前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的投融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
2013年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十及各級(jí)財(cái)政工作會(huì)議和區(qū)委十一屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)政府融資工作，進(jìn)一步完善財(cái)政評(píng)審制度，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)基本建設(shè)管理，努力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩年?duì)幭?、四年領(lǐng)先、六年率先”奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作要點(diǎn)及主要措施
（一）全力攻堅(jiān)克難，突破融資瓶頸
繼續(xù)深化政府投融資體制改革，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，加大資金籌措力度，確保政府融資到位50億元，力爭(zhēng)60億元以上，為美麗建設(shè)提供資金支持。
1、創(chuàng)新融資手段。除繼續(xù)建立與各金融機(jī)構(gòu)信貸合作關(guān)系外，努力探索新的融資途徑，即采用權(quán)益性融資、債券性融資手段進(jìn)行融資。一是推進(jìn)公司短期融資券和中期票據(jù)項(xiàng)目；二是推進(jìn)公司資產(chǎn)證券化融資項(xiàng)目；三是推進(jìn)自來(lái)水公司區(qū)域集優(yōu)票據(jù)項(xiàng)目；四是嘗試發(fā)行私募債項(xiàng)目。
2、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”經(jīng)營(yíng)理念，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效降低融資成本。一方面通過(guò)中期票據(jù)、短期融資券、集合債、私募債等低成本融資項(xiàng)目來(lái)置換信托等部分高成本融資項(xiàng)目。另一方面通過(guò)盤(pán)活道路、設(shè)備、管網(wǎng)、泵站等資產(chǎn)，實(shí)行融資租賃，以此置換一些敞口銀票及委托放款等短期融資業(yè)務(wù)。三是大力推進(jìn)目前國(guó)家信貸重點(diǎn)支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利建設(shè)、老城改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)使這些項(xiàng)目得到相關(guān)國(guó)家政策性銀行的中長(zhǎng)期貸款支持。
3、規(guī)范平臺(tái)管理。通過(guò)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、交流等手段，幫助各投融資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合各類資源，通過(guò)盤(pán)活公有資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)融資功能，力爭(zhēng)在抵押物這個(gè)瓶頸問(wèn)題上有所突破。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)盈利模式，把各公司打造成有穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提高融資能力。
4、完善考核機(jī)制。制定和完善相關(guān)管理辦法與措施，督促各國(guó)有公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和規(guī)范化建設(shè)，提高投融資效率，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。一是科學(xué)測(cè)算并下達(dá)年度投融資計(jì)劃任務(wù)，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)工程資金的順利支付和正常的還體付息；二是制定投融資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將融資任務(wù)和日常管理工作質(zhì)量列入考核內(nèi)容。另外，配合區(qū)相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定《2013年金融工作考核辦法》，以爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府融資工作的最大支持。
5、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化計(jì)劃管理。力爭(zhēng)將年度政府性債務(wù)管理工作列入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府性債務(wù)計(jì)劃管理，建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性、可預(yù)見(jiàn)性和可執(zhí)行性。二是建立償債資金準(zhǔn)備金制度。要盡快研究制定本區(qū)償債準(zhǔn)備金管理辦法，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府性債務(wù)償還能力，維護(hù)政府信用。
（二）加大投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
圍繞區(qū)政府確定的年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在拓展城市規(guī)模、提升城市形象、片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)加大投入，在工程建設(shè)推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，發(fā)揮好應(yīng)有職能，促進(jìn)城市形象大提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上塑新貌。
1、拓展城市規(guī)模。圍繞打造東部新城目標(biāo)，計(jì)劃投資60億元，推進(jìn)金通三大道、世紀(jì)大道東延、青年路東延等一批交通工程，同時(shí)，推進(jìn)通富路北延、金通二大道等續(xù)建工程，加快與主城區(qū)全方位對(duì)接。
2、提升對(duì)外形象。繼續(xù)推進(jìn)城東新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，提升銀河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平。實(shí)施通呂運(yùn)河兩岸改造工程，提升改造世紀(jì)公園，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)截污改造工程，進(jìn)一步改善居住環(huán)境。服務(wù)控違拆違、立面出新等專項(xiàng)整治工作，持續(xù)優(yōu)化城市形象。
3、推動(dòng)片區(qū)發(fā)展。整合各種資源要素，服務(wù)片區(qū)發(fā)展，著力形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的片區(qū)格局。以余西古鎮(zhèn)、進(jìn)鮮港、忠孝文化園為重點(diǎn)，豐富城市后發(fā)展空間，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)、觀光旅游為一體的東南生態(tài)片區(qū)。以家紡產(chǎn)業(yè)為支撐，打造產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、功能配套齊全的南部活力片區(qū)。以滬通鐵路開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)以高端制造、現(xiàn)代物流、旅游休閑等為特色的西部濱江片區(qū)。以石港科技產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建設(shè)組團(tuán)清晰、協(xié)調(diào)互動(dòng)、集約發(fā)展的北部綜合片區(qū)。
4、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快研究小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，完善收益分配辦法，拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)動(dòng)力。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，高起點(diǎn)規(guī)劃一批新型社區(qū)，打造農(nóng)村新型社區(qū)樣板。
（三）強(qiáng)化職能履行，提升管理水平
以基層財(cái)政規(guī)范化建設(shè)為抓手，科學(xué)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)措施落實(shí)，加大培訓(xùn)及考查力度，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，提升財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量，努力提高財(cái)政經(jīng)建管理水平。
1、規(guī)范程序管理。一是重點(diǎn)推進(jìn)基層基本建設(shè)程序管理。以基層財(cái)政建設(shè)年為契機(jī)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、制定工作手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等形式，對(duì)基層涉及政府投資項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工使用階段須做的工作及財(cái)務(wù)核算要求等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使基層掌握和執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范，資金?？顚Ｓ?。二是加強(qiáng)決算資產(chǎn)管理。近幾年來(lái)，政府投資項(xiàng)目投入巨大，但由于項(xiàng)目建設(shè)主管單位與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)缺乏有效的銜接，造成建后資產(chǎn)權(quán)屬不明晰、管護(hù)責(zé)任不到位及帳務(wù)登記不實(shí)等情況，有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此，要對(duì)近幾年竣工的政府投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行梳理，督促相關(guān)部門(mén)和單位加快完成財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交登記，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。
2、提高評(píng)審質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)審。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作服務(wù)力度，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件，特別是BT項(xiàng)目招商文件及合同加強(qiáng)審核；推進(jìn)審核辦法創(chuàng)新。探索背對(duì)背同步編制辦法，有效降低目前仍存在的工程量核實(shí)不細(xì)致、部分工程缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象，為項(xiàng)目提供更好更優(yōu)的服務(wù)；加大項(xiàng)目過(guò)程控制。與相關(guān)部門(mén)一起研究?jī)r(jià)格確定辦法，積極推進(jìn)分包工程、分項(xiàng)工程及部分主要材料公開(kāi)招標(biāo)辦法，降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要執(zhí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府投資管理水平和資金效益。
3、完善管理辦法。主要是進(jìn)一步完善拆遷管理辦法，提高拆遷及安置效率。①配合相關(guān)部門(mén)制定并下發(fā)拆遷及評(píng)估工作規(guī)范，明確拆遷及評(píng)估工作的相關(guān)程序和方法；②制定并下發(fā)拆遷安置資金包干使用管理辦法，將拆遷費(fèi)用、安置費(fèi)用及用地費(fèi)用全部納入包干范圍，實(shí)行費(fèi)用總額核定、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩⒊Р谎a(bǔ)、節(jié)余留用、自行平衡的原則；③制定并下發(fā)拆遷項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法，提高拆遷進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
組織科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十會(huì)議精神，鉆研各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
1、加強(qiáng)調(diào)查研究。以“三解三促”、“五走進(jìn)五服務(wù)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，經(jīng)常深入基層、深入部門(mén)、深入一線，加大調(diào)研力度，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供前瞻性決策信息，主動(dòng)發(fā)揮參謀助手作用。
2、改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的督查落實(shí)，優(yōu)化工作流程，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率、快節(jié)奏變成每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
被拆遷人可依法選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷補(bǔ)償安置方式。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。市住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)每半年公布一次市區(qū)新建普通商品住宅市場(chǎng)交易均價(jià)，以指導(dǎo)房屋拆遷評(píng)估。對(duì)居住用房選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人在依法支付拆遷補(bǔ)償金額外，按被拆遷房屋合法建筑面積給予200元/平方米的一次性補(bǔ)助。
二、老城區(qū)實(shí)行分區(qū)域定點(diǎn)安置
依據(jù)市區(qū)城市規(guī)劃、土地級(jí)差和行政區(qū)劃等因素,將市區(qū)劃分為老城區(qū)、區(qū)和新區(qū)三個(gè)區(qū)域。
鼓勵(lì)市區(qū)居住用房拆遷由老城區(qū)向外疏散跨區(qū)域安置。老城區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷，拆遷人應(yīng)提供至少一處安置房源供被拆遷人選擇。老城區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷人選擇老城區(qū)安置房源的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1定點(diǎn)安置;選擇區(qū)的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1.2定點(diǎn)安置；選擇新區(qū)的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1.4定點(diǎn)安置。被拆遷人只能選擇一處安置房，在定點(diǎn)安置面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按市物價(jià)部門(mén)核定的安置房?jī)r(jià)格執(zhí)行；超出安置面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按市物價(jià)部門(mén)核定的市場(chǎng)銷售價(jià)執(zhí)行；實(shí)際安置面積沒(méi)有達(dá)到安置面積標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分由拆遷人按200元/平方米給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式且符合廉租住房保障條件的，可納入保障范圍，符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。
用于拆遷安置的中低價(jià)位商品房實(shí)行不同區(qū)域不同價(jià)格優(yōu)惠。市物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)按老城區(qū)、區(qū)和新區(qū)，分別以屆時(shí)同地段普通商品住宅市場(chǎng)均價(jià)低5%、10%和15%標(biāo)準(zhǔn)預(yù)核中低價(jià)位商品房?jī)r(jià)格，根據(jù)拆遷時(shí)點(diǎn)結(jié)合市住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)定期公布的市場(chǎng)商品房交易價(jià)格，核定拆遷人制定的拆遷實(shí)施方案確定的安置房?jī)r(jià)格。
區(qū)和新區(qū)范圍內(nèi)拆遷安置仍按原相關(guān)政策執(zhí)行。
三、多渠道籌集住宅安置房源
提高配建比例，增加安置房源。在老城區(qū)范圍內(nèi)，新建普通商品房項(xiàng)目安排不低于住宅總建筑面積10%的商品房安置房源。在區(qū)范圍內(nèi)，新建普通商品房項(xiàng)目安排不低于住宅總建筑面積20%的中低價(jià)位商品房。新區(qū)可實(shí)行定點(diǎn)安置與配建相結(jié)合的辦法。
組織團(tuán)購(gòu)房源，擴(kuò)大安置范圍。市住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和普通商品住宅房源情況，向拆遷人提供房源計(jì)劃，組織拆遷人與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《商品房團(tuán)購(gòu)協(xié)議》，給被拆遷人更多的安置選擇。
加快定點(diǎn)建設(shè)，保障安置需求。為不斷疏散老城區(qū)人口，在區(qū)和新區(qū)范圍內(nèi)，選擇符合規(guī)劃要求、具備建設(shè)條件的地塊，成片定點(diǎn)建設(shè)中低價(jià)位商品房。市住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)拆遷安置預(yù)估需求，會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)提前制定下一年度拆遷安置房建設(shè)年度計(jì)劃，落實(shí)具體建設(shè)地塊，報(bào)市政府審定后實(shí)施。要加大市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)中低價(jià)商品房的力度，切實(shí)滿足市區(qū)拆遷安置需求。
四、規(guī)范認(rèn)定房屋性質(zhì)
被拆遷房屋用途分住宅用房、營(yíng)業(yè)用房、其他非住宅房屋。營(yíng)業(yè)用房是指規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的直接從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的商業(yè)服務(wù)用房，包括商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)(直接從事對(duì)外營(yíng)業(yè)的部分)、娛樂(lè)、餐飲、服務(wù)行業(yè)的用房，土地使用權(quán)供給方式按土地使用證確定；其他非住宅房屋包括營(yíng)業(yè)用房的配套用房，生產(chǎn)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、醫(yī)療、文教、交通運(yùn)輸、手工作坊等用房。
被拆遷房屋面積及用途不明確的，由市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定；對(duì)被拆遷房屋所涉及土地性質(zhì)、取得方式、面積等不明確的，由市國(guó)土部門(mén)依法確定。
五、統(tǒng)一拆遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
一、年金融工作開(kāi)展情況
（一）信貸投放力度加大
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全旗金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制訂了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，由于政策對(duì)路，使金融投放大幅增加。截止月末，全旗銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額51.63億元，同比增長(zhǎng)了31.79%；各項(xiàng)貸款余額18.16億元，同比增長(zhǎng)了17.77%。人險(xiǎn)保費(fèi)收入6990萬(wàn)元，各項(xiàng)理賠支出723萬(wàn)元；財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入1816萬(wàn)元，理賠支出578萬(wàn)元。各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的扶植力度，基本滿足了中小企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求。中小企業(yè)貸款余額3.37億元，比年初增加1.0億元，增長(zhǎng)3.36%，農(nóng)牧業(yè)貸款余額14.57億元，比年初增加5.13億元，較年初增長(zhǎng)了53.54%。兩家小貸公司累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款9309萬(wàn)元，期末貸款余額4425萬(wàn)元。
(二)融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)
投資公司、擔(dān)保公司四個(gè)平臺(tái)共同發(fā)揮作用，增強(qiáng)了政府項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資能力。投資公司為第六中學(xué)融國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款7000萬(wàn)元，年初進(jìn)入放款程序，至月底已申請(qǐng)到位資金4300萬(wàn)元，是金融辦成立以來(lái)融入的第一筆資金，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了開(kāi)行貸款在“零”的突破。另外利用擔(dān)保平臺(tái)為谷豐糧貿(mào)、草業(yè)、中藥飲片有限公司等小企業(yè)融資萬(wàn)元。
(三)大力實(shí)施“引進(jìn)銀行”工程
今年在引入包商銀行的基礎(chǔ)上，成功地恢復(fù)了建設(shè)銀行，同時(shí)與山區(qū)農(nóng)村合作銀行聯(lián)系在建設(shè)一家村鎮(zhèn)銀行。預(yù)計(jì)村鎮(zhèn)銀行年內(nèi)即可營(yíng)業(yè)，包行、建行在年可投入運(yùn)營(yíng)。通過(guò)“引進(jìn)銀行”工程進(jìn)一步健全了全旗金融體系，活化了的金融市場(chǎng)，有效地形成良性競(jìng)爭(zhēng)，使全旗金融形成多元競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的格局，真正惠及民生、造福百姓。
(四)有力地營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境
旗委、旗政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，采取了一系列舉措：成立了政府旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)的金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，使金融工作納入了地方政府的宏觀協(xié)調(diào)管理范疇；金融辦積極推動(dòng)政銀企合作，上半年召開(kāi)金融工作座談會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目42項(xiàng)，召開(kāi)銀企座談會(huì)溝通信貸信息，促進(jìn)銀企合作。加強(qiáng)信用體系建設(shè)改善金融生態(tài)環(huán)境，在引進(jìn)銀行完善金融體系建設(shè)的同時(shí)著力打造誠(chéng)信，牽頭組織信用社2300多萬(wàn)逾期貸款清收工作，以引進(jìn)大棚養(yǎng)滑子菇為著力點(diǎn)，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，即促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又有助于貸款回收，還能凈化金融生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。
(五)加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村牧區(qū)快速發(fā)展的必由之路，支持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和小企業(yè)發(fā)展是旗域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，是信貸投放的著力點(diǎn)，是研究破解產(chǎn)業(yè)化和小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的資金瓶頸的有效途徑。我們已深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了調(diào)研，組建農(nóng)牧民信用互助協(xié)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)培植等方面的信貸支持，有效解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問(wèn)題。
（六）組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)
根據(jù)年初金融工作座談會(huì)會(huì)議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立了金融工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了一名工作人員具體負(fù)責(zé)金融工作，打開(kāi)了金融工作上下聯(lián)動(dòng)的局面。
二、存在的問(wèn)題和不足
金融工作取得了一定的成績(jī)，但看到成績(jī)的同時(shí)我們也要正視存在的問(wèn)題，從橫向和縱向的對(duì)比上發(fā)現(xiàn)我們還有很多不足。主要有以下幾方面：
（一）信貸規(guī)模較小，存貸差過(guò)大，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理,融資渠道單一。
（二）小企業(yè)融資艱難。由于縣域商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，發(fā)放貸款需要層層審批，貸款周期較長(zhǎng)。銀企信息不對(duì)稱也是主要因素，企業(yè)對(duì)銀行的貸款政策了解極其有限，銀行對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力以及信用程度沒(méi)有準(zhǔn)確的把握。雙方掌握信息的不對(duì)稱，制約了銀企之間的合作，是形成企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”矛盾的重要原因。
（三）鑫匯投資有限責(zé)任公司作為政府投融資平臺(tái)，承擔(dān)著大量的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，目前由于公司剛剛運(yùn)營(yíng)，公司沒(méi)有現(xiàn)金流，資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，資產(chǎn)質(zhì)量欠佳，尤其是3000萬(wàn)元現(xiàn)金資本由于財(cái)政局借回，致使公司在各家銀行驗(yàn)資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)遇到了一定的阻力，這既影響準(zhǔn)入條件，又勢(shì)必影響后期的抵押擔(dān)保規(guī)模。
三、年的金融工作安排
（一）制定年金融機(jī)構(gòu)貸款投放考核辦法，加快信貸投放步伐。
（二）繼續(xù)做好引進(jìn)銀行的后續(xù)服務(wù)工作，爭(zhēng)取再引入1家新的金融機(jī)構(gòu)。
（三）利用鑫匯投資有限公司、金融辦擔(dān)保平臺(tái)及鑫橋擔(dān)保公司為小城鎮(zhèn)建設(shè)、中小企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)融資超過(guò)5000萬(wàn)元。
（四）清理、整頓和規(guī)范我旗寄賣(mài)行及投資公司，引導(dǎo)寄賣(mài)行業(yè)及各類投資公司健康、有序發(fā)展，避免金融惡性事件的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司及微小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
為完成年上述金融工作目標(biāo)，我們主要采取以下工作措施：
一是制定《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法》，通過(guò)建立貸款投放的正向激勵(lì)機(jī)制，更好地促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是加強(qiáng)政銀企合作，召開(kāi)金融工作座談會(huì)向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，召開(kāi)銀企座談會(huì)溝通信貸渠道。
根據(jù)市委要求，現(xiàn)將我們財(cái)政局20__年來(lái)的履職情況簡(jiǎn)要述職如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況
20__年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略和打造獨(dú)具特色“經(jīng)濟(jì)小巨人”的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，強(qiáng)化大局意識(shí)，克服困難，積極進(jìn)取，財(cái)政改革有了新進(jìn)展，班子執(zhí)政能力有了新提升，圓滿完成了全年財(cái)政工作任務(wù)，有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
（一）積極培植財(cái)源，圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)
20__年，受全球金融危機(jī)的沖擊，銅價(jià)大幅下跌，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收造成了非常不利的影響。面對(duì)困難，我們正視嚴(yán)峻形勢(shì)不悲觀，抓住有利機(jī)遇不錯(cuò)過(guò)，咬緊發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，著力從激發(fā)財(cái)政增收的內(nèi)在動(dòng)力入手，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，積極培植財(cái)源，努力促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。積極支持工業(yè)發(fā)展。安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1200萬(wàn)元，工業(yè)發(fā)展資金200萬(wàn)元，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)政策。根據(jù)對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政翻番、企業(yè)納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，安排企業(yè)納稅大戶獎(jiǎng)、金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)、縣（市、區(qū)）財(cái)政收入翻番獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收獎(jiǎng)等資金共計(jì)546萬(wàn)元，對(duì)納稅大戶和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)多納稅，激勵(lì)縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)系，開(kāi)展稅源調(diào)查，及時(shí)把握和分析財(cái)政收支文秘雜燴網(wǎng)動(dòng)態(tài)，提高收入組織工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。
這些有力措施，進(jìn)一步激發(fā)了各地、各部門(mén)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體有四個(gè)明顯特征，一是收入總量增長(zhǎng)快。20__年全市財(cái)政總收入完成36億元，提前兩年完成市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)，與20__年19.6億元相比較，基本實(shí)現(xiàn)兩年翻番。二是收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。20__年全市財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)14.1，比上年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)91.8，比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn),比全省平均水平高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。全市人均財(cái)政收入超過(guò)3000元，達(dá)3276元，比上年增加683元，人均財(cái)政收入在全省設(shè)區(qū)市中列第三位。三是園區(qū)財(cái)政實(shí)力迅速壯大。全市工業(yè)園區(qū)提供財(cái)政收入11.2億元，比上年增收4億元，增長(zhǎng)55.5。其中：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成收入4.93億元，增長(zhǎng)115.1，在20__年翻了兩番多的基礎(chǔ)上，20__年又實(shí)現(xiàn)一年翻一番。四是縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展勢(shì)頭好。20__年貴溪市財(cái)政總收入以總量23億元連續(xù)六年居全省縣（市、區(qū)）第一位，余江縣、月湖區(qū)財(cái)政總收入跨上2億元臺(tái)階；余江縣財(cái)政總收入以84.5的增幅在全省縣（市、區(qū)）排名第二；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政異軍突起，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過(guò)1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻了一番。其中：過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，比上年增加1個(gè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均超百萬(wàn)元，貴溪市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
20__年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出首次突破30億元，達(dá)32.3億元，增長(zhǎng)33.2。比全市地方財(cái)政收入16.3億元超出16億元。這既體現(xiàn)了上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付的大力支持，同時(shí)也是財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)密切配合，積極爭(zhēng)取的結(jié)果。在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增強(qiáng)財(cái)政支出保障能力的同時(shí)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政支出管理措施。一是完善預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立和完善一般預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推行綜合財(cái)政預(yù)算，逐步將所有政府財(cái)政性收入和支出納入預(yù)算統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性資金的統(tǒng)籌管理。預(yù)算安排時(shí)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力做到四個(gè)確保。即：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)支出的需要。二是嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)審核關(guān)，努力做好節(jié)支文章。對(duì)各部門(mén)、單位提出有關(guān)要求增加工作經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，進(jìn)行認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)，及時(shí)提出合理建議，為市委市政府當(dāng)好參謀。加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)工程預(yù)決算審查，審查金額6.89億元，核減投資1.71億元，核減率24.8，為政府節(jié)約了大筆資金。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，市直共完成采購(gòu)預(yù)算金額5444萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)4673萬(wàn)元，節(jié)約資金771萬(wàn)元，節(jié)約率14.2。三是加大資金監(jiān)管力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)54個(gè)行政事業(yè)單位20__年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的檢查監(jiān)督工作，加強(qiáng)社會(huì)保障、教育、政法等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤檢查，不斷規(guī)范財(cái)政資金使用管理。
通過(guò)這些措施，進(jìn)一步優(yōu)化了我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金使用績(jī)效，有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民生投入力度更大。為全面完成省政府下達(dá)的80項(xiàng)民生指標(biāo)，全市各級(jí)財(cái)政加大了民生工程投入力度，全市籌集資金2.66億元，其中市本級(jí)財(cái)政安排5400萬(wàn)元，投入均超過(guò)20__年一倍以上，實(shí)現(xiàn)了更高層次的“四個(gè)全覆蓋”，讓廣大人民群眾特別是困難群眾實(shí)實(shí)在在地共享了我市改革發(fā)展的成果。二是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設(shè)大框架城市的發(fā)展思路，投入1.28億元建設(shè)鷹雄大道，投入7000萬(wàn)元建設(shè)龍虎山大道延伸工程，投資4300萬(wàn)元對(duì)206國(guó)道天祿收費(fèi)站至龍虎山景區(qū)一級(jí) 公路進(jìn)行改造。三項(xiàng)道路工程都已全面竣工通車。繼續(xù)投入3000萬(wàn)元支持體育中心場(chǎng)館建設(shè)。繼續(xù)投入617萬(wàn)元，支持人民醫(yī)院科技樓建設(shè)并投入使用，改善了市民就醫(yī)條件，繼續(xù)投入520萬(wàn)元進(jìn)行公園改造，為市民休閑活動(dòng)增添了新的場(chǎng)地。三是財(cái)政支農(nóng)投入力度進(jìn)一步加大。全市財(cái)政支農(nóng)支出3.19億元，增長(zhǎng)27.8，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。全市212個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村累計(jì)落實(shí)財(cái)政扶持資金3807萬(wàn)元，新建成一批規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。四是維穩(wěn)投入進(jìn)一步加大。20__年，用于公安政法經(jīng)費(fèi)達(dá)1.91億元，比上年增長(zhǎng)36.1％?；I集資金2300萬(wàn)元，為全市國(guó)有和國(guó)有控股已改制及困難企業(yè)7000名在職人員、1.1萬(wàn)名退休人員解決了醫(yī)保、社保等歷史遺留問(wèn)題，消除了他們的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（三）深化財(cái)政改革，財(cái)政管理水平不斷提升
對(duì)于20__年內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)財(cái)政改革，認(rèn)真制定實(shí)施方案，精心組織做好各項(xiàng)籌備工作，做好各項(xiàng)改革調(diào)研工作，及時(shí)化解改革進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的各種矛盾與困難，圓滿完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。一是市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革擴(kuò)面工作進(jìn)展順利。在20__年6個(gè)試點(diǎn)部門(mén)（13個(gè)預(yù)算單位）的基礎(chǔ)上，20__年將改革擴(kuò)大到已編制部門(mén)預(yù)算的32個(gè)政府部門(mén)和10個(gè)黨群部門(mén)的161個(gè)預(yù)算單位。二是以契稅為龍頭房地產(chǎn)稅收一體化征管工作取得新進(jìn)展。在各相關(guān)部門(mén)的支持下，實(shí)施了房地產(chǎn)稅收一體化征管。三是建立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的“一卡通”制度，全面實(shí)現(xiàn)了“一卡通”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，健全了“一卡通”監(jiān)督機(jī)制，確保了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。四是農(nóng)村綜合改本深入推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作順利推進(jìn),取消了對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工享受了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣不再繳納農(nóng)業(yè)稅的政策。五是積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”。這些改革的順利推進(jìn),進(jìn)一步完善了財(cái)政工作機(jī)制,為進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)
班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作的新要求，增強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。
一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)教育、政策教育、教育和黨風(fēng)廉政教育。組織全局干部職工進(jìn)行“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”政治理論封閉學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)全局干部職工進(jìn)行宗旨教育和廉政教育，并發(fā)動(dòng)全局干部深入開(kāi)展“三查三看”活動(dòng)，查找個(gè)人存在的主要差距和問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改提高。為了提高全市財(cái)政系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)水平，組織包括縣區(qū)在內(nèi)70多名干部赴廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔡衛(wèi)東為全局黨員和入黨積極分子上課。通過(guò)這些學(xué)習(xí)活動(dòng)，全局干部職工政治信念更加堅(jiān)定，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是抓執(zhí)行能力提升，確保市委市政府決策部署落到實(shí)處。局黨組十分重視提高班子成員和科以上干部的執(zhí)行能力，把市委市政府的重大決策部署轉(zhuǎn)化為全局干部職工的實(shí)際行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極協(xié)調(diào)協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志，大力做好新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、“聯(lián)建共創(chuàng)”、“掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等各項(xiàng)中心工作，新農(nóng)村建設(shè)、聯(lián)建共創(chuàng)、綜合治理等十一項(xiàng)工作被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)單位。雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，立足財(cái)政部門(mén)職能作用，做好災(zāi)害財(cái)政應(yīng)急保障工作，迅速啟動(dòng)了《市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》。市本級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付上級(jí)救災(zāi)資金564.5萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政追加安排救災(zāi)資金405萬(wàn)元，有力支持了全市各行業(yè)災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。在掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，認(rèn)真落實(shí)“七加二”工作任務(wù)，明確一名班子成員、一名科長(zhǎng)作為掛點(diǎn)督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)班子成員到掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村委會(huì)、村小組宣傳中央和省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，檢查督導(dǎo)7個(gè)方面工作和農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程、一大四小綠化工程和回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照市農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全局干部職工和機(jī)關(guān)捐款28350元，支持錦江鎮(zhèn)28個(gè)自然村衛(wèi)生清潔工程設(shè)施建設(shè)。為了貫徹落實(shí)好市委六屆五次會(huì)議精神，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。局班子成員率相關(guān)科室同志，到園區(qū)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真進(jìn)行分析測(cè)算，提出“爭(zhēng)資金上項(xiàng)目，加大投入促園區(qū)發(fā)展，打造融資平臺(tái)支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等一系列具體建議和措施，切實(shí)幫助企業(yè)在困境 中求發(fā)展，拓寬在困難時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收的工作思路。
三是抓隊(duì)伍建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍。班子建設(shè)方面，堅(jiān)持民生集中制，加強(qiáng)班子成員溝通交流。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的組織原則，廣開(kāi)言路，廣征博采，在班子內(nèi)部形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)了每一位班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。積極抓好依法行政工作。進(jìn)一步規(guī)范了科學(xué)民主決策程序，規(guī)范了財(cái)政機(jī)關(guān)處理群眾行政訴求行為，制定了《市財(cái)政局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《市財(cái)政局行政不作為、亂作為責(zé)任追究辦法》等一系列依法行政工作制度。干部隊(duì)伍建設(shè)方面，對(duì)內(nèi)著力推進(jìn)“五個(gè)一工程”，即“建設(shè)一個(gè)好班子，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)好氛圍，創(chuàng)建一個(gè)好機(jī)制，樹(shù)立一個(gè)好形象”；對(duì)外向社會(huì)鄭重作出“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，即“待人熱情、政務(wù)公開(kāi)、辦文快捷、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)主動(dòng)、行政依法、答復(fù)滿意、為政清廉”。精心打造“效率、溫馨”機(jī)關(guān)，講文明、愛(ài)學(xué)習(xí)、重服務(wù)、比奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的新風(fēng)在全局上下蔚然形成，促進(jìn)了我局工作的整體推進(jìn)，20__年我局在全省財(cái)政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議中獲得第三名，受到省財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
四是抓廉政建設(shè)，樹(shù)立機(jī)關(guān)清風(fēng)正氣。始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，以自身廉潔自律的表率示范于全局干部職工。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的廉政責(zé)任分工，將管理業(yè)務(wù)工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做到一崗雙責(zé)；加強(qiáng)和完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部制約機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)崗位，重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督制約制度，將預(yù)防關(guān)口前移；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將有關(guān)政策、法規(guī)和執(zhí)行情況通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；切實(shí)抓好由財(cái)政部門(mén)牽頭實(shí)施的部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付，“收支兩條線”、政府集中采購(gòu)、“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”等管理制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證了我市財(cái)政工作運(yùn)行的廉潔高效。一年來(lái)，全局工作人員未發(fā)現(xiàn)不廉潔的人和事。
二、存在的問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施
20__年，雖然我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但對(duì)照市委、市政府的要求，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的客觀需要相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：
一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。銅企業(yè)稅收占財(cái)政收入比重很大，達(dá)60以上，而且銅加工企業(yè)中初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)所占份額較大。20__年9月開(kāi)始暴發(fā)的全球金融危機(jī)中，由于銅價(jià)大幅下跌，很多銅加工企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對(duì)財(cái)政收入造成極大影響。
二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高。財(cái)政專項(xiàng)資金分配機(jī)制有待進(jìn)一步完善，支出面散，監(jiān)管困難等等。需要在今后的工作中認(rèn)真總結(jié)，積極改進(jìn)。
針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我們將以扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，積極應(yīng)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收、擔(dān)保等財(cái)政政策手段管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大力支持銅產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)創(chuàng)新，大力支持非銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，不斷提高財(cái)政收入抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提倡過(guò)緊日子思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出，千方百計(jì)擠出資金用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保稅源、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重大決策落實(shí)”的“六?！蹦繕?biāo)。
三、市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室履職情況
關(guān)鍵詞：政府 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 文化
中圖分類號(hào)：C961
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-3973（2012）005-157-02
1 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的概況
1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的立法概況
我國(guó)加入WTO的最近10年來(lái)，對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、音像制品管理?xiàng)l例、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例等一系列涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要內(nèi)容的法律法規(guī)進(jìn)行了全面修改，在立法精神、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律救濟(jì)手段等方面，更加注意在促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的同時(shí)，做到與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際規(guī)則的相一致。
除此之外，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的其他法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》也相繼出臺(tái)為規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為提供了有力依據(jù)。全國(guó)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面的工作——在國(guó)家立法宏觀指導(dǎo)下，紛紛制定出臺(tái)地方法律文件。
1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的執(zhí)法概況
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，我國(guó)已初步建立起具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系，實(shí)行司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑，并行運(yùn)作”的工作機(jī)制，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)步。近年來(lái)，在國(guó)家的統(tǒng)一執(zhí)法帶領(lǐng)下，各地紛紛開(kāi)展“雷雨”、“天網(wǎng)”等專項(xiàng)保護(hù)工作，集中整治侵犯商標(biāo)專用現(xiàn)象，及時(shí)處理專利惡意侵權(quán)案件、查處假冒專利行動(dòng)，遏制專利詐騙，有力打擊了專利侵權(quán)假冒行為。
1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育上的信息化交流概況
(1)專利電子審批系統(tǒng)。中國(guó)專利電子審批系統(tǒng)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目之一，該系統(tǒng)一方面將實(shí)現(xiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審批的全流程的電子化，即在專利審批的整個(gè)過(guò)程中采用基于電子信息傳輸并且以電子件作為審批依據(jù)的審批流程，專利案卷的紙件可以不必再執(zhí)行審批工作的各個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，從而降低了紙件案卷的流轉(zhuǎn)和存儲(chǔ)成本。
(2)專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)。2008年新收集了歐洲、美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，并在對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信息資源進(jìn)行梳理、分析的基礎(chǔ)上，將全部數(shù)據(jù)重新清理，整合和加工，為中國(guó)專利電子審批系統(tǒng)和中國(guó)專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)提供了必要的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。同時(shí)中國(guó)完成服務(wù)系統(tǒng)，為兩大系統(tǒng)投入使用，提供了必要的技術(shù)保障。
1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的教育培訓(xùn)概況
知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作大力實(shí)施千百萬(wàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作，首先是在湖南設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育基地（全國(guó)首個(gè)）；選拔來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位高等院校以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位人才培養(yǎng)。展開(kāi)高層次人才培訓(xùn)，中長(zhǎng)期進(jìn)修。（制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中長(zhǎng)期出國(guó)（境）培訓(xùn)管理辦法（試行），加強(qiáng)中長(zhǎng)期出國(guó)培訓(xùn)管理工作）；此外，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的教育及在人才培訓(xùn)當(dāng)中不斷深入，分級(jí)別、分層次、分類別地培養(yǎng)人才。
1.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的創(chuàng)造運(yùn)用的概況
(1)多措并舉，統(tǒng)籌謀劃，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐體系。全國(guó)專利技術(shù)展示交易平臺(tái)專利技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，展示交易中心38家，各類型大型展會(huì)，對(duì)接會(huì)相繼成功舉辦。
(2)著力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制。規(guī)范專利質(zhì)押貸款行為，培育和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制的形成，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開(kāi)展企業(yè)幫扶工作，積極支持企業(yè)運(yùn)用金融等手段緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)的資本化工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
1.6 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育中的宣傳概況
近幾年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了大量宣傳工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局精心組織了2010年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)， 聯(lián)合等25個(gè)部（委）成立宣傳周活動(dòng)組委會(huì)，通過(guò)舉行啟動(dòng)儀式，召開(kāi)新聞會(huì)等形式，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以“創(chuàng)造·保護(hù)·發(fā)展”為主題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及。通過(guò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體報(bào)道28萬(wàn)余條，全國(guó)各地共舉辦了500余項(xiàng)宣傳活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)上千萬(wàn)，取得了較好宣傳效果和社會(huì)反響。
2 中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的差異
(1)保障力度不同。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定，其是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局眾多工作內(nèi)容之一，而國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國(guó)務(wù)院主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的直屬機(jī)構(gòu)；其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，都是基本的法律，附帶法規(guī)不足；再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰力度不足，屬于補(bǔ)償性賠償，威脅力度低。在日本，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部，部長(zhǎng)是日本首相，成員包括了內(nèi)閣成員和專家，其地位較高；而且其修訂的附帶法規(guī)較多，能夠全方面深入保護(hù)。在美國(guó)，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要，通過(guò)制定專門(mén)法律法規(guī)，大大加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。另外，外國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)一般采取懲罰性賠償，其威脅力較大。
(2)可操作性不同。相對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更具有可操作性，明確了具體單位的具體目標(biāo)與行為方案，以及相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略只停留在理論階段上，附帶指導(dǎo)方案不足。日本也堅(jiān)持每年制定推進(jìn)計(jì)劃和明確的指標(biāo)、完成方式、方法，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
(3)目標(biāo)明確性不同。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)較為明確，細(xì)分目標(biāo)較多，例如對(duì)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、商業(yè)化和對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)性不強(qiáng)，沒(méi)有較為明確集中的戰(zhàn)略目標(biāo)，較多泛泛而談。而美國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，也制定了較為明確的工作步驟和五年計(jì)劃目標(biāo)。
(4)創(chuàng)新型程度不同。過(guò)去中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中甚少學(xué)習(xí)外國(guó)的優(yōu)秀做法，只是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的基本要求，但近年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有明顯的進(jìn)步；而韓國(guó)、日本作為新生知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略結(jié)合了多國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)模仿創(chuàng)新，成為了自身的戰(zhàn)略工具。
3 對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育的建議
3.1立法方面
構(gòu)建完整的專利獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于專利獎(jiǎng)勵(lì)既要有針對(duì)性，又要有普遍性。既要有專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法，也要有專利申請(qǐng)資助辦法。針對(duì)性在于對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域，并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，對(duì)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗減排等該地區(qū)地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)疑難問(wèn)題起到重要作用的專利進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。普遍性體現(xiàn)在對(duì)所有專利授權(quán)人進(jìn)行專利資助，對(duì)其專利申請(qǐng)一系列費(fèi)用付出進(jìn)行合理的補(bǔ)償；與此同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有獲得專利、但其發(fā)明創(chuàng)造仍有一定創(chuàng)新性或新穎性的人給予少量補(bǔ)償，鼓勵(lì)其再接再厲。這對(duì)于形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍也有較好的提升作用。
3.2 執(zhí)法方面
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面的工作，我國(guó)的各個(gè)政府部門(mén)應(yīng)該要加強(qiáng)合作，通過(guò)立案協(xié)作，案件協(xié)辦，聯(lián)合執(zhí)法等方式降低維權(quán)的成本，提高行政執(zhí)法效率；明確自己的職責(zé)，才能夠更好地開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，提高效率；各個(gè)地區(qū)由于社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境等因素的不同，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)不的重點(diǎn)也會(huì)有所不同。因此，各個(gè)地區(qū)的政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，有針對(duì)性地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)打擊侵權(quán)行動(dòng)。
3.3 信息化交流方面
(1)加強(qiáng)與完善網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。充分利用“中國(guó)專利電子審批系統(tǒng)及其相關(guān)配套項(xiàng)目”和“專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)局內(nèi)部分”這兩大系統(tǒng)，一方面實(shí)現(xiàn)專利審批的全程電子化；另一方面，充分收集各國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行整合梳理，充分發(fā)揮其系統(tǒng)完整、可用性好的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了信息資源建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(2)積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的培育離不開(kāi)國(guó)際的合作，走向國(guó)際舞臺(tái)是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的必然要求，開(kāi)展各種交流活動(dòng)能更好地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的國(guó)際交流。組織開(kāi)展升級(jí)專利技術(shù)展示交易中心認(rèn)定工作；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施。通過(guò)信息傳播網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成信息化平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用打造更加便捷的渠道。
3.4 教育培訓(xùn)方面
(1)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化系統(tǒng)，橫向縱向深化發(fā)展。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)應(yīng)深化人員培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)。不同部門(mén)結(jié)合部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展特色活動(dòng)。
(2)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化教育作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育的一個(gè)重要戰(zhàn)略手段方針來(lái)實(shí)施。目前廣東佛山南海、浙江已經(jīng)成功將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育嵌入到中小學(xué)教學(xué)當(dāng)中，下一階段應(yīng)該加快實(shí)施其工作的大規(guī)模推廣。與此同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)傳播手段，構(gòu)建一系列另孩子喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化宣傳新模式。
(3)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn)必須注重其專業(yè)性與技術(shù)性。培訓(xùn)也需要集中性針對(duì)性。吉林省通過(guò)政府牽頭，根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)舉辦產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，針對(duì)性集中性極強(qiáng)，取得的效果也明顯。與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)得到加強(qiáng)，特別是在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，行業(yè)內(nèi)形成更具強(qiáng)大力量迎接外國(guó)的挑戰(zhàn)。
3.5 創(chuàng)造運(yùn)用方面
(1)逐步構(gòu)建完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)項(xiàng)目。讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易更加方便，以減少交易成本。同時(shí)，也有利于審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)瑕疵且承購(gòu)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，給交易者帶來(lái)安全的交易環(huán)境。最后能夠有效地規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有利于政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息的掌控，而作為政策制定、施行的風(fēng)向標(biāo)。
(2)降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目初建伊始，政府應(yīng)該放寬進(jìn)入這一市場(chǎng)的條件，激發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，降低手續(xù)費(fèi)用，全程由由專業(yè)知識(shí)人員指導(dǎo)，提供更加便捷，更加安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方式。這有助于形成繁榮的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
(3)建立專家與中小企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)扶持；深入實(shí)地走訪、進(jìn)入企業(yè)調(diào)研；建立合理有效專家與中小企業(yè)聯(lián)絡(luò)方式。有利于企業(yè)信息及時(shí)反饋到政府，使政府服務(wù)能夠及時(shí)有效地落實(shí)到企業(yè)當(dāng)中。也有利于政府決策信息第一時(shí)間傳達(dá)至企業(yè)，幫助企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)調(diào)整。
3.6 宣傳方面
全國(guó)范圍內(nèi)各省的宣傳工作迎合了時(shí)代特色緊扣時(shí)代主題，如奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等時(shí)代主題，在日后的宣傳工作中宜結(jié)合大型賽事、博覽會(huì)等宣揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化宣傳方式多樣化、創(chuàng)新化：傳統(tǒng)宣傳方式如山東省的宣傳手段有發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、高層論壇、召開(kāi)新聞會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等等。在宣傳工作中提倡運(yùn)用現(xiàn)代化手段，如網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體、戶外廣告等多種方式，更加全面地展開(kāi)工作，使得宣傳對(duì)象普及化，分層次多方位地進(jìn)行。
1.積極探索碳排放交易。建立自愿減排交易機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,探索建立溫室氣體自愿減排交易管理辦法,積極開(kāi)發(fā)交易產(chǎn)品,健全配套的登記、結(jié)算、信息等制度,搭建交易平臺(tái),培育交易市場(chǎng),完善交易服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)積極參與自愿減排交易。探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、區(qū)域主體功能和重大生產(chǎn)力布局,結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo),科學(xué)確定各地能源消費(fèi)總量和碳排放總量,合理制定碳排放權(quán)分配方案,選擇減排任務(wù)重或潛力大的地區(qū),開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,探索建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的碳排放權(quán)交易基本框架體系。試點(diǎn)地區(qū)要制定配套實(shí)施方案,健全管理機(jī)構(gòu),加快培養(yǎng)專業(yè)人才,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
2.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品低碳認(rèn)證。按照中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)低碳認(rèn)證工作開(kāi)展。組織企業(yè)開(kāi)展低碳系列認(rèn)證知識(shí)交流會(huì),開(kāi)展低碳認(rèn)證制度建設(shè)研究工作,以產(chǎn)品為鏈條,吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與應(yīng)對(duì)氣候變化,通過(guò)產(chǎn)品低碳認(rèn)證標(biāo)識(shí)向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式,以公眾消費(fèi)選擇引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品,向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,達(dá)到減少溫室氣體排放效果。
3.提高全社會(huì)參與水平。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)的辦公節(jié)能管理,建立健全節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任制,加大設(shè)施低碳化改造力度,推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,制訂政府采購(gòu)低碳節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄,完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,逐步提高低碳產(chǎn)品比重。推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。制定鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、輕紡、有色金屬、交通、建筑等行業(yè)控制溫室氣體排放行動(dòng)方案,開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機(jī)制,構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化,引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。選擇全省溫室氣體排放的重點(diǎn)企業(yè),試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”,開(kāi)展“低碳標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)。提高公眾參與意識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式,大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式。組織開(kāi)展家庭、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚,樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二、建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
1.適時(shí)修訂與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求,適時(shí)修訂已出臺(tái)的節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法規(guī)、條例、行政規(guī)章。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)制定中的引領(lǐng)作用,參與國(guó)家相關(guān)法規(guī)制定,同時(shí)對(duì)我省相關(guān)法規(guī)做出補(bǔ)充、修訂和完善,切實(shí)保持各領(lǐng)域政策與行動(dòng)的一致性,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
2.及時(shí)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的形勢(shì)與任務(wù),總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化建章立制的經(jīng)驗(yàn),確定與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的滿足應(yīng)對(duì)氣候變化需要的政策框架和制度,明確各方職責(zé)和工作要求。在制定和實(shí)施有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化管理辦法等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)各領(lǐng)域減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)與管理要求,制定有關(guān)溫室氣體排放的報(bào)告制度及統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、核算、考核制度,信息披露和管理制度,以及反映我省特點(diǎn)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
3.強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè),形成督查工作的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,建立監(jiān)察與幫促服務(wù)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各市、重點(diǎn)用能單位法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制度,強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,為落實(shí)相關(guān)激勵(lì)約束政策提供支持。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化的立法宣傳、法律教育力度,提供法律服務(wù),保護(hù)合法權(quán)益,依法明確企業(yè)責(zé)任、政府職責(zé)和公眾義務(wù),增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支持體系
綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格和收費(fèi)等多種低碳經(jīng)濟(jì)政策,制定減緩和適應(yīng)氣候變化的投資導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,加大政府引導(dǎo)和調(diào)控力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)支持體系。
1.財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入。發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用,建立相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道,確保資金到位和高效使用。設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金,用于支持氣候變化基礎(chǔ)研究和節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施以及在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域的適應(yīng)與減緩氣候變化的能力建設(shè)。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排專項(xiàng)資金,支持低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣。加大財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金,落實(shí)節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民政策,大力推廣太陽(yáng)能與建筑一體化等新能源應(yīng)用工程,促進(jìn)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,支持新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。完善稅收政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅減免,對(duì)節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資給予企業(yè)所得稅抵免,對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入政策。對(duì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑的節(jié)能實(shí)行稅收優(yōu)惠。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,促進(jìn)資源合理有效利用。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策,對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及能源、資源類產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行稅收優(yōu)惠,減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。健全政府采購(gòu)制度。積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度,繼續(xù)實(shí)行《省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位對(duì)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。調(diào)整政府采購(gòu)目錄,完善節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)監(jiān)督制度,定期公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)充清單,實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品情況的監(jiān)督檢查,確保將有關(guān)政策落到實(shí)處。
2.投資政策。完善投資政策。規(guī)范和完善投資管理政策,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目投資,引導(dǎo)投資更多地投向三農(nóng)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目的審批程序,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的低碳產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化投資審批、核準(zhǔn)手續(xù),放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)擁有先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資促進(jìn)體系,將由政府投資拉動(dòng)為主變?yōu)橐允袌?chǎng)選擇為主。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理確定政府投資規(guī)模,科學(xué)界定政府投資范圍,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)財(cái)政基本建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電、新能源產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)研發(fā)、城市公共交通設(shè)施以及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜,提高對(duì)低碳試點(diǎn)和低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)冶金、化工、建材等行業(yè)開(kāi)發(fā)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余能資源,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率。完善政府采購(gòu)制度,增加綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求,有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和公眾的高碳化模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投資機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多元投入的投資機(jī)制。政府引導(dǎo)資金,要靈活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、杠桿基金等手段,探索建立以政策性投資公司、專業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的投融資新模式,引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推行合同能源管理,制定合同能源管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施重點(diǎn)耗能領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等社會(huì)化服務(wù)。
3.金融政策。加大信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)提高能效、節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目的信貸支持力度,對(duì)低碳高效環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施金融傾斜,大力扶持新能源和清潔能源項(xiàng)目。加快金融創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立多層次低碳金融保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,完善相關(guān)制度,創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、漁業(yè)等行業(yè)的金融保險(xiǎn)服務(wù),增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極利用外資。積極利用中國(guó)清潔發(fā)展基金、外國(guó)政府、國(guó)際組織等雙邊和多邊基金,支持我省開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。
4.價(jià)格和收費(fèi)政策。推進(jìn)資源價(jià)格改革。以市場(chǎng)為主導(dǎo),以政府宏觀調(diào)控為輔助手段,建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和溫室效應(yīng)成本的資源價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)一次能源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策,理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。推進(jìn)水資源價(jià)格改革,健全水資源有償使用制度。完善電價(jià)機(jī)制。完善輸配電價(jià),競(jìng)價(jià)上網(wǎng),以發(fā)電與售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格按照成本定價(jià)為目標(biāo),兼顧通脹形勢(shì)和不同收入群體的承受能力,穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)冶金、化工、建材等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余氣、余壓等余能資源綜合發(fā)電,完善余熱發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策和電價(jià)補(bǔ)貼政策,推進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策,擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,適當(dāng)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)類別及其耗能水平的評(píng)價(jià)甄別工作進(jìn)程,修訂差別電價(jià)加價(jià)目錄,及時(shí)公布不同行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策的企業(yè)名單,對(duì)超過(guò)國(guó)家和省能耗限額的產(chǎn)品和用電單位,依法執(zhí)行懲罰性價(jià)格,嚴(yán)格控制高耗能單位和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電。適當(dāng)推行居民用電階梯式電價(jià)。深化供熱體制改革,全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)脫硫電價(jià),研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。創(chuàng)新收費(fèi)政策。全面實(shí)行國(guó)有資源有償使用制度,落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”和“污染者付費(fèi)”原則,科學(xué)設(shè)計(jì)收費(fèi)政策。創(chuàng)新城市交通收費(fèi)政策,建立分區(qū)域、分時(shí)段的差別收費(fèi)政策,研究開(kāi)征道路擁堵費(fèi),促進(jìn)綠色低碳交通。改革垃圾處理收費(fèi)方式,完善生活垃圾分類處理收費(fèi)制度,推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費(fèi),減少垃圾處理不當(dāng)導(dǎo)致的碳排放。
一、突出海洋科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
青島是我國(guó)著名的海洋科技城，海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)占全國(guó)的四分之一，高級(jí)海洋專業(yè)技術(shù)人才占全國(guó)的三分之一；“十五”以來(lái)，分別承擔(dān)海洋領(lǐng)域國(guó)家“863”和“973”計(jì)劃約50%和80%的科研項(xiàng)目，取得了一大批高水平海洋科技成果。加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，將海洋科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)揮青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，具有重要意義。近幾年來(lái)，全市不斷加強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化工作，以科技進(jìn)步帶動(dòng)海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新材料、海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
一是海洋生物產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。重點(diǎn)開(kāi)展生物活性物質(zhì)、海洋藥物及醫(yī)用敷料產(chǎn)業(yè)化，推廣海洋藥物、功能食品、化妝品等高附加值精細(xì)海洋化工?，F(xiàn)有海洋藥物、海洋保健品以及海洋生化制品企業(yè)30多家，9個(gè)海洋類新藥已取得一類新藥證書(shū)，其他類別的藥物有近20個(gè)，一批功能食品、化妝品、生物制品及其中間產(chǎn)物正在研發(fā)或進(jìn)入生產(chǎn)階段。
二是海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。引進(jìn)南車匯通與青島華軒合作，建立國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的反滲透膜生產(chǎn)基地；時(shí)代新材料、海諾水務(wù)等正在建設(shè)中空纖維超（微）濾膜與水工業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)化基地，已具備生產(chǎn)年加工處理能力為20-30萬(wàn)噸海水綜合利用裝置的能力：青島堿業(yè)海水淡化項(xiàng)目一期工程（7000噸/日）建成投運(yùn)，在國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)了“純堿-海水淡化-熱電聯(lián)產(chǎn)”一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
三是海洋新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。明月海藻集團(tuán)成為世界最大的海藻加工生產(chǎn)基地，主導(dǎo)產(chǎn)品海藻酸鈉年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸，位居世界同行業(yè)首位；中科院海洋所獲批建設(shè)國(guó)家海洋腐蝕防護(hù)工程技術(shù)研究中心，正在與日東電工等國(guó)內(nèi)外十幾家企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目合作；海洋化工研究院在海洋防污防腐涂料方面的研究開(kāi)發(fā)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，已建成總體配套的艦船涂料研發(fā)及生產(chǎn)線，具有年產(chǎn)水性涂料1.5萬(wàn)噸的能力，占據(jù)軍方60%市場(chǎng)份額。
四是海水養(yǎng)殖新品種不斷增加。成功培育“黃海1號(hào)”中國(guó)對(duì)蝦、半滑舌鰨、條石鯛魚(yú)等養(yǎng)殖新品種；引進(jìn)培育大菱鲆、黑石斑魚(yú)、星突江鰈等魚(yú)類新品種；“中科紅”海灣扇貝、“龍須菜良種981”、“蓬萊紅”櫛孔扇貝等新品種通過(guò)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)新品種審定。目前，青島已有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)450余家，養(yǎng)殖名優(yōu)品種達(dá)22種，水產(chǎn)品加工出口分別占全省、全國(guó)的40%和10%以上。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果應(yīng)用
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的根本保障。青島市以實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)為抓手，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育壯大科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為科技成果應(yīng)用的主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是著力培育壯大科技型企業(yè)。目前全市共擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家、省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)48家、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)230家。其中，2012年全市150家市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額達(dá)到204.68億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額達(dá)3405.08億元，凈資產(chǎn)1185.3億元；企業(yè)增加值639.86億元，占全市工業(yè)增加值20.77%；擁有專利總量超過(guò)2.6萬(wàn)項(xiàng)，承擔(dān)省部級(jí)以上科技項(xiàng)目145項(xiàng)，獲經(jīng)費(fèi)支持4億元。
二是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。制定《青島市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作管理辦法》，完成四批32家市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的認(rèn)定工作。前三批22家市級(jí)聯(lián)盟中，企業(yè)數(shù)占聯(lián)盟成員總數(shù)的76%，基本形成了企業(yè)牽頭，高校、科研機(jī)構(gòu)參與，行業(yè)協(xié)會(huì)支持的發(fā)展格局。22家市級(jí)聯(lián)盟已經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)用類研發(fā)項(xiàng)目累計(jì)185項(xiàng)，投入近13億元。數(shù)字家電聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃2項(xiàng)，承擔(dān)的國(guó)家核高基項(xiàng)目新增產(chǎn)值130億元人民幣。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達(dá)1500億元。
三是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。實(shí)施企業(yè)研發(fā)中心培育計(jì)劃，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)中心培育基地給予一次性資助。計(jì)劃到2016年實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量、投入、人員、發(fā)明專利申請(qǐng)量四個(gè)“翻一番”和對(duì)大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)兩個(gè)“全覆蓋”。提升研發(fā)中心建設(shè)水平，積極組織申報(bào)國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，大力建設(shè)市級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前，全市已擁有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心9家，市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心超過(guò)100家。
三、加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果落地
為鼓勵(lì)和吸引高端科技人才來(lái)青島市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果在青島轉(zhuǎn)化，青島市不斷加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，聚集科技創(chuàng)業(yè)資源，為成果轉(zhuǎn)化、孵化提供必要的物理空間與全方位孵化服務(wù)。
一是全面推進(jìn)千萬(wàn)平米孵化器建設(shè)。2012年，青島市啟動(dòng)千萬(wàn)平米孵化器建設(shè)工程。已編制完成《青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2016）》，明確6大領(lǐng)域22個(gè)產(chǎn)業(yè)方向和規(guī)劃；當(dāng)年開(kāi)工251萬(wàn)平米，實(shí)現(xiàn)投資50億元，入駐企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)122家。到2016年，全市各類孵化器面積突破千萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)累計(jì)達(dá)到10000家，畢業(yè)企業(yè)1000家。
二是高水平規(guī)劃建設(shè)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞全市孵化器研發(fā)服務(wù)建設(shè)需求，規(guī)劃建設(shè)20個(gè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)的公共研發(fā)平臺(tái)和30個(gè)運(yùn)行高效、開(kāi)發(fā)共享的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)、梯次推進(jìn)”的原則，已完成9個(gè)平臺(tái)的可行性論證，橡膠新材料、軟件信息與服務(wù)2個(gè)平臺(tái)已開(kāi)工建設(shè)。
三是加快高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，青島市積極推進(jìn)與中科院戰(zhàn)略合作，先后引進(jìn)建設(shè)中科院青島生物能源與過(guò)程研究所和光電院、蘭化所、軟件所、長(zhǎng)春應(yīng)化所、聲學(xué)所青島基地，形成了“2所+5基地”的中科院院所架構(gòu)體系。2010-2012年青島市與中科院產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目共計(jì)238項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入40.8億元，利稅7.4億元。與中海油、中船重工、中電集團(tuán)、鋼研集團(tuán)、北方化工、航天科工等央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后引進(jìn)中海油重質(zhì)油加工工程技術(shù)研究中心、中國(guó)家電院華北分院、中船重工710所和725所、航天三院三十三所和三十五所等應(yīng)用開(kāi)發(fā)類研發(fā)機(jī)構(gòu)。
四、完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程
科技成果轉(zhuǎn)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的交易、開(kāi)發(fā)與利用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的根本出路。青島市遵循市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)科技、產(chǎn)業(yè)、金融和稅收等方面的政策工具，積極推進(jìn)活躍而高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
一是深入推動(dòng)科技與金融結(jié)合。與青島銀行、青島擔(dān)保中心合作，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資金25倍放大效應(yīng)。與國(guó)開(kāi)行、中國(guó)高新投、建行、招行、光大等21家銀行及投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，獲授信額度400億元。市財(cái)政注資1億元組建本市首家政策性科技融資擔(dān)保公司，為孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)和科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。2012年全市獲批國(guó)家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。今年，將繼續(xù)全面推進(jìn)科技與金融結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，開(kāi)展公共研發(fā)平臺(tái)大型儀器設(shè)備融資租賃工作。設(shè)立科技金融超市、天使投資引導(dǎo)基金，豐富科技金融手段。強(qiáng)化市、區(qū)（市）科技金融工作聯(lián)動(dòng)，年內(nèi)與5家區(qū)（市）合作共建科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)提供“低門(mén)檻、低成本”科技信貸支持。
二是推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)。制定出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施，建立以需求為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快培育一批服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，全市技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)186家。已建成“永不落幕的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)”，每月組織成果對(duì)接活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)具有技術(shù)交易、科技成果、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能板塊的技術(shù)市場(chǎng)交易大廳，建設(shè)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，形成科技成果網(wǎng)上交易網(wǎng)下對(duì)接相結(jié)合，技術(shù)、資金、人才相融合，具有交易、交流、服務(wù)、融資功能的綜合性區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索建立成果信息定期制度和產(chǎn)學(xué)研洽談對(duì)接常態(tài)機(jī)制。自2008年起，青島市每年聯(lián)合中科院舉辦“中國(guó)青島產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)”。五屆洽談會(huì)累計(jì)參會(huì)院所和大學(xué)142個(gè)，企業(yè)1500多家，簽訂合作協(xié)議101項(xiàng)，達(dá)成合作意向500余項(xiàng)。
三是加快科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2009年，市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)一站式服務(wù)大廳開(kāi)通運(yùn)行，面向全社會(huì)科研人員和科技企業(yè)提供科技資源共享、科技事務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)四大類服務(wù)。2010年，開(kāi)通大型科學(xué)儀器協(xié)作服務(wù)平臺(tái)和科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)。2012年，市財(cái)政投資400萬(wàn)元重點(diǎn)支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)以及大型科學(xué)儀器共享服務(wù)系統(tǒng)，提供綜合性創(chuàng)新服務(wù)。截至2012年年底，依托綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的市大型科學(xué)儀器協(xié)作服務(wù)平臺(tái)收集大型科學(xué)儀器信息2133臺(tái)（套），原值超過(guò)15.7億元，為近500家科技型企業(yè)提供儀器共享及研發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)2300余次。
五、建立健全政策體系，全面推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的實(shí)施，青島市出臺(tái)一系列的政策措施，引導(dǎo)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
一是制定出臺(tái)地方性法規(guī)。1999年《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（市政府令97號(hào)），從明晰成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施主體、鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等方面，制定了引導(dǎo)和激勵(lì)政策。2002年出臺(tái)《青島市高等院校與科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（市政府令133號(hào)），設(shè)立轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并做出突出貢獻(xiàn)的高等院校與科研機(jī)構(gòu)。2011年出臺(tái)《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，針對(duì)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技資源整合共享、科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等提供立法保障。
一、現(xiàn)狀：園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展
（一）園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模
各園區(qū)立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，并通過(guò)控規(guī)修編，為園區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間、奠定了基礎(chǔ)。目前，全市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)到了104.3平方公里，開(kāi)發(fā)面積達(dá)到35.1平方公里。
（二）、園區(qū)功能不斷提升
全市各園區(qū)采取財(cái)政資金與社會(huì)資金多元注入的辦法，加快園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線、土地平整等“七通一平”的建設(shè)力度，使園區(qū)道路管網(wǎng)更加齊備、承載能力顯著增強(qiáng)。全市“十一五”期間，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入55.8億元，相當(dāng)于“九五”、“十五”時(shí)期的總和。
（三）園區(qū)實(shí)力明顯增強(qiáng)
一是入園企業(yè)增長(zhǎng)。截至2011年6月底，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到357戶（以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上為統(tǒng)計(jì)口徑）。二是新上項(xiàng)目增多。目前，全市各園區(qū)新上2000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到290個(gè)，其中投資1億元以上的23個(gè)。三是集聚效應(yīng)增強(qiáng)。上半年，全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)共完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值365.76億元，增長(zhǎng)53.8%，高于全市平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%，比2005年提高6個(gè)多百分點(diǎn)。四是特色園區(qū)增加。各園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、突出地方特色，產(chǎn)業(yè)格局初步形成，創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園、西洞庭食品工業(yè)園、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)蓬勃興起。
（四）園區(qū)貢獻(xiàn)開(kāi)始凸現(xiàn)
從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度而言，2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值542.2億元，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.4%。從城市建設(shè)的角度而言，隨著園區(qū)的延伸和拓展，使城鎮(zhèn)人口急劇增加，城市化水平明顯提升。從民生工程的角度而言，在征地拆遷和園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，真正做到讓農(nóng)民變居民，失地不失業(yè)，較好實(shí)現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展和民生改善的和諧共融。
（五）園區(qū)環(huán)境更加優(yōu)化
一是行政審批得到提速。全市行政許可項(xiàng)目由792項(xiàng)縮減為285項(xiàng)，減幅達(dá)64%。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕。部分區(qū)縣深入推行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥”和“一卡制、一站式”的稅外費(fèi)征管機(jī)制改革，規(guī)范了收費(fèi)行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是部門(mén)服務(wù)得到優(yōu)化。積極推行了并聯(lián)審批制、全程代辦制、一票收費(fèi)制、一站辦理制；嚴(yán)格落實(shí)了首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制。
二、問(wèn)題：要素制約已成發(fā)展瓶頸
（一）項(xiàng)目用地緊
在國(guó)家“地根”日益趨緊的情況下，土地的供需矛盾，成為制約園區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目落地的“最大瓶頸”。今年省國(guó)土廳資源廳下達(dá)給全市的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有7500畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目的用地需求。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低
全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，161家億元企業(yè)，分布在園區(qū)的只有63家企業(yè)，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。如機(jī)械制造是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但由于本地配套率僅為10%左右，一些企業(yè)不得不從市外、省外采購(gòu)零部件，增加了生產(chǎn)成本，阻礙了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建設(shè)資金缺
我市多數(shù)園區(qū)缺乏投融資平臺(tái)，融資渠道不暢，制約和影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，使得園區(qū)建設(shè)水平較低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)在自身拓展、做大做強(qiáng)上也面臨巨大的資金缺口。據(jù)估算，目前全市約有85%以上的園區(qū)企業(yè)存在流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，缺口達(dá)到5億元左右。
（四）服務(wù)管理弱
在發(fā)展環(huán)境上還不夠優(yōu)化，審批程序繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)法檢查較多，收罰額度較大，影響和干擾了企業(yè)的開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在管理體制上還不夠順暢，管委會(huì)大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中。同時(shí)，企業(yè)在服務(wù)自身發(fā)展也存在欠缺，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出。
三、建議：多措并舉破解難題困局
（一）以規(guī)劃作龍頭，把園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地
一方面，要科學(xué)編制規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性。各園區(qū)要立足提升園區(qū)整體形象和項(xiàng)目承載能力，按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、適度超前”的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高水平編制、完善總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)，并與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等搞好銜接，做到“一次規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益”。市政府要站在戰(zhàn)略、全局的高度，根據(jù)各園區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化園區(qū)空間布局。
另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，突顯權(quán)威性。各園區(qū)要嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)、按照建設(shè)規(guī)劃完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)招商項(xiàng)目，使整個(gè)園區(qū)按照“功能分類、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、區(qū)塊銜接、整體協(xié)調(diào)”的思路有序推進(jìn)，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決防止隨意調(diào)整規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕肆意違反規(guī)劃。特別是對(duì)工業(yè)規(guī)劃用地要實(shí)施單列，采取帶項(xiàng)目批土地的辦法，對(duì)全市項(xiàng)目布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，確保規(guī)劃真正得以實(shí)施。
（二）以項(xiàng)目作支撐，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的洼地
一要千方百計(jì)引項(xiàng)目。要圍繞“投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)能力強(qiáng)”這一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌招商引資工作、健全項(xiàng)目機(jī)制，做到同類項(xiàng)目相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目相對(duì)集中。力度不能減。要堅(jiān)持大中小項(xiàng)目并舉、高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、外資內(nèi)資項(xiàng)目并舉，突出戰(zhàn)略招商、主攻產(chǎn)業(yè)招商、圍繞效益招商，集中精力主攻大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重特大項(xiàng)目上求突破。
二要全力以赴建項(xiàng)目。對(duì)于確定的建設(shè)項(xiàng)目，要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，層層加強(qiáng)調(diào)度。新建項(xiàng)目，要順排工序，倒排工期，力爭(zhēng)盡早生產(chǎn)；續(xù)建項(xiàng)目，要搶抓時(shí)間，爭(zhēng)搶速度，確保如期生產(chǎn)；簽約項(xiàng)目，要加快立項(xiàng)，盡快審批，確保如期開(kāi)工。
三要不遺余力聚項(xiàng)目。各園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭、核心企業(yè)，并圍繞龍頭、核心和上市企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加快引進(jìn)配套生產(chǎn)企業(yè)，縮短配套半徑、降低配套成本，特別是要加快配套產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）以政策作引導(dǎo)，把園區(qū)打造成招商引資的基地
一要完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。要進(jìn)一步完善吸引投資的土地政策、規(guī)費(fèi)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)《市本級(jí)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，可免的堅(jiān)決免、能少的盡量少、該獎(jiǎng)的一定獎(jiǎng)，用最大的優(yōu)惠吸引更多的投資。
二要優(yōu)化用地政策。要按照一手抓集約利用、盤(pán)活存量，一手抓挖掘潛力、拓展增量的思路，集中清理閑置用地，加快建設(shè)用地復(fù)墾，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。同時(shí)，要大力推行集約用地，支持園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。
三要落實(shí)資金政策。積極擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款，努力為項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)提供必要的資金保障。
四要健全管理政策。要給予園區(qū)先行先試的權(quán)力，在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、管理權(quán)“三統(tǒng)一”上大膽嘗試、大膽探索，逐步建立管委會(huì)主導(dǎo)的管理體制。
（四）以環(huán)境作保障，把園區(qū)打造成干事創(chuàng)業(yè)的福地
一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要銷減行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)、集中行政審批權(quán)限、行政審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)辦事提速。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案、全程代辦、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系與跟蹤監(jiān)察等制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)。
二要優(yōu)化生活環(huán)境。要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。
近期，省委、市委先后召開(kāi)了全體會(huì)議，做出了實(shí)行分類指導(dǎo)，加快發(fā)展步伐，全面建成小康社會(huì)的重大決策；縣委十一屆三次全會(huì)根據(jù)省市要求，結(jié)合縣情實(shí)際，提出了圍繞全面建成小康社會(huì)推進(jìn)“兩個(gè)加快”三年行動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。這是今后一段時(shí)期我縣全局工作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)和總措施。
今天，縣委、縣政府召開(kāi)如此高規(guī)格、高規(guī)模的全縣振興工業(yè)暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)，其主要目的就是深入貫徹落實(shí)省、市、縣委全會(huì)精神，動(dòng)員、組織全縣上下統(tǒng)一思想、真抓實(shí)干，進(jìn)一步抓住振興工業(yè)這一發(fā)展的希望，用好招商引資這一發(fā)展的手段，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)這一發(fā)展的活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一發(fā)展的保障，迅速掀起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的熱潮。前面，作尚、春讓、曉波、向陽(yáng)、亞?wèn)|、翟波同志分別宣讀了相關(guān)文件，通報(bào)了相關(guān)情況。等會(huì)，縣委蒙漢書(shū)記還要作重要指示，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，先講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、加快發(fā)展必須率先走好振興工業(yè)這步棋
“一步活,全盤(pán)活”。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，財(cái)政收入的重要支柱，群眾增收的重要推手，是全縣大局中的活眼，是加快發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)，唯有率先振興工業(yè)，方能綱舉目張，全面突破，切實(shí)走活加速發(fā)展這盤(pán)大棋。因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必牢牢把握交通條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益優(yōu)化的有利機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)工業(yè)短腿，加快____發(fā)展。
1.要咬定目標(biāo)不放松。具體來(lái)說(shuō)，就是“堅(jiān)持兩個(gè)不變，建好四大基地，形成六大產(chǎn)業(yè)，培育一批企業(yè)，做大工業(yè)園區(qū)”。兩個(gè)不變，就是必須始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不變，堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不變。四大基地，就是必須全力建好PVA、電石、硅材料、石材等四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。六大產(chǎn)業(yè)，就是必須切實(shí)做好化工、食品、建材、新材料、新能源、礦冶及電化工等“六大”支柱產(chǎn)業(yè)，并著力提升傳統(tǒng)陶瓷、鑄造及服裝加工產(chǎn)業(yè)。一批企業(yè)，就是到2016年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)必須達(dá)到85家以上，其中年銷售收入過(guò)億元以上的企業(yè)達(dá)到13家。做大園區(qū)，就是到2016年，____工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值必須達(dá)40億元以上，紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)5億元以上，桐木溪農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)2億元以上，龍?zhí)妒漠a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)10億元以上，低莊硅砂產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)10億元以上。
2.要緊扣重點(diǎn)求突破。發(fā)展工業(yè)線長(zhǎng)面廣，必須握緊拳頭，突破重點(diǎn)，整體推進(jìn)。一是要在園區(qū)建設(shè)上求突破。當(dāng)務(wù)之急是建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“有企業(yè)無(wú)園區(qū)、有項(xiàng)目難落地”的被動(dòng)局面。盡快成立____工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)，迅速啟動(dòng)“一區(qū)四園”各項(xiàng)工作。抓緊組建工建投有限責(zé)任公司，做好園區(qū)投融資規(guī)劃，進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高資金保障水平。重點(diǎn)抓好____工業(yè)集中區(qū)和紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)匯聚園區(qū)，打造我縣工業(yè)航母。同時(shí)，按照“土地置換、財(cái)政補(bǔ)貼”等方式,全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園工作。二是要在產(chǎn)業(yè)培育上求突破?；し矫?，重點(diǎn)支持湘維公司及配套企業(yè)多元發(fā)展，做大做強(qiáng)；食品方面，重點(diǎn)抓好雪峰食品、春和、銀珍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金裕米業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；建材方面，重點(diǎn)發(fā)展花崗石加工，建立石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大新型建材產(chǎn)業(yè)；新材料方面，重點(diǎn)抓好福耀硅砂、四都福利、建國(guó)硅業(yè)等項(xiàng)目，致力打造硅材料基地；新能源方面，重點(diǎn)抓好紫荊山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，以及湘維公司3×25兆瓦石煤發(fā)電、粵源新能源公司石煤探礦及示范礦建設(shè)等石煤資源綜合利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破；礦冶方面，重點(diǎn)抓好辰州礦業(yè)新田楠竹坑探礦、華能礦業(yè)曾家溪深部探礦及配套浮選廠擴(kuò)能改造項(xiàng)目，提高資源利用效率；電化工方面，重點(diǎn)抓好華昱硅業(yè)、永發(fā)鐵合金廠2×12500千伏安礦熱爐項(xiàng)目，加快擴(kuò)能提質(zhì)步伐。三是要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破。要整合產(chǎn)能。按照“等量置換”原則，整合全縣電解錳、鐵合金、鑄造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，致力形成年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的電解錳生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)5萬(wàn)千伏安礦熱爐的冶煉規(guī)模和年產(chǎn)20萬(wàn)噸精密鑄鋼（鐵）件的生產(chǎn)規(guī)模。
3.要強(qiáng)化措施保實(shí)效。工業(yè)是____發(fā)展的希望所在、關(guān)鍵所在，也是癥結(jié)所在、難點(diǎn)所在。各級(jí)各部門(mén)一定要以超常的手段，過(guò)硬的措施，全力推動(dòng)工業(yè)振興。一方面，要齊心合力促發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要各司其職，密切配合，著力形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)協(xié)同配合、企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)制定好發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)調(diào)度，幫助企業(yè)解決矛盾問(wèn)題；銀信部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)搞好資本運(yùn)作，幫助企業(yè)解決融資難題。各企業(yè)要自加壓力，強(qiáng)化管理，壯大自身實(shí)力。另一方面，要培育人才促發(fā)展。人才興則企業(yè)興，企業(yè)興則地方興。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，逐步建立一支精通行業(yè)管理、企業(yè)管理、技術(shù)操作、資本運(yùn)作、 市場(chǎng)營(yíng)銷的高素質(zhì)專業(yè)人才和綜合人才，不斷提升行業(yè)管理水平和企業(yè)管理水平。特別是工業(yè)園區(qū)，要著力引進(jìn)懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，加快園區(qū)建設(shè)。
二、加快發(fā)展必須認(rèn)真打好招商引資這張牌
“好風(fēng)憑借力，可上九重天”。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是項(xiàng)目建設(shè)的基石，特別是對(duì)于____這樣一個(gè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，招商引資是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的唯一選擇，是建成小康社會(huì)的根本之策。市委四屆五次全會(huì)明確提出，將招商引資作為加快發(fā)展的第一菜單，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，直切要害。因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必將招商引資工作時(shí)時(shí)記在心上，牢牢抓在手里，確保引資實(shí)現(xiàn)大突破，發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提速。
1.要全民招商?？h委十一屆三次全會(huì)明確提出，到2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到169.7億元，地方財(cái)政總收入突破14億元；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資420億。這個(gè)目標(biāo)靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)，任務(wù)靠什么來(lái)完成？我看既要靠自力更生、艱苦奮斗，更要靠招商引資、借力發(fā)展。這次會(huì)議，縣委、縣政府下發(fā)了《____縣招商引資績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策文件，明確全縣各級(jí)各部門(mén)都是招商引資主體，所有在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)縣直部門(mén)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人頭上有任務(wù)。大家務(wù)必嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，全力以赴開(kāi)展招商引資工作。特別是主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、綜合部門(mén)、各類投融資平臺(tái)公司以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照任務(wù)要求，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，明確專門(mén)班子，積極開(kāi)展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親赴招商工作第一線，帶頭承擔(dān)任務(wù)，帶頭招商洽談，帶頭親商安商。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人參與招商引資，共促____發(fā)展。
2.要全面招商。既要把握關(guān)鍵、重點(diǎn)招商，又要整體推進(jìn)、全面招商，致力形成多層次、多門(mén)類、多體系的大招商格局。一是要緊扣目標(biāo)任務(wù)招商。要緊緊圍繞推進(jìn)“兩個(gè)加快”三年行動(dòng)中確定的每年力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目20個(gè)以上、過(guò)億元的重大項(xiàng)目5個(gè)以上、戰(zhàn)略投資者2個(gè)以上，國(guó)內(nèi)外資金到位總額年均增長(zhǎng)20%，項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率分別達(dá)到80%、60%、70%以上的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是要緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。要緊緊圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游文化、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全線出擊，全面招商，切實(shí)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略投資伙伴，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要緊扣重點(diǎn)項(xiàng)目招商。要緊緊圍繞《____縣推進(jìn)“兩個(gè)加快”三年行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目表》確定的屈原文化城、江口工業(yè)集中區(qū)、紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園、縣物流園、警予大道、城南醫(yī)院、____鵝加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目招商，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目盯緊，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)，確保項(xiàng)目盡快引資到位，盡快開(kāi)工建設(shè)，盡快產(chǎn)生效益。同時(shí)，既要突出引進(jìn)外資，又要大力激活內(nèi)資，只要是有利____發(fā)展、符合規(guī)模條件的投資，一律公正對(duì)待，平等享受各類優(yōu)惠政策，致力形成內(nèi)資外資各類項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展的大好格局。
3.要全力招商。當(dāng)今世界，百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)之烈前所未有。____地處湘西，招商優(yōu)勢(shì)并不明顯，吸引能力并不突出。因此，唯有以更堅(jiān)定的決心，更優(yōu)惠的政策，方能大招商、招大商。一方面，要以優(yōu)惠政策招商。為打造投資洼地，增強(qiáng)吸納能力，縣委、縣政府出臺(tái)了《____縣招商引資暨鼓勵(lì)社會(huì)投資暫行規(guī)定》、《____縣優(yōu)化投資項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施辦法》等一系列招商引資優(yōu)惠政策，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必立足工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行土地、財(cái)政、收費(fèi)、用工、用水用電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)贏利空間，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)財(cái)、地方發(fā)展的雙贏局面。另一方面，要以過(guò)硬措施招商。要重獎(jiǎng)?wù)猩坦Τ?。凡在招商引資中工作得力，成效顯著的部門(mén)、單位或個(gè)人，均按照文件規(guī)定給予重獎(jiǎng)。如，引進(jìn)高科技項(xiàng)目（經(jīng)省級(jí)以上認(rèn)定）及500萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目，且當(dāng)年實(shí)際到位資金額達(dá)20%以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干群招商引資積極性、創(chuàng)造性。要強(qiáng)化招商引資工作考評(píng)。凡工作不力，單位年度招商引資目標(biāo)考核不合格的，給予誡勉談；連續(xù)2年沒(méi)有完成招商引資目標(biāo)任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)3年沒(méi)有完成招商引資目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
三、加快發(fā)展必須切實(shí)點(diǎn)好全民創(chuàng)業(yè)這把火
“星星之火、可以燎原”。落實(shí)“兩個(gè)加快”是當(dāng)前全縣的中心工作，建成小康社會(huì)是前所未有的偉大事業(yè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，唯有集全縣之智，舉全縣之力，全民總動(dòng)員，全民大創(chuàng)業(yè)，方能實(shí)現(xiàn)全速發(fā)展、全體進(jìn)步、全面小康。因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必立足職能，上下一心，點(diǎn)好全民創(chuàng)業(yè)這把火，搭好全民創(chuàng)業(yè)這個(gè)臺(tái)，合力促成“人人創(chuàng)大業(yè)，個(gè)個(gè)當(dāng)老板；行行出狀元，業(yè)業(yè)結(jié)碩果”的喜人局面。
1.要營(yíng)造大氛圍。人心齊，泰山移。全民創(chuàng)業(yè)必須充分激發(fā)廣大干群的創(chuàng)業(yè)激情，照亮他們心中的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。一是要更新觀念促轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變固步自封，胸?zé)o大志，小進(jìn)則安，小富即滿的小農(nóng)意識(shí)；克服慵懶無(wú)為，但求無(wú)過(guò)，瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想；改變因循守舊，教條僵化，按部就班，一成不變的落后觀念。牢固樹(shù)立銳意進(jìn)取、自力更生、敢為人先、追求卓越的創(chuàng)業(yè)精神，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群創(chuàng)業(yè)意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是要多措并舉強(qiáng)引導(dǎo)。縣委、縣政府制定出臺(tái)了《____縣關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)各部門(mén)支持全民創(chuàng)業(yè)的具體職責(zé)和優(yōu)惠措施作出了明確要求，大家一定要嚴(yán)格按照文件精神，全力抓好貫徹落實(shí)。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)加快“一區(qū)四園”建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶。通過(guò)規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償支助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、人事、小貸貼息、開(kāi)辦費(fèi)和場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界積極創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過(guò)設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、流程講解、金融信貸、法律援助等各類服務(wù)，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實(shí)困難。要加大財(cái)政金融支持?？h財(cái)政每年將安排20__萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、公共平臺(tái)建設(shè)、貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索信貸擔(dān)保新方式，擴(kuò)大擔(dān)保抵押物范圍，真正以更優(yōu)惠的政策，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將____打造成為“人人有出彩機(jī)會(huì)，個(gè)個(gè)能夢(mèng)想成真”的理想創(chuàng)業(yè)園。三是要廣泛宣傳造聲勢(shì)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在縣電視臺(tái)、____紅網(wǎng)、____手機(jī)報(bào)等新聞媒體開(kāi)辟全 民創(chuàng)業(yè)專題、專欄、專版、專頁(yè)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。定期開(kāi)展年度“十大創(chuàng)業(yè)明星”和“十大經(jīng)濟(jì)人物”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。積極推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，提升創(chuàng)業(yè)者的社，！會(huì)地位，著力在全社會(huì)營(yíng)造人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2.要培育大主體。聚沙可成堆，滴水可成川。全民創(chuàng)業(yè)就是要?jiǎng)?chuàng)造最寬松、最優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，提供最優(yōu)惠、最靈活的支持政策，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)廣大干群積極參與創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用____在外創(chuàng)業(yè)成功人士及務(wù)工人員的群體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搭好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，千方百計(jì)引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們帶資金、技術(shù)、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮我縣現(xiàn)有企業(yè)及企業(yè)家群體的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)其開(kāi)展產(chǎn)能擴(kuò)容、技術(shù)更新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)、企業(yè)效益大提升。要鼓勵(lì)科技人員以智創(chuàng)業(yè)。支持科技人員從事研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，科技人員經(jīng)批準(zhǔn)可到民營(yíng)企業(yè)兼職，允許以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果作為生產(chǎn)要素參與分配，進(jìn)一步提升企業(yè)科技水平，提高產(chǎn)品科技含量。要鼓勵(lì)社會(huì)能人帶頭創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大個(gè)體工商戶、經(jīng)濟(jì)人士充分發(fā)揮自身資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，帶頭創(chuàng)業(yè)，或利用人脈關(guān)系，廣泛引資創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)外來(lái)客商來(lái)溆創(chuàng)業(yè)。以更濃厚的投資氛圍、更優(yōu)惠的投資政策和更優(yōu)質(zhì)的置業(yè)環(huán)境，支持、吸引縣外投資商來(lái)溆興辦企業(yè)，置業(yè)居家，參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。對(duì)規(guī)模較大（年銷售收入50萬(wàn)元以上）的種植、養(yǎng)殖大戶，提供貼息貸款、技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其全力創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)村支兩委（社區(qū)）引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)措施有力，成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。要扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人員及其他就業(yè)困難人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。通過(guò)小貸貼息、所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，扶持他們安心創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)離崗在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)。采取領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、招辦、自辦等多種形式，離崗興辦企業(yè)。努力形成“眾人劃槳開(kāi)大船，眾人拾柴火焰高”的全民創(chuàng)業(yè)格局。
3.要做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)不是千人一面，不是一哄而上，而是要引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大干群立足縣情實(shí)際，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，把特色產(chǎn)業(yè)做大，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)；把產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)，把配套產(chǎn)業(yè)做活。具體來(lái)說(shuō)，新型工業(yè)方面，要重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展食品、化工、建材、礦冶、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、加工貿(mào)易、高新科技等符合國(guó)家政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要重點(diǎn)支持規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；大力發(fā)展糧食、食用菌（黑木耳、杏鮑菇）、楠竹、中藥材、柑桔、蔬菜、油茶等種植業(yè)規(guī)模基地建設(shè)；____鵝、生豬等畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；亟ㄔO(shè)。商貿(mào)服務(wù)方面，要重點(diǎn)支持物流園區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、電子商務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)；加快星級(jí)酒店、旅游景點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)（賓館）、4S汽車服務(wù)店和商業(yè)步行街等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。社會(huì)事業(yè)方面，要重點(diǎn)支持社會(huì)養(yǎng)老及康復(fù)保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦教育及托幼機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建設(shè)；大力發(fā)展家政服務(wù)、文化體育、公共交通、金融保險(xiǎn)、信息資訊等服務(wù)業(yè)。
四、加快發(fā)展必須嚴(yán)格把好優(yōu)化環(huán)境這道關(guān)
“打鐵還需自身硬”。一個(gè)地方，政策再優(yōu)，如果執(zhí)行不到位，就是一紙空文；條件再好，如果環(huán)境不優(yōu)化，一切都是空談。特別是對(duì)于____這樣發(fā)展較為滯后，硬件設(shè)施較為落后的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，尤為如此。因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必將經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為第一影響力、第一競(jìng)爭(zhēng)力、第一生產(chǎn)力，全力優(yōu)化環(huán)境，掃清發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展保障。
1.要以鐵紀(jì)律優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全縣所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、村支兩委及全體公職人員，必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，帶頭優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)做到“三嚴(yán)禁一曝光”。一是要嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為。各級(jí)各部門(mén)要全面落實(shí)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，若有違反，依法查處，嚴(yán)懲不貸。二是要嚴(yán)禁亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派。要嚴(yán)格執(zhí)行《____縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境二十條禁令》，嚴(yán)肅查處、索拿卡要等不正之風(fēng)和違法違規(guī)行為，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，涉及到哪級(jí)干部，發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，絕不姑息遷就。三是要嚴(yán)禁互相推諉、互相 扯皮、互設(shè)障礙。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化“全縣一盤(pán)棋”思想，對(duì)縣委、縣政府的部署安排，做到步調(diào)一致，齊心協(xié)力，合力推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“見(jiàn)利益就上、見(jiàn)事情就躲、見(jiàn)矛盾就推”的機(jī)關(guān)陋習(xí)。四是要公開(kāi)曝光損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為。要定期不定期進(jìn)行明察暗訪，公開(kāi)處理、曝光一批影響發(fā)展環(huán)境的違法違規(guī)行為，讓違規(guī)違紀(jì)的單位面上無(wú)光，讓頂風(fēng)做案的人員羞愧難當(dāng)。要建立健全投訴案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)，真正讓干部規(guī)規(guī)矩矩用權(quán)，企業(yè)明明白白辦事。
2.要以硬措施整治建設(shè)環(huán)境。環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，客商最擔(dān)憂；環(huán)境好不好，企業(yè)最知曉。當(dāng)前我縣企業(yè)周邊環(huán)境、項(xiàng)目投資環(huán)境已經(jīng)到了岌岌可危的地步。挾地漫天要價(jià)者大有人在，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)運(yùn)者大有人在，阻工擾工強(qiáng)攬工程者更是大有人在。常此以往，誰(shuí)還敢來(lái)____投資，誰(shuí)還敢來(lái)____創(chuàng)業(yè)，誰(shuí)還敢來(lái)____搞建設(shè)？因此，這股歪風(fēng)已到了不得不剎、不能不剎、不剎不行的時(shí)候了。必須痛下決心，重拳出擊，徹底整治施工環(huán)境，為落實(shí)“兩個(gè)加快”，建成小康____掃清障礙，保駕護(hù)航。政法部門(mén)要嚴(yán)格按照《____縣維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)治安環(huán)境十條規(guī)定》，依法嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、尋釁滋事、聚眾串聯(lián)、擾亂公共秩序、阻礙執(zhí)行公務(wù)，以及盜竊、哄搶、破壞建設(shè)工程物資等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處一批涉嫌阻工、擾亂施工秩序的違法犯罪分子，堅(jiān)決剎住損害施工環(huán)境、影響施工進(jìn)度的歪風(fēng)邪氣。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應(yīng)”的總體要求，及時(shí)受理群眾投訴、舉報(bào)，對(duì)影響建設(shè)環(huán)境的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)知法犯法、造謠生事、充當(dāng)“黑傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決依法從重從嚴(yán)從快懲處，該教育的教育、該訓(xùn)誡的訓(xùn)誡、該處罰的處罰、該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任，絕不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。
本站为第三方开放式学习交流平台，所有内容均为用户上传，仅供参考，不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除，服务时间：8:00~21:00。