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一、民主測評(píng)情況
姓名
考錄單位及職位
參加測評(píng)
人數(shù)
綜合 評(píng) 價(jià)
是否同意按期轉(zhuǎn)正
備 注
合 格
不合格
同 意
不同意
二、試用干部情況
經(jīng)過考察了解,以上**名同志在試用期間,能夠勤奮敬業(yè),扎實(shí)進(jìn)取,充分發(fā)揮自身作用,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。具體情況如下:
**,試用期職務(wù)為*************。該同志嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律,堅(jiān)持原則,嚴(yán)以律己。認(rèn)真對待工作任務(wù),對待交辦的每一項(xiàng)工作,全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各方面的情況,仔細(xì)分析工作中可能遇到的問題,及時(shí)總結(jié),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),讓領(lǐng)導(dǎo)盡量能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握最近工作的實(shí)際情況,為解決問題作出科學(xué)正確的決策。工作中積極主動(dòng),勤奮進(jìn)取,認(rèn)真負(fù)責(zé),任勞任怨,嚴(yán)格要求,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,富有創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神,綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力較強(qiáng),能夠及時(shí)順利完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的各項(xiàng)工作任務(wù)。具有較強(qiáng)的協(xié)作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、大局意識(shí),尊重領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)同事,樂于助人,得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致好評(píng)。
不足:還需進(jìn)一步積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。
三、考察組意見
綜合測評(píng)和座談情況后,考察組認(rèn)為以上**名同志在擔(dān)任試用期職務(wù)期間,能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé),勝任本職工作,可以按期轉(zhuǎn)正。
考核組成員:
關(guān)鍵詞:武強(qiáng)年畫、傳統(tǒng)工藝、制作工藝
舊時(shí)候,每當(dāng)春節(jié)來臨,家家戶戶都把房院打掃得干干凈凈,在堂房、窗旁,門上以及灶前,貼上一張嶄新的年畫,既用以喜氣洋洋的新年氣氛,又藉以祈求上天賜給幸福,消除災(zāi)禍。
最早的年畫鑒于《山海經(jīng)》中的神茶、郁壘。唐代唐太宗將秦叔寶等大將畫成畫像貼在門上,便有了著名的鞭锏門神。宋代出現(xiàn)雕版技術(shù)后,為木版年畫提供了技術(shù)制作條件,促使年畫不斷發(fā)展。隨著年畫的廣泛流傳,其內(nèi)容和功能也不斷豐富。到清代,年畫發(fā)展到高峰。從最初被作為辟邪驅(qū)鬼的符錄,漸漸地又增加了吉祥如意、多子多壽、娃娃仕女一類的題材,從而也具有了表達(dá)在新一年中美好意愿,以及美化環(huán)境的功能。
隨著時(shí)代的推移,舊年畫中一些迷信落后的觀念漸漸被淘汰。年畫只是作為一種非常通俗而普及的藝術(shù)形式保留下來。
武強(qiáng)年畫,因產(chǎn)地武強(qiáng)而得名。據(jù)光緒年間出版的《深州風(fēng)土記》上記載:“武強(qiáng)地瘠人貧,物力稍絀,民往往畫古今人物,刻版集印五色紙,入市鬻售,悅婦孺。其事至鄙淺,然頗行遠(yuǎn)……”。武強(qiáng)年畫是在農(nóng)耕社會(huì)基礎(chǔ)上的一種民間藝術(shù),被歷代官方視為“粗俗”之品而被排除在藝術(shù)史冊之外,又因?yàn)樗且荒暌欢鹊墓?jié)俗時(shí)令裝飾品,制作上以價(jià)格低廉的毛頭紙為主,因而造成武強(qiáng)年畫很難找到準(zhǔn)確的歷史起源。但從大量民間年畫古版和年畫資料考證及我國美術(shù)界的專家印證,武強(qiáng)年畫應(yīng)當(dāng)是始于宋元時(shí)代。據(jù)范氏族譜記載,武強(qiáng)年畫真正形成規(guī)模生產(chǎn)的當(dāng)是明代永樂年間。山西洪洞縣大批移民到武強(qiáng),其中包括在山西“經(jīng)畫務(wù)”的范應(yīng)龍后代。他們到武強(qiáng)后與當(dāng)?shù)氐漠嫎I(yè)人員共同協(xié)作,大力發(fā)展以神碼、對聯(lián)為主的畫業(yè)。許多畫業(yè)作坊還先后聚集到武強(qiáng)縣城內(nèi)營業(yè),取長補(bǔ)短,使武強(qiáng)年畫逐步走向規(guī)模發(fā)展。
武強(qiáng)年畫發(fā)展到清代康熙、嘉慶年間進(jìn)入鼎盛時(shí)期,除縣內(nèi)星羅棋布的年畫作坊,在全國各地還設(shè)有180多處年畫印刷點(diǎn)和年畫批發(fā)莊,年印刷量達(dá)一億對開張,暢銷國內(nèi)18個(gè)省,民間曾流傳著這一首歌謠:“山東六府半邊天,比不上四川半個(gè)川,都說天津人馬厚,不如武強(qiáng)一南關(guān)。一天唱了千臺(tái)戲,找不到戲臺(tái)在哪邊”,可見當(dāng)時(shí)的繁榮景象。中國北方著名年畫產(chǎn)地有天津楊柳青、河北武強(qiáng)、山東楊家埠、河南的朱仙鎮(zhèn),各有特色,各領(lǐng)。但論質(zhì)樸的鄉(xiāng)土氣息和雄健的北國精神,武強(qiáng)年畫當(dāng)列首位。當(dāng)然傳統(tǒng)手工木刻也是武強(qiáng)年畫不同與其他地域年畫的特點(diǎn)。民間有首歌謠說:“色又鮮,紙又白,年畫打從武強(qiáng)來”。武強(qiáng)年畫的線條粗獷,挺拔有力;色彩單純,明亮鮮艷。印畫以紅、黃、藍(lán)三原色和黑白為基調(diào),形成鮮明對比。藝人們通過千百年來的錘煉,在年畫生產(chǎn)的“繪、刻、印”三道工序上,形成了自己的獨(dú)特的風(fēng)格??贪嫔弦源蟮堕煾?、挺拔勁健的手法見長,陽刻為主,兼施陰刻,剛?cè)嵯酀?jì),呈現(xiàn)一種古樸稚拙之美。
繪稿:繪稿一般要經(jīng)過起草、修改、定稿。畫師落墨定稿勾線,要求線條清晰、勻稱。墨線稿畫完后,還須制作一張彩色樣稿,再根據(jù)彩色樣稿描出四至五張分色稿,供雕刻彩色版用。武強(qiáng)年畫的繪稿講究“畫中要有戲,百看才不膩;出口要吉利,才能合人意;人品要俊秀,能得人歡喜?!?/p>
刻板:刻板的基本要求是既要符合原樣,又要有創(chuàng)造性。為保證木版在大量刷印后有所磨損時(shí)仍能夠繼續(xù)印制而不失原作效果,要求刻板藝人在雕刻時(shí)必須嚴(yán)格作到“陡刀立線”,即凸出的線條要有一定深度。按畫稿的顏色分版,叫“擇套”,一色為一版,一般是紅、黃、藍(lán)三套色版,有的添加粉紅和淡藍(lán),這樣,制作一幅完整的年畫通常需要4到6塊版。
印刷:印刷需要先用壓紙杠將裁好的紙固定于畫案,500張為一押,然后固定好畫版,再用刷子在版上刷色。一般先印墨線版,稱“打底”,再按由淺到深的順序印套色版[1]。
武強(qiáng)年畫的造型夸張,突出重點(diǎn)。人物造型大都是五段身材,夸張的頭部重點(diǎn)表現(xiàn)眼睛,目語心聲。把正義力量和美好愿望通過畫筆神化和形象化,形成了武強(qiáng)年畫鮮明獨(dú)特的農(nóng)家藝術(shù)特征。許多年畫傳承著殺富濟(jì)貧、精忠報(bào)國的壯志豪情。如瓦崗英雄、梁山好漢等。許多年畫沖破封建社會(huì)男尊女卑的傳統(tǒng)觀念,生動(dòng)的塑造了穆桂英、花木蘭等敢于斗爭的婦女典型。解放后,武強(qiáng)縣的年畫藝人們繼承傳統(tǒng)年畫藝術(shù)的風(fēng)格,創(chuàng)作了《科學(xué)種田》、《勤勞致富》、《少生優(yōu)育》等許許多多的新年畫,在祖國美術(shù)百花園中仍不失為一朵濃郁芬芳的民間藝術(shù)奇葩?!啊敝?,武強(qiáng)年畫遭受滅頂之災(zāi),許多世代相傳的畫樣和畫版被付之一炬。2003年10月,武強(qiáng)發(fā)現(xiàn)一批密藏古畫版,轟動(dòng)全國。這是舊城村賈姓六代傳承的藝人,將數(shù)百塊畫版藏在房頂上。為了保護(hù)它們,老房子墻壞了也沒拆掉,而是在外面重砌了四面墻。數(shù)十年后重見天日,一下發(fā)掘出清代武強(qiáng)年畫古版159塊,其中有13件屬民間國寶級(jí)??上Я硗獯蟛糠之嫲嬉迅癄€。
1980年,國家批準(zhǔn)成立了“武強(qiáng)年畫社”,授予獨(dú)立的出版權(quán),促進(jìn)了武強(qiáng)年畫的規(guī)?;l(fā)展。1993年12月,文化部正式命名武強(qiáng)為“國家民間藝術(shù)木版年畫之鄉(xiāng)”。薄松年先生是中央美術(shù)學(xué)院教授,他說:“民間文化是我們的根,根沒有了,民族的精神和靈魂也就失掉了載體。” 80年代初,他第一次看到武強(qiáng)年畫就產(chǎn)生了極大興趣。以后,他數(shù)十次來到武強(qiáng),支持和幫助武強(qiáng)文化人進(jìn)行發(fā)掘收集木板年畫工作。經(jīng)過多年的心血,薄先生編著了大型藝術(shù)畫冊《中國武強(qiáng)年畫藝術(shù)》,全面分析和論證了武強(qiáng)年畫的歷史發(fā)展和藝術(shù)特色。武強(qiáng)年畫曾經(jīng)嘗試過于現(xiàn)代科技融合,但隨著人們對這種傳統(tǒng)工藝的忽視,現(xiàn)在年畫以僅僅成為少數(shù)文化愛好者收集的作品。作為一名學(xué)生,如果要挽救年畫,就要從弘揚(yáng)傳統(tǒng)手工藝做起。只有老百姓心中重新有了年畫的寄托,年畫才能真正的再度輝煌起來??疾斓攸c(diǎn):河北省衡水市武強(qiáng)(小范)
參考文獻(xiàn)
一、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型是公司提高核心競爭力的迫切需要
首先從公司內(nèi)部來看,真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)是一切經(jīng)營管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性不解決,經(jīng)營管理就始終缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但目前公司的會(huì)計(jì)核算及時(shí)性、真實(shí)性和可靠性已受到嚴(yán)重的拷問,現(xiàn)行的經(jīng)營與管控模式不斷出現(xiàn)弄虛作假問題,惡性財(cái)會(huì)挪用、截留和貪污案件令人震驚,財(cái)務(wù)管控暴露出的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不得不反思,因此公司原有的管理基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn),人保公司的帳套包括“一本帳”還建立在縣支基層公司基礎(chǔ)上,無法適應(yīng)集中、高效、大生產(chǎn)的客觀需要,在轉(zhuǎn)型過程中已明顯轉(zhuǎn)不動(dòng)。應(yīng)該說,當(dāng)前公司財(cái)務(wù)管理者面臨著來自三個(gè)方面壓力:外部監(jiān)管、檢查越來越嚴(yán)格,責(zé)任追究制度越來越嚴(yán)厲,內(nèi)部經(jīng)營管理的不透明地帶存在極大不確定性,財(cái)務(wù)人員迫切需要扭轉(zhuǎn)這種坐在火山口上的局面,這是使財(cái)務(wù)工作常態(tài)化的當(dāng)務(wù)之急。
其次從行業(yè)間來看,當(dāng)前一些大型的商業(yè)保險(xiǎn)公司也在積極轉(zhuǎn)型,尤其是平安保險(xiǎn)公司在經(jīng)營模式的集約化轉(zhuǎn)型上更是先行一步,建立了大區(qū)后援服務(wù)中心,采取集中會(huì)計(jì)作業(yè)方式,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用票據(jù)審核和資金集中支付,超過一定額度的單據(jù)都集中到總部審批,這種情況下,基層作弊的機(jī)會(huì)就減少了。這些先行探索轉(zhuǎn)型的保險(xiǎn)公司,依靠先進(jìn)的理念和管理模式,通過更好地整合資源,已不斷在市場競爭中搶占了先機(jī)。作為非壽險(xiǎn)行業(yè)“老大”的人保公司,實(shí)際上是沒有時(shí)間再等待傳統(tǒng)管理模式下人的自我醒悟了,只有通過科學(xué)的組織再造、流程再造和技術(shù)再造,加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。
二、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的途徑是“集中先行”
一是通過財(cái)務(wù)集中,全面提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、工作質(zhì)量和管控水平,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的集中化和標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí),確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是通過集中,采取集中會(huì)計(jì)作業(yè)方式,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用票據(jù)審核和資金集中支付,有效降低公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。集中的目標(biāo)是建立“核算及時(shí)準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)管控有效、資源分配合理、評(píng)價(jià)考核科學(xué)”的財(cái)務(wù)管理體系,推動(dòng)財(cái)務(wù)管理由分散化經(jīng)營向集中化管控轉(zhuǎn)型;由粗放式經(jīng)營向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型,由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)型;由單純追求規(guī)模擴(kuò)張向?qū)崿F(xiàn)有效益發(fā)展轉(zhuǎn)型。從而推動(dòng)公司經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型、企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
三、人保公司“集中”的實(shí)踐
1.“集中”的內(nèi)涵。目前,人保財(cái)險(xiǎn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,正在施行總、省兩級(jí)核算的“集中”,這種集中并非簡單的財(cái)務(wù)核算物理集中,而是按照“集中的更集中,分散的更分散”的財(cái)務(wù)組織原則,對整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)營模式實(shí)行深度轉(zhuǎn)變,“集中的更集中”是指將大量簡單、重復(fù)的財(cái)務(wù)核算工作集中起來,達(dá)到集約、高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的目的,將關(guān)健的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如資金、資產(chǎn)、準(zhǔn)備金計(jì)提、賬務(wù)調(diào)整、月度、季度、年度預(yù)算審批等進(jìn)行集中管理,達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的目的;“分散的更分散”,是指將財(cái)務(wù)細(xì)化的預(yù)算開支、靈活配置資源、多維度的業(yè)務(wù)進(jìn)度監(jiān)控、費(fèi)用及手續(xù)費(fèi)管控、盈利分析、業(yè)績評(píng)價(jià)與考核等功能盡可能分散,貼近業(yè)務(wù)一線,以更高效、靈活應(yīng)收日趨繳列的市場競爭,決策支持、分析。
2.“集中”的目標(biāo)。在財(cái)務(wù)職能準(zhǔn)確定位,組織架構(gòu)、操作流程全面優(yōu)化的基礎(chǔ)上,以信息技術(shù)手段為依托,通過實(shí)行資金的集中收付,會(huì)計(jì)核算的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化處理,最終建立高效的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,以達(dá)到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率、降低核算成本的目的,實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)從“被動(dòng)核算”向“主動(dòng)管理、主動(dòng)服務(wù)”的深層次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從而使公司保持長期競爭優(yōu)勢。建設(shè)省級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,人保公司分為兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段是從2010年開始在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上,陸續(xù)實(shí)現(xiàn)資金支付和核算的省級(jí)集中;第二階段是從2012年開始在實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中的基礎(chǔ)上,依托新財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),按照國際先進(jìn)理念將省級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)導(dǎo)向、流程化、高效運(yùn)作以及持續(xù)優(yōu)化的共享平臺(tái)。
3.實(shí)踐中的“難點(diǎn)”。按照上述目標(biāo),目前人保公司在所有省份均已完成了第一階段資金支付省級(jí)集中。同時(shí),核算集中已緊鑼密鼓開展,總公司和省級(jí)分公司均相繼成立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。隨著核算集中工作的推進(jìn),集中所帶來的一些“困難”紛至踏來:(1)銀行退票大增,引發(fā)客戶投訴。公司在優(yōu)化流程的設(shè)計(jì)中,在思想理念上,首先改變了傳統(tǒng)的省、市、縣各層級(jí)數(shù)據(jù)和審批的流轉(zhuǎn),突出流程鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)“端到端的流程”,強(qiáng)調(diào)流程的起點(diǎn)在業(yè)務(wù)端,要厘清業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的崗位職責(zé),減少流程冗余環(huán)節(jié)及單據(jù)流轉(zhuǎn)數(shù)量,讓最有能力管的業(yè)務(wù)崗位管住理賠的事。在實(shí)際賠款支付流程設(shè)計(jì)上,要求理賠部門全權(quán)負(fù)責(zé)理賠支付的審核及領(lǐng)款人信息搜集工作,財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)不再對付款信息的真實(shí)與合理性審核把關(guān),支付賠款憑證從理賠系統(tǒng)傳送到財(cái)務(wù)系統(tǒng),無需交接紙質(zhì)單證。審核環(huán)節(jié)減少了,數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度是加快了。但也隨之帶來了一個(gè)突出的現(xiàn)象,即銀行拒支和退票大幅增加。以某省公司為例,流程改變后的第一個(gè)月(4月份),銀行拒支及退票1887筆(金額為887.47萬元),銀行拒支及退票率4.1%,5月、6月銀行拒支及退票率仍繼續(xù)上升。究其原因:主要是理賠部門對理賠支付的審核及領(lǐng)款人信息搜集工作仍不到位,且缺乏對銀行退票率指標(biāo)的控制與考核。(2)退票的后續(xù)管理跟不上,退票重支不及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),6月底某省公司銀行退票長達(dá)2個(gè)月仍未能成功付出的款項(xiàng)多達(dá)幾百筆。隨著時(shí)間的推移,銀行退票量的持續(xù)增加,大大延長了支付周期。(3)支付信息反饋不及時(shí),客戶滿意度下降。2010年底人保系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)公司集中支付資金,但由于資金支付查詢平臺(tái)的配套建設(shè)未完全跟上,資金支付后,客戶想獲得資金支付信息很難查到,或查到的時(shí)間較長,客戶滿意度下降。(4)落后的核算模式與核算方式,“集中”運(yùn)行效率不高。人保公司轉(zhuǎn)型前的核算方式與國內(nèi)先進(jìn)行保險(xiǎn)公司相比至少落后5~10年,是一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的生命周期,落后的表現(xiàn):一是財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置基本模紡手工處理模式,系統(tǒng)流程繁雜、如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤,則整個(gè)作業(yè)鏈將發(fā)生停滯,以致有的崗位的閑暇等待時(shí)間遠(yuǎn)高于有效工作時(shí)間。二是系統(tǒng)得不到有效的整合,運(yùn)行效率較低,日常核算中,財(cái)務(wù)人員需花大量的時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和手工登記備查賬。三是財(cái)務(wù)收付費(fèi)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)脫接的情況較嚴(yán)重,導(dǎo)致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不一致。四是分散的財(cái)務(wù)核算,客觀上給各級(jí)公司變通核算大開方便之門。五是系統(tǒng)崗位設(shè)計(jì)無法根據(jù)業(yè)務(wù)量靈活調(diào)整,造成系統(tǒng)崗位設(shè)置剛性與人員總體較少的矛盾很突出,內(nèi)控措施難以落實(shí)。現(xiàn)尚屬“集中”的初期階段,在系統(tǒng)不支持的條件下進(jìn)行的核算集中,在全省財(cái)會(huì)人員總量不能增加的前提下,既要滿足省級(jí)共享中心核算集中人員的需要,地市分公司又不能減少人員,以致共享中心人員不足的矛盾顯得十分突出。
四、借鑒與思考
1.優(yōu)化整合流程,理順公司內(nèi)部價(jià)值鏈。核算效率低,更深層次的原因是公司內(nèi)部價(jià)值鏈不順,內(nèi)部大量的重復(fù)勞動(dòng),業(yè)務(wù)單元之間不協(xié)調(diào),導(dǎo)致整體運(yùn)作效率低,流程是依托價(jià)值鏈設(shè)計(jì)的,流程設(shè)計(jì)的科學(xué)有效與否和是否有合適的組織架構(gòu)相配合,是決定共享服務(wù)中心成敗的關(guān)鍵之所在。目前,人保公司正著力打造“五大集中”即信息技術(shù)集中、理賠集中、客戶服務(wù)(95518專線)集中、出單集中。財(cái)務(wù)集中與業(yè)務(wù)集中、服務(wù)集中、IT集中能在流程上、管理上實(shí)行了有效的對接。
2.規(guī)范管理,提高服務(wù)效能。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)初期,需在規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化方面多下功夫。規(guī)范化是管理、制度、流程的統(tǒng)一、有序;專業(yè)化是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的基礎(chǔ)支持;標(biāo)準(zhǔn)化是共享服務(wù)中心要使用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化的服務(wù)流程;產(chǎn)品化是財(cái)務(wù)共享中心服務(wù)應(yīng)有嚴(yán)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,并得到內(nèi)部客戶的認(rèn)同。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心只有嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)部控制等要求,保證必要的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化,才能提高管控水平,降低風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立有效的溝通機(jī)制。溝通是由服務(wù)的特點(diǎn)決定的,也是服務(wù)的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在公司內(nèi)部要從操作層、執(zhí)行層和管理層建立三級(jí)溝通機(jī)制。管理層方面要通過郵件或見面等方式進(jìn)行非定期的溝通與交流。在執(zhí)行層要定期召開會(huì)議,就關(guān)鍵問題進(jìn)行討論,分析存在的問題。在操作層,財(cái)務(wù)共享中心要擁有專業(yè)的流程跟蹤和質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì),定期與業(yè)務(wù)單元召開例會(huì),互相交換信息,對日常信息進(jìn)行回顧,不間斷地了解內(nèi)部客戶需求,解答內(nèi)部客戶疑問,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。只有在公司內(nèi)部應(yīng)建立共享服務(wù)中心、分公司業(yè)務(wù)單元、總公司有效的溝通機(jī)制,才能確保共享服務(wù)中心順暢的運(yùn)行。
一、木蘭縣歷史沿革
木蘭縣地處黑龍江省中部,小興安嶺南端,松花江中游左岸,面積3179平方公里。境內(nèi)有大小山峰50座,最高峰為北部海拔961米的摩云頂子;境內(nèi)有大小河流29條,均屬松花江水系。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝诎h、滿、蒙、回、朝鮮等10個(gè)民族在內(nèi)的27.4萬人。據(jù)文獻(xiàn)記載和文物調(diào)查證實(shí),早在遠(yuǎn)古時(shí)代,肅慎氏就在松花江流域勞動(dòng)生息繁衍,創(chuàng)造了富有特色的古肅慎氏文化。從商周到隋朝的2300多年間,肅慎又經(jīng)歷了挹婁、勿吉、的演變。至唐代,粟末崛起,建立了渤海國。遼、金、元、明、清各朝代,由演化的女真、滿族一直在這里居住經(jīng)營。直至光緒三十三年(1907年),廢將軍,改為省制,木蘭為黑龍江轄界;1932年,木蘭縣公署,為偽黑龍江公署管轄;1946年2月,木蘭解放,建立了木蘭縣民主政府。
二、木蘭縣“三普”前的文物保護(hù)工作
20世紀(jì)80年代,木蘭縣先后開展了兩次境域內(nèi)的文物普查,主要由當(dāng)時(shí)松花江地區(qū)文物管理站王禹浪同志與木蘭縣文化工作者組成的文物普查隊(duì),在松花江左岸的石河、柳河、吉興、五站、木蘭鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了初步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)十余處遺址,采集文物標(biāo)本86件。
1998年木蘭縣文物管理所成立,編制3人,為財(cái)政獨(dú)立核算的事業(yè)單位,負(fù)責(zé)木蘭縣的文物保護(hù)工作。歷年來我們十分注重文物調(diào)查和發(fā)現(xiàn),每年都開展文物調(diào)查工作。
(一)蒙古爾山城址。1999年經(jīng)省政府公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。城址位于柳河鎮(zhèn)北利村常家屯北500米,蒙古爾山南部,南距松花江約8公里。城址依山勢而筑,平面略呈不規(guī)則圓形,周長約1150米,文化層厚約0.5至1米。城墻為掘土堆筑,殘高1至2.5米,基高3米,頂寬1米。城內(nèi)分布穴居址200余處,間距3至5米,深約0.5至1米,另有窯址1處。城內(nèi)曾出土石磨、北宋銅錢、鐵甲片、鐵刀、鐵镢頭、鐵犁鏵等遺物。根據(jù)古城址的形制與出土遺物推斷,該城為金代所建,元、明時(shí)期沿用。
(二)石河北山遺址。遺址位于柳河鎮(zhèn)石河鄉(xiāng)北150米,南距松花江2公里,東臨小石頭河。遺址長70米,寬70米。面積為4900平方米,呈不規(guī)則圓形,地表為耕地。2000年,經(jīng)省考古所所長李陳奇等專家斷定,為舊石器時(shí)代晚期遺址。添補(bǔ)了我縣沒有舊石器時(shí)期遺址的空白,為我縣的歷史研究提供了重要的價(jià)值。
三、“三普”中的重要發(fā)現(xiàn)
在普查過程中得到很多文物志愿者的幫助,有些重要遺址的線索都是志愿者無償為我們提供的,許多村民還將撿拾到的石斧、陶器等交到文管所,并親自擔(dān)當(dāng)向?qū)?,為普查?duì)準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺址提供了幫助。正是這些熱心自愿者的支持和幫助,為我縣三普工作順利完成起到了重要的作用。
馮寶山是我縣退休多年的老干部。得知我縣開展第三次文物普查工作后,主動(dòng)申請參加文物調(diào)查工作,并將自己發(fā)現(xiàn)的石核等石器捐贈(zèng)給文管所。在他的幫助下,爬上海拔六百米的駱駝砬子山主峰頂部發(fā)現(xiàn)了太平遺址。
遺址平面略呈橢圓形,地勢南高北低,南北寬約80、東西長約200米。遺址區(qū)內(nèi)分布有65個(gè)穴居坑。最大的為11×10米,其余為5×5、4×4、3×3米不等。觀察兩處已經(jīng)被破壞的淺坑,可見有約10厘米的文化層,含少量紅燒土。經(jīng)哈爾濱市博物館館長杜赤清理,出土55片夾砂黃褐色陶片,簡單拼接后應(yīng)為一個(gè)口徑22厘米,侈口、圓唇,平底的陶罐。在另一個(gè)淺坑中發(fā)現(xiàn)大石塊堆積,似乎為一段墻體。
依據(jù)對陶片和整個(gè)塌陷坑分布特征的觀察,結(jié)合對依蘭、賓縣、阿城已知的相似遺址對比,并參考有關(guān)黑龍江東部相關(guān)遺址研究報(bào)告,我們初步認(rèn)定此處應(yīng)為漢魏時(shí)期山城遺址。這處遺址的發(fā)現(xiàn)不但豐富了木蘭縣古文化種類,為研究木蘭古代歷史提供了新的內(nèi)容,還是研究黑龍江省東部漢魏時(shí)期考古文化沿松花江向西傳播的重要資料。2013年該遺址申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。
四、“三普”后對不可移動(dòng)文物采取的保護(hù)措施
截止2013年12月,全縣共有發(fā)現(xiàn)不同歷史時(shí)期的不可移動(dòng)文物64處,其中,古遺址54處,古墓葬4處,近現(xiàn)代代表性建筑4處,其它2處,消失不可移動(dòng)文物8處。綜觀不可移動(dòng)文物的保存現(xiàn)狀,我們十分擔(dān)憂,因?yàn)槲铱h有58處古遺址、古墓葬占不可移動(dòng)文物總量的91%,保存狀態(tài)正逐漸向較差發(fā)展。損害變化的因素,一是毗鄰江河,遭受河水沖刷浸泡;二是地處山坡,遭受風(fēng)雨侵蝕、凍害、植物生長等;三是長期耕種,水土或墓葬封土流失;四是旱田改水田、開挖養(yǎng)魚池、栽種果樹、修建民房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對其造成的破壞。近現(xiàn)代重要?dú)v史事件紀(jì)念地及烈士墓因有民政部門和人員管理維護(hù),保存狀況稍好。
我縣不可移動(dòng)文物正式向社會(huì)公布后,為了更好的保護(hù)好這些文物,我們采取了一系列的保護(hù)措施,測量了遺址的地理坐標(biāo)、對遺址現(xiàn)狀進(jìn)行拍照,繪制了圖紙,對遺址進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集工作,建立了我縣不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫。我們還提請縣政府將太平村遺址、石河北山遺址、木蘭鎮(zhèn)窯址等8處具有一定歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的重要發(fā)現(xiàn)公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位,設(shè)立了義務(wù)文物保護(hù)員、實(shí)施掛牌保護(hù)。同時(shí),文物管理所加強(qiáng)了對重要遺址的巡查,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。
第一,同工不同酬,福利待遇低。一是由于勞務(wù)派遣存在三個(gè)主體(派遣方、用工方、派遣工)和兩個(gè)合同(勞務(wù)派遣協(xié)議、派遣勞動(dòng)合同),派遣方與用工方在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的用工報(bào)酬,和派遣方與派遣工在勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬可能存在不一致的現(xiàn)象,前者高后者低,通過合同約定方式克扣派遣工報(bào)酬。在我們審理的勞動(dòng)爭議案件當(dāng)中已發(fā)現(xiàn)這樣的情形。二是派遣工與用工單位的正式工,在同崗定薪、福利待遇等方面存在較大差距。在我們的問卷調(diào)查當(dāng)中,反映“同工不同酬”的達(dá)到71.9%,其中認(rèn)為差距主要體現(xiàn)在“其他福利待遇方面”的占76.9%。三是派遣工在用工單位得不到正常職務(wù)晉升和工資增長。由于派遣工勞動(dòng)關(guān)系不在用工單位,無法適用用工單位的職務(wù)晉升和工資調(diào)整制度,導(dǎo)致派遣工與正式工同時(shí)進(jìn)單位,但幾年下來工資待遇差距很大。
第二,勞動(dòng)關(guān)系短期化,就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。由于勞務(wù)派遣不適用于無固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定,且對訂立派遣勞動(dòng)合同的次數(shù)沒有限制,這既可能降低勞動(dòng)者與企業(yè)的合作度和對企業(yè)的忠誠度,又不利于人力資本投資和勞動(dòng)力素質(zhì)提高,從而損害企業(yè)的效率和競爭力;派遣范圍擴(kuò)展到核心崗位、主業(yè)崗位、常年性崗位,使派遣工成為勞動(dòng)待遇低于正式工的一種身份,這實(shí)際上又回歸到了原來的臨時(shí)工制度,背離了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的立法本意,而且會(huì)加大正式工工資福利待遇降低和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),從而從整體上損害勞動(dòng)者利益。
第三,身份認(rèn)同易混亂,人生缺乏歸屬感。勞務(wù)派遣中存在著兩個(gè)層次的雇主即派遣機(jī)構(gòu)和用工單位,勞動(dòng)關(guān)系在派遣機(jī)構(gòu),用工管理在用工單位。時(shí)間一長,連派遣工自己都弄不清到底是派遣機(jī)構(gòu)的員工還是用工單位的員工。在我們的問卷調(diào)查中,設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為自己是用工單位的員工還是派遣機(jī)構(gòu)的員工”的問題,結(jié)果認(rèn)為是勞務(wù)派遣單位的占56%,認(rèn)為是用工單位的占34%,難以說清的占10%。身份認(rèn)同的混亂,說明很多派遣工找不著自己的職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃,長期以往會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。有58.1%的派遣工最關(guān)心的問題是“轉(zhuǎn)為用工單位合同工”,其實(shí)他們關(guān)心的正是歸屬問題。
第四,參加工會(huì)難,“娘家”無人管。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,派遣工有權(quán)在派遣機(jī)構(gòu)或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)。但由于派遣機(jī)構(gòu)只是名義上與派遣工有勞動(dòng)關(guān)系,且派遣的單位很分散,所處的環(huán)境又不同,因此很少有組建工會(huì)的。就我們本次調(diào)查接觸到的派遣機(jī)構(gòu),尚無一家成立工會(huì)組織。在我們本次問卷調(diào)查中,所有反饋調(diào)查問卷的派遣工沒有一個(gè)人參加用工單位的工會(huì)。用工單位的理由是,派遣工不是用工單位的職工,不允許參加用工單位的工會(huì)。工會(huì)是職工的娘家,是職工的合法代表,但派遣工卻找不到自己的娘家在哪里。
第五,逆向派遣嚴(yán)重,引發(fā)諸多勞動(dòng)糾紛。由于《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)合同的期限作了比較嚴(yán)格的規(guī)定,一些用人單位為了規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同,強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫勞動(dòng)期限快滿10年可簽無固定期限勞動(dòng)合同的職工與單位解除勞動(dòng)合同,然后與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同,再派遣到原單位的崗位上工作。這只是在形式上變換了勞動(dòng)合同的主體,派遣員工與用人單位之間管理與被管理的關(guān)系沒有絲毫改變,也就是我們俗稱的“逆向派遣”。逆向派遣是典型的以合法形式掩蓋非法目的的行為,在《勞動(dòng)合同法》施行初期尤為嚴(yán)重,但由于法律上缺乏明確規(guī)定,而得不到有效制約,由此引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議。據(jù)我們統(tǒng)計(jì),漢中市2008年至2012年9月勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理的22件勞務(wù)派遣勞動(dòng)爭議案件中,80%都是由于逆向派遣引起的。
規(guī)范運(yùn)行,任重道遠(yuǎn)
勞務(wù)派遣是勞動(dòng)力市場化配置的客觀產(chǎn)物,將其絕對禁止或者取消是不符合市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問題,正是市場調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象。在繼續(xù)保留勞務(wù)派遣制度、發(fā)揮其正能量的同時(shí),規(guī)范勞務(wù)派遣秩序、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益,應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)派遣規(guī)制政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為此,我們建議:
(一)制定勞務(wù)派遣適用目錄,明確派遣范圍《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但由于對何為臨時(shí)性、輔、替代性理解不一致,實(shí)踐中派遣適用范圍實(shí)際未受限制而過于寬泛的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。為此,應(yīng)當(dāng)制定勞務(wù)派遣在各個(gè)不同行業(yè)(崗位)適用目錄,限定派遣的行業(yè)、職業(yè)和工種。行業(yè)(崗位)適用目錄可授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)主管部門制定。
(二)限定勞務(wù)派遣的期限和合同訂立次數(shù)勞務(wù)派遣本不是常態(tài)型的用工形態(tài),直接雇用應(yīng)是勞動(dòng)雇用的基本原則。如果是在核心崗位、主業(yè)崗位、常年崗位上使用員工,就應(yīng)當(dāng)與其直接建立勞動(dòng)關(guān)系。限定派遣期限和次數(shù),主要是防止用工單位過分依賴派遣員工,反而不愿意雇用正式員工,長此下去派遣員工可能成為正式員工的機(jī)會(huì)會(huì)越來越低。為此,建議仿照《勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定,對在同一用工單位連續(xù)訂立兩次派遣勞動(dòng)合同或者連續(xù)工作滿10年的,用工單位繼續(xù)使用的,視為與用工單位直接訂立無固定期限勞動(dòng)合同。
(三)提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻為了提高派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的能力,應(yīng)當(dāng)提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件?,F(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元。”第六十七條規(guī)定:“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者?!背酥?,法律法規(guī)沒有更多的限制條件,這也是《勞動(dòng)合同法》施行后勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和派遣人數(shù)如雨后春筍般增長的原因。因此完備的勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件應(yīng)當(dāng)包括:(1)注冊資本不得少于50萬元;(2)具有一定數(shù)量的職業(yè)資格等級(jí)的從業(yè)人員;(3)有健全的管理制度;(4)明確勞務(wù)派遣專業(yè)范圍。
(四)建立同崗位最低工資制,促進(jìn)同工同酬同工同酬的本意是,從事相同或者相似的工作、付出相同或者基本相同的勞動(dòng)、得到相同或者基本相同的勞績。但這只是法理上的概念,在實(shí)踐當(dāng)中很難把握,在勞動(dòng)仲裁和司法審判中,對勞動(dòng)者提出的同工同酬訴求,因沒有明確的操作性條款往往得不到支持。為增強(qiáng)派遣工與用工單位正式工同工同酬的操作性,建議仿照《勞動(dòng)合同法》第二十條,強(qiáng)制規(guī)定派遣工的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于用工單位正式工相同崗位最低檔工資的80%,并不得低于用工單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(五)嚴(yán)格限制逆向派遣用人單位將原有直接使用的員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣,首先,應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立解除勞動(dòng)合同協(xié)議,明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)和金額、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)。其次,應(yīng)當(dāng)明確告知轉(zhuǎn)入派遣的派遣機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)。最后,應(yīng)當(dāng)由員工自愿選擇是否同意由該派遣機(jī)構(gòu)派入原工作單位。否則,逆向派遣應(yīng)當(dāng)屬于無效行為,在法律上仍然視為派遣工與原用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)作物;種質(zhì)資源;調(diào)查統(tǒng)計(jì);思考
1寶雞地區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源基本情況
1.1重要意義
農(nóng)作物種質(zhì)資源是作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好區(qū)域種質(zhì)資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì),掌握區(qū)域種質(zhì)資源的存量、特征特性、應(yīng)用狀況和發(fā)展進(jìn)程,對于搞好種質(zhì)資源的保護(hù)和利用,促進(jìn)農(nóng)作物新品種選育具有重要意義。
1.2發(fā)展現(xiàn)狀
寶雞地處關(guān)中西部,轄9縣3區(qū),地跨北溫帶和亞熱帶兩大生態(tài)區(qū),自然生態(tài)條件具有多樣性,禾本科野生種植物種類十分豐富,為農(nóng)業(yè)科研育種提供了寶貴的種質(zhì)資源條件,農(nóng)作物選育技術(shù)力量日益增強(qiáng),成績斐然。截至2015年底,全市共選育糧食、油料、小雜糧、蔬菜等農(nóng)作物新品種50余個(gè),很多品種成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用的主栽優(yōu)良品種,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷登上新的臺(tái)階發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得與寶雞市種子管理機(jī)構(gòu)、科研育種單位和育種人員對農(nóng)作物種質(zhì)資源的合理利用、開發(fā)、創(chuàng)新等工作密不可分。
1.3存在問題
多年來,沒有對農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)匯總,對種質(zhì)資源的保存利用和創(chuàng)制情況沒有進(jìn)行系統(tǒng)的了解和掌握。目前由于氣候、自然環(huán)境和農(nóng)作物種植方式等的變化,一些地方品種和野生近緣種、特色種質(zhì)資源瀕臨滅絕,特色地方品種的利用迅速減少,農(nóng)作物野生近緣植物資源也因其賴以生存繁衍的環(huán)境受到破壞而急劇減少。因此,盡快開展全市農(nóng)作物種質(zhì)資源的全面普查和搶救性收集,查清寶雞市農(nóng)作物種質(zhì)資源家底,保護(hù)重要種質(zhì)資源的工作十分迫切。
2開展農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的有利因素
2.1具有良好的基礎(chǔ)條件
一是市縣種子管理組織機(jī)構(gòu)健全,是全市品種管理和良種推廣的職能部門,為開展種質(zhì)資源的全面普查提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是寶雞市自然生態(tài)條件豐富多樣、植物種類繁多,為種質(zhì)資源的調(diào)查利用提供了良好的自然條件。三是寶雞市開展農(nóng)作物新品種選育歷史悠久,發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、創(chuàng)制了大量可以用于育種工作的野生種親本材料和農(nóng)家品種,這些材料已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的種質(zhì)資源群體,為種質(zhì)資源的普查提供了便利條件。
2.2具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢
寶雞市種子管理站技術(shù)力量雄厚,全站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員23人,其中中高級(jí)技術(shù)人員占職工總數(shù)的50%以上,業(yè)務(wù)技能精湛。多年來,與省內(nèi)外眾多科研育種機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)和品種選育人員聯(lián)系緊密,開展了廣泛的業(yè)務(wù)交流和技術(shù)合作,通過這些工作的開展,基本掌握了寶雞市科研育種工作對種質(zhì)資源的利用和開發(fā)狀況,為本項(xiàng)工作的開展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.3具備有力的政策支持
這次外出考察盡管參加的人員多,內(nèi)容雜,時(shí)間短,但整個(gè)考察組織嚴(yán)密,重點(diǎn)突出,安排緊湊,考察深入細(xì)致全面,收到了非常好的效果。雖然主要是考察服務(wù)區(qū),但所有參考人員都結(jié)合自己的工作特點(diǎn)和需要,有針對性地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),不但考察了服務(wù)區(qū),也考察了收費(fèi)站、路政排障及道路養(yǎng)護(hù)管理,特別是認(rèn)真考察了各路段的優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況,開闊了眼界,受到了啟發(fā),取到了真經(jīng),對指導(dǎo)和改進(jìn)我們的工作,促進(jìn)公司的發(fā)展,必將起到積極的作用。
一、安徽省驛達(dá)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司簡況
安徽省驛達(dá)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司成立于XX年11月,是安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司的全資子公司,經(jīng)集團(tuán)公司授權(quán)在所轄路段高速公路服務(wù)區(qū)提供餐飲、便利店、住宿、加油、汽車修理等服務(wù),并對有關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)實(shí)施一體化經(jīng)營管理的企業(yè),是一家通過iso9001質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)化高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理公司。
驛達(dá)公司自成立以來,堅(jiān)持規(guī)范化服務(wù)、專業(yè)化管理、特色化經(jīng)營、市場化運(yùn)作,秉承“以人為本,誠信服務(wù),構(gòu)建和諧服務(wù)區(qū)”的經(jīng)營理念,以“一切為了司乘人員,一切服務(wù)司乘人員,一切方便司乘人員”的服務(wù)理念,不斷優(yōu)化經(jīng)營管理,追求卓越品質(zhì),為廣大乘人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。目前,公司擁有高速公路服務(wù)區(qū)35對,員工1600人,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋安徽全省。
與企業(yè)不同的是,行政單位是行使國家權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)、進(jìn)行各項(xiàng)行政管理工作的組織機(jī)構(gòu),雖然不以盈利為目的,但在保障實(shí)現(xiàn)其職能的過程中要以社會(huì)效益為主,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。行政單位作為市場經(jīng)濟(jì)的主體,既有組織本單位財(cái)務(wù)收支的權(quán)力,同時(shí)又負(fù)有按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度正確進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與核算的義務(wù)。
一、公安機(jī)關(guān)開展財(cái)務(wù)稽查的重要性
公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查,既有一般行政單位的共性,又有其獨(dú)特的要求。公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查是指公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障(裝備財(cái)務(wù))部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)過程中,對本級(jí)及下級(jí)公安機(jī)關(guān)的各部門、所屬單位及派出機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)所開展的檢查和督促等行為。其稽點(diǎn)業(yè)務(wù)除部門預(yù)算、行政收費(fèi)、政府采購、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化之外,還涵蓋了涉案財(cái)物、非涉案資產(chǎn)物品管理、在押人犯代管經(jīng)費(fèi)、罰沒款收入、辦案贊助款項(xiàng)、各類下屬企事業(yè)單位及相關(guān)協(xié)會(huì)的運(yùn)作、“小金庫”防范治理等內(nèi)容。
在當(dāng)今法治建設(shè)的大背景下,公民權(quán)利和法制意識(shí)逐步增強(qiáng),輿論和社會(huì)監(jiān)督力度也逐步加大,公安機(jī)關(guān)尤其要立足新常態(tài),大力推進(jìn)執(zhí)法公開,積極響應(yīng)百姓的訴求。公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)稽點(diǎn)內(nèi)容均與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、群眾滿意度息息相關(guān),財(cái)務(wù)稽查工作的健康開展有利于新形勢下公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽點(diǎn)領(lǐng)域探討
(一)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行測試
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控是公安機(jī)關(guān)為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體績效目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng),內(nèi)控管理要做到控得住、管得緊、風(fēng)險(xiǎn)可控,必須建立一整套嚴(yán)密的約束監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)稽查作為單位內(nèi)部監(jiān)督的重要手段,首先要確定內(nèi)控制度是否健全,重要崗位、重要環(huán)節(jié)是否做到不相容崗位相互分離并實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的制衡。對于例外事項(xiàng)的辦理是否專門建立專門的授權(quán)審批制度,以提高特殊情況下的辦事效率。二是抽取部分業(yè)務(wù)對內(nèi)控機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行測試,確定內(nèi)控執(zhí)行是否到位,考核機(jī)制是否完善。
(二)對大額經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)管
重點(diǎn)稽查單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大型修繕、信息化科技項(xiàng)目、裝備購置、其他大宗物資及勞務(wù)采購等大額經(jīng)費(fèi)的支出情況。一是對大額經(jīng)費(fèi)支出的論證、立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)、采購執(zhí)行等程序進(jìn)行稽查,看資金是否??顚S谩⑹虑皩徟图w決議制度是否落實(shí)、采購手續(xù)是否合規(guī)等。二是對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行稽查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層所隊(duì),財(cái)務(wù)人員相對緊缺,固定資產(chǎn)管理員一般由其他崗位人員兼任,容易造成資產(chǎn)底數(shù)不清、移交和報(bào)廢手續(xù)辦理不及時(shí)、國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理落實(shí)不到等問題。
(三)對帳外高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行防范
“賬外賬”、“小金庫”等問題一直屬于公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,清理“賬外賬”和對“小金庫”加強(qiáng)防范治理,可以未雨綢繆、防患于未然,有效預(yù)防和遏制領(lǐng)導(dǎo)和民警的職務(wù)犯罪。重點(diǎn)稽查帳內(nèi)帳外各項(xiàng)資金來源及使用情況,對二級(jí)單位和非獨(dú)立核算部門的收入源頭進(jìn)行延伸調(diào)查,如對交警、出入境等相關(guān)業(yè)務(wù)場所快遞、人像采集等社會(huì)化承包項(xiàng)目、監(jiān)管場所生產(chǎn)經(jīng)營收費(fèi)等事項(xiàng)的合法合規(guī)性開展稽查,看有無通過人為操作套取資金,規(guī)避監(jiān)管賬外循環(huán)。
(四)對群眾重點(diǎn)訴求事項(xiàng)進(jìn)行回應(yīng)
一是對涉案非涉案財(cái)物開展專項(xiàng)稽查,重點(diǎn)稽查涉案非涉案財(cái)物收取是否合法、手續(xù)是否完備、處置是否規(guī)范、資金核算是否科學(xué)等,如對看守所人犯的加餐、代購生活用品等事項(xiàng)是否符合相關(guān)管理規(guī)定。二是對“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況開展稽查,重點(diǎn)稽查單位“三公”經(jīng)費(fèi)是否超出預(yù)算控制數(shù)、使用是否符合政策要求、是否有嚴(yán)格的事前審批制度、是否做好網(wǎng)上信息公開等工作。三是對民警職工福利待遇的發(fā)放進(jìn)行稽查,看是否違反政策或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等。
三、公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作開展面臨的困難
公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作相對來說,還是一個(gè)新生事物,2014年9月公安部裝備財(cái)務(wù)局制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作暫行規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查文書(式樣)》,開啟了公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作先河。盡管已經(jīng)有了稽查規(guī)定和操作依據(jù),但稽查工作在面向全國推廣時(shí),依然還未形成良好的稽查環(huán)境。
(一)單位思想認(rèn)識(shí)不夠阻礙了財(cái)務(wù)稽查的開展
一方面,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督控制體系更多地體現(xiàn)在審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察上,財(cái)務(wù)稽查這種新生事物,單位并沒有認(rèn)識(shí)到其重要性,反而會(huì)覺得存在管理手段的重復(fù);另一方面,狹隘地認(rèn)為財(cái)務(wù)稽查僅限于對會(huì)計(jì)資料的稽核且可發(fā)揮的作用有限,無需關(guān)注單位其他領(lǐng)域存在的問題或風(fēng)險(xiǎn)。單位思想認(rèn)識(shí)的不到位、領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視程度不夠,往往會(huì)阻礙財(cái)務(wù)稽查工作的開展。
在稽查工作中,一些被稽查的下屬單位和部門會(huì)從自身利益出發(fā),隱瞞賬外業(yè)務(wù),稽查人員很難獲取真實(shí)的信息和資料。在對已發(fā)現(xiàn)問題的處置上,缺少法律法規(guī)相關(guān)依據(jù),更多的只是建議權(quán),如“對拒不整改糾正或者問題性質(zhì)嚴(yán)重的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行工作約談,提出核減資金計(jì)劃的意見”、“對涉嫌違法違紀(jì)的,移送相關(guān)部門處理并將處理結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門備案”等,在批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、不得罪人,在移送之前則更多地考慮所謂的顧全大局、息事寧人,僅作為單位內(nèi)部問題進(jìn)行酌情處理。
(二)稽查部門獨(dú)立性不強(qiáng)削弱了財(cái)務(wù)稽查的執(zhí)行力度
財(cái)務(wù)稽查的主管部門是公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障(裝備財(cái)務(wù))部門,《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作暫行規(guī)定》中雖規(guī)定“各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)配備財(cái)務(wù)稽查工作人員,財(cái)務(wù)稽查工作人員應(yīng)當(dāng)具備與財(cái)務(wù)稽查工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力”,但目前受人員編制等限制,專門招錄財(cái)務(wù)稽查人員有很大的難度,在先行組織開展稽查工作的部分單位,只能由財(cái)務(wù)人員兼任稽查人員,稽查人員不獨(dú)立,對問題的發(fā)現(xiàn)、定性和把握、處理都容易處于一種尷尬的境地,財(cái)務(wù)稽查人員的權(quán)利亦難以得到保障。
與審計(jì)等監(jiān)督手段相比,目前由單位內(nèi)部發(fā)起的財(cái)務(wù)稽查相對來說更缺少權(quán)威性和制約性。由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任稽查成員,一方面由于自身所處的專業(yè)局限性,更多地工作內(nèi)容是調(diào)發(fā)票,翻賬簿,缺少對整個(gè)單位的業(yè)務(wù)分析和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判;另一方面,稽查工作的推進(jìn)及稽查結(jié)果都受到單位領(lǐng)導(dǎo)層的支配和影響,稽查人員難以發(fā)揮獨(dú)立性作用,無法有效阻止管理層的違規(guī)行為,甚至有時(shí)還會(huì)成為參與者。
(三)信息化程度不高降低了財(cái)務(wù)稽查的效率
公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查才剛剛起步,稽查手段往往依靠手工查帳等傳統(tǒng)方法,財(cái)務(wù)稽查效率較低,主要體現(xiàn)在:一是未開發(fā)專門的財(cái)務(wù)稽查軟件,財(cái)務(wù)稽查借助于財(cái)務(wù)核算軟件,而目前絕大多數(shù)單位財(cái)務(wù)核算利用財(cái)政統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件,不能滿足內(nèi)部管理的需要,同時(shí)也無法滿足財(cái)務(wù)稽查所需,導(dǎo)致財(cái)務(wù)稽查的效率低下。二是因財(cái)務(wù)稽查信息化程度不高,導(dǎo)致財(cái)務(wù)稽查信息的準(zhǔn)確性不高。隨著公安工作任務(wù)不斷加重,經(jīng)費(fèi)收支總額不斷提高,業(yè)務(wù)量增長不斷加大,由于財(cái)務(wù)核算軟件無法滿足日常管理需要,財(cái)務(wù)信息化難以全面覆蓋,加之財(cái)務(wù)人員水平參差不齊,財(cái)務(wù)信息化工作進(jìn)展緩慢,在一定程度上影響了財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性,同時(shí)也將影響財(cái)務(wù)稽查信息的準(zhǔn)確性。三是公安內(nèi)部各部門系統(tǒng)較多,部門信息無法實(shí)時(shí)整合,導(dǎo)致財(cái)務(wù)稽查時(shí)信息不對稱,財(cái)務(wù)稽查存在著風(fēng)險(xiǎn)。四是財(cái)務(wù)稽查人員大多會(huì)計(jì)人員擔(dān)任,因?qū)I(yè)受限,限制了財(cái)務(wù)稽查信息化建設(shè),影響了財(cái)務(wù)稽查工作的開展。
四、進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)稽查工作效能的建議
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),營造良好稽查氛圍
一是單位領(lǐng)導(dǎo)需全力支持和配合財(cái)務(wù)稽查工作。成立財(cái)務(wù)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,單位自上而下形成共識(shí),最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)稽查在分析評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)導(dǎo)決策參考方面的作用。二是多形式多渠道進(jìn)行廣泛宣傳。為有效落實(shí)財(cái)務(wù)稽查各項(xiàng)工作措施,在會(huì)議、業(yè)務(wù)工作群等渠道積極宣講財(cái)務(wù)稽查工作的必要性以及重要作用,確保財(cái)務(wù)稽查“把關(guān)、糾錯(cuò)、諫言”作用與內(nèi)控工作相互貫穿推進(jìn),營造良好稽查工作氛圍,轉(zhuǎn)變?nèi)舷陆邮芑榈睦砟?,普及相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)。三是健全制度、細(xì)化稽查方案。公安機(jī)關(guān)需制定操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)稽查管理辦法,明確財(cái)務(wù)稽查主管部門和各配合部門的職責(zé)、稽查工作的內(nèi)容、程序以及對財(cái)務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為的處理等,并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)稽查工作實(shí)施方案,明確財(cái)務(wù)稽查目標(biāo)、范圍、分階段開展工作步驟和時(shí)間要求。
(二)緊盯重點(diǎn)問題,多措并舉開展稽查
一是在全面推進(jìn)財(cái)務(wù)稽查業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,財(cái)務(wù)稽查工作遵循緊盯重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則,著重在公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)財(cái)物管理環(huán)節(jié)開展稽查,看內(nèi)控機(jī)制是否健全、管理流程是否規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)是否得以有效控制等。二是在稽查工作開展過程中,制定詳實(shí)的財(cái)務(wù)稽查方案,對稽查人員進(jìn)行分工,確定稽查工作重點(diǎn),稽查組與被稽查單位、相關(guān)部門需進(jìn)行充分交流,通過座談、翻閱賬冊、外單位延伸走訪、發(fā)詢證函、與當(dāng)事人談話等多種形式,全面了解被稽查單位的真實(shí)情況,取得第一手原始數(shù)據(jù)資料。三是注重稽查與內(nèi)審、內(nèi)控等監(jiān)督手段的配合。財(cái)務(wù)稽查與單位內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控等手段在職能上并不重疊,而是各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、相輔相成,共同構(gòu)成了單位監(jiān)督控制體系。通過調(diào)取歷年審計(jì)報(bào)告、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料,最大程度深挖問題和癥結(jié)所在,確保及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)問題。在整個(gè)財(cái)務(wù)稽查過程中,做到稽查工作底稿清晰,工作臺(tái)賬完善,各類檔案資料齊全。
(三)注重整改實(shí)效,完善長效機(jī)制建設(shè)
稽查工作成效不能光停留在查擺發(fā)現(xiàn)問題上,更重要的是提出解決問題的方案以及整改的意見,并發(fā)揮稽查人員的專業(yè)知識(shí),配合被稽查單位有效落實(shí)整改。因此,針對以往審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留和屢查屢犯的老問題,必須下大決心堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)范一個(gè),確保整改到位,不留死角。為進(jìn)一步強(qiáng)化稽查工作的激勵(lì)機(jī)制,可將財(cái)務(wù)稽查結(jié)果列入單位績效考核,對在財(cái)務(wù)稽查過程中表現(xiàn)優(yōu)秀、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的稽查人員和整改到位的部門進(jìn)行表彰,同時(shí)積極推廣典型案例,激發(fā)財(cái)務(wù)稽查人員和被稽查部門的工作積極性。對在稽查過程中不作為或出現(xiàn)問題的則按有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理?;槭鞘侄巍⒅贫冉ㄔO(shè)是根本,稽查工作完成后,被稽查單位和部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),完善制度體系,著力于風(fēng)險(xiǎn)防控、切實(shí)堵塞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行漏洞,進(jìn)一步健全長效工作機(jī)制。
(四)推進(jìn)信息化建設(shè),提升財(cái)務(wù)稽查效率
一是樹立財(cái)務(wù)稽查信息化建設(shè)的意識(shí)。信息化建設(shè)是提升財(cái)務(wù)稽查效率的必然趨勢。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高財(cái)務(wù)稽查信息化的認(rèn)識(shí),樹立信息化財(cái)務(wù)稽查的觀念,加大對財(cái)務(wù)稽查信息建設(shè)的投入,開發(fā)財(cái)務(wù)稽查管理軟件,通過財(cái)務(wù)稽查管理軟件,進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)稽核效率。充分利用信息化手段,促進(jìn)財(cái)務(wù)稽查工作向縱深方向發(fā)展,利用系統(tǒng)自動(dòng)、適時(shí)的將稽查結(jié)果呈現(xiàn)在稽查人員面前,為財(cái)務(wù)管理提高時(shí)效性、準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ),稽查工作也將從事后監(jiān)督、控制發(fā)展到事中、事前控制。二是豐富財(cái)務(wù)稽查方式,將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)稽查方法與財(cái)務(wù)稽查信息化有機(jī)結(jié)合?;槿藛T通過關(guān)注經(jīng)費(fèi)收支的現(xiàn)金流,審核憑證帳簿憑證的同時(shí),通過信息化系統(tǒng),關(guān)注內(nèi)控的執(zhí)行力和經(jīng)費(fèi)的使用效率,對異常情況在可以在第一時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)稽查。既能及時(shí)堵塞和防止經(jīng)費(fèi)收支管理中可能發(fā)生的漏洞和問題,又能突出財(cái)務(wù)稽查的重點(diǎn),提高稽查效率。三是加大財(cái)務(wù)稽查信息化人才的培養(yǎng)。在財(cái)務(wù)稽查人員的技能培訓(xùn)上劃撥足夠的預(yù)算經(jīng)費(fèi),加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,不僅要求其掌握扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí),還必須熟練計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng),將財(cái)務(wù)稽查人員培養(yǎng)成懂財(cái)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂信息化的復(fù)合型人才。
一、考核指標(biāo)進(jìn)展情況
(一)總體進(jìn)展情況
《2018年縣市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核細(xì)則》中涉及四類34項(xiàng)內(nèi)容,總計(jì)300分,自評(píng)打分300分。
(二)工作指標(biāo)進(jìn)展情況
1、大氣污染防治工作(90分,自評(píng)90分)。
(1)PM2.5年均、特護(hù)期平均濃度分別完成年度目標(biāo)任務(wù)(滿分9分):無大氣環(huán)境質(zhì)量站點(diǎn),不考核此項(xiàng)內(nèi)容。
(2)PM10年均、特護(hù)期平均濃度分別完成年度目標(biāo)任務(wù)(滿分9分):無大氣環(huán)境質(zhì)量站點(diǎn),不考核此項(xiàng)內(nèi)容。
(3)全年或特護(hù)期優(yōu)良天數(shù)比例完成年度目標(biāo)任務(wù)(滿分9分):無大氣環(huán)境質(zhì)量站點(diǎn),不考核此項(xiàng)內(nèi)容。
(4)重污染天數(shù)減少比例完成年度目標(biāo)任務(wù)(滿分6分):無大氣環(huán)境質(zhì)量站點(diǎn),不考核此項(xiàng)內(nèi)容。
(5)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)削減率完成年度目標(biāo)任務(wù)(滿分9分):沒有限定消減比例。
(6)完成水泥、有色冶煉、陶瓷、VOCs等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目(滿分6分):按要求完成轄區(qū)水泥行業(yè)、VOCs治理等行業(yè)大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目,完成行業(yè)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)改造,治理項(xiàng)目。
(7)完成大氣污染排放源清單、禁燃區(qū)劃定、非道路移動(dòng)機(jī)械調(diào)查、大氣監(jiān)測能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作(滿分6分):配合完成了大氣污染排放源清單,完成了禁燃區(qū)劃定、非道路移動(dòng)機(jī)械調(diào)查,沒有大氣自動(dòng)檢測站建設(shè)要求。
(8)完成城區(qū)內(nèi)公共交通高排放車輛淘汰目標(biāo)(滿分9分):未下達(dá)淘汰任務(wù)。
(9)深入開展揚(yáng)塵污染整治。(施工工地做到“六個(gè)100%”,城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)45%以上)(滿分9分)(住建局):施工工地做到“六個(gè)100%”,城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)63.87%。
(10)積極推進(jìn)面源污染防治。(2018年底前,縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐;嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放,縣級(jí)及以上建成區(qū)全面禁限放煙花鞭炮;嚴(yán)禁露天焚燒秸稈)(滿分9分)(發(fā)改局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局):(1)內(nèi)燃煤小鍋爐已全部淘汰;(2)出臺(tái)了《禁止燃放煙花爆竹工作方案》([2018]21號(hào));規(guī)定禁限煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)限。(3)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起露天焚燒積桿現(xiàn)象。
(11)強(qiáng)化特護(hù)期大氣污染防治(滿分9分)(環(huán)保局、經(jīng)信局):完成重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定工作,今年無重污染天氣。
2、水污染防治工作(90分,自評(píng)90分)。
(1)轄區(qū)國控“水十條”考核斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)要求(滿分18分);無國控?cái)嗝?,斷面,與往年比較水質(zhì)類別不變。
(2)轄區(qū)省控考核斷面優(yōu)良率優(yōu)于2017年(滿分9分);無省控?cái)嗝?,斷面,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(3)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)(滿分6分);飲用水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)調(diào)整,轄區(qū)內(nèi)已無飲用水源保護(hù)區(qū)。
(4)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)(滿分6分);飲用水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)調(diào)整,轄區(qū)內(nèi)已無飲用水源保護(hù)區(qū)。
(5)黑臭水體整治(滿分9分)(住建局):無黑臭水體整治任務(wù)。
(6)地下水考核點(diǎn)位的水質(zhì)保持穩(wěn)定(滿分4.5分)(國土局): 無地下水考核點(diǎn)位。
(7)完成主要水污染物減排任務(wù)(滿分6分):無水污染減排任務(wù)。
(8)入河排污口整治(滿分6分):無入河排污口整治任務(wù)。
(9)加強(qiáng)工業(yè)污染整治(滿分4.5分)污水處理廠集中處理,廢水達(dá)標(biāo)排放,并實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。已建立園區(qū)水環(huán)境管理檔案。
(10)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造(滿分6分):新增上游污水管網(wǎng)3公里。
(11)加強(qiáng)畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖污染治理(滿分9分)(畜牧局):無規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場;轄區(qū)無病死畜禽無害化處理收集儲(chǔ)存運(yùn)轉(zhuǎn)中心建設(shè)任務(wù)。
(12)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治(滿分3分)(環(huán)保局):無農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
(13)加快加油站地下油罐防滲改造(滿分3分):轄區(qū)內(nèi)4家加油站雙層罐改造于2017已完成,今年完成新增加油站(三炮臺(tái)加油站)雙層罐改造。
3、土壤污染防治工作(90分,自評(píng)90分)。
(1)重金屬監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率(滿分24分):轄區(qū)內(nèi)無監(jiān)測斷面。
(2)進(jìn)度滯后的16個(gè)重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成率(夏季攻勢)(滿分24分):無重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
(3)完成全州10個(gè)尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治(滿分21分):無尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治任務(wù)。
(4)土壤及重金屬項(xiàng)目完成率(滿分15分):無此項(xiàng)任務(wù)。
(5)完成湘西州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)土壤污染防治工作任務(wù)(滿分6分):全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)土壤污染防治工作任務(wù)。
4、其他工作(30分,自評(píng)30分)。
(1)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作機(jī)制建立情況(滿分6分):建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”體系,建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。
(2)完成第二次全國污染源普查工作(滿分6分):完成入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集(工業(yè)污染源入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集差錯(cuò)率、生活污染源入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集差錯(cuò)率未超過2%)、全面完成清查(清查漏查率未超過2%、清復(fù)率未超過3%、清查錯(cuò)誤率未超過3%)、完成質(zhì)量核查(按規(guī)定完成督查工作、工作督查報(bào)告、數(shù)據(jù)審核報(bào)告通過普查機(jī)構(gòu)審核)。
(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況(滿分6分)(人大城環(huán)委):按要求開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作監(jiān)督,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
(4)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入情況(滿分6分)(財(cái)政局):縣本級(jí)已安排支出122.8萬元,比2017年支出的81.57萬元增長41.23萬元,增長50.54%。
(5)公眾滿意度和公眾參與情況(滿分6分)(統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局):公眾滿意度調(diào)查由州統(tǒng)計(jì)局牽頭隨機(jī)對各縣市進(jìn)行抽樣電話調(diào)查,已按照方案要求向環(huán)保局提供抽樣樣本。滿分2分,自評(píng)分為2分;已開通公眾熱線、微信公眾號(hào),公眾參與渠道通暢,滿分1分,自評(píng)分為1分;按法定要求實(shí)時(shí)實(shí)施信息公開,未出現(xiàn)信息公開行政復(fù)議或訴訟敗訴,滿分2分,自評(píng)分為2分;無實(shí)施環(huán)保設(shè)施向公眾開放的要求,滿分1分,自評(píng)分為1分。
二、采取的主要措施
(一)科學(xué)謀劃,任務(wù)明晰。高度重視,將五個(gè)文明建設(shè)績效考核工作等重點(diǎn)工作均納入到本年度的工作重點(diǎn)。每月按時(shí)間按要求,對完成情況進(jìn)行收集歸總和上報(bào)。
(二)聚焦任務(wù),確保打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)站”為核心目標(biāo),嚴(yán)格按照為導(dǎo)向,全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(三)加強(qiáng)銜接,及時(shí)反饋。明確由各相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各責(zé)任部門負(fù)責(zé)人,及時(shí)與州直相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行對接,就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對核實(shí)。
三、存在問題和困難
工作人員少,工作任務(wù)重,檔案管理不夠規(guī)范。
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