區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

一、目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題分析

我國(guó)的國(guó)土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會(huì)造成各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異通常是指在國(guó)家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更強(qiáng)，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達(dá)的區(qū)域與發(fā)達(dá)的區(qū)域同時(shí)存在的局面。所有這些差異的形成是因?yàn)楦鲄^(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成促進(jìn)作用，同時(shí)也存在負(fù)面的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很有可能使社會(huì)矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)證明了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費(fèi)偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場(chǎng)需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機(jī)會(huì)加大。相反則會(huì)使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太大，相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，致使那些主動(dòng)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒(méi)有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當(dāng)素質(zhì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達(dá)區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)也無(wú)力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)，從而影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我國(guó)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得較大快發(fā)本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國(guó)地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國(guó)家投資重點(diǎn)不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)的作用是非常顯著的，但從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾的加劇，相關(guān)學(xué)者對(duì)目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動(dòng)的趨勢(shì)和形成這些差異的原因進(jìn)行了分析研究，可是他們所運(yùn)用的方法大都單一，而且都存在不同見(jiàn)解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入分析，解決公平與效率關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅存在于各省會(huì)城市之間，同時(shí)表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點(diǎn)和看法。有從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)研究的“經(jīng)濟(jì)全球論”，有從經(jīng)濟(jì)體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻(xiàn)來(lái)分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因?yàn)橹?、外因是指?guó)家政策的傾斜，而國(guó)家政策的傾斜會(huì)引起資本流動(dòng)，影響地區(qū)市場(chǎng)水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，于承認(rèn)及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對(duì)不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原材料與能源基地建設(shè)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策與思考

（一）在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)

政府在政策制定的時(shí)候應(yīng)“結(jié)合實(shí)際，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開(kāi)展科學(xué)、合理、明確的權(quán)利和責(zé)任劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)中，適當(dāng)下放部分決策權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時(shí)中央政府適當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持，來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對(duì)待

因我國(guó)的資源分布的差異現(xiàn)狀無(wú)法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進(jìn)行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別投資。主要將重點(diǎn)放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對(duì)這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但不可否認(rèn)的是我國(guó)東中西部存在著相當(dāng)大發(fā)展差距，因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須解決好這一問(wèn)題。

一、東、中、西部發(fā)展差距過(guò)大是制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問(wèn)題

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在我國(guó)東、中、西部之間存在著很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)且沒(méi)有得到抑制。[1]我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引發(fā)回波效益。瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·岡納·繆爾達(dá)爾（Karl Gunar Myrdal）曾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象作過(guò)深入研究，并提出了著名的循環(huán)積累因果原理。1957年，繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中提出了“回波效應(yīng)”概念，所謂回波效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)會(huì)受到發(fā)達(dá)地區(qū)的不利影響而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。具體來(lái)說(shuō)，就是人才、資金、技術(shù)紛紛從落后地區(qū)被吸收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從而使發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，而不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越不發(fā)達(dá)，這就產(chǎn)生了一個(gè)下降的循環(huán)累積過(guò)程。[2]所以，東部地區(qū)就像磁鐵一般，將中西部稀缺的人才、資金、技術(shù)吸引到了東部，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，進(jìn)而影響中西部社會(huì)的穩(wěn)定。

不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成，使各種生產(chǎn)要素在各省市之間自由流通，才能發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，充分利用各地的比較利益優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，使得東中西部各地區(qū)的利益訴求產(chǎn)生較大差異，進(jìn)而產(chǎn)生沖突。由于地方與地方之間利益沖突的日益惡化，造成嚴(yán)重的市場(chǎng)封鎖和貿(mào)易壁壘等問(wèn)題，并且隨著地方政府權(quán)力和利益趨向的增強(qiáng)有不斷蔓延和擴(kuò)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘妨礙了區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘使得各地各自為陣，無(wú)法發(fā)揮各自的比較利益優(yōu)勢(shì)，降低了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，削弱了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中整體競(jìng)爭(zhēng)力。

東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大如不得到有效的解決將給我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。假如我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題得不到很好的解決，那么勢(shì)必會(huì)加大東中西部地區(qū)居民之間的相互矛盾，甚至有危害國(guó)家統(tǒng)一的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)矛盾如果長(zhǎng)期得不到解決，必然會(huì)迫使各方用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段來(lái)加以解決，美國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)就是典型的例證。美國(guó)進(jìn)步主義史學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)歷史上充滿著因經(jīng)濟(jì)利益引起的“持續(xù)不斷的沖突”，內(nèi)戰(zhàn)就是最令人信服的例證。[3]因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須很好的解決我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題。

二、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化是在縮小我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的多種路徑選擇中較為實(shí)際有效的選擇

縮小我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題，固然有不同的解決方式，但實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化是其中較為實(shí)際有效的選擇路徑。對(duì)于一個(gè)要解決的問(wèn)題，我們要分清問(wèn)題的主次以及抓住問(wèn)題的主要方面，這樣才能有效的解決問(wèn)題。長(zhǎng)江流域上、中、下游地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異且從中國(guó)東中西部三大地帶的劃分來(lái)看，長(zhǎng)江流域下、中、上游地區(qū)所涵蓋的地域范圍正好對(duì)應(yīng)于中國(guó)的東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，而且恰好橫穿我國(guó)的東中西部；另外，長(zhǎng)江流域地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的41.39%，耕地面積占全國(guó)的36.07%，人口為5.82億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.44%，2010年GDP占到了全國(guó)的40.94%；[4]可見(jiàn)，長(zhǎng)江流域顯然就是我國(guó)東中西部發(fā)展格局的濃縮版。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化，來(lái)解決我國(guó)東中西部差距過(guò)大的問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。從這種意義上來(lái)講，解決長(zhǎng)江流域上中下游地區(qū)之間發(fā)展差距的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是解決中國(guó)東中西部三大地帶的發(fā)展差距問(wèn)題。

這一路徑的選擇具有其它選擇無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)。首先，長(zhǎng)江是我國(guó)的黃金水道，其水運(yùn)能力要遠(yuǎn)高于黃河等東西向的河流。三峽工程的全面完成，使得這種能力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)；其次，從地理上來(lái)看，長(zhǎng)江流域地處中國(guó)的中部腹地，跨越東中西三大地帶，又是中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡地帶，兼有南北經(jīng)濟(jì)的兩大特點(diǎn)，與其他區(qū)域天然地存在著相互滲透、相互影響、相互依存的關(guān)系。它的發(fā)展?fàn)顩r將對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

三、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化有利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)將有利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化的實(shí)現(xiàn)將使我國(guó)擁有長(zhǎng)三角、珠三角以及京津塘增長(zhǎng)極以外的又一增長(zhǎng)極，而且有利于形成橫貫東西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸使我國(guó)這一經(jīng)濟(jì)巨龍具有真正意義上的脊梁。更為重要的是，這將有利于發(fā)揮長(zhǎng)江流域獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“由點(diǎn)到線再到面”的方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向我國(guó)更為廣闊的腹地?cái)U(kuò)散，有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于獲得更大的發(fā)展空間以及改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極集中于沿海的不利局面。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江流域地區(qū)地理上橫貫東中西部，經(jīng)濟(jì)上存在發(fā)展差距，因此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著極為重要的戰(zhàn)略意義。（作者單位：麗江師范高等專科學(xué)校旅游與經(jīng)濟(jì)管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊先明，梁雙陸.東西部能力結(jié)構(gòu)差異與西部的能力建設(shè)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第2期：70-78。

[2]丁冰.當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1994：357-360.

第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

問(wèn)題是，政府政策為什么會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“異化”，生出與政策目標(biāo)相背的結(jié)果呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須從政府政策的運(yùn)作機(jī)制來(lái)分析。政府對(duì)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，是從調(diào)控政策的制定開(kāi)始，經(jīng)政策的貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的。在這一過(guò)程中，還需要一個(gè)良好的社會(huì)制度環(huán)境作保障。下面我們就從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析政策被異化的原因。

一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化

一個(gè)正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時(shí)所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會(huì)導(dǎo)致所制定的政策會(huì)與現(xiàn)實(shí)需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生偏離政策目標(biāo)的異化現(xiàn)象。

一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中存在信息不完全和不確定性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會(huì)對(duì)和自己的產(chǎn)品直接相關(guān)的產(chǎn)品的價(jià)格較熟悉，對(duì)和自己產(chǎn)品關(guān)系不密切的產(chǎn)品和要素價(jià)格則并不了解；工人也只知道自己的勞動(dòng)價(jià)格而不能確切知道其他商品和勞務(wù)的價(jià)格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會(huì)對(duì)相對(duì)價(jià)格的判斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而采取錯(cuò)誤行動(dòng)。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所要收集的信息?？梢?jiàn)，廠商和工人在不完全信息指導(dǎo)下的行動(dòng)，將導(dǎo)致政府所獲的信息不完全和不真實(shí)。

二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析中，常常僅將政府看作是社會(huì)總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵(lì)便會(huì)自覺(jué)的形成完全的公眾利益動(dòng)機(jī)。這種假定在現(xiàn)實(shí)中并不存在。在“公共選擇”理論看來(lái)，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，他們也是從個(gè)人的角度看待問(wèn)題，并按個(gè)人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標(biāo)的許多誘因之一，當(dāng)其它誘因更加強(qiáng)有力時(shí)，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時(shí)，既有自身利益的驅(qū)動(dòng)，也有集團(tuán)利益動(dòng)機(jī)的作用，正是這種利益動(dòng)機(jī)的多元化，導(dǎo)致缺乏激勵(lì)和約束的政策制定過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和社會(huì)整體利益最大化要求的政策目標(biāo)，使政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需要相背離。

二、從政策的傳導(dǎo)機(jī)制看政策異化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策必須通過(guò)稅收、國(guó)債、投資、信貸、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為發(fā)生改變。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導(dǎo)機(jī)制是不完善的。

一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不完善。事實(shí)上，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導(dǎo)的微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的缺位。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，由于改革的不徹底，造就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所特有的微觀經(jīng)濟(jì)主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出靈敏反映，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，國(guó)有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。由于到目前為止，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的整體情況，它對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的遲鈍也導(dǎo)致了我國(guó)宏觀調(diào)控政策的失靈。

二是我國(guó)財(cái)稅體制改革不深入導(dǎo)致稅收機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用。我國(guó)財(cái)稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和能力都得到了很大提高的同時(shí)，也帶來(lái)了很大問(wèn)題。例如，盡管分稅制改革力圖通過(guò)分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預(yù)算外收費(fèi)、建立政府專項(xiàng)基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護(hù)自身“隸屬稅”的財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)源，必然利用一切手段保護(hù)隸屬自己的企業(yè)，也必然動(dòng)用一切財(cái)力支持這些企業(yè)去追逐市場(chǎng)上的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

三是我國(guó)投融資領(lǐng)域改革的滯后使銀行信貸機(jī)制僵化。

我國(guó)金融領(lǐng)域進(jìn)行的改革，使我國(guó)國(guó)有銀行的商業(yè)化向前邁進(jìn)了一大步。但就目前的實(shí)際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的改革還不徹底，嚴(yán)重影響了銀行作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)中介的作用正常發(fā)揮。同時(shí)，由于投融資管理體制改革滯后，政府對(duì)投資活動(dòng)不正常的干預(yù)，使我國(guó)的投資領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下退出競(jìng)爭(zhēng)，而高效率的企業(yè)卻在過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)中被逐出市場(chǎng)。其結(jié)果是，被保護(hù)的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對(duì)他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預(yù)期的資本邊際效率下降而對(duì)投資需求不足，對(duì)他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機(jī)制對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)節(jié)作用失靈。

四是價(jià)格、利率等信號(hào)的失真使它們對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。盡管二十幾年的改革已使我國(guó)市場(chǎng)上多數(shù)商品的價(jià)格基本上是按供求關(guān)系來(lái)決定的，但價(jià)格的非市場(chǎng)決定現(xiàn)象依然存在。例如，存在地方保護(hù)價(jià)格；一些重要的生產(chǎn)資料價(jià)格還被政府所控制；在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上存在壟斷價(jià)格，等等。諸如此類的非市場(chǎng)定價(jià)，使得市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致價(jià)格杠桿的效率低下。

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；地區(qū)差異

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革的影響，我國(guó)對(duì)高等教育的重視程度日漸提升，并且相關(guān)研究表明在高等教育發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系對(duì)地區(qū)發(fā)展具有重要作用。因此，在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中要明確高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、簡(jiǎn)述高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性

在高等教育改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，二者之間表現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，高等教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，并在發(fā)展方向上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向影響。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)教育規(guī)模與質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育提供了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)良的教學(xué)資源，在根本上決定了教育體制的水平與層次。同時(shí)也為高等教育的內(nèi)容和方式產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了教育水平的良性發(fā)展；第二，高等教育推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)人才的責(zé)任與使命，能夠從根本上提高勞動(dòng)力的道德水平和專業(yè)技能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才保障。除此之外，高等教育的發(fā)展也在一定程度上形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部消費(fèi)水平。

二、推動(dòng)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）共同提升高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

通常情況下，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高度一致性，既二者之間的發(fā)展水平呈正比關(guān)系，在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其高等教育水平也呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這樣對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的制約，因此在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中要注重協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可通過(guò)科普宣傳等活動(dòng)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝藢?duì)教育的態(tài)度，為高等教育發(fā)展提供觀念上的支持，并加大投入力度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)貙?duì)教育發(fā)展的基本需求。并且在制度上保證高等教育的層級(jí)水平，增加碩士研究生以上學(xué)歷的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)高等院校人才輸出的質(zhì)量與水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。除此之外，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，開(kāi)設(shè)特色教育模式，將地區(qū)特色資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，彰顯地方教育優(yōu)勢(shì)。

（二）充分發(fā)揮高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

在區(qū)域發(fā)展的實(shí)際中，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，其中如果前者盲目擴(kuò)大規(guī)模，呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成地區(qū)人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化，形成前者優(yōu)于后者的狀態(tài)，這樣會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此必須針對(duì)這一情況采取有效措施，協(xié)調(diào)兩者的發(fā)展關(guān)系。例如在高等院校規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有水平和前景相結(jié)合的角度出發(fā)，制定合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)民辦院校的扶持力度，增強(qiáng)其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。除此之外，在高校內(nèi)部實(shí)施人才預(yù)留制度，并為優(yōu)秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才匱乏的現(xiàn)象。

（三）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用

除了上述情況外，由于高等教育布局或人員招生分布等因素的影響，很多地區(qū)的高等教育發(fā)展水平要落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同樣出現(xiàn)相應(yīng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致地方可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對(duì)這一想象，必須采取相應(yīng)的措施提高高等教育發(fā)展水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人才與技術(shù)支持。例如在發(fā)展中制定合理的協(xié)調(diào)方案，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，支持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時(shí)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，以本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橐劳?，保證為地方企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)對(duì)口人才。除此之外，也可與其他地區(qū)高校進(jìn)行合作，在借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為高校學(xué)生提供更廣闊的就業(yè)與發(fā)展空間，從而提升本地區(qū)人才培養(yǎng)水平，提高人才的綜合素質(zhì)與社會(huì)適應(yīng)能力。

三、結(jié)論

綜上所述，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，兩者之間的協(xié)調(diào)程度在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地區(qū)差異的實(shí)際情況，在對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施合理推動(dòng)高等教育水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，有利于促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

改革開(kāi)放以來(lái)，商業(yè)地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大。由于商業(yè)地產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域特色，與其發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如五金、冶金、建材以及機(jī)械設(shè)備等都會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)與之相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也會(huì)被帶動(dòng)起來(lái)。從區(qū)域整體規(guī)劃來(lái)看，若商業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，則物業(yè)管理、交通道路規(guī)劃以及園林景觀設(shè)計(jì)等都會(huì)不同程度的發(fā)展起來(lái)。此外商業(yè)地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，不但促進(jìn)相關(guān)部門發(fā)展而且提高了人們的消費(fèi)需求，因而商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

二、商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

1.商業(yè)地產(chǎn)周期對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

商業(yè)地產(chǎn)周期對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期發(fā)展發(fā)揮重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)效應(yīng)直接受到商業(yè)地產(chǎn)投資的影響，例如在進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)投資過(guò)程中，若投資周期過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)速度減慢，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就無(wú)法發(fā)揮出積極的作用。而且如果資金回收慢就會(huì)大大降低投資的規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)投資成本增加，這樣下來(lái)就會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的周期。此外，商業(yè)地產(chǎn)投資還能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果商業(yè)地產(chǎn)投資受阻，可能會(huì)限制整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)大蕭條。

2.商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有引導(dǎo)作用

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，商業(yè)地產(chǎn)投資不但促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而且極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。在商業(yè)地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康有序的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可見(jiàn)商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著正確的導(dǎo)向作用。

三、商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.商業(yè)地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度帶給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上取決于商業(yè)地產(chǎn)業(yè)。由于商業(yè)地產(chǎn)投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要大于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因而許多企業(yè)看到了商業(yè)地產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，紛紛進(jìn)入到商業(yè)地產(chǎn)投資領(lǐng)域，最終導(dǎo)致了泡沫循環(huán)商業(yè)地產(chǎn)環(huán)境，出現(xiàn)房?jī)r(jià)一再上漲的局面。若國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度小于商業(yè)地產(chǎn)投資的分配量，就會(huì)因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，進(jìn)而由大量的膨脹投資導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫化。

2.商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)變化帶給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

若商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)作和彼此之間所建立的平衡都會(huì)隨之受到影響。比如一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如商場(chǎng)、酒店等，對(duì)住宅建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響，究其原因就是商業(yè)地產(chǎn)投資帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)。因而若商業(yè)地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響。而當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)地產(chǎn)投資逐漸擴(kuò)大，引起投資發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而不斷促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、商業(yè)地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與商業(yè)地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為融資帶來(lái)方便

先前要想發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的資金支持，而現(xiàn)在政府鼓勵(lì)利用民間融資的方式進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)投資，以充分挖掘民間投資潛力，把人們手中富余的資金用于商業(yè)地產(chǎn)，不但可以加大商業(yè)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而且確保商業(yè)地產(chǎn)在沒(méi)有資金壓力的前提下順利完成建設(shè)。商業(yè)地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，融資的效果往往與企業(yè)能否健康發(fā)展息息相關(guān)。然而要想利用民間融資來(lái)進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)投資要求非常嚴(yán)格，往往需要政府部門的一系列行政審批才能進(jìn)行。對(duì)商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，就會(huì)帶來(lái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本提高，如果資金無(wú)法按時(shí)到位就會(huì)直接導(dǎo)致投資失敗，因而為了降低民間融資的阻礙，需要政府與民間投資者共同協(xié)調(diào)與合作，若民間融資取得法律許可并獲得政府保護(hù)，那么就會(huì)充分發(fā)揮民間投資對(duì)商業(yè)地產(chǎn)投資的作用。

2.合理的商業(yè)地產(chǎn)投資能夠有效改善區(qū)域住房供需結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，短期內(nèi)發(fā)展迅速的商業(yè)地產(chǎn)投資在宏觀政策的作用下得到了有效抑制，進(jìn)而拖動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)向健康有序方向發(fā)展。而且住房保障體系也隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升而不斷完善，當(dāng)前商業(yè)地產(chǎn)投資趨于理性化，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)也放緩，進(jìn)而改變了住房的供需結(jié)構(gòu)。為了讓商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)提供給人們高質(zhì)量、性價(jià)比高的住房，這就需要政府制定各項(xiàng)措施以及規(guī)范，同時(shí)要求商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，進(jìn)而確保各項(xiàng)住房政策切實(shí)落實(shí)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展使商業(yè)地產(chǎn)投資趨向于更加環(huán)保的方向

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響，一部分開(kāi)發(fā)商為了追求一時(shí)的利益而忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)周圍自然資源造成很大的損害。這種犧牲自然環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在未來(lái)必將付出沉重的代價(jià)。因而在商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)中要樹(shù)立超前的環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)該盡量避開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)地與生態(tài)林地，避免商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)占用帶來(lái)生態(tài)的破壞，同時(shí)要加大對(duì)廢棄土地的開(kāi)發(fā)，確保后期的工程建設(shè)順利進(jìn)行。此外隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，導(dǎo)致城市人口密度加大，占用的城市空間就會(huì)加大，如果人們忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題。因而商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到生活廢棄物處理問(wèn)題以及環(huán)境綠化問(wèn)題，應(yīng)該給小區(qū)居民留下充足活動(dòng)空間的前提下，做好小區(qū)的綠化工作。同時(shí)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還要增強(qiáng)與政府的合作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效的控制環(huán)境污染，約束人們的行為，進(jìn)而提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從根本上改善人們的居住環(huán)境。

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。研究表明，我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平。科學(xué)、全面地解決這個(gè)問(wèn)題，就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開(kāi)發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過(guò)程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過(guò)程中，也在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。

筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來(lái)剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過(guò)程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。

一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴?yán)碚摚瑓^(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴，從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加

合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過(guò)程”而言，即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。

一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述，似乎這一問(wèn)題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問(wèn)題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差，更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，可以分為四種情況，一是單純國(guó)家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來(lái)自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差；而無(wú)形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過(guò)高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來(lái)看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過(guò)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。

從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來(lái)的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來(lái)更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無(wú)形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來(lái)的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段，二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。

無(wú)論是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇，還是來(lái)自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來(lái)自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒(méi)有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長(zhǎng)將近45倍，年均增長(zhǎng)速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60％。因此，在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。

此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過(guò)于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我

國(guó)，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。

綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來(lái)自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過(guò)程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系

(一)市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來(lái)看，單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。

(二)空間組織機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過(guò)“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開(kāi)發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。

發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過(guò)一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過(guò)最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。

(三)合作機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益。“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

(四)援助機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。

援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力，單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力，走上良性循環(huán)的道路。

(五)治理機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過(guò)多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過(guò)不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過(guò)設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺(tái)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過(guò)保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動(dòng)力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動(dòng)力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場(chǎng)機(jī)制以微觀主體企業(yè)的活動(dòng)為主，但是也離不開(kāi)地方政府和中央政府的聯(lián)動(dòng)克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各主體在不同機(jī)制問(wèn)的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也應(yīng)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一過(guò)程的

產(chǎn)生不僅受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，也受到來(lái)自中央政府層面的外力推動(dòng)，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。

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第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 因子分析

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在一個(gè)自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財(cái)力以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含的要素有：特定的地理區(qū)域、資源條件相同或相似、人文社會(huì)條件基本相同、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式及特征具有連續(xù)性和一致性，區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、有序、健康的市場(chǎng)等。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，區(qū)域聯(lián)結(jié)起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國(guó)現(xiàn)階段，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建原則

要建立一個(gè)科學(xué)、合理和可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，首先需要有一個(gè)清晰、明確的構(gòu)建原則，指導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的框架及其具體指標(biāo)內(nèi)容。

1.目的性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)中研究目的不同，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路和選取的指標(biāo)也應(yīng)各有側(cè)重。

2.科學(xué)性原則：指標(biāo)體系要能較客觀地反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

3.系統(tǒng)整體性原則：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，指標(biāo)體系要從不同的角度反映地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。

4.動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性原則：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)過(guò)程。因此，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。

5.簡(jiǎn)明科學(xué)性原則：在構(gòu)建本研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)大，在相對(duì)完備的情況下，指標(biāo)的數(shù)目盡可能地簡(jiǎn)約和壓縮，便于實(shí)際應(yīng)用和操作，可以盡量選擇那些概括性強(qiáng)、所代表的信息量大的指標(biāo)，指標(biāo)體系要全面但不可包羅萬(wàn)象。

(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上原則，參考有關(guān)研究成果，側(cè)重于從提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平視角構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。該指標(biāo)體系分4個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、狀態(tài)層和指標(biāo)層。目標(biāo)層反映蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合水平；準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平3個(gè)指標(biāo)，反映各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r；狀態(tài)層包括10個(gè)指標(biāo)，反映的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)的各個(gè)側(cè)面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平建設(shè)狀況；指標(biāo)層為基礎(chǔ)指標(biāo)，共有31個(gè)指標(biāo)組成。

在指標(biāo)體系中將經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在首位，將資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要依托，把社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提高作為蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提高的最終目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的基本思想。在設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中，大部分指標(biāo)可通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒和實(shí)地調(diào)查獲取，部分指標(biāo)需要借助相關(guān)計(jì)算求得。

二、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度

本文采用SPSS軟件，用多元統(tǒng)計(jì)（因子分析）的方法，對(duì)蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)主要選自《2008年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(一)確定變量是否適合因子分析

采用KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)來(lái)確定選取的變量是否適合因子分析。本文所選取的變量計(jì)算后得到的KMO值均大于0.80，相伴概率均為0.000，小于顯著水平0.05，表明這些變量適合做因子分析。

(二)主成分因子的提取

分別對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)的因子變量利用SPSS提供的Factor Analyze進(jìn)行提取。鑒于因子變量在未經(jīng)旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣中在許多變量上都有較高的載荷而含義會(huì)比較模糊，所以通過(guò)Varimax法對(duì)因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)，用旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果提取特征值大于0.85的主成分因子，即提取原始指標(biāo)的大部分信息。由此，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力提取了2個(gè)主成分因子，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提取了4個(gè)主成分因子，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展取了4個(gè)主成分因子，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提取了7個(gè)主成分因子。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的求算

借助SPSS軟件，得出各縣市各主成分因子的得分，并以各主成分因子的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行線性加權(quán)求和，分別計(jì)算。各縣市經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平F(B1)、F(B2)、F(B3)和F(A)計(jì)算公式為：

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B1)=0.59128W1+0.21071W2

資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B2) =0.22971M1+0.22950M2+

0.19951M3+0.16012M4

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(B3) =0.437Y1+0.16618Y2+0.15649Y3+

0.08948Y4

綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平：F(A)=0.37938W1+0.11852W2+0.08674W3+

0.07587W4+0.07375W5+0.07223W6+0.05030W7

蘇北地區(qū)各縣市經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平及排名（見(jiàn)表2）。

從表2可以看出，蘇北地區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間格局不同而呈現(xiàn)出不規(guī)則的空間格局。這說(shuō)明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)諸子系統(tǒng)非線性疊合、綜合作用的表現(xiàn)。

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第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)涉及鄂爾多斯、烏海、阿拉善三個(gè)盟市的五個(gè)旗縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域面積3000多平方公里，人口近75萬(wàn)人。近年來(lái)，該地區(qū)承接呼包銀經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610.75億元，占全自治區(qū)的6.27％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值346.86億元，占全區(qū)的7.7％；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入87.9億元，占全區(qū)的6.38％。

區(qū)域內(nèi)鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井、蒙西工業(yè)園區(qū)，烏海市的海南、鳥達(dá)、海勃灣工業(yè)園區(qū)和阿拉善盟左旗的烏斯太6個(gè)工業(yè)園區(qū)，駐園企業(yè)400多家，實(shí)現(xiàn)利稅近100億元，產(chǎn)業(yè)工人18萬(wàn)人，形成能源、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品產(chǎn)能有：煤炭4000萬(wàn)噸、焦炭1460萬(wàn)噸、PVC160萬(wàn)噸、燒堿156萬(wàn)噸、甲醇50萬(wàn)噸、煤焦油71萬(wàn)噸。分別占全區(qū)的6.2％、73％、80％、87％、25％、71％，區(qū)域焦炭、煤焦油、粗苯、甲醇、PVC、電石、烯烴等初級(jí)化工產(chǎn)品約5000萬(wàn)噸，已成為內(nèi)蒙古有重要影響力的初級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

烏海市是區(qū)域內(nèi)唯一一座城市功能齊全的地級(jí)市，城鎮(zhèn)化率達(dá)94％，區(qū)域行政面積1754平方公里，其中建成區(qū)面積50平方公里，人口50余萬(wàn)人。城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)功能日臻完善，供水、集中供熱、污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化和危廢處理等能力完備，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文體等公共設(shè)施完善。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311.2億元、地方財(cái)政收入53.85億元、工業(yè)增加值197.27億元，初步形成能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。棋盤井園區(qū)建成區(qū)22平方公里，人口8萬(wàn)人，距烏海市中心城區(qū)20余公里。駐園企業(yè)75家，累計(jì)完成投資近300億元。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1 39億元，初步形成煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)能已達(dá)1 363萬(wàn)噸，洗煤632萬(wàn)噸，鐵合金76萬(wàn)噸，化肥119萬(wàn)噸，水泥243萬(wàn)噸。蒙西園區(qū)建成區(qū)12平方公里，人口8800人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)30家，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22億元，初步形成高新材料、建材、化工、冶金、電力五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)能200萬(wàn)噸。熟料1 60萬(wàn)噸，高嶺土6萬(wàn)噸，焦化166萬(wàn)噸。生鐵35萬(wàn)噸。

烏斯太園區(qū)建成區(qū)7平方公里，人口3萬(wàn)人，距烏海市中心城區(qū)10公里。駐園企業(yè)48戶，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值91.41億元，初步形成以制鈉、PVC為主的鹽化工，以焦?fàn)t煤氣制甲醇為的煤化工和以燃料為主的精細(xì)化工三條產(chǎn)業(yè)鏈，金屬鈉產(chǎn)能4.5萬(wàn)噸，高純鈉500噸，焦炭306萬(wàn)噸，PVC50萬(wàn)噸，甲醇20萬(wàn)噸?？v觀“小三角”地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨同，環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)不一，金融體系亟待完善，共建共享能力較弱，政策制約因素突出等多種弊病。

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)乃至世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)資源稟賦、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多個(gè)方面均具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。以烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西為主體的沿黃“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域是連接蒙、寧、陜、甘的重要節(jié)點(diǎn)，交通便利，資源富集，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，城市化水平較高，是內(nèi)蒙古重要的重化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先行區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿?，在全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要地位。加快“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更優(yōu)效益的發(fā)展和培育新形勢(shì)下全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“小三角”地區(qū)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展過(guò)程中存在園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)集聚等諸多突出問(wèn)題。若能實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從根本上解決該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“小三角”地區(qū)是內(nèi)蒙古西部重要的煤炭、石灰石、巖鹽等特色資源富集區(qū)，黃河流經(jīng)境內(nèi)近100公里，國(guó)家重點(diǎn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)較為完善，具有發(fā)展大型化工基地的成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在內(nèi)蒙古西部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源平衡匹配、產(chǎn)業(yè)均衡配套，利于集中優(yōu)勢(shì)打造以煤化工和氯堿化工為主的國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。

當(dāng)前寧東國(guó)家級(jí)能源化工基地和陜西神府等經(jīng)濟(jì)帶大力推進(jìn)區(qū)域一體化，發(fā)展迅猛，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已處于被吸附、整合和替代的境地。只有實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，才能提升內(nèi)蒙古西部的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在新一輪的發(fā)展中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“十一五”期間，呼包鄂金三角地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同時(shí)，內(nèi)蒙古西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。尤其是“小三角”地區(qū)，資源富集。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。具備打造國(guó)家重要的煤化工和氯堿化工基地的條件。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“小三角”地區(qū)將成為自治區(qū)“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

烏海市作為典型的資源型城市和“小三角”地區(qū)的中心城市，目前資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展前途堪憂，中心城市的地位仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。只有加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)整合資源，完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和人口集聚效應(yīng)。

加快推進(jìn)“小三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力解放思想，在思想大解放中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?！靶∪恰钡貐^(qū)隸屬關(guān)系復(fù)雜，跨越兩市一盟，受行政區(qū)劃體制束縛，三地各自為政。因此，充分認(rèn)識(shí)“小三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性和重大意義，通過(guò)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以較低的成本促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，從根本上克服和解決“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”的弊端。實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，從而達(dá)到1+1+1>3的功效。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而形成整體的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，這是“小三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本保障。只有充分發(fā)揮烏海市的綜合承載能力和社會(huì)服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域支撐體系、市政功能和公共設(shè)施共建、共享和共贏，提供一流的教育、醫(yī)療、科技、人才和多層次金融市場(chǎng)服務(wù)體系。優(yōu)化區(qū)域交通布局，大力推動(dòng)城際交通同城化，建設(shè)三地直達(dá)快速通

道。打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

“小三角”地區(qū)工業(yè)起步早、起點(diǎn)低，環(huán)境問(wèn)題尤其是礦區(qū)環(huán)境污染一直是“小三角”地區(qū)致力解決但始終存在的一個(gè)突出問(wèn)題，不僅影響人與自然和諧發(fā)展，而且制約著重大項(xiàng)目審批落地，治理環(huán)境污染迫在眉睫。因此在環(huán)境治理上實(shí)行統(tǒng)一的項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)保信用管理等制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體系；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)共建共享；共同設(shè)立區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)基金，加大環(huán)境污染整治力度。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰焦化、冶金和白灰等行業(yè)的高耗能、高污染落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要提高“三廢”綜合利用效率，引進(jìn)一批太陽(yáng)能、風(fēng)能以及生物質(zhì)能等低碳項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。

現(xiàn)階段“小三角”區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大多是資源型產(chǎn)業(yè)，尚處初級(jí)階段，集群效應(yīng)不明顯。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展?fàn)顩r，煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿?，要以建設(shè)內(nèi)蒙古或國(guó)家重要的煤化工、氯堿化工基地的目標(biāo)來(lái)招商引資上項(xiàng)目，把大量的煤化工和氯堿化工項(xiàng)目擺布在“小三角”區(qū)域。壯大產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校溝通和合作，研發(fā)新技術(shù)，延伸煤化工和氧堿化工的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。形成能左右煤化工和氮堿化工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是在煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工上做足文章。要充分利用區(qū)域內(nèi)資源充裕的便利條件和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展適合的新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化、資源型向非資源型轉(zhuǎn)變。

鄂托克旗置身內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)，根據(jù)立地條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要主動(dòng)融入西部經(jīng)濟(jì)圈，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局；重點(diǎn)發(fā)展煤化工、氯堿化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)最大的煤焦化和PVC產(chǎn)業(yè)基地。棋盤井園區(qū)則應(yīng)以煤化工、天然氣化工、硅系產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造以煤化工為主的能源重化工基地。蒙西園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：以PVC、PVA為主體的氯堿化工及燒堿、水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；以純苯、甲醇、苯加氫為主體的精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以億陽(yáng)蒙西和鑫諾物流為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義范文

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海西、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于跨越行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域融合，建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)體系。

2011年10月，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，發(fā)力中原已成為令世人矚目的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主角河南省而言，在迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也背負(fù)了新的歷史使命，迎接重大挑戰(zhàn)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指的是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這一區(qū)域總?cè)丝诩s1.5億，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/7，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/8。

但長(zhǎng)期以來(lái)，這一區(qū)域一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省政府發(fā)展研究中心等單位的研究表明，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)內(nèi)六大經(jīng)濟(jì)區(qū)中排名第二，但人均排名卻是倒數(shù)第一。

無(wú)論從歷史沿革還是從現(xiàn)實(shí)狀況，以及從未來(lái)這一地區(qū)在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中所承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都具有重要意義。

一是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要。河南是全國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，連續(xù)11年糧食產(chǎn)量居全國(guó)第一，以占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)出了10%的糧食和25%的小麥。建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為確保國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一要義。

二是率先進(jìn)行“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展探索，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須高度重視和處理好的重大問(wèn)題。支持河南在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路，如果有所突破，對(duì)廣大中西部地區(qū)將起到巨大的示范作用。

三是加快河南發(fā)展步伐，最終與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡管有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的狀況仍沒(méi)有根本改變，特別是人均水平與全國(guó)存在較大差距。如人均財(cái)政支出在全國(guó)倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民純收入、人均教育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出等民生指標(biāo)都不高。辦好河南的事情，對(duì)全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性意義。

四是充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。這一區(qū)域具有區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、文化等綜合優(yōu)勢(shì)，也有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于加快培育全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，促進(jìn)形成與長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)、共同支撐中部地區(qū)崛起的核心區(qū)域，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都將起到重要作用。

“三農(nóng)”問(wèn)題突出，是中原地區(qū)的共同特點(diǎn)，而這也是中國(guó)的基本國(guó)情。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，城鄉(xiāng)失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等中國(guó)面臨的難題，中原更為典型、更為集中，解決起來(lái)更為困難。一旦突破，將具有標(biāo)本和示范意義。

就河南的現(xiàn)實(shí)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。該如何破題？在河南省農(nóng)業(yè)大縣滑縣，一個(gè)旨在破解人、地矛盾，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗(yàn)正在進(jìn)行中。滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將下轄的18個(gè)行政村統(tǒng)一進(jìn)行超大社區(qū)建設(shè)，4600多戶農(nóng)民入住新社區(qū)，僅此一項(xiàng)便節(jié)約土地2500余畝；1.7萬(wàn)畝耕地由原先分散在近1.8萬(wàn)人生產(chǎn)，集中到43個(gè)生產(chǎn)主體；同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)。

據(jù)初步測(cè)算，按每平方公里1萬(wàn)人計(jì)算，河南到2020年實(shí)現(xiàn)50%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，需要增加450萬(wàn)畝建設(shè)用地。既要保糧食，又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，用地矛盾怎么解決？滑縣試驗(yàn)便是一種新探索，挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

河南省省長(zhǎng)郭庚茂提出，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)“人、地、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)以及城市和農(nóng)村之間的合理配置。目前，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地是248平方米。如果我們能把農(nóng)村人均建設(shè)用地降到200平方米，理論上就能節(jié)約出400多萬(wàn)畝土地。為此，一方面要通過(guò)土地置換、土地整治、土地節(jié)約集約利用來(lái)提高用地效率，另一方面，必須通過(guò)創(chuàng)新土地資源配置機(jī)制促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。