林權調(diào)處辦法精選(九篇)

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第1篇：林權調(diào)處辦法范文

一、指導思想和工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央林業(yè)工作會議精神，堅持以人為本、以民為先、讓利于民，按照積極、穩(wěn)妥、及時、有效的要求，扎實開展山林權屬糾紛調(diào)處，力爭在年內(nèi)將糾紛案件全部辦結。

二、調(diào)處原則與程序

調(diào)處山林權屬爭議應當堅持逐級負責，分級調(diào)處，主動協(xié)商，著重調(diào)解的原則。調(diào)處山林權屬爭議過程中，各方必須做到依法辦事、實事求是、顧全大局、互諒互讓。村民之間、村民與單位之間、組與組之間發(fā)生的山林權屬爭議，應先由當事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成協(xié)議的，當事人可向鎮(zhèn)人民政府提出調(diào)處申請；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請。

具體把握以下原則：

1、山林權屬爭議案件堅持調(diào)處為主的原則。

2、縣屬單位與村組的山林糾紛處置，原則上應當重合同、重批文。

3、村與組之間、個人之間糾紛的處置原則，應當注重“林業(yè)三定”和“四固定”時期的山林執(zhí)照，并結合林種、界址綜合考慮。

三、組織領導和工作職責

山林權屬糾紛點多面廣，呈現(xiàn)群體性、復雜性、反復性等特點，調(diào)處工作要求高，各村委、部門、單位要協(xié)調(diào)配合，周密部署，精心組織，有序推進，務求實效。

(一)成立機構。成立鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組領導小組下設鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組辦公室，設鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由同志兼任辦公室主任。

(二)落實經(jīng)費。各村要落實山林糾紛調(diào)處年活動工作經(jīng)費。鎮(zhèn)政府所抽調(diào)工作人員的上山補助、交通工具等費用由鎮(zhèn)政府承擔；村組參與人員補助由村委會承擔。

(三)明確職責。1、領導小組負責村組山林糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。2、涉及糾紛的駐村領導、駐村干部負責所駐村山林糾紛調(diào)處工作。

(四)法律依據(jù)

山林糾紛調(diào)處依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省山林權屬爭議調(diào)解處理辦法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。

五、實施方法和步驟

1、宣傳發(fā)動階段(5月4日一5月31日)。召開全鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動動員大會，對全鎮(zhèn)開展山林糾紛調(diào)處年活動進行動員部署。各村要認真學習中央、省、市、縣有關林業(yè)政策文件和有關法律法規(guī)，學習有關文件精神。要按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制定山林糾紛調(diào)處年活動的具體方案，摸排本村山林糾紛情況、落實具體責任人和辦結時間，于5月31日前上報鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組辦公室。

2、糾紛排查調(diào)處階段(6月1日-8月31日)。各村對發(fā)現(xiàn)的糾紛要及時調(diào)處，對存在的糾紛隱患及時進行排查，按照分級管理，及時做好登記上報調(diào)處工作。于8月25日前各村將排查調(diào)處情況匯總到鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組辦公室。

3、集中調(diào)處階段(9月1日-11月30日)。各村將積壓時間長、矛盾較深、問題較復雜的老大難案件，匯總到鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組辦公室，由鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動領導小組召集相關村組、部門、單位及當事人，進行集中會審，形成處理意見，分類進行處理，真正做到案結事了。

4、總結表彰階段(12月初)。對全鎮(zhèn)開展山林糾紛調(diào)處年活動情況進行總結，對活動中作出積極貢獻的優(yōu)秀單位和人物進行表彰。

六、工作要求

(一)明確責任，分級負責。按照屬地管理原則，各類山林糾紛由山林所在村負責調(diào)處，并落實領導責任，做到村民之間糾紛組內(nèi)解決，小組之間糾紛村內(nèi)解決，村與村之解決間糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間糾紛縣內(nèi)解決，鎮(zhèn)、村、組積極配合。各村黨支部、村委會要高度重視山林糾紛調(diào)處年工作，指定專人負責，落實包案領導和人員，明確具體任務和職責。要組織人員深入村組農(nóng)戶進行全面排查和梳理，準確反映糾紛及隱患，積極受理村民訴求。

(二)密切配合、及時發(fā)證。對明顯錯證、重證，由林權人提出書面申請，匯總后由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一上報，經(jīng)縣林業(yè)局調(diào)查取證，提出處理意見，報縣政府法制辦公室審核，由縣政府下達撤證決定。對達成調(diào)解協(xié)議的糾紛案件，及時完善有關材料，上報縣林業(yè)局換發(fā)林權證，鞏固調(diào)處成果。

第2篇：林權調(diào)處辦法范文

關鍵詞：林權改革；糾紛問題；調(diào)處對策

退耕還林工程是我國為保護生態(tài)環(huán)境而制定的一項重大戰(zhàn)略決策，退耕還林就是以保護生態(tài)環(huán)境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，進行生態(tài)環(huán)境的治理工作，實施相關的可持續(xù)發(fā)展、有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快轉移農(nóng)村的剩余勞動力，從而有效增加農(nóng)民的收入，改變部分地區(qū)經(jīng)濟落后、貧窮的現(xiàn)狀。近年來我困退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的林權糾紛問題。為保證我國退耕還林工程沿著規(guī)范、科學的軌道繼續(xù)前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，以下筆者對實施退耕還林工程建設中存在的林權糾紛問題和調(diào)處工作進行了分析研究。

1 林權糾紛產(chǎn)生的原因

1.1 林權換證工作存在漏洞 林農(nóng)有的持林業(yè)“三定”時期核發(fā)的林權證，有的持21世紀初拍賣、流轉時頒發(fā)的林權證，還有的持有退耕還林林權證，存在新林權證與老林權證四界交叉與重復。

1.2 林權證四界填寫不規(guī)范 部分村組填報林權登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習慣方位或以水系流向標注，發(fā)證時四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發(fā)新《林權證》時與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現(xiàn)場四界模糊

1.4 自留山、管護山林權不清

1.5 習慣占用引起的林權糾紛 一些地塊因山洪爆發(fā)、泥石流侵蝕而改變了地類原貌，形成沙洲或河灘。林農(nóng)將其改造成林地，長期習慣性占用，在進入林地實質(zhì)性經(jīng)營利用時，引發(fā)糾紛。

1.6 林地流轉程序不合理 林地流轉政府包辦行為嚴重，未經(jīng)林權使用者同意，擅自拍賣轉包他人，在林地流轉過程中，不按規(guī)范程序和原則履行林權轉移手續(xù)；一些正常的林地流轉，也未嚴格按林地流轉程序和原則操作，由此引發(fā)的矛盾特別突出。

2 建議與調(diào)處對策

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和群眾的思想認識 退耕還林涉及到的人員和部門相當多，是一項系統(tǒng)且復雜的社會工程。因此，要加強宣傳活動，進一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強化宣傳工作，將國務院《關于退耕還林二程若干政策意見》和《退耕還林條例》進行深入淺出的解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責和義務。

2.2 適當?shù)匮娱L其國家對退耕還林政策的補助時間 根據(jù)目前西部高寒地區(qū)的退耕地總體上都是種植的為生態(tài)林，現(xiàn)階段乃至未來的十年_內(nèi)均沒有任何的經(jīng)濟收入；高寒區(qū)域的經(jīng)濟不發(fā)達；農(nóng)（牧）民的貧困面較大，收入增加了困難，生產(chǎn)、生活等方面并沒有得到什么補償，因此政府可以延長對于高寒地區(qū)關于退耕還林政策的補助時間，以確保當?shù)剞r(nóng)牧民的正常生活和工作正常運轉。對于不同種類的農(nóng)作物應對其進行不同時間的遮陰處理，按照月份不同其種子成活率也不同，該地區(qū)對此政策的不住也應該有所不同，同時與南北方地區(qū)差異也有關系；在處理退耕還林問題時也需要重點了解該問題，以確保種子的成活率達標。

2.3 林權矛盾調(diào)處原則 以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)忖土地承包法》《林木林地權屬爭議調(diào)處辦法》等相關法律法規(guī)為林權矛盾調(diào)處依據(jù)。林權爭議調(diào)處事關群眾切身利益，政策性強、工作難度大，應堅持“屬地管理、分級負責”的原則，將林權矛盾消化在基層；堅持依法維權、尊重事實、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現(xiàn)狀；以遵循有利于安定團結、群眾生產(chǎn)生活、資源保護、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權爭議和糾紛。

2.4 加快確權發(fā)證，加大資金投入 確權發(fā)證不僅關系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權益息息相關的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權發(fā)證工作落實到位。

2.5 發(fā)揮村規(guī)民約與“三老”作用 在糾紛調(diào)處過程中，要充分利用“村規(guī)民約”和“三老”人員的特殊作用，針對遺留時間長、產(chǎn)權不明晰的林權糾紛，要充分發(fā)揮敢說真話、原則性強的老黨員、老干部、老同志作用，通過他們找尋當年實地勘界的“老冊子”，并利用“三老”的威望說服爭議雙方。

2.6 抓好法制教育，依法解決林權糾紛 積極參與普法學習教育，加強法規(guī)宣傳，引導廣大干部群眾學法用法，增強守法自覺性。對借林權糾紛帶頭鬧事、破壞穩(wěn)定和諧、違法亂紀的，必須依法查處，嚴厲打擊。對協(xié)商不成、多次調(diào)解失敗的糾紛案件，應引導爭議雙方通過司法途徑解決。

參考文獻

[1] 施吉成.林權糾紛與矛盾調(diào)處探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2012，24.

第3篇：林權調(diào)處辦法范文

一、獎勵辦法

村、社區(qū)一級調(diào)解的獎給集體，責任區(qū)工作人員調(diào)解的獎給個人。具體按照矛盾糾紛的難易程度和調(diào)處結案方式的不同，按以下辦法給予獎勵：

1、簡單矛盾糾紛（包括：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、贍扶養(yǎng)糾紛及其它事實清楚、案情簡單的民事糾紛）。對人民調(diào)解委員會及綜治責任區(qū)受理的簡單矛盾糾紛，調(diào)處成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議履行完畢的，街道每件獎勵50元。

2、一般矛盾糾紛（包括：宅基地糾紛、土地、山林等承包糾紛、各種人身損害賠償糾紛、五人以下的勞資糾紛、三人以下的工（雇工）傷糾紛及其它案情比較復雜疑難的民事糾紛）。對人民調(diào)解委員會及綜治責任區(qū)受理的一般矛盾糾紛，調(diào)處成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書，按規(guī)定制作案卷材料，協(xié)議履行完畢的，街道每件獎勵100元。

3、重大疑難矛盾糾紛（包括土地、山林等權屬糾紛、因各種因素引發(fā)的10人以上的群體性糾紛、有群體性上訪或械斗傾向的糾紛、有民事轉刑事傾向的糾紛、涉法涉訴糾紛、非正常死亡引發(fā)的糾紛、五人以上的勞資糾紛、三人以上的工（雇工）傷糾紛或調(diào)處標的10萬元以上的糾紛及其它案情重大疑難矛盾糾紛）。人民調(diào)解委員會及綜治責任區(qū)受理的重大疑難矛盾糾紛，調(diào)處成功且按規(guī)定制作案卷材料，協(xié)議履行完畢的，街道每件獎勵200元；重大疑難糾紛雖未調(diào)處成功，但有效阻止了矛盾的激化，當事人聽從建議和勸導通過其他合法途徑處理的，人民調(diào)解委員會及綜治責任區(qū)按照要求進行登記且制作案卷材料的，街道每件獎勵100元。

4、對一些特別重大復雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處，根據(jù)調(diào)委會或調(diào)解員在案件中的特殊作用，由街道人民調(diào)解委員會具體研究進行個案獎勵。

5、設立調(diào)解工作規(guī)范化獎。每年對各調(diào)委會的調(diào)解工作進行評比，對調(diào)解成功率高、臺賬健全規(guī)范的設立三個獎項，一等獎一個，獎勵1000元；二等獎二個，各獎勵800元；三等獎三個，各獎勵500元。責任區(qū)的調(diào)解工作情況作為重要內(nèi)容納入責任區(qū)綜治工作考核。

6、對調(diào)處跨村、社區(qū)、企業(yè)、責任區(qū)的矛盾糾紛的，本街道范圍內(nèi)不同調(diào)委會和責任區(qū)間的調(diào)解員可分別計獎。

二、獎勵范圍

對人民調(diào)解工作實行“以獎代補”，是指每年對街道范圍內(nèi)各村、社區(qū)、企業(yè)人民調(diào)解委員會以及各綜治責任區(qū)調(diào)處矛盾糾紛工作給予適當獎勵的一種激勵機制。根據(jù)調(diào)處矛盾的難易程度（簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛、重大疑難矛盾糾紛）和調(diào)處結案方式，每年在區(qū)財政給予一定獎勵的基礎上，街道財政再給予一定的獎勵。

三、審核和發(fā)放

“以獎代補”的審核按季度進行。

1、各村、社區(qū)、企業(yè)調(diào)委會及責任區(qū)在每季度最后一個月的20號前將本季度所受理并調(diào)解成功的矛盾糾紛登記簿、調(diào)解協(xié)議書和調(diào)解案卷報送司法所審核。

2、司法所對報送的調(diào)解糾紛進行統(tǒng)計、審核和匯總，對達到要求的案件數(shù)量進行登記統(tǒng)計，報送街道綜治委審批。

3、獎勵每半年發(fā)放一次，憑司法所出具的統(tǒng)計報表、經(jīng)街道綜治委審核，報主管領導審批后由街道綜治辦統(tǒng)一發(fā)放，發(fā)放時間為當年7月和次年1月。

四、有關文書要求

1、轄區(qū)發(fā)生的所有民事糾紛，調(diào)委會和責任區(qū)必須認真按登記簿規(guī)定進行登記。

2、簡單矛盾糾紛的調(diào)解，必須有人民調(diào)解協(xié)議書和協(xié)議履行完畢的證明材料。人民調(diào)解協(xié)議書包括案件雙方當事人的基本情況（含身份證號碼、電話號碼）、案由、糾紛簡要情況、調(diào)解經(jīng)過及協(xié)議達成具體內(nèi)容、雙方當事人簽名、調(diào)解人簽名、協(xié)議簽訂時間、人民調(diào)解委員會蓋章等。

3、一般矛盾糾紛、重大矛盾糾紛的調(diào)解，必須做到一案一卷，各種調(diào)節(jié)文書制作規(guī)范、相關證據(jù)材料齊全、案卷裝訂有序并有相應的證明材料。調(diào)解案卷具體包括調(diào)解申請表、調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解通知書存根、調(diào)解筆錄、調(diào)解告知書、調(diào)解協(xié)議書（內(nèi)容要求同上）、送達回執(zhí)、結案報告及相關證據(jù)材料等。

五、工作要求

1、加強領導，提高認識。各村、社區(qū)和責任區(qū)要切實加強對人民調(diào)解工作的領導，把開展人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容列入議事日程，認真解決人民調(diào)解工作中碰到的困難和問題。

2、務實創(chuàng)新，開拓進取。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員要切實把握“以獎代補”的大好時機，進一步深化和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，立足本地實際，找準載體和結合點，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。

3、對弄虛作假，虛報糾紛調(diào)解成功件數(shù)的，發(fā)現(xiàn)一件扣除雙倍獎勵，并予以通報批評。

第4篇：林權調(diào)處辦法范文

一、建立健全集體林權制度服務檔案的必要性

（一）建立健全林權制度改革檔案是林業(yè)部門規(guī)范化管理和標準化建設的需要

隨著國家集體林權制度改革工作的向前推進，建立健全集體林權制度改革服務檔案，實現(xiàn)集體林權檔案的規(guī)范化管理，不僅可以有效維護當事人的合法權益，對確保改革工作高質(zhì)量運行也大有裨益。

（二）建立健全集體林權制度改革服務檔案是加強林業(yè)部門行風建設，提高優(yōu)質(zhì)服務水平的需要

林權檔案關涉到千家萬戶的生產(chǎn)和生活。建立健全林權服務檔案，有利于推進林業(yè)部門的行風建設，對政策監(jiān)督、統(tǒng)一管理下的優(yōu)質(zhì)服務水平也是一種有效的促進。

（三）建立健全林權制度改革檔案是加強林業(yè)部門精神文明建設的需要

林業(yè)部門的核心價值觀是“誠信”“責任”“創(chuàng)新”“奉獻”。建立健全集體林權制度改革檔案，資源變更也就有了具體可循的依據(jù)。如此一來，對貫穿服務全過程之核心理念的落實和精神文明建設都是一種良性的制動。

二、建立健全集體林權制度服務檔案的主要內(nèi)容

集體林權制度改革檔案工作涉及諸多方面。當前看，可分為三類：

（一）林改綜合類

⑴會議材料：會議記錄、會議簽到簿⑵宣傳發(fā)動材料：發(fā)放宣傳單、宣傳提綱、林改政策問答、通告、發(fā)放給農(nóng)民朋友的一封信⑶領導組織材料：林改領導小組、資源調(diào)查和資產(chǎn)評估小組、糾紛調(diào)處小組、林改領導組織的請示和批復⑷公示材料：村民代表名單、享受林改人員名單、享受林改條件、村級咨詢狀況、資產(chǎn)評估、林改形式、林改領導小組⑸決議材料：林改方式、參改人員條件、利益分配、林改模式⑹計劃、方案、總結材料、林改方案的請示與批復⑺表決票材料：林改方案表決票、組織機構表決票、入股表決票、林改條件表決票、流轉管護合同表決票、評估價格表決票、股份章程表決票⑻回執(zhí)單材料：研究入股章程會議回執(zhí)單、林改會議回執(zhí)單、管護會議回執(zhí)單、林改方案會議回執(zhí)單⑼文件類：上級有關部門下發(fā)的林改工作的意見、通知、辦法、工作流程材料⑽統(tǒng)計材料：林地經(jīng)營狀況摸底調(diào)查表、問卷統(tǒng)計表⑾ 家庭承包過程中抓鬮人員、時間、地點和結果的記錄材料，招標、拍賣等其他承包方式的記錄材料。

（二）林權登記表類

⑴總體資源調(diào)查材料（有幾塊地、面積、地理位置等）⑵調(diào)查因子、外出勘測的圖表⑶確權界限文字說明及附圖⑷林權登記申請及相關證明材料⑸林權登記臺帳及附圖⑹林權登記申請及相關證明材料⑺林權登記臺帳及核準材料⑻簽訂的各種合同書（三種合同產(chǎn)生的材料有所區(qū)別）股份制合同包括：參股人員名單，各地塊自然情況，宗地附圖，林改入股會議記錄；流轉合同包括：地塊自然狀況表（如五塊地應有5張自然情況表），宗地附圖，流轉合同決議，林改有關會議記錄；管護承包合同包括：掛畫地停耕還林承包合同，宗地附圖，參改人員會議記錄。

（三）糾紛調(diào)處材料

⑴糾紛調(diào)處過程及搭配⑵林權爭議與調(diào)節(jié)過程形成的原始記錄（包括糾紛調(diào)節(jié)申請書，雙方當事人之間依法達成的協(xié)議書）⑶人民政府依法調(diào)節(jié)的意見、批復、請示⑷人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書⑸林權界限確認書⑹ 林權爭議的來信、來訪材料。

三、林改檔案材料的要求

（一）歸檔的文件材料內(nèi)容必須真實，數(shù)字必須準確，材料必須齊全完整，圖樣必須清晰，字跡必須工整。做到圖、表、冊一致，人、地、證一致。

（二）歸檔的文件材料必須具有法定效力，有印章和簽名，有具體時間。

（三）合同必須有公證性材料，有司法局的公證書，有農(nóng)業(yè)局的仲裁鑒定。

（四）歸檔的文件應為原件。因特殊原因留存復印件的，必須由經(jīng)辦人核準，并注明原件的存放位置。

第5篇：林權調(diào)處辦法范文

關鍵詞：集體林權制度；配套改革；對策措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0192-03

1 師宗縣社會經(jīng)濟及森林資源概況

1.1 地理位置

師宗縣位于云南省東部，東接羅平縣，西連瀘西縣，南毗邱北縣，北鄰陸良縣，東南與廣西自治區(qū)的西林縣交界。國土總面積2783 km2。

1.2 社會經(jīng)濟情況

師宗縣轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、1個國營林場、1個森工管護局、110個村委會（社區(qū)）、794個村（居）民小組。全縣國土面積417.45萬畝?？側丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.5萬人，占83.4%；非農(nóng)業(yè)人口7.0萬人，占16.6%。2014年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值98.5億元。

1.3 森林資源概況

師宗是云南的重點林區(qū)和省速生豐產(chǎn)林基地縣，森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越。全縣林業(yè)用地面積251.78萬畝，占全縣總面積的60.31%，其中集體林171.27萬畝、國有林80.51萬畝。林業(yè)用地中喬木林149.42萬畝、灌木林地53.79萬畝、未成林造林地11.03萬畝、其他林地37.54萬畝；全縣森林覆蓋率53.8%，森林總蓄積量533.76萬m3。2014年，全縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值53347萬元。

2 師宗縣林改工作現(xiàn)狀

2.1 主體改革完成情況

按照中央、省、市關于深化集體林權制度的總體部署和具體要求，師宗縣林改工作于2007年8月進行試點，2008年4月全面啟動，按照“縣級領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組實施，部門服務”的工作機制，順利完成了建立機構、宣傳動員、制定方案、林權勘測、內(nèi)業(yè)資料整理、輸機制證和檔案資料收集整理等各階段的工作，主體改革取得了階段性成效。2009年中旬通過省市檢查驗收。涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、109個村委會、817個村民小組，共6.2萬戶、33萬人。目前已順利完成了集體林確權面積154.69萬畝，確權66183宗地，確權率96%；集體林均山到戶面積 137.6萬畝，均山到戶率85.7% ，集體商品林均山到戶面積82.5萬畝，均山到戶率80.6 %，集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽訂了責任書并落實管護責任到戶面積55.33萬畝；排查糾紛500 起，涉及面積6.61萬畝，調(diào)處 481起，調(diào)處面積6.33萬畝，起數(shù)調(diào)處率96.2%，面積調(diào)處率95.8%；發(fā)放林權證29335本，簽訂均利協(xié)議20073份，發(fā)證面積143.82萬畝，發(fā)證宗地61777宗，發(fā)證率93%。

2.2 配套改革推進情況

堅持以規(guī)范林權管理為核心，積極搭建林權交易平臺，組建了林權交易中心和林權管理服務中心，設立了林權管理、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評估、林業(yè)抵貸款業(yè)務、林業(yè)咨詢等“五大”服務窗口，建設了占地600畝的木材交易市場及木材加工基地，先后辦理林權流轉11宗5.7萬畝，引進并培育龍頭企業(yè)3戶。與人行師宗縣支行聯(lián)合下發(fā)了《師宗縣林權抵押貸款管理辦法（試行）》，全面啟動林權抵押貸款及林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務，共辦理林權抵押貸款3筆140萬元、林業(yè)小額貸款貼息194.6萬元，惠及林農(nóng)101戶、龍頭企業(yè)2戶。出臺了《師宗縣發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社工作方案》，組建林農(nóng)專業(yè)合作社12個，入社農(nóng)戶1000余戶4500余人。深入推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革，組建了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實行林業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一歸口管理，從根本上解決了林業(yè)部門分塊執(zhí)法、職能交叉、力量分散、管理和服務不到位的問題。扎實推進林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依據(jù)《集體林森林經(jīng)營方案》，嚴格執(zhí)行限額采伐。深入開展涉林收費項目清理，對國家規(guī)定的收費項目，將收費標準、收取辦法等逐一向社會進行公布，嚴禁亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。積極探索建立政策性森林保險制度，對215.8萬畝林地開展了森林火災保險業(yè)務。

2.3 改革主要成效

2.3.1 激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在深化集體林權制度改革中，縣委、政府緊緊圍繞“農(nóng)民群眾得實惠、生態(tài)效益得增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標，形成了“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局。建成了占地600畝的師宗縣大同木材深加工基地及木材交易市場，每年可加工植物油料5萬t、交易木材10萬m3、生產(chǎn)細木工板5萬m3、纖維板10萬m3。目前，進駐交易市場的加工銷售企業(yè)已達31家，特別是華海木業(yè)等木材深加工企業(yè)產(chǎn)品已銷往全國各地。木材深加工基地和木材交易市場的建設，有力地促進了全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展推動了全縣林木種苗基地的快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有經(jīng)營性苗圃81個，面積4000余畝，僅林改以來就新增經(jīng)營苗圃46個，每年生產(chǎn)以紅花木蓮、滇樸、香樟、楓香為主的各類綠化苗木500萬株，生產(chǎn)造林苗木2000萬株。

2.3.2 保護了地方生態(tài)

通過林改，實現(xiàn)了“耕者有其山，耕山有其利”的改革目標，讓更多的群眾了解了林業(yè)，認識到林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，林農(nóng)的信心不斷增強，造林、護林的積極性空前高漲。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，以發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織為抓手，以優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，加強經(jīng)營管理，建立“在林地上分，在管護上合；在種植上分，在經(jīng)營上合；在管理上分，在服務上合”及“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一采伐、共同發(fā)展”的林業(yè)經(jīng)營新機制，不斷強化林業(yè)經(jīng)營管理，在全縣初步形成了林農(nóng)自我實施、自我約束、自我監(jiān)督的保護與管理機制，亂砍濫伐案件發(fā)案率大幅下降，林業(yè)保持了良性健康發(fā)展的態(tài)勢。

2.3.3 拓寬了增收渠道

通過集體林權制度改革和人工商品林采伐工作的開展，實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰、利益到人，林農(nóng)愿意投入，敢于投入、舍得投入、林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營收益明顯提高。通過落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉讓款中獲得長期、穩(wěn)定的收入，主要用于維持基層組織正常運轉和基礎設施建設，還有一部分用于農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的投入。

2.3.4 完善了服務體制

通過改革，組建了林權交易中心和林權管理服務中心，林權流轉工作逐步規(guī)范，服務環(huán)境明顯優(yōu)化，管理服務體系逐步完善。

2.4 配套改革面臨的主要困難問題

2.4.1 林權矛盾糾紛亟待調(diào)處

（1）多年沉積下來的國有林與集體林之間的“老、大、難”問題，矛盾深，處理難；

（2）由于林改時，個別技術人員責任心不強，林地區(qū)劃時不夠認真、工作粗糙，造成四至不清、界線不明，致使村民、村與村之間爭林爭地情況時有發(fā)生。

2.4.2 林權流轉亟待規(guī)范

一是村干部法律意識淡薄，林地流轉時不按規(guī)程操作，以至于造成部分林地承包期限過長、面積過大等問題，導致集體森林資產(chǎn)的流失，群眾意見較大，甚至出現(xiàn)群體性上訪。二是村干部急于將林地、林木變現(xiàn)，輕承包、重轉讓，造成林地、林木權屬大部分被外來的投資者或投機者獲得，而林農(nóng)競爭力弱，林農(nóng)基本上難以獲得林地、林木，難于解決好公平與效率問題。

2.4.3 投融資體制改革亟待深化

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，林權抵押貸款又手續(xù)繁瑣、加之貸款利息又高，林農(nóng)貸款、融資較難，森林保險業(yè)務只涉及森林火災，林權抵押貸款放貸仍存有較大風險，金融機構存在擔心與顧慮，許多商業(yè)銀行不放貸，阻礙了林改的深入和林業(yè)的發(fā)展。

2.4.4 合作經(jīng)濟組織建設亟待加強

單位和群眾對林農(nóng)專業(yè)合作社的建設認識不夠，且林農(nóng)專業(yè)合作社組建力度不大，已組建的覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，在林業(yè)發(fā)展中的作用不明顯。

2.4.5 生態(tài)公益林管護難度加大

由于生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償標準過低，且生態(tài)公益林嚴禁采伐，致使林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林，對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權到戶的管護積極性不高，甚至出現(xiàn)濫伐、盜伐及破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象。

2.4.6 森林采伐政策不配套

采伐權是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權乃至處置權和收益權的重要體現(xiàn)。目前，年采伐量指標嚴重不足，林農(nóng)申請采伐難度大，群眾因采伐上訪事件時有發(fā)生。

3 配套改革對策與建議

3.1 妥善處理改革遺留問題

認真對集體林權制度改革工作進行檢查，查缺補漏，鞏固林改成果，提高林改效益。按照檔案管理的相關要求，對改革中的各類材料，嚴格審查核對、整理分類，作為歷史資料分三級檔案專柜保存，依法管理。對歷史遺留下來森林資源流轉的隱患與問題，要認真對待，并積極尋求解決辦法。切實摸清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對每宗森林資源的流轉進行認真分類與排查，凡是合法的、群眾滿意的應予以確認；凡是群眾不滿意、意見較大的非規(guī)范流轉，要認真分析原因，依法依規(guī)進行處理。

3.2 強化資源流轉體系建設

（1）在流轉市場的建設上，建設區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權交易、市場信息網(wǎng)絡平臺，為林農(nóng)提供林權登記、流轉、變更、供求信息等服務。

（2）嚴肅查處部分干部職工利用職務之便，伙同投機商倒手買賣、低價套購群眾山林的活動，維護林區(qū)正常的產(chǎn)權流轉和林農(nóng)群眾的合法權益。

（3）借鑒國土資源部門土地儲備制度，由林業(yè)部門牽頭，吸收社會資金入股，盡快成立林木林地收儲中心，對一些暫時流轉不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進行收購，試行森林資源儲備。

3.3 積極探索林權扶持機制

積極探索林權抵押貸款的新模式，爭取經(jīng)濟林（果）發(fā)證試點縣工作，大力推進林權抵押小額貸款力度，降低林農(nóng)小額貸款的準入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴大覆蓋面，實行林權證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續(xù)，解決林農(nóng)弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。積極爭取各種貸款貼息資金，降低林農(nóng)貸款成本。

3.4 完善林木采伐管改革

對師宗縣創(chuàng)新林木采伐管理制度的做法和經(jīng)驗要進行總結推廣，以點帶面，整體推進；對林木采伐指標制度要進行修訂完善，簡化審批程序，以便于操作；對還在研制的電子軟件要抓緊進行突破，并及時組織安裝實施。

3.5 大力推進林業(yè)合作組織建設

大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加收入。同時，選擇經(jīng)濟條件好、合作意識強、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，引導組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其示范效應。

3.6 不斷完善生態(tài)補償和管護機制

在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依托森林云南建設，利用林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌、家禽養(yǎng)殖、“森林人家”森林生態(tài)旅游等經(jīng)營活動；充分挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。

3.7 完善林權配套改革政策措施

探索建立專業(yè)林權評估準入機制，為權利人提供評估服務。完善林木采伐指標分配辦法，科學合理地分配采伐指標，賦予經(jīng)營者更充分的林木處置權。進一步規(guī)范林權流轉機制，優(yōu)化森林資源配置，實現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，維護森林經(jīng)營者的合法權益。

3.8 強化森林資源保護和管理

廣泛開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，切實提高廣大干部群眾對加強森林資源保護、維護生態(tài)安全的自覺性。通過實施封山育林、綠色小康村建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設等，加快生態(tài)建設步伐。繼續(xù)堅持采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂開濫挖等破壞森林資源的違法行為，切實維護森林資源安全。

參考文獻：

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第6篇：林權調(diào)處辦法范文

這次召開的全縣林改工作總結暨表彰會是縣委、縣政府召開的一次高規(guī)格、高規(guī)模的重要會議。剛才，校副縣長對全縣三年來林改工作取得的成效和經(jīng)驗作了全面客觀的總結，表彰獎勵了全縣深化集體林權制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作先進集體和先進個人，州林改辦常務副主任李忠清同志作了重要講話，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、扎實工作，全縣林改工作取得顯著成效

我們最大的特點是山區(qū)面積大、農(nóng)村交通不便、村寨居住分散、工作條件艱苦。三年來，全縣林改工作始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞各項目標任務，克服困難，扎實工作，出色地完成了各項工作任務，基本實現(xiàn)了“山定權，樹定根，人定心”的目標，為促進全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。以下四個方面的成績尤為值得肯定。一是明晰了山林產(chǎn)權，激活了廣大群眾造林、護林、用林的積極性。全縣完成林地外業(yè)確權林地3.5萬宗，林地確權到戶率達到100%，共發(fā)放林權證17479本，發(fā)證率98%；全縣確權農(nóng)地206510宗，占應確權面積的100%，共發(fā)放土地承包經(jīng)營權證23493本，發(fā)證率93.2%。林地確權后，群眾主動投入資金，把植樹造林當作增加收入的一種有效途徑，極大地促進了林業(yè)的發(fā)展。二是盤活了林業(yè)資產(chǎn)。通過積極引導林農(nóng)以林權抵押貸款獲取發(fā)展資金，不斷擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，極大地促進我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。，我/，！/縣林權抵押貸款已突破2.5億元，比增長了410%。三是促進了農(nóng)村民主法制建設進程。在做好林改業(yè)務工作的同時，廣大林改工作隊員還把林改工作作為普法教育活動的主戰(zhàn)場，向群眾大力宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，幫助群眾修訂完善村規(guī)民約，健全村務公開制度，極大地促進了農(nóng)村決策的民主化、科學化，使農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力得到顯著提高。四是密切了黨群干群關系。及時合理合法地調(diào)處林權及農(nóng)地經(jīng)營權糾紛是搞好林改工作的關鍵。這次林改工作共排查林權糾紛767宗，已調(diào)處756起，調(diào)處率98.5%；排查農(nóng)地糾紛937起，已調(diào)處917起，調(diào)處率97.8%。這些糾紛的成功調(diào)處，有效解決了一批長期積留、嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，樹立了黨委、政府勤政為民的形象，密切了黨群干群關系。

這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領導的結果，是全縣廣大干部、全體林改隊員辛勤工作的結果，也是全縣各族群眾積極支持參與共同努力的結果。在此，我謹代表縣委、縣人民政府和縣林改領導小組，向為全縣林改工作付出辛勤勞動的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意！同時向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！希望大家在下步工作中，再接再厲，銳意進取，為做好我縣林改工作再創(chuàng)佳績。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，改革還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是明晰產(chǎn)權任務沒有完全落實到位，商品林發(fā)證進度比較慢，一些地方對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有認真整改。二是一些歷史遺留問題還沒有得到妥善解決，部分村寨矛盾糾紛突出。三是對新情況、新問題研究不夠，比如生態(tài)公益林和國有林的保護壓力增大，生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。這些問題必須通過深化改革，切實加以解決。

二、與時俱進，促進全縣林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我縣有發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和條件，縣委、縣政府在確保生態(tài)得到保護、穩(wěn)步推進林改工作的同時，妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定將林業(yè)作為全縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為此，我們要立足當前、著眼長遠，科學謀劃，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，加快集體林權制度配套改革步伐，促進全縣林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）努力鞏固林權制度改革成果。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，也是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。深化集體林權制度改革，必須鞏固這一基石和基礎。因此,一定要讓群眾認識到，長期穩(wěn)定林地承包政策這個核心是不會變的。一要穩(wěn)定農(nóng)民與村集體的承包關系。要維護農(nóng)民的林地初始承包權，農(nóng)民與村集體的初始承包關系不因流轉而改變。承包期內(nèi)，集體不得違法收回農(nóng)民承包的林地。承包期滿的林地，原則上必須落實家庭承包政策。二要加快林改步伐。要繼續(xù)堅持主體改革中的成功做法，依靠群眾、尊重群眾，傾聽民愿、集中民智，破解改革中的難題。對群眾熱切期盼解決的問題，作為重點問題加以解決。加快林權證發(fā)放進度。三要規(guī)范林地資源流轉。集體林權制度主體改革雖然落實了經(jīng)營主體，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨之也出現(xiàn)了個體小生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的矛盾。因此，切實做好林地經(jīng)營權流轉工作，是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。要盡快出臺《縣林權流轉管理辦法》，規(guī)范流轉行為、強化市場監(jiān)管、保護林農(nóng)合法權益不受侵犯。同時，要加大對林木的管護力度，嚴厲打擊無證采伐、盜伐、濫伐林木的行為。為防止炒買炒賣、低賣賤賣山林，森林資源流轉必須進入縣林權交易管理中心，進行信息、交易和林權變更。

（二）切實解決林改后續(xù)關鍵性問題。林改后，農(nóng)民最關心的是發(fā)展林業(yè)的資金從哪里來？自己種的樹什么時候能砍？效益怎么提高？這些都是必須解決的關鍵問題。

一要加大林業(yè)融資改革，突破林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。完善林權抵押貸款管理辦法，進一步簡化手續(xù)，降低融資成本，開發(fā)金融新產(chǎn)品，擴大貸款規(guī)模。林業(yè)部門要為 防范林權抵押貸款風險創(chuàng)造條件，抵押貸款期間未經(jīng)抵押權人同意，不發(fā)放林木采伐許可證、不辦理林權變更手續(xù)；對貸款到期后無法還貸，經(jīng)招標拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木，符合采伐條件的，要合理安排采伐指標，盤活信貸資產(chǎn)。同時，要注意解決林業(yè)貸款利率偏高的問題，采取一些措施，使林業(yè)融資成本保持在合理的水平。

二要加大商品林采伐管理制度改革，落實林木處置權。堅持森林采伐限額制度，科學安排伐區(qū)，合理分配采伐指標，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自，推動森林經(jīng)營走上積極保護、大力發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的路子。這項工作可以先試點、逐步推廣，相信群眾能處理好資源保護和利用的關系。

三要加大林業(yè)經(jīng)營方式改革，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。引導農(nóng)民在自愿基礎上，建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，并從行業(yè)管理、信貸融資、采伐指標、科技服務等方面加以扶持。鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作建立原料林基地，實行林企一體化經(jīng)營。

（三）切實改進林業(yè)管理與服務。要從滿足我縣群眾實際需要出發(fā)，寓管理于服務之中，進一步轉變職能、改進服務。

一要完善林業(yè)服務體系。要健全網(wǎng)絡化的林業(yè)服務中心，形成區(qū)域性網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供便捷的服務。要扶持一批森林資源評估、伐區(qū)設計、木材檢驗、林業(yè)物證鑒定等中介機構，發(fā)展各類專業(yè)化的林業(yè)行業(yè)協(xié)會。

二要完善林業(yè)管理體系。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整合機構，理順關系，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的林業(yè)管理新體制。整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，成立縣級林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構的管理體制。

三要完善林業(yè)科技支撐體系。加強林木種苗科技攻關，引進優(yōu)良外來樹種，開發(fā)本土樹種。加強農(nóng)村林業(yè)技術員培訓，適當提高補助。培育林業(yè)科技示范戶，形成以林業(yè)站、科技推廣站為主，林業(yè)協(xié)會、林業(yè)技術員為補充的林業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡。

（四）切實加快推進中低產(chǎn)林改造。我縣森林覆蓋率達86.24%，林木總蓄積量達6372.4萬立方米。但由于受人為或自然因素的影響，存在著森林結構不合理、林分質(zhì)量差等問題。按《云南省人民政府關于開展中低產(chǎn)林改造工作的意見》確定的中低產(chǎn)林評判標準，我縣中低產(chǎn)林面積達72萬畝。這些中低產(chǎn)林如果不進行改造，農(nóng)民就難以從分到的林地中得到更多的經(jīng)濟收益，集體林權制度改革的目標就不可能真正實現(xiàn)。同時對中低產(chǎn)林進行改造，是充分發(fā)揮我縣自然條件和林地生產(chǎn)潛力，調(diào)整森林結構，提高森林質(zhì)量，增加資源，降低森林資源消耗，減輕公益林保護壓力，解決我縣林地需求矛盾的有效途徑。因此，必須對中低產(chǎn)林進行改造。一是要科學規(guī)劃，合理布局；二是要尊重林權所有者意愿，依法維護林權所有者權益；三是要強化科技，提質(zhì)增效；四是要創(chuàng)新機制，加大投入；五是要及時兌現(xiàn)有關政策。

（五）切實加強森林資源管理。近年來，隨著橡膠、茶葉等經(jīng)濟作物價格的暴漲，我縣出現(xiàn)了林地資源無序開發(fā)、農(nóng)村土地盲目流轉、有林輪歇地無序轉讓的現(xiàn)象，森林資源保護壓力加大，困難增多。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，從保護生態(tài)環(huán)境、維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識加強森林資源管理的重大意義，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關系。一要完善征占用審核、審批和監(jiān)管制度，加快森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設，加強野生動植物資源和林木種質(zhì)資源保護和管理，加強森林公安隊伍和執(zhí)法能力建設，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系。二要堅持保護與開發(fā)并重，嚴格管理重點公益林，積極引進市場機制，大力開發(fā)森林旅游、森林藥材、野生動物馴養(yǎng)和以野生菌為主的林下資源開發(fā)等非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟效益。三要加強對全縣國有林的監(jiān)管，堅決打擊借林改之機蠶食、侵占國有林地，盜伐國有林的違法犯罪行為，嚴防國有資產(chǎn)流失。

（六）切實加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進集體林權制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標。我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好，要按照州委、州政府確定的“全力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展庭院化石斛種植和林下生態(tài)養(yǎng)雞”的發(fā)展方向和目標，科學規(guī)劃，逐步加大政府投入和補助力度，重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，提高產(chǎn)品精深加工程度，增加附加值，確保把區(qū)位優(yōu)勢、林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，讓廣大群眾分享到林業(yè)發(fā)展的成果。

三、加強領導，確保各項工作落到實處

目前，我縣的林權制度主題改革工作已基本完成，但這并不等于我縣的林改工作就已經(jīng)徹底結束，許多后續(xù)工作還需不斷加強。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)加強林改工作的領導，做到?jīng)Q心不動搖，力度不減弱，強化的各項措施不松懈。

（一）進一步加強組織領導。要求從深化思想認識、強化組織領導、轉變作風抓落實、基本的工作思路和措施上再動員、再鼓勁、再督查，把認識統(tǒng)一到中央的部署和省委、州委、縣委的要求上來。要進一步認真對照檢查林改方案和各項政策措施，需要補充的補充，需要完善的完善，切實把中央和省、州的部署和要求落到實處，使集體林權制度改革更深入更扎實地開展下去。各級各部門要把林改工作列為行政問責制的主要內(nèi)容之一，將林改工作的成效納入績效管理、年終考核、部門行風評議、干部任用等的重點內(nèi)容，對林改工作政策要研究透，重點要抓住，疑難問題要解決。對工作不負責、不扎實拖了后腿，甚至出了問題的要通報批評，并視情節(jié)追究責任，嚴肅處理。

第7篇：林權調(diào)處辦法范文

擔任鄉(xiāng)長后，我自感肩上的擔子重了、壓力大了、知識匱乏，急需學習充電。兩年來，我堅持認真學習。參加了市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長學習班，認真向老領導請教，虛心向廣大干部和群眾學習，積極參加黨委中心組學習,提高政治洞察力、敏感性和總攬全局的能力,提升了經(jīng)濟駕馭能力,提高了政策法律的理解和執(zhí)行能力。同時，我堅持活學活用。應用所學的知識深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，達到理論和實踐相結合，創(chuàng)新思路和辦法來指導我鄉(xiāng)的各項工作，經(jīng)常總結工作中的成績和不足，及時調(diào)整工作方法和措施，以便更好地指導當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，力求做一個合格稱職的鄉(xiāng)長。

二、擺正位置，全力維護班子團結

鄉(xiāng)長是鄉(xiāng)黨委書記的助手，政府的職責是執(zhí)行落實黨委的決策，我謹記這一責任,始終如一地做到工作到位不越位,用好權但不越權。執(zhí)行鄉(xiāng)黨委決策方面，我?guī)ьI班子堅決與鄉(xiāng)黨委保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行鄉(xiāng)黨委的各項決策，貫徹民主集中制，在政府班子中樹立了黨委的權威。落實工作責任方面，工作中實行目標管理責任制，將工作和權力逐項分解到班子成員手中，放手、放心、放權地讓各位分管領導抓好本職工作，提升工作能力，充分發(fā)揮班子的整體效能。工作協(xié)調(diào)配合方面，我敢于去擔當他們工作中的責任，關心干部職工工作和生活，盡力解決他們生活中的困難，讓他們感受到了班子的溫暖，愿意與班子一起成長。參政議政方面，我?guī)ь^并鼓勵班子成員獻計獻策，為黨委提供一些可行性的建議，以便黨委在決策時能更科學合理可行?，F(xiàn)我鄉(xiāng)的黨政班子關系融洽、互相尊重、互相支持、團結共事。

三、真抓實干，致力促動經(jīng)濟發(fā)展

我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出“四抓”認真落實縣委、政府和鄉(xiāng)黨委的各項工作決策，努力實現(xiàn)了農(nóng)民增收，財政增長，社會穩(wěn)定的目標。

（一）挖掘資源，突出特色，狠抓全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。一是注重上爭外引抓收入。兩年來我們打造項目共上爭并到位各項可用資金100多萬元，確保了政府的正常運轉和干部職工的福利待遇。二是注重打造平臺促發(fā)展。完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權換證和集體林權制度改革，讓農(nóng)民吃了定心丸，兩年來恢復拋荒田200余畝，造林15000畝。三是注重調(diào)整結構抓增收。通過龍頭企業(yè)和大戶的帶動，結構調(diào)整逐步加快，做大了苗木基地、做強速生豐產(chǎn)林基地，擴展塔山婆婆茶基地、鞏固了蔬菜（生姜、蘿卜）基地、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖基地，兩年來農(nóng)民人平年增收150元以上。今年又組織水淹區(qū)村組干部外出參觀考察金銀花種植，現(xiàn)農(nóng)民積極性極高，已規(guī)劃發(fā)展1000畝金銀花基地。

第8篇：林權調(diào)處辦法范文

20__年，我局在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領導以及上級有關部門的指導下，認真學習貫徹黨的十精神和積極落實科學發(fā)展觀，“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴格公正文明執(zhí)法形象”及“解放思想、先行先試、加快發(fā)展”主題實踐活動為契機，以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為主線，以加強隊伍建設提高__行政干部素質(zhì)為保證，以基層規(guī)范化建設為基礎，充分發(fā)揮__行政職能作用，加強與其他部門聯(lián)動協(xié)作，全力推進我縣社會治安綜合治理及平安建設工作?，F(xiàn)將我局今年綜治及平安建設工作總結如下：

一、加強領導，建立健全綜治及平安建設工作機制

為加強我局創(chuàng)建“平安建設”工作的領導，進一步健全了局創(chuàng)建“平安建設”領導機構和辦公機構，由局長任組長，兩位副局長任副組長，成員由局各職能股室負責人組成的領導機構和辦公機構，形成局主要領導親自抓，分管領導協(xié)助抓，各職能股室具體抓，全體__行政系統(tǒng)工作人員積極參與的良好工作局面。年初召開全縣__行政會議，總結去年工作，安排部署今年工作。與各__所、局機關各股室（中心）、各法律服務機構簽訂社會治安及平安建設責任書，健全責任機制。加強階段性工作的安排部署、檢查督促，確保綜治、平安建設各項工作落實到位。

二、發(fā)揮職能，認真開展綜治及平安建設工作

（一）加強普法宣傳，推進依法治縣，營造平安建設良好法治環(huán)境

1．認真實施“五五”普法規(guī)劃。開展了“五五”普法中期督導工作，在全縣范圍切實按照“五五”普法規(guī)劃要求做好普法工作。一是抓好領導干部、公職人員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務工人員等普法重點對象的學法用法制度，并在實踐中不斷加以總結、探索、完善。二是抓好普法載體建設。鞏固原有的村（居）民法制學校、文化大戶等形式宣傳陣地，在此基礎上，進一步豐富普法載體和形式，擴大法制宣傳教育的效果和影響力：繼續(xù)鞏固板報、墻報、宣傳專欄、青少年法制教育基地等傳統(tǒng)的宣傳陣地，充分利用廣播、電視等新聞媒體的作用,做好“法制園地”專題欄目；充分發(fā)揮《____》報的法制宣傳主渠道作用，進一步提高辦報質(zhì)量和發(fā)行涵蓋面；普法依法治理窗口，進一步擴大普法覆蓋面。至10月底，全縣村民法制學校共舉辦法制講座1000余場次，刊出160期法制宣傳欄，刊發(fā)《____》10期25000份，覆蓋面涉及縣直各部門及全縣342個行政村和鄉(xiāng)直各單位，最大限度地擴展了宣傳面。

2．深入開展“法律六進”活動。積極推進法制宣傳“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動，繼續(xù)深入宣傳憲法和國家的基本法律、法規(guī)，重點做好新出臺的法律、法規(guī)的宣傳。3月份，認真開展綜治宣傳月活動。一是組織律師參加由縣安監(jiān)局組織舉辦的縣直企事業(yè)單位負責人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓授課，極大地豐富了他們的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，為順利開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作夯實了基礎。二是組織__行政干部、律師、公證等法律工作者深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，向群眾提供法律咨詢。三是組織了部分律師前往__鎮(zhèn)社區(qū)，采取群眾愿意學、聽得懂、用得上的以案釋法等宣傳教育方法，開展法制宣傳系列活動，受到群眾的極大歡迎。四是組織縣法制宣講團、政法關工委法 制宣講團成員到全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學校巡回宣講或舉辦法律講座。五是組織有關部門的工作人員到__等工業(yè)區(qū)開展法制宣傳進開發(fā)區(qū)活動，深入到多家企業(yè)宣傳《公__》、《合同法》、《預防職務犯罪條例》等法律法規(guī)，結合企業(yè)管理工作中時常發(fā)生的實例進行“案與法”的教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__所因地制宜地開展法律六進活動，使普法依法治理工作更加深入人心，極大地激發(fā)了廣大群眾的學法用法熱情和維權意識。據(jù)統(tǒng)計，1-10月全縣“法律六進”活動共散發(fā)宣傳資料18萬余份，解答法律咨詢5000余人次，為各類企業(yè)舉辦法制宣傳講座或?qū)ｎ}宣傳65場次。

3．大力推進依法治理工作。及時制定下發(fā)20__年普法依法治理工作要點，具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位的普法依法治理工作，努力探索完善“地方、行業(yè)、基層”依法治理工作的新形式和新的工作機制。緊緊圍繞創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的要求廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建范圍，注重培養(yǎng)典型，做好依法治縣第二個五年規(guī)劃實施情況的總結、提高工作，做迎接省、市的檢查驗收的準備工作。創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境，為促進平安__的建設奠定了基礎。

（二）積極開展人民調(diào)解和安置幫教工作，發(fā)揮好社會第一道防線作用

1．加強領導，統(tǒng)一思想。召開全縣人民調(diào)解和安置幫教工作會議，總結去年矛盾糾紛排查調(diào)處和安置幫教工作，部署20__年工作計劃和意見，各級各部門進一步統(tǒng)一了思想，明確了職責，為形成部門配合、齊抓共管的工作局面提供了保證。

2．加強培訓，提高調(diào)解隊伍業(yè)務水平。一是進一步健全了調(diào)解組織。及時調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領導小組成員、聯(lián)絡員；二是進一步完善了__局機關干部掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各法院人民調(diào)解指導員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合培訓制度，開展調(diào)委會調(diào)解文書質(zhì)量季度檢查評比活動等一系列培訓制度；三是持續(xù)深入開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動。制定了實施意見，確定了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100名人民調(diào)解員和66個行政村為20__年的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范調(diào)解員、示范村的建設目標；四是認真組織，積極開展崗位練兵活動。我局及時制定崗位練兵活動實施方案，成立了領導小組，召開了動員大會，確保此項活動的順利進行。

3．突出重點，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進一步抓好十項機制的貫徹落實，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全縣各級各部門把矛盾糾紛排查調(diào)處重點放在影響社會穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上，主要圍繞五個方面重點開展了排查調(diào)處：一是 “三農(nóng)”問題，依據(jù)法律、政策開展對山林、土地權屬爭議引發(fā)的矛盾糾紛開展排查調(diào)處，維護群眾合法權益。二是重點工程、重點項目方面，開展了矛盾糾紛排查調(diào)處。三是群眾易發(fā)性、常見性糾紛方面，始終不放松對婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等的排查調(diào)處。四是圍繞影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的問題，加強了因林地、水域、礦山等權屬不明引發(fā)糾紛的調(diào)處。五是圍繞涉法涉訴上訪問題，加強了縣領導接訪、政法五長接訪、公安局長接訪制度，依法解決群眾的合理訴求，防止矛盾激化。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月份我縣開展多次全縣性矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動；各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2926件，其中人民調(diào)解2720件，行政調(diào)處206件。人民調(diào)解成功2648件，成功率97.35%，行政調(diào)處成功190件，成功率92.27%，__調(diào)解結案252件，調(diào)解撤訴264件，占審結799件的64.58%;防止群眾性械斗5 起308余人；防止群體上訪25件327人；防止民轉刑1件2人；避免和挽回經(jīng)濟損失1215.8萬元。有力地維護和保障了我縣的社會安全和穩(wěn)定。

4．安置幫教落實，有效控制重新違法犯罪。各基層所及時將摸排情況向當?shù)仡I導匯報，取得當?shù)攸h政的支持，及時采取安置幫教措施，對兩勞釋解人員采取了落實責任田、責任山、回原單位安置、幫助尋找就業(yè)崗位、扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及加強與勞動、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務等部門的聯(lián)系，在刑釋解教人員培訓、就業(yè)崗位提供政策優(yōu)惠等方面給予了大力的支持，協(xié)調(diào)民政部門對符合低保政策的刑釋解教人員列入低保范圍等安置幫教措施，穩(wěn)定了兩勞釋解人員的心態(tài)。今年，全縣實現(xiàn)刑釋解教人員網(wǎng)絡化登記和管理。同時，努力探索刑釋解教人員安置幫教工作新途徑，組織縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）幫教人員前往閩西、永安、清流等監(jiān)獄開展“故鄉(xiāng)在呼喚”談心幫教活動，促其順利回歸社會，避免重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計， 20__年度回歸社會的刑釋解教人員151人，未銜接人員20人；20__年至20__年10月底共有刑釋解教人員1034人，其中農(nóng)村籍人員有964人，查實解教人員88人，落實責任田人數(shù)964人，落實低保救濟人數(shù)21人；重新犯罪29人，重新犯罪率為2.8%。

（三）加強教育，規(guī)范管理，為平安建設提供優(yōu)質(zhì)法律服務

1．教育引導，法律服務工作者積極參與維穩(wěn)活動。組織全縣法律服務隊伍認真開展“大學討論”活動，學習貫徹黨的十精神，牢固樹立社會主義法制理念，樹立大局意識、穩(wěn)定意識、民生意識。每月20日都指派律師參與縣領導 接訪活動，參與和矛盾糾紛調(diào)處。組織律師及時參與處理群體性糾紛，做好群眾的思想工作，引導群眾走合法途徑解決問題，較好地使糾紛得到化解。組織律師、公證員、基層法律工作者、法律援助工作人員參加法律服務“三進”活動，為構建社會主義和諧作貢獻。

2．加強規(guī)范，法律服務水平進一步提高。加強律師事務所、公證處、中心法律服務所規(guī)范化建設，完善“一案（證）一卡”制，積極開展社會主義法治理念教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律評查活動，法律工作者依法服務、優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，律師共辦理刑事案件105件，民事案件384件，行政案件3件，參與非訴訟調(diào)解案件38件，解答法律咨詢600余次，擔任政府機關、企事業(yè)單位常年法律顧問53家，避免經(jīng)濟損失500余萬元。辦理各類公證事項583件，其中：國內(nèi)公證313件，涉外及涉臺公證事項270件，拒絕公證29件，避免經(jīng)濟損失150余萬元。

3．三是注重民生，加強法律服務工作。推行便民措施，不斷加強法律援助、法律咨詢工作。①整合法律服務資源，設立綜合法律服務大廳，集中法律援助、“148”指揮中心、法律服務管理股、縣中心法律服務所、政法“五長”接待室和局長接訪室多個服務窗口，大大方便群眾。②重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的規(guī)范化建設，要求每個工作站每年要辦理5-10件以上法律援助案件，并將辦理情況列入目標管理考核內(nèi)容。加大宣傳力度，深入企業(yè)向農(nóng)民工宣傳法律援助制度，及時為經(jīng)濟困難的農(nóng)民工提供法律援助。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站、聯(lián)絡點、宣傳活動等渠道向群眾分發(fā)《法律援助便民指南》等宣傳材料11000余份。在全省率先為農(nóng)村獨生女戶、二女結扎戶、農(nóng)村計生工作貢獻戶開辟法律援助綠色通道，發(fā)放《法律援助證》7027本；開展援助申請延時服務和上門服務等便民措施；加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管，健全對案件事前、事中、事后監(jiān)督相結合的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保案件質(zhì)量，切實維護受援人的合法權益。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月，全縣共辦理了各類法律援助案件216件，其中民事案件196件，刑事案件20件，受援人涉及殘疾人18人，老年人51人，未成年人34人，婦女76人，農(nóng)民工22人，各類貧困者158人。通過法律援助為當事人避免和挽回了經(jīng)濟損失940萬元。③加強管理，有效提高“148”便民服務質(zhì)量。對案件都有進行分類、登記、編號，并附有條目和處理情況條目，以備存查。對于群眾的各類法律服務電話，接待人員都耐心解答；對群眾的來訪，接待人員總是熱情、耐心、盡心盡力為來訪者解惑釋疑。全縣“148”專線接受電話咨詢3600余人次，接待群眾來訪3561人次，為當事人提供上門服務511次，解決當事人糾紛400余件，移送至有關部門處理5件，為當事人避免和挽回了經(jīng)濟損失263萬元。

三、高度重視，措施有力，認真開展創(chuàng)建平安單位活動

我局高度重視創(chuàng)建平安單位活動，局長掛帥，成立創(chuàng)建平安單位領導小組，采取有力措施，做好單位平安建設工作。

（一）健全制度，嚴格考核

進一步健全完善單位管理的規(guī)章制度，強化對人財物的管理。對基層__所和局機關工作人員實行年度工作目標管理考評，確保平安建設工作能落到實處，取得實效。圍繞發(fā)揮好__行政職能、創(chuàng)建平安工作，把基層__行政各項工作分為十四個方面50項內(nèi)容，局機關各項工作分為五個方面十項內(nèi)容，按百分制進行考核。年終縣局成立考核領導小組，對__所，機關各股、室、中心各項工作開展的情況進行逐項考核。工作目標管理考評得分作為干部年度考核和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。對各__所和機關各股室中心的工作進行工作督查，推動工作的進一步開展。

第9篇：林權調(diào)處辦法范文

這次春季林業(yè)工作現(xiàn)場會，主要目的是傳達落實王書記對林業(yè)工作提出的新要求，進一步明確目標，強化責任，再鼓干勁，抓住春季造林有限時間，盡快完成林業(yè)生態(tài)建設任務，同時，加快集體林權制度改革步伐，切實抓好護林防火工作。上午，大家參觀了東明、杜關、官道口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林現(xiàn)場。剛才，張局長通報了前一階段全縣林

業(yè)生態(tài)建設進展情況，傳達了縣政府辦公室關于林業(yè)生態(tài)建設工程施工和管護的意見，又聽取了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，希望大家相互學習，借鑒好的經(jīng)驗和做法，采取更有效的措施，高標準、高質(zhì)量抓好下一階段林業(yè)生態(tài)建設工作。下面，再強調(diào)幾點：

一、進一步強化認識

二、進一步強化措施

（一）抓關鍵、抓重點，全面推進林業(yè)生態(tài)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當前墑情較好有利時機，逐小班核實已造林面積，對剩余任務再分解、再安排，倒排工期，細化責任，再抓落實，確保3月底全面完成任務，4月10日前搞好查漏補缺、補植補造。在造林質(zhì)量上，必須緊扣作業(yè)設計和檢查驗收辦法，對栽植不到界或漏片的地塊要全面補植；對死苗、缺苗、苗木不合格的要堅決更換；對小班內(nèi)有效造林面積不足的，要擴展造林區(qū)域，確保造林面積充足。要對最近兩年林業(yè)生態(tài)建設重點項目進行全面復查，凡苗木保存率達不到80%以上的地塊，要抓緊補植補造，確保驗收達標。在工作側重點上，要突出抓好生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家要把這項工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節(jié)的籌辦工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合退耕還林、中德財政合作造林和全民義務植樹活動，引導群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關北坡等重點核桃基地要堅持高標準建設，專業(yè)化管理，為全縣核桃樹規(guī)范化管理起到示范帶動作用。

（二）抓規(guī)范、保穩(wěn)定，加快集體林權制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關鍵的一年，今年全縣林改工作的目標任務是明晰產(chǎn)權率達到100%，林權發(fā)證率達到95%以上，具體要做好四項工作：

1、確定權屬、核發(fā)權證。嚴格按照《河南省林改操作規(guī)程》要求，合理確定集體林地的權屬，認真進行外業(yè)勘界，明確家庭承包、林地流轉、均股均利及集體林地的面積。同時，各項檔案資料必須達到規(guī)范化要求，確保市驗收達標。

2、調(diào)處矛盾、穩(wěn)定秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的林權調(diào)處機構，妥善解決林權矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，切實做到“組問題不出村、村問題不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)問題不出縣”，實現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

3、總結經(jīng)驗、鞏固成果。積極創(chuàng)建集體林改示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，著力培育確權發(fā)證、檔案管理、林地流轉、林權抵押等各類林改典型。

4、不斷創(chuàng)新，搭建平臺。林業(yè)局要抓緊運作，及早建立林權交易服務中心，實現(xiàn)林權市場化運作。這項工作要在4月底前完成。

（三）抓制度，抓落實，切實搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷，特別是官道口鎮(zhèn)寨上村和范里鎮(zhèn)馬跑泉村，接連發(fā)生兩起森林火災案件，過火面積較大，已經(jīng)給人民的生命財產(chǎn)和國家的森林資源造成了嚴重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期，具體要做到“六個到位”。一是預防為主，宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合學習貫徹森林防火條例，把宣傳教育作為首要任務，在高火險林區(qū)、各主要入山路口刷寫標語、懸掛條幅，大張旗鼓地宣傳森林防火。林業(yè)部門要組織宣傳車，深入林區(qū)巡回宣傳，達到家喻戶曉、人人明白。二是強化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節(jié)日，在祭祀上墳路口及游客集中地段，要采取上墳登記、發(fā)放防火明白卡的辦法，實行嚴格管理，做到火熄人走，嚴防死守。對林區(qū)兒童、癡呆憨傻人員要嚴加注意，落實監(jiān)護人責任。對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點要加大森林防火檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整

改。三是注重實效，處罰打擊要到位。公安機關、森林公安局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的，必須查清事故原因，對責任人公開曝光，達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡，火情監(jiān)控要到位。要嚴格執(zhí)行值班和領導帶班制度，防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關職能部門要堅持24小時值班，保證信息暢通。要綜合運用了望臺、林區(qū)巡邏等手段，對林區(qū)火情進行全方位監(jiān)測，切實做到早發(fā)現(xiàn)，防患于未然。要按照火情報告制度，及時準確報告火情，杜絕遲報、漏報和瞞報，否則將嚴肅追究相關責任人的責任。五是完善預案，應急反應要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要抓緊調(diào)整充實防火應急隊伍，完善細化重點林區(qū)防火

預案，對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險等工作要逐項落實。六是明確責任，組織指揮要到位。森林防火實行黨政同責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領導同為第一責任人，分管領導為具體責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領導和主管領導在森林防火期內(nèi)，無特殊情況不得請假外出。若發(fā)生森林火警火情，主要領導和分管領導必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織撲救，確?！按蛟?、打小、打了”。

三、進一步強化領導