教育政策的目的精選(九篇)

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第1篇：教育政策的目的范文

[論文摘要]：個(gè)人追求自身利益最大化的假定最符合人的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的教師教

育政策保障教師直接受益和主動(dòng)發(fā)展。在非直接實(shí)現(xiàn)利益最大化的教師教育政策之下，教師處于間接受益和被動(dòng)發(fā)展地位。確定直接受益主體、分析主體受益的相關(guān)因素、保障直接受益主體利益度的獲得，能夠制定有效激勵(lì)教師的教師教育政策。

振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進(jìn)行?！敖逃呤钦谝欢〞r(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動(dòng)準(zhǔn)則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動(dòng)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府的教育目的。教師個(gè)人的行為有何特點(diǎn)，教師教育政策將對(duì)教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵(lì)教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對(duì)就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對(duì)教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。

一、追求利益最大化

社會(huì)科學(xué)所有理論都直接或間接包含對(duì)人們行為的假定。但是在社會(huì)科學(xué)中。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假定是最深刻的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人追求自身利益最大化的假定是人最真實(shí)的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟(jì)理論的共同前提。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險(xiǎn)，工人在工資問題上則與資本家進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟(jì)人”范疇。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動(dòng)、需求決定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟(jì)制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因?yàn)槿藗優(yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。誘致性制度變遷的特點(diǎn)可概括為以下三點(diǎn)：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進(jìn)性。其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)充分說明，人們總是會(huì)被盈利或者說更大的利益激勵(lì)，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵(lì)了個(gè)體。

二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點(diǎn)

表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對(duì)教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當(dāng)大的程度上可以說明兩個(gè)國家在教師教育政策制定上的政策主線。

通過對(duì)這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會(huì)地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。

以政策制定主線為焦點(diǎn)對(duì)兩個(gè)國家的教師教

育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進(jìn)教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個(gè)特點(diǎn)：1)間接式受益；2)被動(dòng)性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當(dāng)成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點(diǎn)。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點(diǎn)可以總結(jié)出兩個(gè)特點(diǎn)：1)直接式受益；2)主動(dòng)性發(fā)展。

三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對(duì)教師發(fā)展的影響

追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對(duì)教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?

追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化。制定政策促進(jìn)直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個(gè)體受到最有效的激勵(lì)，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達(dá)到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵(lì)了教師個(gè)體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個(gè)過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動(dòng)教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對(duì)激勵(lì)教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識(shí)形態(tài)、集團(tuán)利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強(qiáng)制運(yùn)作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實(shí)施。

在以上的兩個(gè)表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會(huì)中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個(gè)人價(jià)值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個(gè)職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀(jì)6O年代末70年代初，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報(bào)考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達(dá)到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報(bào)考者劇增，其競(jìng)爭(zhēng)率也達(dá)到戰(zhàn)后的最高峰。”這項(xiàng)政策的頒布有效地激勵(lì)了個(gè)體對(duì)于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個(gè)體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認(rèn)這些政策也會(huì)對(duì)教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實(shí)施的結(jié)果也不能直接實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體對(duì)利益最大化的追逐和實(shí)現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，也就是說明對(duì)人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的作用。日本教師和中國教師在社會(huì)形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個(gè)國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認(rèn)真思考。

四、實(shí)現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵(lì)政策

有效的激勵(lì)政策更能促進(jìn)教師教育的良性發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵(lì)教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對(duì)于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個(gè)角度提出對(duì)有效激勵(lì)教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。

(一)確定直接受益主體

政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個(gè)問題是：誰是這個(gè)政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對(duì)影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會(huì)偏離政策本身的目的。

(二)分析主體受益的相關(guān)因素

確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對(duì)主體的受益起作用。對(duì)于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵(lì)他們的因素?對(duì)于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵(lì)主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵(lì)因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊(duì)伍．提高教師社會(huì)地位和社會(huì)形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

(三)直接受益主體利益度的獲得

第2篇：教育政策的目的范文

關(guān)鍵詞：《形勢(shì)與政策》；憂患意識(shí)教育；教學(xué)層次；內(nèi)容和導(dǎo)向；教學(xué)方式方法

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）31-0211-02

一、《形勢(shì)與政策》課程是大學(xué)生憂患意識(shí)教育的有效平臺(tái)

大學(xué)生憂患意識(shí)教育是高校《形勢(shì)與政策》課程的有機(jī)成分。憂患意識(shí)是人們基于各種危機(jī)的存在而形成的特殊意識(shí)形式，其基本內(nèi)涵包括人們誠惶誠恐的危機(jī)感、悲天憫人的憂慮感、時(shí)不我待的緊迫感以及由此生發(fā)的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。大學(xué)生憂患意識(shí)教育以在讀大學(xué)生作為教育對(duì)象、以危機(jī)事例為教育素材，以培養(yǎng)大學(xué)生正確的危機(jī)感、憂慮感、緊迫感、責(zé)任感和使命感為教育目的。當(dāng)前，大學(xué)生憂患意識(shí)教育并非顯性的、硬性規(guī)定的教育課程，其具體內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間完全依靠教師靈活把握，但它融貫于高校各門思想政治理論課的教學(xué)過程中，實(shí)實(shí)在在地成為了高校思想政治理論課程中的有機(jī)成分。自然，大學(xué)生憂患意識(shí)教育也是《形勢(shì)與政策》課程不可或缺的成分。

《形勢(shì)與政策》課程是大學(xué)生憂患意識(shí)教育的有效平臺(tái)?！缎蝿?shì)與政策》課程通過分析當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題的方式來闡明黨和國家的相關(guān)政策以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)觀和政策觀教育，具有時(shí)事性、理論性、前沿性、時(shí)效性等特點(diǎn)，是高校加強(qiáng)思想政治教育的重要途徑，直接影響大學(xué)生思想政治教育的成效。在《形勢(shì)與政策》課程中大學(xué)生進(jìn)行憂患意識(shí)教育，具有其他思想政治理論課程所不具有的優(yōu)勢(shì)：其一，課程的時(shí)事性特點(diǎn)能極大地吸引學(xué)生的關(guān)注，借此可以擴(kuò)大憂患意識(shí)教育的影響度。其二，課程的理論性特點(diǎn)能讓學(xué)生確立觀察時(shí)事的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法，借此可以強(qiáng)化憂患意識(shí)教育的深刻度。其三，課程的前沿性特點(diǎn)能開闊大學(xué)生的視野，借此可以拓寬憂患意識(shí)教育的廣度。其四，課程的時(shí)效性特點(diǎn)能讓學(xué)生在時(shí)事的快速變化中加深對(duì)憂患的敏感性，借此可以加快憂患意識(shí)教育的速度。如此，《形勢(shì)與政策》課程可以成為大學(xué)生憂患意識(shí)教育的有效平臺(tái)。

盡管《形勢(shì)與政策》課程在大學(xué)生憂患意識(shí)教育上體現(xiàn)出了較好的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，但是由于該課程的教學(xué)時(shí)間少、內(nèi)容不固定，這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)層次、內(nèi)容和導(dǎo)向的精心設(shè)置，同時(shí)還得特別注重教學(xué)方式方法的安排。

二、《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)層次、內(nèi)容和導(dǎo)向

（一）《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)層次

從憂患意識(shí)的層次來看，有較低層次的憂患意識(shí)，也有較高層次的憂患意識(shí)，前者大多僅僅停留在危機(jī)感、憂慮感階段，后者則由憂慮感發(fā)展到緊迫感，再升華到了責(zé)任感和使命感。教育的目的在于培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)待“憂患”的科學(xué)態(tài)度，幫助大學(xué)生形成正確的危機(jī)感、憂慮感、緊迫感，并幫助他們逐步樹立起社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。

因此，《形勢(shì)與政策》中憂患意識(shí)教育的教學(xué)目的的設(shè)置也應(yīng)具有層次性。一般來說，需要設(shè)置完整的教學(xué)目的序列，亦即在教育中要依次讓學(xué)生形成危機(jī)感、憂慮感、緊迫感、責(zé)任感和使命感。如在教師為主導(dǎo)的授課環(huán)節(jié)中，可以通過引入憂患意識(shí)教育的具體的、典型的事例，把“危機(jī)”、“風(fēng)險(xiǎn)”擺放在學(xué)生面前，通過講解引發(fā)學(xué)生去“憂慮”，然后分析形勢(shì)以凸顯“緊迫”性，在此基礎(chǔ)上再闡述大學(xué)生應(yīng)該具有什么樣的“責(zé)任感”和“使命感”，因勢(shì)利導(dǎo)，層層深入，最后達(dá)到水到渠成的效果。在特殊情況下，如學(xué)生已充分了解危機(jī)的存在，或者學(xué)生的意識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了緊迫感，或者教學(xué)時(shí)間不允許，可以省略、刪減其中某些環(huán)節(jié)。另外，在關(guān)注層次性的同時(shí)，還要凸顯教學(xué)的重點(diǎn)。不能停留在僅僅讓學(xué)生停留在危機(jī)感、憂慮感、緊迫感的低層次層面，更要讓學(xué)生升華到責(zé)任感和使命感層面，而且后二者往往是不可忽視、不能省略的重點(diǎn)教學(xué)目的。

（二）《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)內(nèi)容

《形勢(shì)與政策》課程是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的體系，其教學(xué)內(nèi)容變化快，覆蓋面大。一般而言，關(guān)于憂患意識(shí)教育的課程內(nèi)容很少以單一專題的形式出現(xiàn)，它們主要散見在其他專題之中。這些內(nèi)容可以從不同角度進(jìn)行分類，如從憂患的社會(huì)表現(xiàn)領(lǐng)域來看，大致可分為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、道德、生態(tài)等方面的憂患意識(shí)教育；從大學(xué)生切身關(guān)注的熱點(diǎn)來看，有網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)、人際關(guān)系等方面的憂患意識(shí)教育；等等。

在黨的十七大報(bào)告中，總書記指出“要奮斗就會(huì)有困難有風(fēng)險(xiǎn)”，突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)一定要”，其中第一個(gè)就是“我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)”。當(dāng)今中國社會(huì)中存在的一些腐敗問題、經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題、科技差距問題、道德滑坡問題、生態(tài)危機(jī)問題，它們都會(huì)在《形勢(shì)與政策》課程中頻頻出現(xiàn)，教師不可能也不應(yīng)該回避這些問題。而大學(xué)生切身關(guān)注的熱點(diǎn)如網(wǎng)絡(luò)沉迷問題、就業(yè)困難問題、人際關(guān)系困境問題，雖然在課程中涉及較少，但教師在教學(xué)中可以由社會(huì)領(lǐng)域中的憂患問題引申、生發(fā)出來，使之具有深刻的社會(huì)背景，從而引起學(xué)生更深切的關(guān)注和思考。大學(xué)生關(guān)切的許多憂患問題都可以放置在更廣闊的社會(huì)“形勢(shì)與政策”中，因此教學(xué)中應(yīng)做好“結(jié)合”工作：如網(wǎng)絡(luò)沉迷問題可以和科技憂患意識(shí)教育相結(jié)合，就業(yè)問題可以和經(jīng)濟(jì)憂患意識(shí)教育相結(jié)合，人際關(guān)系困境問題可以與道德憂患意識(shí)教育相結(jié)合。

（三）《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)導(dǎo)向

憂患意識(shí)教育具有鮮明的導(dǎo)向性。憂患意識(shí)，從性質(zhì)來看，有正確的憂患意識(shí)，也有不健康的，甚至錯(cuò)誤的憂患意識(shí)。事實(shí)證明，憂患意識(shí)如果沒有得到正確的引導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的消極后果。從效果來看，可以分為積極的憂患意識(shí)和消極的憂患意識(shí)。所謂消極憂患意識(shí)，指的是憂患意識(shí)的內(nèi)涵出現(xiàn)了偏差和變異，由此會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面后果的出現(xiàn)；而積極憂患意識(shí)，指的是內(nèi)涵正確且能產(chǎn)生正向效果的憂患意識(shí)。當(dāng)前大學(xué)生憂患意識(shí)存在的問題有兩種情況：一是在一定程度上存在不健康的，甚至錯(cuò)誤的憂患意識(shí)；二是在還缺乏積極憂患意識(shí)同時(shí)，仍在滋生消極憂患意識(shí)。

在《形勢(shì)與政策》課程中進(jìn)行大學(xué)生憂患意識(shí)教育，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持正確的導(dǎo)向性。一方面，要積極宣講不同領(lǐng)域的憂患意識(shí)的正確的、積極的內(nèi)涵。如近來的事件激起了廣大大學(xué)生憂國憂民的民族憂患意識(shí)，但是對(duì)如何真正做到理國卻缺乏一定的認(rèn)識(shí)。《形勢(shì)與政策》課程在講述國內(nèi)國際形勢(shì)的時(shí)候，不妨專門剖析“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天如何看待抵制日貨”之類的問題。只有這樣才能把大學(xué)生培養(yǎng)成積極上進(jìn)、開拓創(chuàng)新，能吃苦耐勞、能居安思危、能經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、能真正擔(dān)當(dāng)重任的社會(huì)主義事業(yè)接班人。另一方面，要注意引導(dǎo)大學(xué)生消除消極憂患意識(shí)，形成積極憂患意識(shí)。當(dāng)前，一些大學(xué)生在不同程度上存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、社會(huì)責(zé)任感淡漠等問題，更有甚者，其憂慮感轉(zhuǎn)變?yōu)樽员案?，緊迫感演變?yōu)榻箲]感，責(zé)任感、使命感退化為虛無感。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有著深刻的社會(huì)背景，《形勢(shì)與政策》課程在涉及這些令人憂患的消極面時(shí)切不可故作驚人之詞、火上添油，而應(yīng)該理性把握、辯證分析，教育學(xué)生用發(fā)展的眼光來看待危機(jī)、用切實(shí)的行動(dòng)去解決問題。

三、《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育的教學(xué)方式方法

從教學(xué)內(nèi)容看，《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育應(yīng)該提倡片段式教學(xué)與專題式教學(xué)相結(jié)合。根據(jù)憂患意識(shí)教育教學(xué)內(nèi)容在整個(gè)課程中分量的多少，可以分為片段式教學(xué)與專題式教學(xué)。片段式教學(xué)中，教師在授課時(shí)適量適時(shí)引入相關(guān)的憂患意識(shí)教育的內(nèi)容，其特點(diǎn)是內(nèi)容較少，靈活性強(qiáng)，更適合即興發(fā)揮。專題式教學(xué)則以憂患意識(shí)教育為教學(xué)主體內(nèi)容和教學(xué)主要目的，特點(diǎn)是目的性強(qiáng)，信息量大。因?yàn)檎n程課時(shí)少，當(dāng)前《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育，一般以片段式教學(xué)居多，因此憂患意識(shí)教育的效果會(huì)受到限制。但完全可以根據(jù)形勢(shì)與政策的需要，精心打造專題講座，諸如“周邊安全形勢(shì)與民族憂患”、“生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境憂患意識(shí)的培育”等。總體上看，《形勢(shì)與政策》課程中憂患意識(shí)教育可以采取片段式教學(xué)與專題式教學(xué)相結(jié)合的方式，這樣就可以做到憂患意識(shí)教育非但不缺失，而且經(jīng)常有。

第3篇：教育政策的目的范文

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育；成本；收費(fèi)；研究現(xiàn)狀；研究內(nèi)容

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人們接受正規(guī)教育的開始，也是整個(gè)教育體系的奠基階段，無論從國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步還是每一位幼兒家長等角度來說都有著重要的意義。學(xué)前教育的收費(fèi)問題一直是人們討論的熱點(diǎn)話題，如何判斷幼兒園收費(fèi)高還是低，對(duì)學(xué)前教育成本進(jìn)行研究，成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然需要。近年來，針對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前教育成本及收費(fèi)研究的論文較多，相關(guān)的論文內(nèi)容主要集中在學(xué)前教育成本與收費(fèi)的調(diào)查研究、學(xué)前教育高收費(fèi)現(xiàn)象分析及思考等方面，如針對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，認(rèn)為政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的總量不足，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)分配不均，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率和效益不高（桂磊，2004年；蔡迎旗，2005年）。針對(duì)學(xué)期教育成本與收費(fèi)方面，針對(duì)學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究，從政府責(zé)任和學(xué)前教育政策兩方面入手入，建議改善學(xué)前教育的收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理，實(shí)行按成本分擔(dān)的收費(fèi)原則，出臺(tái)學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法，規(guī)范幼兒教育的收費(fèi)行為等（張凱，2008年；李鐳等，2008年；劉桂心等，1994年；王化敏，2002年；王紅等，2003年）。

一、研究目的

本研究的目的旨在通過調(diào)查近二十多年以來發(fā)表在中國期刊網(wǎng)（CNKI）上的有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)的相關(guān)文獻(xiàn)，借助定量統(tǒng)計(jì)手段對(duì)包括研究目的、內(nèi)容、方法等在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容分析，旨在綜合考察學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展情況，并嘗試回答以下問題：近年學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究過程中，有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)的文獻(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量方面的現(xiàn)狀和進(jìn)展如何？對(duì)學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究目的、研究內(nèi)容、研究方法主要聚焦點(diǎn)是什么？以及上述要素的變化特點(diǎn)，從而較為客觀的認(rèn)識(shí)已有研究，為今后進(jìn)一步深入有效的研究提供客觀依據(jù)。

二、研究方法與步驟

本研究主要采用內(nèi)容分析法?，F(xiàn)階段教育領(lǐng)域的研究方法多基于理論思辨和研究者個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、反思，缺乏相對(duì)較為精確的定量描述，認(rèn)識(shí)、積累的科學(xué)性有待提高。作為一種對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、量化分析的科學(xué)研究方法，內(nèi)容分析法的主要過程始于建立研究目標(biāo)和確定總體與分析單位，依據(jù)測(cè)量和量化的原則，設(shè)計(jì)能將分析單元的資料內(nèi)容分解為一系列項(xiàng)目的分析維度或類別系統(tǒng)，再按照分析維度嚴(yán)格地抽取有代表性的資料樣本，將其轉(zhuǎn)化成分析類目數(shù)據(jù)形式，最后對(duì)其做檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)推論等數(shù)據(jù)分析（互動(dòng)百科，2009）。即將非定量的文獻(xiàn)材料轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容做出定量分析和關(guān)于事實(shí)的判斷和推論，并且對(duì)組成文獻(xiàn)的因素與結(jié)構(gòu)的分析更為細(xì)致和程序化。在教育科學(xué)研究中，內(nèi)容分析法既是一種主要的文獻(xiàn)資料分析方法，又是一種獨(dú)立、完整的科學(xué)研究方法（互動(dòng)百科，2009）。

1、指標(biāo)選取

立足于學(xué)前教育成本與收費(fèi)的基本特點(diǎn)，根據(jù)研究目的指向編制。（1）研究目的的類別，依據(jù)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)劃分成基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。前者主要用于擴(kuò)展知識(shí)，后者則是為了解決當(dāng)下實(shí)際的問題。（2）研究內(nèi)容的類別，根據(jù)研究的內(nèi)容不同劃分為現(xiàn)狀研究、理論基礎(chǔ)研究、當(dāng)前政策制度的實(shí)施通告，以及其他一些社會(huì)關(guān)注的問題。（3）對(duì)于研究方法的分類一直存在多種說法，以量度為標(biāo)志的定量研究和文字描述為特征的定性研究之分類最為常見。綜合近年來國際國內(nèi)有關(guān)研究，為避免概念相互混淆，在此量的研究主要指問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等計(jì)量方法，這與傳統(tǒng)定量研究的定義基本一致；質(zhì)的方法則以訪談、觀察等在自然環(huán)境下收集信息的方法為代表；混合研究系此二者的結(jié)合；而將國內(nèi)傳統(tǒng)意義上冠名的定性研究以文獻(xiàn)評(píng)價(jià)、理論思辨為條目單獨(dú)列出，以做區(qū)分[2]。本文主要分：量的研究、質(zhì)的研究、混合研究、文獻(xiàn)評(píng)價(jià)、理論思辨和其他。

2、樣本確立

本研究以“學(xué)前教育成本、學(xué)前教育收費(fèi)、幼兒園成本、幼兒園收費(fèi)等”為題名關(guān)鍵字，選擇模糊搜索的方式在中國期刊網(wǎng)，共搜集到相關(guān)文獻(xiàn)226篇。經(jīng)內(nèi)容審核，去除不符合的樣本，最終篩選確定200篇文獻(xiàn)為研究對(duì)象。以研究目的、研究內(nèi)容和研究方法等幾項(xiàng)指標(biāo)為基本觀測(cè)點(diǎn)，依照分類表所定的類別，筆者對(duì)樣本文獻(xiàn)按照年份加以歸類。對(duì)歸類后的數(shù)據(jù)表格做規(guī)范化整理后置于SPSS 13中，對(duì)賦值做相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)。

三、過程分析

1、文獻(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及變化趨勢(shì)

1988-2013年，學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面的發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見圖1。從圖1可以看出，學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面發(fā)表的文獻(xiàn)，從1988-2002年，文獻(xiàn)數(shù)量一直較少，2003-2009年文獻(xiàn)數(shù)量開始攀升，從2010年之后開始迅速升高。由于2013年的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量不全，故不能反映現(xiàn)狀。

在上世紀(jì)八十年代以前，幼兒園的生存是由行政當(dāng)局統(tǒng)包的，幼幾園的收費(fèi)也是由當(dāng)局嚴(yán)格規(guī)定的，基本上不成為問題。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸興起，價(jià)值觀念發(fā)生了變化，幼兒園的收費(fèi)也開始浮動(dòng)起來。因此，有關(guān)幼兒園收費(fèi)的文獻(xiàn)從1988年開始出現(xiàn)。1988-2002年期間，各地幼兒園的收費(fèi)都在改革，有政府出臺(tái)的收費(fèi)改革措施，也有非官方的收費(fèi)改革措施，各行其是。文獻(xiàn)數(shù)量不多，主要是探討學(xué)前教育成本與收費(fèi)一些問題，幼兒教育收費(fèi)是我國今后一段時(shí)間發(fā)展的趨勢(shì)。2003 年教育部、中央編辦等 10 個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了 2003 年至 2007 年幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)、政府各部門應(yīng)履行的管理職責(zé)、素質(zhì)教育、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見。2003-2009年，針對(duì)幼兒園收費(fèi)混亂，出現(xiàn)“入園難、入園貴”和辦學(xué)體制等問題，使教育成本研究成為迫切需要，教育成本的研究是制定教育收費(fèi)的前提條件，文獻(xiàn)數(shù)量開始增加。2010年之后，國家高度重視學(xué)前教育，加大了對(duì)學(xué)前教育成本與收費(fèi)管理，出臺(tái)國務(wù)院出臺(tái)的“關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見”中，明確提出規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，2011年國家又出臺(tái)了幼兒園收費(fèi)管理辦法，確保學(xué)前教育收費(fèi)的公平公正，文獻(xiàn)數(shù)量開始迅速增長。

2、研究目的特征及變化趨勢(shì)

觀察頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占比重差異較大，應(yīng)用研究數(shù)量較基礎(chǔ)研究的數(shù)量多得多，見圖2。雖然近幾年，二者都有較大幅度的增加，但應(yīng)用研究的增長速度明顯高于基礎(chǔ)研究。由于學(xué)前教育成本與收費(fèi)需要加大基礎(chǔ)研究，為國家制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供理論依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，因此，有待進(jìn)一步引起重視。

3、研究內(nèi)容的特征及變化趨勢(shì)

頻數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)這兩項(xiàng)研究內(nèi)容相對(duì)少一些，主要集中在現(xiàn)狀研究，詳見圖3。目前學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究內(nèi)容還主要集中對(duì)現(xiàn)狀研究和反思，缺乏深入的理論基礎(chǔ)研究，對(duì)學(xué)前教育成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的制定缺乏理論指導(dǎo)，因此，在研究內(nèi)容上應(yīng)更趨向于理論基礎(chǔ)和政策法規(guī)等方面的研究。

4、研究方法的特征及變化趨勢(shì)

頻數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，量的研究、質(zhì)的研究、混合研究等三種研究方法使用的數(shù)量相對(duì)少一些，主要集中在文獻(xiàn)評(píng)價(jià)、理論思辨方法的使用，詳見圖4，而對(duì)三種方法歸并后統(tǒng)計(jì)頻數(shù)并檢驗(yàn)效果則較為明顯，且能夠較清楚地反映出方法使用的整體狀況。學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究應(yīng)注重實(shí)踐的應(yīng)用，因此，在研究方法上更應(yīng)趨向于量的研究、質(zhì)的研究、混合研究。

四、討論及思考

從各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果分析看，有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究文獻(xiàn)的數(shù)量相對(duì)多了起來，質(zhì)量也在進(jìn)一步提升。研究目的由從應(yīng)用研究逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，表明研究開始探討合理的學(xué)前教育辦學(xué)體制與收費(fèi)體制的建立，這也是學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在要求，符合客觀發(fā)展的趨勢(shì)。總的來看，在學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究上，在數(shù)量、質(zhì)量、研究目的、研究內(nèi)容、方法等方面均不同程度的提高。在研究方法方面，國內(nèi)一貫以來的重思辨、輕實(shí)證的傳統(tǒng)仍占主流，包括量的研究、質(zhì)的研究、混合研究在內(nèi)的近年來國際上較為前沿的研究方法雖然有所涉及但尚未成為主導(dǎo)，這也表明研究的科學(xué)性還有待提升對(duì)于學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究而言則更顯迫切。具體思考闡述如下：

1、加強(qiáng)學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的基礎(chǔ)研究

研究表明，研究目的由應(yīng)用研究逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，但是這些基礎(chǔ)研究數(shù)量較少，這在另一個(gè)側(cè)面與研究方法上輕實(shí)證的實(shí)際傾向有所印證。由于學(xué)前教育成本與收費(fèi)基礎(chǔ)準(zhǔn)研究較少，相應(yīng)的理論總結(jié)、政府政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立也就比較少，研究較多停留在整體層面的思辨，難以深入其中、探尋本質(zhì)。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究非常必要，學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的研究亟待適合中國國情的相關(guān)基礎(chǔ)研究成果。[3]

2、加強(qiáng)學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的政策研究

研究的理論基礎(chǔ)較少，其背后的原因是多方面的。而這一點(diǎn)恰未合乎重理論思辨的傳統(tǒng)，值得反思。從研究方法看，現(xiàn)有對(duì)學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究大多是從入幼兒園收費(fèi)高、入園難等社會(huì)現(xiàn)象出發(fā)，探討該社會(huì)現(xiàn)象的原因及對(duì)策，而缺少基于理論前提的實(shí)證演繹。而論及一定理論的文獻(xiàn)很多缺乏論證的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。學(xué)前教育不僅關(guān)系幼兒自身發(fā)展，還直接影響到國民整體素質(zhì)提高，以及促進(jìn)教育公平、縮小社會(huì)差距，正外部效應(yīng)顯著。學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的理論與政策的研究，直接關(guān)系到學(xué)前教育積極健康的發(fā)展。因而，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在學(xué)前教育體制改革過程中，做好學(xué)前教育成本與收費(fèi)的基礎(chǔ)理論研究與政策研究需要引起廣泛的重視。[4]

3、研究方法運(yùn)用的理念需要轉(zhuǎn)變

目前，國內(nèi)研究的整體取向是重思辨，輕實(shí)證。而學(xué)前教育的構(gòu)建和發(fā)展上，區(qū)域性的特征明顯，直接影響到教育資源的配置利用，而后者恰是學(xué)前教育得以產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)。然而教育經(jīng)費(fèi)問題比較敏感，數(shù)據(jù)的獲取難度大，因此，重視學(xué)前教育成本核算，全面、準(zhǔn)確地調(diào)查學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題，是建立合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。所以，充分重視實(shí)證研究、加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研是學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究取得突破性進(jìn)展的首要前提。

【注 釋】

[1]劉占蘭.中國學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告[M].教育科學(xué)出版社，2012.25-28.

[2]高潔.校長培訓(xùn)模式研究的內(nèi)容分析[J].繼續(xù)教育研究，2010（4）84-86.

第4篇：教育政策的目的范文

[關(guān)鍵詞]形勢(shì)與政策 實(shí)踐教學(xué) 模式

[作者簡介]唐雯（1980- ），女，江西撫州人，南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)楣彩聞?wù)與高教行政管理。（江西 南昌 330029）

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度江西省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院形勢(shì)與政策課程實(shí)踐教學(xué)方式的創(chuàng)新研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：JXJG-13-28-2）

[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）36-0154-02

隨著教育的發(fā)展和改革，教學(xué)工作者和學(xué)生越來越感覺到傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法影響到“形勢(shì)與政策”課程的效果。展開和推進(jìn)“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)，探索實(shí)踐教學(xué)的模式已越來越受到學(xué)者的重視，被認(rèn)為是高校當(dāng)前教學(xué)改革和創(chuàng)新的重要課題之一。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的新形式，它創(chuàng)設(shè)于20世紀(jì)90年代中期，以公辦院校民營運(yùn)作為主要形式。近年來，高校的發(fā)展逐漸開始注重本校的特色教學(xué)，辦學(xué)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)把“應(yīng)用型本科”“教學(xué)型學(xué)院”作為辦學(xué)定位，因此獨(dú)立學(xué)院要同時(shí)注重學(xué)生理論基礎(chǔ)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院的“形勢(shì)與政策”課程必須要促進(jìn)學(xué)生世界觀、價(jià)值觀的發(fā)展，提高其政治理論水平、道德修養(yǎng)和思想覺悟。

一、“形勢(shì)與政策”理論課實(shí)踐教學(xué)的含義及其重要性

（一）“形勢(shì)與政策”理論課實(shí)踐教學(xué)的含義

“形勢(shì)與政策”理論課實(shí)踐教學(xué)是指依據(jù)“形勢(shì)與政策”理論課的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，以其教學(xué)的內(nèi)容為中心，根據(jù)學(xué)生的思想狀況，結(jié)合時(shí)代特征，把課堂教學(xué)作為基礎(chǔ)，在教師主導(dǎo)下，學(xué)生作為主體參與的有計(jì)劃、有目的、有組織的學(xué)生活動(dòng)與思想政治教育活動(dòng)。它是“形勢(shì)與政策”理論教學(xué)的重要形式，對(duì)學(xué)生思想政治水平的提高以及觀察、分析社會(huì)能力的提升具有重要作用。因此，實(shí)施實(shí)踐教學(xué)可以充分實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)的目的，讓學(xué)生了解社會(huì)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、反思問題、解決問題，達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際，讓教學(xué)獲得預(yù)期的效果。

（二）獨(dú)立學(xué)院“形勢(shì)與政策”理論課實(shí)踐教學(xué)的重要性

“形勢(shì)與政策”的實(shí)踐教學(xué)是開展課程理論教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生分析能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，為學(xué)生提供了一個(gè)了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)的平臺(tái)?！靶蝿?shì)與政策”是十分重視理論聯(lián)系實(shí)踐的學(xué)科，因此需要充分尊重教育規(guī)律和實(shí)踐規(guī)律，強(qiáng)調(diào)以正確的理論指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。因此，我們必須全面堅(jiān)持來正確地組織實(shí)施教育。“形勢(shì)與政策”課程的實(shí)踐教學(xué)目的即創(chuàng)造條件，組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐及參觀考察等活動(dòng)，了解國際形勢(shì)，把握和理解黨和國家的路線、方針和政策，科學(xué)、理性地觀察，以樹立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀。

當(dāng)前，“形勢(shì)與政策”的教育大量存在著理論灌輸式、填鴨式的機(jī)械教學(xué)，實(shí)踐能力培養(yǎng)較為薄弱。當(dāng)代高校學(xué)生處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，人生觀、價(jià)值觀處于人生的重要形成時(shí)期，欠缺社會(huì)實(shí)踐，因此情緒化和非理智因素較多，處事較為偏激，是非觀念與信息的鑒別能力較差，對(duì)形勢(shì)與政策缺乏正確的看待。他們所處的人生階段，令其在價(jià)值觀多元化的今天容易受到社會(huì)上其他思潮的影響。所以，我們必須強(qiáng)化高校學(xué)生的價(jià)值觀導(dǎo)向，使他們樹立正確的價(jià)值觀。這要求教育過程把形勢(shì)政策教育同社會(huì)及學(xué)生生活相聯(lián)系，向?qū)W生傳授切實(shí)的理論。因此，在“形勢(shì)與政策”課程的教學(xué)過程中，不僅要實(shí)施理論教育，還要逐步探索并充實(shí)和完善實(shí)踐教學(xué)，以提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，提高其為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和技能。

二、獨(dú)立學(xué)院“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀和面臨問題

（一）獨(dú)立學(xué)院“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前的教育體制之下，獨(dú)立學(xué)院的地位和性質(zhì)導(dǎo)致其教學(xué)處境的尷尬。由于其辦學(xué)的獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)以自籌為主，相對(duì)于國家扶持下的其他院校，經(jīng)費(fèi)極其有限。另外，獨(dú)立學(xué)院以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為辦學(xué)理念，偏重于應(yīng)用型、專業(yè)性的高等教育，對(duì)“形勢(shì)與政策”的教學(xué)不夠重視，在教學(xué)資源相對(duì)匱乏的背景下，其投入十分有限。再加上對(duì)形勢(shì)與政策教學(xué)投入的逐漸削減，教學(xué)活動(dòng)形式化嚴(yán)重。

同其他高校一樣，獨(dú)立學(xué)院的“形勢(shì)與政策”教學(xué)形式較為單一，以傳統(tǒng)的思想政治理論為主，導(dǎo)致了教學(xué)效果不理想。隨著教育部對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)提出了新的要求，同時(shí)為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，各高?！靶蝿?shì)與政策”的教學(xué)轉(zhuǎn)向了實(shí)踐教學(xué)。

（二）獨(dú)立學(xué)院“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)面臨的問題

首先，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限。思想政治教學(xué)的經(jīng)費(fèi)本來就比較少，在現(xiàn)有條件下，由于實(shí)踐教學(xué)而需要支付的實(shí)踐教師經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)和宣傳費(fèi)等就更無以為繼。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院開展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)越來越少，每學(xué)期至多一次，可想而知在教育上的作用十分有限。其次，師生安全問題。實(shí)踐外出離校，學(xué)生的安全管理問題比較突出，教師人員數(shù)量少，而學(xué)生較多，多數(shù)教師也無力和不愿意承擔(dān)安全的責(zé)任。再次，學(xué)生時(shí)間問題。學(xué)生在校的時(shí)間是有限的，外出參加實(shí)踐教學(xué)勢(shì)必影響到其他課程的學(xué)習(xí)，在時(shí)間上很難統(tǒng)籌。

三、獨(dú)立學(xué)院開展“形勢(shì)與政策”課程實(shí)踐教學(xué)的可行模式

針對(duì)“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀和面臨的問題，筆者認(rèn)為，可以通過創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)的模式，來改善“形勢(shì)與政策”的教學(xué)效果。主要的可行模式有以下四種：

（一）由任課教師借助社會(huì)實(shí)踐組織實(shí)踐教學(xué)

在這種模式下，教師通過關(guān)注國內(nèi)外的焦點(diǎn)新聞，搜集資料，設(shè)計(jì)一些調(diào)查研究的選題，讓學(xué)生依據(jù)自己的興趣自由地選擇這些題目。教師以選題為依據(jù)將每個(gè)班級(jí)分成幾個(gè)小組，每個(gè)小組依其選題形成研究小組，以小組為單位實(shí)行實(shí)踐研究，撰寫實(shí)踐方案，經(jīng)過教師審定后自由實(shí)施。小組的實(shí)踐研究進(jìn)行之前，教師可對(duì)實(shí)踐的方案及其實(shí)施進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，明確實(shí)踐資料搜集方法、實(shí)踐方式及報(bào)告撰寫要求等。這樣，教師在學(xué)生實(shí)施之前就能做到胸有成竹，避免學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)失誤和盲目的行為。

（二）將校內(nèi)第二課堂、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和志愿活動(dòng)結(jié)合

所謂校內(nèi)第二課堂是指，以學(xué)校作為“形勢(shì)與政策”的第二課堂，由學(xué)校宣傳部門及獨(dú)立學(xué)院學(xué)工部等組織實(shí)施，要分工明確。宣傳部門負(fù)責(zé)每學(xué)期第二課堂的主題制定，并設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的選題;獨(dú)立學(xué)院的學(xué)工部要依據(jù)宣傳部門的選題來實(shí)施實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。要設(shè)計(jì)出能夠吸引學(xué)生的選題，同時(shí)要能反映社會(huì)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目的。比如獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的話題“創(chuàng)辦應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人生理想”等，有關(guān)和諧社會(huì)話題“社會(huì)主義榮辱觀”等。具體組織實(shí)施上，學(xué)工部要組織教職工就確定的課題開展形式多樣的思想政治教育活動(dòng)，以樹立學(xué)生的愛國主義精神和民族精神。

按照教育部的要求，各個(gè)專業(yè)都需要一定比例的實(shí)踐教學(xué)，而這些實(shí)踐教學(xué)大多由教務(wù)處或?qū)W工部組織實(shí)施。其他實(shí)踐教學(xué)為“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)的開展提供了良好的契機(jī)?？梢詫I(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)同“形勢(shì)與政策”的實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，共同實(shí)施。例如在化學(xué)專業(yè)的專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施中，可以適當(dāng)?shù)貪B入一些環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)文明建設(shè)等，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)所學(xué)專業(yè)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

志愿活動(dòng)是“形勢(shì)與政策”的重要的實(shí)踐教學(xué)形式。獨(dú)立學(xué)院的志愿活動(dòng)大多由團(tuán)委、學(xué)工部等部門實(shí)施。志愿活動(dòng)以社會(huì)服務(wù)為主，要能夠體現(xiàn)課程的特點(diǎn)與要求，同時(shí)與學(xué)生的專業(yè)相結(jié)合，提高學(xué)生參與的積極性。如此，既擴(kuò)展了該課程的教學(xué)空間，也鍛煉了學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。經(jīng)過這樣的活動(dòng)，更能讓學(xué)生體會(huì)到自身與社會(huì)的關(guān)系，以及自身對(duì)社會(huì)的作用，幫助學(xué)生盡快融入社會(huì)。比如通過殘疾人幫扶日的組織，喚起學(xué)生對(duì)社會(huì)的感恩，能夠更深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)。總之，通過校內(nèi)第二課堂、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和志愿活動(dòng)結(jié)合的方式，能夠促進(jìn)學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)自己的人生觀、價(jià)值觀，科學(xué)地認(rèn)識(shí)國家形勢(shì)和政策。

（三）通過引入新媒介，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的平臺(tái)

當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展是信息技術(shù)為主要特征的?！靶蝿?shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)可以引入新媒介，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)的新學(xué)習(xí)平臺(tái)。獨(dú)立學(xué)院的“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)，為了要節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，離校外出進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的機(jī)會(huì)很少。所以，我們可以在課外引入新的媒介，來開展“形勢(shì)與政策”的實(shí)踐教學(xué)。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性和及時(shí)性等特點(diǎn)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種媒介進(jìn)行教學(xué)互補(bǔ)，建設(shè)媒介學(xué)習(xí)平臺(tái)。獨(dú)立院?？沙浞掷眯?nèi)論壇、微博、校內(nèi)廣播、電視臺(tái)、報(bào)告會(huì)等多種媒介，擴(kuò)大實(shí)踐教學(xué)的覆蓋廣度和深度。例如，獨(dú)立學(xué)院可以建立“形勢(shì)與政策”的教育專題微博，做到普及課程的基本理論，迅速向?qū)W生宣傳黨和國家的時(shí)事新聞，引導(dǎo)學(xué)生展開自由評(píng)論，以達(dá)到學(xué)以致用，進(jìn)一步拓寬學(xué)生學(xué)生思維。也可以通過網(wǎng)站，開辟專題，對(duì)學(xué)生關(guān)心的問題進(jìn)行呈現(xiàn)，如“大學(xué)生就業(yè)”“宏觀調(diào)控下的房價(jià)”“八榮八恥”和“時(shí)事快遞”等，開展“形勢(shì)與政策”的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

（四）與學(xué)生團(tuán)體合作開展“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)

學(xué)生團(tuán)體是學(xué)生的自治性組織，是學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我學(xué)習(xí)的重要載體。他們來自于學(xué)生，和學(xué)生群體有著天然的聯(lián)系，對(duì)學(xué)生的興趣更是一清二楚。同學(xué)生社團(tuán)合作開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，是實(shí)施“形勢(shì)與政策”實(shí)踐教學(xué)的捷徑。獨(dú)立學(xué)院具備各級(jí)學(xué)生會(huì)、團(tuán)委、黨支部等官方性的學(xué)生組織，還有學(xué)術(shù)類、文藝類、公益類及體育類等各種學(xué)生社團(tuán)?？梢酝ㄟ^這些組織，共同在校內(nèi)進(jìn)行講座、主題晚會(huì)、環(huán)保等多種形式的校園活動(dòng)，如“紅歌拉力賽”、建團(tuán)周年活動(dòng)、愛心捐贈(zèng)等。

開展“形勢(shì)與政策”課程的實(shí)踐教學(xué)任重道遠(yuǎn)，我們要在實(shí)踐中探索該課程的教學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)懷有敢為人先、積極創(chuàng)新的態(tài)度，建立具有自身特色的“形勢(shì)與政策”教育長效機(jī)制，不斷探索“形勢(shì)與政策”的實(shí)踐教學(xué)模式，將“形勢(shì)與政策”建設(shè)成為學(xué)生真正喜愛并終身受益的課程。

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第5篇：教育政策的目的范文

教育政策民意表達(dá)充分體現(xiàn)了教育政策過程中的“問需于民”、“問計(jì)于民”的理念。教育政策民意表達(dá)是政策決策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政策決策的監(jiān)督制約，但是現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏表達(dá)的規(guī)范程序及制度的保障制度，導(dǎo)致政策制定的進(jìn)程受阻，也影響了表達(dá)者的主體地位。從教育政策執(zhí)行而言，民意表達(dá)增加公眾對(duì)政策執(zhí)行內(nèi)容的支持及政策與公民需求之間的相互適應(yīng)性，緩解政策主體和客體之間的矛盾，消解教育政策執(zhí)行偏差，制度規(guī)約的缺乏導(dǎo)致執(zhí)行受阻，嚴(yán)重影響了政策效果，使得政策未能最大限度滿足目標(biāo)群體的利益訴求；從教育政策反饋而言，民意體現(xiàn)政策中的“問計(jì)于民”。通過民意表達(dá)便于目標(biāo)群體與政策制定者的隔閡的化解、避免兩者間的沖突。但是現(xiàn)實(shí)情況是教育政策民意表達(dá)開展阻力重重，加劇了政策表達(dá)的非理性化程度，以及積極主動(dòng)的表達(dá)意愿，導(dǎo)致了民意表達(dá)中“集體沉默”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約民意訴求的收集及真實(shí)民意呼聲的提出。制度不完善導(dǎo)致表達(dá)形式化，未能進(jìn)入到政策的實(shí)質(zhì)層面，影響政策的全民性和有效性。所以為了確保教育政策的順利進(jìn)行，教育政策民意表達(dá)必須形成完備的制度規(guī)約，建構(gòu)長效的表達(dá)制度保障機(jī)制。

二、制度與教育政策民意表達(dá)

制度規(guī)約與教育政策民意表達(dá)之間存在著一種應(yīng)然的邏輯關(guān)系。法律規(guī)范或社會(huì)規(guī)范制約與影響著多元化民意表達(dá)主體的各種利益訴求，也受到現(xiàn)階段的文化環(huán)境、社會(huì)意識(shí)、價(jià)值取向和表達(dá)技能的影響。一方面，社會(huì)規(guī)范是客觀和現(xiàn)實(shí)中存在的一種社會(huì)力量，是制約和引導(dǎo)社會(huì)公眾表達(dá)行為的重要依歸，社會(huì)公眾的表達(dá)行為也只能在社會(huì)規(guī)則所預(yù)設(shè)的表達(dá)氛圍和表達(dá)途徑中進(jìn)行；另一方面，人們的表達(dá)意識(shí)、價(jià)值取向和技能對(duì)表達(dá)行為也存在著支配、導(dǎo)向的作用，客觀社會(huì)制度規(guī)范對(duì)表達(dá)主體意識(shí)、價(jià)值取向有著實(shí)質(zhì)性的塑造作用，是表達(dá)制度環(huán)境與表達(dá)主體者之間的互動(dòng)。教育政策民意表達(dá)過程可以看作是表達(dá)目的及政策有效性操作及完成的過程。

就教育政策民意表達(dá)的主體而言，公民表達(dá)權(quán)利和義務(wù)的制度規(guī)定，使得表達(dá)的主體地位得以明確，給予公眾充分真正的表達(dá)自主權(quán)利，保障了社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)的公平性，激發(fā)了表達(dá)的積極性，避免政策表達(dá)過程中“搭便車”情形的發(fā)生。從教育政策途徑而言，“自上而下”、“自下而上”是主要的兩條制度化表達(dá)途徑，提升政策的約束力，本質(zhì)上是對(duì)政策表達(dá)群體所具有的權(quán)利與義務(wù)的制度安排，實(shí)現(xiàn)教育政策利益訴求的整合和協(xié)商。非正式表達(dá)制度是社會(huì)群體潛在的一種表達(dá)觀念，融合于公眾的意識(shí)中，無形中影響公眾的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，其實(shí)基于人們整體的利益考量，經(jīng)過利益的權(quán)衡利益作出最為合理的選擇，促進(jìn)政策價(jià)值取向的合理性。

第6篇：教育政策的目的范文

1911年，克拉克?科爾出生于賓夕法尼亞州。1928年，進(jìn)入斯沃斯莫爾學(xué)院學(xué)習(xí)，在1932年獲得學(xué)士學(xué)位后，于1939年獲得加利福尼亞大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。隨后，他先后在斯坦福大學(xué)和華盛頓大學(xué)擔(dān)任助理教授和副教授。1952年，科爾順利當(dāng)選加利福尼亞大學(xué)總校校長。1967年，科爾接到卡耐基高等教育委員會(huì)的邀請(qǐng)，先后擔(dān)任卡耐基高等教育委員會(huì)主席、卡耐基高等教育政策研究委員會(huì)主席等職。

今天看來，克拉克?科爾所提出的“多元化巨型大學(xué)”“高等教育目的觀”“高等教育國際化”等教育思想，有力地指導(dǎo)了美國乃至世界高等教育的改革和轉(zhuǎn)型，是美國大學(xué)發(fā)展史上一位里程碑式的人物。

前瞻開創(chuàng)的高等教育思想

英國著名教育家阿什比曾給予科爾高度評(píng)價(jià)，稱他“在高等教育界是一位具有國際影響的人物……他的聲望響徹大西洋和太平洋兩岸”。的確，科爾對(duì)美國乃至世界高等教育界的貢獻(xiàn)都是不可估量的，他的教育思想幾乎從理論上回答了戰(zhàn)后美國甚至世界高等教育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的一切變化。

在對(duì)大學(xué)定義的問題上，科爾提出了具有開放性和多樣性的“多元化巨型大學(xué)”概念。他將多元化巨型大學(xué)定義為一個(gè)由各種各樣學(xué)術(shù)和文化背景的人組成的龐大的社會(huì)組織，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)不會(huì)再堅(jiān)守單一的大學(xué)理想，它和社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，必須走出象牙塔，將自己全方位地開放給社會(huì)，成為社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”。

由此來看，科爾的觀點(diǎn)實(shí)際上徹底顛覆了從中世紀(jì)就形成的大學(xué)傳統(tǒng)，使精英教育的觀念受到了巨大的沖擊，為更多的普通大眾提供了進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。多元化巨型大學(xué)的開放性和多樣性適應(yīng)了戰(zhàn)后美國社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，在美國各個(gè)大學(xué)都產(chǎn)生了巨大的影響。因此，從某種意義上說，科爾所提出的“多元化巨型大學(xué)”的建設(shè)，使美國工業(yè)化的核心力量增強(qiáng)，進(jìn)而幫助美國在全球確立科學(xué)的領(lǐng)先地位。

在高等教育目的問題上，科爾提出高等教育應(yīng)該具有不斷演化的多元化目的。第一，高等教育的目的應(yīng)是多元化的，因?yàn)閺母叩冉逃陌l(fā)展史可以看出，高等教育的目的從最初的一元逐漸向多元化演變。早期的中世紀(jì)教育目的單一，主要培養(yǎng)工商業(yè)需要的會(huì)計(jì)、律師和辦事員?？茽栒J(rèn)為，“沒有大學(xué)只有一個(gè)使命這樣的事情，過去從來沒有，現(xiàn)在沒有，將來也決不會(huì)有。”第二，高等教育的目的應(yīng)是不斷審視和調(diào)整的。他認(rèn)為隨著技術(shù)的更新和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)高等教育的期望值不斷升高，應(yīng)該不斷審視高等教育的目的，進(jìn)行有益的探索調(diào)整。

科爾對(duì)高等教育目的的闡述，結(jié)束了美國自1870年以來高等教育一直沒有目的的歷史。20年后，當(dāng)人們?cè)俅螌徱曔@些目的時(shí)，仍舊認(rèn)為這是對(duì)近代美國高等教育目的的最好陳述。

在高等教育的潮流上，科爾提出，“高等教育國際化是一股不可逆轉(zhuǎn)的國際潮流?！痹谒磥?，一個(gè)新的學(xué)習(xí)化世界已經(jīng)到來，而高等教育國家化正在并將繼續(xù)成為一股不可抗拒的時(shí)代潮流。這一觀點(diǎn)對(duì)美國高等院校產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。美國教育理事會(huì)1988年的調(diào)查顯示，在科爾高等教育國際化思想的影響下，有1/3的美國高校增加了國際問題研究的課程，1/5的院校則增加了外語課程。

事實(shí)證明，科爾所構(gòu)建的教育思想不僅反映了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，并對(duì)國家教育政策的制定起到了不可替代的作用。

影響政策的卡耐基研究

第二次世界大戰(zhàn)后，美國高等教育迎來了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，國家對(duì)高等教育的資金投入也達(dá)到了前所未有的水平。相應(yīng)的，國家層面對(duì)高等教育的管理和約束力度越來越大，這一度讓美國高等教育界大為不滿。

當(dāng)時(shí)，科爾所領(lǐng)導(dǎo)的卡耐基高等教育政策研究理事會(huì)，其宗旨是通過理事會(huì)對(duì)美國高等教育的研究，為政府的教育政策制定提供有價(jià)值和影響力的建議。他憑借杰出的行政領(lǐng)導(dǎo)能力及自身深厚的研究功底，使理事會(huì)的研究成果在美國高等教育政策的制定中起到舉足輕重的作用。

科爾要求，研究首先必須保持不偏不倚的獨(dú)立立場(chǎng)，將國家福祉而非國家利益置于一切之上。其次要考慮高等教育的利益，并且對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)一視同仁。在研究主題上，科爾要求主題帶有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，即有意識(shí)地對(duì)當(dāng)時(shí)缺乏解決方法的問題進(jìn)行研究并提出建議，“主題要適度超前于歷史，但是要求不能超越到和當(dāng)時(shí)主要關(guān)注的問題毫不相干的程度”。

對(duì)于研究報(bào)告，科爾要求更具針對(duì)性和操作性。他提出，每一份報(bào)告都要有特定針對(duì)的群體，而且群體聽了報(bào)告后有能力也愿意去有所行動(dòng)；報(bào)告要集中于某個(gè)主題或者一系列相關(guān)主題，并且要精確詳細(xì)地提出建議，而不是得出一些籠統(tǒng)毫無實(shí)用價(jià)值的原則和一般性結(jié)論。

在科爾的領(lǐng)導(dǎo)下，卡耐基高等教育政策研究理事會(huì)最終產(chǎn)生了37份政策報(bào)告和137份自助的研究和技術(shù)報(bào)告，涵蓋了高等教育的幾大主要領(lǐng)域。比如，涉及管理和財(cái)政資源的各有13份報(bào)告，涉及人才資源的有20份研究報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，涉及高等教育目的的有12份報(bào)告，還有18份報(bào)告展現(xiàn)了國際視野等。

教育家斯圖亞特曾評(píng)價(jià)說，科爾所領(lǐng)導(dǎo)的卡耐基高等教育理事會(huì)的研究，其意義絕不止于為高等教育改革提供行動(dòng)指南，它們本身就是“歷史道路上的檢查站，記錄著時(shí)代的問題以及當(dāng)時(shí)的思想氣候”。

推動(dòng)大學(xué)現(xiàn)代化改革

在擔(dān)任加利福尼亞大學(xué)校長期間，科爾促進(jìn)了大學(xué)的現(xiàn)代化和巨型化（群體化）。用哥倫比亞教育學(xué)院主席阿瑟?列文的話說，“在建立現(xiàn)代化的加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)的過程中，科爾為美國高等教育所做的工作就像亨利?福特為美國汽車工業(yè)所作的貢獻(xiàn)那樣，他以大批量、低成本和高質(zhì)量發(fā)掘了美國教育和研究的潛力，從而適應(yīng)了國家對(duì)這兩方面的急切需要?！?/p>

在學(xué)校行政管理方面，科爾整合了加州大學(xué)原有的各個(gè)分校，并給予分校更多的自。他改革了當(dāng)時(shí)原有的6所分校，并新設(shè)了歐文分校、圣迭戈分校和圣克魯茲分校。同時(shí)，為了使學(xué)校的管理更加簡約有效，科爾賦予了各個(gè)分校校長很大的行政自。

由于各個(gè)校長取得了主持分校日常工作的權(quán)力，因此每個(gè)人都能在自己的崗位上各顯其能，使各個(gè)分校的發(fā)展呈現(xiàn)出不一樣的風(fēng)采。比如，新設(shè)立的三所分校中，歐文分校吸收了各種傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育的長處，給一些交叉學(xué)科提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

在教學(xué)資源方面，科爾提出了資源統(tǒng)計(jì)規(guī)劃使用的改革措施。例如，實(shí)現(xiàn)全校教學(xué)設(shè)備和圖書資料的有效利用，科爾所領(lǐng)導(dǎo)的加州大學(xué)評(píng)議會(huì)出臺(tái)了一項(xiàng)統(tǒng)一使用圖書館等教學(xué)設(shè)備的措施。該措施將洛杉磯分校和伯克利分校的圖書館作為加州大學(xué)的主體圖書館，然后統(tǒng)一編訂圖書館目錄，以便各個(gè)分校使用。這一改革措施不僅提升了加州大學(xué)教學(xué)資源的利用率，而且加強(qiáng)了各個(gè)分校的科研實(shí)力。

第7篇：教育政策的目的范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；防治；教育培訓(xùn)項(xiàng)目；參與行為；農(nóng)戶

中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）04-0094-05

一、引言

長期過量施用化肥，導(dǎo)致土壤無法吸收的剩余氮、磷元素通過滲漏至地下水源或隨雨水排進(jìn)河流湖泊，形成農(nóng)業(yè)面源污染。我國政府非常重視農(nóng)業(yè)面源污染的治理，先后出臺(tái)了《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》以及《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治法律法規(guī)，但農(nóng)業(yè)面源污染治理成效并不理想，農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)未能根本扭轉(zhuǎn)，污染治理政策控制失靈以及環(huán)保政策在農(nóng)村缺失是造成治理困境的重要原因[1～3]，還有一個(gè)重要原因是：在治理過程中，忽略了教育引導(dǎo)機(jī)制的作用，農(nóng)戶無法從現(xiàn)有法律條款中獲取具有操作性強(qiáng)的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)。

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，其農(nóng)業(yè)面源污染治理行為直接受農(nóng)戶認(rèn)知和生產(chǎn)規(guī)模等方面的影響，已有研究證實(shí)農(nóng)戶參加培訓(xùn)的次數(shù)越多，就越傾向于使用環(huán)境友好的耕作方式[4～6]。目前，我國以減少農(nóng)戶化肥施用量達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染為目的的教育培訓(xùn)項(xiàng)目逐漸增加，例如全國性的測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，陜西省中英合作“改進(jìn)養(yǎng)分管理，減少非點(diǎn)源氮污染，改善農(nóng)戶生計(jì)”項(xiàng)目（以下簡稱中英項(xiàng)目）等。農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目需要廣大農(nóng)戶的積極參與，但本文調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅約29%的農(nóng)戶聽說過測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，參與率低于10%；約50%的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聽說過中英項(xiàng)目，參與率約為20%，然而參與農(nóng)戶對(duì)測(cè)土配方施肥和中英項(xiàng)目的滿意率分別為97%和100%。從以上統(tǒng)計(jì)性分析可以看出，農(nóng)戶的項(xiàng)目參與率與滿意率存在巨大反差，那么，什么因素導(dǎo)致二者之間的背離？如何提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目的參與率？本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的行為進(jìn)行實(shí)證分析，探討影響農(nóng)戶參與行為的重要因素，為構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)面源污染微觀治理機(jī)制提供理論和實(shí)證依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對(duì)農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目及其影響因素做了較深入的研究，Baidu-Forson[7]利用Tobit模型分析尼日爾農(nóng)戶的耕地退化程度、風(fēng)險(xiǎn)偏好、參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶采用土地增產(chǎn)技術(shù)有顯著影響，而農(nóng)戶年齡和農(nóng)業(yè)依賴程度對(duì)技術(shù)的采用則不存在任何影響。Quizon等[8]基于印度尼西亞和菲律賓的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼期望持續(xù)影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民田間培訓(xùn)學(xué)校的參與意愿。Simpson和Owens[9]統(tǒng)計(jì)分析了加納和毛里共和國兩地的調(diào)研數(shù)據(jù)，認(rèn)為要成功實(shí)施農(nóng)民田間培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)注意與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶關(guān)注點(diǎn)的關(guān)聯(lián)和反應(yīng)、培訓(xùn)內(nèi)容的更新、信息流動(dòng)及農(nóng)戶間溝通、當(dāng)?shù)亟M織的發(fā)展、項(xiàng)目參與者之間的角色變換、以及該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匾褜?shí)施項(xiàng)目的結(jié)合。Miller等[10]統(tǒng)計(jì)分析了在哥斯達(dá)黎加潮濕熱帶地區(qū)的185位農(nóng)戶采用環(huán)境友好型農(nóng)場(chǎng)技術(shù)方式，結(jié)果顯示農(nóng)戶采用水平較低，只有農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是唯一顯著影響變量，而且農(nóng)戶對(duì)參加大學(xué)舉辦的會(huì)議或培訓(xùn)的意愿最強(qiáng)烈。Jackson-Smith和McEvoy[11]在研究教育項(xiàng)目的長期影響中發(fā)現(xiàn)美國猶他州北部的農(nóng)戶參與項(xiàng)目不是因?yàn)殛P(guān)注環(huán)境，而是因?yàn)閷?shí)際可行的操作和可分?jǐn)偝杀?；農(nóng)戶與項(xiàng)目人員的關(guān)系、上門訪問也對(duì)農(nóng)戶參與項(xiàng)目有重要影響；同時(shí)，結(jié)果還表明農(nóng)戶雖然具有良好的參與目的但并沒有意識(shí)到水質(zhì)量問題與自身相關(guān)。

國內(nèi)學(xué)者偏重于農(nóng)戶參與意愿或?qū)δ稠?xiàng)環(huán)保技術(shù)采納的研究，主要采用多元Logit模型和一般計(jì)量分析方法研究農(nóng)戶參與意愿及其技術(shù)采用行為等。已有研究證明，農(nóng)戶的個(gè)人、家庭及種植特征對(duì)農(nóng)戶參與意愿及采用行為有重要影響，如年齡、受教育程度、耕地面積、家庭收入等[12～17]。另外，方松海、孔祥智[12]研究發(fā)現(xiàn)在農(nóng)戶趕集頻率或赴縣頻率相同的情況下，家庭與市場(chǎng)中心的距離正向影響采納新技術(shù)的可能性。喻永紅、張巨勇[13]對(duì)水稻IPM（Integrated Pest Management）技術(shù)采用情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明水稻生產(chǎn)主要目的、家中是否有人發(fā)生過農(nóng)藥中毒事件等因素對(duì)農(nóng)戶采用水稻IPM 技術(shù)的意愿具有顯著影響。葛繼紅等[6]基于江蘇省調(diào)研數(shù)據(jù)的研究表明，科學(xué)施肥能力越強(qiáng)、示范戶、拿到配方卡、參加培訓(xùn)次數(shù)越多及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)越多的農(nóng)戶越傾向選擇配方施肥技術(shù)，而本村化肥店對(duì)農(nóng)戶選擇該技術(shù)有顯著負(fù)向影響。陳珂等[14]對(duì)江西省農(nóng)戶參與德援項(xiàng)目意愿的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知、林地離家距離、項(xiàng)目參與要求、農(nóng)戶的從眾心理及林業(yè)政策顯著影響農(nóng)戶參與德援項(xiàng)目的意愿。張成玉[16]利用吉林省調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥技術(shù)的原因、采用效果的評(píng)價(jià)、影響農(nóng)民采用的因素進(jìn)行了研究，實(shí)證結(jié)果顯示，影響農(nóng)戶對(duì)技術(shù)采用與否的關(guān)鍵因素是施肥建議卡的發(fā)放情況、配方肥的價(jià)格。高升[17]對(duì)湖南農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)決策行為進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)實(shí)用性的評(píng)價(jià)、農(nóng)戶獲取培訓(xùn)信息渠道數(shù)與參與培訓(xùn)決策呈正相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，國內(nèi)外對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)面源污染治理行為的研究注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，取得了較為豐碩的成果，對(duì)本研究具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。但現(xiàn)有研究也存在不足：第一，已有研究主要集中在農(nóng)戶技術(shù)采用行為和參與意愿方面，而針對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目行為的實(shí)證研究相對(duì)不足。第二，現(xiàn)有研究存在對(duì)影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)面源污染治理行為的一些重要變量的忽略（如社會(huì)環(huán)境、社會(huì)資本等）?；诖?，本文以測(cè)土配方施肥及中英項(xiàng)目為例，運(yùn)用實(shí)際調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的行為進(jìn)行實(shí)證分析，識(shí)別影響農(nóng)戶參與行為的因素，并提出激勵(lì)農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的政策建議。

三、模型選擇及變量說明

（一）模型選擇

（二）自變量說明

本文模型引入的自變量主要有：農(nóng)戶個(gè)體特征變量，包括農(nóng)戶年齡、性別、受教育年限以及務(wù)農(nóng)時(shí)間； 種植經(jīng)營特征變量，包括農(nóng)業(yè)收入比率、勞動(dòng)力比率、耕地面積以及是否使用機(jī)械務(wù)農(nóng)；農(nóng)戶認(rèn)知變量，包括農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境保護(hù)政策以及可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的認(rèn)知；社會(huì)資本變量包括親戚朋友之間的交往、是否受周圍人群耕作習(xí)慣影響；3個(gè)維度的治理機(jī)制反應(yīng)變量主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有化肥技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)班、參與經(jīng)驗(yàn)等教育引導(dǎo)機(jī)制反應(yīng)變量，農(nóng)戶是否支持法律限制化肥使用量、是否支持污染稅收以及對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的期望等監(jiān)督約束和市場(chǎng)治理機(jī)制反應(yīng)變量。變量賦值及對(duì)農(nóng)戶參與行為的影響預(yù)期如表1所示。

四、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染教育培訓(xùn)的行為分析

本文的分析數(shù)據(jù)來源于2011年5～7月在楊凌示范區(qū)、武功縣及涇陽縣共9個(gè)行政村的調(diào)研數(shù)據(jù)，共發(fā)放380份問卷，最終有效問卷331份。統(tǒng)計(jì)性分析表明，聽說過測(cè)土配方施肥的農(nóng)戶95人，占比287%；參與人數(shù)為27人，占比82%；聽說過中英項(xiàng)目的農(nóng)戶有166人，占比50%；參與農(nóng)戶68人，占比20%。農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目滿意度的統(tǒng)計(jì)分析顯示，僅有115%和23%的農(nóng)戶認(rèn)為測(cè)土配方施肥對(duì)自己幫助不大或者完全沒有幫助， 85%以上農(nóng)戶認(rèn)為此項(xiàng)目對(duì)自己有一定的幫助。80%以上的農(nóng)戶認(rèn)為多數(shù)中英項(xiàng)目培訓(xùn)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不同程度的幫助，特別是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)這一培訓(xùn)手段，877%的農(nóng)戶認(rèn)為這一培訓(xùn)手段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了幫助前文提到的農(nóng)戶對(duì)中英項(xiàng)目滿意度為100%，是指沒有任何一位農(nóng)戶認(rèn)為所有的中英項(xiàng)目培訓(xùn)手段是完全沒有幫助的。

本文將個(gè)體特征、種植經(jīng)營特征、農(nóng)戶認(rèn)知、農(nóng)戶社會(huì)資本、治理機(jī)制反應(yīng)等變量代入模型，采用SPSS 170軟件進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：顯著影響農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目行為的解釋變量有農(nóng)戶性別、文化教育水平、農(nóng)業(yè)收入比率、對(duì)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)知、信息來源主要是親戚朋友間交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有培訓(xùn)班、培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)、支持法律限制化肥使用。具體結(jié)果見表2。

在農(nóng)戶個(gè)體特征變量中，農(nóng)戶性別、文化教育水平對(duì)農(nóng)戶參與行為在5%、10%的水平上具有顯著影響，與預(yù)期一致。結(jié)果顯示女性、文化教育水平高的農(nóng)戶，更有參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的可能。女性比男性參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)生比高036倍；農(nóng)戶的文化教育水平每提高一個(gè)層次，參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)生比增加114倍。農(nóng)戶文化教育水平越高，接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力和意愿越強(qiáng)，能夠清晰地判斷教育培訓(xùn)項(xiàng)目有利于增加糧食產(chǎn)量，因此參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的意愿越強(qiáng)。

種植特征變量中，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入比率通過10%水平的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)收入比每增加1%，農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)的發(fā)生比增加708倍。這是因?yàn)檗r(nóng)戶及家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴程度越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤重視程度就越高，而農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目以減少及合理使用化肥為手段達(dá)到緩解農(nóng)業(yè)面源污染的目標(biāo)，在這種項(xiàng)目的引導(dǎo)下農(nóng)戶可使用更少化肥，以節(jié)約生產(chǎn)支出，所以此類農(nóng)戶更愿意接觸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

農(nóng)戶認(rèn)知變量中，對(duì)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)知在10%的水平上顯著，相對(duì)于不具認(rèn)知的農(nóng)戶比具有認(rèn)知的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)的發(fā)生比高309倍。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是農(nóng)戶的責(zé)任，也是其生存與發(fā)展的根本所在，因此，農(nóng)戶對(duì)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)知程度越高，其責(zé)任感越強(qiáng)，越有可能選擇參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

社會(huì)資本變量中，親戚朋友為主要信息來源變量與預(yù)期相反，對(duì)農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目行為產(chǎn)生負(fù)面影響。研究結(jié)果表明，若親戚朋友間交流是農(nóng)戶信息的主要來源（顯著性水平5%），農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)生比將降低033倍。這可能是由于農(nóng)戶認(rèn)為能從親戚朋友中獲得信息就沒有參與項(xiàng)目的必要性，對(duì)于親戚朋友的信任降低了其參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。

五、結(jié)論與建議

本文以測(cè)土配方施肥及中英項(xiàng)目為例，采用Logit模型實(shí)證分析農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的影響因素。實(shí)證結(jié)果表明農(nóng)戶性別、受教育年限、農(nóng)業(yè)收入比率、對(duì)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)知、信息主要來源于親戚朋友間交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有培訓(xùn)班、農(nóng)戶擁有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、支持法律限制化肥使用量等對(duì)農(nóng)戶的參與行為產(chǎn)生顯著影響。

（1）實(shí)證結(jié)果顯示，農(nóng)戶的文化教育水平每提高一個(gè)層次，參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)生比就增加114倍。因此，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目培訓(xùn)手段的多樣性以及農(nóng)戶的接受和理解能力，使文化教育水平較低的農(nóng)戶也能理解和接受教育培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)戶的受益面。此外，統(tǒng)計(jì)分析顯示農(nóng)戶對(duì)宣傳手冊(cè)和海報(bào)的滿意度最低，項(xiàng)目推廣人員應(yīng)深入農(nóng)村向農(nóng)民宣講和介紹相關(guān)知識(shí)，幫助農(nóng)戶理解書面文字信息，使廣大農(nóng)戶將書面知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（2）具有可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策認(rèn)知的農(nóng)戶更傾向于參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目，政府應(yīng)做好宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳和推廣，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，提高信息在農(nóng)村和農(nóng)民之間的傳遞效率，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染及其治理的認(rèn)知，進(jìn)而提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治教育培訓(xùn)項(xiàng)目的主動(dòng)性和自覺性。

（3）我國缺乏農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍，使得農(nóng)戶接觸良好教育培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有培訓(xùn)班、農(nóng)戶培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的教育培訓(xùn)項(xiàng)目有重要的積極影響。因此，應(yīng)設(shè)立與農(nóng)戶距離更近的污染治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)環(huán)保部門，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理人員，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理環(huán)境。另一方面，若農(nóng)戶支持立法限制化肥使用量，相對(duì)于不支持的農(nóng)戶，其參與教育培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)生比高出436倍。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理措施中，應(yīng)重視教育引導(dǎo)與監(jiān)督約束措施的結(jié)合，逐步建立以農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系。

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第8篇：教育政策的目的范文

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；政策；原則

近年來我國遠(yuǎn)程教育進(jìn)行著“跨越式”的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的國家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠(yuǎn)程教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)在這一過程中發(fā)揮重要的作用，而這些也正是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程中的突出問題，我們需要開展對(duì)遠(yuǎn)程教育政策、法規(guī)和體制的研究。針對(duì)這一情況，我們對(duì)美國遠(yuǎn)程教育的有關(guān)政策、原則和管理體制等進(jìn)行了分析，希望從中尋找一些對(duì)我們制定遠(yuǎn)程教育政策和法規(guī)有借鑒意義的啟示。

在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠(yuǎn)程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機(jī)構(gòu)在組織遠(yuǎn)程教育時(shí)的具體政策、原則和規(guī)定，即具體辦學(xué)單位微觀層次的原則和策略。本文著重對(duì)前者做出分析，并對(duì)后者做出簡要的概括。

美國遠(yuǎn)程教育政策及原則的分析

通過對(duì)美國遠(yuǎn)程教育政策文件（1997年）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的主要政策和原則有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

1．注重遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量——注重對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性的資格鑒定

在美國，提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)可能是各級(jí)各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們開展遠(yuǎn)程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學(xué)習(xí)者的利益，還是從社會(huì)的利益來考慮，保證教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國的國家遠(yuǎn)程教育辦學(xué)原則中，特別強(qiáng)調(diào)和注重持續(xù)性地對(duì)遠(yuǎn)程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評(píng)估。除在開辦遠(yuǎn)程教育時(shí)對(duì)開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)定以外，還定時(shí)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以防止遠(yuǎn)程教育進(jìn)行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。

通常情況下，無論是非贏利性的遠(yuǎn)程教育還是贏利性的遠(yuǎn)程教育，認(rèn)證的工作都由對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行評(píng)估的學(xué)術(shù)團(tuán)體來進(jìn)行。這些學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩類：地區(qū)性的評(píng)估團(tuán)體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評(píng)估團(tuán)體。

地區(qū)性的評(píng)估通常會(huì)授權(quán)一些協(xié)會(huì)進(jìn)行，但同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也可能是待評(píng)估的對(duì)象。無論被評(píng)對(duì)象提供的遠(yuǎn)程教育是課程學(xué)習(xí)、學(xué)位課程還是資格認(rèn)證，進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)都與普通課程質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相同。評(píng)估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當(dāng)?shù)臏y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)請(qǐng)地區(qū)評(píng)估團(tuán)來進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)檫@也是讓學(xué)生獲取州和國家財(cái)政資助的必經(jīng)過程。

小規(guī)模的專業(yè)評(píng)估則是由專業(yè)團(tuán)體對(duì)個(gè)別課程進(jìn)行的，如由美國法律協(xié)會(huì)、美國物理醫(yī)療協(xié)會(huì)等進(jìn)行的評(píng)估。

2．強(qiáng)調(diào)廣泛性——遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性

美國政府和各種教育協(xié)會(huì)不但支持遠(yuǎn)程教育應(yīng)用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵(lì)幼兒園、基礎(chǔ)教育和其它各級(jí)各類教育中都運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)及資源，“現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學(xué)習(xí)者。這些學(xué)習(xí)者在技術(shù)的支持下，豐富和擴(kuò)充了他們參與遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]

同時(shí)，美國遠(yuǎn)程教育的政策又強(qiáng)調(diào)在不同層次的教育中，遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用方法和目的要有所不同。以下是一段對(duì)K12階段遠(yuǎn)程教育課程進(jìn)行說明的文字，它清楚地表述了對(duì)這一時(shí)期遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計(jì)的要求：“為K12學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設(shè)立的地區(qū)和國家課程體系相一致，這將能更好地為學(xué)習(xí)的核心精神服務(wù)，同時(shí)要包含對(duì)在職和職前教育者的職業(yè)培訓(xùn)?！盵2]

3．提倡技術(shù)多樣化——發(fā)揮各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢(shì)

由于科技的發(fā)展日新月異，再加上長期以來已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育中使用的各種技術(shù)手段，當(dāng)前可用于進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的技術(shù)方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠(yuǎn)程教育策略中，都強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用各種不同的媒體和技術(shù)為遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者善于利用不同類型的技術(shù)和資源，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM、教育電視節(jié)目等，從而最大限度地利用各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢(shì)。

“我們可以利用的技術(shù)不但有衛(wèi)星廣播技術(shù)，還有其它很多的通訊技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM和閉路電視等，這些技術(shù)讓教育者、學(xué)習(xí)者和其它職業(yè)人員在全國及全世界的范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”[3]

通過政策的推動(dòng)，許多教師和學(xué)生已經(jīng)能自覺地在教學(xué)過程中運(yùn)用各種技術(shù)手段。例如，在遠(yuǎn)程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經(jīng)用電子郵件和網(wǎng)上聊天室來進(jìn)行了。對(duì)全美高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程教育情況進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，無論是用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的教師還是用傳統(tǒng)方法進(jìn)行教學(xué)的教師，很多人都已接受了新技術(shù)，并應(yīng)用于自己的教學(xué)活動(dòng)中。[4]

4．促進(jìn)整合——強(qiáng)調(diào)資金和資源的整合

在美國，由于許多教育團(tuán)體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠(yuǎn)程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費(fèi)，在美國國家及地方的遠(yuǎn)程教育政策中都強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及商業(yè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地相互配合來進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)?！斑h(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學(xué)生家長、行政管理人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門的時(shí)間、精力、資源進(jìn)行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標(biāo)，通過一致的努力，在將來的時(shí)間里我們的遠(yuǎn)程教育才會(huì)逐步提高到一個(gè)新的水平?！盵5]

遠(yuǎn)程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學(xué)，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學(xué)院、加利福尼亞州立大學(xué)各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨(dú)立大學(xué)和學(xué)院。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成為虛擬大學(xué)的學(xué)員后，就可以選擇這些課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣既避免了同一課程由不同教育機(jī)構(gòu)反復(fù)設(shè)計(jì)、制作、進(jìn)行教學(xué)的情況，又可以發(fā)揮每個(gè)教育機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢(shì)。

隨著對(duì)遠(yuǎn)程教育在教育市場(chǎng)中的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到遠(yuǎn)程教育中來，因此也有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的。為此，許多遠(yuǎn)程教育課程是根據(jù)商業(yè)計(jì)劃和商業(yè)培訓(xùn)的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計(jì)者、開發(fā)者和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持的昂貴費(fèi)用，同時(shí)他們的合作伙伴則獲得了“無價(jià)的實(shí)驗(yàn)室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。例如AT&T（美國電話電報(bào)公司）設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等。在這種合作中，由教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)內(nèi)容，由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強(qiáng)強(qiáng)合作。

5．重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)——注重對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)進(jìn)行管理和保護(hù)

對(duì)于教學(xué)資源及各項(xiàng)技術(shù)的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在美國，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠(yuǎn)程教育的宏觀政策中，也不斷地對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護(hù)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。

由美國版權(quán)辦公室1999年5月制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》中，對(duì)在數(shù)字化遠(yuǎn)程教育中可能出現(xiàn)的版權(quán)問題進(jìn)行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視：“教育機(jī)構(gòu)正在努力采用和執(zhí)行適當(dāng)?shù)姆椒ňS護(hù)遠(yuǎn)程教育中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些努力包括有關(guān)規(guī)定、就相關(guān)事宜培訓(xùn)教職員工、對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的教育等。”

6．重視教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)——提供更多、更好的課程

為了保證參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者有更多的選擇權(quán)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，增加遠(yuǎn)程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠(yuǎn)程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的與展示。

7．推廣普及性——遠(yuǎn)程教育意識(shí)的普及

在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機(jī)構(gòu)的政策性文件介紹和分析中都強(qiáng)調(diào)，美國很重視公民對(duì)于終身教育思想的接受，并在此方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。美國人不抗拒進(jìn)行繼續(xù)教育，相反對(duì)此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠(yuǎn)程教育，能充分利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和資源進(jìn)行自我提高和學(xué)習(xí)。“由于數(shù)據(jù)獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識(shí)，提高工作效率并成為社會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發(fā)揮自己的潛力”[6]

以上所述及的是美國各級(jí)政府的遠(yuǎn)程教育政策，而在具體的辦學(xué)過程中，不同的遠(yuǎn)程教育組辦機(jī)構(gòu)，都會(huì)針對(duì)自己的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)章等提出進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會(huì)對(duì)辦學(xué)方針、入學(xué)申請(qǐng)、課程安排、考核及認(rèn)證方法、資源利用方法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)說明。

不同的教育團(tuán)體，其原則和規(guī)定的具體內(nèi)容會(huì)有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點(diǎn)出發(fā)的：

第一、體現(xiàn)國家的遠(yuǎn)程教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國家相應(yīng)遠(yuǎn)程教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對(duì)國家及州等各級(jí)政府遠(yuǎn)程教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。

第二、為學(xué)習(xí)者服務(wù)。讓學(xué)習(xí)者了解辦學(xué)的方法和參與遠(yuǎn)程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠(yuǎn)程教育、怎樣參與遠(yuǎn)程教育、參與什么類型的遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)后能獲得什么成果。

第三、為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過對(duì)學(xué)生的入學(xué)方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評(píng)估原則等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保參與學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能取得一定的學(xué)習(xí)成果，從而確保校方的教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)我國遠(yuǎn)程教育的啟示

通過對(duì)美國遠(yuǎn)程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對(duì)我國開展遠(yuǎn)程教育的有益啟示。

1．應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)整、科學(xué)制定政策的重要性

美國的遠(yuǎn)程教育國家政策經(jīng)過多方討論和不斷更新，系統(tǒng)地對(duì)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)說明和規(guī)范，給具體辦學(xué)政策的制定提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得遠(yuǎn)程教育政策能在宏觀上對(duì)遠(yuǎn)程教育的開展進(jìn)行調(diào)控。這對(duì)我們的啟發(fā)是，我們首先要科學(xué)地制定我國國家遠(yuǎn)程教育政策，對(duì)我國遠(yuǎn)程教育的實(shí)施、管理和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面和詳細(xì)的規(guī)劃和說明，確保國家能在宏觀上對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行調(diào)整。

2．制定遠(yuǎn)程教育資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控的系列辦法，并使之法制化

除了要對(duì)辦學(xué)單位在辦學(xué)之初進(jìn)行資格認(rèn)證外，還應(yīng)在辦學(xué)過程中不斷地對(duì)他們的辦學(xué)質(zhì)量加以監(jiān)控，確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中保持應(yīng)有水平。

質(zhì)量的監(jiān)控主要從以下幾方面進(jìn)行：課程質(zhì)量（傳統(tǒng)課程及網(wǎng)絡(luò)課程）、教師教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理水平、學(xué)生學(xué)術(shù)水平及學(xué)習(xí)資源建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量等。質(zhì)量的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，并應(yīng)與普通課程評(píng)價(jià)采用的標(biāo)準(zhǔn)和要求相當(dāng)。

3．合理建立在國家政策指導(dǎo)下的各級(jí)遠(yuǎn)程教育政策，保證政策的一體化和靈活性

我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，因此，在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府及辦學(xué)機(jī)構(gòu)都制定自己的遠(yuǎn)程教育政策和原則，這既可以保證國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的統(tǒng)一性，同時(shí)也能滿足不同地區(qū)的實(shí)際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)多一些，西部地區(qū)少一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也同樣不平衡。各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育政策，將能更合理地利用各種技術(shù)和資源來發(fā)展遠(yuǎn)程教育。如西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況要通過衛(wèi)星來提供教育資源，就可出臺(tái)一些政策促進(jìn)這一方法的實(shí)施；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的優(yōu)勢(shì)，那么就可配合出臺(tái)一些政策促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

當(dāng)然，具體辦學(xué)單位以國家遠(yuǎn)程教育的政策、原則為基礎(chǔ)，認(rèn)真制定自己的辦學(xué)原則，一定要體現(xiàn)國家遠(yuǎn)程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。

4．有效地制定和利用政策，促進(jìn)社會(huì)有關(guān)資金和資源在遠(yuǎn)程教育開展過程中的整合

近年來，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展非常快，據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：近年以EDU域名注冊(cè)的網(wǎng)站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場(chǎng)的外資以COM域名的方式介入我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中；同時(shí)，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)界從事教育或培訓(xùn)工作的互聯(lián)網(wǎng)單位大概在3000家左右。同時(shí)，國家和各級(jí)政府也加大了遠(yuǎn)程教育資金的投入。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學(xué)者和受教育者都從中獲益，促使遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進(jìn)各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

5．利用政策促進(jìn)多種技術(shù)的綜合運(yùn)用

隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，我國現(xiàn)在也存在著傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術(shù)都得到合理運(yùn)用，這有利于發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也提供多種可能的學(xué)習(xí)方式，讓用不同方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的人群都有機(jī)會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

除此之外，美國遠(yuǎn)程教育政策及其實(shí)施過程中對(duì)于教學(xué)資源開發(fā)和設(shè)計(jì)的重視，對(duì)于遠(yuǎn)程教育中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及對(duì)于參與遠(yuǎn)程教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)等做法也值得我們借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇：教育政策的目的范文

[關(guān)鍵詞]教育券教育公平 公共政策

主席在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上曾時(shí)指出，教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)。要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，不斷滿足人民日益增長的教育需求。

一、教育政策的基本價(jià)值取向――公平

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。無論是教育的機(jī)會(huì)公平，還是教育資源的配置公平，對(duì)每一個(gè)家庭、個(gè)人來說，往往都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等?！敖逃Y源配置不公、教育政策和規(guī)則不公等政府公共政策偏差，加劇了現(xiàn)實(shí)中的教育不公?！苯逃贫鹊膶?shí)質(zhì)是對(duì)教育資源的重新分配，為學(xué)生及家長提供自由選擇教育資源的權(quán)利憑證。

二、我國的“教育券”政策

1.我國“教育券”政策的設(shè)計(jì)理念凸顯公平

長興縣的教育券制度是我國地方政府政策設(shè)計(jì)改革的重大創(chuàng)新，改變了過去由政府撥款給公立學(xué)校，由公立學(xué)校辦教育的模式。分析其起源、動(dòng)力、運(yùn)作機(jī)制以及理念創(chuàng)新有著十分重要的意義。我國教育券制度設(shè)計(jì)中主要考慮兩大基本理念：

一是教育公平。它包括兩個(gè)方面：一方面，是學(xué)生之間的公平；另一方面，是學(xué)校之間的公平。

二是教育選擇。教育券制度加強(qiáng)了學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)利。不同學(xué)校之間的辦學(xué)目標(biāo)差異，使學(xué)生有權(quán)利選擇符合自己個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)校就讀成為可能。這種學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改善和辦學(xué)效益的提高，是政府資金使用效率得到提高的外在表現(xiàn)。

2.我國“教育券”政策制定的原則強(qiáng)調(diào)公平

“教育券”政策的制定既要依靠市場(chǎng)機(jī)制激活教育，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，又要注意體現(xiàn)教育的價(jià)值，保證教育質(zhì)量。事實(shí)上，政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的理性選擇。在有兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者彼此存在利害關(guān)系時(shí)，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對(duì)他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇，孤立的選擇是不存在的?！敖逃闭咝枰C合處理市場(chǎng)、教育和政府之間的關(guān)系，這正是制定它的基礎(chǔ)。

3.我國“教育券”政策的施行現(xiàn)狀

在目前我國的教育券實(shí)踐中，浙江省具有特別重要的地位。這不但是因?yàn)樽钤玳_展“教育券”實(shí)驗(yàn)的長興縣就在浙江，具有重要的象征意義，更重要的是，浙江省是目前唯一一個(gè)在全省推廣“教育券”的省份，同時(shí)也是“教育券”實(shí)驗(yàn)時(shí)間最長、類型最豐富、制度最規(guī)范、受惠學(xué)生最多的省份。浙江省實(shí)施的“教育券”按設(shè)立動(dòng)機(jī)可以劃分為三種類型。第一種是“救助型教育券”，目的在于減輕或消除貧困家庭學(xué)生入學(xué)時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力；第二種是“誘導(dǎo)型教育券”，目的在于引導(dǎo)學(xué)生入讀民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，扶持民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展；第三種是“效率型教育券”，如杭州市上城區(qū)用于社區(qū)終身教育的“教育券”和衢州用于農(nóng)民工培訓(xùn)的“教育券”等，目的在于提高公共教育資源的利用效率。

以上這些不同類型的“教育券”政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)表面上看起來各不相同，但共同的特征都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的短期政策目標(biāo)，這說明在我們目前的教育管理體制中，基層教育行政部門更多地是把“教育券”作為一種實(shí)用的政策工具，對(duì)于“教育券”制度所依據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)并沒有做過多的考慮。2003年到2004年的兩年間，湖北省監(jiān)利縣、山東省臨淄區(qū)、四川省成都市青羊區(qū)等地區(qū)也先后推行了一系列相關(guān)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)。但是都因各種原因沒有實(shí)施下去。

三、掃清“教育券”制度難點(diǎn)推進(jìn)教育公平

1.我國“教育券”政策推行受阻原因分析

首先，政府尚未完全轉(zhuǎn)化教育投資角色。長期來來，我國各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是由政府直接撥給學(xué)校，政府在教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位，掌握著教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)。政府是否愿意讓出這個(gè)權(quán)力，是否愿意接受監(jiān)督，能否與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整心態(tài)，正確進(jìn)行角色定位，做改革的促進(jìn)派是關(guān)鍵所在?！痹囅?，如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，對(duì)教育券制度陰奉陽違，那么，在我國大規(guī)模實(shí)施教育券制度，必然事倍功半，得不償失。

其次，經(jīng)費(fèi)無法到位制約著教育券的推廣。要實(shí)行教育券制度，政府必須擁有足夠的經(jīng)費(fèi)，才能為教育券的實(shí)施提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，教育券制度的操作與實(shí)施尚存許多不明之處。目前，在我國推行實(shí)施教育券制度，尚有許多疑惑之處。如教育券到底該發(fā)放多大面值，既沒有權(quán)威的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，也沒有科學(xué)的測(cè)定方法；教育券以何種方式發(fā)放，是全同統(tǒng)一還是地區(qū)統(tǒng)一，也沒有相應(yīng)的政策出臺(tái)；怎樣在市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制間尋求合理的平衡，如何才能引導(dǎo)學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)已兼顧效率和公平等，尚未得到科學(xué)地解決，所有的這一切，已成為在我國推行教育制度不可回避的前沿問題。

2.掃清障礙實(shí)現(xiàn)公平

教育券制度的實(shí)質(zhì)是對(duì)教育資源的重新分配，為學(xué)生及家長提供自由選擇教育資源的權(quán)利憑證。筆者不才，只是希望作為推進(jìn)教育公平方式之一的教育券制度能夠更好地推行。因?yàn)橛羞x擇才有競(jìng)爭(zhēng)，薄弱學(xué)校才有機(jī)會(huì)發(fā)展起來，也才能最終實(shí)現(xiàn)教育資源的基本公平。

我國的“教育券”探索已經(jīng)歷經(jīng)了六年的風(fēng)風(fēng)雨雨，前期的興奮、期待和理想主義色彩已經(jīng)讓位于冷靜的、現(xiàn)實(shí)主義利益權(quán)衡和穩(wěn)妥的政策設(shè)計(jì)。學(xué)校只有在產(chǎn)權(quán)明晰、有利可盈的情況下，才能去融資、去吸引投資、吸納基金，才可以自由發(fā)展。只有成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才可以使教育事業(yè)迸發(fā)出更大的活力。我們必須認(rèn)識(shí)到，“教育券”政策的普遍推行需要建立在學(xué)生權(quán)力平等的觀念基礎(chǔ)上，它的實(shí)施也需要政府的職能轉(zhuǎn)變。然而，這樣的制度和文化環(huán)境的實(shí)現(xiàn)還有相當(dāng)一段路程要走。

可喜的是，“教育券”政策面臨的問題并不是不可以逾越的障礙，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公共教育事業(yè)的發(fā)展，這些問題都會(huì)得到解決。我們相信，這項(xiàng)體現(xiàn)公平的政策終將成為公共教育財(cái)政體制的必然選擇。

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