xiàn)代化則是不可避免的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)村現(xiàn)代化得到實(shí)現(xiàn)，更多的農(nóng)民才能得以從土地中解放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅能使更多地農(nóng)民享受到城市文明，而且給城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更多的條件。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩者之間是同步發(fā)展的，所以必須要注意協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去某段時(shí)期，我國(guó)對(duì)“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程比農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程明顯過(guò)快的狀況，致使我國(guó)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的“農(nóng)村空心化”等問(wèn)題。所以，為了避免這些問(wèn)題的再次發(fā)生，我國(guó)必須要重視新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)有重要作用，能夠促使其產(chǎn)生翻天覆地的變革。而要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沒有負(fù)面沖擊，可以從以下幾方面出發(fā)。

對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。

不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會(huì)因?yàn)樯《仑?，如果不能享受到一定的社?huì)醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國(guó)必須要對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對(duì)推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)

最近這些年來(lái)，由于政府推動(dòng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國(guó)一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營(yíng)等。但從整體的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化方面的制度和規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對(duì)交易平臺(tái)和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對(duì)農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會(huì)發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盡可能地對(duì)一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。

推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的推動(dòng)，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問(wèn)題國(guó)家也必須要重視起來(lái)。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且給我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了很多隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題加以解決。也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第5篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 C-A-P 模型 發(fā)展定位

村鎮(zhèn)銀行是以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，實(shí)行的是小額度、大范圍以及商業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為原則，提供的存貸款服務(wù)范圍必須局限于縣域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的銀行類金融機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，我國(guó)的村鎮(zhèn)銀行目前處于初級(jí)發(fā)展探索階段，并不和銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定緊密相連，出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問(wèn)題。其中，實(shí)際發(fā)展定位的偏離問(wèn)題已經(jīng)引起了越來(lái)越多的關(guān)注。在對(duì)村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)定位分析中，本文采用“C-A-P” 模型進(jìn)行分析，它揭示了市場(chǎng)定位戰(zhàn)略及市場(chǎng)定位由三維要素決定，即客戶（Client ）、競(jìng)爭(zhēng)地（Arena ）和產(chǎn)品（Product ）。

一、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

最近幾年在國(guó)家的大力支持下，村鎮(zhèn)銀行得到了迅速的發(fā)展。截至2012年9月末，全國(guó)已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。出臺(tái)政策方面，2009年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2012年銀監(jiān)會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，但是村鎮(zhèn)銀行真正對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的比例卻達(dá)不到理論中的標(biāo)準(zhǔn)。如2012年4月中國(guó)金融網(wǎng)記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，松江民生村鎮(zhèn)銀行截至2012年末涉農(nóng)貸款余額3.69億元，占比為26%?？梢姡恍┐彐?zhèn)銀行已經(jīng)不符合其建設(shè)的初衷。服務(wù)的重心也從對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)轉(zhuǎn)向了對(duì)企業(yè)作貸款的服務(wù)，更有一些村鎮(zhèn)銀行完全不對(duì)“三農(nóng)”作貸款服務(wù)。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展定位分析

村鎮(zhèn)銀行建立的初衷是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，在一定程度上改變農(nóng)村金融供需矛盾，解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題，但是現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況表明由于制度建設(shè)不夠完善與監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行的定位處于徘徊、猶豫不決之中，與當(dāng)時(shí)建立的初衷存在一定的距離。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)營(yíng)對(duì)象（C）偏差

村鎮(zhèn)銀行建立的原則是服務(wù)于三農(nóng)發(fā)展需求，其發(fā)放的貸款必須首先滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金要求，只有在滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展資金需要后才能將多余的資金貸款給其他產(chǎn)業(yè)。從安徽省的情況看，從2008年起成立首家村鎮(zhèn)銀行，幾年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行截止2012年一季度已達(dá)到19家，資產(chǎn)總額達(dá)48.3億元，所有權(quán)益10.7億元；累計(jì)發(fā)放貸款5192筆，累計(jì)金額48.2億元。其中，發(fā)放農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款2452筆、9.95億元，發(fā)放非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款2501筆、35.3億元。同時(shí)根據(jù)山西高平市太行村村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)情況分析出：直至2012年3月末，該銀行貸款給制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)的總額達(dá)到了57.7﹪。再分析山東棗莊和匯通村村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)情況發(fā)現(xiàn)，其中2011年度棗莊村鎮(zhèn)銀行設(shè)立在地級(jí)市城市的80﹪的資金都流入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其排在前三名的是批發(fā)行業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)，匯通村村鎮(zhèn)銀行也大致一樣。從以上數(shù)據(jù)不難看出，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)對(duì)象出現(xiàn)了偏差，其貸款并未真正投放到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)（A）遠(yuǎn)離農(nóng)村

依據(jù)《規(guī)定》的條款得知：村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)在農(nóng)村，給“三農(nóng)”發(fā)展提供便利。但是從目前已經(jīng)成立運(yùn)營(yíng)的村鎮(zhèn)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)都設(shè)置在各個(gè)地區(qū)的縣城。只有極少數(shù)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這已經(jīng)完全偏離了真正對(duì)金融業(yè)務(wù)迫切需求的農(nóng)村地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶只能到縣城辦理相關(guān)借貸款業(yè)務(wù)，這給交通不便的農(nóng)村地區(qū)客戶帶來(lái)了很大的困難。目前全國(guó)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行地理分布如下：東部地區(qū)250家，東北地區(qū)200家，中部地區(qū)188 家，西部地區(qū)161家。其中，遼寧省和浙江省分布最多，青海省則分布最少，自治區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行尚屬空白?？梢钥闯霭l(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立較多，貧困地區(qū)較少，這可能導(dǎo)致貧困地區(qū)的金融需求無(wú)法得到滿足。同時(shí)村鎮(zhèn)銀行在縣城設(shè)立的較多，純粹在農(nóng)村設(shè)立的較少，例如安徽省已經(jīng)成立的19家村鎮(zhèn)銀行分析，僅僅只有長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行設(shè)置在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，其他銀行都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在無(wú)形中已經(jīng)偏離了“村鎮(zhèn)”的設(shè)立理念，也脫離了其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）業(yè)務(wù)（P）趨同于其他銀行

大部分村鎮(zhèn)銀行在市場(chǎng)地位時(shí)不注重自身服務(wù)宗旨、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、資金實(shí)力，也不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、仔細(xì)的分析判斷，而是盲目的跟隨農(nóng)行、工商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，與這些銀行競(jìng)爭(zhēng)，使其偏離了本身的服務(wù)宗旨和方向，在業(yè)務(wù)上趨同于其他銀行。根據(jù)調(diào)查顯示，全國(guó)的村鎮(zhèn)銀行大量的資金涌入風(fēng)險(xiǎn)較小的縣域中小工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目。例如安徽省長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行其總注冊(cè)資金為2.54億元，但是從其貸款的業(yè)務(wù)情況分析出，2012年末其貸款總量為1.6億元，其大多數(shù)貸款的方式為按揭貸款（房貸、汽車貸款、中小商業(yè)企業(yè)貸款、個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)貸款、美麗家園貸款），其中貸款的對(duì)象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)只有“美麗家園”，貸款總額不足600萬(wàn)元，僅僅占3.7﹪。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的未來(lái)展望

根據(jù)C-A-P模型的分析，村鎮(zhèn)銀行在一定程度上已經(jīng)偏離了“服務(wù)三農(nóng)”的初始定位。如果村鎮(zhèn)銀行真正以服務(wù)三農(nóng)為實(shí)際發(fā)展定位，未必?zé)o法盈利，但這需要村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)需積極引導(dǎo)，審慎監(jiān)管使村鎮(zhèn)銀行安全運(yùn)營(yíng)；金融管理部門要出臺(tái)一定的傾斜政策支持[0]，并通過(guò)農(nóng)村征信系統(tǒng)等建立農(nóng)村金融市場(chǎng)的良好秩序等等?？傊?，村鎮(zhèn)銀行健康與可持續(xù)發(fā)展，需要多方面的配合與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亮.我國(guó)村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].學(xué)術(shù)界，2012

[2]田光武.村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)困境與可持續(xù)發(fā)展[J].武漢金融，2008

第6篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相互促進(jìn)。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)品支持，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供要素和市場(chǎng)支持，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)流失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難

由于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、設(shè)施完善、教育條件優(yōu)越，吸引著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口正逐步向留守老人“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告：我國(guó)60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，“80后”和“90后”的新生代農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農(nóng)村有限勞動(dòng)力資源的持續(xù)流失，青年勞動(dòng)力棄農(nóng)厭農(nóng)，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)爭(zhēng)地，耕地?cái)?shù)量銳減

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地的需求量大，在利益的驅(qū)動(dòng)及土地財(cái)政的影響下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往違規(guī)占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮(zhèn)用地的增加與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的減少，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要大量資金，而由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資成本高、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，使得農(nóng)業(yè)投入須謹(jǐn)慎，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。同時(shí)，在現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制下，農(nóng)民所獲得的土地征收補(bǔ)償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困難[3]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金被占用，使得農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化水平難以跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，充實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念和奉獻(xiàn)精神，積極投身基層，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)造就一批“懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中挖掘創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益、高產(chǎn)出、高水平[4]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，健全農(nóng)村土地開發(fā)利用格局

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014―2020年）的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化土地利用總體規(guī)劃，明確區(qū)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的界限，從而嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，并且鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地從荒山、荒地和貧瘠農(nóng)業(yè)用地獲取。同時(shí)，要加快農(nóng)村土地制度改革，對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)確權(quán)頒證，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉(xiāng)土地公共交易平臺(tái)，有效盤活農(nóng)村土地市場(chǎng)，為城鎮(zhèn)化騰出建設(shè)用地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3 科學(xué)預(yù)算，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，平穩(wěn)增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)農(nóng)民實(shí)行種糧直補(bǔ)，并逐步提高補(bǔ)貼水平；加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；鼓勵(lì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)璉，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許適度規(guī)模的工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展多元融資平臺(tái)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的“蓄水量”，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 曾超，錢曉穎.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系研究[J].農(nóng)村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農(nóng)民工僅3.8%愿回家務(wù)農(nóng)[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農(nóng)視網(wǎng)，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

第7篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

一、科技興農(nóng)工作主要成效和措施

2011年，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。一是小麥千斤縣創(chuàng)建成功，糧食生產(chǎn)連續(xù)8年增產(chǎn)增收，榮獲國(guó)務(wù)院“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”光榮稱號(hào)；二是農(nóng)民人均純收入6159元，較2010年增長(zhǎng)18.2%；三是引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣種養(yǎng)新品種48個(gè)，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是煙農(nóng)19配套技術(shù)集成研究與應(yīng)用獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、江淮區(qū)域小麥高產(chǎn)技術(shù)集成與應(yīng)用獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作獎(jiǎng)、基于“3s”技術(shù)的耕地地力評(píng)價(jià)研究及應(yīng)用獲省政府省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、夏玉米高產(chǎn)綜合配套技術(shù)集成與應(yīng)用獲市政府市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

我們的主要做法：一是多形式多渠道的對(duì)農(nóng)民廣泛開展培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。我們通過(guò)科普趕集、農(nóng)業(yè)科技報(bào)告月、送科技下鄉(xiāng)、科技入戶、開辟電視《服務(wù)農(nóng)家》欄目、一技一訓(xùn)等活動(dòng)，組織廣大農(nóng)技人員深入農(nóng)村傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用會(huì)議、廣播、電視、手機(jī)短信平臺(tái)、農(nóng)技110、明白紙、科技書籍、VCD光盤等有效形式，把科技信息、科學(xué)技術(shù)送到千家萬(wàn)戶，落實(shí)到田間地頭，使全縣農(nóng)民每戶至少有1—2人接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和玉米振興計(jì)劃“萬(wàn)、千、百”高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全縣小麥千斤縣和百萬(wàn)畝噸糧田創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。組織200余名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶、進(jìn)村到田、進(jìn)村到舍，開展手把手、面對(duì)面零距離技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。四是以科技示范場(chǎng)、農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部和省級(jí)示范合作社為基地，積極開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，為全縣推廣新品種、新技術(shù)提供科學(xué)依據(jù)。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，我們充分發(fā)揮良種推廣補(bǔ)貼、小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、土壤深耕深松、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力，將項(xiàng)目捆綁實(shí)施，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不斷提高農(nóng)民種田的積極性，促進(jìn)了新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，有效地推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股，將土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植能手、龍頭企業(yè)集中，使土地資源不斷優(yōu)化配置，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。截止目前，全縣登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到593家，獲得各級(jí)示范合作社榮譽(yù)稱號(hào)的47家，農(nóng)業(yè)部示范社1家、省級(jí)示范社6家、市級(jí)示范社13家，縣級(jí)示范社27家。合作社共注冊(cè)商標(biāo)13個(gè)。全縣合作社成員總數(shù)已達(dá)5.08萬(wàn)人，新增0.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.98萬(wàn)戶，新增0.36萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.1%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、科技興農(nóng)投入落實(shí)情況

一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2011年落實(shí)良種補(bǔ)貼政策投入資金3691.66萬(wàn)元，落實(shí)良種良法配套補(bǔ)貼資金1260萬(wàn)元，落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)資金15524萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1740萬(wàn)元，合計(jì)落實(shí)惠農(nóng)資金22215.66萬(wàn)元。二是創(chuàng)建百萬(wàn)畝噸糧田縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣財(cái)政投入扶持資金600萬(wàn)元。

三、農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《省關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實(shí)施意見》（皖政【2007】69號(hào)）文件精神，2007年，縣實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革。通過(guò)改革，明確了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性職能機(jī)構(gòu)，為了有利于縣級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性，有利于農(nóng)技人員為農(nóng)民服務(wù)的要求，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理，我們對(duì)農(nóng)技推廣進(jìn)行了合理設(shè)置。全縣設(shè)置18個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，屬于股級(jí)事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，城關(guān)鎮(zhèn)不設(shè)站，所需農(nóng)技人員由縣農(nóng)業(yè)主管部門派駐，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，辦公場(chǎng)所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，辦公設(shè)備由縣農(nóng)業(yè)主管部門提供。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)行以縣農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合管理，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和全體農(nóng)技人員實(shí)行百分制考核管理。按照主管部門、當(dāng)?shù)卣?、服?wù)對(duì)象“四三三”制比例，即主管部門占40%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占30%、服務(wù)對(duì)象占30%。年度考核結(jié)束后，考核結(jié)果存入檔案，并作為晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。當(dāng)年考核不合格的，責(zé)令待崗限期整改，連續(xù)兩年不合格者，實(shí)行解聘淘汰；年度考核為優(yōu)秀等次的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，我縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本完善，縣有農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，村有植保員和科技示范戶的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

四、農(nóng)技推廣人員待遇落實(shí)情況

全縣1000多名農(nóng)技人員工資全部由縣財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每年每人安排工作經(jīng)費(fèi)2000元，縣直事業(yè)單位農(nóng)技人員每年每人安排工作經(jīng)費(fèi)600元。

五、科技興農(nóng)工作存在問(wèn)題

總體來(lái)看，我縣科技興農(nóng)工作成效顯著，但仍然存在一定問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別單位對(duì)科技興農(nóng)工作重視程度不夠，仍然是說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，缺乏科技興農(nóng)工作的積極性和主動(dòng)性。甚至安排農(nóng)技人員抓計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、社會(huì)綜治工作，致使農(nóng)技人員自身工作職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。二是農(nóng)業(yè)科技推廣工作開展不平衡。三是農(nóng)技人員年齡普遍偏高，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)展步伐和科技發(fā)展趨勢(shì)。

六、意見建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，夯實(shí)科技興農(nóng)基礎(chǔ)。農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須首先要造就現(xiàn)代化農(nóng)民，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出抓好三個(gè)結(jié)合，一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合，二是技術(shù)培訓(xùn)要與職業(yè)教育相結(jié)合，三是科技促進(jìn)年活動(dòng)要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合，力爭(zhēng)2-3年時(shí)間，使80%的農(nóng)民普遍接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并熟練掌握1-2門農(nóng)業(yè)適用先進(jìn)技術(shù)。

（二）把握科技興農(nóng)方向，加快農(nóng)業(yè)科技推廣。一是突出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，二是抓點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣保障措施，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

第8篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求也空前巨大。我國(guó)要在人均零點(diǎn)零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問(wèn)題，根本出路在于以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高其效益的多重目標(biāo)，在保證我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，都需要科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支持。

同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”，為我國(guó)農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向。科技創(chuàng)新將為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就一定能夠走一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來(lái)，我國(guó)在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步，全國(guó)大部分的縣（市）已開展“星火計(jì)劃”，共實(shí)施了十萬(wàn)多個(gè)科技示范項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“十五”計(jì)劃明確提出要大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)組織實(shí)施作物良種物質(zhì)行動(dòng)、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動(dòng)”；從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù)，到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，組織科技隊(duì)伍著重解決上百項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)；建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心；并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍，建立隊(duì)伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

第9篇：振興農(nóng)村發(fā)展范文

按照省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，《吉林省萬(wàn)名興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計(jì)劃》由省農(nóng)委牽頭組織，省畜牧局、省供銷社、省工商局、省人保廳、團(tuán)省委和省婦聯(lián)等部門共同參加組織管理。為實(shí)施好《吉林省萬(wàn)名興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計(jì)劃》，省農(nóng)委黨組高度重視，認(rèn)真研究，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)，在各市（州）、縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門積極配合下，調(diào)集力量全力推進(jìn)，取得了顯著成效。

1.構(gòu)建了組織管理體系 為使計(jì)劃有序推進(jìn)，省農(nóng)委成立了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管主任任組長(zhǎng)，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作?！芭d農(nóng)帶富之星”工作被納入到全委重點(diǎn)工作任務(wù)，省農(nóng)委黨組書記、主任任克軍，多次召開會(huì)議研究部署“興農(nóng)帶富之星”工作，親自到基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)，經(jīng)常聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)“興農(nóng)帶富之星”各階段性工作進(jìn)行周密部署。同時(shí)，省農(nóng)委與省畜牧局、省供銷社、省工商局、省人保廳、團(tuán)省委和省婦聯(lián)等單位，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)行定期溝通情況，保障工作信息暢通。為了便于協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，又與各市（州）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局建立了76人的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使政策信息、工作安排能夠及時(shí)傳遞到各基層單位，保證實(shí)施工作快捷高效。

2.開展了多項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng) 為做到實(shí)施工作早啟動(dòng)、早落實(shí)，4月省農(nóng)委在省政府新聞會(huì)上，對(duì)《吉林省萬(wàn)名興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計(jì)劃》向社會(huì)進(jìn)行，省內(nèi)各新聞媒體紛紛報(bào)道了這項(xiàng)計(jì)劃，在全省產(chǎn)生了巨大反響。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省委組織部同意，6月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)吉林省“萬(wàn)名興農(nóng)帶富之星”培養(yǎng)計(jì)劃有關(guān)工作的通知》，對(duì)2011年工作進(jìn)行了安排和部署，對(duì)3000名“興農(nóng)帶富之星”培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了分解，明確了遴選培養(yǎng)對(duì)象、開展培養(yǎng)扶持、實(shí)時(shí)跟蹤考核、總結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等階段性任務(wù)，要求各市（州）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）7月底前完成“興農(nóng)帶富之星”任務(wù)分解和遴選工作，12月底前完成培養(yǎng)扶持、跟蹤考核和總結(jié)表彰工作。8月初，為掌握各地計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，指導(dǎo)推進(jìn)工作，對(duì)全省9個(gè)市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)進(jìn)行了調(diào)度，對(duì)各地提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答，促進(jìn)了全省工作的整體推進(jìn)。8月中旬，按照省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省農(nóng)委對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施情況、存在的問(wèn)題、意見建議和下步安排進(jìn)行了認(rèn)真梳理，及時(shí)向省委組織部進(jìn)行了匯報(bào)，共同研究了推進(jìn)工作的總體思路。為加大推進(jìn)力度，8月下旬，省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)萬(wàn)名興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查調(diào)研的通知》，同省委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)各市（州）農(nóng)委實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地研究，深入縣（市、區(qū)）和“興農(nóng)帶富之星”所在村屯了解情況，通過(guò)座談交流，宣傳政策、解答疑難問(wèn)題，激發(fā)了廣大基層干部抓好培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施工作的積極性和主動(dòng)性，為下一步搞好培養(yǎng)扶持工作創(chuàng)造了有力條件。

3.實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo) 培養(yǎng)計(jì)劃的首要任務(wù)是“興農(nóng)帶富之星”的遴選工作。在各級(jí)人才部門和農(nóng)業(yè)部門的精心組織下，各市（州）、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照農(nóng)民自愿報(bào)名、村委會(huì)審查推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門審定匯總、報(bào)縣級(jí)人才辦備案的程序進(jìn)行，使遴選的培養(yǎng)對(duì)象更加具有代表性和示范性，更具有積極進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)精神，克服了過(guò)去不敢露富的心理，勇于承擔(dān)起興農(nóng)帶富的責(zé)任和義務(wù)。從遴選對(duì)象的構(gòu)成看，涵蓋了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和一村一名大學(xué)生項(xiàng)目畢業(yè)生等多個(gè)方面。從遴選對(duì)象的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，都具有固定基地、固定客戶、固定用工人員和較高盈利能力。按照工作進(jìn)度要求，7月底之前全省全部完成了3000名“興農(nóng)帶富之星”的遴選工作，為培養(yǎng)計(jì)劃的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。