循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:市政規(guī)劃；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；結(jié)合

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面得到重要的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了國家的富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，主要采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于資源和環(huán)境的破壞與浪費(fèi)情況是較為嚴(yán)重的，長久的發(fā)展必然會(huì)造成資源環(huán)境較大規(guī)模的浪費(fèi)，造成我國資源的短缺。因此在進(jìn)行發(fā)展的過程中需要進(jìn)行更加科學(xué)的市政規(guī)劃，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加模式，提升我國市政建設(shè)的科學(xué)性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持，保證我國市政建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、市政規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

(一)市政規(guī)劃含義

市政規(guī)劃市進(jìn)行城市規(guī)劃的一個(gè)重要的組成部分，相較于城市規(guī)劃這種較為空間化的方式，市政規(guī)劃在精確性和細(xì)致化方面得到提升，不僅需要對(duì)居民生活中的各項(xiàng)水、電、管道等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行全面的規(guī)劃和布局，同時(shí)需要對(duì)一些宏觀方面的道路、公共設(shè)施等方面進(jìn)行關(guān)注，這些基礎(chǔ)設(shè)施在各個(gè)項(xiàng)目中的職能，都需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，這樣才能對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一的管理，滿足城市人們的環(huán)境發(fā)展，對(duì)市政進(jìn)行更加全面的管理，滿足城市中不同居民的生活需要。同時(shí)還需要對(duì)生活垃圾的處理等問題進(jìn)行關(guān)注，整體的對(duì)城市的生活垃圾處理系進(jìn)行規(guī)劃，保證城市的發(fā)展與人們生活環(huán)境的整潔，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供必要的支持。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高效節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)資源進(jìn)行更加全面的開發(fā)利用，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)循環(huán)的規(guī)律，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式將自然環(huán)境與資源環(huán)境相結(jié)合，更加高效的提升節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)管理的效益，提升生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)水平，并在生產(chǎn)的過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更加全面的規(guī)劃，利用生產(chǎn)中的剩余物質(zhì)，使得資源浪費(fèi)情況得到緩解，將零件和受損產(chǎn)品進(jìn)行更加科學(xué)的管理，盡量使用具有優(yōu)勢的資源創(chuàng)造出更加適合的產(chǎn)品，并且在發(fā)展中控制環(huán)境污染的排放，對(duì)我國環(huán)境資源和環(huán)境問題進(jìn)行全面的控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞與污染。

二、現(xiàn)階段市政規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

(一)交通問題嚴(yán)重

交通問題已經(jīng)成為城市發(fā)展中最為嚴(yán)重的問題，隨著人們出行方式的不斷改革，私家車的擁有量不斷增加，給城市的交通帶來較大的壓力，城市中一些道路在特殊的時(shí)期出現(xiàn)交通不便的情況，造成交通環(huán)境的破壞。而隨著車輛數(shù)量的增加，私家車在排放中的各項(xiàng)有害物質(zhì)增加，環(huán)境污染也越發(fā)嚴(yán)重，造成城市生活環(huán)境的惡化，空氣中有害物質(zhì)不斷的增加，直接威脅著城市中居民的身心健康，造成整個(gè)城市污染加重問題。

(二)碳排放量超標(biāo)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始使用大量的石油化工材料，這就大大的增加了碳的排放量，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，不僅造成了城市中各項(xiàng)污染的增加，同時(shí)會(huì)因?yàn)榇髿獾奈廴境霈F(xiàn)溫室效應(yīng)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，造成城市中高溫等問題的出現(xiàn)，人們?yōu)榱烁玫倪M(jìn)行生存，不斷的采用一些制冷和制熱設(shè)備，使用化石燃料，使得城市的環(huán)境出現(xiàn)惡性循環(huán)，造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)的使用化石燃料提供能源越來越不能滿足人們的需要，越來越難以支撐社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求，因此，能源結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

三、市政設(shè)計(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的要點(diǎn)

(一)在市政設(shè)計(jì)中關(guān)注生態(tài)環(huán)境變化

生態(tài)環(huán)境的變化是城市環(huán)境變化的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展中的變量，對(duì)城市發(fā)展具有重要的影響。同時(shí)生態(tài)環(huán)境作為城市開發(fā)中的資源，對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生的影響較為重要，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中需要更加全面的對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，積極的開發(fā)和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，將城市發(fā)展中的能耗和資源利用情況進(jìn)一步降低，從而減少城市發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的影響。同時(shí)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以提升城市居民的居住水平，通過循化經(jīng)濟(jì)可以分解掉城市生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾，為生產(chǎn)資料的節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的幫助。

(二)提升資源的利用效率

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市政規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合，將資源進(jìn)行更加全面的利用，循環(huán)的使用城市中的各項(xiàng)資源，在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的共享和能源全面的利用，使用更加優(yōu)惠的條件對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在宏觀層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的循環(huán)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。而在微觀方面可以優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)方式，有利于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更加全面的規(guī)劃與布局，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施的建設(shè)，將能源和資源進(jìn)行更加高速的流通，為資源的發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。

(三)盡量減少城市發(fā)展中資源的投入量

發(fā)達(dá)國家在資源投入方面得優(yōu)勢明顯的優(yōu)于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家使用資源及能源的數(shù)量較少，但是獲得的成效較好，因此獲得較好的利用率，這樣的發(fā)展方式為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的借鑒。在進(jìn)行市政規(guī)劃的過程中，市政規(guī)劃人員需要盡量減少資源和能源的投入量，不斷的提高資源的利用效率。例如，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，盡量減少城市建設(shè)中對(duì)林地、園地的占用量，提高土地的利用效率，優(yōu)化土地利用，同時(shí)在對(duì)土地進(jìn)行充分利用的前提下，積極的對(duì)地下資源進(jìn)行開發(fā)，更加全面的提升資源的利用效率。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市政規(guī)劃中產(chǎn)生的收益

(一)實(shí)現(xiàn)城市資源利用的最大化

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市政規(guī)劃中的使用，我國各個(gè)地區(qū)積極相應(yīng)國家號(hào)召，在市政建設(shè)中逐步將環(huán)保理念帶入到市政建設(shè)中，建立了一些專門的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行更加全面的利用，提升了城市中的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境。例如，合肥市按照相關(guān)規(guī)劃，建立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)將先期完成垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠和滲濾液處理廠等板塊，后期市政污水處理廠、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠也將納入其中。該園區(qū)將嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)，更好的實(shí)現(xiàn)資源的全面開發(fā)。

(二)提升資源的可利用性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)將市政規(guī)劃中的各項(xiàng)垃圾進(jìn)行更好的回收再利用，這樣可以保護(hù)資源的開發(fā)，例如現(xiàn)階段的發(fā)電廠冷卻循環(huán)水的利用，通過發(fā)電廠的汽輪機(jī)運(yùn)行，經(jīng)過凝汽器冷卻，形成液態(tài)的水資源，這樣的冷卻水可以進(jìn)行循環(huán)利用，進(jìn)行城市供熱，從而實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用，提升水資源的利用效率。類似的資源回收再利用方式較多，這樣的方式對(duì)資源的利用更加全面，可以更好的保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持。

五、結(jié)束語

市政規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要的組成部分，但是在進(jìn)行市政建設(shè)中面臨著較多的問題，因此需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行關(guān)注，在發(fā)展中關(guān)注與生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將市政規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對(duì)于減少資源的使用，促進(jìn)能源的再利用有很重要的意義，只有將市政規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合才能夠解決當(dāng)前我國所面臨的資源與環(huán)境中的問題。

作者:梁剛 單位:遼寧省燈塔市市政管理處

參考文獻(xiàn)

[1]陳旭.市政規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析[J].黑龍江科學(xué),2016,(6):152-153.

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：煤化工 、產(chǎn)業(yè)體系、景觀環(huán)境

中圖分類號(hào)：P614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.規(guī)劃背景

隨著石油、天然氣需求的不斷增長，其價(jià)格亦快速上漲，因此，國際、國內(nèi)都積極采取措施，并紛紛投入巨資，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。正是在這樣一個(gè)環(huán)境背景下，阜新市市政府緊緊抓住時(shí)展需要，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)科技前沿，全力推進(jìn)阜新煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)。

2.項(xiàng)目概況

2.1建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧阜新煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)位于阜新市新邱區(qū)，遼寧阜新煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)正是發(fā)揮阜新緊鄰煤資源豐富的蒙東地區(qū)、市場需求巨大的環(huán)渤海、京津冀地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的重要舉措。

2008年10月，阜新市人民政府批準(zhǔn)園區(qū)為市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，2010年，園區(qū)內(nèi)的遼寧大唐國際阜新年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目正式開工建設(shè)，占地面積3.5平方公里。

2011年，配套園區(qū)發(fā)展的鐵路專用線、外環(huán)路升級(jí)改造工程均已開工建設(shè)，引至引白水源、阜新市清源污水處理廠及鬧得海水水源的輸水管線、至220KV阿金變電站的輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)開工建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供可靠的外部保障條件。

2.2規(guī)劃思路

以分區(qū)構(gòu)建為基本思路，以產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式合理配置煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的功能布局，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

以五個(gè)“一體化”作為開發(fā)理念，構(gòu)建煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的體系框架，包括公用輔助一體化（公用島）、產(chǎn)品項(xiàng)目一體化（完整產(chǎn)業(yè)鏈）、管理服務(wù)一體化（園區(qū)保障網(wǎng)絡(luò)）、環(huán)境保護(hù)一體化（副產(chǎn)品綜合利用）、物流傳輸一體化（綜合物流平臺(tái)構(gòu)建）。

2.3規(guī)劃特色

產(chǎn)業(yè)構(gòu)建：明確產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

環(huán)境塑造：結(jié)合現(xiàn)狀景觀環(huán)境，構(gòu)建特色景觀空間。

綜合防災(zāi)：重點(diǎn)提出應(yīng)急體系構(gòu)建，保障園區(qū)的運(yùn)行安全。

2.4規(guī)劃定位

國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地：服務(wù)東北、面向東南亞及中國沿海的煤化工產(chǎn)業(yè)基地；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，阜新市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功園區(qū)典范；國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地；以集約化、規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益為要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

煤化工科學(xué)技術(shù)的“孵化基地”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必須依托技術(shù)的創(chuàng)新，通過引進(jìn)煤化工相關(guān)方面人才、專家，提高煤化工核心技術(shù)水平，包括化工裝備制造、煤制天然氣、煤制油、煤制甲醇乙二醇、煤制烯烴等方面的技術(shù)研發(fā)。

現(xiàn)代煤化工技術(shù)、產(chǎn)品對(duì)外窗口：以行政辦公、產(chǎn)品展示對(duì)接功能為主的配套區(qū)，為整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)品推介提供平臺(tái)。

2.5產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

以大型煤化工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極打造上游化工裝備產(chǎn)業(yè)，拓展中下游化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，同時(shí)構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推介展示的配套平臺(tái)，形成國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條見圖1）。

2.6空間結(jié)構(gòu)

園區(qū)以分區(qū)構(gòu)建為基本思路，形成“一帶、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)（見圖2）。

一帶：沿七家子河形成的景觀綠帶，同時(shí)也是園區(qū)綜合管廊帶，承擔(dān)園區(qū)景觀與設(shè)施功能的雙重作用。

三區(qū)：圍繞煤制天然氣產(chǎn)業(yè)形成的西部片區(qū)；圍繞煤制油、烯烴等項(xiàng)目為主的南部片區(qū)；以化工裝備制造、綜合配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套為主的北部片區(qū)。

2.7功能分區(qū)

功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，構(gòu)建“一心、兩區(qū)、三組團(tuán)”的功能空間。

一心：廢棄物循環(huán)利用中心，是園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢棄物處理中心，在提高園區(qū)資源利用率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求。

兩區(qū)：園區(qū)的綜合配套區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)。

三組團(tuán)：園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，包括大唐煤制氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、其它大型煤化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)及化工裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

2.8景觀環(huán)境

園區(qū)特別注重特質(zhì)景觀空間的塑造，綜合考慮園區(qū)地形、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施交匯點(diǎn)、現(xiàn)狀水系等，形成 “一核、一環(huán)、兩帶、四點(diǎn)、多軸”的景觀系統(tǒng)（見圖3）。

一核：中心水體景觀核，是整個(gè)園區(qū)的景觀中心利用現(xiàn)狀地形，規(guī)劃較大的中心湖面，是整個(gè)園區(qū)的生態(tài)綠肺，不僅具有景觀功能，同時(shí)承載整個(gè)園區(qū)的泄洪、蓄洪作用，是豐富園區(qū)景觀、保障園區(qū)安全的重要區(qū)域。

一環(huán)：園區(qū)形成的防護(hù)綠帶，減少園區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的影響。

兩帶：兩條濱水景觀帶，既是景觀帶，同時(shí)也具有綜合防災(zāi)、布置市政管廊等作用。

四點(diǎn)：園區(qū)內(nèi)部結(jié)合防護(hù)綠地、公園綠地等形成的四個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)。

多軸：沿園區(qū)主干路、次干路布局的防護(hù)綠帶。

2.9綜合防災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)建

綜合防災(zāi)體系不僅考慮了防洪、抗震、消防等常規(guī)的防災(zāi)體系，還考慮到園區(qū)發(fā)生緊急情況下的應(yīng)急體系構(gòu)建，如園區(qū)設(shè)置了危險(xiǎn)品專用通道，在危險(xiǎn)品專用通道上，按照1000米控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置危險(xiǎn)品監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)危險(xiǎn)事件，保障園區(qū)的安全。

3.結(jié)語

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，合理的產(chǎn)業(yè)鏈、具有特質(zhì)的景觀環(huán)境都是園區(qū)建設(shè)的重要因素。遼寧阜新煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中始終貫徹產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境優(yōu)先的規(guī)劃理念，形成了空間與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境緊密結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)考慮園區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，將園區(qū)打造成為安全的、具有特色的產(chǎn)業(yè)高地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張殿奎.煤化工發(fā)展方向.化學(xué)工業(yè)，2009

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)規(guī)劃；造紙；朝陽

1引言

造紙業(yè)作為中國重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位。中國造紙工業(yè)起步雖晚，但發(fā)展較快，進(jìn)入行業(yè)增長快速通道。中國造紙工業(yè)是國內(nèi)少有的市場需求尚未得到完全滿 足的行業(yè)之一。目前，我國造紙工業(yè)目前存在資源、能源消耗高,環(huán)境污染嚴(yán)重,廢紙回收率低等一系列問題。建立生態(tài)工業(yè)園,是從企業(yè)群層次上解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要途經(jīng)。

本文借用生態(tài)學(xué)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理論,使造紙工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放為目標(biāo)，在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面下功夫。要充分發(fā)揮撫順現(xiàn)有工業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、污水處理達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)工作。

2研究區(qū)概況

朝陽市位于遼寧省的西部，轄境居?xùn)|經(jīng)118度50分至121度17分和北緯40度25分至42度22分之間?？偯娣e約2萬平方公里，總?cè)丝诩s327萬?，F(xiàn)轄5個(gè)縣（市）、2個(gè)區(qū)，168鎮(zhèn)。居于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，盡管東南部受海洋暖濕氣影響，但由于北部蒙古高原的干燥冷空氣經(jīng)常侵入，形成了半干燥半濕潤易干燥地區(qū)，主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)為四季分明，雨熱同季，日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫約在5.4度至8.7度之間，春秋兩季多風(fēng)、易旱，風(fēng)力一般為2～3級(jí)，冬季盛行西北風(fēng)，風(fēng)力較強(qiáng)。

本次規(guī)劃范圍位于朝陽市西部產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地范圍約422.43公頃，總用地范圍521.43公頃.區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，什家子河流經(jīng)造紙工業(yè)園區(qū)，形成山環(huán)水抱的景觀格局，為造紙工業(yè)園的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的景觀資源。

3朝陽造紙業(yè)現(xiàn)狀問題分析

（1）規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低

大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無法實(shí)現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。

（2）優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高

（3）資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨

造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。

（4）裝備研發(fā)能力不高，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口

造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，涉及水資源、水環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、土地資源等諸多方面。面對(duì)資源短缺、環(huán)境問題日益突出的形勢，造紙工業(yè)將按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在堅(jiān)持發(fā)展的前提下，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標(biāo)，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，使資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)規(guī)劃

本次規(guī)劃理念是設(shè)計(jì)一個(gè)綜合性造紙生態(tài)工業(yè)園，根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及與周邊產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，使各個(gè)造紙企業(yè)組團(tuán)之間、造紙企業(yè)與濕地生態(tài)景觀環(huán)境之間、造紙工業(yè)園區(qū)與周邊環(huán)境之間通過生態(tài)理念形成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)環(huán)境，最終構(gòu)成一個(gè)示范性的造紙工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃中，結(jié)合水域濕地景觀，使污水能夠有效地凈化，凈化的水將再次作為造紙生產(chǎn)用水，這樣，不僅節(jié)約生產(chǎn)成本，而且保護(hù)了自然景觀環(huán)境，給造紙業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，減輕了污水對(duì)自然環(huán)境的破壞；同時(shí)，造紙所產(chǎn)生的廢料也作為節(jié)能磚廠的生產(chǎn)材料，推行產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，以環(huán)境保護(hù)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而獲取“雙贏”的局面。

4.1以造紙產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈

一方面，在造紙工業(yè)園區(qū)，根據(jù)造紙工藝流程，以及產(chǎn)生廢液的過程，對(duì)造紙廠進(jìn)行統(tǒng)一布局，合理規(guī)劃，為了能夠更好的促進(jìn)造紙廢水的凈化處理，應(yīng)先將污水排放入污水處理廠進(jìn)行集中處理，將經(jīng)過初次沉淀的污水分別排入表流濕地和潛流濕地中進(jìn)行凈化，在規(guī)劃區(qū)中，潛流濕地面積為11.46公頃，日處理量預(yù)計(jì)為12205噸；表流濕地面積約為16.03公頃，日處理量預(yù)計(jì)為10270噸。污水的COD與BOD能達(dá)到景觀用水的標(biāo)準(zhǔn)，從而排入什家子河中，使“干”河真正的“活”起來，同時(shí)，凈化后的水可以作為造紙的生產(chǎn)原料，以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。另一方面，將造紙工業(yè)園所產(chǎn)生的廢渣可以轉(zhuǎn)入節(jié)能磚廠，作為磚廠的生產(chǎn)原料，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的又一循環(huán)鏈。

4.2兩廊三核六片區(qū)

(1) 兩廊：生態(tài)景觀走廊、高速景觀通廊

(2) 三核：三綠核――人工濕地、入口景觀區(qū)、污水處理體驗(yàn)區(qū)

(3) 六片區(qū)――三個(gè)工業(yè)片區(qū)：東南片區(qū)、西北片區(qū)、北片區(qū)、倉儲(chǔ)物流片區(qū)、居住片區(qū)、 行政辦公及研發(fā)培訓(xùn)片區(qū)

4.3規(guī)劃生態(tài)化

（1）生態(tài)格局優(yōu)化

在規(guī)劃中，生態(tài)走廊像人的肺和腎一樣，濾去了都市的塵埃，景觀綠地也最大限度的結(jié)合了景觀水帶，構(gòu)成了一處極富動(dòng)感的、步移景異的綠色空間。規(guī)劃方案試圖將以人的活動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)環(huán)境區(qū)域逐步轉(zhuǎn)換為以自然為主導(dǎo)的自然生態(tài)區(qū)域，還自然以主體地位，按照不同的土地利用性質(zhì)和人為干擾程度，將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的功能用地。

（2）生態(tài)過程優(yōu)化

生態(tài)走廊將區(qū)域劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水處理單元，依托現(xiàn)有河渠系統(tǒng)串聯(lián)起來，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)，利用水體和水生動(dòng)植物，微生物的自然凈化功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水體自然的凈化和良性循環(huán)。該系統(tǒng)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)包括污水的收集和初級(jí)處理、表流濕地、潛流濕地生態(tài)系統(tǒng)、河道系統(tǒng)等。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 城市軌道交通 模糊綜合評(píng)價(jià)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy） 是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以減量化、再利用、資源化為原則上，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為牲，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式 [1] 。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，進(jìn)而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國目前正大力發(fā)展的城市軌道交通作為一種大容量高速度的出行方式，其建設(shè)和運(yùn)營成本高，在規(guī)劃階段若能遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分考慮資源、能源與環(huán)境的因素，則能夠在建設(shè)和長期運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)大量的節(jié)約城市交通系統(tǒng)的能源、土地資源和減少污染排放。即在滿足城市交通需求的前提下，使交通系統(tǒng)建設(shè)投入最小，運(yùn)營消耗最低，環(huán)境不利影響最小。

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)注的是規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的不良影響，主要立足于資源、能源的可持續(xù)發(fā)展以及改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只被當(dāng)輔助評(píng)價(jià)內(nèi)容。所以，規(guī)劃環(huán)評(píng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)對(duì)象在社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系

統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)之間是不平衡的，它著重評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)，而把社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)當(dāng)作次要評(píng)價(jià)對(duì)象來敘述。因此，提出本文基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市軌道交通指標(biāo)體系反映3個(gè)方面：資源與能源利用指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照AHP法的要求，建立了一個(gè)由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)成的層次體系，見圖1。

2評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型

2.1評(píng)價(jià)方法

層次分析法（AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家T. L. Saaty教授于70年代初期提出的，是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是一種簡單而行之有效的方法。采用層次分析法結(jié)合Delphi專家調(diào)查法確定系統(tǒng)和指標(biāo)的權(quán)重，可以保證權(quán)分配的客觀合理。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間的相互作用關(guān)系及各要素對(duì)系統(tǒng)功能的影響程度在量上比較難以精確衡量，即系統(tǒng)具有“模糊性”的特征；其次，城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響系統(tǒng)是一個(gè)包含著若干不同層次的復(fù)合系統(tǒng)，其系統(tǒng)功能從整體上來說是一種綜合功能，具有多“屬性”特點(diǎn)。因此，軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一種多屬性或多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)問題。這就要求必須根據(jù)評(píng)價(jià)問題的性質(zhì)、目標(biāo)、要求等選擇適宜的評(píng)價(jià)模型和方法。而模糊評(píng)價(jià)模糊綜合評(píng)價(jià)法是采用模糊數(shù)學(xué)的理論，對(duì)難以精確化的復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的實(shí)用方法，其方法恰好能比較好的適應(yīng)以上的這幾個(gè)特點(diǎn)，所以采用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判方法對(duì)軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。

2.2 評(píng)價(jià)模型

2.2.1 指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)要素集和評(píng)價(jià)因子集，但由于各指標(biāo)之間的量綱不統(tǒng)一，沒有可比性，所以直接用指標(biāo)實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是困難的。因此，必須先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行處理，用標(biāo)準(zhǔn)化方法來解決參數(shù)間不可比的難題。本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。極差標(biāo)準(zhǔn)化方法的量化公式為：

式中xi為指標(biāo)的實(shí)際值，xmax為第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值的最大值，xmin為第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值的最小值。經(jīng)過上述標(biāo)準(zhǔn)化處理后，所有指標(biāo)的實(shí)際值均轉(zhuǎn)換為無量綱化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，即各指標(biāo)值都處于同一個(gè)數(shù)量級(jí)別上，可以進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

2.2.2確定指標(biāo)權(quán)重

利用AHP法確定，W=（w1，w2，w3）={資源與能源利用指數(shù)；環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)}。其中，各環(huán)境要素集的評(píng)價(jià)因子集及其權(quán)重wi（i=1，2，3）分別為：w1={w11，w12，w13 }， w2={w21，w22，w23}， w3={w31，w32，w33}。

2.2.3 確定評(píng)價(jià)等級(jí)，構(gòu)建隸屬度函數(shù)，確定評(píng)價(jià)矩陣

其中，Rm為第m個(gè)準(zhǔn)則層中的評(píng)價(jià)值在Y上的模糊隸屬關(guān)系矩陣，Rm中的元素rij表示第m個(gè)準(zhǔn)則層中的第i個(gè)評(píng)價(jià)值相對(duì)于第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度。

2.2.4 綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算 由AHP法算得的指標(biāo)層的權(quán)值向量wi（i=1，2，3）分別為：w1={w11，w12，w13}， w2={w21，w22，w23}， w3={w31，w32，w33}，分別與上面所建立的隸屬關(guān)系矩陣向量相乘，可分別得到一級(jí)模綜合評(píng)價(jià)值（B1，B2，B3）。在第一級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將每一個(gè)子集xi作為一個(gè)元素，用Bi作為它的單因素評(píng)判，可以構(gòu)成評(píng)判矩陣

3結(jié)束語

為使軌道交通建設(shè)和長期運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、土地資源和減少污染排放，文章探討將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。通過該指標(biāo)體系相關(guān)評(píng)價(jià)方法與模型的研究，可以促使一些專項(xiàng)規(guī)劃在制訂過程中實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用，對(duì)規(guī)劃決策起引導(dǎo)作用，引領(lǐng)城市軌道交通行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于更加科學(xué)、合理地決策線路方案，從而實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用。

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第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：脈絡(luò) 區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵與脈絡(luò)

在我國，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最初由劉慶山提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)不斷完善和提升的過程。具體地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是和地域空間上社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連的一種理念，在企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及區(qū)際等四個(gè)層面展開。在企業(yè)層次，主要通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^建立整個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；在區(qū)際層次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)際聯(lián)系和區(qū)際補(bǔ)償問題。只有結(jié)合區(qū)域的概念，才能從完整意義上詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

從政策層次來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國得到了政府高層的普遍重視，從具體實(shí)踐來看，從1999年開始，國家環(huán)保總局率先從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)上在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在政策層次上，體現(xiàn)出高強(qiáng)度高密度的政治推動(dòng)特性，不斷高效和循環(huán)利用及其過程完善。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本問題與系統(tǒng)機(jī)理

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架組成特征具有多重性和復(fù)合性，主要包含產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和保障體系。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，主要基于產(chǎn)業(yè)共生和關(guān)聯(lián)的理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為主體由政府、企業(yè)和公眾組成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)組成要素可以劃分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、傳輸者和分解者。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的主要問題表現(xiàn)為模式研究的斷面性、知識(shí)體系的缺失性、具體實(shí)踐的機(jī)械性。具體地說忽略了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過程動(dòng)態(tài)性”，缺少深厚的理論底蘊(yùn)和成熟的理論體系，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性，就是要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能照搬照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式，如果缺少基于物質(zhì)流的核算，就不具有現(xiàn)實(shí)可行性。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅(qū)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋機(jī)制、調(diào)控機(jī)制，有利于建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究框架體系，完善和重組的發(fā)展目標(biāo)，有利于有關(guān)行為主體，進(jìn)而將其發(fā)展，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用鎸?shí)踐的操作性。

其驅(qū)動(dòng)機(jī)制在于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包含自然和人文在內(nèi)的整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的不斷完善；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要是通過信息流在政府、企業(yè)、公眾之間的傳輸和分享；運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的主體和核心；在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設(shè)計(jì)反饋機(jī)制，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；調(diào)控機(jī)制是在信息反饋的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，以充分體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和過程性。

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)理，就是在政府的環(huán)境政策推進(jìn)與制定過程中，指系統(tǒng)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力之間的相互作用、傳遞與轉(zhuǎn)換過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，它是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的重要來源之一，公眾意識(shí)提升也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力的一個(gè)重要來源，實(shí)現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境壓力增大都具有正向效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)廢棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力的沖擊影響效果較為穩(wěn)定，技術(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)廢棄物能值增長的抑制效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演化完善和重組區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程非常迫切。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制是資源環(huán)境危機(jī)下人文響應(yīng)的具體表現(xiàn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就是通過某種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改變，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段和依據(jù)。側(cè)重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的仿生態(tài)構(gòu)建，并通過產(chǎn)業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn). 根據(jù)共生企業(yè)間的相互利益關(guān)系，通過區(qū)域的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量的多級(jí)利用。

規(guī)劃空間的地域性是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的鮮明特征。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要充分考慮地域性問題，要體現(xiàn)在區(qū)情的分析和識(shí)別，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使得區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局特點(diǎn)鮮明，根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善和重組人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，進(jìn)行區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)為公眾參與機(jī)制，并互為反饋影響關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的完善和重組，是物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流、資本流在區(qū)域內(nèi)部以及和外界之間的不斷交換與轉(zhuǎn)化，它們?cè)谙到y(tǒng)中起到了溝通的鏈接作用。

總之，在中國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被賦予了鮮明的中國元素，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一系列功能，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作用機(jī)理，旨在實(shí)現(xiàn)國家既定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格，通過市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 障礙 對(duì)策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求gdp的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格，通過市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格，通過市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)分析，規(guī)劃，現(xiàn)代化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

0引言自20世紀(jì)20年代以來，為解決糧食問題，伴隨著工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，一些發(fā)達(dá)國家先后步入以化石能源投入和機(jī)械化生產(chǎn)為主導(dǎo)的“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)。石油農(nóng)業(yè)依靠化肥、農(nóng)藥、化石燃料、塑料薄膜等的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長[1-2]。但是，也帶來了諸多問題，例如過多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全受到威脅；農(nóng)機(jī)具、化石燃料的廣泛應(yīng)用增加了能源消耗和大氣污染；規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便不能及時(shí)消納，導(dǎo)致環(huán)境污染等問題日益突出[3-7]。

為此，人們開始嘗試探索新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)中的具體應(yīng)用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論萌芽可追溯到20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾?。↘.E.Boulding）的“宇宙飛船理論”?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”作為科學(xué)名詞，是英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.W.Pearce和R.K.Turner于1990年首先提出來的[8]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[9-10]，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線型增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。要求以“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”（3R）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用形式之一，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中，盡可能地減少農(nóng)業(yè)資源、物質(zhì)的投入量，增加物質(zhì)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的循環(huán)再生利用和能量多級(jí)使用，得到更好更多的農(nóng)產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生排放量。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體載體和實(shí)踐模式是循環(huán)農(nóng)業(yè)[11]，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口規(guī)模、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生物多樣性、土地承載力、生態(tài)資源數(shù)量與質(zhì)量等生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)綜合分析的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施有效干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更和諧地納入到生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中來，利用生物與生物、生物與環(huán)境、環(huán)境與環(huán)境之間的能量和物質(zhì)的聯(lián)系建立起來的整體功能和有序結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量、信息和資源的有效轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

近年來，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國受到了政府和研究者的廣泛關(guān)注。黨的十七屆三中全會(huì)提出，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在2007年和2008年連續(xù)提出“循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，在全國范圍內(nèi)組織了10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，力求通過開展試點(diǎn)示范促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)的發(fā)展[12]。自2010年起，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)在有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，梯度推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文在簡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論形成與發(fā)展的基礎(chǔ)上，歸納了以歐盟、美國、日本和菲律賓瑪雅農(nóng)場為代表的國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要理論、思路方法和核心內(nèi)容；以《雙城市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為例，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐。

寄望為制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒與參考。

1國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃制定的啟示1.1以歐盟為代表的綜合型循環(huán)農(nóng)業(yè)歐盟綜合型循環(huán)農(nóng)業(yè)，主要目標(biāo)是限制化學(xué)品投入，強(qiáng)調(diào)使用可再生資源生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，追求生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。歐盟綜合型循環(huán)農(nóng)業(yè)尤以德國為典型。

為了發(fā)展綜合型循環(huán)農(nóng)業(yè)，德國政府制定了一系列法律法規(guī)和政策措施，包括化肥施用量限制、廢棄物排放控制、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境污染處罰，另外還倡導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、作物輪作、少耕免耕、再生資源開發(fā)等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提倡清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制投入品種類及數(shù)量，尤其關(guān)注保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體措施有：禁止使用化學(xué)合成殺蟲劑、除草劑；鼓勵(lì)使用有機(jī)肥或長效肥，利用腐蝕質(zhì)保持地力；采用作物輪作或間作等種植模式；根據(jù)牧場承載力核準(zhǔn)養(yǎng)畜量，鼓勵(lì)使用天然飼料；禁用抗生素和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。非常重視發(fā)展生物質(zhì)能源作物，選育甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等制取燃料乙醇、甲烷等，替代化石能源；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的生態(tài)標(biāo)識(shí)認(rèn)證措施。歐盟綜合型循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅減少了資源消耗，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；而且提高了農(nóng)產(chǎn)品信任度和透明度，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

1.2以美國為代表的高新技術(shù)型循環(huán)農(nóng)業(yè)美國是最早倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，主要以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，突出特點(diǎn)是引入高新技術(shù)，重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益，建立一種保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。美國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要方法是將高新技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，構(gòu)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的減量投入，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”原則。高技術(shù)型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式依靠高新技術(shù)來大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)管理，科學(xué)配方施肥，減少環(huán)境污染，保持生態(tài)環(huán)境。高效施肥、灌溉以及節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)的推廣使用保證了美國傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。美國農(nóng)場在農(nóng)作物生長期間，對(duì)不同土層的土壤特性、水分、養(yǎng)分等情況進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)測定和記錄，并根據(jù)作物生長特性和氣象資料等對(duì)補(bǔ)給量進(jìn)行計(jì)算，做到了按需投入。美國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式體現(xiàn)了高新技術(shù)對(duì)緊缺資源的替代作用，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效益、低投入和減少對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響，拓展了循環(huán)農(nóng)業(yè)的外延。

1.3以日本為代表的環(huán)保型循環(huán)農(nóng)業(yè)日本環(huán)保型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的主要目標(biāo)，是在保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的前提下，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，其突出特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)保。主要做法包括控制化肥等投入品的使用，減少環(huán)境污染，保持地力；利用現(xiàn)代生物技術(shù)改良和培育作物新品種，使之適應(yīng)鹽堿地、荒漠和生態(tài)敏感區(qū)耕作，增加耕地面積，彌補(bǔ)耕地短缺。

在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，注重協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)關(guān)系、兼顧部門效率來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。日本注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等各部門所包含的資源系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，并考慮比例結(jié)構(gòu)與區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源及其組合的統(tǒng)一，減少自然資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。此外，對(duì)國土范圍內(nèi)的林地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，發(fā)揮森林在凈化空氣、保持水土和生物多樣性等方面的作用，保護(hù)綠色資源。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本還建立了結(jié)構(gòu)較為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。通過長期發(fā)展以有機(jī)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)保型循環(huán)農(nóng)業(yè)，日本的生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

1.4具有菲律賓特色的瑪雅農(nóng)場循環(huán)農(nóng)業(yè)菲律賓的瑪雅農(nóng)場，是比較早期的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范之一，也是發(fā)展場區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。

在場區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，達(dá)到物質(zhì)循環(huán)、能量梯級(jí)利用、廢棄物全部處理的目標(biāo)。主要做法是在場區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)麩皮養(yǎng)魚、肉食加工、沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥還田以及糧食生產(chǎn)等的完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系[13]。具體方法是利用位于菲律賓首都馬尼拉附近的一個(gè)廢棄面粉廠，回收面粉廠產(chǎn)生的大量麩皮，建立了養(yǎng)殖場和魚塘；為了增加農(nóng)場的收入，建立了肉食加工和罐頭制造廠。

為了控制糞肥污染和循環(huán)利用各種廢棄物，建立十幾個(gè)沼氣生產(chǎn)車間，提供了農(nóng)場生產(chǎn)和家庭生活所需要的能源。從產(chǎn)氣后的沼渣中，回收一些牲畜飼料，其余用做有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)藻類氧化塘處理，再送入水塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨。最后，取塘水、塘泥肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食送面粉廠加工，進(jìn)入下一次循環(huán)。通過發(fā)展場區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，形成了農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)良性循環(huán)的場區(qū)性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生物物質(zhì)的充分循環(huán)利用。

1.5國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃制定的啟示從國外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境狀況和科技水平，確定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。首先，應(yīng)充分考慮本地區(qū)資源稟賦，因地制宜，提高資源的利用效率，降低對(duì)環(huán)境的污染來達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如美國主要依靠其掌握的高新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源替代，把高新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中。再如，德國土地資源短缺，農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)高但稀缺，所以其農(nóng)業(yè)發(fā)展走的是綜合發(fā)展之路，通過提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)效益也得到提高。

第二，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于循環(huán)，其根本目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，重視高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。從國外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)技術(shù)在作物新品種開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升以及環(huán)境污染治理中的作用明顯，不僅能夠充分利用農(nóng)業(yè)資源，如美國通過高科技手段來降低對(duì)資源的使用量，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化；而且在污染治理中也發(fā)揮積極作用，如日本利用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化和無害化處理。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及人文文化等整體協(xié)調(diào)。2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要理論科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提與基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、爭水、爭能源的矛盾日趨尖銳，資源利用效率問題更加突出。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，就是要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)之中,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、能源的投入量和廢棄物的排放量,形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系[14]。不僅要強(qiáng)調(diào)區(qū)域或園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、資源環(huán)境、社會(huì)和技術(shù)5個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，而且要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度依賴土地資源和大量增加物質(zhì)投入的增長方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”線性的增長方式向“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”循環(huán)的增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)鏈接、廢棄物循環(huán)和綠色消費(fèi)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃主要理論應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、“零”排放、“三生四產(chǎn)”和全生命周期評(píng)價(jià)等。

2.1清潔生產(chǎn)理論

“清潔生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是從源頭、過程解決環(huán)境污染的根本途徑，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體[15]。就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品流通、消費(fèi)直至廢棄物處理，全過程中關(guān)注生態(tài)效益，要求使用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、生物質(zhì)能源等，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量和危害[16-17]。清潔生產(chǎn)的核心是杜絕或減少污染物，通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)工藝路線，盡可能減少有害的中間產(chǎn)物和副產(chǎn)品，以達(dá)到廢棄物循環(huán)利用、以及節(jié)約資源和能源的目的。清潔生產(chǎn)不但關(guān)注生態(tài)效益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2.2“零”排放理論

“零”排放理論是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等成熟技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，而不給大氣、水和土壤遺留廢棄物。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“零”排放并非絕對(duì)不排放，而是把原有的線性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物循環(huán)到生產(chǎn)過程中再利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈系統(tǒng)的循環(huán)，避免或盡可能減少對(duì)系統(tǒng)外的排放。

2.3“三生四產(chǎn)”理論

“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，簡稱“三生”，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本活動(dòng)、最終目標(biāo)和保障，三者既相互促進(jìn)又相互保障,生產(chǎn)是可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)是保障、生活是長遠(yuǎn)目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)目標(biāo)失衡,都將影響其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[18]?！爱a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、產(chǎn)地”，簡稱“四產(chǎn)”，是建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)環(huán)緊扣，協(xié)調(diào)一致，才可滿足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要條件，產(chǎn)地環(huán)境是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，產(chǎn)地環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)調(diào)控、保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)，方可從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從過程實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，效果達(dá)到“零”排放，才可融入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)運(yùn)行。將“三生四產(chǎn)”理論納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)考慮農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧；同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不僅要重視產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，還要重視產(chǎn)地環(huán)境系統(tǒng)調(diào)控，適時(shí)修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境和增強(qiáng)耕地地力，倡導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)制度，劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和限制生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并建立土壤障礙因子診斷和矯治措施；同時(shí)，還應(yīng)以肥沃土壤，使用優(yōu)質(zhì)高效肥料，營造安全、潔凈環(huán)境為核心，全面保障和提升耕地質(zhì)量，提高耕地綜合生產(chǎn)力。

2.4全生命周期評(píng)價(jià)理論

“全生命周期評(píng)價(jià)”原理在循環(huán)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)的是從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開始之初就充分考慮資源的回收和綜合利用，因此，循環(huán)農(nóng)業(yè)又被稱為是“從搖籃到搖籃”的過程[19]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中運(yùn)用全生命周期理論，就是對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地開始、直至生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄物處理全過程中的活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，考量其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能量效益，評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展的能力。運(yùn)用全生命周期理論對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的不同方案或者對(duì)替代產(chǎn)品或工藝進(jìn)行比較，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則[20]。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的思路方法與核心內(nèi)容3.1思路方法從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的角度規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要掌握好2個(gè)原理，運(yùn)用好3種資源，把握好產(chǎn)業(yè)過程“四化”。

第一，掌握好2個(gè)原理，即物質(zhì)能量循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)食物鏈原理。在規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，按照物質(zhì)轉(zhuǎn)化守衡定律和能量流動(dòng)逐級(jí)耗散規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)、價(jià)值增值和信息傳遞功能，促進(jìn)能量和物質(zhì)在食物鏈中不斷轉(zhuǎn)化循環(huán)，有效利用各種有機(jī)廢棄物資源，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、加工下腳料等，實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最大效益、最適度消費(fèi)和最少廢棄。第二，利用好3種資源。自然生物界由3類生物組成，即植物、動(dòng)物和微生物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了要充分開發(fā)利用好動(dòng)植物資源以外，還要充分發(fā)揮微生物資源的分解還原功能，構(gòu)建“植物生產(chǎn)－動(dòng)物轉(zhuǎn)化－微生物還原”的循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。第三，把握好產(chǎn)業(yè)過程“四化”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，包括清潔投入（清潔的原料、清潔的能源）、清潔產(chǎn)出（不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的清潔農(nóng)產(chǎn)品）和清潔生產(chǎn)（使用無毒無害化肥、農(nóng)藥等）。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源利用梯度化。合理安排產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，盡可能地減少水、肥、土、藥等資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。三是產(chǎn)業(yè)間廢棄物利用資源化。合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間和空間結(jié)構(gòu)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間建立廢棄物資源化循環(huán)利用的互惠互利關(guān)系，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善生態(tài)環(huán)境。四是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理性化。引導(dǎo)消費(fèi)者實(shí)事求是地選擇自己的消費(fèi)檔次、產(chǎn)品種類和品牌，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供準(zhǔn)確的需求信息，引導(dǎo)產(chǎn)品種類調(diào)整、組織管理方式和技術(shù)工藝改進(jìn)，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，避免結(jié)構(gòu)性、泡沫性資源浪費(fèi)。

3.2核心內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的核心內(nèi)容主要包括3個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)循環(huán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)體系。

3.2.1農(nóng)業(yè)循環(huán)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)循環(huán)結(jié)構(gòu)包括3個(gè)：第一，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)結(jié)構(gòu)。主要是指某一種農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)地到餐桌全過程中推行清潔生產(chǎn)，污染防控，做到源頭控制、中間處理、末端循環(huán)，使污染物排放量最小。第二，農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu)。主要是農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部物質(zhì)、能量相互交換，廢棄物排放最小化。如立體種植、立體養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)加工等都是典型的發(fā)展模式。第三，農(nóng)業(yè)行業(yè)外部循環(huán)結(jié)構(gòu)。主要是農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間相互交換廢棄物，使廢棄物得以資源化利用。如種養(yǎng)結(jié)合的稻田養(yǎng)魚，稻田為魚提供了良好的生長環(huán)境，魚吃雜草、害蟲，魚糞肥田，減少了水稻化肥農(nóng)藥使用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流的閉合式循環(huán)。

3.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮鷳B(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)及生態(tài)加工業(yè)之間，通過廢棄物交換、循環(huán)利用、要素耦合等方式形成網(wǎng)狀的相互依存、協(xié)同作用的有機(jī)整體。各產(chǎn)業(yè)部門之間，在質(zhì)上為相互依存、相互制約的關(guān)系，在量上是按一定比例組成的有機(jī)體。如以蔗田種植業(yè)系統(tǒng)、制糖加工業(yè)系統(tǒng)、酒精釀造業(yè)系統(tǒng)、造紙業(yè)系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架，通過盤活、優(yōu)化、提升、擴(kuò)張等步驟，建設(shè)制糖生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，各系統(tǒng)內(nèi)分別有產(chǎn)品產(chǎn)出，其資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用。各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換來銜接，從而形成一個(gè)比較完整和閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要引入高新技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合起來，使物質(zhì)和能量得到充分利用，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)體系。通過運(yùn)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)大力推廣低碳技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物排放，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)及清潔生產(chǎn)的控制指標(biāo)等進(jìn)行攻關(guān)，提高這些生態(tài)技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)性。最后，以這些生態(tài)技術(shù)為支撐，構(gòu)建發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)和保障體系，形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4案例分析

4.1《雙城市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》簡介黑龍江省雙城市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，位于哈爾濱市區(qū)西南30km。地理坐標(biāo)處于N45°08′～45°43′，E125°41′～126°42′之間。東、東南與阿城、五常接壤；南、西以拉林河為界，與吉林省的榆樹、扶余為鄰；西北、北隔松花江與肇源、肇東相望；東北緊靠哈爾濱市區(qū)。規(guī)劃范圍：雙城市所轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，東西長85km，南北寬65km，全境域總面積3112.3km2。根據(jù)雙城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雙城市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成“1核4區(qū)10帶”的格局?！?核”是指以新興鄉(xiāng)“中國雙城有機(jī)瓜菜批發(fā)市場為核心作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流中心；“4區(qū)”是指沿江河生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部生態(tài)加工業(yè)集約開發(fā)區(qū)、東部高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部南部生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)；“10帶”是指有機(jī)玉米產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)雜糧產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)兩瓜產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)奶牛產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)肉牛產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)生豬產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)肉鴨產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)蛋雞產(chǎn)業(yè)帶。全境域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化循環(huán)利用。

4.2雙城農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體框架

該規(guī)劃中確定的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體框架是，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展極具雙城特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，特色鮮明、帶動(dòng)作用強(qiáng)的發(fā)展格局。按照“資源農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)廢棄物再生資源”反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)施有機(jī)肥項(xiàng)目為切入點(diǎn)，建設(shè)有機(jī)玉米、有機(jī)水稻、有機(jī)雜糧及有機(jī)瓜菜等有機(jī)種植示范基地；以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的畜禽養(yǎng)殖場為核心，建設(shè)有機(jī)奶牛、有機(jī)肉牛、有機(jī)生豬、有機(jī)家禽等有機(jī)畜禽養(yǎng)殖示范基地；通過沼氣和生物質(zhì)資源綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品附加值；健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，創(chuàng)建雙城有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口能力，打造國家級(jí)新型食品工業(yè)基地和亞洲食品產(chǎn)業(yè)城。如圖1所示。

4.2.1各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)充分考慮了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)以及產(chǎn)業(yè)各層次之間交換。在規(guī)劃中，設(shè)計(jì)了有機(jī)種植業(yè)、有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工物流以及農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成循環(huán)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，有機(jī)種植業(yè)達(dá)到3萬hm2，以陽光、土壤、水分、肥料等養(yǎng)分生產(chǎn)有機(jī)玉米、水稻、瓜果蔬菜等有機(jī)食品原料，附帶產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈、瓜秧、蔬菜剩余物等廢棄物資源。有機(jī)食品原料進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，一部分進(jìn)入食品市場，一部分生產(chǎn)為飼料產(chǎn)品循環(huán)到有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)之中，進(jìn)而形成畜產(chǎn)品，畜禽糞便進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用環(huán)節(jié)，生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，有機(jī)肥又回到有機(jī)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，形成了一個(gè)循環(huán)過程。另外，加工業(yè)的下腳料等廢棄物也進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用環(huán)節(jié)，生產(chǎn)有機(jī)肥，也可回到有機(jī)種植業(yè)之內(nèi)，也形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。在該規(guī)劃設(shè)計(jì)中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念能夠形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。

4.2.2各子產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

在該規(guī)劃中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建包括各個(gè)子產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如在規(guī)劃過程中，根據(jù)有機(jī)玉米種植規(guī)模，測算有機(jī)飼料量（包括玉米飼料和秸稈青貯飼料），確定發(fā)展有機(jī)奶牛達(dá)到6萬頭、有機(jī)肉牛6.5萬頭、有機(jī)生豬45萬頭，有機(jī)蛋雞達(dá)到300萬只，有機(jī)肉鴨達(dá)到180萬只。

有機(jī)肉牛和有機(jī)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模約占整個(gè)奶牛與肉牛產(chǎn)業(yè)的10%～15%，有機(jī)生豬和家禽養(yǎng)殖規(guī)模約占生豬與家禽產(chǎn)業(yè)的15%～20%。把雙城建成有機(jī)奶牛、有機(jī)肉牛、有機(jī)生豬及有機(jī)家禽的示范、生產(chǎn)基地。有機(jī)種植業(yè)產(chǎn)出的玉米秸稈用于生產(chǎn)秸稈固體成型燃料，可供應(yīng)到加工業(yè)的工業(yè)鍋爐，也可滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用能需求。另外，有機(jī)玉米秸稈可作為生產(chǎn)青貯飼料的原料，滿足有機(jī)奶牛、肉牛業(yè)生產(chǎn)的飼料需求，有機(jī)奶牛、肉牛業(yè)的糞便可作為沼氣和有機(jī)肥原料，滿足下游農(nóng)村生產(chǎn)與生活用能和有機(jī)種植業(yè)肥料需求。

構(gòu)成了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.3在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)支撐體系在雙城市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中專門突出了生態(tài)技術(shù)的支撐作用，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了技術(shù)推廣體系、人才培訓(xùn)體系、信息服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系作為生態(tài)技術(shù)體系的重要組成部分，為雙城市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.3雙城農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用

在規(guī)劃中，雙城市全境域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)適度集中農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化高效循環(huán)利用，發(fā)展沼氣、秸稈固體成型燃料等清潔能源、生物有機(jī)肥、秸稈飼料等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求，實(shí)現(xiàn)化石能源替代；同時(shí)，滿足無公害、綠色、有機(jī)種植業(yè)生產(chǎn)用肥需求，保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，雙城市域內(nèi)每年預(yù)計(jì)產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈265萬t，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)土壤肥力、養(yǎng)殖規(guī)模以及農(nóng)村炊事采暖需求情況，分別推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈固體成型燃料等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田量達(dá)49萬t/a，分布在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸稈飼料化利用量達(dá)130萬t/a，分布在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸稈固體成型燃料利用量達(dá)86萬t/a，分布在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。滿足雙城市種植業(yè)肥料、養(yǎng)殖業(yè)飼料和部分農(nóng)村用能等需求，秸稈資源化綜合利用率達(dá)到100%。

規(guī)劃期內(nèi)，雙城市域范圍內(nèi)每年可產(chǎn)生畜禽糞便1060萬t，根據(jù)農(nóng)村用能需求和土地承載力情況，確定發(fā)展大中型沼氣工程100處，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便生產(chǎn)沼氣利用量達(dá)到207萬t/a，生產(chǎn)沼氣、沼肥；建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)場，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥利用量達(dá)到853萬t/a，項(xiàng)目建設(shè)完成后，雙城市境域內(nèi)的全部畜禽糞便生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，替代化肥，折合氮肥22萬t、磷肥18萬t、鉀肥8萬t，具有良好的生態(tài)效益。滿足有機(jī)種植業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到100%。