土地法的規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：土地法的規(guī)定范文

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條的規(guī)定，結(jié)合勞改勞教單位的特點(diǎn)，現(xiàn)對(duì)司法部所屬的勞改勞教單位征免城鎮(zhèn)土地使用稅問題規(guī)定如下：

一、對(duì)少年犯管教所的用地和由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的勞教單位自用的土地，免征土地使用稅。

二、對(duì)勞改單位及經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的勞教單位的工廠、農(nóng)場(chǎng)等，凡屬于管教或生活用地，例如：辦公室、警衛(wèi)室、職工宿舍、犯人宿舍、儲(chǔ)藏室、食堂、禮堂、圖書室、閱覽室、浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)室等房屋、建筑物用地及其周圍土地，均免征土地使用稅；凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，例如：廠房、倉(cāng)庫(kù)、門市部等房屋、建筑物用地及其周圍土地，應(yīng)征收土地使用稅。管教或生活用地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地不能劃分開的，應(yīng)照章征收土地使用稅。

三、對(duì)監(jiān)獄的用地，若主要用于關(guān)押犯人，只有極少部分用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可從寬掌握，免征土地使用稅，但對(duì)設(shè)在監(jiān)獄外部的門市部、營(yíng)業(yè)部等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)征收土地使用稅；對(duì)生產(chǎn)設(shè)施較大的監(jiān)獄，可以比照本規(guī)定第二條辦理。具體由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)情況確定。

第2篇：土地法的規(guī)定范文

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法

第一條  為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。

第3篇：土地法的規(guī)定范文

    近年來,我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

    二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的歷史發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地信息的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

第4篇：土地法的規(guī)定范文

“圈地?zé)帷本拖褚恢幻突?，吞噬著大片的耕地。上個(gè)世紀(jì)90年代初發(fā)生于中國(guó)南部沿海城市的“圈地?zé)帷边z毒至今沒有除盡。面對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的利好勢(shì)頭，地方政府又要再一次謹(jǐn)防“圈地潮”的出現(xiàn)。

“圈地?zé)帷比缑突?/p>

4萬億投資計(jì)劃還沒有顯現(xiàn)出其應(yīng)有的效力，違規(guī)征地就已經(jīng)開始出現(xiàn)苗頭。不少地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”，把保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，把城市建設(shè)擴(kuò)張的觸角貪婪地伸向大片耕地。

淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在一期土地尚未利用完的情況下，又開始征用土地。安徽省濉溪縣按照“三步走”規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)將從目前的4平方公里逐步擴(kuò)大到9平方公里，再擴(kuò)大到20平方公里。江西省樟樹市閣山鎮(zhèn)為了擴(kuò)建“四特酒科技工業(yè)城”，采取邊征地、邊報(bào)批的辦法，強(qiáng)行征用農(nóng)民耕地3000畝。安徽省六安市徐集鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)卣c開發(fā)企業(yè)在未經(jīng)群眾同意、無租地合同的情況下，強(qiáng)制租用一個(gè)鄉(xiāng)兩個(gè)鎮(zhèn)七個(gè)行政村的3000多畝土地，用來開發(fā)建設(shè)農(nóng)博園等休閑觀光項(xiàng)目，導(dǎo)致大量農(nóng)作物被毀，土地喪失耕種價(jià)值。

面對(duì)全球金融危機(jī)，一些思想準(zhǔn)備不足的地方政府卻拿出“廣征土地、招商引資”的老辦法來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊。某位剛剛被調(diào)任為淮北市常務(wù)副市長(zhǎng)的官員公開表示：“不搞開發(fā)區(qū)，地方怎么發(fā)展？”

更有官員依法用地的觀念十分淡薄。江西省樟樹市一位副市長(zhǎng)堅(jiān)稱《土地法》規(guī)定是“先征地，后報(bào)批”。按照國(guó)家《土地法》規(guī)定，征地必須“先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，這一規(guī)定就連普通農(nóng)民也知道，但領(lǐng)導(dǎo)連《土地法》內(nèi)容都沒搞明白，豈能不發(fā)生土地亂象？

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社表示，除因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的少量用地以及行政區(qū)劃調(diào)整等需要，可以依法局部調(diào)整規(guī)劃外，其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地均應(yīng)控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)。不得通過擴(kuò)大下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模范圍以及其他方式，變相擴(kuò)大上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制新建或擴(kuò)大開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等各類園區(qū)，防止出現(xiàn)新一輪“圈地潮”。

鹿心社還認(rèn)為，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)項(xiàng)目要盡量少占或不占耕地，并確保先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡。并且，要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加大存量和低效土地挖潛力度，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積。還要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)用地行為，對(duì)后果嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

積極防御

為了迎合國(guó)家政策，解決保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)有限耕地的矛盾，防止“圈地潮”現(xiàn)象的又一次發(fā)生，河南省政府明確表示，國(guó)家下達(dá)的用地指標(biāo)主要用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)家及省里的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般項(xiàng)目則從建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和盤活存量用地中解決；不僅要樹立從節(jié)約集約用地中找出路、要效益的思想，而且要把耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地作為保障全省糧食安全和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的重要途徑。

作為中國(guó)農(nóng)業(yè)的第一大省，河南的產(chǎn)糧量占全國(guó)的1/10，但由于河南省人多地少、土地供需矛盾突出、資源環(huán)境承載能力較弱的狀況長(zhǎng)期存在，而目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地加速發(fā)展，使建設(shè)用地供需矛盾日益加劇。

為了守住1億畝基本農(nóng)田的紅線，河南省鄭州市政府決定設(shè)立全市耕地保護(hù)基金，每年從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及土地出讓金中，拿出專項(xiàng)資金對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼。在提高農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田自覺性的同時(shí)，也警惕違法圈地、盲目擴(kuò)張的苗頭再次出現(xiàn)。

第5篇：土地法的規(guī)定范文

一、我國(guó)農(nóng)村房產(chǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)從1949年10月1日建國(guó)，我國(guó)開始試行的是共有制形式。農(nóng)村土地歸集體所有，一戶只允許一處住宅，規(guī)定不準(zhǔn)買賣、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)時(shí)也包括土豪、大戶的房屋沒收充公后，重新分配給農(nóng)戶的房屋，農(nóng)村住宅建設(shè)一直處于較落后的發(fā)展?fàn)顩r。其發(fā)展追朔于后，隨著社會(huì)主義步伐的發(fā)展，農(nóng)村試行保產(chǎn)到戶的政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)戶有錢后農(nóng)村住宅才有了進(jìn)一步發(fā)展。尤其1982年憲法的頒布，明確規(guī)定保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)，在1988年、1993年、1999年、2004年通過四次憲法的修正和確定保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，以及《土地法》1986年實(shí)施規(guī)定保護(hù)農(nóng)村住宅的合法性，加上1988年、1998年、2004年《土地法》3次修正，明確了農(nóng)村土地長(zhǎng)期承包，農(nóng)村私有房屋的保護(hù)等。由于農(nóng)村改革、開放、法律的規(guī)定和正確的實(shí)施，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇和發(fā)展，農(nóng)村的住宅建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，過去的草屋、危房等不見了取而代之是1-2層樓房、鄉(xiāng)村別墅、社區(qū)樓房，農(nóng)村住宅得到鞏固和發(fā)展。黨的十六大五屆全會(huì)提出明確提出建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，必將給農(nóng)村住宅建設(shè)帶來更新、更好地發(fā)展。如：河南省試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的構(gòu)想。但是由于全國(guó)各地發(fā)展?fàn)顩r不平衡，有的發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，有的沒有發(fā)放，如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，至今只是農(nóng)村村民居住，沒有房產(chǎn)證明，不能進(jìn)行買賣。我國(guó)對(duì)農(nóng)村私有房屋登記一直存在漏洞，沒有一套切實(shí)可行，關(guān)于農(nóng)村房屋登記等方面規(guī)定?，F(xiàn)在社會(huì)的大發(fā)展、大流通，由其是加入WTO后，豐收富裕的農(nóng)村村民對(duì)住宅建設(shè)、流通有了新的要求。法律、法規(guī)的滯后，制約了農(nóng)村私有房屋買賣等。我國(guó)至今沒有建立一套農(nóng)村私有房屋進(jìn)行買賣、過戶等方面的具體政策、法規(guī)，只是現(xiàn)在摸著石頭過河，這樣必然造成農(nóng)村私有房屋買賣的混亂，出現(xiàn)不應(yīng)有社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來不利，對(duì)社會(huì)資源的有效、持續(xù)地利用存在一定隱患。我國(guó)應(yīng)針對(duì)實(shí)際狀況著手制定農(nóng)村房屋買賣過戶的規(guī)章制度，對(duì)那些應(yīng)當(dāng)采取限制的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)的充分給予肯定下來，結(jié)束這種混亂沒有秩序的局面，促進(jìn)農(nóng)村房產(chǎn)建設(shè)朝著健康有利的方面順利發(fā)展。

二、《物權(quán)法》的出臺(tái)不應(yīng)忽視農(nóng)村私有房產(chǎn)的登記、買賣問題

1、農(nóng)村私有房產(chǎn)登記問題

根據(jù)《土地法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀牟粍?dòng)產(chǎn)包括：土地、房屋、草原、森林等，登記的種類為所有權(quán)登記、使用權(quán)登記、抵押登記，不動(dòng)產(chǎn)租賃登記，資產(chǎn)性登記。但是對(duì)涉及農(nóng)村私有房屋登記法律、法規(guī)很不健全，沒有可操作性。全國(guó)各地農(nóng)村有的只頒發(fā)了宅基地使用證，宅基地林權(quán)證，對(duì)農(nóng)村私有房屋登記始終沒有明確規(guī)定登記范圍，不象城鎮(zhèn)居民依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)依法律行為的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等事項(xiàng)非經(jīng)登記不得生效，這就是說，關(guān)于物權(quán)的一切法律行為，除必須在具有雙方當(dāng)事人意思表示一致外的條件之外，還必須將意思表示予以登記，并自登記時(shí)該法律行為方可生效。如德國(guó)、瑞士、我國(guó)采取這種做法。我國(guó)臺(tái)灣民法典第758條規(guī)：“定不動(dòng)物權(quán)依法律行為而取得設(shè)定、喪失及變更者，非經(jīng)登記不生效?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?56條第1句規(guī)定“取得土地所有權(quán)須在不動(dòng)產(chǎn)登記簿登記”。第666條第1句規(guī)定：“土地所有權(quán)因登記注銷或土地滅失而消滅”。而我國(guó)即將出臺(tái)的《物權(quán)法》得農(nóng)村私有房屋登記及買賣作出不明確規(guī)定和限制，我認(rèn)為既然《城市房地產(chǎn)管理法》，對(duì)城市房屋作了祥盡的規(guī)定，那么新的《物權(quán)法》也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村私有房屋作出明了的規(guī)定，不應(yīng)該存在城市、農(nóng)村在制定法律時(shí)出現(xiàn)法律歧視和不平等。

2、農(nóng)村私有房產(chǎn)的買賣問題

我國(guó)農(nóng)村住宅從黨的后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制得到了改革、開放、法律的保護(hù)，農(nóng)村住宅取得日新月異的發(fā)展。我的《憲法》等法律明確規(guī)定農(nóng)村農(nóng)戶的住宅為公民的合法私有財(cái)產(chǎn)。既是公民的合法私有財(cái)產(chǎn)，公民就有權(quán)依據(jù)《民法通則》71條的規(guī)定對(duì)其擁有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但是我國(guó)《土地法》六十二條規(guī)定對(duì)此又給了限制，允許買賣限制了使用權(quán)?！段餀?quán)法》草案162條規(guī)定：“宅基地使用證經(jīng)集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地分配條件的農(nóng)戶，住房轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓”。這些法律的規(guī)定限制給當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展帶來了不便。現(xiàn)在我國(guó)正在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提倡城鄉(xiāng)一體化，也即將全面取消戶口限制，取消非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口之分，體現(xiàn)了法律面前人人平等，體現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)一體化的改革和發(fā)展。若河南正在試點(diǎn)搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。豐收、富裕的農(nóng)村人用合法收入購(gòu)制農(nóng)村社區(qū)樓房，在產(chǎn)權(quán)方面一直沒有合法的手續(xù)。再一快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了人才，帶來了發(fā)展的機(jī)遇，社會(huì)出現(xiàn)了人才、物的大流通，資源的合理配件受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。農(nóng)村到外發(fā)展，到外流通的人員到處可見。在城市城鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)村人越來越多，那么遺留在農(nóng)村的私有房屋不能隨意處分變賣，宅基地使用權(quán)受到限制，有效的資源得不到充分利用，是一種極大的浪費(fèi)和不合理。又如城市中城中農(nóng)村私有房屋的改造也是面臨著一個(gè)新課題。全國(guó)各地城市要大發(fā)展，城市要面臨改造升級(jí)、擴(kuò)大、增容不解決好農(nóng)村私有房屋的買賣問題，會(huì)給城市發(fā)展建設(shè)帶來一定。如果一未限制農(nóng)村私有房屋自由買賣，隨意過戶使用權(quán)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，無疑是財(cái)富的一種巨大浪費(fèi)，不符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，與國(guó)際社會(huì)發(fā)展顯然不夠協(xié)調(diào)。為此建議出臺(tái)的《物權(quán)法》應(yīng)以觀和持續(xù)發(fā)展觀，取消法律限制，允許農(nóng)村私有房屋、買賣、過戶，達(dá)到資源合理有效的利用。既然城市房屋有一套規(guī)章，那么在農(nóng)村也應(yīng)該建立一套有效可行的農(nóng)村私有房屋買賣的體制和市場(chǎng)。《物權(quán)法》應(yīng)明確此問題，不應(yīng)限制規(guī)定。

第6篇：土地法的規(guī)定范文

一、農(nóng)村空閑宅基地不斷增多的原因

（一）村民封建迷信思想嚴(yán)重。原有村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，房屋間隔小，出路狹窄，許多農(nóng)民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“茅房對(duì)廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽信風(fēng)水先生“宅大招財(cái)，路寬出官”的胡言亂語(yǔ)，便紛紛外出尋找“風(fēng)水寶地”。加之富裕起來的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

（二）部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學(xué)，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，住宅設(shè)計(jì)不合理，給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴(kuò)大。

（三）節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)土地法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓或買賣。但由于宣傳貫徹不到位，造成農(nóng)民對(duì)土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認(rèn)為土地是集體的，如能用來建房就變成了自己的，就千方百計(jì)多占宅基地，甚至將承包的責(zé)任地當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。

（四）審批制度不健全。許多土地執(zhí)法人員由于法律意識(shí)不強(qiáng)，礙于情面或迫于壓力，不是依照《土地法》及有關(guān)法律法規(guī)要求辦事，而是喪失原則，，隨意審批，致使一些有錢大戶買通國(guó)土干部挑地亂建房，頭面人物仗勢(shì)欺人霸地多建房，平民百姓請(qǐng)客送禮爭(zhēng)地?fù)尳ǚ?，造成?duì)住宅管理的失控。

（五）舊宅基地糾紛多。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛淼?，或是與人對(duì)調(diào)的，大都不很規(guī)則，因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房時(shí)，高了惹人閑言，遭人記恨；低了對(duì)己則不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事，悠閑自得。

農(nóng)村空閑宅基地不斷擴(kuò)大，不僅浪費(fèi)了有限的國(guó)土資源，加劇了人多地少的矛盾，而且助長(zhǎng)了無政府主義思想，給我們社會(huì)增添了不安定因素，當(dāng)前已到了非治不可的地步。

二、對(duì)農(nóng)村空閑宅基地進(jìn)行合理開發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

（一）改造舊宅基地。農(nóng)民在申請(qǐng)建房時(shí)，應(yīng)將原有宅基地交由集體統(tǒng)一支配使用，以舊換新。對(duì)收歸集體的舊宅基地，結(jié)合地形、位置、土質(zhì)等實(shí)際情況，或用于批給其他農(nóng)戶，做宅基地建新房；或進(jìn)行復(fù)耕，發(fā)展農(nóng)作物。這樣既體現(xiàn)了宅基地歸集體所有、農(nóng)戶使用的原則，又可充分挖掘土地利用潛力，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關(guān)部門在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合小康村建設(shè)，將農(nóng)村住宅納入規(guī)劃范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)，有序建房，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，以避免耕地被無端浪費(fèi)。同時(shí)，要幫助農(nóng)民將房屋建造得更加合理、實(shí)用，防止今天建明天拆，勞民傷財(cái)。

（三）健全審批制度。國(guó)土職能部門與村委會(huì)相結(jié)合，建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原則，對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，應(yīng)依法從嚴(yán)處理。同時(shí)，要加大對(duì)《土地法》的宣傳力度，提高人們的法律意識(shí)，讓農(nóng)民自覺珍惜和節(jié)約每一寸土地，使有限的土地資源最大限度地造福于社會(huì)。

（四）實(shí)行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”。然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第7篇：土地法的規(guī)定范文

英國(guó)土地所有制很特殊。就英國(guó)法學(xué)理論而言，英國(guó)全部土地都屬英王所有。

歷史上1066年諾曼第人（Roman）征服英國(guó)，建立新的英王王朝之后，推行封建領(lǐng)主制度。英王為全英唯一的土地所有者，將土地授予封建貴族或其他人，這些人是土地的持有人或租借人，必須相應(yīng)向英國(guó)盡這樣那樣的義務(wù)，作為獲得土地持有權(quán)的條件。他們又可以將所持有的土地租出，并相應(yīng)獲得土地收益。這種土地制度像一座金字塔，除了位于塔尖的英王外，各層次的土地所有者、租用者，都沒有土地所有權(quán)。每一個(gè)租借人都要對(duì)從其直接領(lǐng)來土地的封建主承擔(dān)義務(wù)，都不能擁有土地本身，而只能根據(jù)自己的身份獲得這樣那樣的土地權(quán)益。唯一擁有土地本身的是英王，這類似于我國(guó)上古西周時(shí)代的“普天之下，莫非王土”。

天長(zhǎng)日久，英王控制減弱，一些從英王領(lǐng)得土地的大貴族將土地實(shí)際歸于己有，甚至賣給他人。在英格蘭、威爾士，15世紀(jì)下半葉土地就可買賣。1660年，英王喬治三世又迫于壓力，將宮廷直接掌管的大量土地移交給政府管理，土地及其上的房產(chǎn)仍然是皇家世襲的財(cái)產(chǎn)，成為皇家房地產(chǎn)。實(shí)際上其收益不再歸皇室所得而歸政府國(guó)庫(kù)，交換條件是政府每年支付皇家成員俸祿，至今一直如此。

在英國(guó)，實(shí)際判斷是不是土地所有者的尺度，并不在于其是否擁有土地所有權(quán)（土地所有權(quán)在法理上、名義上一概屬于英王），而是在于，是否擁有自由處置所持有的土地的權(quán)利，這在英語(yǔ)中稱為FREEHOLD，譯為“自由的土地保有權(quán)”，可以為保有權(quán)人永久所有，世代相傳，并能夠隨意處置包括出賣，歸他人所有。在英國(guó)，不論個(gè)人、社團(tuán)、政府，只要擁有可以自由處置所占有土地的權(quán)利，就等于擁有了這塊土地的所有權(quán)。

與FREEHOLD相對(duì)的是LEASEHOLD，字面直譯是“有期限的土地保有權(quán)”或“由承租獲得的定期土地保有權(quán)”。它是有一定期限的地產(chǎn)權(quán)，大部分依協(xié)議而產(chǎn)生。租用保有權(quán)有125年、40年、20年、10年等，在租賃期內(nèi)合同或協(xié)議上確定的土地權(quán)利和內(nèi)容，不能隨意更改，自由保有權(quán)人也不能隨意干涉。期滿，土地保有權(quán)就中止，需將土地交還給自由的土地保有權(quán)人（FREEHOLDER）。

因此，英國(guó)土地制度富有古老的土地占有制色彩，社會(huì)上任何個(gè)人、單位都只是占有持有英王的土地，但擁有自由土地保有權(quán)，即無條件無期限占有并可以自由處置土地的土地保有者，就等于是土地所有者。除了英國(guó)皇室自用和出租的土地，其他一切土地都是由社會(huì)上的個(gè)人、單位擁有自由土地保有權(quán)，而相互之間可以買賣土地。如果既不出賣土地，又不自用，將土地定期出租，承租方就相應(yīng)獲得租用保有權(quán)。由此可見，英國(guó)土地自由保有權(quán)的覆蓋面大于租用土地所有權(quán)的覆蓋面。另外，自由土地保有權(quán)利的擁有者可以是私人，也可以是英國(guó)各級(jí)政府。

中英土地產(chǎn)權(quán)形式的對(duì)比

在英國(guó)歷史上，所有權(quán)的實(shí)質(zhì)含義不同于大陸法意義上的所有權(quán)。英國(guó)真正的土地權(quán)利為不同形式的土地享有權(quán)。因?yàn)?，除?guó)王以外的人，擁有土地被認(rèn)為是持有或占有（hold）土地，而不是所有（own）土地；土地享有者，均稱為 tenant，而不是所有者（owner）。

我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)根據(jù)土地所有制表現(xiàn)形式，劃分為國(guó)家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，說明我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)法律重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和保護(hù)的是土地所有權(quán)。

有學(xué)者認(rèn)為：“英國(guó)土地法中不存在絕對(duì)的所有權(quán)，而毋寧說是一種相對(duì)的所有權(quán)或者是分割式所有權(quán)，即在理論上，除了英王之外，任何人對(duì)土地都不享有所有權(quán)，由于受到各種限制，雖然事實(shí)上保有者所擁有的權(quán)利與所有權(quán)并無不同，因而說他的所有權(quán)是相對(duì)的，或者說是不同的人之間分割了對(duì)土地的所有權(quán)?！?/p>

另外一種理解是，英國(guó)土地法中用來取代“所有權(quán)”的是“地產(chǎn)權(quán)”（estate）。地產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，基于共同的基礎(chǔ)（比如封贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓契據(jù)等）而產(chǎn)生。如果按照大陸法的思維進(jìn)行討論，地產(chǎn)權(quán)是英美法中的自物權(quán)。在英美法中，土地所有權(quán)和地產(chǎn)權(quán)無截然對(duì)立的區(qū)分，地產(chǎn)權(quán)在一定意義上取得了類似于所有權(quán)的地位。

由于英國(guó)土地法以抽象的土地利益代替了實(shí)物性質(zhì)的土地，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)成為僅僅是針對(duì)房地產(chǎn)實(shí)物的支配權(quán)，也是一種針對(duì)這種抽象物的排他支配權(quán)力。因此，兩個(gè)主體（相繼）先后擁有的權(quán)利可同時(shí)存在于同一個(gè)時(shí)間（現(xiàn)在），在事先確定的時(shí)間和范圍內(nèi)享有不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。這也就是說地產(chǎn)權(quán)可以在時(shí)間上進(jìn)行分割，幾個(gè)人同時(shí)和相繼可以擁有同一客體物的所有權(quán)。在這里，所有對(duì)土地的權(quán)利，只有時(shí)間和內(nèi)容上的差異，但沒有效力或法律地位上的差異，所有的權(quán)利都被稱為property，都是一種可獨(dú)立轉(zhuǎn)讓和處置的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果B應(yīng)等到A死亡后才可以進(jìn)住或?qū)嶋H占有不動(dòng)產(chǎn)，那么，他不是在A死亡后而是與A同時(shí)享有 estate權(quán)利。地產(chǎn)權(quán)所確立的原則有二：一是它依據(jù)時(shí)間和內(nèi)容不同而分類；二是幾個(gè)人可以同時(shí)分別或獨(dú)立地?fù)碛型徊粍?dòng)產(chǎn)。

因此，在英國(guó)，所有的地產(chǎn)權(quán)均具有同一平等的性質(zhì)，均是對(duì)特定土地的利益的支配權(quán)，只是支配權(quán)的內(nèi)容、時(shí)間等存在不同。可以說地產(chǎn)權(quán)的抽象性使地產(chǎn)權(quán)體系呈現(xiàn)“平等”特征。

相比較而言，我國(guó)法律的土地所有權(quán)是以對(duì)土地占有為直接內(nèi)容的支配權(quán)，因此，不僅將所有權(quán)定位于土地上，而且使占有直接表現(xiàn)為所有權(quán)，離開占有就不存在所有權(quán)。所有權(quán)人與地產(chǎn)之間并不存在地產(chǎn)權(quán)這么一個(gè)抽象概念，一個(gè)人要么擁有一物，要么就沒有。這種所有權(quán)觀念產(chǎn)生了我國(guó)物權(quán)法的一個(gè)基本原則，一物一權(quán)主義。一物一權(quán)主義最主要的含義即是一個(gè)物上只能存在一個(gè)所有權(quán)。既然一物上只能存在一個(gè)所有權(quán)，且只能由所有權(quán)人擁有客體物，那么并存于該物上的權(quán)利只能是其他性質(zhì)的權(quán)利，且不能擁有土地（盡管權(quán)利人占有土地）。這進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)法律中的土地使用權(quán)不是所有權(quán)客體利益的分割，而是所有權(quán)人將自己的權(quán)利暫時(shí)讓渡給他人，所形成的他物權(quán)。這種土地使用權(quán)是不能與所有權(quán)相提并論的。因?yàn)椋褂脵?quán)被認(rèn)為是所有權(quán)的派生，是所有權(quán)部分權(quán)利的讓渡或讓與，因而所有權(quán)總是高于被派生的權(quán)利，這些權(quán)利最終要復(fù)歸于所有權(quán)人。

可以說，在我國(guó)，所有權(quán)是完全的、至高無上的，其他的物權(quán)都是所有權(quán)派生出來的、受限制的、有期限的不完全的權(quán)利，不僅在性質(zhì)上不同于所有權(quán)，而且在效力上弱于所有權(quán)。因此，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)是圍繞保護(hù)所有權(quán)的完整性而設(shè)計(jì)的，而不是圍繞他物權(quán)成為一種可交易、可處分的權(quán)利而設(shè)計(jì)的；這種設(shè)計(jì)不是在營(yíng)造多種財(cái)產(chǎn)權(quán)利并存體系，而是編織以所有權(quán)人為核心的所有權(quán)人與他物權(quán)人就同一物利用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

總而言之，英國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的基本屬性是：以利用定歸屬，從歸屬轉(zhuǎn)向利用，重視保護(hù)土地的動(dòng)態(tài)利用，其保護(hù)土地權(quán)益的次序?yàn)樽庥帽Ｓ袡?quán)―自由保有權(quán)―土地所有權(quán)，即側(cè)重保護(hù)使用土地者。因而提高了土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，較好的實(shí)現(xiàn)土地的持續(xù)利用。

相對(duì)于英國(guó)以土地利用為基礎(chǔ)的土地確權(quán)制度，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)理論的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)土地所有權(quán)的靜態(tài)歸屬和支配，從而造成了土地動(dòng)態(tài)利用的效率不佳。另一方面，我國(guó)土地不僅土地使用權(quán)權(quán)利不完整，劃分得不夠詳細(xì)（常常受土地所有權(quán)主體干預(yù)），而且土地的歸屬有些還不明確，特別是農(nóng)村，土地主體的糾紛至今不斷。

英國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的啟示

土地從自然、無權(quán)力意識(shí)的占有狀態(tài)到權(quán)力歸屬的界定，表明了人類對(duì)自然狀態(tài)的物體加以有意識(shí)的控制，是人類社會(huì)的一大進(jìn)步。不同國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程和國(guó)情不同，導(dǎo)致了土地確權(quán)的不同側(cè)重。英國(guó)封建制度的歷史相對(duì)較短，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，自然要求土地立法以便于土地利用與土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)。而在我國(guó)，由于經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建土地私有制，因此在土地立法中，特別強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)的歸屬，卻忽視了配置土地，沒有讓有限的資源得到合理、高效利用。

相對(duì)于英國(guó)土地確權(quán)以土地利用為準(zhǔn)的方式，我國(guó)現(xiàn)行的所有權(quán)為重的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題有：

1．由于所有權(quán)與代表相應(yīng)利益的物質(zhì)實(shí)體直接掛鉤，因而對(duì)物質(zhì)利益的追求便體現(xiàn)為對(duì)所有權(quán)的追求。

我國(guó)土地法律賦予了土地所有權(quán)神圣不可侵犯的地位，并以它決定土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，形成一種追求土地所有權(quán)，卻并不關(guān)心土地的使用以及如何提高土地效益的習(xí)慣。尤其是農(nóng)村的集體土地，一些土地權(quán)屬不夠明晰，土地所有者與土地使用者之間為取得土地使用權(quán)而費(fèi)盡心機(jī)，導(dǎo)致土地權(quán)屬糾紛不斷。在城市，由于土地所有權(quán)主體和土地行政主體的統(tǒng)一性，造成了地方政府低價(jià)征地高價(jià)出讓的現(xiàn)象，不僅侵害了被征地農(nóng)民的利益，而且加大了經(jīng)營(yíng)土地的成本，不利于土地的集約利用。

2．土地所有權(quán)和使用權(quán)，不同的主體實(shí)際上受到了不同的對(duì)待。

現(xiàn)行所有權(quán)理論遵從“一物不二主”的傳統(tǒng)很難從價(jià)值形態(tài)上反映土地使用權(quán)的獨(dú)立性。所有權(quán)作為一種所有人直接支配的權(quán)利以占有、使用、收益、處分等權(quán)能的排他性權(quán)利為界定，限制著土地所有權(quán)與使用權(quán)的進(jìn)一步分離。由于土地使用常受所有權(quán)人的干涉，使得我們的土地市場(chǎng)中充斥了土地投資的短期行為，同時(shí)使土地流轉(zhuǎn)和利用受到了種種限制。

因此，所有權(quán)主體與使用權(quán)主體，所有權(quán)主體之間都存在著不平等的地位，造成了土地確權(quán)的困難以及土地流轉(zhuǎn)和利用的眾多利益糾紛。

3．產(chǎn)權(quán)不明晰，忽視了對(duì)土地使用權(quán)利的細(xì)分。

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。土地作為最重要的生產(chǎn)資料，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，我國(guó)土地使用權(quán)的交易主體和交易形式日趨多樣化。土地的交易，以土地權(quán)利作載體。細(xì)化土地權(quán)利，確保交易安全，顯得尤其必要。權(quán)利的不同，引起的權(quán)利價(jià)值、權(quán)能都是不一樣的。許多權(quán)利需進(jìn)一步細(xì)化，如地上權(quán)、地下權(quán)、通行權(quán)、空間權(quán)、輸水權(quán)等等。

以空間權(quán)為例，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，由于受農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等簡(jiǎn)單生產(chǎn)活動(dòng)的限制，人類的生存活動(dòng)基本局限于地表上下極為狹窄的平面空間。因此，土地的空間效能不具有特殊財(cái)產(chǎn)意義，客觀上也就沒有“土地空間權(quán)”概念產(chǎn)生的必要。進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)以來，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地提高了人們改造和利用土地的能力，擴(kuò)展了人類在地表上下的活動(dòng)空間。同時(shí)，由于人口劇增，城市化進(jìn)程加快，迫使人們?cè)絹碓街匾晫?duì)土地上下空間的合理利用。土地的價(jià)值和使用價(jià)值也不再局限于土地地表范圍，而是向地上、地下空間延伸。國(guó)外許多法律早有土地空間權(quán)方面的規(guī)定，如英國(guó)在1945年就作出了有關(guān)空間權(quán)的規(guī)定，把空間權(quán)等作為土地使用權(quán)的細(xì)分寫到土地法中。

我國(guó)法律迄今尚無土地空間權(quán)的規(guī)定，但是，隨著國(guó)有土地有償使用制度的實(shí)施，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系顯得極為密切。特別是隨著土地使用權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，以及高層建筑居住主體的分割，使有關(guān)“空間權(quán)”的問題日趨突出。因此，在我國(guó)土地法中確立土地空間權(quán)的概念及制度，對(duì)于解決我國(guó)土地法實(shí)踐中的問題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

4．過分強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)，導(dǎo)致土地壟斷，土地市場(chǎng)不規(guī)范。

英國(guó)針對(duì)城市化發(fā)展中內(nèi)城地價(jià)高昂、土地所有權(quán)零散等問題，1942年出臺(tái)了厄斯瓦特（Uthwatt）報(bào)告，提出了一個(gè)解決方案：由政府向現(xiàn)有的土地業(yè)主支付補(bǔ)償金額后統(tǒng)一征用土地的開發(fā)權(quán)，補(bǔ)償金額由政府制訂，即所謂的“土地開發(fā)權(quán)國(guó)有化”。這一建議被納入1947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，并延續(xù)至今。在全國(guó)形成了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，避免了土地所有者壟斷土地開發(fā)和利用的局面。

第8篇：土地法的規(guī)定范文

以黨的精神為指導(dǎo)。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，落實(shí)共同責(zé)任，建立完善國(guó)土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平，全面履行新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)土資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)。增強(qiáng)土地法制觀念和全民法律意識(shí)，依法管理土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，建立良好的土地管理秩序，全面推進(jìn)土地執(zhí)法工作，提高土地管理法制化、規(guī)范化水平，為依法管地、依法用地創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

市相關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的主體是市政府和各鎮(zhèn)政府。把開展創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化執(zhí)法的抓手，精心組織，周密部署，有序推進(jìn)。創(chuàng)建活動(dòng)具體分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段制定開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)實(shí)施方案。召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，做到有組織、有計(jì)劃、有措施。各鎮(zhèn)在4月底前將創(chuàng)建工作方案報(bào)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段運(yùn)用多種方法。廣泛深入地開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”宣傳活動(dòng)。大力宣傳土地管理法律法規(guī)，宣傳創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的意義、內(nèi)容等，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。

（三）自查自糾階段各鎮(zhèn)對(duì)照省“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收辦法。研究制定針對(duì)性整改措施。

（四）集中整改階段各鎮(zhèn)集中力量、集中時(shí)間。用最大的氣力對(duì)檢查出的問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保違法用地處理到位，問題辦結(jié)到位，軟件資料完善到位。

（五）驗(yàn)收上報(bào)階段市政府對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收合格的基礎(chǔ)上。

四、工作要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)。新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)依法行政的重要舉措。對(duì)于提高各級(jí)政府對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地法制觀念；對(duì)于依法管理土地，推行精細(xì)化管理；對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)行為，都具有積極的推動(dòng)作用。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)是市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，事關(guān)全市創(chuàng)建大局，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，要從保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）結(jié)合實(shí)際，兼顧效率。創(chuàng)建活動(dòng)重在改進(jìn)和加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，推進(jìn)依法行政。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，把創(chuàng)建活動(dòng)與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相結(jié)合；與日常土地管理各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合；與強(qiáng)化土地執(zhí)法，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)我市國(guó)土資源管理水平的全面提升。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)主體是市人民政府。為了保證創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展并取得實(shí)效，市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)人民政府和公安、法院、檢察院、、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財(cái)政、住建委、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)林、商務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、城管、規(guī)劃、工商、國(guó)土、供電等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)主體是各鎮(zhèn)人民政府和基層村委會(huì)，國(guó)土資源管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。各鎮(zhèn)要切實(shí)把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成創(chuàng)建合力。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，幫助創(chuàng)建單位協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平。

第9篇：土地法的規(guī)定范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村土地；違法；管理；問題

1、農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀

農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長(zhǎng)期的解決目標(biāo)和方案，并且采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，找到切實(shí)有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。

1.1、農(nóng)村土地違法現(xiàn)象

農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個(gè)人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關(guān)資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點(diǎn)十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設(shè)污染嚴(yán)重的造紙廠、磚場(chǎng)和砂石廠等。對(duì)于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識(shí)中并不存在違法占用等法律觀念，他們認(rèn)為在自己的地塊上建設(shè)家園理所應(yīng)當(dāng)，大量占用房屋周邊土地也理所應(yīng)當(dāng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設(shè)所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設(shè)農(nóng)宅。

1.2、違法現(xiàn)象成因

第一，法律意識(shí)差。人們所能接受的土地相關(guān)法律較少，在其思想中未能形成法律意識(shí)，認(rèn)為自己承包的土地就應(yīng)由自己處理，可隨心所欲進(jìn)行建設(shè)或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會(huì)走向錯(cuò)誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，為了達(dá)到自己的目的，在未審批的情況下先進(jìn)行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。

2、農(nóng)村土地違法問題的解決措施

2.1、創(chuàng)新管理模式，健全管理制度

創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，把如何保護(hù)耕地和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、提高農(nóng)村土地使用率與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度和管理方法。

2.2、完善農(nóng)村宅基地制度

嚴(yán)格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場(chǎng)更加完善，杜絕隨心所欲建設(shè)和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補(bǔ)償機(jī)制［1］。

2.3、完善征地制度

隨著我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國(guó)相關(guān)法律已有規(guī)定，不是由我國(guó)財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非營(yíng)利性的建設(shè)用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；按照土地法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)所征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，切實(shí)安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效制止黑色交易［2］。

2.4、建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題

解決農(nóng)村土地違法行為是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，要力爭(zhēng)在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、呈現(xiàn)、公示等作出細(xì)致規(guī)定［3］。

參考文獻(xiàn)

［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國(guó)民主法治出版社，2001.