生態(tài)環(huán)境制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來，國家出臺了一些保護水資源的法律法規(guī)，有關生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對生態(tài)環(huán)境用水作了一個概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對我國2.8萬億m3水資源總量而言的。

二、我國生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送猓董h(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細規(guī)定。

三、我國生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實際上是水權制度中關于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權用水序列當中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國民經(jīng)濟各部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠遠低于全國平均水平。

（三）我國水權管理體制中關于生態(tài)環(huán)境用水權屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費。當水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國生態(tài)環(huán)境用水有關制度的建議

（一）完善立法對于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對新形勢下的需要,應對當前的水政策和法律做出相應調整，因其在建立水權和水分配體制時沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以無法解決當前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調整的水政策和法律應承認生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來平衡社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結構中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，不要因為害怕經(jīng)濟增長受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實現(xiàn)水人權的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權管理體制 ，加強生態(tài)環(huán)境用水的權屬管理

生態(tài)環(huán)境水權的確立及其水權主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權水量分級標準而不控制總量的弊端，真正實現(xiàn)由流域機構統(tǒng)一管理水權，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權管理權限的劃分等法定程序授權省(自治區(qū)、直轄市)分級管理相應的水權，必要時省也可以通過市(地區(qū))際水權管理權限的劃分等法定程序授權市(地區(qū))分級管理各自的水權 ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權名實相符。

參考文獻：

[1] 李云玲，謝永剛．我國生態(tài)環(huán)境用水權的界定和分配問題探討［J］．黑龍江水專學報，2003（4）．

[2] 賈寶全,張志強,張紅旗等.生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀.問題分析與基本構架探索[J].生態(tài)學報,2002,22(10):1734-1740.

第2篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

一、金融制度缺陷導致資金供給結構性矛盾突出

目前,由于農(nóng)村金融制度安排缺陷,造成縣域經(jīng)濟資金供給的結構性矛盾,金融服務被弱化,使縣域經(jīng)濟得不到有效支持。

(一)因制度因素

農(nóng)村金融供給主體減少,弱化了金融服務功能。2000年以來,由于國有商業(yè)銀行進行集約化經(jīng)營, hb市縣轄金融機構網(wǎng)點逐年減少,使縣轄金融機構服務功能減弱。調查統(tǒng)計,hb市縣轄金融機構網(wǎng)點由2000年的183個減少到2009年的96個,減少了87個,減少了47.5%。到2009年末,縣轄國有商業(yè)銀行網(wǎng)點只有21個,僅占縣轄金融機構網(wǎng)點的21.8%,大多分布在縣城和礦區(qū)?？h域金融機構存款從2004年的38.4億元增加到2009年的97.66億元,增加59.26億元,增長了154%,縣轄金融機構貸款從2004年的19.46億元增加到2009年的30.17億元,增加10.71億元,增長了55.05%,增長較為緩慢,存差不斷擴大,存差從2004年的18.94億元,上升到2009年的67.49億元,存貸比逐年下降,存貸款比例已從2004年的50.67%下降到2009年的30.89% (見圖1)。由于農(nóng)村金融網(wǎng)點迅速減少,使農(nóng)村金融網(wǎng)點的覆蓋率較低。調查統(tǒng)計,hb市縣轄金融機構網(wǎng)點覆蓋率平均為1/24.3平方公里,1/1.53萬人。

圖1淮北市縣轄金融機構2002—2006年存款、貸款和存貸比變化圖

(二)因制度缺陷,導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金短缺與資金流失并存

目前,農(nóng)村資金供需矛盾較為突出。一方面資金需求旺盛,隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構調整不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢;另一方面資金外流嚴重,信貸流向、流量發(fā)生了新的變化。因此,農(nóng)村經(jīng)濟對信貸資金需求量的剛性增加趨勢與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

1.隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉移,縣轄金融機構信貸業(yè)務不斷收縮,縣級機構基本上成為上級機構的“儲蓄所”,只吸收存款不發(fā)放貸款?？h轄國有商業(yè)銀行吸收存款通過上劃流向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。調查統(tǒng)計,hb市縣轄國有商業(yè)銀行上存資金逐年增加,盡管近年來,國有商業(yè)銀行上存資金較以前有所減少,但到2009年底縣轄國有商業(yè)銀行上存資金占存款比例仍達50%以上。圖2是縣轄國有商業(yè)銀行2004—2009年存款余額、上存資金和上存資金比例情況圖。

圖22002—2006年淮北市縣轄國有商業(yè)銀行存款、上存資金和上存資金占比情況圖

2.郵政儲蓄憑借基層網(wǎng)點優(yōu)勢吸收存款上存。郵政儲蓄在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有儲蓄網(wǎng)點,從基層農(nóng)村吸收存款存入上級郵政部門。調查統(tǒng)計,2004—2009年,hb市郵政儲蓄縣及縣以下機構吸儲余額從4.31億元增加到了14.16億元,占縣轄全部金融機構存款余額的比例從11.22%上升至14.5%。

通過對hb市縣轄金融機構調查統(tǒng)計,2009年縣轄金融機構存款余額97.66萬元,其中,支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社存款余額28.6萬元,占金融機構存款的29.9%。2009年縣轄金融機構新增存款11.38億元,農(nóng)村信用社新增存款3.58億元,占縣轄金融機構新增存款的31.45%,雖然,人民銀行以再貸款的方式對農(nóng)村信用社進行資金返還,但仍很有限,可見農(nóng)村資金流失嚴重。

3.農(nóng)業(yè)保障體系不健全,影響了對農(nóng)村資金的信貸投入。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎還較薄弱,抗風險能力不足,一旦遇到較大的自然災害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大影響,投入資金將無法收回。農(nóng)業(yè)的弱質性決定了對農(nóng)業(yè)投入的風險較大。目前各類農(nóng)業(yè)保險機構還沒有在hb市縣域得到發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險、低收入,也使農(nóng)村金融部門在信貸投放中產(chǎn)生較多顧慮。

4.民間借貸活躍,但缺乏制度規(guī)范。長期以來,由于體制內(nèi)金融服務嚴重不足,造成體制外民間借貸的活躍。由于民間借貸市場廣闊,民間中介組織不斷出現(xiàn),隨著民間中介組織的出現(xiàn),民間借貸也已從暗處走到明處。調查統(tǒng)計,hb市民間中介組織已從2005年的3家發(fā)展到2009年的19家。由于民間借貸沒有法律保護和監(jiān)管制度約束,導致非法金融的不斷出現(xiàn),糾紛頻發(fā),矛盾四起,不僅增加了金融風險,對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定影響。據(jù)調查,2005年以來,淮北市縣轄發(fā)生兩起非法吸收公眾存款案件,造成群眾多次上訪和圍攻農(nóng)村信用社事件,其危害至今難以消除。

二、因金融制度約束,造成資金供給機構過度審慎行為

(一)農(nóng)村資金供給缺乏,資源不能被合理利用

1.農(nóng)村信用社信貸投放單一。目前作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社,受資金和風險等因素制約,其貸款投向主要局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領域,農(nóng)戶小額貸款占絕對比重,對日益增長的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信貸支持不足。調查顯示,2009年hb市縣轄農(nóng)村信用社新增小額農(nóng)戶貸款占新增貸款的53%,由于農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和微小企業(yè)不符合信用社農(nóng)戶小額貸款條件,不能得到有效信貸支持。經(jīng)濟組織和農(nóng)村微小企業(yè)成為金融支持的“盲點”,嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整乏力,農(nóng)產(chǎn)品得不到加工升值,農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁不足。

2.政策性農(nóng)村金融機構支農(nóng)職責發(fā)揮不充分。從目前實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。

三、幾點看法及建議

(一)構建農(nóng)村資金回流機制,增加農(nóng)村金融市場有效供給

1.構筑多元化農(nóng)村金融機構體系,是實現(xiàn)農(nóng)村資金回流的有效選擇。實現(xiàn)農(nóng)村金融機構多元化,一是有利于打破目前農(nóng)村信用社壟斷經(jīng)營局面,以便在農(nóng)村市場上形成一種金融競爭局面,克服因缺乏競爭可能出現(xiàn)的金融服務低效率;二是可彌補因國有商業(yè)金融機構從農(nóng)村大量收縮帶來的金融供給不足;三是金融機構多樣化,可轉移、分散和降低金融服務風險。如,可把縣域國有商業(yè)銀行改革為綜合性地方金融機構、可制定“農(nóng)村社區(qū)再投資法”規(guī)定縣域金融機構新增存款的一定比例用于當?shù)亟?jīng)濟建設等,以防止農(nóng)村資金流失,涵養(yǎng)農(nóng)村金融資源。

2.拓寬農(nóng)村政策性金融的服務范圍。進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在承擔政策性金融業(yè)務的基礎上拓展開發(fā)性金融服務,在國家財政投入有限的情況下,迫切需要縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在控制風險的同時,拓展信貸支農(nóng)領域,加大信貸投入力度?？h級農(nóng)發(fā)行應當健全和完善政策性功能,履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業(yè)務同時,整合政策性金融業(yè)務,開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎建設和扶貧資金等貸款業(yè)務,把農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入支持范圍,拓展對農(nóng)村服務范圍。

(二)建立農(nóng)村金融風險補償機制

第3篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關鍵詞：水土保持 “長治”工程 實施 可持續(xù)發(fā)展

德安縣地處長江中游鄱陽湖西北岸，贛北中部，總面積864.5km2，總人口15.6萬人，是一個以丘陵低山為主的縣份，據(jù)1998年3月遙感調查資料，全縣水土流失面積143km2，占山地總面積的21.7％，成為德安縣國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2000年5月德安縣列入第六期長江上中游水土保持重點防治工程縣，規(guī)劃治理期為6年，對燕溝等5條小流域進行開發(fā)治理，對愛民水等3條小流域進行綜合治理，治理區(qū)總面積197.1 km2，共治理8條小流域水土流失面積73.126km2.第一年開工治理的小流域有燕溝、高塘、磨溪3條。一年多來，全縣共完成“長治”工程開發(fā)治理面積11.23 km2，占6年規(guī)劃治理任務的15.28%，其中:營造經(jīng)果林269hm2， 營造水保林314.5hm2，封禁治理539.9hm2，投勞25.3萬個，完成土方60.91萬m3，取得了很好的效果。

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以強化認識為切入點，著力解決“長治”工程的保障問題

2000年是新世紀的第一年，也是德安縣實施“長治”工程的開局之年。對德安人來說，“長治”工程是一項要求高、難度大的全新工作，為了“開好頭，起好步”，按照“高質量、高效益、高標準”的要求，德安首先從四個方面著力解決工程實施的保障問題。

1.1 統(tǒng)一上下認識，落實思想保障

一是召開領導班子會議，吃透項目內(nèi)涵，了解項目實施的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，并出臺了一系列文件；二是利用廣播、電視、標語、宣傳單等多種形式進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，讓全縣干群了解“長治”工程、熟悉“長治”工程，強化人民的水保觀念和意識；三是層層召開動員會，大力宣揚“長治”工程利國福民的重大意義，營造全民參與的濃厚氛圍。認識統(tǒng)一了，“長治”工程的實施就有了堅強的思想保障。

1.2 健全各種機構，落實組織保障

一是成立了縣、鄉(xiāng)兩級領導小組?？h級領導小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領導為副組長，16個部門的主要領導為成員，領導小組下設辦公室，與縣水土保持委員會辦公室合署辦公，辦公室主任由縣水務局局長兼任，辦公室副主任由兩名副局長兼任。鄉(xiāng)級領導小組由鄉(xiāng)（場）長任組長，黨政分管領導為副組長，與縣對口的相關單位人員為成員。

二是擴建了辦事機構。水保辦由過去的一個站擴充為三個股及一個執(zhí)法中隊，人員由3人增至10人，并通過考試考核競爭上崗。

各級領導多次深入現(xiàn)場檢查指導，并及時提出了許多有針對性的指導意見，為“長治”工程順利實施提供了有力的領導與組織保障。

1.3 制定優(yōu)惠政策，落實環(huán)境保障

德安縣委、縣政府研究制訂了承包治理長期不變、允許繼承和轉讓、減免稅收、機關職工可帶職離崗承包治理等6條最有吸引力的過硬政策，引入社會機制，激勵全民參與；各鄉(xiāng)場也出臺了相應的配套措施。全縣已初步形成共同參與水土保持治理的良好氛圍。

1.4 拓寬投入渠道，落實資金保障

一是以優(yōu)惠的政策吸引社會投資；二是克服一切困難，確保匹配資金；三是資金投向適度傾斜，調動群眾的開發(fā)積極性。

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以強化責任為主攻點，著力落實“長治”工程的各項措施

為了確?！伴L治”工程“開好頭，起好步”，德安縣主攻了三個強化，狠抓了五個落實。

2.1 主攻三個強化

2.1.1強化責任分工

一是領導小組明確分工，組長抓總，副組長分別負責三條小流域實施的組織、指導和協(xié)調工作；二是縣“長治”辦正副主任各負責一條小流域的具體實施，工程技術人員住在小流域協(xié)助鄉(xiāng)村抓落實；三是鄉(xiāng)村干部分到小班，落實到山頭。層層下達責任書，簽訂責任狀，明確任務、技術、標準、時限、獎懲。

2.1.2強化技術培訓

為了提高項目區(qū)干群的科學防治水平，縣水保辦扎實開展了技術培訓工作。一是選派三名技術骨干參加了長委水保局的規(guī)劃培訓班，并對水電局機關干部、鄉(xiāng)場水利水保員進行了系統(tǒng)培訓；二是編寫了《水土保持“長治”工程技術問答》，并編入縣農(nóng)委的《農(nóng)業(yè)實用技術知識問答》，下發(fā)全縣各有關鄉(xiāng)村及開發(fā)大戶；三是縣“長治”辦強化學習了“水土保持技術”并進行了嚴格的考核和考試；四是縣“長治”辦技術管理人員和鄉(xiāng)、村、組干部作為二傳手、三傳手深入小流域對施工人員和廣大群眾進行現(xiàn)場培訓和指導。因而，工程施工質量明顯提高。

2.1.3強化資金管理

一是設立了專帳專戶，配備了專職財會人員；二是建立了嚴格的審批手續(xù)；三是資金使用實行報帳制，分小流域按科目建帳；四是嚴格執(zhí)行了驗收、結算、報帳程序。

2.2 狠抓了五個落實

2.2.1落實規(guī)劃設計

德安縣修編了縣級水土保持規(guī)劃，編制了8條小流域水土保持措施規(guī)劃和精品果園示范基地的規(guī)劃設計。各類規(guī)劃設計的完成，為工程實施奠定了基礎。

2.2.2落實規(guī)章制度

一是明確了建設項目水土保持方案編報及“三同時”制度；二是縣政府頒布了封禁通告，各鄉(xiāng)村制訂了封禁公約，在各封禁區(qū)設立了封禁牌；三是落實了水保執(zhí)法監(jiān)督制度；四是建立了財務管理制度；五是健全了項目管理制度。各項規(guī)章制度的建立和健全，確保了項目的順利實施。

2.2.3落實治理措施

一是明確了預防為主、治管結合的指導思想；二是制定了以大流域為骨干、以小流域為單元、以保護生態(tài)環(huán)境為中心、以減少泥沙危害為根本、以實現(xiàn)秀美山川為目標的治理方針；三是落實了工程措施、植物措施、保土耕作措施、預防監(jiān)督措施。各種治理措施的落實是項目落實的主要體現(xiàn)。

2.2.4落實資料建檔

縣“長治”辦專門配備了一名資料管理員，負責文件、資料的收集、分類、建檔和管理工作，提高了工作效率。

2.2.5落實執(zhí)法監(jiān)督

德安縣成立了執(zhí)法監(jiān)督機構，充實了工作人員，加強了執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設，配備了專用工具。 3

以強化示范為拉動點，著力突破“長治”工程的治理模式

德安縣緊緊圍繞“開好頭，起好步”這個課題，認真做好“示范基地”這篇文章，帶動全流域的開發(fā)治理，促進全流域的持續(xù)發(fā)展。在已開工的3條小流域分別采用了3種不同的開發(fā)治理模式，形成了各自的特色，實現(xiàn)了開發(fā)治理模式的突破。

3.1 燕溝小流域模式

燕溝小流域以“大戶承包”為特色，兩名專業(yè)大戶分別在縣園藝場和寶塔鄉(xiāng)承包治理，通過工程措施分別建立42.7 hm2和8 hm2果園及養(yǎng)殖場地。

3.2 高塘小流域模式

高塘小流域以鄉(xiāng)村組織農(nóng)戶施工，分戶承包治理為特色，通過機修梯田結合人工整地，在高塘鄉(xiāng)茶樹洼、黃桶鄉(xiāng)新屋鄧和桂家壟分別建立精品果園18.67 hm2、8.6 hm2和3.5 hm2.

3.3 磨溪小流域模式

磨溪小流域以大集體承包為特色，集體組織施工，通過機修梯田結合人工整地，新建精品果園31.73 hm2，并發(fā)揮集體經(jīng)濟力量的優(yōu)勢，興建了一座冷凍庫，創(chuàng)辦了果脯加工廠，建立了養(yǎng)殖場。

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以強化科研為支撐點，著力提高“長治”工程的技術含量

“長治”工程實施以來，德安縣以科技為支撐，與科研單位密切配合，不斷提高科技在水保開發(fā)中的貢獻率，增強水保的發(fā)展后勁。

4.1 科研與生產(chǎn)相結合

江西省水?？蒲兴谘鄿闲×饔蚪⒘松鷳B(tài)科技園，既設立了徑流場、氣象哨，研究水土流失機理和規(guī)律，及時觀測水土保持效益，又建立科技示范基地，作為科學治理的樣板，營造經(jīng)果林、種植百喜草，引種馴化經(jīng)果林樹種，做到了科研與生產(chǎn)相結合。

4.2

第4篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

非復制期的病毒可以看作是核酸、蛋白和酯類分子的堆積體，處于無生命狀態(tài)。除病毒以外的其它生命形式都是細胞形態(tài)，在非分裂期仍然有代謝存在，仍然和環(huán)境有物質流、能量流和信息流的交換。非復制期病毒和它所處的微生態(tài)環(huán)境沒有物質和能量的交換，類似于非生命物質存在于環(huán)境之中，任憑環(huán)境因子對其進行餿蝕和吞噬。如同一枚鐵釘任憑空氣、水流、光線和其它環(huán)境因子的餿蝕，這在生態(tài)體系中是病毒這種生命形式所特殊的。

和鐵釘在環(huán)境中不同的是，非復制期病毒和微生態(tài)環(huán)境仍然有信息的交換：溶原態(tài)的入嗜菌體得到一定量的紫外線或化學信息而進入復制期，巨噬細胞得到流感病毒衣殼的結構而介導抗體的合成。T4嗜菌體得到E.coli細胞表面受體的信息收縮衣殼將DNA注入E.coli體內(nèi)。病毒在從非復制期進入復制期往往都可以看作非復制期病毒在得到了微生態(tài)環(huán)境中的化學、物理和生物信息，作出了“主動”反應而進入了復制期。鐵釘對任何環(huán)境信息都沒有反應，永遠在“非復制期”。這就是非復制期病毒和無生命物質的根本區(qū)別。

病毒在非復制期有三類微生態(tài)環(huán)境。

第一類是從一個宿主到另一個宿主間的生態(tài)環(huán)境，如感冒病毒存在于空氣中；甲肝病毒存在于下水道中；蟲媒病毒存在于昆蟲的消化道，或脊髓灰質炎病毒疫苗存在于糖丸中。在第一類微生態(tài)環(huán)境中，病毒與環(huán)境的關系是病毒對環(huán)境因子的耐受，類似于前面講到的鐵釘存在于自然界。病毒存在于第一類微生態(tài)環(huán)境總是按一定的半衰期消失，病毒在這種生態(tài)環(huán)境中沒有進入復制期的可能性，但有機會進入第二或第三類微生態(tài)環(huán)境。這類微生態(tài)環(huán)境可以稱業(yè)“病毒的抵抗性生態(tài)環(huán)境”。病毒如果總是停留于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，最終的結果只有死亡。

病毒存在于抵抗性生態(tài)環(huán)境中，對其影響較大的目前已知的環(huán)境因子有紫外線、氧氣或其它氧化物、去垢劑及各種蛋白、核酸變性劑、消化水解酶等。在醫(yī)學上用照射紫外線，熏蒸甲醛(蛋白變性劑)、醋酸或乳酸(氧化劑)殺滅空氣和物體表面的病毒，用次氯酸鹽溶液浸泡瓜果、餐具，可以快速殺滅病毒。

不同的病毒對相同的環(huán)境因素的耐受是不相同的，往往在醫(yī)學病毒學有關“病毒的理化特性”可以查閱到相關的知識。如黃禎祥主編的《醫(yī)學病毒學基礎及實驗技術》第666頁描述流感病毒的理化性質為：

流感病毒通常56℃加熱30分鐘被滅活，在-70℃或冰凍干燥后病毒活性可以長期保存。病毒活性在含有50%甘油鹽水的感染組織中，在0℃條件下能保存數(shù)月。最適pH為7.0-8.0，在pH3.0時感染力迅速被破壞，但禽類流感病毒具有耐酸性。病毒對脂溶劑敏感并被紫外線、甲醛、去污劑和氧化劑所滅活。

病毒在這種環(huán)境中往往是它繁殖周期中最為脆弱的環(huán)節(jié)。

有關病毒在抵抗性生態(tài)環(huán)境的知識可以告訴我們怎樣殺滅在這個時期的病毒，或怎樣在需要時保存病毒。

第二類生態(tài)環(huán)境病毒在是宿主的細胞間或腔管內(nèi)，如乙肝病毒存在于人體的淋巴液和其它細胞間液；HIV病毒存在于血液；輪狀病毒存在于消化道內(nèi)。

非復制期病毒的第二類生態(tài)環(huán)境是宿主體內(nèi)的細胞間環(huán)境。病毒在這個環(huán)境中也不能進入復制狀態(tài)。由于存在于宿主體內(nèi)，病毒的微生態(tài)環(huán)境中不存在氧化劑、脂溶劑、蛋白變性劑及紫外線等天然的或人為的因素。對病毒造成損傷的環(huán)境因素主要是細胞間液或血液中的各種酶類和宿主的免疫體系。

由于生存在環(huán)境的選擇，細胞間或腔管內(nèi)的酶類只能殺滅偶然進入這種環(huán)境的病毒，而對適宜生存的病毒種類是無能為力的。輪狀病毒如果不能抵抗人的胃酶或腸道中的胰酶的攻擊，就不能在腸道細胞中繁殖，勢必在自然界消失。肝炎病毒如果不能抵抗血液和淋巴液中的酶類的打擊，就不可能長期存在于人體中。

第二類微生態(tài)環(huán)境是病毒在感染途徑中必需越過的環(huán)境。

轉貼于

第二類生態(tài)環(huán)境中最有意義的對病毒的破壞因子是宿主的免疫體系，包括體內(nèi)外屏障作用，巨噬細胞、NK細胞、K細胞等，其中抗體系統(tǒng)在抵御病毒的侵犯的過程中意義最大。

非復制期病毒在宿主免疫系統(tǒng)的 攻擊下并不是無能為力的，在進化選擇在壓力下病毒可以通過這樣一些途徑避免全軍覆沒：

1.在不觸發(fā)集體特異免疫反應的區(qū)域存在，如局限于表皮生長的痘病毒，扁平疣病毒，一些多瘤病毒。

2.在沒有初始免疫的個體中越過第二類微生態(tài)環(huán)境；如正粘病毒科的感冒病毒，風疹病毒，甲肝病毒，以及不久前被消滅了的天花病毒。

3.在機體中和抗體下降，或機體免疫功能下降的時候經(jīng)二類微生態(tài)環(huán)境。當抗體水平上升時，病毒已經(jīng)躲進細胞內(nèi)。比較典型的例子是水痘-帶狀疤疹病毒，HIV病毒。

4.不產(chǎn)生觸發(fā)免疫系統(tǒng)的物質，如類病毒，擬病毒。

所有能在動物和人體寄生的病毒都能利用這樣或那樣的方法在非繁殖期度過第二類微生態(tài)環(huán)境。人類希望改變微生態(tài)環(huán)境的方法來消滅第二類環(huán)境中的病毒，除傳統(tǒng)采用的免疫接種以外尚無成功的例證。

病毒的第三類生態(tài)環(huán)境是在宿主的細胞內(nèi)，如腺病毒整合于鼠類動物細胞的染色體上；虹彩病毒結晶于昆蟲的體表細胞內(nèi)；水痘一帶狀皰疹病毒潛伏于人體背根神經(jīng)細胞中。

存在于宿主細胞內(nèi)的病毒明顯處于非復制期的有兩種情況：一是昆是虹彩病毒，多角體病毒在病毒成熟以后結晶；二是宿主細胞死亡，其余很難分清病毒是否處于非復制期。象乙肝病毒，SV10病毒整合于宿主細胞染色體上，也有部分基歷不同程度的表達，不能嚴格的稱為非復制期。

細胞內(nèi)的環(huán)境對病毒的生存是有利的：細胞內(nèi)的水解酶被約束在溶酶體中，機體的免疫體系鞭長莫及，不能在細胞內(nèi)發(fā)揮作用?

在第二和第三類病毒的微生態(tài)環(huán)境中，一百多年來人類試圖通過改變生態(tài)環(huán)境使之不適宜病毒的生存。明顯取得成功的是接種免疫：以此消滅了天花病毒，降低了乙肝病毒、脊髓灰質炎病毒等嚴重危害人類健康病毒病的發(fā)生。目前還進行下一些實驗，雖然沒有顯著成果，卻是人類戰(zhàn)勝毒性疾病的努力方向：

1.藥物，期望向克服細菌疾病一樣克服病毒性疾病。

2.反義基因，將病毒基因組永遠封閉在非復制期。

3.特定酶的抑制劑，如HIV逆轉錄酶抑制劑，將HIV病毒封閉于非復制期。

病毒在宿主細胞中進入復制期后，完整的病毒顆粒不再存在。病毒的核酸面對的是宿主細胞代謝系統(tǒng)的分子環(huán)境。如果該細胞適于病毒的繁殖，病毒充分利用環(huán)境中的原材料、能量和酶，開動復制機器，復制病毒元件，裝配新病毒。如果細胞的代謝系統(tǒng)只有部分可以被病毒基因所利用，如人腺病毒C亞屬在猴細胞中的復制，不能包裝出完整的新病毒。但腺病毒基因產(chǎn)物轉化細胞，基因整合到染色體中，隨細胞的分裂而遺傳下去。一些種類的病毒不只是利用環(huán)境，還復制出特定的核酸和蛋白，抑制細胞自身的分子合成?？傊?，病毒在復制期的分子生態(tài)也和其它生物在生態(tài)系統(tǒng)中作用類似，存在個體-環(huán)境的相互作用。

參考文獻

［1］黃楨祥.醫(yī)學病毒學基礎及實驗技術.科學出版社.1990

第5篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預警信息的多次，及環(huán)保部對廊坊空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布（超標天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗，結合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關法律進行修正。80年代，針對高技術污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學校、企業(yè)、社會三個層面強化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關公害教育的內(nèi)容。從小學四年級開始就系統(tǒng)地向學生講授環(huán)保知識和理念，從小學到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護大自然”的環(huán)保意識，周六、周日媽媽們自發(fā)領著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會環(huán)境宣傳教育

政府設立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強人們的環(huán)保意識；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項人人有責的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”

（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設立了補助金制度。還設立資源回收獎，旨在激發(fā)市民回收有用物質的積極性。

1.3.2 推動公眾綠色消費

日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經(jīng)濟杠桿來促進民眾對環(huán)保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權。如日本地方政府對與環(huán)保相關的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財政政策引導企業(yè)轉型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環(huán)境責任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉變。

1.4.1 特別會計制度

日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設和運行費用高的環(huán)境基礎設施方面都是由政府負責投資建設和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設備的企業(yè)在稅收方面加大設備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補助金制度

對于將3R技術實用化、技術開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進節(jié)能設備、實施節(jié)能技術改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙再利用的環(huán)境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環(huán)保法律，可法律的實施效果卻差強人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎上還要加強執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時同公安、稅務一樣有更多的權威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關。今后要加強對中小學生的環(huán)境保護教育，將環(huán)境教育納入義務教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環(huán)保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環(huán)保的社會宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟激勵政策，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟激勵政策對推動企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環(huán)保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進的先導型能源設備、對企業(yè)采用的高效實用技術予以補貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細節(jié)

注重政策細節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節(jié)的疏漏就可能導致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內(nèi)，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗，設立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會”，研究廊坊的節(jié)能目標和實施計劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護是全社會的一項系統(tǒng)工程，有必要調動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環(huán)保網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標。

【參考文獻】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會，2006（6）.

第6篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境；刑法保護；必要性；具體思路

進入21世紀以來，全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會資源占有量急劇下降，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為了世界各國關注的焦點。但是據(jù)調查了解到，我國有關生態(tài)環(huán)境的刑法制度相當不健全，除了《刑法》第六章第六節(jié)對破壞環(huán)境資源的14種行為作了具體的規(guī)定以外，其他的環(huán)境污染現(xiàn)象以及破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的有關法規(guī)均只做了片面的闡述，具體內(nèi)容和規(guī)范缺失嚴重。與此同時，我國法律在生態(tài)環(huán)境刑法的準確性和具體規(guī)范上也有待加強，法律的調控范圍也不夠明確。鑒于以上特點，我國一定要逐步完善刑法規(guī)范，健全內(nèi)部細則，明確保護重點，從而發(fā)揮出法律對生態(tài)環(huán)境保護的巨大作用。

一、加強我國生態(tài)環(huán)境刑法保護的主要原因以及必要性

現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護問題受到了越來越多的關注，究其原因主要有以下幾點。首先，生態(tài)環(huán)境保護還沒有納入刑法制度中來。隨著社會發(fā)展的變遷，工業(yè)革命的完成以及改革開放的順利實現(xiàn)，使得我國的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，造成了城市環(huán)境質量的下降。在這樣的大背景下，加強對其的刑法保護就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國對生態(tài)環(huán)境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來，有些企業(yè)就把經(jīng)濟損失轉嫁給了消費者，環(huán)境情況仍舊得不到改善；最后，我國有關生態(tài)環(huán)境保護的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導思想存在偏差，只有當行為人的活動直接對他人造成危害時，才予以制裁。

由于社會可持續(xù)發(fā)展觀念的深入推進，僅僅以民法和行政法規(guī)的方式對生態(tài)環(huán)境的破壞行為進行約束還不夠完善，采取刑法保護思路對其進行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護具有不可替代的作用。與民法與行政規(guī)章相比，刑法具有更高的法律效力，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為能夠起到更為巨大的規(guī)范作用；第二，加強我國生態(tài)環(huán)境的刑法保護是基于國家國情的必然要求。眾所周知，我國的國土面積廣闊，人口數(shù)量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經(jīng)濟利益，不惜在偏遠地區(qū)對生態(tài)環(huán)境予以破壞。這樣一來，就使得國家一些地區(qū)的環(huán)境問題日益嚴重。只有發(fā)揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環(huán)境保護意識。

二、生態(tài)環(huán)境之刑法保護的具體思路

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國刑法在生態(tài)環(huán)境保護制度體系的制定中存在的主要問題，以及完善制度規(guī)范的必要性。為了更好的發(fā)揮刑法制度的功效，保證我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，就一定要采取切實可行的對策加以完善。

（一）完善生態(tài)環(huán)境的刑法立法觀念，關注環(huán)境保護。想要從本質上保證我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，健全刑法對其的保護力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識到生態(tài)環(huán)境質量對社會發(fā)展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會成員都了解環(huán)境與自身的密切關系，從而提升環(huán)境立法觀念。與此同時，還要關注環(huán)境生態(tài)利益的刑法保護措施，提高其法律價值，完善社會環(huán)保水平，并將其納入刑法制度中來，細化內(nèi)部規(guī)章，加強重視程度。

（二）刑法的保護思路要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了世界各國關注的主要問題，采用以往的刑法規(guī)范，將環(huán)境資源犯罪作為一部分內(nèi)容納入到社會管理中，顯然是不科學的。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是個人違法行為，而且涉及到國家以及全社會人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環(huán)境氛圍的權利。因此，國家在刑法制度的制定過程中要將其作為一個重點進行單獨制定，按照社會發(fā)展的具體情況以及破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為進行規(guī)范，并加強對其的重視程度，將破壞生態(tài)環(huán)境行為的具體規(guī)章進行準確制定。

（三）細化內(nèi)部法規(guī)，加大懲罰力度。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范在刑法制度中的制定要盡量細化健全，減少空白罪狀出現(xiàn)的可能性。以往的刑法制度中，對非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒有做出具體的懲罰規(guī)章，導致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對這樣的現(xiàn)象，國家在刑法的制定中，一定要細化和完善內(nèi)部有關生態(tài)環(huán)境的制度體系，對以往規(guī)章中缺失的國土安全、環(huán)境安全、物種安全等內(nèi)容進行完善。與此同時，還要加大法律制裁力度，改變以往規(guī)章中最高十年的判刑處罰對策，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞和損傷程度給予具體規(guī)范。只有加大懲罰力度，對不法分子予以嚴懲，才能提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，減少環(huán)境破壞力度。

（四）增加懲罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為的犯罪形態(tài)。從理論上講，生態(tài)環(huán)境的犯罪行為包括行為犯、危險犯和結果犯，但是在我國有關生態(tài)環(huán)境懲罰的刑法中卻沒有得到有效的制定，在行為犯和危險犯上都存在缺陷，甚至根本沒有體現(xiàn)。想要加大生態(tài)環(huán)境在刑法中的保護力度，真正促進我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，不僅要對違法行為和產(chǎn)生嚴重后果的現(xiàn)象進行嚴懲，還要對想要實施違法行為的人進行處罰，并出臺制定科學合理的規(guī)章，從而將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中。

三、結語

總而言之，由于我國改革開放步伐的逐步深入發(fā)展，社會生態(tài)環(huán)境遭到的破壞日益嚴重，給人們的良好生活和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。針對這樣的現(xiàn)象，加大法律對生態(tài)環(huán)境的保護力度，并將其納入刑法中來就成為了法律制定的必然趨勢。對此，我們要擴大生態(tài)環(huán)境的宣傳范圍，嚴格規(guī)范法律規(guī)章，完善懲罰措施，并健全保護思路，從而促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，④它是構成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級秘書網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第8篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

近年來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，從其成因來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，現(xiàn)代化學肥料的不合理施用。現(xiàn)代化學肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量方面作用明顯，同時施用方便，因此逐步取代傳統(tǒng)有機肥料占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分比例。由于很多農(nóng)民盲目施用，施用比例失調，施用的數(shù)量過多，導致土壤養(yǎng)分流失、板結，同時對地表及地下水資源造成污染。

其次，粗放型經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現(xiàn)。然而因為技術及投資方面的局限，多采用粗放型經(jīng)營的模式，使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無法投入環(huán)保設備，很多企業(yè)將生產(chǎn)污水不加處理或簡單處理后直接排放，近年來由此導致的農(nóng)村居民血鉛中毒及土地嚴重污染的事件已多次發(fā)生。

再次，資源的不合理開發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在林地及礦產(chǎn)資源方面。隨著人口的增長，人均土地面積逐年減少，為擴大耕種面積、增產(chǎn)增收，人們開荒種地逐漸將原本的山林破壞，原有綠色植被消失，水土流失進一步嚴重。而很多地方在開礦之后造成的植被破壞更加嚴重，往往是開采過后留下一個個禿禿的山頭。

最后，城市生產(chǎn)生活垃圾的污染。城市垃圾越來越多，建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等近年來向農(nóng)村轉移的趨勢越來越明顯，這既是城市病的結果，也與職能部門管理不到位有一定程度的聯(lián)系。

2相關法律對策

從法律層面來講，要想控制和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要從觀念和制度兩個方面著手。從觀念角度來講，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重視力度。之前我們一直把關注的重點放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護在主觀上認識不夠。由此也就導致了在立法上沒有形成體系化的、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系，使得司法上無法可依，再加上地方政府一味以經(jīng)濟發(fā)展為首要任務的影響，使得職能部門執(zhí)法力度也存在欠缺，上述問題一直沒有得到很好的控制和解決。具體來講，筆者認為應當從以下方面入手。

首先，健全我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系?！董h(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護方面的基本法，而其并沒有將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護作為立法重點，只是對涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能滿足當前對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的需要。有鑒于此，我們應當謀求建立一個有針對性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。從大的方面基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點，制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護法律制度。另外從具體角度，有針對性的根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的形成原因，分項制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護問題、林業(yè)資源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題方面的具體制度規(guī)則，從而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成一個系統(tǒng)的保護網(wǎng)。

其次，加大職能部門環(huán)境執(zhí)法力度。除當前法律體系不健全導致的職能部門執(zhí)法力度不足的原因外，很多時候職能部門從短期內(nèi)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，沒有長遠發(fā)展的眼光，導致在政策上重經(jīng)濟，輕環(huán)境，也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問題，一方面要在立法上明確規(guī)定各級職能部門的權限，充分調動主管部門環(huán)境治理的積極性。另一方面，要從法律層面完善政府環(huán)境責任制度，職能部門環(huán)境不作為的，要依法追究其責任。

再次，要加強生態(tài)環(huán)境法制宣傳，增強農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護法律意識。農(nóng)村很多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是因為對科學、對法律的無知導致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度，可以避免很多盲目為了經(jīng)濟利益置法律制度于不顧的現(xiàn)象，也能夠更好的增強農(nóng)村居民日常生活中的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，使其真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主人翁和受益人。另一方面當遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下，農(nóng)村居民也可以更好的利用法律武器保護自身的合法權益。

第9篇：生態(tài)環(huán)境制度范文

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設”，突出強調建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態(tài)文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態(tài)文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護從理念到實際行動的轉化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。