計(jì)劃生育政策沿革精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育政策沿革范文

關(guān)鍵詞:居民委員會(huì);業(yè)主委員會(huì);聯(lián)系

中圖分類(lèi)號(hào):C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2010)17-0181-01

居民委員會(huì)是一種極富中國(guó)特色的基層群眾性自治組織,業(yè)主委員會(huì)是隨著進(jìn)十年來(lái)城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展,新社區(qū)的不斷產(chǎn)生,而逐漸登上歷史舞臺(tái)的。這兩種不同的法律形態(tài)的組織體,在現(xiàn)代社會(huì)里往往存在于一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi),在職能和工作范圍上存在著很多重疊;本文旨在通過(guò)對(duì)兩者歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行的比較,揭示出兩者在權(quán)利來(lái)源和性質(zhì)等問(wèn)題上存在著的很多區(qū)別,從而引發(fā)讀者對(duì)現(xiàn)狀的思考。

一、兩者的歷史沿革

(一)居民委員會(huì)的歷史沿革

我國(guó)第一次以條例的形式規(guī)定居民委員會(huì)的設(shè)立、性質(zhì)、任務(wù)和作用是1954年12月通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》(此條例在1980年 1月19日重新公布)。該條例頒布后,全國(guó)各地的城市都陸續(xù)建立、健全了居民委員會(huì)組織。

(二)業(yè)主委員會(huì)的歷史沿革

業(yè)主委員會(huì),是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)從全體業(yè)主中選舉產(chǎn)生,作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé),受業(yè)主大會(huì)和全體業(yè)主監(jiān)督。1991年3月,萬(wàn)科物業(yè)借鑒香港物業(yè)管理模式,在大陸首創(chuàng)了業(yè)主委員會(huì)。

二、兩者的區(qū)別

(一)權(quán)利來(lái)源不同

居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,其權(quán)利來(lái)自《中華人民共和國(guó)憲法》。在《憲法》中將自治權(quán)分為幾個(gè)部分,一個(gè)是民族區(qū)域自治,一個(gè)是基層群眾自治,居民委員會(huì)就是基層群眾性自治組織之一。

而業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主共同的自治機(jī)構(gòu),其自治權(quán)來(lái)自于民法中的物權(quán)。在一個(gè)居民區(qū)內(nèi)的兩個(gè)自治組織都對(duì)小區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)具有一定的管理權(quán),居民委員會(huì)對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的管理權(quán)來(lái)源于居民自治權(quán),而業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)的管理權(quán)則來(lái)自業(yè)主對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的所有權(quán)。

(二)性質(zhì)不同(訴訟主體資格問(wèn)題)

當(dāng)代的中國(guó),無(wú)論是從法學(xué)理論、法律規(guī)定還是法律實(shí)踐,居民委員會(huì)作為《民事訴訟法》第49條里的公民、法人和“其他組織”的其他組織,其訴訟主體地位已經(jīng)得到了廣泛的確認(rèn),但業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格在理論界確卻存在較大的爭(zhēng)議,實(shí)踐中也未十分明確。

(三)其他區(qū)別

居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的區(qū)別還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。如,兩者的性質(zhì)不同:居民委員會(huì)是一種半行政性的基層自治組織;而業(yè)主委員會(huì)在法律上地位不明確,現(xiàn)在只能理解為是一種特殊的基層自治組織。

兩者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同:居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款;業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)取決于業(yè)主大會(huì)的決定,由業(yè)主自行解決。

對(duì)組織成員的要求不同:居民委員會(huì)的人員多數(shù)為專(zhuān)職人員,對(duì)居民負(fù)責(zé);業(yè)主委員會(huì)的成員大部分是兼職的,他們對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

三、兩者的聯(lián)系

(一)職能方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條、第三條的規(guī)定,居民委員會(huì)的工作內(nèi)容有七項(xiàng):進(jìn)行法律政策宣傳、對(duì)居民履行義務(wù)和愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)教育和開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng);辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);維護(hù)居民合法權(quán)益、向政府或派出機(jī)關(guān)反映居民意見(jiàn)要求和提出建議;調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;協(xié)助政府或派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育;以及開(kāi)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容等。

從這七項(xiàng)工作中我們可以看出,它們并非都是自治事務(wù),而包括了行政工作、社會(huì)工作和自治事項(xiàng)三大類(lèi),其中行政事務(wù)占據(jù)了居民委員會(huì)工作的主要方面。故,如果居民委員會(huì)沒(méi)有行政能力和行政功能,這些工作是難以承受和完成的。

可以看出兩者工作側(cè)重點(diǎn)不同:居民委員會(huì)工作包括宣傳教育、社會(huì)福利、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、調(diào)解民間糾紛、就業(yè)等多項(xiàng)工作,側(cè)重于社會(huì)政治穩(wěn)定;而業(yè)主委員會(huì)的工作范圍僅限于五大類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目:公共衛(wèi)生和公共秩序管理、綠化管理、車(chē)輛交通管理、公用部位公用設(shè)備設(shè)施的管理、其他居住環(huán)境管理,側(cè)重于業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。

第2篇：計(jì)劃生育政策沿革范文

論文內(nèi)容摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期備受各界關(guān)注，保險(xiǎn)與社會(huì)保障有著密切的淵源，發(fā)揮商業(yè)人身保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是保險(xiǎn)業(yè)需要進(jìn)一步深入研究和積極實(shí)踐的課題。本文結(jié)合山西省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展商業(yè)人身保險(xiǎn)和完善社會(huì)保障體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，并就促進(jìn)兩者相結(jié)合的途徑及措施，以及如何共同發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的“減震器”作用做探討。

商業(yè)人身保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系的關(guān)系

社會(huì)保障制度與商業(yè)人身保險(xiǎn)都是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補(bǔ)充，又相互制約、相互影響。

（一）社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響

社會(huì)保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：

社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越窄，人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越大；反之亦然。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障范圍越小，即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平，用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越少。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來(lái)源于消費(fèi)基金，社會(huì)保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應(yīng)增加，人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越不齊全，人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越大。因?yàn)樵谌藗兊谋Ｕ闲枨笠欢ǖ那闆r下，社會(huì)保障的項(xiàng)目越少，需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越多，參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越高。同樣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障項(xiàng)目越少，用于社會(huì)保障的費(fèi)用越少，人均可支配收入相應(yīng)增加，對(duì)保險(xiǎn)的有效需求上升。

社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展程度越低，對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。

（二）商業(yè)人身保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險(xiǎn)在建立和完善社會(huì)保障體系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)基本保險(xiǎn)管理，可以提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。許多國(guó)家都嘗試在社會(huì)基本保險(xiǎn)的運(yùn)作，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，主要途徑是在國(guó)家監(jiān)督之下選擇保險(xiǎn)公司管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府通過(guò)投資限制、績(jī)效評(píng)估等辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司尤其是壽險(xiǎn)公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對(duì)長(zhǎng)期資本投資管理的豐富經(jīng)驗(yàn)等，成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國(guó)，許多保險(xiǎn)公司都是公立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明，由保險(xiǎn)公司或基金管理公司等私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高，在確?；鸢踩缘耐瑫r(shí)獲得了較高的投資收益。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充力量，可以提高社會(huì)保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)都在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類(lèi)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展，不斷提高社會(huì)保障的整體水平。保險(xiǎn)公司在數(shù)理計(jì)算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專(zhuān)長(zhǎng)，在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國(guó)，職業(yè)年金計(jì)劃最初由人壽保險(xiǎn)公司提供全過(guò)程服務(wù)，在普及到一定程度時(shí)，信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開(kāi)始參與。目前，由人壽保險(xiǎn)公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，占美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期，也采取了由人壽保險(xiǎn)公司和銀行提供全過(guò)程服務(wù)的方式。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險(xiǎn)公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以豐富社會(huì)保障體系層次?；镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能是低水平的，滿足社會(huì)保障最基本的需求。同時(shí)，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長(zhǎng)，社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求。商業(yè)人身保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個(gè)多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

山西省社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

山西省社會(huì)保障體系的沿革和變化與全國(guó)大體一致，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了“低門(mén)檻準(zhǔn)入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門(mén)征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺(tái)了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》，后又進(jìn)行修訂，使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）存在問(wèn)題

目前，山西省社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足。

農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，山西省農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

不同居民參與社會(huì)保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會(huì)保險(xiǎn)主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要取決于企業(yè)性質(zhì)和所從事的行業(yè)，如在山西省內(nèi)已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。

保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障體系運(yùn)行效率不高，難以充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)的職能，例如各地社保部門(mén)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行管理運(yùn)作，強(qiáng)制主辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風(fēng)險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，個(gè)人帳戶基金迫切需要金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)，以及通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)提供年金化領(lǐng)取方案；在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個(gè)人的選擇空間，不同企業(yè)和個(gè)人差異化的保障需求無(wú)法得到充分滿足。

完善山西省社會(huì)保障體系的途徑及措施

（一）具體途徑

在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要使社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。就具體途徑而言，可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索：

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)流動(dòng)，加快了農(nóng)村人口的老齡化；同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)逐漸成為實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財(cái)方式。山西省保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供精算技術(shù)和資產(chǎn)管理服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)年金保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有所作為，特別是為失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)。

大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。當(dāng)前，山西商業(yè)健康保險(xiǎn)迎來(lái)了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。隨著醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺(tái)了一系列有利于商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。例如：保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的聯(lián)系，爭(zhēng)取減免個(gè)人購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)的所得稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的居民個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)，加快健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)，明確商業(yè)健康保險(xiǎn)地位，準(zhǔn)確界定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的界限，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)；積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，山西保險(xiǎn)業(yè)要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)種類(lèi)、設(shè)計(jì)合理的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、加快健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（二）具體措施

開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的商業(yè)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。人身保險(xiǎn)發(fā)展的生命力，關(guān)鍵在于險(xiǎn)種的生命力。保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)居民保險(xiǎn)需求的變化與差異，加快開(kāi)發(fā)人身保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的步伐，同時(shí)要努力調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，以滿足居民的不同需求。建議加強(qiáng)以下方面險(xiǎn)種的完善和開(kāi)發(fā)：

完善具有儲(chǔ)蓄功能的人身保險(xiǎn)。多數(shù)居民認(rèn)為，如果投保壽險(xiǎn)而在保險(xiǎn)期內(nèi)未出險(xiǎn)，保費(fèi)便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當(dāng)然這需要保險(xiǎn)資金投資收益率的支持。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，就醫(yī)看病所需要的開(kāi)支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，居民自然而然會(huì)尋求醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障。目前，山西省醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在所有的壽險(xiǎn)公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。

團(tuán)體壽險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的終身險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。目前的團(tuán)體壽險(xiǎn)除團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)外，幾乎沒(méi)有終身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問(wèn)題。

適度提高保險(xiǎn)金額，拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險(xiǎn)公司應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，適度提高保險(xiǎn)金額，如災(zāi)害性人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就應(yīng)適度增加，同時(shí)要拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍，特別是意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。

適時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)。國(guó)家實(shí)施的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的契機(jī)。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)，在對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦事處（站）和營(yíng)業(yè)所進(jìn)行改造與更新的基礎(chǔ)上，采取新的營(yíng)銷(xiāo)體制，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，贏得先機(jī)。山西省的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在全國(guó)的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因?yàn)楦鞔髩垭U(xiǎn)公司均忽視了農(nóng)村這一塊重要領(lǐng)地。在抓牢城市客源的同時(shí)，涉足廣闊的農(nóng)村客戶，不但是省內(nèi)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險(xiǎn)市場(chǎng)完善和發(fā)展的必由之路。

加大人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建力度，提高業(yè)務(wù)管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來(lái)源渠道有限，保險(xiǎn)對(duì)于廣大普通百姓，尤其是農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，仍屬新鮮事物，這給保險(xiǎn)銷(xiāo)售和服務(wù)帶來(lái)很多困難，因此推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員培訓(xùn)和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式，也成為推動(dòng)人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外，目前山西保險(xiǎn)業(yè)普遍存在重視開(kāi)展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問(wèn)題比較突出。因此，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并不斷提高營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村保險(xiǎn)部門(mén)，由專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)

第3篇：計(jì)劃生育政策沿革范文

（一）概況：

淥渚鎮(zhèn)位于富陽(yáng)市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里?？偯娣e83.19平方公里，轄26個(gè)行政村，102個(gè)自然村。有5006戶，16722人。原320國(guó)道穿鎮(zhèn)而過(guò)，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。

因境內(nèi)淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風(fēng)暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場(chǎng)入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產(chǎn)資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲(chǔ)藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內(nèi)青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬(wàn)山朝，青山點(diǎn)點(diǎn)照船窗”佳句，對(duì)淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風(fēng)情的寫(xiě)照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開(kāi)發(fā)度假、休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。

境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)一個(gè)，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)基地，面積達(dá)265公頃。杭州金山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（金山農(nóng)莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農(nóng)莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽(yáng)登城建材有限公司、富陽(yáng)南方建材有限公司、杭州新時(shí)代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽(yáng)吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽(yáng)新浦種雞場(chǎng)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，其中工業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8500萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7254萬(wàn)元。財(cái)政收入898.76萬(wàn)元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6.6億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入1.33億元。農(nóng)民人均收入6256元。

（二）歷史沿革：

民國(guó)初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴(kuò)并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。

二、淥渚鎮(zhèn)近年來(lái)的發(fā)展變化。

淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該說(shuō)起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動(dòng)寫(xiě)照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無(wú)、舉步唯艱，在富陽(yáng)市的年終考評(píng)中被列入黃牌警告隊(duì)伍，列為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近幾年來(lái)，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機(jī)遇、勵(lì)精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁十足、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的新淥渚。工業(yè)總產(chǎn)值從1998年的9800萬(wàn)元增加到20__年的4.92億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1998年的4250萬(wàn)元增加到20__年的7890萬(wàn)元，財(cái)政收入從1998年的125.4萬(wàn)元增加到20__年898.78萬(wàn)元，人均收入從1998年的4179元增加到20__年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

近年來(lái)，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢(shì)，遵循“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、凸顯優(yōu)勢(shì)”的方針，確立長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠(chéng)引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設(shè)備，預(yù)計(jì)5月份投入運(yùn)營(yíng)，可年產(chǎn)水泥400萬(wàn)噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目已報(bào)上級(jí)審批；登城建材與富陽(yáng)電建集團(tuán)合作投資5000萬(wàn)元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預(yù)計(jì)7月份可投入生產(chǎn)；引資3200萬(wàn)元開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產(chǎn)；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開(kāi)拓周邊市場(chǎng)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實(shí)的建材基地。此外，按照“專(zhuān)、精、特、新、優(yōu)”的指導(dǎo)方針，促進(jìn)造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿(mào)、餐旅、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。

（二）以效益農(nóng)業(yè)為突破口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

幾年前，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的淥渚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技農(nóng)業(yè)為手段、以品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持力度，已形成了一個(gè)580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產(chǎn)150萬(wàn)羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)新格局，預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)8363萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入可達(dá)6631元。

（三）以創(chuàng)強(qiáng)為契機(jī)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

“百年大計(jì)、教育為本”。針對(duì)原來(lái)存在的一村一小學(xué)、規(guī)模小、資源浪費(fèi)大、基礎(chǔ)設(shè)施差的教育現(xiàn)狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)契機(jī)，提出“發(fā)揮政府推動(dòng)力、依靠群眾參與力、爭(zhēng)取社會(huì)感染力”三力合一的口號(hào)，先后投資800多萬(wàn)元，完成了中學(xué)的撤并；新建了2400多平方米的中學(xué)教學(xué)大樓；易地新建了占地30余畝、教學(xué)綜合樓建筑面 積為3874平方米的中心小學(xué)，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學(xué)3所，中心幼兒園1所的均衡、協(xié)調(diào)的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學(xué)條件有了根本性的改善，教育和教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的提升，中小學(xué)入學(xué)率已達(dá)100，幼兒入學(xué)率達(dá)95，初升高率達(dá)81.5。鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)和中心幼兒園已被認(rèn)定為杭州市示范學(xué)校，為全面實(shí)施素質(zhì)教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的條件，20__年度順利通過(guò)了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

（四）以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個(gè)行政村沒(méi)有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說(shuō)運(yùn)貨，就連行走都是困難重重。面對(duì)這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地在近幾年來(lái)開(kāi)展了村村修路活動(dòng)，到目前，累計(jì)投入資金1642萬(wàn)元，完成村道建設(shè)79.3公里，預(yù)計(jì)到今年年底，將可實(shí)現(xiàn)所有行政村主道硬化率100的目標(biāo)，峴口、謝蓮、二聯(lián)等經(jīng)濟(jì)條件較好的村還實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設(shè)行列。

（五）以干部建設(shè)為依托的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

隨著近幾年來(lái)淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計(jì)劃生育工作也在20__年度達(dá)到全市唯一的一個(gè)計(jì)生率為100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)也有條不紊的順利開(kāi)展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進(jìn)，并多次在市舉辦的各項(xiàng)比賽中獲得較好的名次；群團(tuán)組織建設(shè)和政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、招商引資的措施。

在對(duì)待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個(gè)方面的工作：

一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，登城建材有限公司繼引進(jìn)了尖峰—登城水泥有限公司后，計(jì)劃投資2200萬(wàn)，新上一個(gè)新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)；南方建材有限公司計(jì)劃引資1000萬(wàn)元，上一個(gè)建材產(chǎn)品延伸企業(yè)。目前二只項(xiàng)目都已完成考察，進(jìn)入實(shí)施階段。

二是“以誠(chéng)引外”，該鎮(zhèn)通過(guò)完善工業(yè)小區(qū)設(shè)施，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務(wù)制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進(jìn)入小區(qū)興辦企業(yè)。

三是“以外引外”，盡可能多為外來(lái)企業(yè)提供各種服務(wù)，同時(shí)利用他們的影響力，鼓勵(lì)他們介紹當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到淥渚來(lái)發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲(chǔ)藏量為10億噸，且品質(zhì)上乘，隨著杭州近郊石灰石生產(chǎn)基地的全面關(guān)閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產(chǎn)帶來(lái)了機(jī)遇。鎮(zhèn)政府抓住機(jī)遇，為外來(lái)開(kāi)發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點(diǎn)上也得到了一些回報(bào)，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過(guò)“以外引外”而落戶的，總引資達(dá)1500萬(wàn)元。

在引進(jìn)外來(lái)開(kāi)發(fā)商的同時(shí)，鎮(zhèn)政府還著重做好二個(gè)方面的工作：一是處理好開(kāi)發(fā)與留用之間的關(guān)系，在引進(jìn)外來(lái)開(kāi)發(fā)商的同時(shí)，兼顧好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)與意向企業(yè)的生產(chǎn)需要，使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)，各取所需；二是處理好資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，禁止掠奪性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)綜合利用，開(kāi)發(fā)一些再加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值與資源利用率，減少浪費(fèi)。

四、對(duì)個(gè)私民營(yíng)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

首先是建立好一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍，通過(guò)學(xué)習(xí)、考察，、整改等　措施，逐步在干部隊(duì)伍中形成一種知難而上、銳意進(jìn)取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負(fù)重奮進(jìn)、健康向上的精神風(fēng)貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對(duì)于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作班子，幫助解決具體問(wèn)題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調(diào)優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)，在公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，與公司指揮部成員一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，負(fù)責(zé)解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務(wù)。同時(shí)我們還建立起跟蹤服務(wù)制度，對(duì)計(jì)劃投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，黨委、政府專(zhuān)門(mén)指派一名班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)、最便利的服務(wù)。

第4篇：計(jì)劃生育政策沿革范文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。郭兆信副省長(zhǎng)因有重要活動(dòng)，未能來(lái)參加會(huì)議，作了書(shū)面講話，全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)、各部門(mén)一定要用心學(xué)習(xí)、用心把握，抓好貫徹落實(shí)。

今天上午，大家實(shí)地參觀了壽光市村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持規(guī)劃特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)水平，全市城鄉(xiāng)面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認(rèn)可，也得到社會(huì)各界及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。剛才，濰坊、壽光、東營(yíng)、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經(jīng)驗(yàn)做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近兩年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)的工作取得顯著成效

20*年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了很大成績(jī)。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率顯著提高。各地著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，兩年中修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃331個(gè)、村莊建設(shè)規(guī)劃1.2萬(wàn)個(gè)。截至目前，全省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部進(jìn)行了修編，詳規(guī)覆蓋率達(dá)50%以上，全省1221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93％，4.4萬(wàn)個(gè)行政村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，占行政村總數(shù)的61%，中心村建設(shè)規(guī)劃修編率達(dá)到85％，有效指導(dǎo)了村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行。

——村鎮(zhèn)面貌顯著變化。20*年全省村鎮(zhèn)建設(shè)投資690億元，今年上半年村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資401億元，同比增長(zhǎng)9.2％。20*年，全省新建農(nóng)村住宅3850萬(wàn)平方米，農(nóng)民人均住房面積31.7平方米，農(nóng)民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車(chē)，82.1%的村通了自來(lái)水，80%的村通了有線電視，100萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣。深入開(kāi)展了村莊整治活動(dòng)，全省1.1萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境面貌有了較大改善。

——小城鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴(kuò)張。到20*年底，全省有小城鎮(zhèn)1314個(gè)，駐地人口達(dá)1289萬(wàn)人，平均每鎮(zhèn)8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮(zhèn)駐地人口平均每鎮(zhèn)2.67萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)有99個(gè)，5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)有7個(gè)。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘慕桑瑸槿〕擎?zhèn)化進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

全省建設(shè)系統(tǒng)立足省情，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好各項(xiàng)方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，積極探索深化村鎮(zhèn)建設(shè)改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。省委、省政府高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)，先后在東營(yíng)、青島、淄博召開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，省里連續(xù)5年下發(fā)的1號(hào)文件都對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行了部署，去年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，近3年省里累計(jì)安排9600萬(wàn)元資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，這些都有力地推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)。濟(jì)南市從去年開(kāi)始實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，市財(cái)政每年撥付5000萬(wàn)元資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的代謝能力、綜合承載功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃先行是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要手段?？茖W(xué)的規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖、建設(shè)的龍頭、管理的依據(jù)，更是維護(hù)社會(huì)公共利益，保證和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段和公共政策。各級(jí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃資金投入，20*、20*兩年省財(cái)政拿出2020萬(wàn)元支持73個(gè)縣，用于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃編制，有力地支持了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。東營(yíng)市在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，實(shí)行統(tǒng)一委托規(guī)劃編制、統(tǒng)一組織規(guī)劃評(píng)審、統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃報(bào)批、統(tǒng)一安排規(guī)劃補(bǔ)助的“四統(tǒng)一”的辦法，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的水平、質(zhì)量。青島市規(guī)劃局組織開(kāi)展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位幫助所轄5市編制50個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)闊了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新思路，創(chuàng)造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉(xiāng)空間布局一體化專(zhuān)題規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起以城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、基層居民點(diǎn)為主體，梯次分明，發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。

（三）改革創(chuàng)新是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的不竭動(dòng)力。各地針對(duì)制約村鎮(zhèn)建設(shè)的體制性、機(jī)制，積極探索，不斷研究推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)改革發(fā)展的新路子。濰坊市對(duì)8萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施合并調(diào)整，整合資源，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力。壽光市對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政體制進(jìn)行改革，理順市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展的能力。沂水、泗水等不少縣通過(guò)成立村鎮(zhèn)建筑工匠協(xié)會(huì)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)施工的問(wèn)題，保證了村鎮(zhèn)建筑工程安全質(zhì)量。諸城市以中心村為依托，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，較好地解決了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間斷層問(wèn)題。

（四）關(guān)注民生成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。各地把改善民生、保障農(nóng)民權(quán)益作為村鎮(zhèn)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民利。從切實(shí)改善民生的角度出發(fā)，各地把村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理作為關(guān)心農(nóng)民的一件實(shí)事、好事，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，不僅讓農(nóng)村百姓直接感受到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的巨大變化，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善了發(fā)展環(huán)境。青島市從2006年起投入2910萬(wàn)元，在47個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)工作，初步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（市）處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。東營(yíng)市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)困難群眾住房救助，把解決農(nóng)村特困群眾住房問(wèn)題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實(shí)施農(nóng)村特困群眾安居工程，有效改善了農(nóng)村特困群眾住房條件。

盡管全省村鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成績(jī)，但仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制的影響，相當(dāng)部分市縣把主要精力放在中心城區(qū)和縣城建設(shè)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃基本完成，但縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制率較低，小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，服務(wù)功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現(xiàn)象。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量薄弱，部分市縣建設(shè)部門(mén)只有1-2人從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，人員嚴(yán)重不足；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)人員少，業(yè)務(wù)水平低。五是農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題還未引起足夠重視。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村居住危舊房的困難群眾約有80萬(wàn)戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴(yán)重，他們的生活和生命安全受到嚴(yán)重威脅。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)影響巨大，我們必須認(rèn)真研究，妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)加以解決。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作

我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。省委、省政府把村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作具備了較好的基礎(chǔ)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省里的政策文件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里的要求上，切實(shí)把各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)的政策貫徹落實(shí)好，把新情況、新問(wèn)題研究透，把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施制定好，把我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作提高到新的水平。今后一段時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房安全。住房問(wèn)題是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國(guó)家已初步建立了相應(yīng)的保障制度，并在不斷完善之中。相對(duì)而言，農(nóng)村困難住房安全問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。前天，省委書(shū)記姜異康同志在省委政研室和省建設(shè)廳聯(lián)合上報(bào)的《我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全情況調(diào)查》請(qǐng)閱件上批示：“我省農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全方面存在的問(wèn)題應(yīng)予高度重視，并應(yīng)采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步研究分析，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)”，這就為我們盡快解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應(yīng)引起各級(jí)建設(shè)部門(mén)的高度重視，盡快實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。在解決農(nóng)村群眾住房困難時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無(wú)房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學(xué)制定農(nóng)村住房安居工程計(jì)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標(biāo)準(zhǔn)先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型，分類(lèi)指導(dǎo)，按照“舊房維修、危房翻建、無(wú)房新建”等不同類(lèi)型逐戶解決。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶的資金投入機(jī)制。

（二）加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。要深入貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和保留村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、生態(tài)安全等因素，科學(xué)劃分撤并、控制發(fā)展、集聚發(fā)展等不同類(lèi)型的村莊，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局，構(gòu)建人口相對(duì)集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。其次，要加快小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。對(duì)城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)，根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃要求，以街區(qū)為單位，開(kāi)展小城鎮(zhèn)中心區(qū)、舊城改造區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)以及工業(yè)小區(qū)等區(qū)片的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)主要街道、出入口、主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)提升品位，突出地方風(fēng)貌特色。各市要認(rèn)真制定小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)年度編制計(jì)劃，省廳將對(duì)各市上報(bào)的小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。第三，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于集聚建設(shè)的村莊，要編制全面詳細(xì)的村莊規(guī)劃；對(duì)于規(guī)劃合并遷建的村莊，要提出限制發(fā)展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產(chǎn)生活需要，編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃。

（三）深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。改善農(nóng)村環(huán)境面貌，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是一項(xiàng)農(nóng)民群眾得實(shí)惠、黨員干部得民心的基礎(chǔ)工作。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱。各地要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展村莊整治活動(dòng)，抓好道路硬化，突出抓好排水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和供熱、管道供氣設(shè)施建設(shè)。要本著量力而行、群眾自愿、適當(dāng)超前的原則，積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊?zhèn)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。要在重點(diǎn)流域抓緊規(guī)劃建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施，所有小城鎮(zhèn)都要配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展，有條件的地方要加快推動(dòng)，這對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善鎮(zhèn)容村貌，提高農(nóng)民生活水平，特別是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問(wèn)題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區(qū)接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢(shì)平坦的村莊，應(yīng)把新區(qū)建設(shè)和舊村改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃重點(diǎn)放在舊村改造上；地處丘陵、山區(qū)的村莊，要適合丘陵、山區(qū)的特點(diǎn)做好規(guī)劃。改造中，要按照《縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展合村并點(diǎn)工作。在充分考慮節(jié)約用地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施集中配套等因素的基礎(chǔ)上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱并且配套起來(lái)有較大困難的基層村。要學(xué)習(xí)諸城經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要按照地域相近、規(guī)模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎(chǔ)條件較好，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育、醫(yī)療資源的中心村為突破口，配套建設(shè)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、消防、防?zāi)、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配置文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)設(shè)施，努力做到社區(qū)內(nèi)布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，方便群眾生產(chǎn)生活。

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，是各級(jí)建設(shè)部門(mén)的重要職責(zé)。最近，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步強(qiáng)化了村鎮(zhèn)建設(shè)司的職能，增加了人員編制，具體負(fù)責(zé)擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造，提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)等，職責(zé)更加明確，任務(wù)更加繁重。從目前情況看，大多數(shù)的市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開(kāi)展，這不適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)任務(wù)的要求。要充分利用現(xiàn)有編制，安排一些業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)條件好的小城鎮(zhèn)，除設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)立綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)察等日常管理維護(hù)隊(duì)伍。要確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)禁出現(xiàn)以收代支、以罰代支的現(xiàn)象。要加強(qiáng)基層管理人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力和工作水平。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，爭(zhēng)取向村鎮(zhèn)傾斜，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的檔次水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全?！鞍倌甏笥?jì)，安全第一”。村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好這項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，立足防范，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)解決各種隱患，扎扎實(shí)實(shí)地抓好村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量安全、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防、消防設(shè)施建設(shè)三項(xiàng)工作。一是抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。抓好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行持證上崗。嚴(yán)格工程建設(shè)申報(bào)制度，健全工程建設(shè)管理程序。二是抓好村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作。四川汶川地震中，很多農(nóng)房倒塌，造成重大人員傷亡，農(nóng)村抗震防災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。山東轄區(qū)內(nèi)有些地方屬于地震多發(fā)地區(qū)。根據(jù)抗震設(shè)防規(guī)范，我省需要全部抗震設(shè)防。切實(shí)做好工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固，認(rèn)真編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，是提高綜合抗震能力，預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。在農(nóng)房建設(shè)中，磚混結(jié)構(gòu)的應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，積極推廣使用框架結(jié)構(gòu)及現(xiàn)澆板的使用，要引導(dǎo)群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強(qiáng)屋架、梁柱的牢固性、穩(wěn)定性，達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。各地在對(duì)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善時(shí)，要把消防規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容同時(shí)編制。在小城鎮(zhèn)道路布局中統(tǒng)盤(pán)考慮城鎮(zhèn)防火通道布局的需要，保證大型消防車(chē)的通行。要合理布局消防設(shè)施和消防避難疏散場(chǎng)地，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。