農(nóng)村土地征地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征地政策范文

國土部將組織全國調(diào)研

近日,本報(bào)連續(xù)報(bào)道了,在開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)的過程中,有些地方發(fā)生了違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的情況。

10日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議稱,近年來,一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益等問題。

在前日召開的國土部會議上表示,農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,總體形勢和方向是正確的,但將立即著手修改相關(guān)文件,將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,明確提出在實(shí)施過程中允許做什么,禁止做什么,需要注意什么;其次,做好服務(wù)和監(jiān)管工作,盡快投入使用信息監(jiān)管系統(tǒng),并提早準(zhǔn)備配套政策。

同時,國土部也將立即啟動面上調(diào)研和典型調(diào)研工作,全面掌握了解動態(tài)。

專家建議賦予農(nóng)民否決權(quán)

第2篇：農(nóng)村土地征地政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策建議

0.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，我國相繼出臺了有關(guān)的政策方案，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新經(jīng)濟(jì)形式逐漸產(chǎn)生，并不斷推進(jìn)我國土地向集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益，有利于我國社會新農(nóng)村的建設(shè)。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位主要有三個方面：其一，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想較深。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，對土地所有權(quán)比較重視，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)讓土地。另一方面，國家出臺相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)稅全免，鼓勵農(nóng)民務(wù)農(nóng)，以致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。其二，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解。有少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心政府會收回土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)政策不夠清楚了解[1]。其三，政府基層不夠重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分基層工作人員不夠了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題等，對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不夠，未能有效地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺少管理與監(jiān)督。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

我國社會保障體系不夠全面，部分農(nóng)村地區(qū)未建立社會保障機(jī)制，對農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓無法給予充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，同時普遍認(rèn)為土地有增值與穩(wěn)定發(fā)展的空間，導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)出土地。另一方面，農(nóng)民的利益得不到充分的保障。少數(shù)地區(qū)通過利用土地流轉(zhuǎn)來增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。同時，業(yè)主由于投資失敗以及市場發(fā)生變化等因素的影響，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民的收益就無法得到保證。土地流轉(zhuǎn)收益沒有增長機(jī)制，在流轉(zhuǎn)合約上，農(nóng)民的收益是固定的，流轉(zhuǎn)期間不會再次調(diào)整租金，農(nóng)民的收益無法隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加。

1.3土地流轉(zhuǎn)市場不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊性直接影響到土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，然而土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)村土地資源的配置有重大的影響。目前我國土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面中。其一，農(nóng)村土地價(jià)格機(jī)制不夠完善。價(jià)格機(jī)制主要包括價(jià)格運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格調(diào)控機(jī)制以及價(jià)格形成機(jī)制。在土地價(jià)格形成機(jī)制中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠體現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)益，由于我國整體否定土地是商品，將土地所有權(quán)與地租、價(jià)格以及價(jià)值區(qū)分開來，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無法反應(yīng)其真實(shí)價(jià)格，在土地流轉(zhuǎn)中形成的價(jià)格不利于土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。在土地價(jià)格運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，我國土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范，其應(yīng)由地租、供求關(guān)系以及稅費(fèi)共同決定的，由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)取消，目前我國土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就由地租和供求關(guān)系來決定。地租由于受到行政地租以及權(quán)利地租的影響，土地的價(jià)格制定無法符合供求關(guān)系的需求，造成土地價(jià)格比較混亂，使得土地市場無法均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。在土地價(jià)格調(diào)控方面，政府部門沒有對土地價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)控、引導(dǎo)以及管理[2]。使得土地價(jià)格市場比較混亂，造成農(nóng)民土地收益的損失。其二，沒有完善的交易中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織主要是解決土地糾紛事件，大多組織信息體制不健全，服務(wù)功能不夠完善，造成土地流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)的信息不夠了解，容易造成土地流轉(zhuǎn)效益不高以及流轉(zhuǎn)規(guī)模不大的影響。其三，土地分配機(jī)制不夠合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地流轉(zhuǎn)雙方三者的土地收益分配有失公平，配置不均衡。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策

2.1加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要改變思想觀念，加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，例如利用廣播、網(wǎng)絡(luò)以及電視等各種傳播媒介進(jìn)行宣傳，消除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念。確保土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來有效的收益。對廣大基層干部以及農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識教育，加大對土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)知識的教育，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的了解。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制就要加強(qiáng)以下三方面的機(jī)制建設(shè)。首先，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的建設(shè)[3]。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格即市場價(jià)格，供求雙方通過自身利益達(dá)成的交易價(jià)格。合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有利于供求雙方獲得合理的土地收益，在農(nóng)村土地的有效利用上能夠發(fā)揮出最大作用。完整的土地價(jià)格機(jī)制有以下幾個方面的要求，詳情請見圖1所示：

圖1 完整的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制

其一，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)土地管理，詳細(xì)記錄土地交易情況，對各種土地檔案資料以及土地流轉(zhuǎn)交易情況進(jìn)行整理，為農(nóng)村土地管理以及土地流轉(zhuǎn)市場提供有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。對不同等級的土地進(jìn)行分級管理，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益。需要建立土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供充分的土地流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的公平交易，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。其二，對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的主體要明確。在土地流轉(zhuǎn)中，允許農(nóng)民根據(jù)市場價(jià)格確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能低于最低保護(hù)價(jià)。由市場機(jī)制來規(guī)定土地價(jià)格，促使土地流轉(zhuǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，明確價(jià)格機(jī)制的主體是市場。其三，政府部門應(yīng)完善土地價(jià)格調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮土地調(diào)控的功能，就要對資源進(jìn)行合理的配置，分配好土地流轉(zhuǎn)雙方以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方的收益。利用土地價(jià)格市場調(diào)控機(jī)制確保市場的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3建立健全社會保障機(jī)制

政府應(yīng)完善社會保障機(jī)制，尤其要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大開發(fā)土地力度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。在氣象、作物病蟲害、畜禽疾病以及市場信息風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，要加強(qiáng)對道路、電力以及水利方面進(jìn)行改善，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供有利的條件。出臺相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民土地收益的經(jīng)營權(quán)利。在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障機(jī)制并完善，在土地流轉(zhuǎn)的過程中確保土地雙方的合法利益。

3.總結(jié)

隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為一種新型的土地經(jīng)營模式，目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定的問題，針對這些問題進(jìn)行改善，能夠有效地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，充分利用土地資源，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有促進(jìn)作用，也有利于農(nóng)民生活水平的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳衛(wèi)平，郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，12（1）：23.

第3篇：農(nóng)村土地征地政策范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；執(zhí)行力；調(diào)查報(bào)告

為了解當(dāng)前農(nóng)村土地政策的執(zhí)行力狀況，筆者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地進(jìn)行了歷時近兩個月的調(diào)查。課題組對調(diào)查問卷和訪談提綱進(jìn)行了深入的探討，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，結(jié)合試調(diào)查的反饋結(jié)果定稿，最終敲定調(diào)查問卷的問題設(shè)計(jì)與問卷結(jié)構(gòu)的安排。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，以求客觀、全面的反映河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。筆者需求選取了15個行政村和5個自然村，每個村做25份調(diào)查問卷，共計(jì)500份。在調(diào)查中又選取了具有代表性的兩戶村民做深入的訪談。調(diào)查和訪談的對象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，調(diào)查組還要求調(diào)查人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部進(jìn)行訪談，以從政策層面了解目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行力背景。通過調(diào)查，課題組共回收有效問卷500 份、訪談記錄 2份、土地承包合同書2份。課題組在對調(diào)查問卷進(jìn)行整理后，將有效數(shù)據(jù)輸入專門制作的問卷統(tǒng)計(jì)軟件中進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

**縣為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)耕收入是農(nóng)民主要的收入來源，而每戶可承包使用的耕地面積直接決定農(nóng)耕收入的多少。在問及“您家平均每口人有多少畝地”的時候，有232人回答平均有1-2畝，占總調(diào)查人數(shù)的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3畝的有141人，占總調(diào)查人數(shù)的28.2%；回答平均有0-1畝的有83人，所占比例為16.6%；而所占比重最少的為3畝以上，占8.8%。“平均每畝地的年純收入為多少元”這個問題一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每畝的年純收入為800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，還有0.96%的人回答是2400元以上。就所調(diào)查的平均情況而言，農(nóng)耕收入能保證供給一個家庭最基本的消費(fèi)支出，耕地為農(nóng)民提供了保障功能。當(dāng)問到“您對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策了解嗎”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。調(diào)查小組在調(diào)查的過程中對所占比例最大、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策基本了解的人進(jìn)行了進(jìn)一步的問詢，這類人回答如是：只知道國家允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，具體怎樣流轉(zhuǎn)就不知道了。通過對這二組數(shù)據(jù)的分析我們可以看到，大部分農(nóng)民對目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策還是比較滿意的，同時也認(rèn)為此政策的執(zhí)行情況良好，此政策能滿足農(nóng)民對耕地的需求，保障農(nóng)民基本的生活。

從以上調(diào)查數(shù)字我們可以看到，河南省某地的土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行情況基本還是令人滿意的，下面筆者主要從農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的方式和程序、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況四個方面進(jìn)一步剖析其執(zhí)行情況。

一、流轉(zhuǎn)方式與程序

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。調(diào)查組對農(nóng)民會選擇怎樣的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，73.1%的人會選擇交由同村人耕種，65.4%的人會選擇交給親友耕種，22.1%的人會選擇托管，33.7%的人選擇交給種地大戶耕種，2.9%選擇讓從事畜牧業(yè)的人使用，僅0.96%選擇讓從事非農(nóng)業(yè)者使用，還有1.9%選擇其他。這充分說明，農(nóng)民還是比較熱衷于期限短、流轉(zhuǎn)面積少、流轉(zhuǎn)對象為熟人的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式。就流轉(zhuǎn)程序而言，流轉(zhuǎn)方式的不同在極大程度上就決定了流轉(zhuǎn)程序的不同。

二、流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)耕地特征

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，截止到2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。據(jù)河南該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前河南省流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地的34.8%。調(diào)研組可以通過政府統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積得到具體數(shù)據(jù)，了解目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況。故而本次調(diào)研問卷設(shè)計(jì)者從政策的客體――農(nóng)民角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了“您家的土地有無流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出）”這一問題，以探究人數(shù)的比例情況。其中回答有流轉(zhuǎn)的有189人，占37.8%，沒有流轉(zhuǎn)的有311人，占62.2%。此比例與筆者搜集到的國家與河南省農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重相差不大。

三、流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收入與流轉(zhuǎn)土地的用途

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，便利土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，節(jié)省人力資本的投入，整合社會人力資源，以達(dá)到提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后有17.44%的農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提高，有69.77%的農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高，只有9.3%的農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后生活基本不變，另有3.49%的農(nóng)民認(rèn)為生活質(zhì)量下降。通過數(shù)據(jù)我們可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施后的效果還是非常好的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后絕大部分農(nóng)民的收入得到提高，生活質(zhì)量得以改善。那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后其用途是什么呢？通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有81.4%的人會使用流轉(zhuǎn)后的土地種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，有13.95%的人會發(fā)展畜牧業(yè)，還有4.65%的人會建廠等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

四、流轉(zhuǎn)期限與合同的簽訂情況

流轉(zhuǎn)期限的長短直接決定了種植流轉(zhuǎn)土地的單位和個人對流轉(zhuǎn)土地的使用規(guī)劃與投入情況。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況與流轉(zhuǎn)期限的長短呈正相關(guān)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限越長，流轉(zhuǎn)合同的簽訂也就越多。流轉(zhuǎn)合同簽訂情況更與土地流轉(zhuǎn)接受對象有直接關(guān)系，據(jù)我們調(diào)查，只要是單位接受流轉(zhuǎn)土地，都簽訂有流轉(zhuǎn)合同，而農(nóng)戶個人承接流轉(zhuǎn)土地，絕大部分只是口頭協(xié)議。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，只有36.54%的農(nóng)戶簽有流轉(zhuǎn)合同，占63.46%的農(nóng)戶是沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的。

第4篇：農(nóng)村土地征地政策范文

農(nóng)村土地綜合整治是新一輪土地利用總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是未來一個時期

國土資源管理的重要工作，關(guān)系到新一輪土地利用總體規(guī)劃中耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

優(yōu)化及規(guī)?？刂?、耕地占補(bǔ)平衡等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文結(jié)合金華市土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村土

地整治（開發(fā)整理復(fù)墾）工作的情況，闡述了金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題并提

出了若干建議和對策。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村；土地整治；問題；對策

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1111

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀情況

1111.1.1.1.1

農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)容

農(nóng)村土地綜合整治是按照“耕地占補(bǔ)平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂

業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的總體目標(biāo)[1],對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、

路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動，包括農(nóng)用地、建設(shè)用

地和未利用地整治。

1.2農(nóng)村土地綜合整治的必要性

開展農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理復(fù)墾）是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)需求。金華市地

處浙江省中部，全市土地面積10941平方公里，轄9個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?63.68萬人，

人均耕地0.75畝，大大低于全國的水平，再加上近幾年，高速公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施

的興建，使原本人多地少的矛盾更為突出，要滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又要保護(hù)好耕地

資源，只有大力開展農(nóng)村土地綜合整治，開發(fā)土地資源，通過整治提高集約用地水平，進(jìn)一

步優(yōu)化我市農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.1.1.1.3333

金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力分析

農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)的整治復(fù)墾，有必要對金華市農(nóng)村居民

點(diǎn)整治復(fù)墾潛力進(jìn)行評估分析，金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力預(yù)測分析見下表。

-2-

金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力預(yù)測表

單位：萬人、hm2、m2

縣（市、區(qū)）

2010年農(nóng)村

居民點(diǎn)面積

農(nóng)業(yè)人口

2010年末人

均農(nóng)居點(diǎn)面

積

規(guī)劃2020年

農(nóng)村人均建

設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

2011-2020年

可復(fù)墾農(nóng)村

居民點(diǎn)潛力

婺城區(qū)5331.6833.24160.38140678

金東區(qū)3966.3227.63143.56130375

義烏市5311.9650.16105.9195547

東陽市7756.0666.93115.88105728

永康市6683.746.81142.77130598

蘭溪市7742.3953.09145.82130840

浦江縣3249.6831.95101.7095214

武義縣4829.4828.21171.23140881

磐安縣1964.3118.04108.8898196

合計(jì)46835.58356.07131.53/5056

從表中數(shù)據(jù)看，全市2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)面積46835.58hm2，農(nóng)業(yè)人口約356.07萬人，

農(nóng)村人均建設(shè)用地面積131.53m2，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)

測2011-2020年全市可通過農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)用地整治復(fù)墾，可減少建設(shè)用地5056hm2，農(nóng)村居民

點(diǎn)整治復(fù)墾還有一定潛力。

2222

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題

2.12.12.12.1

投資巨大資金籌集難

農(nóng)村土地綜合整治是全域規(guī)劃、全域整治，包括了開發(fā)未利用地，整理農(nóng)用地、復(fù)墾

建設(shè)用地、安置農(nóng)民新村建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等諸多內(nèi)容，實(shí)施周期一般2-3年，需要投入

的巨額資金，可以說資金能否落實(shí)，籌資渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村土地綜合整治順利進(jìn)行的基

本保障。資金籌措主要由各級政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民村集體自籌。眾所周知，農(nóng)村集體與農(nóng)民

經(jīng)濟(jì)能力較弱，巨大的資金靠財(cái)政貼對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）財(cái)政來說壓力不小更何況

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)新的工作要長期運(yùn)轉(zhuǎn)，如何籌集足夠的

資金問題不容回避。

-3-

2.22.22.22.2

農(nóng)民思想工作難做

農(nóng)村土地綜合整治涉無論是以田、水、路林為重點(diǎn)農(nóng)用地整治還是以房村為重點(diǎn)村莊整

治，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素空間布局將發(fā)生一定變化，空間變化必然伴隨著權(quán)利的調(diào)整[2]，從

而涉及千家萬戶和廣大農(nóng)民的切身利益，需要做大量深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村土地綜合整

治包含土地開發(fā)整理工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾工程、農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等諸多內(nèi)容，將涉及農(nóng)村承包田產(chǎn)權(quán)調(diào)整、宅基地調(diào)整、宅基地復(fù)墾

補(bǔ)償，安置補(bǔ)償、部分農(nóng)民的后續(xù)生活保障等問題，每個問題都是事關(guān)農(nóng)民切身利益，要讓

每個農(nóng)民同意、滿意，難度可想而知。

2.32.32.32.3

資源零星分散、新增耕地潛力有限

土地綜合整治包含的農(nóng)地整理、未利用地開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面臨資源分散零星

且新增耕地潛力有限的困境，增加了綜合整治的難度。由于新《土地管理法》實(shí)施以來，為

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，前些我市大力開展了土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，一些面積大、區(qū)位立地條

件好的可開發(fā)整理復(fù)墾后被資源已被利用，剩余可開發(fā)整理復(fù)墾成耕地的后備資源很有限，

剩下的都是相對分散、小塊、交通不便的區(qū)塊，實(shí)施起來工程難度大、資金投入要求高。

3333

金華市開展農(nóng)村土地綜合整治的建議、對策。

3.3.3.3.1111

摸清家底、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分實(shí)施

開展農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，充分了解農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀及其存在問

題，分析本轄區(qū)農(nóng)村土地資源數(shù)量、規(guī)模及分布情況，為農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃提供依據(jù)，

做到有的放矢。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等有機(jī)

結(jié)合起來[3]，科學(xué)合理編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，有計(jì)劃，按

步驟的開展，具體方法可以先易后難，先點(diǎn)后面，做到整體規(guī)劃，分布實(shí)施，循序漸進(jìn)，滾

動發(fā)展。

3.3.3.3.2222

注重公眾參與、維護(hù)村民合法權(quán)益

農(nóng)村土地綜合整治涉及千家萬戶村民的切身利益，注重公眾參與、維護(hù)好村民權(quán)益是

關(guān)鍵。首先，按照規(guī)定必須履行公告、聽證、論證、村民簽字等程序必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能

偷懶，做到公開、透明。其次從項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施過程要充分聽取項(xiàng)目區(qū)村民的意見建議，

涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利調(diào)整的，必須取得相關(guān)權(quán)益人的一致認(rèn)同，

村民提出合理要求盡量予以滿足，使農(nóng)民群眾通過土地綜合整治得到實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)現(xiàn)

整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意的目標(biāo)。

3.3.3.3.3333

設(shè)立專項(xiàng)資金

-4-

統(tǒng)籌利用耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用

費(fèi)等資金，支持農(nóng)村土地綜合整治工作，盡快設(shè)立專項(xiàng)資金，并與工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位充

分協(xié)作，盡可能地整合相關(guān)部門資源資金。盡快研究明確建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地置

換建設(shè)用地的土地出讓所得收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑收入用于農(nóng)村土地綜合整

治項(xiàng)目建設(shè)比例。因地制宜地制定相應(yīng)的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金投

入，并研究探索市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設(shè)。

3.3.3.3.4444

嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量

在村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、

公告制、審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和人員安全，按照全面全程監(jiān)管的要求，對項(xiàng)目實(shí)施

動態(tài)監(jiān)管。對農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、

竣工驗(yàn)收加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對涉及項(xiàng)目區(qū)范圍、規(guī)模、建新區(qū)位置和面積、周轉(zhuǎn)指

標(biāo)使用額度等未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。項(xiàng)目因重大政策調(diào)整和不可預(yù)測原因，無法按原規(guī)劃

實(shí)施要求變更或撤銷的，須報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

3333....5555

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善考核

開展農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)新工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽涉很多利益矛盾的社

會綜合工作，不能片面的認(rèn)為是一項(xiàng)單有國土部門就能實(shí)施的技術(shù)業(yè)務(wù)工程。各縣（市、區(qū)）

要建立以政府為主導(dǎo)，國土、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等部門參加的農(nóng)村土地綜合整

治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)任務(wù)，定期召開會議共同研

究解決在工作中遇到的困難和問題，有利于資源優(yōu)化配置、資金集中投入。其次完善考核制

度、加大工作督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）在成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，由縣級政府與相關(guān)部門、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，目標(biāo)任務(wù)，權(quán)利義務(wù)，并將工作完成情況納入年度考核。

建立節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，將年度任務(wù)分解到項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，層層落實(shí)、層層分

解，明確每階段工作進(jìn)度、時間進(jìn)度。在每階段節(jié)點(diǎn)，加大督導(dǎo)力度，考核任務(wù)完成情況，

對按時完成單位進(jìn)行表彰，對工作遲緩的給予通報(bào)批評。

參考文獻(xiàn)

;;;;

[1]徐紹史.深入開展農(nóng)村土地整治搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺國土資源通

訊，2009,第8期，6-7。

[2]張富剛,劉彥隨.農(nóng)村土地整治中產(chǎn)權(quán)改革新思維.中國土地，2009，第7期，61。

-5-

[3]張慧.農(nóng)村建設(shè)用地整理的范疇、原則及其他.中國土地，2005，第12期，38-39。

第5篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關(guān)鍵詞：土地征用；問題；解決對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0038-2

0 引言

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存和發(fā)展的保障。隨著改革開放的深入，我國城市化進(jìn)程加快了步伐，建設(shè)用地需求的急劇增長使得大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地農(nóng)村，集體土地被大量征收、征用；征地形成的糾紛也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國各地的群眾上訪案件當(dāng)中有40%涉及的是土地問題，而且在其中又有大約60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我國土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶头绞讲槐M合理，所以進(jìn)一步完善土地征用制度，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，加強(qiáng)征地管理，貫徹好“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，直接關(guān)系到農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。

1 征地過程中突現(xiàn)的幾個問題

1.1 土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)的比重偏低

我國現(xiàn)行的征地制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下逐步形成的，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府開始向市場出讓和拍賣土地，而且土地成交價(jià)格比較高，但政府對農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用又非常低，于是就出現(xiàn)了“低征高賣”的現(xiàn)象。一般政府以較低的價(jià)格獲取集體土地所有權(quán)，但是土地出讓金收益卻比較好，只要高于征地的成本，便有利潤回報(bào)，基于此一些地方政府便在征地補(bǔ)償及土地出讓中尋找二者之間的差額，這就導(dǎo)致了土地濫征濫用的現(xiàn)象泛濫，使我國的耕地資源急劇減少，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失；又由于在征地過程中對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，使農(nóng)民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)民的心理開始不平衡，政府與農(nóng)民之間的矛盾激化日益突出，阻礙了國家征地的順利開展。因此土地征用補(bǔ)償費(fèi)用較低，是農(nóng)民甘愿冒觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)把農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的直接原因，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)近郊尤為突出。

1.2 集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)村基層組織與被征地農(nóng)民的矛盾尖銳

我國自建國以來，雖然土地制度經(jīng)歷了多次改革，但對集體土地所有權(quán)主體的界定仍然不清晰，那么土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬也有了爭議，從而引發(fā)了行政村和村民小組、行政村與自然村之間爭奪土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。另外，由于集體主體產(chǎn)權(quán)是虛擬或多元化的，所以少數(shù)村干部往往把持了集體土地使用的“生殺大權(quán)”， 實(shí)際上他們就變成了集體土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“尋租”的工具。在征地時他們很容易向國家和用地單位討價(jià)還價(jià)撈取資本、收受好處，在群眾中造成了非常惡劣的影響，農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。

1.3 土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，征地程序缺乏透明度

一些建設(shè)單位在征完地后，以各種各樣的理由長期拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)；個別單位甚至挪用征地款作它用，長期不歸還于農(nóng)民；有些村務(wù)公開工作制度貫徹落實(shí)不到位，村里征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)收支不透明，造成農(nóng)民對村干部不信任。被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)占征地補(bǔ)償費(fèi)的較少一部分，而且有的征地補(bǔ)償費(fèi)還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層克扣，所以最后農(nóng)民能夠得到的補(bǔ)償費(fèi)用非常低，不少地方對農(nóng)民的補(bǔ)償只是有限的“青苗費(fèi)”和“口糧補(bǔ)金”。 在征地工作中貪污挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等腐敗行為嚴(yán)重。

1.4 征地范圍界定不明確

當(dāng)前“公共利益”這一概念至今仍然沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致對“公共利益”理解的不一致而使得政府機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。各級地方政府為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)也劃入公共利益的范疇。土地征用的范圍過寬甚至沒有邊界，這很容易造成濫用土地征地權(quán)，也不利于社會對土地這一人類賴以生存且不可再生的稀缺資源的利用和保護(hù)，這將會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。

1.5 安置方式單一，造成農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)與保障無著落

各地上報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，九成以上征地項(xiàng)目采用貨幣安置方式，以后的生活需農(nóng)民自謀出路。但在有些地方勞動力市場發(fā)展程度相對滯后，勞動力自謀職業(yè)非常困難。另外，土地征用過程中需要安置的農(nóng)村勞動者素質(zhì)相對較低，就業(yè)缺乏競爭能力，以目前的土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)，如果沒有穩(wěn)定的收入，若干年之后，其生活將受到嚴(yán)重沖擊，以至?xí)?dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定。

2 土地征用過程中存在問題的對策建議

2.1 建立土地價(jià)格評估中介機(jī)構(gòu)，以土地價(jià)格為依據(jù)，形成客觀的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用實(shí)質(zhì)上是政府以強(qiáng)制性的方式獲得集體土地所有權(quán)，但所有權(quán)的變更是在有償?shù)臈l件下實(shí)施的。在這個過程當(dāng)中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移其實(shí)是一種行政行為，而并不是一種市場行為。為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府征用農(nóng)村土地時農(nóng)民集體不能以任何形式加以阻礙。此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是比較模糊的，表現(xiàn)的是一種不完全的所有權(quán)，農(nóng)民集體的收益權(quán)被大大削弱了。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，即“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”。從國家的明文法律規(guī)定來看，被征用土地平均收益標(biāo)準(zhǔn)是很難界定的。而且在界定標(biāo)準(zhǔn)過程中，省、自治區(qū)、直轄市自身的權(quán)限非常大，對土地價(jià)格的評估不可避免地會出現(xiàn)一定程度的隨意性，難以公平公正。因此必須建立土地價(jià)格評估的中介機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不代表任何一方當(dāng)事人的利益。對于土地征用補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原來相比有所提高，但依然比較低。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以正確體現(xiàn)，無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值，征地之后農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平若難以維持，農(nóng)民對政府征地行為就會表示強(qiáng)烈的不滿；另外，政府以較低的價(jià)格獲得土地所有權(quán)、但卻以較高的價(jià)格出讓土地使用權(quán)，這樣的行為也是農(nóng)民所不能接受的。目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)除土地補(bǔ)償之外，大多還將殘余地?fù)p害、營業(yè)損失以及其他因土地征用而引起的各種附帶損失均納入征用土地補(bǔ)償范圍之內(nèi)，并且土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也都接近于市價(jià)，使被征用人既無法從中獲取暴利，但也不至于遭受損失。

2.2 明晰農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配方法

我國法律明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，才能在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。所以實(shí)際上，該“農(nóng)民集體”僅有法律上的意義，并沒有形成獨(dú)立的法人，因而沒有行為能力，以致土地所有權(quán)主體缺省或虛置，無法維護(hù)“農(nóng)民集體”切身的合法權(quán)益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義改革的逐步深化，眾多名副其實(shí)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將逐漸形成，從而會使農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)主體越來越清晰。在現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，應(yīng)逐步將農(nóng)地所有權(quán)淡化，強(qiáng)化對農(nóng)地的使用權(quán)，并使征地補(bǔ)償費(fèi)更多地傾向于農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，以法律的形式制定切實(shí)可行的土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配使用辦法，以糾正目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的混亂局面，保護(hù)被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。

2.3 健全和規(guī)范土地征用程序

為了規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加透明度，加強(qiáng)對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作開展順利，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用程序，目前供利益項(xiàng)目征收的認(rèn)證程序不夠規(guī)范和完善，應(yīng)在現(xiàn)有的土地征用程序的基礎(chǔ)上嚴(yán)格界定，做好土地征用前的調(diào)查以及征地后的權(quán)屬變更登記，強(qiáng)化土地征用公告制度，并落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，政府主管部門不僅要參加，而且也應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應(yīng)把信息公開，將有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以供公眾查閱，加強(qiáng)查閱場所建設(shè)，為公眾獲取政府信息提供便利。

2.4 嚴(yán)格限定公益性用地范圍，完善土地征用法律法規(guī)

在我國，《憲法》明確規(guī)定，征地是“國家為了公共利益的需要”，而在《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請國有土地（包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地）。雖然我國的《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了國家征收集體土地的前提必須為了“公共利益”的需要，但“公共利益”在―定程度上具有動態(tài)性、抽象性以及非特定性，所以在進(jìn)行具體判斷時往往會帶有較濃厚的主觀色彩，不同的人的判斷標(biāo)準(zhǔn)也可能存在不同。因此，公共利益范圍的任何不確定性都將導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”。建議完善我國土地征用法律體系，對“公共利益”進(jìn)行明確的界定，控制土地征用范圍。要求各級政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使土地征用權(quán)，公益性用地和非公益性用地的界限要嚴(yán)格區(qū)分，將商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地退出征地的范圍，逐步縮小各種征地范圍，最終將各種用地嚴(yán)格的限定在必要的公益事業(yè)用地范圍之內(nèi)。對征地過程中出現(xiàn)的用于非公共利益的土地進(jìn)行嚴(yán)厲查處，制止打著“公共利益”的幌子而大量征用集體土地的行為。

2.5 建立失地農(nóng)民的社會保障制度

我國長期以來，城市和農(nóng)村的社會保障制度存在很大差別。城市居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，同時城市居民在公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、福利救助等方面的社會福利明顯優(yōu)越于農(nóng)村。但對于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是大部分農(nóng)民就業(yè)和社會保障等的唯一支柱。所以必須要逐步將農(nóng)村居民的社會保障由依靠土地的現(xiàn)狀改變，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用褚粯佣家揽可鐣Ｕ?，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險(xiǎn)。尤其對失地農(nóng)民更應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的社會保障制度，對他們的生活要進(jìn)行合理及時的安置，盡量減少征地給他們帶來的痛苦。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不從根本上建立農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障機(jī)制，就根本無法解決征地后大多數(shù)失地農(nóng)民的生活出路問題。但是，建立農(nóng)民的社會保障機(jī)制錢從哪里來呢？為了保障失地農(nóng)民的切身利益可采取以下幾種措施：（1）政府承擔(dān)的部分可在每年年度財(cái)政或從土地使用權(quán)出讓金的收益中按比例列支，建立專門的征地補(bǔ)償安置調(diào)節(jié)基金。（2）農(nóng)村集體補(bǔ)貼一部分，把用地單位支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中不少于70%的部分，轉(zhuǎn)入保障資金專戶；（3）個人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支；（4）將土地使用權(quán)由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估折算成股份加入經(jīng)營狀況較好和收益較穩(wěn)定的經(jīng)營實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營者作為股東分享經(jīng)營利潤，為被征地農(nóng)民提供較為可靠和長遠(yuǎn)的生活保障。

參考文獻(xiàn)

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[5] 曹桂華，于維娟.解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵：完善土地征用制度[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006，11：27-29.

[6] 黃征學(xué).土地征用存在的問題及其對策思路[J].中國發(fā)展觀察， 2006， （5）：13-15.

第6篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關(guān)鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見

中圖分類號：D9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在當(dāng)前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問題是當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會影響農(nóng)村土地承包工作的順利進(jìn)行，而且將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實(shí)際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔(dān)稅費(fèi)重時，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

處理意見：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務(wù)也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。以及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。

處理意見：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見：由村根據(jù)實(shí)際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時口頭放棄土地承包權(quán)的人員

處理意見：對原二輪延包時已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

六、戶口在本村沒有辦理依法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結(jié)婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。因結(jié)婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地?zé)o承包地證明的，在新居住地應(yīng)當(dāng)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)(街道)的要加蓋鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門核實(shí)章，跨縣域的加蓋縣級經(jīng)管部門核實(shí)章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機(jī)動地調(diào)整中應(yīng)如何計(jì)算新增人口

第7篇：農(nóng)村土地征地政策范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);財(cái)政金融支持;國外借鑒

文章編號:1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號:F832.35

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

近年來,隨著土地延包政策的落實(shí)和完善,以及農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)了稅收收入增長,為地方財(cái)政收入做出了積極貢獻(xiàn),有效帶動農(nóng)民收入增長。同時,通過財(cái)政、金融的有力支持,對加快新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了積極影響。本課題旨在通過對漯河市縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究,為各級決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉(zhuǎn)主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬畝,承包農(nóng)戶50.6萬戶,勞動力119.4萬人,其中流轉(zhuǎn)土地面積20.6萬畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,采用出租方式的有10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的48.8%;轉(zhuǎn)包的有8.6萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉(zhuǎn)組織形式不斷趨于理性化,據(jù)調(diào)查,截至2009年底,村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的25.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

(二)土地流轉(zhuǎn)成效顯著

1.有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平上效果顯著。如:舞陽縣設(shè)立了鹽化工業(yè)區(qū)5個,拆遷行政村1個,集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮(zhèn)化水平在35%以上。

2.有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

通過土地流轉(zhuǎn),土地產(chǎn)出效益得到了提高。對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務(wù)收入;對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說,規(guī)模化經(jīng)營,有利于降低各種成本,增加收入。對源匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查顯示,2009年,該區(qū)實(shí)行“用者提出、鄉(xiāng)村牽線、雙方確定”的土地流轉(zhuǎn)政策,成功實(shí)現(xiàn)協(xié)商流轉(zhuǎn)土地9000畝。靠土地流轉(zhuǎn)政策發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)利潤6000萬元,8000多個農(nóng)民不但可以每年得到900萬元的土地流轉(zhuǎn)金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業(yè),僅此一項(xiàng),即可增加農(nóng)民受益3400萬元;2000余個農(nóng)民脫離農(nóng)活外出務(wù)工,年收入2600萬元。

3.有利于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

截至2009年底,漯河市已注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有106個。從業(yè)務(wù)范圍來看,種植業(yè)方面有38家,養(yǎng)殖業(yè)方面有36家,從事技術(shù)、信息等服務(wù)的有22家。從出資金額來看,出資金額在100萬～500萬元的有26家,500萬～1000萬元的有4家,1000萬元以上的有5家。從成員人數(shù)來看,成員在50人以上的有26個。從成員類別來看,總成員901人中有農(nóng)民875人。從發(fā)展類型來看,有農(nóng)業(yè)專家參與型、基層干部領(lǐng)辦型、產(chǎn)業(yè)能人主導(dǎo)型等幾種類型。農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民闖市場,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接;通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)系、開展自我服務(wù)等多種形式,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要類型和載體。

4.有利于催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)對漯河市大郭鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查,該鄉(xiāng)以招商的理念推進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn),采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成一村一產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)村發(fā)展格局。通過聯(lián)合承包模式建成煙葉千畝示范點(diǎn)4個,為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了條件,為煙葉“工廠化”發(fā)展提供了基礎(chǔ),煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分散種植向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變;規(guī)模養(yǎng)殖場、木材加工廠、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遍地開花,自發(fā)形成了9個農(nóng)民專業(yè)合作社,建成了紂北為龍頭的養(yǎng)殖小區(qū),形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業(yè)小區(qū),催生了以崗楊為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作組織;以各種示范點(diǎn)為重點(diǎn),累計(jì)投資260多萬元對3萬多畝的中低田進(jìn)行了改造,整修農(nóng)用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連”農(nóng)田水利示范點(diǎn)四個,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是解決當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。從臨潁縣土地流轉(zhuǎn)的情況來看,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展占全縣土地流轉(zhuǎn)的80%,主要是煙葉規(guī)模種植,大棚蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施,為“規(guī)模化種植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工”的生產(chǎn)模式提供了良好的發(fā)展空間,統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一供肥施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等專業(yè)化技術(shù)服務(wù),降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)地方財(cái)政收入增長、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收。

通過對舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示,舞陽縣河南金大地鹽化工有限責(zé)任公司是2004年10月注冊成立的大型民營企業(yè),位于城南鹽化工工業(yè)園區(qū),占地800畝,總投資26.5億元,通過擴(kuò)大規(guī)模、收購改造、修建鐵路專用線等項(xiàng)目,成為舞陽縣稅收增長的支柱產(chǎn)業(yè),2009年舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3187萬元,占舞陽縣財(cái)政收入的14.1%。同時,鹽化工業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長,鹽與堿等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)帶動周邊運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元,間接吸納1.7萬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。2009年,舞陽縣農(nóng)民人均純收入2,427元,增長18.5%。

二、財(cái)政資金支持對新農(nóng)村建設(shè)中的作用和存在問題

(一)財(cái)政資金支持對新農(nóng)村建設(shè)中的作用

土地流轉(zhuǎn)方式推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快了城鎮(zhèn)化水平的提升,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,財(cái)政資金的大力支持使多元化投資機(jī)制逐步形成,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等方面建設(shè)不斷發(fā)展。2009年,漯河市財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等方面的支出和補(bǔ)貼65241萬元,占一般預(yù)算支出的10.74%,較2008年的47272萬元增支17969萬元,增長38.01%。財(cái)政資金投入的不斷加大,為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金保障,為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

(二)存在問題

從財(cái)政資金支持“三農(nóng)”情況看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼較弱,促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系不暢,各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍小;農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)不足,農(nóng)民工外出就業(yè)

競爭能力差;農(nóng)業(yè)科技投入薄弱,阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;對龍頭企業(yè)財(cái)政支持力度小,減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉(zhuǎn)的主要方式和存在的問題

(一)金融支持土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前,漯河市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行,各銀行對農(nóng)戶的信貸品種主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款3種。2009年,全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為2.73億元,其中農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農(nóng)戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)貸款增速不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。漯河市現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地中種植糧食作物的達(dá)10.4萬畝,占50%以上,但用于發(fā)展特色、高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的不足40%。受資金供給的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力嚴(yán)重不足,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,導(dǎo)致龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條松散。據(jù)調(diào)查,土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶貸款主要用于購買基本生產(chǎn)資料,需求額為3萬元;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶開始進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,貸款多用于購買大型現(xiàn)代化機(jī)械、引進(jìn)新技術(shù)等,貸款需求額明顯增大,達(dá)8萬元。而目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款最高額度僅為5萬元。據(jù)初步測算,按現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國家“一號”支農(nóng)政策的落實(shí),漯河市農(nóng)業(yè)貸款正在逐步增長。2007、2008年漯河市農(nóng)業(yè)貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農(nóng)業(yè)貸款余額為32.73萬元,農(nóng)業(yè)貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農(nóng)業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。目前全市金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶發(fā)放的貸款只有小額農(nóng)戶貸款,主要形式為農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保,貸款最高額度為5萬元,信貸品種單一,擔(dān)保額度較低。存在金融機(jī)構(gòu)的信貸品種不能有效滿足土地流轉(zhuǎn)的需要,以及貸款抵押擔(dān)保條件過高或手續(xù)過于繁雜和繁瑣的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)有金融制度在對農(nóng)業(yè)貸款的抵押擔(dān)保、利息優(yōu)惠、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠方面不能滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。目前漯河市實(shí)行20畝以上適度規(guī)模經(jīng)營的有5.7萬畝,僅占土地流轉(zhuǎn)面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。據(jù)調(diào)查,保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少,老百姓對能夠涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)充滿了期待,尤其對風(fēng)險(xiǎn)較高的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)需求非常迫切,目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,自然災(zāi)害難以預(yù)知,保險(xiǎn)公司開展動力不足,以致險(xiǎn)種較少;另一方面農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念的束縛,大部分參保意識不強(qiáng),均造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。

四、國外促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的金融、財(cái)政支持政策借鑒

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,世界上許多國家都專門制定和實(shí)施了有利于農(nóng)村土地集中的金融、財(cái)政支持政策。這些政策的內(nèi)容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機(jī)構(gòu)

由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意從事農(nóng)業(yè)貸款,很多國家為了促進(jìn)土地集中,建立了專門的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。如美國早在19世紀(jì)20年代就成立了農(nóng)業(yè)貸款局和兩種農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦土地銀行和合資土地銀行,發(fā)放長期低利抵押貸款以資助大農(nóng)場購買土地、農(nóng)場設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料及修造建筑物。1923年的“農(nóng)業(yè)信貸法”規(guī)定建立12家中期信貸銀行資助大農(nóng)場實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。美國還有農(nóng)場主家庭管理局、生產(chǎn)信貸協(xié)會等為農(nóng)場主服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。1985年美國農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)還被允許設(shè)立一個資本公司,該公司可以發(fā)行債券和票據(jù),籌集其他資金用于解決農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)部銀行的財(cái)務(wù)困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機(jī)構(gòu)(國民銀行)為農(nóng)場購置大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施提供補(bǔ)貼性貸款。

(二)貸款利息優(yōu)惠

原聯(lián)邦德國政府規(guī)定:10公頃以下的小農(nóng)場貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農(nóng)場的貸款年利率只為3～5%。法國為了鼓勵土地集中,在1960～1962年通過的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》中規(guī)定,對為了擴(kuò)大規(guī)模而購買土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大農(nóng)戶給予無息或低息貸款。美國政府在19世紀(jì)20年代也曾以低息貸款資助農(nóng)場主購買土地和其他固定生產(chǎn)資料。日本政府在六、七十年代曾提供優(yōu)惠貸款給農(nóng)戶購買土地,并且鼓勵對大農(nóng)戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農(nóng)戶獲得長期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農(nóng)戶獲得的低息貸款比重高達(dá)55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農(nóng)戶購買土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械和修建其他基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)貸款期限優(yōu)惠

不少國家除了對大農(nóng)戶的利息優(yōu)惠外,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的長期性,在貸款期限上也實(shí)施優(yōu)惠政策,即為大農(nóng)戶提供長期貸款。如德國政府給大農(nóng)戶的貸款期限可長達(dá)20年,法國政府向大農(nóng)戶大量發(fā)放期限長達(dá)2～15年不等的長期貸款。

(四)政府為農(nóng)戶貸款提供抵押擔(dān)保

為了解決農(nóng)戶在貸款時遇到的抵押擔(dān)保困難,有些國家以政府的名義為農(nóng)戶貸款進(jìn)行擔(dān)保,如美國、德國等的土地銀行發(fā)放以農(nóng)業(yè)土地為抵押標(biāo)的物的貸款。

(五)對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

各國政府在鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)提供低息貸款的同時,也對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政貼息,以補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會成本。如法國、德國政府都曾規(guī)定:金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場利息的差額由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。法國政府給予的這種補(bǔ)助金占國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺政策,明確土地流轉(zhuǎn)流程

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審查、監(jiān)督,實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。各縣區(qū)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺賬,實(shí)行大戶登記備案制度。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。同時還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。

(二)完善農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保體系

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍,適時建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度,制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,以最微觀的農(nóng)村社區(qū)性互助合作組織為基礎(chǔ),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,將農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償制度建設(shè)建立在組織農(nóng)民自主抗災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)互助的社會基礎(chǔ)之上,完善

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。鼓勵農(nóng)戶參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù),增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)增強(qiáng)農(nóng)村公共財(cái)政保障能力

繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的資金投入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上,將新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。同時大力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源,盤活財(cái)政存量資金,提高支農(nóng)資金的整體合力。

(五)構(gòu)建農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系

不斷加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,增加糧食補(bǔ)貼資金,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍,調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn);加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)競爭能力;加大農(nóng)業(yè)科技投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,支持科技進(jìn)村入戶,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率;大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,以此帶動農(nóng)民致富。

(六)培育市場,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策。對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補(bǔ)助。二是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。三是健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。

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第8篇：農(nóng)村土地征地政策范文

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化速度變得越來越快，使得我國農(nóng)村土地的有效利用成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、人居環(huán)境質(zhì)量整體不夠好等的情況下，對我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)有比較全面的了解，是促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、 我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)存在的主要問題

對我國農(nóng)村土地的使用情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有差不多60%的鄉(xiāng)村景觀有著很一般的景觀風(fēng)光，有將近80%的鄉(xiāng)村道路沒有足夠的了變化面積，并且，居民點(diǎn)的綠化面積覆蓋率也很低，溝路林渠已經(jīng)遭到嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致我國農(nóng)村土地、河流的生態(tài)功能呈現(xiàn)嚴(yán)重退化狀態(tài)，給我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，國家先后實(shí)施了多項(xiàng)幫扶政策，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、退耕還林和農(nóng)村土地整治等，以不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、進(jìn)一步加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但是，在不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建和推進(jìn)土地整治的過程中，生態(tài)景觀理論、技術(shù)方面沒有比較專業(yè)的指導(dǎo)，管理人員、工作人員整體水平不高，大大影響我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)，并且，部分先富裕起來的村莊開始修建高檔住宅房屋，出現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕⑻厣炔幌鄥f(xié)調(diào)情況，最終給我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)帶來嚴(yán)重阻礙。另外，沒有對生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展、低于文化保護(hù)、風(fēng)土人情繼承等給以高度重視，導(dǎo)致生態(tài)多樣性遭到嚴(yán)重破壞，地方文化特色嚴(yán)重缺失，最終成為我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)急需解決的重要問題之一。

三、 我國農(nóng)村土地整治的目標(biāo)和任務(wù)

對我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的整體情況進(jìn)行分析可知，當(dāng)前農(nóng)村土地整治的目標(biāo)和任務(wù)主要有如下幾個方面：一是，通過農(nóng)村土地的有效整治，可以解決社會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多個方面的問題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;二是，通過有序開展農(nóng)村土地整治工作，農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)力可以得到不斷提高，對于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高有著重要影響;三是，采用合理規(guī)劃土地權(quán)、破碎化田地的方式，農(nóng)戶擁有的土地面積可以得到不斷擴(kuò)大，從而使農(nóng)戶的耕地面積得到不斷增多，對于提高土地生產(chǎn)力、農(nóng)戶生產(chǎn)競爭力有著重要影響;四是，在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，生態(tài)系統(tǒng)得到循環(huán)發(fā)展，對于保護(hù)生態(tài)多樣性、提高農(nóng)村土地的生態(tài)景觀價(jià)值有著重要影響。

四、 我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的對策

（一） 深入研究鄉(xiāng)村景觀特征，注重鄉(xiāng)村景觀價(jià)值的充分發(fā)揮

在社會不斷發(fā)展的過程中，每個村莊都有著自己的文化特色和生態(tài)景觀，因此，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)必須深入研究鄉(xiāng)村景觀的各種特征，全面掌握不同生物之間的相互作用規(guī)律、生長規(guī)律和水文分布規(guī)律等，才能充分利用農(nóng)村土地資源、自然景觀資源等，最終促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價(jià)值不斷提升。例如：在保護(hù)歷史文物、修筑鄉(xiāng)村道路的過程中，注重鄉(xiāng)村景觀價(jià)值的充分發(fā)揮，合理的配置各種植物、街景等，才能真正提高農(nóng)村土地資源的利用效率，真正推進(jìn)我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)。

（二） 深入研究鄉(xiāng)村土地多功能性，注重生態(tài)景觀服務(wù)功能的有效提升

根據(jù)相關(guān)研究可知，土地具有生產(chǎn)、財(cái)富儲備、生物環(huán)境等多個方面的功能，可以有效儲存各種物質(zhì)、保障生物多樣性，對于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展有著重要作用。因此，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)必須深入研究鄉(xiāng)村土地的多功能性，不斷提高農(nóng)村土地綜合生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務(wù)能力等，才能真正促進(jìn)生物多樣性發(fā)展，從而保障農(nóng)村土地生態(tài)安全、生態(tài)景觀價(jià)值等。例如：在景觀生態(tài)學(xué)中，有研究人員提出“斑塊、廊道、基質(zhì)”的景觀結(jié)構(gòu)理論，充分展示出防護(hù)林、田埂、田塊等有著非常重要的生態(tài)作用，對于提高農(nóng)村生態(tài)景觀價(jià)值有著重要影響。

（三） 深入研究流域水文生態(tài)情況，注重全球氣候變化的合理應(yīng)對

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，生態(tài)環(huán)境遭到的破壞越來越嚴(yán)重，特別是大氣、水、土地等幾個方面的污染，給人們的生活和身體健康帶來了極大威脅。在我國不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)必須深入研究不同流域水文生態(tài)情況，才能及時找出控制土地遭到侵蝕、沙漠化等的原因，以有效防治各種土地方面的問題。目前，土地的有效利用、生態(tài)景觀建設(shè)已經(jīng)成為土地治理的重點(diǎn)，在對水體質(zhì)量進(jìn)行有效控制的情況下，注重生物多樣性、土地資源等的保護(hù)，才能確保各種土地整治措施能夠得到有效落實(shí)，從而推動我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。與此同時，在全球氣候不斷不斷變化的情況下，我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)還需要針對性的制度各種應(yīng)對措施，如暴雨、極端氣溫等，才能在不斷完善預(yù)警體系的情況下，提高我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和防范能力，最終推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）深入研究生態(tài)化景觀化技術(shù)，注重土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效健全

在實(shí)踐過程中，不斷完善鄉(xiāng)村土地整治相關(guān)機(jī)制，全面提升土地整治實(shí)效性，是我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的重要措施，對于提高農(nóng)村土地整治效果有著重要影響。在國際往來不斷增多的情況下，注重國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的吸收、學(xué)習(xí)和利用，才能更好的保障農(nóng)村自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性，從而降低人為破壞帶來的永久性傷害，以在有效實(shí)施各種整治措施的情況下，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)景觀價(jià)值不斷提高。與此同時，深入研究生態(tài)化景觀化的各種整治技術(shù)，注重農(nóng)村土地的合理開發(fā)和利用，并有效健全農(nóng)村土地整治工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能增強(qiáng)全體人民的參與積極性，以在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、設(shè)備等的情況下，提高全人類對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，從而推動我國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)不斷前進(jìn)。

第9篇：農(nóng)村土地征地政策范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。