生態(tài)環(huán)境制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

摘要：在水資源開(kāi)發(fā)利用和配置過(guò)程中，應(yīng)最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些保護(hù)水資源的法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對(duì)生態(tài)環(huán)境用水作了一個(gè)概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進(jìn)展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個(gè)層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學(xué)平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國(guó)為例,降水資源總量為6.2萬(wàn)億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對(duì)我國(guó)2.8萬(wàn)億m3水資源總量而言的。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國(guó)目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有零星規(guī)定，但都沒(méi)有明確詳細(xì)規(guī)定。

三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過(guò)于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實(shí)際上是水權(quán)制度中關(guān)于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權(quán)用水序列當(dāng)中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對(duì)于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用水當(dāng)中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（三）我國(guó)水權(quán)管理體制中關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水權(quán)屬管理的規(guī)定不完善。在過(guò)去的水資源開(kāi)發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開(kāi)發(fā)利用，很難避免無(wú)序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無(wú)序侵占與過(guò)度利用。而這種無(wú)序侵占與過(guò)度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水有關(guān)制度的建議

（一）完善立法對(duì)于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對(duì)新形勢(shì)下的需要,應(yīng)對(duì)當(dāng)前的水政策和法律做出相應(yīng)調(diào)整，因其在建立水權(quán)和水分配體制時(shí)沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以無(wú)法解決當(dāng)前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)調(diào)整的水政策和法律應(yīng)承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來(lái)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用水當(dāng)中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，不要因?yàn)楹ε陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學(xué)發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水人權(quán)的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權(quán)管理體制 ，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理

生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過(guò)去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過(guò)省(自治區(qū)、直轄市)際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過(guò)市(地區(qū))際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市(地區(qū))分級(jí)管理各自的水權(quán) ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賈寶全,張志強(qiáng),張紅旗等.生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀.問(wèn)題分析與基本構(gòu)架探索[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2002,22(10):1734-1740.

第2篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

一、金融制度缺陷導(dǎo)致資金供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前,由于農(nóng)村金融制度安排缺陷,造成縣域經(jīng)濟(jì)資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾,金融服務(wù)被弱化,使縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效支持。

(一)因制度因素

農(nóng)村金融供給主體減少,弱化了金融服務(wù)功能。2000年以來(lái),由于國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng), hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐年減少,使縣轄金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能減弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由2000年的183個(gè)減少到2009年的96個(gè),減少了87個(gè),減少了47.5%。到2009年末,縣轄國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)只有21個(gè),僅占縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的21.8%,大多分布在縣城和礦區(qū)?？h域金融機(jī)構(gòu)存款從2004年的38.4億元增加到2009年的97.66億元,增加59.26億元,增長(zhǎng)了154%,縣轄金融機(jī)構(gòu)貸款從2004年的19.46億元增加到2009年的30.17億元,增加10.71億元,增長(zhǎng)了55.05%,增長(zhǎng)較為緩慢,存差不斷擴(kuò)大,存差從2004年的18.94億元,上升到2009年的67.49億元,存貸比逐年下降,存貸款比例已從2004年的50.67%下降到2009年的30.89% (見(jiàn)圖1)。由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)迅速減少,使農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率較低。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率平均為1/24.3平方公里,1/1.53萬(wàn)人。

圖1淮北市縣轄金融機(jī)構(gòu)2002—2006年存款、貸款和存貸比變化圖

(二)因制度缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺與資金流失并存

目前,農(nóng)村資金供需矛盾較為突出。一方面資金需求旺盛,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);另一方面資金外流嚴(yán)重,信貸流向、流量發(fā)生了新的變化。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金需求量的剛性增加趨勢(shì)與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

1.隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,縣轄金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)不斷收縮,縣級(jí)機(jī)構(gòu)基本上成為上級(jí)機(jī)構(gòu)的“儲(chǔ)蓄所”,只吸收存款不發(fā)放貸款?？h轄國(guó)有商業(yè)銀行吸收存款通過(guò)上劃流向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金逐年增加,盡管近年來(lái),國(guó)有商業(yè)銀行上存資金較以前有所減少,但到2009年底縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金占存款比例仍達(dá)50%以上。圖2是縣轄國(guó)有商業(yè)銀行2004—2009年存款余額、上存資金和上存資金比例情況圖。

圖22002—2006年淮北市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行存款、上存資金和上存資金占比情況圖

2.郵政儲(chǔ)蓄憑借基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)吸收存款上存。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),從基層農(nóng)村吸收存款存入上級(jí)郵政部門(mén)。調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004—2009年,hb市郵政儲(chǔ)蓄縣及縣以下機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)余額從4.31億元增加到了14.16億元,占縣轄全部金融機(jī)構(gòu)存款余額的比例從11.22%上升至14.5%。

通過(guò)對(duì)hb市縣轄金融機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)存款余額97.66萬(wàn)元,其中,支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社存款余額28.6萬(wàn)元,占金融機(jī)構(gòu)存款的29.9%。2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款11.38億元,農(nóng)村信用社新增存款3.58億元,占縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款的31.45%,雖然,人民銀行以再貸款的方式對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行資金返還,但仍很有限,可見(jiàn)農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。

3.農(nóng)業(yè)保障體系不健全,影響了對(duì)農(nóng)村資金的信貸投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大影響,投入資金將無(wú)法收回。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有在hb市縣域得到發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入,也使農(nóng)村金融部門(mén)在信貸投放中產(chǎn)生較多顧慮。

4.民間借貸活躍,但缺乏制度規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái),由于體制內(nèi)金融服務(wù)嚴(yán)重不足,造成體制外民間借貸的活躍。由于民間借貸市場(chǎng)廣闊,民間中介組織不斷出現(xiàn),隨著民間中介組織的出現(xiàn),民間借貸也已從暗處走到明處。調(diào)查統(tǒng)計(jì),hb市民間中介組織已從2005年的3家發(fā)展到2009年的19家。由于民間借貸沒(méi)有法律保護(hù)和監(jiān)管制度約束,導(dǎo)致非法金融的不斷出現(xiàn),糾紛頻發(fā),矛盾四起,不僅增加了金融風(fēng)險(xiǎn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定影響。據(jù)調(diào)查,2005年以來(lái),淮北市縣轄發(fā)生兩起非法吸收公眾存款案件,造成群眾多次上訪和圍攻農(nóng)村信用社事件,其危害至今難以消除。

二、因金融制度約束,造成資金供給機(jī)構(gòu)過(guò)度審慎行為

(一)農(nóng)村資金供給缺乏,資源不能被合理利用

1.農(nóng)村信用社信貸投放單一。目前作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社,受資金和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約,其貸款投向主要局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶小額貸款占絕對(duì)比重,對(duì)日益增長(zhǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)信貸支持不足。調(diào)查顯示,2009年hb市縣轄農(nóng)村信用社新增小額農(nóng)戶貸款占新增貸款的53%,由于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和微小企業(yè)不符合信用社農(nóng)戶小額貸款條件,不能得到有效信貸支持。經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村微小企業(yè)成為金融支持的“盲點(diǎn)”,嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力,農(nóng)產(chǎn)品得不到加工升值,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職責(zé)發(fā)揮不充分。從目前實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)看法及建議

(一)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制,增加農(nóng)村金融市場(chǎng)有效供給

1.構(gòu)筑多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金回流的有效選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化,一是有利于打破目前農(nóng)村信用社壟斷經(jīng)營(yíng)局面,以便在農(nóng)村市場(chǎng)上形成一種金融競(jìng)爭(zhēng)局面,克服因缺乏競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)的金融服務(wù)低效率;二是可彌補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大量收縮帶來(lái)的金融供給不足;三是金融機(jī)構(gòu)多樣化,可轉(zhuǎn)移、分散和降低金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如,可把縣域國(guó)有商業(yè)銀行改革為綜合性地方金融機(jī)構(gòu)、可制定“農(nóng)村社區(qū)再投資法”規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等,以防止農(nóng)村資金流失,涵養(yǎng)農(nóng)村金融資源。

2.拓寬農(nóng)村政策性金融的服務(wù)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展開(kāi)發(fā)性金融服務(wù),在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下,迫切需要縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),拓展信貸支農(nóng)領(lǐng)域,加大信貸投入力度。縣級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性功能,履行為糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)同時(shí),整合政策性金融業(yè)務(wù),開(kāi)辦農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧資金等貸款業(yè)務(wù),把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入支持范圍,拓展對(duì)農(nóng)村服務(wù)范圍。

(二)建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

第3篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：水土保持 “長(zhǎng)治”工程 實(shí)施 可持續(xù)發(fā)展

德安縣地處長(zhǎng)江中游鄱陽(yáng)湖西北岸，贛北中部，總面積864.5km2，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，是一個(gè)以丘陵低山為主的縣份，據(jù)1998年3月遙感調(diào)查資料，全縣水土流失面積143km2，占山地總面積的21.7％，成為德安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2000年5月德安縣列入第六期長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程縣，規(guī)劃治理期為6年，對(duì)燕溝等5條小流域進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，對(duì)愛(ài)民水等3條小流域進(jìn)行綜合治理，治理區(qū)總面積197.1 km2，共治理8條小流域水土流失面積73.126km2.第一年開(kāi)工治理的小流域有燕溝、高塘、磨溪3條。一年多來(lái)，全縣共完成“長(zhǎng)治”工程開(kāi)發(fā)治理面積11.23 km2，占6年規(guī)劃治理任務(wù)的15.28%，其中:營(yíng)造經(jīng)果林269hm2， 營(yíng)造水保林314.5hm2，封禁治理539.9hm2，投勞25.3萬(wàn)個(gè)，完成土方60.91萬(wàn)m3，取得了很好的效果。

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以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，著力解決“長(zhǎng)治”工程的保障問(wèn)題

2000年是新世紀(jì)的第一年，也是德安縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的開(kāi)局之年。對(duì)德安人來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)要求高、難度大的全新工作，為了“開(kāi)好頭，起好步”，按照“高質(zhì)量、高效益、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，德安首先從四個(gè)方面著力解決工程實(shí)施的保障問(wèn)題。

1.1 統(tǒng)一上下認(rèn)識(shí)，落實(shí)思想保障

一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，吃透項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，了解項(xiàng)目實(shí)施的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，并出臺(tái)了一系列文件；二是利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，讓全縣干群了解“長(zhǎng)治”工程、熟悉“長(zhǎng)治”工程，強(qiáng)化人民的水保觀念和意識(shí)；三是層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，大力宣揚(yáng)“長(zhǎng)治”工程利國(guó)福民的重大意義，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施就有了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

1.2 健全各種機(jī)構(gòu)，落實(shí)組織保障

一是成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，16個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣水土保持委員會(huì)辦公室合署辦公，辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由兩名副局長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)（場(chǎng)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，與縣對(duì)口的相關(guān)單位人員為成員。

二是擴(kuò)建了辦事機(jī)構(gòu)。水保辦由過(guò)去的一個(gè)站擴(kuò)充為三個(gè)股及一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，人員由3人增至10人，并通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，并及時(shí)提出了許多有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為“長(zhǎng)治”工程順利實(shí)施提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。

1.3 制定優(yōu)惠政策，落實(shí)環(huán)境保障

德安縣委、縣政府研究制訂了承包治理長(zhǎng)期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓、減免稅收、機(jī)關(guān)職工可帶職離崗承包治理等6條最有吸引力的過(guò)硬政策，引入社會(huì)機(jī)制，激勵(lì)全民參與；各鄉(xiāng)場(chǎng)也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。全縣已初步形成共同參與水土保持治理的良好氛圍。

1.4 拓寬投入渠道，落實(shí)資金保障

一是以優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)投資；二是克服一切困難，確保匹配資金；三是資金投向適度傾斜，調(diào)動(dòng)群眾的開(kāi)發(fā)積極性。

2

以強(qiáng)化責(zé)任為主攻點(diǎn)，著力落實(shí)“長(zhǎng)治”工程的各項(xiàng)措施

為了確保“長(zhǎng)治”工程“開(kāi)好頭，起好步”，德安縣主攻了三個(gè)強(qiáng)化，狠抓了五個(gè)落實(shí)。

2.1 主攻三個(gè)強(qiáng)化

2.1.1強(qiáng)化責(zé)任分工

一是領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，組長(zhǎng)抓總，副組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)三條小流域?qū)嵤┑慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；二是縣“長(zhǎng)治”辦正副主任各負(fù)責(zé)一條小流域的具體實(shí)施，工程技術(shù)人員住在小流域協(xié)助鄉(xiāng)村抓落實(shí)；三是鄉(xiāng)村干部分到小班，落實(shí)到山頭。層層下達(dá)責(zé)任書(shū)，簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、獎(jiǎng)懲。

2.1.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

為了提高項(xiàng)目區(qū)干群的科學(xué)防治水平，縣水保辦扎實(shí)開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)工作。一是選派三名技術(shù)骨干參加了長(zhǎng)委水保局的規(guī)劃培訓(xùn)班，并對(duì)水電局機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)場(chǎng)水利水保員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；二是編寫(xiě)了《水土保持“長(zhǎng)治”工程技術(shù)問(wèn)答》，并編入縣農(nóng)委的《農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)問(wèn)答》，下發(fā)全縣各有關(guān)鄉(xiāng)村及開(kāi)發(fā)大戶；三是縣“長(zhǎng)治”辦強(qiáng)化學(xué)習(xí)了“水土保持技術(shù)”并進(jìn)行了嚴(yán)格的考核和考試；四是縣“長(zhǎng)治”辦技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村、組干部作為二傳手、三傳手深入小流域?qū)κ┕と藛T和廣大群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。因而，工程施工質(zhì)量明顯提高。

2.1.3強(qiáng)化資金管理

一是設(shè)立了專帳專戶，配備了專職財(cái)會(huì)人員；二是建立了嚴(yán)格的審批手續(xù)；三是資金使用實(shí)行報(bào)帳制，分小流域按科目建帳；四是嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收、結(jié)算、報(bào)帳程序。

2.2 狠抓了五個(gè)落實(shí)

2.2.1落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)

德安縣修編了縣級(jí)水土保持規(guī)劃，編制了8條小流域水土保持措施規(guī)劃和精品果園示范基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)的完成，為工程實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2落實(shí)規(guī)章制度

一是明確了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)及“三同時(shí)”制度；二是縣政府頒布了封禁通告，各鄉(xiāng)村制訂了封禁公約，在各封禁區(qū)設(shè)立了封禁牌；三是落實(shí)了水保執(zhí)法監(jiān)督制度；四是建立了財(cái)務(wù)管理制度；五是健全了項(xiàng)目管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2.3落實(shí)治理措施

一是明確了預(yù)防為主、治管結(jié)合的指導(dǎo)思想；二是制定了以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧?、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心、以減少泥沙危害為根本、以實(shí)現(xiàn)秀美山川為目標(biāo)的治理方針；三是落實(shí)了工程措施、植物措施、保土耕作措施、預(yù)防監(jiān)督措施。各種治理措施的落實(shí)是項(xiàng)目落實(shí)的主要體現(xiàn)。

2.2.4落實(shí)資料建檔

縣“長(zhǎng)治”辦專門(mén)配備了一名資料管理員，負(fù)責(zé)文件、資料的收集、分類、建檔和管理工作，提高了工作效率。

2.2.5落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督

德安縣成立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作人員，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，配備了專用工具。 3

以強(qiáng)化示范為拉動(dòng)點(diǎn)，著力突破“長(zhǎng)治”工程的治理模式

德安縣緊緊圍繞“開(kāi)好頭，起好步”這個(gè)課題，認(rèn)真做好“示范基地”這篇文章，帶動(dòng)全流域的開(kāi)發(fā)治理，促進(jìn)全流域的持續(xù)發(fā)展。在已開(kāi)工的3條小流域分別采用了3種不同的開(kāi)發(fā)治理模式，形成了各自的特色，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)治理模式的突破。

3.1 燕溝小流域模式

燕溝小流域以“大戶承包”為特色，兩名專業(yè)大戶分別在縣園藝場(chǎng)和寶塔鄉(xiāng)承包治理，通過(guò)工程措施分別建立42.7 hm2和8 hm2果園及養(yǎng)殖場(chǎng)地。

3.2 高塘小流域模式

高塘小流域以鄉(xiāng)村組織農(nóng)戶施工，分戶承包治理為特色，通過(guò)機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，在高塘鄉(xiāng)茶樹(shù)洼、黃桶鄉(xiāng)新屋鄧和桂家壟分別建立精品果園18.67 hm2、8.6 hm2和3.5 hm2.

3.3 磨溪小流域模式

磨溪小流域以大集體承包為特色，集體組織施工，通過(guò)機(jī)修梯田結(jié)合人工整地，新建精品果園31.73 hm2，并發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)力量的優(yōu)勢(shì)，興建了一座冷凍庫(kù)，創(chuàng)辦了果脯加工廠，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)。

4

以強(qiáng)化科研為支撐點(diǎn)，著力提高“長(zhǎng)治”工程的技術(shù)含量

“長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來(lái)，德安縣以科技為支撐，與科研單位密切配合，不斷提高科技在水保開(kāi)發(fā)中的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)水保的發(fā)展后勁。

4.1 科研與生產(chǎn)相結(jié)合

江西省水?？蒲兴谘鄿闲×饔蚪⒘松鷳B(tài)科技園，既設(shè)立了徑流場(chǎng)、氣象哨，研究水土流失機(jī)理和規(guī)律，及時(shí)觀測(cè)水土保持效益，又建立科技示范基地，作為科學(xué)治理的樣板，營(yíng)造經(jīng)果林、種植百喜草，引種馴化經(jīng)果林樹(shù)種，做到了科研與生產(chǎn)相結(jié)合。

4.2

第4篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

非復(fù)制期的病毒可以看作是核酸、蛋白和酯類分子的堆積體，處于無(wú)生命狀態(tài)。除病毒以外的其它生命形式都是細(xì)胞形態(tài)，在非分裂期仍然有代謝存在，仍然和環(huán)境有物質(zhì)流、能量流和信息流的交換。非復(fù)制期病毒和它所處的微生態(tài)環(huán)境沒(méi)有物質(zhì)和能量的交換，類似于非生命物質(zhì)存在于環(huán)境之中，任憑環(huán)境因子對(duì)其進(jìn)行餿蝕和吞噬。如同一枚鐵釘任憑空氣、水流、光線和其它環(huán)境因子的餿蝕，這在生態(tài)體系中是病毒這種生命形式所特殊的。

和鐵釘在環(huán)境中不同的是，非復(fù)制期病毒和微生態(tài)環(huán)境仍然有信息的交換：溶原態(tài)的入嗜菌體得到一定量的紫外線或化學(xué)信息而進(jìn)入復(fù)制期，巨噬細(xì)胞得到流感病毒衣殼的結(jié)構(gòu)而介導(dǎo)抗體的合成。T4嗜菌體得到E.coli細(xì)胞表面受體的信息收縮衣殼將DNA注入E.coli體內(nèi)。病毒在從非復(fù)制期進(jìn)入復(fù)制期往往都可以看作非復(fù)制期病毒在得到了微生態(tài)環(huán)境中的化學(xué)、物理和生物信息，作出了“主動(dòng)”反應(yīng)而進(jìn)入了復(fù)制期。鐵釘對(duì)任何環(huán)境信息都沒(méi)有反應(yīng)，永遠(yuǎn)在“非復(fù)制期”。這就是非復(fù)制期病毒和無(wú)生命物質(zhì)的根本區(qū)別。

病毒在非復(fù)制期有三類微生態(tài)環(huán)境。

第一類是從一個(gè)宿主到另一個(gè)宿主間的生態(tài)環(huán)境，如感冒病毒存在于空氣中；甲肝病毒存在于下水道中；蟲(chóng)媒病毒存在于昆蟲(chóng)的消化道，或脊髓灰質(zhì)炎病毒疫苗存在于糖丸中。在第一類微生態(tài)環(huán)境中，病毒與環(huán)境的關(guān)系是病毒對(duì)環(huán)境因子的耐受，類似于前面講到的鐵釘存在于自然界。病毒存在于第一類微生態(tài)環(huán)境總是按一定的半衰期消失，病毒在這種生態(tài)環(huán)境中沒(méi)有進(jìn)入復(fù)制期的可能性，但有機(jī)會(huì)進(jìn)入第二或第三類微生態(tài)環(huán)境。這類微生態(tài)環(huán)境可以稱業(yè)“病毒的抵抗性生態(tài)環(huán)境”。病毒如果總是停留于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，最終的結(jié)果只有死亡。

病毒存在于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，對(duì)其影響較大的目前已知的環(huán)境因子有紫外線、氧氣或其它氧化物、去垢劑及各種蛋白、核酸變性劑、消化水解酶等。在醫(yī)學(xué)上用照射紫外線，熏蒸甲醛(蛋白變性劑)、醋酸或乳酸(氧化劑)殺滅空氣和物體表面的病毒，用次氯酸鹽溶液浸泡瓜果、餐具，可以快速殺滅病毒。

不同的病毒對(duì)相同的環(huán)境因素的耐受是不相同的，往往在醫(yī)學(xué)病毒學(xué)有關(guān)“病毒的理化特性”可以查閱到相關(guān)的知識(shí)。如黃禎祥主編的《醫(yī)學(xué)病毒學(xué)基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)技術(shù)》第666頁(yè)描述流感病毒的理化性質(zhì)為：

流感病毒通常56℃加熱30分鐘被滅活，在-70℃或冰凍干燥后病毒活性可以長(zhǎng)期保存。病毒活性在含有50%甘油鹽水的感染組織中，在0℃條件下能保存數(shù)月。最適pH為7.0-8.0，在pH3.0時(shí)感染力迅速被破壞，但禽類流感病毒具有耐酸性。病毒對(duì)脂溶劑敏感并被紫外線、甲醛、去污劑和氧化劑所滅活。

病毒在這種環(huán)境中往往是它繁殖周期中最為脆弱的環(huán)節(jié)。

有關(guān)病毒在抵抗性生態(tài)環(huán)境的知識(shí)可以告訴我們?cè)鯓託缭谶@個(gè)時(shí)期的病毒，或怎樣在需要時(shí)保存病毒。

第二類生態(tài)環(huán)境病毒在是宿主的細(xì)胞間或腔管內(nèi)，如乙肝病毒存在于人體的淋巴液和其它細(xì)胞間液；HIV病毒存在于血液；輪狀病毒存在于消化道內(nèi)。

非復(fù)制期病毒的第二類生態(tài)環(huán)境是宿主體內(nèi)的細(xì)胞間環(huán)境。病毒在這個(gè)環(huán)境中也不能進(jìn)入復(fù)制狀態(tài)。由于存在于宿主體內(nèi)，病毒的微生態(tài)環(huán)境中不存在氧化劑、脂溶劑、蛋白變性劑及紫外線等天然的或人為的因素。對(duì)病毒造成損傷的環(huán)境因素主要是細(xì)胞間液或血液中的各種酶類和宿主的免疫體系。

由于生存在環(huán)境的選擇，細(xì)胞間或腔管內(nèi)的酶類只能殺滅偶然進(jìn)入這種環(huán)境的病毒，而對(duì)適宜生存的病毒種類是無(wú)能為力的。輪狀病毒如果不能抵抗人的胃酶或腸道中的胰酶的攻擊，就不能在腸道細(xì)胞中繁殖，勢(shì)必在自然界消失。肝炎病毒如果不能抵抗血液和淋巴液中的酶類的打擊，就不可能長(zhǎng)期存在于人體中。

第二類微生態(tài)環(huán)境是病毒在感染途徑中必需越過(guò)的環(huán)境。

轉(zhuǎn)貼于

第二類生態(tài)環(huán)境中最有意義的對(duì)病毒的破壞因子是宿主的免疫體系，包括體內(nèi)外屏障作用，巨噬細(xì)胞、NK細(xì)胞、K細(xì)胞等，其中抗體系統(tǒng)在抵御病毒的侵犯的過(guò)程中意義最大。

非復(fù)制期病毒在宿主免疫系統(tǒng)的 攻擊下并不是無(wú)能為力的，在進(jìn)化選擇在壓力下病毒可以通過(guò)這樣一些途徑避免全軍覆沒(méi)：

1.在不觸發(fā)集體特異免疫反應(yīng)的區(qū)域存在，如局限于表皮生長(zhǎng)的痘病毒，扁平疣病毒，一些多瘤病毒。

2.在沒(méi)有初始免疫的個(gè)體中越過(guò)第二類微生態(tài)環(huán)境；如正粘病毒科的感冒病毒，風(fēng)疹病毒，甲肝病毒，以及不久前被消滅了的天花病毒。

3.在機(jī)體中和抗體下降，或機(jī)體免疫功能下降的時(shí)候經(jīng)二類微生態(tài)環(huán)境。當(dāng)抗體水平上升時(shí)，病毒已經(jīng)躲進(jìn)細(xì)胞內(nèi)。比較典型的例子是水痘-帶狀疤疹病毒，HIV病毒。

4.不產(chǎn)生觸發(fā)免疫系統(tǒng)的物質(zhì)，如類病毒，擬病毒。

所有能在動(dòng)物和人體寄生的病毒都能利用這樣或那樣的方法在非繁殖期度過(guò)第二類微生態(tài)環(huán)境。人類希望改變微生態(tài)環(huán)境的方法來(lái)消滅第二類環(huán)境中的病毒，除傳統(tǒng)采用的免疫接種以外尚無(wú)成功的例證。

病毒的第三類生態(tài)環(huán)境是在宿主的細(xì)胞內(nèi)，如腺病毒整合于鼠類動(dòng)物細(xì)胞的染色體上；虹彩病毒結(jié)晶于昆蟲(chóng)的體表細(xì)胞內(nèi)；水痘一帶狀皰疹病毒潛伏于人體背根神經(jīng)細(xì)胞中。

存在于宿主細(xì)胞內(nèi)的病毒明顯處于非復(fù)制期的有兩種情況：一是昆是虹彩病毒，多角體病毒在病毒成熟以后結(jié)晶；二是宿主細(xì)胞死亡，其余很難分清病毒是否處于非復(fù)制期。象乙肝病毒，SV10病毒整合于宿主細(xì)胞染色體上，也有部分基歷不同程度的表達(dá)，不能嚴(yán)格的稱為非復(fù)制期。

細(xì)胞內(nèi)的環(huán)境對(duì)病毒的生存是有利的：細(xì)胞內(nèi)的水解酶被約束在溶酶體中，機(jī)體的免疫體系鞭長(zhǎng)莫及，不能在細(xì)胞內(nèi)發(fā)揮作用?

在第二和第三類病毒的微生態(tài)環(huán)境中，一百多年來(lái)人類試圖通過(guò)改變生態(tài)環(huán)境使之不適宜病毒的生存。明顯取得成功的是接種免疫：以此消滅了天花病毒，降低了乙肝病毒、脊髓灰質(zhì)炎病毒等嚴(yán)重危害人類健康病毒病的發(fā)生。目前還進(jìn)行下一些實(shí)驗(yàn)，雖然沒(méi)有顯著成果，卻是人類戰(zhàn)勝毒性疾病的努力方向：

1.藥物，期望向克服細(xì)菌疾病一樣克服病毒性疾病。

2.反義基因，將病毒基因組永遠(yuǎn)封閉在非復(fù)制期。

3.特定酶的抑制劑，如HIV逆轉(zhuǎn)錄酶抑制劑，將HIV病毒封閉于非復(fù)制期。

病毒在宿主細(xì)胞中進(jìn)入復(fù)制期后，完整的病毒顆粒不再存在。病毒的核酸面對(duì)的是宿主細(xì)胞代謝系統(tǒng)的分子環(huán)境。如果該細(xì)胞適于病毒的繁殖，病毒充分利用環(huán)境中的原材料、能量和酶，開(kāi)動(dòng)復(fù)制機(jī)器，復(fù)制病毒元件，裝配新病毒。如果細(xì)胞的代謝系統(tǒng)只有部分可以被病毒基因所利用，如人腺病毒C亞屬在猴細(xì)胞中的復(fù)制，不能包裝出完整的新病毒。但腺病毒基因產(chǎn)物轉(zhuǎn)化細(xì)胞，基因整合到染色體中，隨細(xì)胞的分裂而遺傳下去。一些種類的病毒不只是利用環(huán)境，還復(fù)制出特定的核酸和蛋白，抑制細(xì)胞自身的分子合成?？傊?，病毒在復(fù)制期的分子生態(tài)也和其它生物在生態(tài)系統(tǒng)中作用類似，存在個(gè)體-環(huán)境的相互作用。

參考文獻(xiàn)

［1］黃楨祥.醫(yī)學(xué)病毒學(xué)基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)技術(shù).科學(xué)出版社.1990

第5篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén)，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第6篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；刑法保護(hù)；必要性；具體思路

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)資源占有量急劇下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是據(jù)調(diào)查了解到，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的刑法制度相當(dāng)不健全，除了《刑法》第六章第六節(jié)對(duì)破壞環(huán)境資源的14種行為作了具體的規(guī)定以外，其他的環(huán)境污染現(xiàn)象以及破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的有關(guān)法規(guī)均只做了片面的闡述，具體內(nèi)容和規(guī)范缺失嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)法律在生態(tài)環(huán)境刑法的準(zhǔn)確性和具體規(guī)范上也有待加強(qiáng)，法律的調(diào)控范圍也不夠明確。鑒于以上特點(diǎn)，我國(guó)一定要逐步完善刑法規(guī)范，健全內(nèi)部細(xì)則，明確保護(hù)重點(diǎn)，從而發(fā)揮出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。

一、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的主要原因以及必要性

現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到了越來(lái)越多的關(guān)注，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有納入刑法制度中來(lái)。隨著社會(huì)發(fā)展的變遷，工業(yè)革命的完成以及改革開(kāi)放的順利實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，造成了城市環(huán)境質(zhì)量的下降。在這樣的大背景下，加強(qiáng)對(duì)其的刑法保護(hù)就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來(lái)，有些企業(yè)就把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，環(huán)境情況仍舊得不到改善；最后，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導(dǎo)思想存在偏差，只有當(dāng)行為人的活動(dòng)直接對(duì)他人造成危害時(shí)，才予以制裁。

由于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入推進(jìn)，僅僅以民法和行政法規(guī)的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為進(jìn)行約束還不夠完善，采取刑法保護(hù)思路對(duì)其進(jìn)行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護(hù)具有不可替代的作用。與民法與行政規(guī)章相比，刑法具有更高的法律效力，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為能夠起到更為巨大的規(guī)范作用；第二，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)是基于國(guó)家國(guó)情的必然要求。眾所周知，我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜在偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境予以破壞。這樣一來(lái)，就使得國(guó)家一些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。只有發(fā)揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、生態(tài)環(huán)境之刑法保護(hù)的具體思路

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)刑法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的制定中存在的主要問(wèn)題，以及完善制度規(guī)范的必要性。為了更好的發(fā)揮刑法制度的功效，保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，就一定要采取切實(shí)可行的對(duì)策加以完善。

（一）完善生態(tài)環(huán)境的刑法立法觀念，關(guān)注環(huán)境保護(hù)。想要從本質(zhì)上保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，健全刑法對(duì)其的保護(hù)力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會(huì)成員都了解環(huán)境與自身的密切關(guān)系，從而提升環(huán)境立法觀念。與此同時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境生態(tài)利益的刑法保護(hù)措施，提高其法律價(jià)值，完善社會(huì)環(huán)保水平，并將其納入刑法制度中來(lái)，細(xì)化內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)重視程度。

（二）刑法的保護(hù)思路要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的主要問(wèn)題，采用以往的刑法規(guī)范，將環(huán)境資源犯罪作為一部分內(nèi)容納入到社會(huì)管理中，顯然是不科學(xué)的。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是個(gè)人違法行為，而且涉及到國(guó)家以及全社會(huì)人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環(huán)境氛圍的權(quán)利。因此，國(guó)家在刑法制度的制定過(guò)程中要將其作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)制定，按照社會(huì)發(fā)展的具體情況以及破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，將破壞生態(tài)環(huán)境行為的具體規(guī)章進(jìn)行準(zhǔn)確制定。

（三）細(xì)化內(nèi)部法規(guī)，加大懲罰力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范在刑法制度中的制定要盡量細(xì)化健全，減少空白罪狀出現(xiàn)的可能性。以往的刑法制度中，對(duì)非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒(méi)有做出具體的懲罰規(guī)章，導(dǎo)致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家在刑法的制定中，一定要細(xì)化和完善內(nèi)部有關(guān)生態(tài)環(huán)境的制度體系，對(duì)以往規(guī)章中缺失的國(guó)土安全、環(huán)境安全、物種安全等內(nèi)容進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還要加大法律制裁力度，改變以往規(guī)章中最高十年的判刑處罰對(duì)策，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞和損傷程度給予具體規(guī)范。只有加大懲罰力度，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲，才能提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少環(huán)境破壞力度。

（四）增加懲罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為的犯罪形態(tài)。從理論上講，生態(tài)環(huán)境的犯罪行為包括行為犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯，但是在我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境懲罰的刑法中卻沒(méi)有得到有效的制定，在行為犯和危險(xiǎn)犯上都存在缺陷，甚至根本沒(méi)有體現(xiàn)。想要加大生態(tài)環(huán)境在刑法中的保護(hù)力度，真正促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，不僅要對(duì)違法行為和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)想要實(shí)施違法行為的人進(jìn)行處罰，并出臺(tái)制定科學(xué)合理的規(guī)章，從而將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，由于我國(guó)改革開(kāi)放步伐的逐步深入發(fā)展，社會(huì)生態(tài)環(huán)境遭到的破壞日益嚴(yán)重，給人們的良好生活和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，加大法律對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，并將其納入刑法中來(lái)就成為了法律制定的必然趨勢(shì)。對(duì)此，我們要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的宣傳范圍，嚴(yán)格規(guī)范法律規(guī)章，完善懲罰措施，并健全保護(hù)思路，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第8篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

1我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，從其成因來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，現(xiàn)代化學(xué)肥料的不合理施用?，F(xiàn)代化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量方面作用明顯，同時(shí)施用方便，因此逐步取代傳統(tǒng)有機(jī)肥料占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分比例。由于很多農(nóng)民盲目施用，施用比例失調(diào)，施用的數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、板結(jié)，同時(shí)對(duì)地表及地下水資源造成污染。

其次，粗放型經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現(xiàn)。然而因?yàn)榧夹g(shù)及投資方面的局限，多采用粗放型經(jīng)營(yíng)的模式，使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無(wú)法投入環(huán)保設(shè)備，很多企業(yè)將生產(chǎn)污水不加處理或簡(jiǎn)單處理后直接排放，近年來(lái)由此導(dǎo)致的農(nóng)村居民血鉛中毒及土地嚴(yán)重污染的事件已多次發(fā)生。

再次，資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在林地及礦產(chǎn)資源方面。隨著人口的增長(zhǎng)，人均土地面積逐年減少，為擴(kuò)大耕種面積、增產(chǎn)增收，人們開(kāi)荒種地逐漸將原本的山林破壞，原有綠色植被消失，水土流失進(jìn)一步嚴(yán)重。而很多地方在開(kāi)礦之后造成的植被破壞更加嚴(yán)重，往往是開(kāi)采過(guò)后留下一個(gè)個(gè)禿禿的山頭。

最后，城市生產(chǎn)生活垃圾的污染。城市垃圾越來(lái)越多，建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等近年來(lái)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這既是城市病的結(jié)果，也與職能部門(mén)管理不到位有一定程度的聯(lián)系。

2相關(guān)法律對(duì)策

從法律層面來(lái)講，要想控制和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要從觀念和制度兩個(gè)方面著手。從觀念角度來(lái)講，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視力度。之前我們一直把關(guān)注的重點(diǎn)放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在主觀上認(rèn)識(shí)不夠。由此也就導(dǎo)致了在立法上沒(méi)有形成體系化的、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，使得司法上無(wú)法可依，再加上地方政府一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)的影響，使得職能部門(mén)執(zhí)法力度也存在欠缺，上述問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的控制和解決。具體來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

首先，健全我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本法，而其并沒(méi)有將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為立法重點(diǎn)，只是對(duì)涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能滿足當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)謀求建立一個(gè)有針對(duì)性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。從大的方面基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點(diǎn)，制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。另外從具體角度，有針對(duì)性的根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的形成原因，分項(xiàng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題、林業(yè)資源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題方面的具體制度規(guī)則，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成一個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)。

其次，加大職能部門(mén)環(huán)境執(zhí)法力度。除當(dāng)前法律體系不健全導(dǎo)致的職能部門(mén)執(zhí)法力度不足的原因外，很多時(shí)候職能部門(mén)從短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，導(dǎo)致在政策上重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境，也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問(wèn)題，一方面要在立法上明確規(guī)定各級(jí)職能部門(mén)的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)環(huán)境治理的積極性。另一方面，要從法律層面完善政府環(huán)境責(zé)任制度，職能部門(mén)環(huán)境不作為的，要依法追究其責(zé)任。

再次，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。農(nóng)村很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)閷?duì)科學(xué)、對(duì)法律的無(wú)知導(dǎo)致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度，可以避免很多盲目為了經(jīng)濟(jì)利益置法律制度于不顧的現(xiàn)象，也能夠更好的增強(qiáng)農(nóng)村居民日常生活中的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，使其真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人翁和受益人。另一方面當(dāng)遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下，農(nóng)村居民也可以更好的利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

第9篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會(huì)實(shí)踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會(huì)管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得實(shí)效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國(guó)”，是全國(guó)各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫(huà)卷變成現(xiàn)實(shí)，則需要我們腳踏實(shí)地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動(dòng)的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號(hào)上，而應(yīng)該以堅(jiān)定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點(diǎn)，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績(jī)觀，還需要依靠干部政績(jī)考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問(wèn)題，還需要通過(guò)生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；要滿足人們對(duì)美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的富裕物質(zhì)生活，同時(shí)又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過(guò)生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。