供銷社改革方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社改革方案范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)管理與安全課程群；綜合課程設(shè)計；項目角色劃分；協(xié)同設(shè)計

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）29-0094-03

作者簡介：徐慧，女，博士，講師，研究方向為網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)管理；邵雄凱，男，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，教學(xué)副院長，研究方向為計算機網(wǎng)絡(luò)、移動數(shù)據(jù)庫技術(shù)和Web信息服務(wù)；陳卓，女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為信息安全；阮鷗，男，博士，講師，研究方向為網(wǎng)絡(luò)安全。

作為一所地方工科院校，湖北工業(yè)大學(xué)（以下簡稱“我?！保┠壳懊嫦虮究粕€(wěn)步推進“721”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革：針對70%左右的本科生，以就業(yè)為導(dǎo)向，實施以培養(yǎng)實踐動手能力為主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為兩翼的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；針對20%左右的本科生，培養(yǎng)具有一專多能、湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需的復(fù)合型中堅人才；針對10%左右的本科生，扎實推進卓越工程師項目計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型的、未來湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)在培養(yǎng)方案設(shè)置和修訂的過程中，考慮利用科研平臺、培訓(xùn)、競賽等方式，切實加強實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計，進一步推進我校“721”人才培養(yǎng)模式改革，并以此為契機，進行培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力的教學(xué)改革與實踐。本文旨在討論網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的改革實踐。

一、網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的定位

按照“721”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革思路，我校依據(jù)學(xué)科專業(yè)特點探索實施“實驗教學(xué)――實習實訓(xùn)――畢業(yè)設(shè)計（論文）――創(chuàng)新教育――課外科技活動――社會實踐”六元結(jié)合的實踐教學(xué)體系。在這一實踐教學(xué)體系的規(guī)劃下，網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的人才培養(yǎng)方案都明確規(guī)定六大內(nèi)容的基本要求和學(xué)分，并分為基礎(chǔ)層次（基礎(chǔ)課程實驗、生產(chǎn)勞動、認知實習等）、提高層次（學(xué)科基礎(chǔ)實驗、課程設(shè)計、專業(yè)實習或生產(chǎn)實習、學(xué)年論文等）、綜合層次（設(shè)計性實驗及科研訓(xùn)練、學(xué)科競賽、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計或論文等）三個層次，從低年級到高年級前后銜接，循序漸進，貫穿整個本科生培養(yǎng)過程，旨在增強本科生的創(chuàng)新意識，提高他們的實踐能力。

面向網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)本科生的網(wǎng)絡(luò)管理與安全課程群，主要包括“信息安全概論”、“應(yīng)用密碼學(xué)”、“計算機網(wǎng)絡(luò)管理”、“網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)”、“網(wǎng)絡(luò)性能分析”和“網(wǎng)絡(luò)安全編程與實踐”這六門專業(yè)課程。在課程安排上，“信息安全概論”課程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鑒別與數(shù)字簽名、身份認證、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)以及數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)等知識點；而“應(yīng)用密碼學(xué)”課程則介紹密碼學(xué)基本概念、基本理論以及主要密碼體制的算法與應(yīng)用；更進一步，“計算機網(wǎng)絡(luò)管理”課程以協(xié)議分析為導(dǎo)向講授網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)理論，包括功能域、體系結(jié)構(gòu)、協(xié)議規(guī)范、信息表示等知識點；“網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)”課程以統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全管理能力作為培養(yǎng)目標，闡述網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段和方法以及網(wǎng)絡(luò)防御的基本原理；在此基礎(chǔ)上，“網(wǎng)絡(luò)性能分析”課程著重討論網(wǎng)絡(luò)性能管理的理論與應(yīng)用；“網(wǎng)絡(luò)安全編程與實踐”課程討論網(wǎng)絡(luò)安全編程實現(xiàn)的基本技術(shù)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理與安全課程群建設(shè)成果，目前正在為面向物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的相關(guān)課程體系設(shè)置與教學(xué)方法改革所借鑒。

網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計介于實踐教學(xué)體系中提高層次到綜合層次的過渡階段，作為網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)本科生第四學(xué)年實踐能力培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，有利于深入培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)本科生的網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合實踐能力。

二、基于項目角色劃分的實施方案

為了培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)本科生的工程實踐能力，網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計實施過程的改革思路是：采用自主團隊方式，選擇并完成一個網(wǎng)絡(luò)管理與安全項目。對于相關(guān)專業(yè)本科生而言，因為是自由組成團隊，項目角色劃分顯得尤為重要。在這一背景下，提出基于項目角色劃分的網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計實施方案。

網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計并不是要求本科生在短時間內(nèi)便可以完成一個很大的網(wǎng)絡(luò)管理與安全項目，主要是希望他們能夠利用已有網(wǎng)絡(luò)管理與安全課程群的知識基礎(chǔ)，按照軟件工程的思路合作完成一個規(guī)模適中的網(wǎng)絡(luò)管理與安全項目，提高網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合實踐能力?；诓惶蟮捻椖恳?guī)模，網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的項目角色劃分與相應(yīng)職責見表1。

三、網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設(shè)計

作為一所地方工科院校，我校自2008年開始面向本科生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)，并于2012年面向本科生開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)，同時已獲批“湖北省高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃本科項目”。網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)雖然是兩個不同的專業(yè)，卻具有一定的關(guān)聯(lián)性，如何保證網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的實施方案對于這兩個專業(yè)的協(xié)同設(shè)計，是專業(yè)改革實踐過程中需要考慮的問題。圖1給出網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計在實施過程中網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設(shè)計方案：

如圖1所示，網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的選題主要包括四個方向，即“信息安全與密碼學(xué)”、“網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)”、“計算機網(wǎng)絡(luò)管理”與“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全管理”。其基本的選題思路在于幫助本科生熟悉常用的網(wǎng)絡(luò)管理與安全編程開發(fā)包，并掌握網(wǎng)絡(luò)管理與安全項目實踐的基本技術(shù)，為將來從事網(wǎng)絡(luò)管理與安全方面的研發(fā)工作打下一定的基礎(chǔ)，各方向的參考選題見表2。

更進一步，較之網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)具有更強的整合性與自身的特色，見圖1，物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計的選題主要包括兩個方向，即“物聯(lián)網(wǎng)安全”與“物聯(lián)網(wǎng)管理”，各方向的參考選題如表3所示。[1，2]

按照我?！?21”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革思路，作為實踐教學(xué)體系中提高層次到綜合層次過渡階段的一個重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)管理與安全綜合課程設(shè)計在改革實踐過程中，考慮采用基于項目角色劃分的實施方案，并嘗試實現(xiàn)該方案在網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設(shè)計，同時給出這兩個專業(yè)不同方向的參考選題。

參考文獻：

第2篇：供銷社改革方案范文

（一）推進糧食管理體制改革。加快糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，更新管理理念和管理方式，加強糧食行業(yè)指導(dǎo)、管理和宏觀調(diào)控，落實國家糧食政策，積極處理改革中的遺留問題，進一步理清與企業(yè)的關(guān)系，實行政企分開、政資分開。

（二）規(guī)范和完善糧食購銷企業(yè)改革。按照債務(wù)跟著資產(chǎn)走的原則，進一步落實好糧食購銷企業(yè)債權(quán)債務(wù)，繼續(xù)做好原糧管所土地證、房產(chǎn)證補辦過戶手續(xù)，加快辦理無對應(yīng)資產(chǎn)貸款的資產(chǎn)抵押手續(xù)。加大應(yīng)收款清欠力度。積極化解老債務(wù)，遏止當期貸款欠息行為。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步降低國有股比例，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層持股比例，積極吸納民間資本。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照黨管干部的原則和《公司法》要求，尊重股東和職工意愿，公開選擇經(jīng)營者。建立健全企業(yè)“三會一層”工作制度，落實董事、監(jiān)事“四項制度”（授權(quán)制、責任追究制、民主決策制和定期向股東會匯報制）和經(jīng)營者“一書三制”（聘任書、目標責任制、年薪制和風險抵押金制），規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運行。深化企業(yè)人事用工制度改革，實行競爭上崗，全員聘用。探索新的富有活力的分配機制，推行績效掛鉤，以崗定薪、薪隨崗變。

（三）加快國有資產(chǎn)有序退出。積極探索國有資產(chǎn)退出渠道，對當?shù)責o糧源或糧源不足的原糧管所資產(chǎn)，通過掛牌出售、公開拍賣、競標租賃等形式，逐步把國有資產(chǎn)置換出來，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵現(xiàn)有糧食經(jīng)營企業(yè)做大做強。對改制后企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)嚴重虧損的，要進行重新整合，采取更加靈活的機制，實行兼并、托管或租賃經(jīng)營。出售、租賃收入，實行專戶儲存管理，主要用于充實糧食發(fā)展基金和歸還農(nóng)發(fā)行貸款。

（四）改革糧食補貼辦法。按省統(tǒng)一安排，逐步將原來通過糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的間接對農(nóng)民補貼方式，改為由財政部門對農(nóng)民進行直接補貼。按每戶農(nóng)民享受補貼商品糧常量和政府公布的差價標準，確定每戶農(nóng)民的補貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接兌付到戶，切實保護農(nóng)民種糧積極性。補貼資金，設(shè)立專用帳戶，實行?？顚Ｓ谩＜訌姷胤郊Z食風險基金的籌集和管理使用，維護糧食安全和社會穩(wěn)定。

（五）有序放開搞活糧食市場。加快糧食購銷市場化、市場主體多元化，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在配置糧油資源中的基礎(chǔ)作用，同時加強政府宏觀調(diào)控和管理。放開糧食收購價格，放開糧食收購市場。鼓勵和支持糧食經(jīng)銷大戶、糧食經(jīng)銷和加工企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營；鼓勵和支持國有和國有控股、參股的糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧；鼓勵和支持外地糧食經(jīng)銷、加工企業(yè)進入我市糧食市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從事購銷業(yè)務(wù)和建立糧食生產(chǎn)基地，開展多種形式的糧貿(mào)合作、技術(shù)合作和聯(lián)合開發(fā)；鼓勵和支持我市糧食購銷、加工企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。

二、深化供銷社體制改革

（一）轉(zhuǎn)換職能，實行社企分開。供銷社要改變以前直接管理企業(yè)的做法，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，理清與企業(yè)的關(guān)系，解除其行政隸屬關(guān)系，實行人、財、物三分離。加快社有資本退出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)真正成為法人實體和市場主體。社有資本暫時不能全部退出的應(yīng)按出資人的出資額享受相應(yīng)權(quán)益。加快棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進供銷社與棉花企業(yè)的社企分開（具體按政發(fā)〔〕147號文件執(zhí)行）。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，推行開放辦社。打破投資主體單一、資本封閉狀況，鼓勵和支持社會法人、自然人參與社有企業(yè)、基層供銷社產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)流轉(zhuǎn)。以資產(chǎn)為紐帶，吸收農(nóng)村各種專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會和聯(lián)合體加入供銷社，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村流通集團開展多層次聯(lián)合與合作，打破區(qū)域、級別、系統(tǒng)的限制，按照不同情況、不同的結(jié)合帶，通過多種形式的合作，形成新的經(jīng)濟聯(lián)合組織。鼓勵棉花企業(yè)領(lǐng)辦棉花專業(yè)合作社，建立棉花基地，培植龍頭企業(yè)，與棉農(nóng)結(jié)成利益共同體。支持農(nóng)資企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)資源，通過直營、加盟連鎖經(jīng)營，拓展市場。

（三）轉(zhuǎn)換機制，深化企業(yè)改革。按照“三置換一保障”的總體要求，對改制企業(yè)進行規(guī)范完善。對采取租賃形式處置土地使用權(quán)的改制企業(yè)，要加大置換力度，多方籌措職工身份置換資金。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營者持股比例要占經(jīng)營層股本的50%以上，經(jīng)營層持股比例要占企業(yè)總股本的50%以上。加快增資擴股，充分吸納民間資本和外來資本。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度。加大未改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快國有集體資本退出。進一步做好改制企業(yè)職工社會保障關(guān)系銜接工作，維護職工的合法權(quán)益。

（四）改革經(jīng)營方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、經(jīng)銷、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。整合資源，通過聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營，發(fā)展多種類型的連鎖店。積極推進全市農(nóng)資商品經(jīng)銷、生活資料經(jīng)營掛靠省內(nèi)外大型連鎖集團，逐步創(chuàng)造條件組建市連鎖經(jīng)營集團，組建具有庫存、配送、包裝、流通加工和信息處理等功能完備的商品配送中心。進一步靠大、靠外、靠強，加強與“農(nóng)”、“果”等省內(nèi)外大企業(yè)的合作。大力發(fā)展總、總經(jīng)銷、特約經(jīng)銷、直銷等現(xiàn)代營銷方式，開展品牌經(jīng)營。

三、創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制

（一）深化外貿(mào)企業(yè)改革。實行開放式改制，支持民間資本、外來資本參與企業(yè)改制，促進外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化。妥善安置分流職工，做好落聘職工經(jīng)濟補償工作，銜接好職工社會保障關(guān)系和企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系。

（二）放開外貿(mào)經(jīng)營主體。支持和鼓勵各種所有制企業(yè)取得自營進出口權(quán)。加強外貿(mào)出口的組織度，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴大地產(chǎn)品出口品種和數(shù)量，完善出口“免、抵、退”稅政策，推進銀貿(mào)、稅貿(mào)合作。

第3篇：供銷社改革方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調(diào)查研究

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國金融工作會議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運作的難度。[1]自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運行機制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應(yīng)，中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關(guān)政策措施與之配套運行。

二、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的優(yōu)勢

海南省基層農(nóng)行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農(nóng)”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經(jīng)濟資本，專項下達信貸計劃，實現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營重心，簡化業(yè)務(wù)操作流程，縮短決策鏈條，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關(guān)部門對農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導(dǎo)。

海南區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔著政策性支農(nóng)任務(wù)，與其它三家國有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差、財務(wù)狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風險。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有所側(cè)重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰(zhàn)略，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙層經(jīng)營的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網(wǎng)點為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點為服務(wù)延伸，構(gòu)建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和省政府實施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶為目標，構(gòu)建海南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展重點客戶體系。

具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調(diào)整經(jīng)營策略，改革經(jīng)營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務(wù)“三農(nóng)”的載體和平臺，全面系統(tǒng)地推進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展。實施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務(wù)規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做精、效益做優(yōu)。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營集團化的趨勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，以城市產(chǎn)業(yè)帶動“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務(wù)在經(jīng)營效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢彌補“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)等存在的不足，以城市業(yè)務(wù)反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)，通過“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構(gòu)內(nèi)部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風險在一個法人內(nèi)部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構(gòu)完全以市場化原則運作，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設(shè)置和人員配備等。近年來，海南省縣域農(nóng)行基本沒有新增貸款計劃，財務(wù)費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對風險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨立審批人制度應(yīng)該是一個比較好的方式，但權(quán)力下放會產(chǎn)生風險。比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任?如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。

除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業(yè)務(wù)中的涉農(nóng)業(yè)務(wù)的界定較為復(fù)雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預(yù)期效果。

四、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的對策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農(nóng)行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業(yè)化運作方面將出現(xiàn)很多不可預(yù)測的因素。[4]同時，農(nóng)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構(gòu)將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確?？h域行的改革落實到位。

2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務(wù)主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設(shè)貸款如小水電建設(shè)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認為：將目前由農(nóng)行承擔的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農(nóng)風險基金，每年從財政預(yù)算中拿出一定比例的資金，通過對為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機構(gòu)提供貼息和其他補償，用于對農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實風險的補償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實到位。二是嘗試把現(xiàn)實財政支農(nóng)資金的一部分直接用于對農(nóng)業(yè)信貸風險的補償，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持。三是建立風險補償機制，對有關(guān)金融機構(gòu)開展鼓勵低收益高風險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補貼和貸款損失的彌補。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵機制。對在海南省欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的項目或農(nóng)業(yè)貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業(yè)稅，降低或返還所得稅。對服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行機構(gòu)，應(yīng)實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營和拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，制定金融補償和資金回流機制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。

5.建立財政資金配套機制。配套服務(wù)“三農(nóng)”的財政資金必須與服務(wù)“三農(nóng)”信貸資金互動。同時，對服務(wù)“三農(nóng)”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風險。

6.建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風險合規(guī)、有效地化解和轉(zhuǎn)嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題應(yīng)具有政策性，必須在制度的設(shè)計上組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，建立由國家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)的扶貧、補貼方式，將國家對農(nóng)業(yè)的救濟、補貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費補貼，分散農(nóng)業(yè)風險，增強其對自然災(zāi)害等不可抗拒風險的承受能力。

7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動擔保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民貸款擔保難問題。建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記機構(gòu)，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村動產(chǎn)抵押登記制度，將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實踐。

8.建立與服務(wù)“三農(nóng)”相適應(yīng)的監(jiān)管機制。監(jiān)管部門對服務(wù)“三農(nóng)”金融機構(gòu)的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務(wù)其他行業(yè)的金融機構(gòu)，要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”實際，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，為服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)營造良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉明彥.農(nóng)業(yè)銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對農(nóng)業(yè)銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).

[3]盧志遠，中國農(nóng)業(yè)銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).

第4篇：供銷社改革方案范文

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準備工作，研究提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規(guī)范，及時對外公布。加強行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設(shè)項目并聯(lián)許可聯(lián)動改革試點（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質(zhì)量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責制（市監(jiān)察局牽頭）。擴大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不斷探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進國內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實力強、市場信譽高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應(yīng)化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務(wù)。繼續(xù)扎實推進國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、煤業(yè)化工、機械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展壯大，做大做強一批大集團大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務(wù)，依法破產(chǎn)工作取得實質(zhì)性進展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、以縣為主、分類養(yǎng)護、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進以供熱體制改革為重點的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔保機構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（九）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政管理體制改革和健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機制。擴大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務(wù)（市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權(quán)制度改革試點工作。探索建立市級生態(tài)效益補償基金（市林業(yè)局、市財政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應(yīng)急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社管理體制改革，進一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務(wù)。積極推動具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵具備條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建試點工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進擴權(quán)強縣試點。繼續(xù)認真抓好鳳翔、岐山縣的擴權(quán)強縣改革試點工作，加強對擴權(quán)強縣工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導(dǎo)工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有新的進展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（十四）推進財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制。繼續(xù)認真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立監(jiān)督制衡機制（市財政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進地方金融機構(gòu)和保險組織改革，進一步完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風險控制機制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機構(gòu)加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與社會保險體系建設(shè)（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進投資體制改革。以“項目建設(shè)年”為契機，根據(jù)國家新定目錄，調(diào)整全市企業(yè)投資項目核準目錄。加強企業(yè)投資項目核準、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

（十七）完善價格調(diào)控體系。建立重要商品價格應(yīng)急監(jiān)測工作機制，從嚴控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團、西鳳酒股份有限公司、忠誠機床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點擬上市企業(yè)的上市工作，推進具備條件的已上市企業(yè)進行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，探索擴大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。深化社會保障管理體制與勞動就業(yè)關(guān)系間的銜接、配套，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。切實落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進一步貫徹落實關(guān)于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進集體建設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權(quán)市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，大力推進煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照拓寬領(lǐng)域、增強功能、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)運營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務(wù)局牽頭）。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價格形成機制。積極穩(wěn)妥地推進天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當補貼的政策。研究制定水資源費征收標準和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進節(jié)能減排的體制和機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制。建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財政激勵機制。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用認定制度、生產(chǎn)者責任延伸制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立政府購買培訓(xùn)成果機制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機制。強化和完善企業(yè)工資正常增長機制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機關(guān)、事業(yè)單位職工住房貨幣化補貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進政府機關(guān)后勤管理體制改革（市政府機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養(yǎng)老保險責任分擔機制。加快推進工傷保險市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預(yù)防和工傷康復(fù)制度。切實解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極穩(wěn)妥地推進征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進行的制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步加強基本社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（市民政局牽頭）。

八、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)政策。全面推行學(xué)校收費公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。強化應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步放寬文化領(lǐng)域市場準入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，做大做強一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費保障機制。深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導(dǎo)各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。

第5篇：供銷社改革方案范文

一、扎實推進各項財政改革，構(gòu)建公共財政的“火車頭”

1．完善省對市縣財政體制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，我省調(diào)整完善了省對市、縣（市）財政體制，精簡整合“億元縣上臺階”等多項政策為“兩保兩掛”、“兩保一掛”政策，改變以往按隸屬關(guān)系劃分收入的做法，實行分稅、分享，并對少數(shù)欠發(fā)達縣和海島縣作適當照顧，較好地調(diào)動了市、縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性。2003年以來，全省財政總收入年均增長23.6%，地方財政收入年均增長24.6%。2005年，全省30個縣（市、區(qū)）進入全國百強縣行列，58個縣（市）財政總收入全部超過億元；地方財政收入上億元縣（市）57個。與此同時，出臺多種形式的轉(zhuǎn)移支付政策，使欠發(fā)達縣和海島縣能滿足基本的支出需要。2005年，我省對市、縣（市）體制性及專項資金轉(zhuǎn)移支付171.39億元，自2003年以來年均增長15.5%，省級財政預(yù)算支出占全省支出比例僅為12.7%。2005年，經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）人均地方財政收入和支出與經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）的比率分別為1∶2.1和1∶1.1，欠發(fā)達縣（市）享受了與較發(fā)達縣（市）基本均等的公共服務(wù)。

2．切實推行部門預(yù)算改革，規(guī)范財政分配行為。我省從2000年開始試編省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、教育廳部門預(yù)算，隨后逐年擴大試編范圍。2004年起，省級137個部門全面推行了以綜合預(yù)算和零基預(yù)算為核心的、規(guī)范的部門預(yù)算。到2006年，全省各市及絕大部分縣（市、區(qū)）都實行了比較規(guī)范的部門預(yù)算。送省人代會審查的部門預(yù)算范圍不斷擴大，2006年達到18個。加強項目支出預(yù)算和財政專項支出等資金的審核，近年來，全省各級財政項目預(yù)算審核機構(gòu)共審核財政支出項目預(yù)算1萬多個，審核的資金總額超過1000億元，共審減不合理資金100多億元。

3．不斷深化國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金運行。按照財政部提出的“十五”期間全面推行國庫集中支付制度的要求，2005年9月，我省制定了《財政國庫管理制度改革方案》，全面啟動國庫集中支付制度改革。一方面，進行單項財政資金直接撥付試點；另一方面，積極尋求我省會計集中核算向國庫集中支付平穩(wěn)過渡的有效途徑。2005年省本級率先對納入會計集中核算的預(yù)算單位進行國庫集中支付改革，從2006年起逐步向省級基層預(yù)算單位推進，并在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向市縣推進。

4．穩(wěn)步推進財政支出績效評價，提高資金使用效益。以“建立制度、實施評價”為重點，遵循“統(tǒng)一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省績效評價工作。一是制定《浙江省財政支出績效評價辦法》等一系列制度，初步建立“項目單位――主管部門――財政部門”三層次財政支出績效評價制度體系。二是選取有代表性的支出項目實施評價。2006年，省級和各市、縣共完成21類和347個財政支出項目的績效評價工作。三是建立完善全省績效評價信息庫。開辟“財政支出績效評價”子網(wǎng)，及時公布績效評價有關(guān)政策、信息，建立全省參與績效評價中介機構(gòu)庫、省級績效評價專家?guī)?、全省財政支出績效評價信息庫。

二、充分發(fā)揮職能作用，推動經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展

1．支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“五大百億工程”為抓手，有效投入財政資金和爭取中央國債專項資金，加強我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003―2006年，省財政共投入“五大百億”工程84.76億元；向中央爭取國債專項資金，重點用于一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和企業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟發(fā)展項目。

2．扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。不斷加大“三農(nóng)”投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。2003-2006年，各級財政投入1164.50億元用于“三農(nóng)”。積極運用財政補助、財政貼息、以獎代補、信用擔保支持等手段，吸引大量社會資金和民間資本投向農(nóng)村，逐步建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機制。

3．支持科技自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。2006年，全省財政科技支出54.33億元，增長21.7%；省財政新增安排4億元專項資金用于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，安排1.4億元用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和引進技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷提升我省科技研發(fā)水平、科技公共服務(wù)能力，推動科技自主創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值年均增長率分別為26.4%和23.9%。2004年，我省科技綜合實力在全國已上升到第7位，科技進步貢獻率達43.6%。

4．支持先進制造業(yè)基地建設(shè)。省財政安排建設(shè)先進制造業(yè)基地專項資金，支持我省企業(yè)納米材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、食品安全、船舶工業(yè)等方面的技術(shù)改造和創(chuàng)新，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，整合原各部門分散管理的各類專項資金集中用于先進制造業(yè)企業(yè)提高核心技術(shù)，2005年，經(jīng)整合的各類專項資金達3.1億元?！笆濉睍r期，全省累計完成技術(shù)改造投資超過7400億元，年均增長25%，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

5．扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。安排現(xiàn)代流通業(yè)、供銷社系統(tǒng)專業(yè)合作社和重點流通市場專項資金，加快商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展；安排專項資金支持商品交易市場設(shè)施改造升級、流通業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展；安排風景名勝區(qū)保護專項資金、旅游發(fā)展資金和旅游宣傳促銷專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展；積極爭取中央專項借款，支持我省城市信用社、信托投資公司、金融租賃公司的改革；出臺多項優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)村信用社發(fā)展，支持金融業(yè)發(fā)展。

6．扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會。省財政每年統(tǒng)籌安排一定數(shù)額專項資金，用于支持節(jié)能節(jié)電節(jié)水領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。“十五”期間，籌措落實節(jié)能、工業(yè)節(jié)水和清潔生產(chǎn)財政專項資金，有力地推動了企業(yè)節(jié)能降耗工作和循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展。

7．支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。1994年開始先后建立了省級外貿(mào)進出口發(fā)展基金、進出口公平貿(mào)易專項資金等，建立完善外經(jīng)貿(mào)促進體系。積極支持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)出口品牌。2001-2005年，省財政共籌措省級外貿(mào)出口發(fā)展基金7.97億元，撥付外經(jīng)貿(mào)企業(yè)各項扶持資金5.24億元。

三、不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，為和諧社會“保駕護航”

1．支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（1）支持村莊整治，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。支持“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)，2003年以來全省累計投入551.61億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)級財政投入占總投入的31.63%，累計完成建設(shè)示范村852個、整治村8236個。與此同時，各地進一步加大了“康莊工程”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水工程”的支持力度，2003―2006年，省財政累計安排下達資金28.73億元，用于支持全省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，全省行政村等級公路通村率達到90.23%；全省累計投入39億元用于“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決了527萬農(nóng)村人口的飲水問題；2003―2006年，全省累計投入資金200億元，其中省、市縣財政投入占31.3%，完成河道建設(shè)1萬公里。

（2）合理配置財政資源，拓展農(nóng)村公共服務(wù)。一是支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)和貧困家庭子女免費入學(xué)等“新五?！敝贫?。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，積極引導(dǎo)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面實施農(nóng)村教育“四項工程”，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷加大農(nóng)村科技文化投入，2003年以來，全省共投入17.64億元，用于農(nóng)村文化建設(shè)、廣播電視村村通、科普設(shè)施等，豐富人民群眾文化生活。三是支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2005-2006年，全省各級財政共安排6450萬元資金，支持“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程，2006年底全省農(nóng)村放心店覆蓋面已達到96.3%。

（3）加強素質(zhì)培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004―2006年，全省各級財政共投入農(nóng)民培訓(xùn)資金8.6億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力498萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力138.7萬人。此外，各地還大力整合社會資源，積極探索多渠道的培訓(xùn)資金籌集機制。

（4）構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。全面實施農(nóng)村稅費改革，2005年起在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅，逐步取消固定向農(nóng)民收取的村提留金，全省農(nóng)村農(nóng)民基本實現(xiàn)零負擔。積極開展農(nóng)村綜合改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制改革，財政對村主要干部報酬進行補貼。

2．支持義務(wù)教育和職業(yè)教育發(fā)展。建立以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困生入學(xué)”為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快全省農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2001―2005年全省財政性教育經(jīng)費累計投入1179億元。其中2005年義務(wù)教育階段財政性教育經(jīng)費179.18億元，比2001年增長94%；2005年義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費139.37億元，是2001年的1.17倍。目前，我省教育發(fā)展的各項主要指標均居全國領(lǐng)先水平，在全國率先基本普及從學(xué)前3年到高中段的15年教育。同時，省財政每年安排資金實施“職教六項行動計劃”，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，連續(xù)5年高中段普通高中與中職學(xué)校招生實現(xiàn)1∶1，成為全國普職招生比達到1∶1的唯一一個省區(qū)。

3.支持文化事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，不斷加大文化事業(yè)投入。“十五”期間，全省財政部門共投入文化事業(yè)78.22億元，年均增長20.79%；省級文化事業(yè)支出20.94億元，年均增長24.73%。一是投資38億元，新建或改擴建“七藝節(jié)”所需演出場館43個，基本形成了省、市、縣三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是安排藝術(shù)投資專項經(jīng)費，支持省屬院團劇目創(chuàng)作和加工，共獲得“文華獎”單項獎21人次、“五個一工程”獎4個。三是撥?？顚嵤半r鷹計劃萬里行”和“錢江浪花”下基層演出活動，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，豐富群眾文化生活。四是2002年起率先在全國實施民族民間文化遺產(chǎn)保護工程，省級文物保護專項經(jīng)費快速增長。五是安排省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金，有效支持了省屬文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全衛(wèi)生事業(yè)財政補助增長機制，提高財政對衛(wèi)生事業(yè)保障水平。2005年全省衛(wèi)生事業(yè)財政支出達38.8億元，比2000年增長3.24倍。積極改革衛(wèi)生事業(yè)財政投入模式，支出重點逐步向公共衛(wèi)生領(lǐng)域和農(nóng)村衛(wèi)生轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息報告體系等公共衛(wèi)生“五大體系”。

5．加大社會保障事業(yè)投入。建立和完善社會保險基金征繳管理體制，推動“五費合征”，建立健全社會保障資金多渠道籌措機制和投入機制，穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全省大口徑統(tǒng)計的財政社會保障支出已由2000年的44.79億元增加到2006年的244.35億元，占同期財政支出的比重由10.39%提高到16.66%。2003―2006年，全省各級財政累計安排促進就業(yè)和再就業(yè)資金24.25億元，年均增長26%。2005年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付能力達到24個月。