開發(fā)區(qū)財政體制改革精選(九篇)

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第1篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

黨的*報告要求，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務(wù)均等化。我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。20*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和思想認識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，財政投入應(yīng)更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強就業(yè)培訓，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家“*”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補償?shù)?a href="http://www.saumg.com/haowen/254992.html" target="_blank">財政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國家“*”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護區(qū)243個、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國家重點風景名勝區(qū)187個、國家森林公園565個、國家地質(zhì)公園138個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。

第2篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務(wù)版權(quán)所有

認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務(wù)，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設(shè)試點，推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進一步提高預(yù)算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出版權(quán)所有預(yù)算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學化。

七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制

嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務(wù)監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進財政政務(wù)公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

第3篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

一、劃分收支

（一）收入考核范圍

1、工商稅收：①年日后招商引進、納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組考核范圍的工業(yè)項目（含年注冊年投建的并納入縣工業(yè)辦考核）產(chǎn)生的稅收。②按屬地管理的工商稅收。

2、契稅

3、非稅收入：①社會撫養(yǎng)費。②地方海域使用金收入。③土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵工業(yè)開發(fā)區(qū)由縣國土部門以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級稅費、國有土地收益基金及業(yè)務(wù)費用外的縣級收益部分。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。⑤打假經(jīng)費收入。

（二）支出包干范圍

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費：包括工資及工資性經(jīng)費支出、辦公印刷費、水電費、差旅費、會議費、郵電費、公務(wù)用車運行維護費、工會經(jīng)費、培訓費、購置費、公務(wù)接待費、招商引資經(jīng)費、義務(wù)兵優(yōu)待金、退職費、撫恤金、遺屬補助、住房公積金等支出。

2、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費：包括村主干補貼、村級主干基本養(yǎng)老保險費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、和平農(nóng)場作業(yè)區(qū)主干補貼，以及社區(qū)居委會主干補貼等。

另外，原全撥人員的離退休經(jīng)費仍由縣級財政負責支付。

二、任務(wù)與基數(shù)

（一）收入任務(wù)及基數(shù)

1、工商稅收：任務(wù)數(shù)根據(jù)屬地管理原則，轄區(qū)內(nèi)的工商稅收和契稅按年實際入庫數(shù)（扣除國企、國有控股、縣屬、農(nóng)村信用社、核電等企業(yè)，高速鐵路建設(shè)、縣政府投資5000萬元以上的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目以及商住用地第一次招拍掛產(chǎn)生的營業(yè)稅和契稅，下同）為基數(shù)進行計算，具體是陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)按增長20%為2012年收入基數(shù)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵開發(fā)區(qū)按年實際完成數(shù)為2012年收入基數(shù)。

2、耕占稅不定任務(wù)及基數(shù)。

3、非稅收入：不定任務(wù)及基數(shù)。

（二）支出基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費：全撥人員按人員經(jīng)費（含規(guī)范公務(wù)員津補貼）由縣財政全額國庫統(tǒng)付；差撥人員按人員經(jīng)費100%撥付；其他的工資福利支出、對個人和家庭的補助按財預(yù)[2012]1號執(zhí)行；公用經(jīng)費按在職在編全撥人員每人每年1.5—2.2萬元（其中：陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)每人每年1.5萬元，馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)每人每年2.2萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每年1.8萬元）。義務(wù)兵優(yōu)待金按有關(guān)文件執(zhí)行，村級組織村主干補貼每人每年0.36或0.48萬元，村級主干基本養(yǎng)老保險縣級負擔部分30%每人每年0.072萬元，村級組織運轉(zhuǎn)補助按每村每年1.43萬元或1.52萬元，社區(qū)居委會、和平農(nóng)場作業(yè)區(qū)主干（即書記和主任）補助每人每年0.48萬元，村主干退位補貼按文件執(zhí)行，新增退位人員19從2012年元月份開始執(zhí)行。

三、體制分成和補助

（一）工商稅收分成

1、年日以后招商引進的納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組考核范圍的工業(yè)企業(yè)（含年注冊年投建的）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的繳入地方級金庫的縣級稅收收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、年日以后落戶（含年注冊年投建的）“飛地工業(yè)”項目落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的縣級稅收，引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直機關(guān)引進）與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)）各按縣撥返還數(shù)分成各50%。

3、年12月31日前落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)縣級稅收引辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)各按50%分別計算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)參與增量分成。

4、按屬地管理原則，縣級稅收增量分成比例：陵鎮(zhèn)分成15%，莆美鎮(zhèn)分成15%，陵工業(yè)開發(fā)區(qū)分成50%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成20%。

5、享受招商引資優(yōu)惠政策（經(jīng)縣政府批準即返還部分）屬“飛地工業(yè)”引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)）各負擔50%由縣財政局在年終結(jié)算時扣回支付給企業(yè)。

（二）其他單列考核項目的稅收分成

（1）重點企業(yè)（包括：海西鋼構(gòu)、漢晶光電、海峽光電園及光電學院、彩龍物流、閩鑫聚脂、閩能投資項目等投資10億元以上的項目）按一事一議原則，企業(yè)稅收優(yōu)惠期內(nèi)按縣政府規(guī)定的政策單列計算[項目產(chǎn)生的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)稅收原則上按縣級凈收入（扣除返還部分）的10%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)]；優(yōu)惠期結(jié)束后進入正常體制結(jié)算。

（2）盈輝、太爾、晶藍德、奕全、彩亮等（具體按工業(yè)辦提供為準）等租用通用廠房，租金由縣政府負擔（或補貼），產(chǎn)生生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的縣級稅收按20%的比例分成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)（飛地工業(yè)引辦方及落戶方各按50%分成，若按合同規(guī)定不足返還企業(yè)的部分由縣政府負責）。

（3）頂大酒店產(chǎn)生生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的縣級稅收收入下河鄉(xiāng)分成10%，扣除該分成后參與落戶地莆美鎮(zhèn)增量分成。

（4）火田鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按新增地方級收入60%分成（以后市政府、縣政府若確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照執(zhí)行）。

（5）下坂工業(yè)區(qū)產(chǎn)生縣級稅收收入分成80%，待下坂工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入抵扣結(jié)束，進入正常的體制結(jié)算。

（三）耕地占用稅分成

1、陵工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)耕地占用稅繳入縣級金庫的縣級收入按實際構(gòu)成縣級財力進行分成，即陵工業(yè)開發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅繳入縣級金庫的縣級收入按實際構(gòu)成縣級財力進行分成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成50%，縣分成50%。

（四）土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開發(fā)區(qū)內(nèi)由縣國土部門以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級稅費、國有土地收益基金及業(yè)務(wù)費外的縣級收益部分全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和償還債務(wù)。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入統(tǒng)一上繳縣財政，按項目全額返還，用于區(qū)內(nèi)的道路和水電設(shè)施配套建設(shè)。

（六）打假經(jīng)費收入分成

1、社會撫養(yǎng)費按實際入庫數(shù)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、業(yè)開發(fā)區(qū)分成70%，鄉(xiāng)分成60%，鎮(zhèn)分成50%（根據(jù)中華人民共和國《會計法》和財政部、省財政廳有關(guān)的法律和法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、陵工業(yè)開發(fā)區(qū)主任一支筆審批制度）。

2、海域使用金按實際入庫數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成30%。

3、打假經(jīng)費收入按實際入庫數(shù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開發(fā)區(qū)分成60%。

四、建立還債基金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開發(fā)區(qū)以工商稅收分成數(shù)和非稅收入分成數(shù)為基數(shù)按10%計提還債基金，年終結(jié)算后轉(zhuǎn)入“償債專戶”，實行專戶管理，專項用于歸還到期的各種借款本金和利息。

第4篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

關(guān)鍵詞:明陽工業(yè)區(qū);管理體制;創(chuàng)新

中圖分類號:F293文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0119-02

明陽工業(yè)區(qū)是目前廣西唯一的自治區(qū)政府直屬本級工業(yè)園區(qū),是促進廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃面積40平方公里,位于南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)。明陽工業(yè)區(qū)由廣西農(nóng)墾局統(tǒng)一領(lǐng)導和管理,自2005年設(shè)立以來,已有四年的時間,從開發(fā)到建設(shè)一直得到自治區(qū)黨委、政府的高度重視,期望工業(yè)區(qū)要利用南寧―東盟博覽會的大平臺,打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),在對外開放、吸引內(nèi)外資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探索管理體制、廣西經(jīng)濟增長方式、農(nóng)墾經(jīng)濟增長方式等方面,起到窗口、示范、輻射的帶動作用。

工業(yè)區(qū)管理體制是指為進行有效的管理而采取的關(guān)于工業(yè)區(qū)組織機構(gòu)設(shè)置形式及其管理權(quán)限和職能范圍劃分的制度。從目前的管理模式看是按準政府管委會體制設(shè)置。廣西農(nóng)墾局是自治區(qū)政府特設(shè)行政管理機構(gòu),被賦予市一級經(jīng)濟管理權(quán)限,代表政府對明陽工業(yè)區(qū)管委會實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。由于工業(yè)區(qū)處于起步階段,管理體制客觀地說還存在一些問題:一是工業(yè)區(qū)沒有形成體制優(yōu)勢,法律地位不明確。國家至今沒有頒布關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī),使得工業(yè)區(qū)的體制、機制缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性。二是工業(yè)區(qū)管委會的管理權(quán)限不到位。機構(gòu)設(shè)置上有勞動人事局、財政局、招商局、經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、社會事業(yè)管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等。但由于體制沒有理順,有些局是有名無實,無法承擔工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職能。三是工業(yè)區(qū)管委會的部分管理人員從企業(yè)臨時抽調(diào)或兼職,人員隊伍整體素質(zhì)沒有形成優(yōu)勢,業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識相對薄弱,影響激勵機制作用的發(fā)揮。四是政企分開和政事分開的改革滯后,社會中介組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展沒有提供空間,由管委會承擔的大量具體瑣碎的有關(guān)落實政策的職能、行業(yè)管理的職能、社會監(jiān)督的職能等不能剝離逐步交給中介及服務(wù)組織。五是工業(yè)區(qū)的社會管理職能接踵而來。隨著工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴大,社區(qū)人口的不斷增加,工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。社區(qū)文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建等社會性工作占的比重越來越大。財政負擔增大,精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力。六是在運行機制和管理方式上容易出現(xiàn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,容易產(chǎn)生重管理、輕服務(wù),重審批、輕監(jiān)管的問題,招商引資力度不夠,產(chǎn)業(yè)集群沒有形成。

工業(yè)區(qū)創(chuàng)新的實質(zhì),是開發(fā)模式、管理模式的轉(zhuǎn)換?？茖W地建立適應(yīng)工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的充滿生機和活力的管理體制與運行機制,應(yīng)該作為工業(yè)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的根本任務(wù)和目標。盡管各地的開發(fā)區(qū)有其區(qū)域性、多樣性和社會性的特點,沒有一個標準化的模式,但是,通過比較當前國內(nèi)外開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗和教訓,還是有一個基本的原則和要求的。一是建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的授權(quán)領(lǐng)導機制。實踐證明,賦予工業(yè)區(qū)較大的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限,支持工業(yè)區(qū)在區(qū)域內(nèi)自主進行改革創(chuàng)新是工業(yè)區(qū)較快發(fā)展的重要因素。因此,工業(yè)區(qū)在管理體制沒有理順之前應(yīng)爭取上級黨政領(lǐng)導機關(guān),把工業(yè)區(qū)作為特殊的區(qū)域?qū)嵭邢刃邢仍?合理地劃分事權(quán)、財權(quán),盡可能擁有本級的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限,以體現(xiàn)充分的自。二是工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置及職能要和工業(yè)區(qū)的功能定位目標相結(jié)合,增強整體性的綜合協(xié)調(diào)管理力度。不僅具有一部分關(guān)鍵管理權(quán)限,而且具有經(jīng)濟開發(fā)管理職能。簡化審批事項和審批環(huán)節(jié),強化政策導向、綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理,處理好權(quán)力的“越位”、“缺位”關(guān)系,把資源配置的事交給市場;把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè);把社會服務(wù)的事交給事業(yè)單位、群眾組織和中介機構(gòu)。三是體現(xiàn)機構(gòu)精簡、行政公開、決策高效管理運行機制。工業(yè)區(qū)管委會要堅持走“小機構(gòu)、大社會”,“小管理、大服務(wù)”的管理路子,管理體制應(yīng)采取管理與服務(wù)分離,嚴格控制具有管理職能的機構(gòu),同時建立和完善各類中介、服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)管理機構(gòu)。切實把“大服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)優(yōu)”運作。四是具備與地方政府相協(xié)調(diào)的能力機制。工業(yè)區(qū)管委會除了保證入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策能夠順利的實施外,還應(yīng)把區(qū)域內(nèi)的道路交通、教育衛(wèi)生、電網(wǎng)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃,以促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。五是實行人力資源的管理創(chuàng)新,形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵約束機制。建設(shè)一支高素質(zhì)的工業(yè)區(qū)管理人員隊伍,這是工業(yè)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達的根本保證。如果缺少靈活的人力資源管理和擇優(yōu)競聘機制,就很難發(fā)揮工業(yè)區(qū)的體制優(yōu)勢。六是優(yōu)化綜合投資環(huán)境機制。營造一個良好的投資環(huán)境,是當前各工業(yè)區(qū)競爭的突出優(yōu)勢。明陽工業(yè)區(qū)必須在筑巢引鳳,繼續(xù)擴大招商引資成果的同時,應(yīng)加強對區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的提供和服務(wù),改善投資環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

1.對工業(yè)區(qū)管委會要充分的授權(quán)。這是工業(yè)區(qū)行政體制創(chuàng)新的關(guān)鍵,盡快落實廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)的《關(guān)于深化廣西農(nóng)墾管理體制改革的若干意見》(桂發(fā)[2006]11號)、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于授予自治區(qū)農(nóng)墾局相關(guān)管理職能和落實有關(guān)政策實施方案的通知》(桂發(fā)[2006]29號)等文件,明確授予自治區(qū)農(nóng)墾局相當?shù)丶壥械慕?jīng)濟管理權(quán)限。以“名正言順”地賦予工業(yè)區(qū)管委行使規(guī)劃、建設(shè)、土地、財稅、項目審批、勞動人事等相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理職能,從組織上保證工業(yè)區(qū)各項政策的順利實施。同時,呼吁中國盡快以立法的形式從法律的高度賦予和明確各開發(fā)區(qū)的法律地位,保證開發(fā)區(qū)管理體制的相對獨立性。

2.盡快協(xié)調(diào)和理順財稅體制,設(shè)立一級財政。這是當前影響工業(yè)區(qū)發(fā)展與布局的一個重要因素,工業(yè)區(qū)的管理體制也在很大程度上受財政體制的影響。在現(xiàn)行體制下,工業(yè)區(qū)管委還要承擔社會性、政權(quán)性支出,造成政企不分、政事不分,形成雙重負擔。因此,要建立合理的利益機制來協(xié)調(diào)工業(yè)區(qū)的利益關(guān)系,調(diào)動各方面的積極性。目前,工業(yè)區(qū)要通過協(xié)調(diào)理順財稅收入的功能,盡快獲得工業(yè)區(qū)企業(yè)的稅收分成,用來進行工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.科學地確定工業(yè)區(qū)管委會的職能,保證機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)精簡、政務(wù)公開、程序簡潔、服務(wù)高效的管理體制。當前應(yīng)開展的工作是:一是推行簡潔高效的“一站式”服務(wù),即所有的投資申請事項都可以在一個地方找到辦事的相關(guān)部門,簡化辦事程序,減少環(huán)節(jié)。進一步明確崗位職責,完善業(yè)務(wù)審批流程、辦事指南和管理制度,給入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境;二是引入先進的管理手段,建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),實行網(wǎng)上申報、審批;三是發(fā)展行業(yè)協(xié)會、中介及服務(wù)機構(gòu)。各種具體的行業(yè)管理職能和社會服務(wù)職能要逐漸交到中介組織去行使,社會中介組織作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶具有政府行政管理不可替代的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律、公正、監(jiān)督等方面的職能與作用,是保證工業(yè)區(qū)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的、必不可少的重要組成部分。通過吸引、組織和協(xié)調(diào)各類中介服務(wù)機構(gòu),積極為工業(yè)區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù),擴大工業(yè)區(qū)管理與服務(wù)功能,提高各項服務(wù)的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。

4.實行政資分離的工業(yè)區(qū)資產(chǎn)運營管理體制。把工業(yè)區(qū)資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離出來,建議成立政府參股獨立經(jīng)營的資產(chǎn)管理公司,負責工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和日常維修及服務(wù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施(道路、水、電、氣等)的開發(fā)主要由政府,而工業(yè)區(qū)只有提供高質(zhì)量、低價格的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)落戶,如果完全靠商業(yè)化開發(fā)將會提高設(shè)施價格。資產(chǎn)管理公司也不同于一般的建筑和服務(wù)商,其主要負責融資和組織實施,對于具體的施工和服務(wù),應(yīng)該社會化,采取競爭招標的方式發(fā)揮商業(yè)機構(gòu)的作用。管委會則主要承擔經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃和管理,為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù),行使一定的行政審批權(quán),以及對資產(chǎn)管理公司實行監(jiān)督管理。

第5篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū);財政收支結(jié)構(gòu);遼西北

[中圖分類號]F810.7[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)03-0047-04

財政收支結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū)財政質(zhì)量的重要標準。合理穩(wěn)定的財政收支結(jié)構(gòu),可以提高財政政策的質(zhì)量,改善財政政策的作用效果,從而增強政府調(diào)控經(jīng)濟活動和提供公共服務(wù)的能力。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,由于財政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

本文以遼西北欠發(fā)達地區(qū)為例,通過對當?shù)刎斦罩ЫY(jié)構(gòu)所存在問題進行分析,結(jié)合東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對策建議。

一、遼西北地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)存在的問題

遼西北地區(qū)位于遼寧省西北部,東鄰吉林省,西鄰河北省,北鄰,南鄰遼寧另兩大經(jīng)濟區(qū)域――沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶。全地區(qū)包括三個地級市――阜新、鐵嶺和朝陽,總面積約4.3萬平方公里,總?cè)丝诔^834萬,有兩個民族自治縣,三個國家級貧困縣(占全省總數(shù)的三分之一),五個省級貧困縣(全省一共有六個)。改革開放以來,遼西北地區(qū)財政總體上運行狀態(tài)良好,但存在的問題不容忽視。

(一)遼西北地區(qū)財政收入方面存在的問題

1.基數(shù)小,在全省財政收入中所占比重低

近幾年來,遼西北3市財政收入增幅較大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于財政收入基數(shù)小,遼西北3市在增量上與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)(如沈陽、大連)相比還存在較大差距,地方財政實力還比較落后。(見圖1)

2.地方財政收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

從地方財政收入構(gòu)成來看,2006年,遼西北3市――阜新、鐵嶺和朝陽的稅收收入占地方財政收入的比重分別是66.78%,58.92%,59.5%。財政學認為:稅收收入占地方財政收入的比重與財政收入的穩(wěn)定性成正相關(guān),而遼西北3市在這一指標上的低水平說明,遼西北3市財政穩(wěn)定性總體較低。此外,在當?shù)囟愂帐杖胫?農(nóng)業(yè)類稅收占比偏高,商業(yè)類稅收占比相對較低。

近幾年來,阜新、朝陽的財政收入結(jié)構(gòu)有所改善,到2008年,除鐵嶺外,遼西北3市稅收收入占地方財政收入比重已經(jīng)高于全省平均水平。這說明實行“突破遼西北”戰(zhàn)略以來所施行的財政政策傾斜產(chǎn)生了一定效果。

(二)遼西北地區(qū)財政支出方面存在的問題

遼西北3市財政支出普遍遠遠高于當?shù)氐牡胤截斦杖?且結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

以2006年為例,如表3所示,遼西北3市財政總支出分別是地方財政收入的3.4倍(朝陽)、4.0倍(鐵嶺)、2.4倍(阜新)。其中,用于社會保障和各項行政事業(yè)支出占有很大比重,這說明遼西北3市地方財政相當程度上還是“吃飯財政”。盡管如此,還是有個別縣鄉(xiāng)存在公教人員工資發(fā)放困難現(xiàn)象,而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然非常滯后,投資硬環(huán)境有待于進一步改進。

此外,遼西北3市用于科教方面支出的總量和比重都很小。

(三)遼西北財政自給能力偏低

從表3可看出,由于存在著相對低基數(shù)增長的財政收入和相對高位增長的財政支出之間的矛盾,遼西北3市財政自給水平很低,朝陽、阜新、鐵嶺3地的財政自給率分別只有29.5%,25.1%和41.3%,從而導致當?shù)刎斦晕医饫芰^小。這說明遼西北3市要保障政府服務(wù)的正常運行,對上級財政的依賴很大。

二、遼西北地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)存在問題的主要原因

遼西北地區(qū)財政問題的原因非常復雜,但具體來說,主要有以下幾個方面:

(一)經(jīng)濟落后,財源不足

長期以來,由于區(qū)位、政策和重視程度等因素,遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不力,資本積累較少,經(jīng)濟總量小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)薄弱,財源相對不足。這就使得地方政府缺乏足夠財力來提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),在造成經(jīng)濟社會缺乏快速發(fā)展的動力和依托的同時也影響了地方財政質(zhì)量的改善與提高。由此形成一種惡性循環(huán):經(jīng)濟發(fā)展落后財源不足財政收入少財力不足無力進行稅收競爭資本和人才用腳投票,這反過來又不利于經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè),影響財力積累。

(二)地理區(qū)位

遼西北位于遼寧省西北部,是遼寧省3大經(jīng)濟區(qū)當中唯一一個內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟實體,當?shù)匾源箨懶愿珊岛桶敫珊禋夂驗橹?“十年九旱”的氣候特征使其格外容易受荒漠化威脅。如,2009年夏季,遼西北地區(qū)嚴重旱情就影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加,強化了當?shù)刎斦ι霞壺斦囊蕾囆?。遼西北的退耕還林和造林任務(wù)也增加了當?shù)氐呢斦毫Α４送?當?shù)氐孛驳膹碗s多樣、交通不便、信息落后以及內(nèi)陸地區(qū)容易產(chǎn)生的封閉保守觀念等,都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財源擴大的阻礙因素。

(三)現(xiàn)行財政管理體制

1994年,中國開始實施財政分稅制改革。經(jīng)過10多年的實踐,這場改革有效地提高了“兩個比重”,較好地增強了中央財政宏觀調(diào)控能力,推動中國財政體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是由于歷史原因,這次改革選擇了“漸進式”的發(fā)展路徑,僅僅初步搭建了政府間財政關(guān)系的基本框架,帶有一定的不徹底性和不完善性,存在著一系列問題,其中最突出的問題就是事權(quán)與財權(quán)之間的矛盾。根據(jù)這次改革的制度設(shè)計,60%的財權(quán)向上集中到中央,而60%的事權(quán)則下放到地方。于是在實踐中,往往出現(xiàn)“上級出政策,下級出資金”的現(xiàn)象。而且在地方財政體系中,省、市兩級財政也在通過各種方式集中區(qū)域財力。

在現(xiàn)行財政體系中,越往上走,財力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出則大大增加。這就產(chǎn)生所謂“中央財政喜氣洋洋,省、市財政勉勉強強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”的現(xiàn)象。這種財權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移的趨勢是不符合權(quán)責相稱原則的,也是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際相矛盾的。由于遼西北3市經(jīng)濟發(fā)展滯后,財政實力較弱,縣(市)財政更是受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約而困難重重,導致財政收支矛盾難以得到有效解決。這一方面不利于當?shù)剀浻箔h(huán)境的改善和公共服務(wù)質(zhì)量的提高,另一方面也不利于地方財力的優(yōu)化和改善。

當然,遼西北財政問題還有其他原因,如歷史遺留問題、預(yù)算管理體制以及因政府財力資源管理分散、配置不當而造成的損失和浪費等。

三、對策建議

(一)推動經(jīng)濟發(fā)展,加強財源建設(shè)

遼西北地區(qū)應(yīng)該從地方實際出發(fā),以市場為導向,根據(jù)市場需求,利用自身優(yōu)勢,充分發(fā)揮財政政策對社會投資和消費需求的示范、引導和激勵效應(yīng),以及財政資金對經(jīng)濟發(fā)展“四兩撥千斤”的杠桿作用,做好地方財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,堅持公共財政的原則和市場化改革方向,在“有所為有所不為”的前提下進一步加大財政對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,堅持科學立項,嚴格項目管理,開發(fā)優(yōu)勢資源,扶持主導產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟社會發(fā)展方式,從而發(fā)展經(jīng)濟,拓寬財源。

(二)完善財政制度設(shè)計,穩(wěn)定和優(yōu)化財力

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。黨的十七大報告提出,要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財政體系,為此需要“完善省以下財政體制,增強基層政府提供公共服務(wù)能力”。就遼西北地區(qū)而言,當?shù)叵喈斠徊糠值貐^(qū)屬于禁止、限制開發(fā)區(qū)域,為適應(yīng)主體功能區(qū)和公共財政建設(shè)的戰(zhàn)略要求,建議借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,結(jié)合自身實際,深化省以下財政體制改革,考慮在遼西北地區(qū)加快推動“省直管縣”財政體制(即“縣財省管”)的試行,并與“鄉(xiāng)財縣管”體制的試行和推廣相結(jié)合,在這一制度框架下,進一步推動符合省情和遼西北區(qū)域特色的改革,加大制度創(chuàng)新,完善制度建設(shè),形成符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際的財政管理體制。

2.加強財政收入管理,積極拓展地方財力。整頓和規(guī)范稅收秩序,完善征管制度建設(shè)。推動稅收征管方式由納稅申報管理向稅源管理轉(zhuǎn)型,完善一般納稅人年檢和稅收資料普查機制,健全重點稅種、重點稅源和新興稅源監(jiān)控和征管機制。在依法普查和稽查已有稅源的基礎(chǔ)上,探索、培育和挖掘新的稅源,挖掘增收潛力。推動申報、預(yù)警、審批、稅源監(jiān)控和評估、責任區(qū)管理和納稅人分類管理的信息化,構(gòu)建以綜合數(shù)據(jù)平臺和檔案管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的稅源動態(tài)監(jiān)測體系,提升信息共享和綜合利用水平。推動稅款征繳、入庫的網(wǎng)絡(luò)化和稅收一體化,提高稅款運行速度和安全性。抓好隊伍建設(shè),改進窗口服務(wù)質(zhì)量,建立健全激勵約束機制,制止各種形式的亂收費、亂罰款行為,改善遼西北地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和投資環(huán)境。

3.改進政績考核體系。遼西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境等多重壓力,要想改善自身財政收支結(jié)構(gòu),需要建立符合科學發(fā)展觀要求的政府績效評估體系,增加公共服務(wù)效果的指標及其權(quán)重,對處于禁止和限制開發(fā)區(qū)的地方政府要壓縮乃至放棄經(jīng)濟增長數(shù)量型指標,而且應(yīng)以資源環(huán)境、生態(tài)保護、民生發(fā)展等指標為主;建立健全財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督與評價制度和基本公共服務(wù)問責制,將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和激勵相聯(lián)系,形成正確的政績導向,督促地方政府按照主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的要求改善財政收支結(jié)構(gòu),使得地方經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的良性軌道。

(三)按照公共財政的要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

在增加收入的基礎(chǔ)上,可以從本地區(qū)實際出發(fā),按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略和推動公共服務(wù)均等化的要求,加強支出管理,加快財政支出體系的改革步伐。按照“有保有壓,有促有控”的原則,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),合理安排各項支出,結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè),加快公共財政建設(shè)進程,促進財政體制由簡單的“吃飯財政”、“建設(shè)財政”轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量、高效益、民生導向的公共財政。

1.優(yōu)先確保民生支出。正確處理效率和公平的關(guān)系,調(diào)整財富增長機制和分配機制,努力實現(xiàn)社會公平,確保穩(wěn)定,促進和諧。對民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大資金投入力度。加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展,推動公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。貫徹國家收入分配制度改革,確保工資制度改革和相關(guān)人員待遇標準的提高,有困難的縣(市)區(qū)可以由省市級財政給予一定的財力支持,繼續(xù)確?？h鄉(xiāng)公教人員工資發(fā)放率達100%。本著“有保有壓,有促有控”的原則,一方面支持社會救助和低保體系建設(shè),進一步擴面提標(擴大保障對象范圍和待遇標準),同時還要構(gòu)建“應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退”的城市低保動態(tài)管理機制,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障體系建設(shè),支持農(nóng)村新型醫(yī)療合作機制;另一方面,要按照“待遇不變,提高服務(wù)水平,控制不合理支出”的原則,調(diào)整在職和離退休干部醫(yī)藥費用支出管理。做好生態(tài)移民和下崗失業(yè)工人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)工作,為他們提供智力支持(培訓教育、輿論宣傳)和資金支持(貸款擔保、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠和貼息或補貼)。完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)和就業(yè)、再就業(yè)資金支持、補貼機制(包括再就業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼、社會保障補貼等)。與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)合作,動態(tài)監(jiān)控零就業(yè)家庭,控制失業(yè)率。

2.發(fā)展科教文化事業(yè),提高人口素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變觀念,加大對科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的投入力度,樹立“縣市興科教,科教興縣市”的理念,提升經(jīng)濟發(fā)展的科技含量,向科技要效益、要稅收。重點投入方向放在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域,打造技能型人才培養(yǎng)實訓基地,彌合人才缺口。通過基金、擔保等優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基地(或園區(qū))等平臺鼓勵人才回流,扭轉(zhuǎn)人才赤字,滿足人才需求。大力推動城市社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè),鼓勵全民健身,倡導健康積極的生活方式。加大對既有自然和歷史文化資源開發(fā)的投入力度,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支持,發(fā)展文化觀光旅游業(yè)。

3.改善資源環(huán)境,維護生態(tài)安全。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型,推動采煤沉陷區(qū)治理改造。繼續(xù)大力推進和支持生態(tài)文明示范村指導幫扶工作,加大財政建設(shè)資金支持力度。積極推動防病改水工程,保障人畜飲水安全。

參考文獻:

第6篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

為全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，進一步加大財稅工作力度，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長和各項社會事業(yè)全面進步?，F(xiàn)就2012年全市財稅工作提出如下意見：

一、指導思想及目標任務(wù)

2012年全市財稅工作的指導思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會和全市三級干部大會確定的全年財稅目標任務(wù)，以“三重一大”項目為抓手,大力推進“四大計劃、四個轉(zhuǎn)型”，以“轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主線，不折不扣地落實中央、省、市出臺的各項財稅政策，力推實體經(jīng)濟發(fā)展，做大做實財政增收基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)增長，保民生”的要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)支持。切實加強財政管理，堅持依法治稅、依法理財，不斷開創(chuàng)財稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財政一般預(yù)算收入目標46億元，同比增長31%，稅收比重達到80%以上。

二、工作重點及主要措施

（一）服務(wù)大局，著力支持經(jīng)濟發(fā)展

一是建立扶持企業(yè)聯(lián)系制度。對年納稅50萬元以上企業(yè)建立財政重點扶持項目庫，對連續(xù)兩年納稅增長15%、地方稅收增長20%以上的企業(yè)財政優(yōu)先扶持。二是用足用活各項財稅扶持政策。幫助和引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓發(fā)展機遇，爭取政策支持，重點對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級企業(yè)要加大財稅支持力度。三是完善考核激勵機制。鼓勵金融機構(gòu)加大向企業(yè)信貸支持，利用財政擔保平臺，幫助中小企業(yè)解決融資問題。積極爭取省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項引導資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。四是做大總部經(jīng)濟規(guī)模。立足現(xiàn)有總部經(jīng)濟基礎(chǔ)，鼓勵總部企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢舊物資企業(yè)突出招大引強，積極引進租賃、商貿(mào)流通、廣告、服務(wù)等總部企業(yè)。工商、國稅、地稅、財政等相關(guān)部門為企業(yè)引進設(shè)立“綠色服務(wù)通道”，為總部企業(yè)做實做強提供有效保障。五是做大做實融資平臺。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開發(fā)等融資項目手續(xù)，確保間接融資10億元。加快推進企業(yè)債券發(fā)行，確保2012年上半年發(fā)行成功。建立有效的政府融資還貸長效機制，確保投融資工作的連續(xù)性與持久性。

（二）強化征管，保持財政收入穩(wěn)定增長

一是加強全市稅源狀況調(diào)查分析。建立重點稅源監(jiān)測制度，加快財稅庫行網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、信息共用，提高征管工作質(zhì)量和效率。繼續(xù)實行稅源分析例會制度，定期分析收入情況，協(xié)調(diào)解決征管中存在的問題。分析研究國家稅收政策變動情況，及時部署階段性征管工作重點。二是開展重點領(lǐng)域稅收專項整治。對房地產(chǎn)、礦山開采、房屋租賃、商場超市及低稅負企業(yè)等重點行業(yè)，加大稅收專項清理整治。重點開展對個人所得稅的專項整治，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。三是加強對零散稅收的的征管。充分利用各鎮(zhèn)委托代征站，集中開展零散稅收的稅源調(diào)查、財源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規(guī)范總部經(jīng)濟稅收征收辦法。嚴禁市內(nèi)亂拉亂引，對弄虛作假、惡性競爭等行為，將對分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人給予嚴肅處理。市政府按季考核國、地稅部門和各鎮(zhèn)總部經(jīng)濟目標完成情況，考核結(jié)果納入年終科學發(fā)展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機制。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強政府非稅收入管理，健全激勵機制，提高執(zhí)收、執(zhí)罰部門的積極性，保證非稅收入穩(wěn)定增長。加大對排污費、污水處理費、水資源費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費及城市公用事業(yè)附加收入等征繳力度。

（三）保障重點，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)先保障民生支出。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和低保工作，擴大覆蓋范圍，完善動態(tài)調(diào)整機制，及時兌付項目占地補償和失地農(nóng)民救助；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合擴面提標，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金效益。二是繼續(xù)加大對教育事業(yè)投入。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，全面落實扶困助學政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。深入實施一事一議獎補制度，加大對農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等支持力度。認真落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）深化改革，完善公共財政管理體制

一是進一步完善市對鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的財政體制。加強體制運行情況的分析、評估，充分調(diào)動鎮(zhèn)級組織收入的積極性和開發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能動性。二是深化部門預(yù)算管理。推進預(yù)算綜合績效管理，強化綜合績效考評與部門預(yù)算編制有效銜接，逐步將綜合績效考評結(jié)果運用到預(yù)算安排中，提高財政管理水平。三是推進國庫管理制度改革。完善國庫集中支付運行機制，擴大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強財政專項管理，推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，防范財政支出風險，提高財政資金使用效益。

（五）加強監(jiān)管，實現(xiàn)財政管理科學化、規(guī)范化、精細化

一是加強財政收入監(jiān)管。建立規(guī)范、科學、安全的資金運行機制，加強收入監(jiān)管，組織非稅收入征繳專項檢查，確保各項非稅收入及時、足額上繳財政專戶或國庫。二是加強財政支出監(jiān)管。重點抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和社會保障資金管理使用監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范運行。三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善資產(chǎn)管理平臺，健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強“三公經(jīng)費”監(jiān)管。推進節(jié)約型政府建設(shè)，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴控制規(guī)模，逐步建立厲行節(jié)約的長效機制。

三、目標考核和獎罰兌現(xiàn)

財稅工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，各鎮(zhèn)、各部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要增強大局意識，牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。各鎮(zhèn)和部門主要負責人是財稅工作的第一責任人，要切實承擔起領(lǐng)導責任。

第7篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

剛才，財政局明國同志對這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義

這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。

（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準確掌握區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。

（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進財政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預(yù)算、財政集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預(yù)算體制改革的重要目標。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預(yù)算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學合理的定員定額標準提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預(yù)算改革進程奠定堅實的基礎(chǔ)。

因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應(yīng)付了事。

二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作

為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。

（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。

（二）注重清產(chǎn)核資工作的準確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進行認真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務(wù)核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。

（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問題進行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。

三、精心組織，切實加強對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導

這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進，確保順利完成。

（一）高度重視，建立健全工作機構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負責清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負第一責任。分管領(lǐng)導要具體抓，并建立由行政、財務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負責清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展?？傊鞑块T各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。

（二）積極動員，抓緊做好部署培訓工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產(chǎn)核資工作外，還要負責組織好下屬企事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統(tǒng)籌人員安排，抽調(diào)精干力量參與此項工作；要加強業(yè)務(wù)培訓，使工作人員掌握清產(chǎn)核資的統(tǒng)一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

第8篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

一、基本情況

xxx鎮(zhèn)位于鄂前旗西部,是自治區(qū)批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟圈的前沿陣地和對外開放的窗口。全鎮(zhèn)總面積3871.21平方公里，下轄17個嘎查村，1個國營牧場，農(nóng)牧戶總數(shù)為2085戶，總?cè)丝?884人。全鎮(zhèn)水澆地總面積8.5萬畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)45.3萬頭只，個體工商業(yè)戶66戶。，

二、財政體制

今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鎮(zhèn)財旗管”政策，預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，由旗級財政部門直接管理并監(jiān)督我鎮(zhèn)財政收支，促使我鎮(zhèn)走出困境進而加快發(fā)展，有利于規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長和膨脹等。嘎查村財務(wù)我鎮(zhèn)按照上級要求，執(zhí)行村財民理鎮(zhèn)代管政策。

三、債務(wù)情況

(一)鎮(zhèn)級債務(wù)情況。全鎮(zhèn)累計負債1011.94萬元，其中銀行信用社貸款87.99萬元、向上級財政部門借款100.40萬元、占用旗財政周轉(zhuǎn)金54.50萬元、占用旗農(nóng)綜辦專項款29萬元及其他應(yīng)付個人、干部的各項款740.05萬元（附表）。

債務(wù)形成的原因：

一是在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員膨脹的同時，工資標準又在不斷的提高，各種名目的培訓和各部門組織的外出參觀、學習次數(shù)較多而又是強制性的，僅工資和公務(wù)費累計欠債110.84萬元。

二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于可用財力不足，境內(nèi)的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對財政貢獻小，服務(wù)業(yè)起步較晚，造成財政收入止步不前。為培植稅源積極開展招商引資工作，為企業(yè)無償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費用欠債79.60萬元。

三是為使教育“兩基”達標，實施教育工程負債20萬元。

四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟，投資10萬元建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；投資64.67萬元修建了108公里鄉(xiāng)村公路；投資7萬元改造了農(nóng)網(wǎng)線路；投資30萬元新建兩處農(nóng)貿(mào)市場，四項負債111.67萬元。

五是為了保障人民生命財產(chǎn)的安全，負債投入防五經(jīng)費3.64萬元。

六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬元。

七是為了正常有序、快捷開展工作，購置交通工具投入28.54萬元。

八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場所、購置固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備以及修建政府街道等工程，導致舉債465.96萬元。

九是償還到期債務(wù)104.98萬元，同時支付利息42.42萬元，兩項負債147.4萬元，。

由于地方稅源窄，年實現(xiàn)個體工商稅收不足30萬元，要完成各項目的實施，只能通過舉債和高成本的“引稅”來完成，導致負債達1011.94萬元。

（二）嘎查村債務(wù)情況。鄉(xiāng)村債務(wù)較重，消債化債難。在我們所調(diào)查的11個嘎查村各嘎查村負債總額53.26萬元，在稅費改革前全鎮(zhèn)11個嘎查村累計負債375216.40元，負債的原因主要是由于部分農(nóng)牧戶舉家外出，常年在外，“三提五統(tǒng)”經(jīng)費無法收回，僅此一項嘎查村通過金融系統(tǒng)、包扶單位和村干部個人墊資上交此項經(jīng)費375216.40元。在稅費改革后各村興辦企業(yè)、維修活動陣地、“防五”支出和支付干部工資負債116382.04元（附表）。

第9篇：開發(fā)區(qū)財政體制改革范文

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟克服困難保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭

2009年以來,全省上下認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和國家宏觀調(diào)控一攬子政策措施,按照“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的總體要求,努力克服國際金融危機和干旱凍害自然災(zāi)害雙重不利影響,在糧食生產(chǎn)連增6年、農(nóng)民收入連增5年的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的勢頭,為有效化解金融危機嚴重沖擊,實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標奠定了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計全省第一產(chǎn)業(yè)增加值可達3130億元,農(nóng)民人均純收入超過6000元,分別比上年增長3.8%和8%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要年度目標均有望超額完成。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

全省糧食播種面積10545萬畝,實現(xiàn)“夏增、秋增、全年增”,總產(chǎn)預(yù)計達到863億斤,同比增長1.3%。德州市小麥、玉米兩季畝均單產(chǎn)合計1061.4公斤,率先整建制實現(xiàn)“噸糧”目標。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。預(yù)計全年瓜菜產(chǎn)量超過1億噸,增幅4%;肉蛋奶產(chǎn)量分別達到686萬噸、376萬噸、265萬噸,分別同比增長8%、3%、4%;水產(chǎn)品產(chǎn)量765萬噸,出口創(chuàng)匯33億美元,主要漁業(yè)經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國第一。穩(wěn)步推進生態(tài)建設(shè),新增造林200萬畝。

(二)保持“三農(nóng)”投入增長勢頭,夯實發(fā)展基礎(chǔ)

省委、省政府始終堅持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重位置,著力在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、生態(tài)工程、“水電路氣房”建設(shè)等方面加大投入,強化發(fā)展基礎(chǔ)。全省財政安排“三農(nóng)”投入972.1億元,增長31.1%,其中省級財政預(yù)算內(nèi)安排資金175.7億元,比上年增加30.3億元,增長20.8%。與此同時,積極利用政府外債,投向“三農(nóng)”建設(shè)。在國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導下,全年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到670億元,同比增長20%。

(三)千方百計增加農(nóng)民收入,促進社會和諧

全省共安排各種補貼資金81.25億元,同比增加19.55億元,其中,糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧大戶獎勵資金56.67億元,平均每畝補貼84元。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),做大做強縣域經(jīng)濟,大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合,提升農(nóng)村富裕勞動力吸納能力。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,培育勞務(wù)品牌,擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍與規(guī)模,全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力新增122.4萬人。加強國內(nèi)外市場開拓,完善市場流通調(diào)節(jié),落實糧食最低收購價保護制度和棉花、豬肉、油料等收儲制度,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升。在產(chǎn)量增加和價格上漲共同推動下,家庭經(jīng)營收入成為農(nóng)民增收的重要支柱。在多種措施綜合推進下,預(yù)計農(nóng)民人均純收入超過6000元。

(四)切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平

重點水利工程進展順利,南水北調(diào)重點工程進度過半,膠東調(diào)水開工單項工程92項,東調(diào)南下單項工程全部開工并完成總工程量90%以上。大中型水庫除險加固工程全面展開,小型水庫除險加固任務(wù)基本全部完成,建成各類小型農(nóng)田水利工程3.6萬處。改造中低產(chǎn)田179萬畝,建設(shè)標準糧田48萬畝。新增解決236萬農(nóng)村人口飲水安全問題,農(nóng)村自來水普及率達到88%。改造農(nóng)村公路6000公里,通油路行政村比例達到97.5%。農(nóng)村中小學校舍、縣鄉(xiāng)醫(yī)院改造順利推進。累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1261個,新增大中小型全民健身工程1100多處、農(nóng)民體育健身設(shè)施21700個。啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,開工建設(shè)新房100萬戶,改造危房15萬戶。有農(nóng)業(yè)人口的135個縣(市、區(qū))全部建立了新農(nóng)合制度,參合率達到98.6%。地方新農(nóng)保試點縣達到55個。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。

二、擴內(nèi)需政策落實到位效果明顯

(一)突出制度建設(shè)的根本作用,認真落實項目配套資金

按照三個“百分之百”的要求,把落實投資作為工作關(guān)鍵點,切實加大工作力度,突出制度建設(shè)的規(guī)范作用。制定出臺了小型水利項目投資管理方式新辦法,通過簡化審批環(huán)節(jié)、權(quán)限下放、提取管理經(jīng)費、提高服務(wù)效率等舉措,進一步調(diào)動了市縣配套投資的積極性。以省政府文件出臺了南水北調(diào)工程建設(shè)基金籌集和使用管理辦法,明確資金來源渠道,年可籌集專項資金8億多元。

(二)貫徹中央決策與創(chuàng)新地方舉措相結(jié)合,努力發(fā)揮擴內(nèi)需效應(yīng)

建立了新增農(nóng)林水項目調(diào)度制度,定期匯總分析并及時通報。同時,組織開展“三個百分之百”現(xiàn)場大檢查,指導各級和行業(yè)部門成立專項督導組,負責落實本行業(yè)、本區(qū)域項目進展情況和建設(shè)質(zhì)量。截止2009年底,四批中央投資項目開工1209個,前三批項目基本實現(xiàn)“三個百分之百”。據(jù)測算,我省目前已完成的新增投資可增加就業(yè)崗位50多萬個,吸納農(nóng)村勞動力700多萬人次。啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),加大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度,通過多種措施的綜合運用,努力刺激和活躍農(nóng)村消費市場。1―11月份,全省農(nóng)村實現(xiàn)消費品零售額3900億元,同比增長18.2%,高于全國平均水平2.8個百分點,對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。

(三)抓當前謀長遠,規(guī)劃運籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新布局

一是以編制并推動《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略為契機,發(fā)揮資源特色,突出功能定位,優(yōu)先發(fā)展畜牧和漁業(yè),建設(shè)黃河三角洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。二是把握打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇,以編制《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進藍色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟融合,以藍色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā),以海洋漁業(yè)為重點,打造一批特色鮮明、技術(shù)高端、綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、示范、出口基地,引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是以編制《山東省實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》為龍頭,整合投資,統(tǒng)籌建設(shè),推進全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平實現(xiàn)戰(zhàn)略性改善。四是以編制《全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進工程措施整合,構(gòu)建“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的水系生態(tài)保護體系,實現(xiàn)全省科學發(fā)展的新突破。五是以組織編制《南水北調(diào)干線以下配套工程建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,延伸工程覆蓋范圍,提高水資源利用率,增強水資源保障能力。

(四)著力推進改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力

加快推進重點領(lǐng)域改革。4市7縣10鎮(zhèn)和2個開發(fā)區(qū)的綜合配套改革順利開展,20個省直管縣財政體制改革進展順利,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動,擴權(quán)強鎮(zhèn)試點已作部署。積極探索土地管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺了《山東省征地區(qū)片綜合地價標準》,進一步規(guī)范征地補償行為,在同一縣市范圍內(nèi)實現(xiàn)“同地同價”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點工作開始啟動。農(nóng)村土地“兩換”(以土地承包經(jīng)營權(quán)換股換租換保障、以宅基地換錢換房換地方)改革試點,在推進土地集約利用、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民集中居住,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式同步轉(zhuǎn)變等方面初現(xiàn)成效。農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步推進,小額貸款公司試點運行良好,農(nóng)村信用社改革進一步深化。28個集體林權(quán)制度試點縣改革基本完成。

三、2010年工作重點

(一)繼續(xù)認真落實中央擴內(nèi)需政策

抓好中央擴內(nèi)需涉農(nóng)項目管理,按期保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。按照國家部署,進一步做好項目前期工作,充實農(nóng)林水利項目儲備庫。改進和完善面廣量大項目管理方式,規(guī)范工作程序,建立和完善項目規(guī)劃、計劃和實施調(diào)度制度;強化監(jiān)督檢查,確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用規(guī)范,充分發(fā)揮投資效益。

(二)全面展開千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)

認真組織實施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,制定實施方案,分解落實建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌推進工程建設(shè)。完善管理辦法,強化監(jiān)管手段,及時跟蹤問效,做到起步快、質(zhì)量高、效果好。

(三)啟動實施全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

打破部門界限,按水系生態(tài)和資源條件論證確定項目,建立項目儲備庫。銜接落實項目和資金安排,協(xié)調(diào)確定省財政出資比例。推進管理創(chuàng)新,整合相關(guān)投資和資源,實現(xiàn)集中統(tǒng)籌。

(四)引導財政資金投向調(diào)整,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重點水利設(shè)施建設(shè),突出抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下、水庫加固、河道治理、大型灌區(qū)“六大工程”建設(shè)。加大黃河堤防標準化建設(shè)力度。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建各類水利工程7萬處。加強協(xié)調(diào),爭取將重大水利工程財政專項資金調(diào)整用于大型灌區(qū)、平原水庫等工程建設(shè)。抓好漁業(yè)資源修復、生豬和奶牛標準化規(guī)?；ㄔO(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、沿海防護林體系等工程建設(shè),提高林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(五)在“特色”上下功夫,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策,支持創(chuàng)建一批標準化示范基地,引導高端種植,實行高端價位,面向高端人群,促進高端消費。突出抓好200個設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)片建設(shè),創(chuàng)建100個優(yōu)質(zhì)高效果園,大力發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,建立健全出口基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證步伐。依托農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源,通過思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和功能創(chuàng)新,積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),全面挖掘農(nóng)業(yè)潛能,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加大技術(shù)創(chuàng)新和集成力度,積極探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑,在開發(fā)碳匯潛力、推進生物固碳等方面爭得先機。

(六)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為重點,加大農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造力度,啟動國有林(農(nóng))場道路建設(shè)和危房改造,推進農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè),完善提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。解決300萬人口飲水安全問題,全省農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。突出抓好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動實施秸稈綜合利用規(guī)劃,新建戶用沼氣60萬戶,深入開展“創(chuàng)綠色家園”活動,整體推進村容村貌改觀。加大對革命老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)等地區(qū)的支持力度。確保大中型水庫農(nóng)村移民每人每年600元扶持資金及時足額兌付到位,全面實施小型水庫移民幫扶政策,啟動幫扶項目。