市區(qū)財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

二、今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過去的財(cái)政改革取得了很大成績，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

（一）按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革。

經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革，我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制，目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國庫集中支付、政府集中采購等。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范，不僅財(cái)政部門很難進(jìn)行全程監(jiān)督，也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此，建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政預(yù)算規(guī)定了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及需要全體社會(huì)成員擔(dān)負(fù)的成本即稅收數(shù)量。那么，每年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模以及社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本由誰來決定，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型又由誰來選擇，即財(cái)政預(yù)算管理中的公共性問題如何解決。因此，今后財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是在預(yù)算管理中引入公共決策和選擇機(jī)制。比如在人大設(shè)立預(yù)算編制和審查委員會(huì)，專司預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督工作；在預(yù)算編制過程中，建立廣泛征求意見的機(jī)制；增加預(yù)算的透明度，擴(kuò)大預(yù)算編制和執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的意見反饋機(jī)制等。

財(cái)政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。對(duì)于固定部分，關(guān)鍵是要引入績效預(yù)算的辦法，即財(cái)政供給與單位取得的成效掛鉤，成效越大，財(cái)政支持越大，改變過去財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)懶的做法，提高財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一定要細(xì)化到項(xiàng)目，把經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目掛鉤，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付支出，要按照提供公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性?？傊?，要盡量利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，不斷細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算盡可能的規(guī)范、合理和透明。

（二）按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來越困難。

目前，我國的財(cái)政體制是五級(jí)財(cái)政，即國家、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。1994年的分稅制財(cái)政體制改革，明確劃分了中央和?。ㄊ?、自治區(qū)）的收入范圍，省以下的體制是各地仿照分稅制體制自主安排的。在中央提出逐步提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財(cái)力的傾向。近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，過去基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。2001年全國拖欠工資的縣、鄉(xiāng)占全國縣、鄉(xiāng)總數(shù)的 18．7％和 27． 1％，縣級(jí)財(cái)政支出中工資支出高達(dá)61％。絕大部分縣、鄉(xiāng)的財(cái)政是捉襟見肘，僅僅能夠應(yīng)付“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出，用于建設(shè)的財(cái)力非常有限，各方面的支出欠賬越來越多。目前，在基層財(cái)政困難的倒逼機(jī)制作用下，中央財(cái)政加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但基層財(cái)政困難的程度。是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財(cái)政預(yù)算難以安排，而且增加了基層財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴，出現(xiàn)“你給錢我才辦事”的被動(dòng)局面。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。否則，地方政府就會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)上級(jí)政府的依賴。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，是分稅制財(cái)政體制逐步轉(zhuǎn)化和變質(zhì)為高度集中的財(cái)政體制，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。目前，我國的五級(jí)財(cái)政體制存在不合理的問題：一是財(cái)政層次過多，影響了各級(jí)財(cái)政主體收入體系的形成。二是財(cái)政層次過多，影響了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立?？傊?，目前我國的財(cái)政層次過多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大，如保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國性的環(huán)境保護(hù)，江河湖泊的治理，等等，中央財(cái)政必須要有強(qiáng)大的財(cái)政調(diào)控能力。目前的分稅制財(cái)政體制，逐步提高了中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，符合中央財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱原則。另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變時(shí)，財(cái)政供給的公共產(chǎn)品主要是面向城市居民，農(nóng)村居民享受到的很少。因此，我國今后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在有九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村，財(cái)政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補(bǔ)歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供基礎(chǔ)教育包括今后發(fā)展的高中階段教育，提供農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，等等，基層財(cái)政的任務(wù)是非常巨大的，時(shí)代賦予基層財(cái)政的責(zé)任和壓力也是空前的。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

（三）按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度。

目前，我國實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽省農(nóng)民平均減負(fù)在25％以上，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。如對(duì)城市居民普遍征收的個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)是月均800元，假如一家三口僅一個(gè)人工作（這種情況是比較少的），也就是說城市居民人均收入在3300元以下是不需要交稅的，但農(nóng)民現(xiàn)在的人均純收入基本都在3000元以下，卻普遍都要交稅。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼?，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來說，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。

從實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在我國財(cái)政收入增長形勢(shì)較好，而農(nóng)業(yè)稅占全國財(cái)政收入的比重已下降到3．7％左右，并且農(nóng)業(yè)稅的征收成本很高，免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有多大的影響，但對(duì)于目前廣大農(nóng)民的休養(yǎng)生息和增加農(nóng)民收入是非常關(guān)鍵的。

在我國現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時(shí)的觀念。

第2篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

摘 要 本文從“省管縣”財(cái)政體制定義和內(nèi)涵出發(fā)，就我國當(dāng)前“省管縣”財(cái)政體制改革面臨的問題進(jìn)行了分析，指出改革面臨的局限性主要包括利益問題、管理體制、監(jiān)督問題以及適應(yīng)問題，并從四個(gè)方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 “省管縣”財(cái)政體制 分稅制

一、“省管縣”財(cái)政體制定義及內(nèi)涵

作為分稅制框架下的一種財(cái)政體制改革方向，“省管縣”財(cái)政體制，是指省級(jí)財(cái)政直接管理市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的一種制度安排。在包括地方政府劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面，以及省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度等方面，均由省級(jí)財(cái)政直接對(duì)市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理。這種制度安排是在市、縣級(jí)原有既得利益不變的情況下，將部分權(quán)限下放給縣，在財(cái)政關(guān)系上直接管縣，以減少管理層次，提高工作效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從省管縣財(cái)政體制改革的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來看，分別包含了對(duì)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、市級(jí)財(cái)政實(shí)力、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是換湯不換藥，而且將付出管理失效的成本。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、遼寧、廣東等省份可進(jìn)行“省管縣”體制的試點(diǎn)。而在西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，還應(yīng)該采取“市管縣”財(cái)政體制，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

其次，市級(jí)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)弱是判斷“省管縣”還是“市管縣”的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，則應(yīng)以省管縣為宜；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則應(yīng)以市管縣為佳。

第三，以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來看，“省管縣”后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。自的擴(kuò)大也并不意味著發(fā)展能力增強(qiáng)。

二、“省管縣”財(cái)政體制發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從當(dāng)前全國范圍的改革實(shí)踐來看，目前以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為突破口的省管縣體制改革還只是一種停留在局部的和表層的結(jié)構(gòu)性改革，并沒能促使我國政治行政體制環(huán)境和地方政府間的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。其問題與局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利益問題?！笆」芸h”的改革是對(duì)舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象。一些地級(jí)市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣爭權(quán)的現(xiàn)象。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實(shí)”少。

2.與現(xiàn)行管理體制的沖突問題。根據(jù)省管縣財(cái)政體制的辦法，財(cái)政資金、專款、項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是由市級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級(jí)管理，市級(jí)行政還覆蓋全市性事權(quán)，這都不可避免的存在著財(cái)政體制與行政管理體制、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問題。此外，還涉及政策的連續(xù)性問題，一些政策性財(cái)政支出配套資金在省管縣前由省市縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省管縣后，市級(jí)財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)督管理問題。在政府職能不清、改革配套措施和市場(chǎng)機(jī)制還不完善下，“省管縣”改革容易出現(xiàn)新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和市場(chǎng)分割。改革后縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)得到擴(kuò)大，政府定位模糊不清加上約束不力，極可能出現(xiàn)為追逐政績而侵蝕市場(chǎng)機(jī)制，加劇市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖的情況。如何有效監(jiān)督約束縣級(jí)政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，是要客觀面對(duì)的問題。

4.適應(yīng)問題。省管縣改革中，縣一級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)直接影響改革能否扎實(shí)有效地推進(jìn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗(yàn)，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。

三、完善“省管縣”財(cái)政體制的對(duì)策建議

1.推行三級(jí)行政管理體制和事權(quán)改革，理順中央地方的關(guān)系。在現(xiàn)行行政管理體制尚不能立即做出調(diào)整的情況下可以逐步弱化市級(jí)財(cái)政，實(shí)行市縣脫鉤，取消“市管縣”財(cái)政體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市級(jí)財(cái)政只管市區(qū)；虛化鄉(xiāng)財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上收到縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級(jí)政府的財(cái)政職能。

2.正確劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到不“越位”，不“缺位”。首先，就省與下級(jí)政府事權(quán)的劃分上而言，根據(jù)受益范圍、公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求、公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)等原則，劃分地方政府間的事權(quán)，將省以下地方財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮、為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。其次，在省與下級(jí)政府財(cái)權(quán)的劃分上來看，按照財(cái)政分級(jí)、稅種分設(shè)和收入分征的辦法，根據(jù)政府職能分工的層次和收益范圍來劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的主體稅種。

3.協(xié)調(diào)縣市利益關(guān)系?！笆」芸h”改革過程中要采取漸進(jìn)的、較為低調(diào)的方式，要將改革重心放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上，要滿足中心城市想獲得發(fā)展的愿望，要考慮到地級(jí)市長遠(yuǎn)規(guī)劃和未來持續(xù)發(fā)展的客觀需要，建立地級(jí)市和各縣的競爭與合作的互利關(guān)系。

4.健全法律制度，明確各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任。要通過修改政府組織法，規(guī)定三級(jí)政府構(gòu)架，以法律形式界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使得分稅制財(cái)政體制能夠科學(xué)推行。在三級(jí)政府的基礎(chǔ)上，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制法》，將行政、事業(yè)單位人員管理納人法制軌道，使“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的現(xiàn)象得到徹底改變或消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱群英.省管縣財(cái)政體制改革的新探索.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.

第3篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

內(nèi)容提要：我國政府在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的同時(shí)，必須采取相應(yīng)的配套措施來化解相關(guān)矛盾，以促進(jìn)省直管縣財(cái)政體制積極作用的充分發(fā)揮。我國有必要推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政具有積極作用，然而各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、行政管理體制改革不同步、轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限、地方稅制建設(shè)落后等問題與我國省直管縣財(cái)政改革存在矛盾。省直管縣財(cái)政改革是我國當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的重要變革之一，必將給我國的財(cái)政管理體制乃至行政管理體制帶來深遠(yuǎn)的影響。2009年7月財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見》，明確提出這次省直管縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)是在2012年底，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大省全部納入改革范圍，民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從總體目標(biāo)中可以看出，本次改革是要在全國范圍內(nèi)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制，而在此之前，我國已經(jīng)有許多省份開始省直管縣財(cái)政改革的探索了。浙江省是我國最早實(shí)行省直管縣財(cái)政改革的省份，事實(shí)上浙江省一直以來都沒有實(shí)行真正的市管縣財(cái)政體制，加之四次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，省直管縣體制逐漸由財(cái)政領(lǐng)域擴(kuò)大到行政、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，消除了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，提高了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他省份，2008年全國百強(qiáng)縣(市)中浙江省有24個(gè)，約占總數(shù)的四分之一。除浙江省外，全國其他省份如湖北、廣東、福建、安徽、湖南等省份也都主動(dòng)進(jìn)行了省直管縣的財(cái)政改革，而隨著財(cái)政部改革意見的，全國范圍內(nèi)的省直管縣財(cái)政改革正在全面啟動(dòng)。

一、推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的必要性

在全國范圍內(nèi)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革有其必要性，因?yàn)槭≈惫芸h財(cái)政體制與市管縣財(cái)政體制相比在我國特定的條件下具有許多優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國地方經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政能發(fā)揮積極作用。

1.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的市管縣財(cái)政體制下，縣級(jí)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都受到地級(jí)市政府的約束，缺乏政策制定的自?；谧陨砝娴目紤]，地級(jí)市政府一切政策的制定往往都以本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，從而給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了一定的障礙，更有甚者還出現(xiàn)地級(jí)市政府通過限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。通過省直管縣財(cái)政改革，可以擴(kuò)大縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，并最終實(shí)現(xiàn)地級(jí)市政府與所屬縣級(jí)市政府在經(jīng)濟(jì)政策制定上具有對(duì)等的自，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在市管縣財(cái)政體制下省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往會(huì)通過“漏斗效應(yīng)”而被地市級(jí)政府截留。在全國大部分縣級(jí)政府的財(cái)政收入主要依靠上級(jí)政府撥款而缺少有效的來源途徑的情況下，縣級(jí)財(cái)政非常困難，地級(jí)市財(cái)政則通過對(duì)所轄縣的財(cái)政截留而顯得相對(duì)充裕，這就造成了省、市、縣三級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系不順。各級(jí)政府財(cái)政收入是其提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府的財(cái)政收入水平與其提供基本公共服務(wù)的能力相對(duì)應(yīng)。在市管縣財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政困難而地級(jí)市財(cái)政富足，則縣級(jí)政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供的基本公共服務(wù)水平就低于地級(jí)市政府為市區(qū)居民提供的基本公共服務(wù)水平，造成不同地區(qū)基本公共服務(wù)不均等。通過推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不通過地市級(jí)政府而直接到達(dá)縣級(jí)政府賬戶，使縣級(jí)財(cái)政得到充實(shí)，并消除了地市級(jí)政府截留縣級(jí)政府財(cái)政資金的不合理現(xiàn)象，理順了省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.促進(jìn)行政管理效率提高。我國當(dāng)前實(shí)行的是五級(jí)政府，這與我國的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜等因素有很大關(guān)系，但過多的政府層級(jí)增加了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)人員膨脹，效率低下。就世界范圍來說，大多數(shù)國家實(shí)行的是三級(jí)政府，即使是和我國國土面積相當(dāng)?shù)募幽么?、美國、澳大利亞等國家也都是?shí)行三級(jí)政府，從這些國家政府運(yùn)行的實(shí)際情況來看，三級(jí)政府的行政管理效率較高。我國通過省直管縣財(cái)政改革，跨過地市級(jí)政府而建立省級(jí)政府與縣級(jí)政府的直接財(cái)政聯(lián)系，消除了地市級(jí)政府在省、縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)中的過渡環(huán)節(jié)，減少了政府財(cái)政管理的層級(jí)。政府財(cái)政管理層級(jí)的減少，一方面可以減少相關(guān)人員的配置，降低不必要的人員和設(shè)備開支，另一方面可以降低財(cái)政資金在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移的交易成本，總體上帶來政府行政管理效率的提高。

二、推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾

我國推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革有其必要性，但基于國情的特殊性，在省直管縣財(cái)政改革中可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，這些矛盾的產(chǎn)生會(huì)影響省直管縣財(cái)政改革的進(jìn)程，限制省直管縣財(cái)政體制在我國建立以后優(yōu)越性的發(fā)揮。我國推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革中可能的矛盾有：

1.各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。我國疆域遼闊，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使是同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的不同省份，其經(jīng)濟(jì)條件也有很大的差異。如浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入總量的70%，地級(jí)市在全省經(jīng)濟(jì)總量中的份額不像其他省份那么高；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級(jí)財(cái)政收入僅占全省財(cái)政收入總量的6.5%，地級(jí)市在全省經(jīng)濟(jì)總量中有舉足輕重的地位。此外，我國西部各省份的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又與浙江、廣東等東部沿海地區(qū)有著很大的差異，在這樣的條件下并不是所有的省份都適合推行省直管縣財(cái)政改革的。我國推進(jìn)省直管財(cái)政改革的步驟是，在2012年前將除民族自治地區(qū)以外的所有省份納入改革范圍，這樣一來，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)條件與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革形成矛盾。我國當(dāng)初建立市管縣體制的原因是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市能夠發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不根據(jù)地方具體經(jīng)濟(jì)條件而實(shí)行“一刀切”，盲目地全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，必然會(huì)約束省直管縣財(cái)政體制積極作用的發(fā)揮。

2.行政管理體制改革不同步與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。從財(cái)政部的通知可以看出，本次推進(jìn)省直管縣的改革僅限于財(cái)政領(lǐng)域，而未涉及其他行政管理領(lǐng)域，行政管理體制改革的不同步與全面推進(jìn)省直管財(cái)政改革形成矛盾，它將阻礙省直管縣財(cái)政體制積極作用的發(fā)揮。盡管省級(jí)政府與縣級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移關(guān)系在省直管縣條件下不需要通過地級(jí)市而直接發(fā)生，但由于地級(jí)市政府在行政管理體制上作為縣級(jí)市政府的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，它可以運(yùn)用自身所擁有的其他相關(guān)權(quán)力為本級(jí)政府謀求利益，從而影響縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如地級(jí)市掌握著所屬縣級(jí)市一些重要項(xiàng)目審批的權(quán)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的權(quán)力、工作人員人事調(diào)動(dòng)與升遷的權(quán)力等，這些行政資源可以成為地級(jí)市政府謀求本級(jí)政府利益的有效工具。此外，由于行政管理體制改革的不同步，市級(jí)政府作為縣級(jí)政府的上級(jí)管理部門依然存在，僅僅通過省直管縣財(cái)政體制改革帶來的人員、設(shè)備以及交易成本的降低非常有限，省直管縣財(cái)政改革積極作用未能完全發(fā)揮。

3.轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。我國1994年的分稅制改革解決的只是中央和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，省級(jí)以下政府缺少主體稅種作為政府主要的財(cái)政來源。在五級(jí)政府體制下，縣級(jí)政府財(cái)政收入很大部分來源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化與各地方政府財(cái)政收入的均等化有直接的關(guān)系，而地方政府財(cái)政收入的均等化則直接決定各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。在我國推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的條件下，地市級(jí)政府平衡所屬縣級(jí)政府財(cái)政收入的功能消失，各地區(qū)公共服務(wù)均等化的水平很大程度上就直接取決于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的水平。然而，我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付主要以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，按照寬口徑計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重不足15%，下級(jí)政府無法根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要安排財(cái)政支出，轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾，影響了省直管縣財(cái)政體制促進(jìn)公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。此外，由于大部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要求地方政府提供相應(yīng)的配套資金，這意味著地方政府可以自由支配的財(cái)政資金進(jìn)一步減少，轉(zhuǎn)移支付均等化效果進(jìn)一步削弱。

4.地方稅制建設(shè)落后與全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的矛盾。世界上大部分發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是三級(jí)政府，由于政府層級(jí)少，每級(jí)政府都會(huì)有相應(yīng)的主體稅種與之匹配，為該級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的財(cái)力支撐。我國推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的主要目的是為了加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任，充實(shí)縣級(jí)財(cái)政，并消除地市級(jí)政府對(duì)所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。我國自1994年實(shí)行分稅制改革以來，將相關(guān)稅種按照其自身特點(diǎn)分別劃歸中央或地方或?qū)嵭兄醒牒偷胤桨幢壤殖?，但省?jí)以下的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府缺少相應(yīng)的主體稅種，需要上級(jí)政府的撥款與稅收返還來維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。我國地方稅制建設(shè)的落后同全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革形成矛盾，在當(dāng)前縣級(jí)政府缺乏主體稅種作為財(cái)政收入來源的條件下，省直管縣財(cái)政改革必然會(huì)導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政壓力加大，降低省級(jí)政府有選擇性地扶助省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的縣市的能力，限制省直管縣財(cái)政改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。

三、化解我國省直管縣財(cái)政改革矛盾的配套措施

根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革中出現(xiàn)的矛盾，我國政府必須采取相應(yīng)的配套措施予以化解，最大限度地發(fā)揮我國建立省直管縣財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)。

1.根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革。我國不同省份間經(jīng)濟(jì)條件的差異必然要求在省直管縣財(cái)政改革中不能“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件的差異實(shí)行分類改革。如對(duì)于像浙江省這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，促進(jìn)全省各縣與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而對(duì)于像廣東省這樣的縣域經(jīng)濟(jì)落后的省份，則應(yīng)該避免進(jìn)行省直管縣財(cái)政改革，而是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市對(duì)帶動(dòng)周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于西部一些省份地級(jí)市和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該適當(dāng)推行省直管縣的財(cái)政改革，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地、市級(jí)財(cái)政的支持力度，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市仍舊實(shí)行市管縣財(cái)政體制，減少省級(jí)財(cái)政的壓力并強(qiáng)化地級(jí)市對(duì)所轄縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。總之，在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革時(shí)，不應(yīng)該盲目地全面推進(jìn)，而要根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革。

2.推進(jìn)行政管理體制改革。在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的同時(shí)，也必須推進(jìn)省直管縣行政管理體制的改革。首先，在根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)條件實(shí)行分類改革的基礎(chǔ)上，適宜大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的省份要同時(shí)進(jìn)行行政管理體制改革。其次，在大力推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的省份同步進(jìn)行的行政管理體制改革必須徹底，將地級(jí)市和縣級(jí)市上下兩級(jí)政府改革為平行的同級(jí)政府，賦予縣級(jí)市政府與原先地級(jí)市政府相同的管轄轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利。最后，在減少了地級(jí)市這一行政管理層級(jí)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)縮減地級(jí)市、縣級(jí)市相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員編制，消除冗員，提高各級(jí)政府的運(yùn)行效率，促進(jìn)省直管縣財(cái)政改革對(duì)地方發(fā)展的積極作用。

3.加快地方稅制建設(shè)。隨著我國省直管縣財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，縣級(jí)政府缺乏自身主體稅種的弊端將不斷顯現(xiàn)，這對(duì)加快地方稅制建設(shè)提出了迫切的要求。1994年的分稅制改革解決了中央與省級(jí)政府間的財(cái)政收入分配問題，我國應(yīng)該借助當(dāng)前的省直管縣財(cái)政改革契機(jī)，著力解決省以下各級(jí)政府間的財(cái)政收入分配，加快地方稅制建設(shè)。在實(shí)行省直管縣的省份，基于原先有從屬關(guān)系的地級(jí)市與所轄縣之間的財(cái)政改為平行運(yùn)行，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立物業(yè)稅或其他稅基不易流動(dòng)的稅種作為縣市級(jí)政府的主體稅種。省級(jí)政府應(yīng)賦予縣市級(jí)政府完全支配本級(jí)主體稅種收入的權(quán)利，鼓勵(lì)地方政府培育稅源，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)自身財(cái)政收入的增長。通過加快地方稅制建設(shè)，可以增強(qiáng)縣市級(jí)地方政府的財(cái)政自我供給能力，減少省直管縣財(cái)政改革給省級(jí)政府帶來的財(cái)政壓力，提高省級(jí)政府扶持省內(nèi)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮省直管縣財(cái)政改革的積極作用。

4.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。在不斷推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的條件下，我國政府必須采取措施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，充分發(fā)揮省直管縣財(cái)政體制促進(jìn)公共服務(wù)均等化的積極作用。一方面，要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。在全面建立省直管財(cái)政體制以后，可以根據(jù)各個(gè)縣市的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平作為省級(jí)政府對(duì)縣市級(jí)政府一般轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，把一般轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)水平的縣市政府財(cái)政收入水平的有力工具。另一方面，由于地方政府對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付資金具有完全的支配權(quán)，為了促使有限的財(cái)政資金用到最需要的地方，在提高一般轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí)還應(yīng)該采取各種措施加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。此外，還需構(gòu)建透明有效的財(cái)政資金支出績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于財(cái)政資金的濫用與浪費(fèi)建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，在省直管縣財(cái)政體制下通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

并非“吃虧”

僅從財(cái)政而言，省管縣一是從財(cái)政管理上切斷了市與縣的關(guān)系，市與縣財(cái)政實(shí)質(zhì)上相互獨(dú)立。二是省將集中各市、區(qū)的新增財(cái)力，市本級(jí)和城市區(qū)在此次改革中，直接的利益流失將不可避免。三是職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。省直管縣后，市對(duì)縣的財(cái)政管理職能幾乎為零。在收入計(jì)劃、轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、資金補(bǔ)助、財(cái)政預(yù)決算、資金往來和結(jié)算等眾多工作上，省與縣之間直接聯(lián)系和進(jìn)行。按照改革方案，省委托市對(duì)縣行使財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督職能。這也就是在實(shí)質(zhì)上去除了市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的管理能力。

喻湘表示，必須承認(rèn)“市管縣”存在某些弊端。省直管縣后，省級(jí)調(diào)控余地加大，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加大對(duì)縣級(jí)政策資金支持，從而更好地加快新農(nóng)村建設(shè)。而市一級(jí)財(cái)政可以集中精力，整合好自己的資金，重新定位自己的職能，全力去干自己能干好的事。

從這點(diǎn)看，市級(jí)財(cái)政沒吃虧，只是換了一個(gè)角度思考而已。他表示，雖然省直管縣對(duì)市級(jí)財(cái)政來說，有利益的流失，也會(huì)形成一定的基數(shù)包袱。但我們絕不能就體制而看體制，不能就一時(shí)的利益得失而哭泣。相反，雖然省直管縣的根本目的是要發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，但只要中心城市能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，最終也會(huì)受益。

湘潭市委、市政府提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新體制實(shí)行后，市本級(jí)財(cái)政完全可以集中更多財(cái)力，加快推進(jìn)市級(jí)中心城區(qū)新型工業(yè)化和新型城市化的進(jìn)程，全力扶持園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加大對(duì)城市區(qū)范圍內(nèi)的民生投入。與此同時(shí)，市本級(jí)與城市兩區(qū)：九華區(qū)和高新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)稅增長等工作上的融合度將越來越高。特別是新型城市化，本質(zhì)上就是城市兩區(qū)發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的美化。只要我們對(duì)市本級(jí)和城市兩區(qū)的財(cái)稅體制、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理體制等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和統(tǒng)一規(guī)劃，完全可以很好地解決原來存在于縣市區(qū)之間相互競爭、重復(fù)建設(shè)的問題，以更為集中的資金投入換來更大的發(fā)展和效益。

“集聚式”發(fā)展

喻湘表示，“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)施后，特別是如果推行“省直管縣”行政體制改革后，湘潭城市發(fā)展范圍將不可能只基于城區(qū)500平方公里的發(fā)展。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須對(duì)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，算好“空間格局賬”。其中一個(gè)很新穎的觀點(diǎn)是―把城市作為資本來經(jīng)營。

經(jīng)營城市的重點(diǎn)、難點(diǎn)和落腳點(diǎn)都集中體現(xiàn)在經(jīng)營城市土地上。土地作為最稀缺的不可替代的經(jīng)濟(jì)要素，必須形成集約利用的良性機(jī)制。當(dāng)前，必須著力于強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，站在長株潭經(jīng)濟(jì)一體化和未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，著力解決市、區(qū)規(guī)劃脫節(jié)問題，力求城市功能分區(qū)合理，引導(dǎo)城市土地開發(fā)由“攤大餅”式的向外擴(kuò)展轉(zhuǎn)化為“集聚”式的空間發(fā)展，由低投資的快速擴(kuò)張加快向單位面積內(nèi)的高強(qiáng)度投資高強(qiáng)度發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城市單位土地資產(chǎn)利用效率。作為財(cái)政部門，必須站在全局高度，充分利用“土地出讓金”這一晴雨表，作為調(diào)整土地利用方式的有力杠桿，實(shí)現(xiàn)全市土地集約利用。

財(cái)政和產(chǎn)業(yè)

喻湘表示，省管縣以后，市級(jí)財(cái)政的“蛋糕”在實(shí)質(zhì)上是被切了一塊。為了讓市級(jí)財(cái)政繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮財(cái)政投入的乘數(shù)和杠桿效應(yīng)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，算好“財(cái)源建設(shè)”賬，引導(dǎo)金融資本來配置資源，輸入帶動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力，促使全市經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道?！笆≈惫芸h”改革后，市級(jí)財(cái)政部門必須將更多的資金和精力發(fā)力于此。

他說，市級(jí)財(cái)政如果想保證在省管縣以后沒有大的震蕩，首先財(cái)政建設(shè)工作要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，繼續(xù)調(diào)整政策取向，向培育和扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜。一是整合財(cái)政資金。積極整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項(xiàng)資金，堅(jiān)決從產(chǎn)能過剩行業(yè)中退出，集中加大對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)項(xiàng)目的投入。要加大對(duì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作的扶持力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要努力提升全市工業(yè)的科技附加值，充分發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟(jì)增長的作用。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。積極研究和出臺(tái)支持新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，特別是要鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投放。三是認(rèn)真落實(shí)支持中小城市企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持大型企業(yè)通過裂變、戰(zhàn)略重組等途徑，催生一批中小企業(yè)，形成新的財(cái)源增長點(diǎn)。四是凸顯對(duì)園區(qū)的扶持。利用“放水養(yǎng)魚”的財(cái)政體制，壯大園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展步伐。

力保不下降

第5篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

早在建省初期，海南就在全國率先實(shí)行省直管市縣的體制，實(shí)行了“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革：一是實(shí)行省直管縣的財(cái)政管理體制；二是實(shí)行省直管縣的行政管理體制，縣的各種行政管理事務(wù)直接對(duì)省政府各廳局；三是實(shí)行省直管縣的司法管理體制，由省高級(jí)人民法院和省人民檢察院設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派駐地區(qū)重大案件的一審和縣法院、檢察院的二審案件以及法律監(jiān)督等工作；四是實(shí)行省直管縣的干部管理體制，縣(市)四套班子干部由省委組織部直接管理。

在20多年的實(shí)踐中，改革取得了一定的成績。但從現(xiàn)實(shí)成效看，海南“省直管縣”并沒有達(dá)到理想效果。當(dāng)前，海南正在全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。把握國際旅游島建設(shè)的重大契機(jī)，從全島城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，創(chuàng)新“省直管縣”行政體制，突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化，按照一個(gè)大城市的思路統(tǒng)籌設(shè)計(jì)行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化要求相適應(yīng)的體制框架。縱向拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分治的體制格局。～方面，要統(tǒng)籌資源必然要求打破城鄉(xiāng)分治的體制格局。海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源、生態(tài)資源等獨(dú)特資源主要分布在廣大農(nóng)村腹地。在城鄉(xiāng)分治的體制格局下，生產(chǎn)要素流向中心城市。在缺乏資金、人才和技術(shù)的情況下，農(nóng)村資源的開發(fā)水平遠(yuǎn)低于城市，同時(shí)資源價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

另一方面，只有城鄉(xiāng)資源作為一個(gè)整體來規(guī)劃和開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南的獨(dú)特資源價(jià)值主要是由外部市場(chǎng)決定的。農(nóng)村與外部市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，主要以?？?、三亞等中心城市為樞紐。農(nóng)村資源價(jià)值的提升，必然依賴于農(nóng)村與主要城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)融合程度越深，農(nóng)村的熱帶農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、土地資源等價(jià)值就體現(xiàn)得越充分。

橫向促成行政一體

城鄉(xiāng)分治格局打破后，要以行政一體化推進(jìn)全島資源優(yōu)化配置。通過區(qū)域行政一體化，將資源互補(bǔ)性強(qiáng)的相鄰市縣合并，打破資源行政分割、分散開發(fā)、低水平開發(fā)的常規(guī)發(fā)展局面，形成區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展的新局面，在多方面有利于提高資源配置的整體效率：

如，通過行政一體化拓展資源配置的空間。使行政區(qū)劃與區(qū)域資源優(yōu)化配置的要求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)特資源開發(fā)的全省“一盤棋”。相關(guān)市縣通過行政一體化，為跨區(qū)域資源開發(fā)創(chuàng)造條件，拓展各自的發(fā)展空間。

又如，通過行政一體化實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過相關(guān)市縣的行政一體化，使相鄰市縣資源的互補(bǔ)性、整體性得以體現(xiàn)，克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)競爭、效益不高的弊端。

再如，通過行政一體化提升獨(dú)特資源價(jià)值。在更大的行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一資源開發(fā)利用，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，使落后地區(qū)、農(nóng)村資源價(jià)值與發(fā)達(dá)地區(qū)趨同，使全島資源整體價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

整合資源行政之手

要實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，建立統(tǒng)籌資源的行政體制是根本手段。通過區(qū)域行政一體化，將資源互補(bǔ)性強(qiáng)的相鄰市縣合并，打破資源行政分割、分散開發(fā)、低水平開發(fā)的常規(guī)發(fā)展局面，形成區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展的新局面，在多方面有利于提高資源配置的整體效率。

首先，統(tǒng)籌全島旅游等重要資源，客觀要求打破資源為18個(gè)市縣分割分治的格局。2009年，總理在海南視察期間提出，海南旅游產(chǎn)業(yè)要形成“強(qiáng)大的核心競爭力、國際吸引力和開放兼容力”，其中一個(gè)關(guān)鍵是要“統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步打破地區(qū)壁壘，加快旅游市場(chǎng)一體化，改善旅游發(fā)展環(huán)境”。

其次，實(shí)現(xiàn)資源整體價(jià)值最大化，重要的是把具備條件的相鄰市縣作為或視同一個(gè)行政區(qū)，統(tǒng)一開發(fā)利用資源。這將使得分布在落后地區(qū)和農(nóng)村的資源價(jià)值趨近中心城市的資源價(jià)值。

再者，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和統(tǒng)籌全島資源的內(nèi)在一致性，對(duì)改革行政體制提出了同樣的要求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化與統(tǒng)籌全島資源一樣服務(wù)于海南跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要求打破資源為市縣、城鄉(xiāng)和農(nóng)墾行政分割的體制格局。

區(qū)域合作未來典范

進(jìn)入新世紀(jì)以來，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的藩籬、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的各種做法在全國各地不斷涌現(xiàn)。就珠三角、長三角等跨省市區(qū)域聯(lián)合來看，只能采取松散型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化模式，但這種模式就達(dá)成區(qū)域內(nèi)政策共識(shí)來說，談判成本相當(dāng)高。而許多小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，有條件的地區(qū)最好是采取行政區(qū)整合的辦法，通過行政一體化強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

第6篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

---區(qū)紀(jì)委各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，并從中確定一個(gè)作為市里的試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，帶動(dòng)全局，切實(shí)把全省會(huì)議部署的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“八個(gè)方面”工作一一抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。

試點(diǎn)工作提出的總體要求是“兩有、兩符合”，即要有本地特色，體現(xiàn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展的客觀要求；要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一貫要求；要符合新農(nóng)村建設(shè)精神，體現(xiàn)黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求；要符合構(gòu)建懲防體系的精神，體現(xiàn)新形式、新條件下黨和政府反腐倡廉的戰(zhàn)略要求。

確定的工作項(xiàng)目及內(nèi)容主要是在“五抓”上下功夫。一是在抓教育上下功夫。緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果；并采取基層黨校培訓(xùn)學(xué)、督導(dǎo)個(gè)人自覺學(xué)、舉辦專題講座學(xué)、典型教育引導(dǎo)學(xué)等多種形式，開展宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、方針政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等，促使農(nóng)村基層黨員干部思想作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，政策水平有明顯提高，自律意識(shí)有明顯增強(qiáng)。二是在抓制度上下功夫。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，根據(jù)其執(zhí)行情況和實(shí)際需要補(bǔ)充、修訂和完善，及時(shí)建立健全農(nóng)村基層干部廉潔自律、民主決策、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、干部考核評(píng)議、民主管理監(jiān)督等制度，匯編成冊(cè)，形成規(guī)范的制度體系。三是在抓監(jiān)督上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)格民主集中制、民主生活會(huì)和民主評(píng)議等制度，并實(shí)行農(nóng)村基層干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉等制度。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、征地補(bǔ)償費(fèi)、公益工程的招投標(biāo)等方面的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議制度，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善村民章程和村規(guī)民約，擴(kuò)大基層民主加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，及時(shí)向村民公布審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。四是在抓懲處上下功夫。進(jìn)一步暢通渠道，及時(shí)收集苗頭性、傾向性信息，及時(shí)化解因干群矛盾激化而產(chǎn)生的。進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)決糾正和查處基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題，堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、等損害群眾利益的行為；重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重和造成重大影響的其他案件，查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、不落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為，查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為等。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大要案件，造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。五是在抓改革上下功夫。積極協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，切實(shí)解決農(nóng)村教育薄弱、義務(wù)教育保障水平偏低、資源分配不合理、學(xué)校亂收費(fèi)的問題，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展；深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。積極探索，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長效機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制、社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制和處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制上下功夫。

本次試點(diǎn)工作分選點(diǎn)實(shí)施、督促指導(dǎo)、總結(jié)推廣三個(gè)階段進(jìn)行，其中試點(diǎn)單位的確定、《實(shí)施方案》的制定和上報(bào)均在4月底前完成；5月上旬，全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制工作會(huì)議召開后，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊(duì)到各縣市區(qū)和試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，督促抓工作落實(shí)；6月、8月還將組織召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

第7篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

【關(guān)鍵詞】 長吉圖經(jīng)濟(jì)一體化 建設(shè)步伐

1. 要培育長吉圖為新的增長極；

據(jù)專家探討指出圖們江區(qū)域合作開發(fā)和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的問題提出及相關(guān)背景后指出，從空間條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策條件、人文社會(huì)因素等方面來看，長吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個(gè)區(qū)域中最有條件實(shí)現(xiàn)快速培育增長極的地區(qū)，比如從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，吉林省主要的產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局在這一地區(qū)，只是這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。特別是汽車產(chǎn)業(yè)，作為吉林省產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)，由于主要企業(yè)未在當(dāng)?shù)夭季峙涮灼髽I(yè)，使得其產(chǎn)業(yè)集群形成緩慢，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷缺，根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。如果在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對(duì)其增長極做出積極貢獻(xiàn)。培育長吉林圖區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)新的增長極，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2. 加速培育增長極促吉林省發(fā)展

改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也體現(xiàn)出來增長極的拉動(dòng)作用。就東北地區(qū)而言，已經(jīng)形成比較強(qiáng)勁的增長極的區(qū)域，主要包括遼寧省以大連為中心的沿海經(jīng)濟(jì)帶、以沈陽為中心的遼中城市群，黑龍江省的哈大齊經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)。從GDP的對(duì)比看，吉林省的長春、吉林兩市GDP相對(duì)上述地區(qū)仍然較小，在與上述增長極的資源集聚競爭中基本處于劣勢(shì)。而且，長吉兩市之間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合程度低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，使得吉林省缺少了一個(gè)具備足夠競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。由此，加速培育吉林省的增長極，是推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的當(dāng)務(wù)之急。

3. 鞏固農(nóng)業(yè)同時(shí)騰出工業(yè)空間

在農(nóng)業(yè)布局方面，大膽推進(jìn)“東拓西進(jìn)，保中增邊”的戰(zhàn)略調(diào)整。吉林省作為國家商品糧生產(chǎn)基地，有著重要的戰(zhàn)略地位。其中，一部分糧食主產(chǎn)區(qū)就布局在長吉圖區(qū)域內(nèi)。在此，長吉圖地區(qū)要快速成為新的增長極，特別是長吉工業(yè)帶要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，以在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，為長吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)。

4. 完善產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群

在工業(yè)布局方面，借助長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，和東北亞合作平臺(tái)在技術(shù)合作開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、內(nèi)外資引進(jìn)上的便利，優(yōu)先在長吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)。改造已有的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之向電動(dòng)汽車、精密化工、高端食品加工、特色機(jī)械制造業(yè)方向轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群；大力扶值光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。由此，在長吉工業(yè)帶建設(shè)多個(gè)高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為新增長極的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5. 利用展會(huì)平臺(tái)布局服務(wù)業(yè)

在長吉圖地區(qū)的中蒙達(dá)通道沿線，特別是長吉之間、琿春、圖們等地，建設(shè)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心，構(gòu)建以中蒙達(dá)通道、哈大線、東邊道等干線為依托、溝通東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中、蒙、俄、朝、韓的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。在其他服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)集中于長吉地區(qū)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是長春，作為吉林省政治經(jīng)濟(jì)的中心，有雄厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，有較好的社會(huì)文化背景，有較多大專院校的智力支撐，有東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等多種會(huì)展平臺(tái)，非常有利于集中布局上述產(chǎn)業(yè)。

6. 推動(dòng)長吉圖行政體制改革 要完善行政層次改革和區(qū)劃改革。

我國行政層級(jí)包括中央、 地級(jí)市、 省、 縣 （市） 鄉(xiāng) 、 （鎮(zhèn)） 級(jí)， 5 作為必要的補(bǔ)充， 還設(shè)立了副省級(jí)城市、 副地級(jí)城市， 在個(gè)別 地區(qū)， 還進(jìn)行了黨政干部高配。在我省 范圍內(nèi)包括長吉圖地區(qū)， 也有必要設(shè)立 副地級(jí)城市， 同時(shí)， 適當(dāng)?shù)赝七M(jìn) “縣改市 （區(qū)） 等工作。 ” 長吉圖一體化離不開行政體制改 革。長春長東北先導(dǎo)區(qū)是實(shí)現(xiàn)長吉一體 30 2011 年第 2 期 化的重要節(jié)點(diǎn)， 包括了長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 長春高新開發(fā)區(qū)、 二道區(qū)和九臺(tái)市。目 前， 長東北仍然是一個(gè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 需 要進(jìn)一步成為一個(gè)實(shí)體。推動(dòng)新區(qū)行政 體制的發(fā)展， 要改變開發(fā)區(qū) “城不城， 鄉(xiāng)不鄉(xiāng)” 工商業(yè)和居民居住區(qū)混雜的情 、 況。 長春市在行政層級(jí)體制上的改革取得進(jìn)展。長春市對(duì)雙陽區(qū)實(shí)行了 “宜縣即縣， 宜農(nóng)即農(nóng)” 的管理體制。 九臺(tái)市即將實(shí)現(xiàn)撤市建區(qū)， 成為與 長春完全融合的一部分。九臺(tái)改區(qū)后， 長春市每年將向九臺(tái)提供 3 億元以上的 財(cái)政補(bǔ)貼，九臺(tái)行政事業(yè)單位工作人員 的待遇也可提高。九臺(tái)改區(qū)可使長春市 開發(fā)空間與生態(tài)空間同步擴(kuò)張，滿足省會(huì)城市未來幾十年發(fā)展的空間需求。延邊州作為民族自治地區(qū)， 推進(jìn)行政體制改革具有獨(dú)特的重要意義。延龍圖是緊密相連的三個(gè)縣級(jí)市。在堅(jiān)持民 族自治的前提下， 增加州政府城市管理的職能，把延龍圖改為與州政府關(guān)系更 加密切的三個(gè)州轄區(qū)十分必要。州本級(jí) 財(cái)政將緊密包容覆蓋延龍圖三區(qū)財(cái)政。目前，作為協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的延龍圖黨委 發(fā)揮了應(yīng)有的作用， 但是離城市一體化發(fā)展的目標(biāo)還很遠(yuǎn)， 有必要成立作為州委、 州政府派出機(jī)構(gòu)的市區(qū)黨委和管理委員會(huì)，并日益增強(qiáng)其實(shí)體性。

結(jié)束語 ：

由此可以看出，長吉圖的崛起，勢(shì)必對(duì)周邊的國家和地區(qū)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。實(shí)現(xiàn)長吉圖一體化戰(zhàn)略，是推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)和平發(fā)展、合作共贏的高速引擎。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙儒煜，李晗斌.長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[2] 邴正，丁曉燕，姜軍.以長吉因開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，（4）.

[3] 支大林.長吉圖先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（12）.

作者簡介：趙瑩（1980.11-），女，吉林長春人，吉林工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

第8篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞 市管縣 省管縣 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1市管縣體制改革的背景

上世紀(jì)80年代初，中央下發(fā)文件提出合并地委行政公署，推行市管縣體制改革試點(diǎn)。首先在江蘇省進(jìn)行試點(diǎn)改革，撤銷所有的地區(qū)而改建市，原地區(qū)所轄的縣歸地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)。隨即在全國推行市管縣體制。截止2014年底，全國共有地級(jí)行政建制333個(gè)，其中地級(jí)市283個(gè)，占地級(jí)行政建制總數(shù)的85%；地級(jí)市所領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量占全國縣級(jí)單位總數(shù)的70%以上，人口占總?cè)丝?0%以上，市管縣體制逐步發(fā)展成為我國主導(dǎo)性的地方行政管理體制。至此，也形成了我國省、市、縣、鄉(xiāng)，四級(jí)地方行政層級(jí)管理體制。

縱觀國內(nèi)外的行政層級(jí)的設(shè)立，我國是世界上行政層級(jí)最多的國家。四級(jí)行政層級(jí)制度的設(shè)立時(shí)基于當(dāng)時(shí)的具體國情，我國是地域遼闊，人口眾多的大國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，四級(jí)行政層級(jí)制度有利于政府的行政管理①。雖然世界各國的政治制度，文化背景等具體國情不同，行政層級(jí)的設(shè)立也有很大的差別，但是，地方行政層級(jí)設(shè)置的總體狀況及其發(fā)展仍然具有一定的趨勢(shì)。

市管縣體制在改革之初順應(yīng)了改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。促進(jìn)了城市的發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展具有積極的意義。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市管縣體制的弊端越來越明顯，市縣矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大，這一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的行政體制已不適合時(shí)代的發(fā)展，成為當(dāng)前我國推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的一大障礙。

2市管縣體制存在的問題

市管縣作為一種行政組織制度，不僅存在管理方面的缺陷，也制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1行政體制存在的問題

在行政效率方面，根據(jù)管理扁平化理論，在組織的領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層之間的過渡層級(jí)應(yīng)當(dāng)盡量簡化，這樣可以使決策最快地傳遞至底層，從而提高組織的效率。中間管理層級(jí)的減少，領(lǐng)導(dǎo)層能清晰地掌握組織的運(yùn)行狀況。同樣管理扁平化理論適用于行政機(jī)構(gòu)中，層級(jí)越少，越有利于命令的準(zhǔn)確傳達(dá)，從而提高行政效率。首先，市管縣降低了中央、省的決策命令向基層的傳達(dá)速度和效率，影響了上級(jí)政府對(duì)基層政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，信息的傳達(dá)越來越快捷方便，通訊的及時(shí)有利于上級(jí)行政掌握下級(jí)的動(dòng)態(tài)，有利于提高行政效率，使上級(jí)擴(kuò)大管理弧度提供了可能，信息技術(shù)的及時(shí)性，快捷性，更加要求信息的傳達(dá)要有直達(dá)性，中間層級(jí)的存在只會(huì)降低行政效率，市管縣體制已不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。其次，市管縣體制增加行政審批的手續(xù)、時(shí)間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，審批手續(xù)的繁多，嚴(yán)重制約企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)機(jī)制，不利于中小企業(yè)的市場(chǎng)競爭。縣政府缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，許多的行政權(quán)限需要向上級(jí)政府請(qǐng)示批準(zhǔn)，不利于政府職能的發(fā)揮。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縣政府需要更多的資金、資源來發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，需要更多的決策權(quán)限來改革政治經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平。行政層級(jí)由層級(jí)化向扁平化過渡，減少中間層級(jí)，擴(kuò)大管理弧度，提高行政效率，成為行政區(qū)劃改革的方向。

地級(jí)市在履行對(duì)所在縣的管理職能時(shí)，制定的行政決策，無法兼顧到各縣的具體情況。在市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制中，市處于中心地位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利，醫(yī)療文化水平往往處于優(yōu)先的地位，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。許多領(lǐng)導(dǎo)為在有限的期限內(nèi)，做出明顯的政績，往往集中力量大力建設(shè)市的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，截留縣的有限資源，甚至利用縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源資本來建設(shè)地級(jí)市，出現(xiàn)所謂的“市壓縣，市刮縣”“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

2.2引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不足

地級(jí)市作為一定區(qū)域的中心城市，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化中心，醫(yī)療衛(wèi)生及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，物資資料，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散中心。在經(jīng)濟(jì)文化上對(duì)區(qū)域內(nèi)具有聚集力，向心力和吸引力。而縣城也作為一定區(qū)域的中心，其經(jīng)濟(jì)職能更偏向于對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)支持，同時(shí)加工農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)物資的聚散地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城作為區(qū)域中心的職能逐漸完善，經(jīng)濟(jì)文化，醫(yī)療衛(wèi)生，工業(yè)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就全國范圍來說，縣城已經(jīng)基本上能夠滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)文化，醫(yī)療衛(wèi)生等需求。地級(jí)市和縣的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和關(guān)聯(lián)度本應(yīng)該是相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充的關(guān)系，但市管縣體制，在政治制度上將市的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)大，削弱了縣的經(jīng)濟(jì)向心力。

2.3限制城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，改革開放以來我國城市化迅速發(fā)展。在中國的城市化進(jìn)程中，由于中國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口達(dá)到9 億，人口集中向大城市流動(dòng)，尤其是直轄市，省會(huì)城市城市人口迅速增加，人口的集中給大中型城市帶來一系列社會(huì)問題；人口的增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、帶來壓力，過度的城市化也推動(dòng)了房價(jià)的飛快上漲。

為減少城市化的壓力，城市化方針國務(wù)院出臺(tái)文件是鼓勵(lì)中小城市的發(fā)展，同時(shí)推行就地城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。取消市管縣體制，推行省管縣，提高縣、鎮(zhèn)的行政地位，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)人口向縣城集中，推動(dòng)就地“城鎮(zhèn)化”，是縣向市的方向發(fā)展，走出另一條具有中國特色的，符合中國國情的城市化道路。

3市管縣體制改革的方向

市管縣體制的改革主要是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，取消市縣分等，推行省管縣，實(shí)現(xiàn)市縣平級(jí)，在推行改革中不能一刀切，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）取消市管縣體制，推行省管縣，保留現(xiàn)行市縣等級(jí)。行政層級(jí)的減少，會(huì)使公務(wù)人員職位晉升更加困難。同時(shí)，市作為一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在生產(chǎn)服務(wù)上的功能是縣無法替代的，具有重要作用。保留現(xiàn)在的市縣等級(jí)也是人事干部制度和司法制度改革的需要，若完全實(shí)現(xiàn)市縣的平等平級(jí)，干部管理升遷制度發(fā)生改變，干部的升遷空間壓縮，打擊了干部的積極性。省管縣的推行必將影響到現(xiàn)行司法制度，給兩審終審制帶來困難，在司法制度上是否繼續(xù)維持 “市管縣”體制，還是一起由省司法系統(tǒng)管轄，還需要充分的理論研究和實(shí)踐摸索。

（2）在市管縣體制改革中，要給予市一定的經(jīng)濟(jì)腹地，不能所有的縣都由省來管轄。根據(jù)美國學(xué)者弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變理論，其認(rèn)為后工業(yè)化空間區(qū)域結(jié)構(gòu)的基本特征是經(jīng)濟(jì)中心與其地區(qū)縮小差距形成功能一體化的空間結(jié)構(gòu)體系。隨著中心與地區(qū)界限的逐漸消失，區(qū)域?qū)⒆罱K走向空間一體化。對(duì)于和所在市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，關(guān)聯(lián)度較高，地域相鄰，交通聯(lián)系方便，在經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)，具有與市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)的縣，應(yīng)該仍然歸由原來市管轄，市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散過程中將會(huì)與周圍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的縣形成網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，最終走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但依然要在市所管轄的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，推動(dòng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）重新合理劃分各地方政府的行政管理職能和權(quán)限。改革市管縣，推行省管縣，四級(jí)行政層級(jí)變?yōu)榱巳?jí)地方行政層級(jí)，管理幅度擴(kuò)大。必須重新合理調(diào)整各級(jí)政府的管理職能。對(duì)于省政府來說，應(yīng)該是宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，分配各個(gè)縣的發(fā)展資源，將更大的權(quán)力下放到市縣。

（4）在現(xiàn)階段，縣的發(fā)展仍然具有一定的趨勢(shì)。未來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的聚集，縣都會(huì)達(dá)到建市的標(biāo)準(zhǔn)，縣這一行政層級(jí)將會(huì)消失，將會(huì)形成省，市，鎮(zhèn)，三級(jí)地方行政體制。對(duì)于鎮(zhèn)的發(fā)展，從浙江省的發(fā)展情況可以看出，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，縣對(duì)周圍城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)的聚集與吸引，輻射強(qiáng)度，關(guān)聯(lián)度高，城鎮(zhèn)將會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)朝著經(jīng)濟(jì)職能專門化發(fā)展，隨著就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將不會(huì)有城鎮(zhèn)升級(jí)為縣，最終將會(huì)形成省，市，縣，三級(jí)地方行政體制，這是未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐兵.我國市管縣體制的反思與改革趨向[J].理論與改革，2008（1）.

第9篇：市區(qū)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資體制改革；基層經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、特區(qū)政府固定資產(chǎn)投資體制的現(xiàn)狀

這里要所要談的經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制內(nèi)的一些問題，主要是指特區(qū)政府固定資產(chǎn)投資體制的問題。特區(qū)政府進(jìn)行了大部制改革之后，市政府的權(quán)力大大增強(qiáng)。區(qū)一級(jí)政府的項(xiàng)目土地審批權(quán)上收至市一級(jí)，市區(qū)稅收分成比例為3∶1，國土基金分成比例為6∶4，街道一級(jí)政府基本也只剩下執(zhí)行權(quán)。市級(jí)政府的集權(quán)，好處很明顯，資金和權(quán)力的集中，更加有利于辦大事，投資重大項(xiàng)目，在城市的宏觀規(guī)劃上可以做得更加清晰和條理，此外，還可以防止基層政府在重大項(xiàng)目上的舞弊現(xiàn)象。但是，市級(jí)政府的過度集權(quán)，弊端就馬上轉(zhuǎn)移到了基層政府上面，包括區(qū)級(jí)、街道及社區(qū)三級(jí)行政部門。

首先，如果市級(jí)政府過度集權(quán)，必然會(huì)大大打擊基層政府的積極性。審批手續(xù)過多，卡位現(xiàn)象嚴(yán)重，信息接收沒有基層政府及時(shí)，人力也不足，導(dǎo)致行政效率低下。對(duì)基層的了解上級(jí)政府往往沒有基層政府了解得透徹，因?yàn)榛鶎诱驹诘谝痪€，最清楚基層最需要發(fā)展、和投資些什么。由于區(qū)級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱的問題，區(qū)級(jí)政府很多想建的項(xiàng)目和想做的工作難以完成，在一定程度上制約了區(qū)級(jí)政府的發(fā)展，實(shí)際上也會(huì)拖了全市發(fā)展的后腿。因此，市級(jí)政府應(yīng)該在特區(qū)擴(kuò)大后，在基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入、項(xiàng)目布局上向區(qū)級(jí)等基層政府傾斜。這樣才有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，才有利于將來基層經(jīng)濟(jì)反哺上層經(jīng)濟(jì)。一些舊改項(xiàng)目遲遲獲不得上級(jí)政府的審批答復(fù)，最終只能擱淺。如果這些舊改項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，城中村的環(huán)境也將會(huì)大大改觀，可惜這只是一種理想中的狀態(tài)。既然這些關(guān)系到基層民生的市政設(shè)施都不能建成，那么保民生這個(gè)想法，似乎也是空談。

二、現(xiàn)今固定資產(chǎn)投資體制給基層所造成的影響

基層政府無形中被弱勢(shì)化，基層政府已缺少?zèng)Q策權(quán)，說話權(quán)，換來了更多的是事故發(fā)生后的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步壓制了基層的積極性。這正導(dǎo)致了街道、社區(qū)等基層干部逐漸變成了夾心層階層。再好的政策與規(guī)劃，關(guān)鍵還是在于人的執(zhí)行，而在于當(dāng)前中國政府體制之下，執(zhí)行者就是基層干部，如何激發(fā)基層干部的積極性，是特區(qū)能否迎來第二次飛躍發(fā)展的重要因素。

街道一級(jí)政府公共社區(qū)配套缺乏，例如醫(yī)院等公共設(shè)施有著迫切的需求，但由于項(xiàng)目審批權(quán)限不在區(qū)級(jí)政府，只能向上放映至市級(jí)政府，審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間特別長，市級(jí)政府還要派專人下來調(diào)研，還要和法定圖則相配套，建一所鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院要通過三級(jí)政府的協(xié)調(diào)才能勉強(qiáng)通過審批，更有甚者好幾年下來醫(yī)院的動(dòng)工仍然不見起色。強(qiáng)鎮(zhèn)與弱鎮(zhèn)，與東莞鎮(zhèn)級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理模式相比較，深圳特區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。市中心區(qū)CBD繁華的背面，卻是一片片混亂不堪的城中村，造成交通擁堵、公共設(shè)施配套不完善、臟亂差等多種突出問題。這已經(jīng)是屬于一種城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的畸形。權(quán)力過分上收，并不能真正遏制基層腐敗，而往往會(huì)事與愿違。城鄉(xiāng)本來就不平衡的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇。

三、對(duì)于特區(qū)固定資產(chǎn)投資體制改革的一些建議

市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)行政部門之間的博弈，要認(rèn)識(shí)到基層發(fā)展的重要性，市級(jí)層面一攬所有的規(guī)劃、投資發(fā)展，表面上理論理想，但實(shí)際上執(zhí)行起來并不可行。"半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)化"，造成了信息不暢，行政效率低下，信息的傳達(dá)及信息的失真，街道決策權(quán)和規(guī)劃權(quán)被剝奪，僅剩下執(zhí)法權(quán)，更多的工作重心只是放在綜治維穩(wěn)，安全生產(chǎn)、查違等非生產(chǎn)性的工作任務(wù)上，對(duì)于基層地方最迫切需要的公共社區(qū)配套例如道路建設(shè)，醫(yī)療教育等固定資產(chǎn)投資街道一級(jí)政府可以說毫無辦法進(jìn)行。僅僅能以綜合整治、立面改造這些治標(biāo)不治本的方式來進(jìn)行城市改造，造成基層發(fā)展非常緩慢。另一方面，市級(jí)資金重點(diǎn)投入規(guī)劃的地方，非常繁華，與基層城中村相比，是兩個(gè)世界，頭重腳輕的發(fā)展現(xiàn)象，已經(jīng)在特區(qū)存在了多年，至今仍不得改觀。

城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，需要市一級(jí)政府的協(xié)調(diào)，但是市一級(jí)政府權(quán)力過分集中，必然會(huì)制約基層政府的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展的不平衡。但是，如果下放過多的權(quán)力給區(qū)級(jí)以下政府，又會(huì)導(dǎo)致發(fā)展紊亂，城市沒有統(tǒng)一規(guī)劃，甚至?xí)侔l(fā)基層政府的腐敗現(xiàn)象。因此，如何平衡市級(jí)政府和區(qū)、街道等基層政府的權(quán)力分配，是以后特區(qū)政府體制改革的重點(diǎn)。

能夠在固定資產(chǎn)投資體制方面進(jìn)行改革，賦予基層政府在固定資產(chǎn)投資方面更大的彈性，例如可以仿照深圳前海管理局的模式，讓基層政府的投資建設(shè)更加具有話語權(quán)，更加具有主動(dòng)性。而市級(jí)政府只需要加強(qiáng)監(jiān)管，和資金保障。這樣才能解決特區(qū)政府發(fā)展頭重腳輕的現(xiàn)象，才能促進(jìn)特區(qū)更快的一體化，促進(jìn)全市的和諧統(tǒng)一發(fā)展。而有了基層經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐，基層經(jīng)濟(jì)才能刺激消費(fèi)的增長，特區(qū)才能實(shí)現(xiàn)另一輪跨越式發(fā)展。

當(dāng)年，沿用"農(nóng)村包圍城市"的偉大戰(zhàn)略獲得了成功，如今"農(nóng)村包圍城市"戰(zhàn)略仍然不能拋棄。基層不穩(wěn)，地動(dòng)山搖。失去了群眾的支持，再好的理想也是枉然，也只能是現(xiàn)代版的馬謖，紙上談兵。深圳擁有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和開放包容的社會(huì)氛圍，如今正面臨著大特區(qū)一體化建設(shè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，在擁有如此“天時(shí)”、“地利”之下，深圳正應(yīng)該放開手腳、大干快干。然而，在這發(fā)展的大好形勢(shì)下，特區(qū)竟然自己在行政體制上開倒車，自己束縛了自己發(fā)展的手腳，豈不讓人笑話？可謂“萬事具備，只欠東風(fēng)”，只要特區(qū)意識(shí)到現(xiàn)今體制上的弊端，及時(shí)、大膽地進(jìn)行體制改革，改革的東風(fēng)仍然會(huì)不請(qǐng)自來。當(dāng)然，這需要當(dāng)前執(zhí)政者發(fā)動(dòng)改革的決心和魄力。

參考文獻(xiàn)：

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