混合所有制改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：混合所有制改革實施方案范文

究竟未來哪些企業(yè)會成為中國聯(lián)通混改的參與者？在2017世界移動大會上海展上，中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民對相關媒體表示：“對參與者唯一的標準是，我們看重企業(yè)在戰(zhàn)略層面的一致性?！辈⒈硎荆旄姆桨敢呀?jīng)提交，審批通過目前還沒有時間表，具體請以公告為準。

否認阿里騰訊入股傳聞

此前6月23日，路透社的一則報道稱：四位消息人士指出，在中國聯(lián)通共計籌資約100億美元的計劃中，中國科技業(yè)巨擘阿里巴巴及騰訊都將參與成為新股東，且投Y規(guī)模居前，而百度已退出。這是中國推動混合所有制改革方案的一部分。

此則消息傳出后，中國聯(lián)通港股6月23日上午跳空高開，大漲4%，報收12.04港元，創(chuàng)22個月高，據(jù)相關人事預測中國聯(lián)通股價將持續(xù)上升。

但6月26日晚間中國聯(lián)通公告，否認了相關媒體關于包括阿里巴巴和騰訊在內(nèi)的投資者將參與認購公司股票的報道。并澄清稱，公司控股股東中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司擬以公司為平臺，籌劃并推進開展與混合所有制改革相關的重大事項，通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者，但截至目前，本次非公開發(fā)行的具體實施方案，包括發(fā)行對象、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。

布局物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)

涉及混改的問題繁冗復雜，中國聯(lián)通今年已陸續(xù)停盤多次，目前A股仍沒有復盤。年內(nèi)也多次公告，但尚未確定混改具體細則。但從中國聯(lián)通在本次世界移動大會上一系列行動可見，聯(lián)通下一步重點在于物聯(lián)網(wǎng)。

6月27日中國聯(lián)通舉辦“2017年國際合作伙伴會議”，發(fā)起物聯(lián)網(wǎng)“全球連接”協(xié)作倡議，提議共同推動物聯(lián)網(wǎng)全球部署，打造物聯(lián)網(wǎng)全球連接能力。陸益民表示：“中國聯(lián)通開展了大量創(chuàng)新實踐，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、支付金融、視頻業(yè)務六大領域創(chuàng)新成效顯著。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)領域，中國聯(lián)通正加大全球物聯(lián)網(wǎng)布局?！睍h同期物聯(lián)網(wǎng)新一代連接管理平臺。標志著中國聯(lián)通支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展又邁出了又一堅實步伐。

5G到來之前，中國三大運營商以物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)為突破口搶占市場，為避免被管道化，運營商正在打造各自的智慧生態(tài)圈。在過去的PC互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)時代，運營商都沒能夠在新興領域中扮演重要角色。但在物聯(lián)網(wǎng)時代，由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要綜合方方面面許多因素，而運營商擁有巨大的用戶資源、深厚的物聯(lián)網(wǎng)技術、龐大的渠道，運營商在物聯(lián)網(wǎng)時代將會扮演更加重要角色，發(fā)揮比以往更大作用。而通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混改能夠最有效地集合多方資源，拓展新興業(yè)務。

與BAT聯(lián)姻不斷

從去年10月聯(lián)通混改公告后，當時市場猜測騰訊或?qū)⒊蔀槁?lián)通引入的資本之一。隨后聯(lián)通先后與百度、騰訊、阿里簽署一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，逐步吹響混改號角。

與騰訊聯(lián)合了“騰訊大王卡”和“騰訊小王卡”，受到業(yè)界廣泛好評。在2016年11月聯(lián)通合作伙伴大會期間與騰訊就安全、征信、云計算等6大領域達成戰(zhàn)略合作。與百度達成合作，雙方就移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個領域展開全面合作，尤其在人工智能方面更為深入合作。2016年雙十一后的第二天，與阿里在杭州簽署框架儀式，雙方在基礎通信服務、移動互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域展開深入合作。當時阿里巴巴董事局主席馬云更是豪言，阿里和中國聯(lián)通的合作，一定可以對未來30年中國經(jīng)濟的騰飛、中國經(jīng)濟的變革產(chǎn)生巨大作用。

此前，有媒體報道稱，在BAT三家互聯(lián)網(wǎng)公司中，阿里巴巴對入股聯(lián)通混改積極性最高，一度期待持有最高比例的股份。對于阿里來說，入股可能希冀獲得更多的話語權，而不是僅僅分享作為聯(lián)通股東的投資收益。這對于運營商來說未嘗不是好事。此前北京郵電大學教授舒華英接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時曾指出：“中國聯(lián)通目前所受到生存與發(fā)展危機，并不單單是來自行業(yè)內(nèi)其他運營商，更為重要的是受到日新月異的技術發(fā)展而帶來的危機。如果能讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭的戰(zhàn)略投資真正參與到聯(lián)通的運營決策中，才是最大的利好，僅僅是入股是沒意義的?！?/p>

聯(lián)通混改確能為聯(lián)通帶來充足資金，為聯(lián)通輸血帶來新鮮血液。但相較于輸血，增加國企自身機能，打造自身造血能力更為重要。今年5月9日，中國聯(lián)通在深圳召開2016年年度股東大會時，聯(lián)通董事長王曉初就表示，聯(lián)通混改的目的不是為籌集資金，而是配合政策發(fā)展，令集團的運營更加市場化。

獨大之下的“聯(lián)吳抗曹”

一方面是混改一直混而未改，另一方面中國聯(lián)通與中國電信合并傳聞并未坐實。根據(jù)《電信條例》，經(jīng)營基礎電信業(yè)務的公司，國有控股不應少于51%。有猜測認為，中國電信將成為中國聯(lián)通第二大股東，兩家公司借助混改平臺實現(xiàn)某種形式的合并。

目前中國電信市場中國移動一家獨大局面愈演愈烈。從三大運營商5月運營數(shù)據(jù)顯示，雖然中國聯(lián)通以562.1萬4G用戶凈增創(chuàng)下新高，但中國移動月凈增4G用戶約千萬，累計用戶達5.832億戶，這一數(shù)字比聯(lián)通電信4G用戶數(shù)總和兩倍還要多。固網(wǎng)寬帶方面，中國移動依然保持快速增長，中國移動寬帶用戶數(shù)已達9048萬戶超中國聯(lián)通的7690.5萬戶，已穩(wěn)居寬帶老二地位。

電信聯(lián)通日益加強合作對抗移動獨大愈演愈烈。兩年間聯(lián)通和電信越走越近，在網(wǎng)絡建設和業(yè)務經(jīng)營方面多有攜手，尤其是日前宣布聯(lián)合推廣六模全網(wǎng)通。

在不久前召開的中國聯(lián)通眾籌5.0大會上，中國聯(lián)通表示，移動“機”割掉的正是品牌和用戶的未來，號召大家，大做特做全網(wǎng)通，正式與“機”宣戰(zhàn)。全網(wǎng)通和“機”之爭實則為聯(lián)通電信反抗移動一家獨大之戰(zhàn)，且硝煙日益彌漫。

第2篇：混合所有制改革實施方案范文

深圳控股（00604）日前披露的2015年年報顯示，2015年深圳控股累計合同銷售額達160億元，同比大幅上漲116%，大幅超目標45.5%，土地儲備規(guī)劃總建筑面積也達近1000萬平米。

在深圳控股日前舉辦的2016年新品會上，深業(yè)集團副總裁董方表示，深業(yè)控股2016年計劃合同銷售金額185億元，比去年實際合同銷售增長16%。同時，董方還重點描繪了十三五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及舉措，通過三大重點工作實施，推進實現(xiàn)“城市空間價值塑造者”的品牌愿景。

積極探索轉(zhuǎn)型

作為深圳市政府最大的國有房地產(chǎn)公司深業(yè)集團旗下香港上市平臺深圳控股，其“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃大方向已謀定。據(jù)董方介紹稱，未來五年深業(yè)的發(fā)展路徑將是“一平臺、兩中心、四公司”。具體而言，“一平臺”將搭建資本金融平臺，“兩中心”即組建產(chǎn)品研發(fā)中心、營銷中心，“四公司”即搭建智慧園區(qū)運營公司、住宅物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司、服務式公寓運營服務公司。

“這幾大戰(zhàn)略措施是深業(yè)能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功的關鍵環(huán)節(jié)?！倍奖硎?，“未來深業(yè)要形成以地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務為核心。培育具有核心競爭力的運營服務業(yè)務和具有價值增值的資本金融業(yè)務，形成相互協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務架構(gòu)?！?/p>

據(jù)悉，深業(yè)力爭在“十三五”期間實現(xiàn)1-2個運營服務平臺和1-2家高科技企業(yè)的上市。隨著深圳城市核心位置的物業(yè)資產(chǎn)價繼繼續(xù)凸顯，未來深業(yè)還將借力資本市場，推動物業(yè)資產(chǎn)證券化。

就目前深化改革的進程，深業(yè)相關管理層表示，集團在輕資產(chǎn)運營平臺整合及戰(zhàn)略新業(yè)產(chǎn)業(yè)培育方面均已進入實施階段。按照實施方案，均涉及混合所有制改革、管理層和核心骨干持股方面。

在深有9個項目在售

第3篇：混合所有制改革實施方案范文

重慶曾家?guī)r大橋項目被列入財政部第二批PPP示范項目，為重慶市首個市政交通基礎設施的入圍項目，項目總投資約33億元，資金來源為項目資本金和債務資金，其中項目資本金不低于40%，約13億元;債務資金60%，約20億元。該項目政府方占股10%，社會資本方占股90%。建設期政府總出資額約為1.3億元，資金來源為重慶市級財政資金。

在政府和社會資本合資成立項目公司后，項目公司對“曾家?guī)r嘉陵江大橋”項目所形成的固定資產(chǎn)享有運營期內(nèi)的收益權。特許運營期結(jié)束后，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項目收益權將由項目公司無償移交給重慶市城鄉(xiāng)建設委員會指定國有公司。該項目實施方案在交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、運作方式等方面都做了較為細致的設計，有不少獨到之處，對重慶市乃至全國的PPP項目是一種非常有益的探索與實踐。

示范項目創(chuàng)新 不停車收費也能讓投資者獲取回報

近年來，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來越大，連接渝中半島和江北區(qū)域現(xiàn)有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時交通量已經(jīng)達到35583輛，處于過飽和狀態(tài)，每到上下班高峰都堵塞嚴重，其平均擁堵時長達到9小時。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計劃修建曾家?guī)r嘉陵江大橋。

重慶市城鄉(xiāng)建設委員會負責人透露，曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP項目是財政部確定的全國PPP示范項目之一，所采用的是政府購買服務的方式建設，社會資本方是以招商局重慶交通科研設計院有限公司為聯(lián)合體牽頭單位負責融資、建設、運營、移交工作;中鐵隧道集團有限公司和中交第二航務工程局有限公司為聯(lián)合體成員單位，負責工程施工，建設期3年，運營期20年。2015年年底啟動建設，預計2018年建成。橋梁采用結(jié)構(gòu)上翻的連續(xù)鋼桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路約13米。該方案簡潔、樸素，與嘉陵江大橋協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

據(jù)記者了解，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道，以緩解八一、向陽隧道、石黃隧道擁堵;此外，曾家?guī)r大橋南北引道與嘉濱路、長濱路相連，可將部分車流分流到兩條濱江路，提高濱江路的交通分流作用，對改善渝中半島的交通結(jié)構(gòu)具有較好的作用。

按照交通基礎設施引資原則：誰投資，誰經(jīng)營，誰收益，但是不同于城外的高速公路，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道為保暢通不可能設立收費站，那么投資者如何獲取回報呢？

值得一提的是，在此PPP合作項目中，重慶市首次嘗試一種全新的道路收費模式――“影子收費”。所謂“影子收費”，就是道路使用者在經(jīng)過道路或路口時不直接付費，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投資公司支付使用費。

相關人士向記者介紹，采取“影子收費”模式，就是在橋梁兩端設置測量設備，測算出車流量，然后按照事先確定的“影子票價”標準計算出一定時期內(nèi)投資方“應收費”總額，這筆錢由政府按約支付。

為合理分擔風險，還設定了影子價格調(diào)節(jié)機制：1.當交通量超過11.7萬輛/日，超出部分下調(diào)影子價格;當交通量超過14萬輛/日，超出部分不再計取影子通行費。2.當交通量不足10.1萬輛/日，對影子通行費給予部分補貼。

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實施方案》，2018年曾家?guī)r嘉陵江大橋建成后，社會投資人擁有20年隱性收費權、政府不承擔回購等責任，運營期結(jié)束后項目無償移交給政府。通過這一方式，政府可以有效解決非經(jīng)營性城建項目缺乏正現(xiàn)金流的問題。

示范項目優(yōu)點 運營20 年后無償移交政府

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實施方案》，其運作方式是：由項目公司負責曾家?guī)r大橋項目的前期、建設、運營，運營期屆滿也就是20年后無償移交政府。

項目公司也設立了獨特的治理結(jié)構(gòu)：重慶市城司代表市政府出資，與中標的社會資本方共同組建項目公司。社會資本方出任項目公司董事長和總經(jīng)理;市財政局派駐1名董事、1名監(jiān)事;市城司派駐1名董事、1名副總經(jīng)理。

其股權結(jié)構(gòu)是：項目資本金為總投資的40%（約13.11億元），政府與社會資本按1：9股權比例出資。市級城建資金出資總額為1.31億元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社會資本出資11.8億元，同進度同比例注入。其他建設資金（約19.67億元）由項目公司通過特許經(jīng)營權質(zhì)押等方式融資解決。

有專家指出，項目的全過程管理交由社會資本，能更好地挖掘社會資本在設計、建造和運營方面的優(yōu)勢，促使社會資本在設計與建造時提高項目的設計品質(zhì)和建設質(zhì)量。從社會資本的角度看，實現(xiàn)了債權投資到股權投資的變化，資金回收風險降低，利潤要求也相應降低。政府通過使用量并設置明確的付費標準，將項目后期運營收入內(nèi)化為社會資本的主營業(yè)務，促使企業(yè)自發(fā)進行服務質(zhì)量管理，可有效地降低項目全壽命周期成本。 曾家?guī)r嘉陵江大橋效果圖

運營期為20年是該PPP項目的優(yōu)點，無論對政府和社會資本，都是最優(yōu)的設置：對政府而言，20年的運營期將短期的債務增量轉(zhuǎn)化為未來多年的財政支出責任，降低了短期內(nèi)支出壓力，可平滑年度間財政支出波動。將政府購買服務支出納入同級政府預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，有利于財政收支平衡的可持續(xù)性和提升政府的當期償付能力。此外，一般路橋的大修期為13～15年左右，將運營期定為20年，在一次大修過后，項目移交政府管理，社會資本分擔一次大修的風險。對于社會資本而言，經(jīng)過大量的分析測算，運營期為20年時，可實現(xiàn)政府支付責任與社會資本收益的最優(yōu)均衡點。

第4篇：混合所有制改革實施方案范文

在本屆上海國資高峰論壇上，上海市國資委副主任林益彬表示，從2013年開始，上海市開始陸續(xù)出臺國資國企改革實施方案，從混合所有制改革、國資流動平臺運營，到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新的舉措在上海屢開行業(yè)先河，可謂交出了令人滿意的答卷。兩年多的國資國企改革，“上半場”基本結(jié)束。

張江高科在“上半場”改革成績?nèi)绾?？有哪些?chuàng)新舉措？未來如何發(fā)展？ 內(nèi)部：打破“三鐵”傳統(tǒng)機制，留住人才

“我認為國有資產(chǎn)的最大流失是人才的流失，人才流失的最大問題是沒有用當其時。這種情況不能再繼續(xù)下去了，再這樣下去，國企就是一潭死水，動彈不得。改革則生，干等則死?！?葛培健在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

2015年10月，上海浦東新區(qū)公布了浦東國資第二批直屬企業(yè)改革方案，張江高科作為第二批唯一的國有上市公司名列其中，方案明確了張江高科的最新定位，即“優(yōu)化張江高科的管理體制，回歸上市公司市場化主體，定位于高科技產(chǎn)業(yè)的投資商與科技園區(qū)的集成服務商，以市場化機制激發(fā)活力動力，提高股東回報，提升資本市場的品牌形象”。

改革后的張江高科將定位為完全市場化的經(jīng)營平臺，重點提升自身的市場競爭力，逐步改造公司的經(jīng)營班子、業(yè)務結(jié)構(gòu)以及考核分配機制。

在葛培健看來，非市場化的“三鐵”規(guī)則，即“鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”是國企最頑固的惡疾之一。“三鐵”規(guī)則導致國企人才流失嚴重，成為國企亟須改革的最大“痛點”。

近幾年，在張江高科內(nèi)部，高管、中層相繼有人被挖，核心戰(zhàn)斗力大大損失。所以在葛培健眼里，國企改革最重要的是如何留住人才。

為打破“三鐵”傳統(tǒng)機制，張江高科開展了內(nèi)部運營機制的改革。通過中層管理崗位的公開競聘，做到干部能上能下，搬走了“鐵交椅”。10個部門總經(jīng)理都是公開競聘、PK上崗、以“票”取人、三年大考。通過人員崗位配置雙向選擇，對人員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化，打破了“鐵飯碗”。通過和員工簽訂崗位聘任合同，以契約的形式明確各崗位的崗位名稱、崗位職責、薪酬組成，做到“易崗易薪易福利”，打破“鐵工資”。隨著“三鐵”破除，約束張江高科內(nèi)部活力的“病根”相繼拔掉，張江高科轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力被最大限度地調(diào)動起來。

同時，張江高科建立了“基薪+績效薪+中長期激勵”的薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動員工的積極性和主動性。根據(jù)張江高科公司年報，張江高科提取了2014年度超額凈利潤的5%，用于對員工的中長期激勵。 外部：抓住“科創(chuàng)中心”建設機遇大膽轉(zhuǎn)型

“國企改革不能靜等他人相助，要有主動出擊的勇氣，和規(guī)避困境的智慧。正所謂，怨聲載道終無用，唯有破題最實惠?！备鹋嘟”硎尽?/p>

葛培健所說的“主動出擊”，就是主動抓住科創(chuàng)中心建設給張江發(fā)展帶來的前所未有的機遇。

提出上海要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要做“改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，改革開放的排頭兵是通過自由貿(mào)易區(qū)的改革試驗來體現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的先行者是通過打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心來體現(xiàn)，張江高科地處自由貿(mào)易區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”疊加區(qū)域，“雙自聯(lián)動”為張江參與科創(chuàng)中心建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

為此，張江高科從“國有房企”轉(zhuǎn)型為“科技投行”，對外樹立“時間合伙人”的理念，實現(xiàn)從單一的科技地產(chǎn)開發(fā)商向與高科技產(chǎn)業(yè)共同成長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、服務商的角色轉(zhuǎn)型，圍繞科技投行的發(fā)展方向，打造科技地產(chǎn)商、產(chǎn)業(yè)投資商和創(chuàng)新服務商的“新三商”戰(zhàn)略。

張江高科是座大金礦，到處有著實施產(chǎn)業(yè)投資的可能性。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，2014年張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收416億元，占上海全市47%以上;集成電路營收397億元，占全國的1/3。這些資源構(gòu)成了深耕高科技產(chǎn)業(yè)投資的資源庫。

目前，張江高科正在積極借助銀行、證券、保險、天使投資、風險投資、股權投資等科技金融機構(gòu)的牽引作用，整合科技金融服務資源，并且創(chuàng)新性地提出“投貸聯(lián)動”、“投保聯(lián)動”等概念，首創(chuàng)了全國首款創(chuàng)業(yè)保險――科創(chuàng)E保，積極服務雙創(chuàng)大業(yè)。 2016年將是上海國資國企改革新起點

林益彬說，2016年將是上海國資國企改革新起點。一方面，2016年是“十三五”開局之年，是上海國資國企改革重要階段，未來國企改革從頂層設計的“藍圖”落實到“施工圖”。

第5篇：混合所有制改革實施方案范文

一、深化國有企業(yè)改革工作情況

一是整合改制企業(yè)資產(chǎn)。為徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)分散管理、各自運營，導致國有企業(yè)資產(chǎn)效益縮水、浪費嚴重的現(xiàn)狀，促進國有企業(yè)資產(chǎn)的有序管理和有效運營，不斷提高國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，經(jīng)市政府第41次常務會議研究，組建市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。22家改制企業(yè)全部整合到該公司，改制企業(yè)留守處全部撤銷，該公司主要對授權范圍內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)經(jīng)營，開展資本運作。公司的成立進一步加強了企業(yè)國有資產(chǎn)管理，盤活存量國有資產(chǎn)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)濟效益，規(guī)范資產(chǎn)、資金和人員管理，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。二是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資源特色，包裝一批有潛力、有發(fā)展前景的戰(zhàn)略合作項目，如廬陵文化旅游開發(fā)建設發(fā)展有限公司，尋找央企和世界500強企業(yè)，引進戰(zhàn)略合作者，努力實現(xiàn)國有資本和非公有資本雙向融合。

二、完善國有資產(chǎn)管理工作情況

及時出臺了國有企業(yè)績效評價、日常監(jiān)管、獎懲管理、重大事項報告等監(jiān)管制度，構(gòu)建了較為完備的國資監(jiān)管制度體系。繼續(xù)強化國有資本經(jīng)營預算制度，認真審核出資監(jiān)管單位的每月財務快報工作，嚴把財務數(shù)據(jù)質(zhì)量關、時效關，并報送市委、市政府，供領導決策參考。加強投融資平臺監(jiān)管。根據(jù)市政府對市屬投融資公司經(jīng)營業(yè)績責任書和考核辦法，對市屬8家投融資公司的融資情況、運營情況進行全面審計考評。市屬投融資公司圍繞項目建設，規(guī)范管理，加強運作，在城市建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、央企對接招商工作情況

一是高度重視。市委、市政府多次專題研究央企對接工作，量化工作任務，明確工作責任。利用全國“兩會”期間，市委、市政府在北京召開有國務院國資委和央企領導參加的懇談會。市委、市政府分管領導率團先后拜訪國務院國資委和省國資委，以及部分央企，匯報對接事宜，洽談合作項目。積極參加省人民政府5月份在香港舉辦的2014年經(jīng)貿(mào)合作洽談會活動。組建專門機構(gòu)，安排專人和專項經(jīng)費，調(diào)度原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作，其中央企對接工作是其重要工作內(nèi)容。

二是強化調(diào)度。實行“一月一調(diào)度，一月一通報”。由市政府分管領導主持項目調(diào)度會。有央企對接工作任務的縣市區(qū)和市直相關單位匯報項目進展情況，并在會后及時通報全市，表揚先進，批評后進，推動工作。央企對接項目落實工作列為縣市區(qū)年度目標考核內(nèi)容，充分調(diào)度縣市區(qū)工作積極性和主動性。

三是市縣聯(lián)動。項目的責任主體均在縣市區(qū)。在市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署下，各縣市區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，論證選準項目，積極對接央企，洽談項目合作，一大批項目正在推介或洽談，部分項目還已簽約開工。央企對接工作取得積極進展，為原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，為吉泰走廊打造重要增長帶，開個頭，起個步。

第6篇：混合所有制改革實施方案范文

近些年公司為了搶占終端市場，加大了對加油站經(jīng)營網(wǎng)點的布局，網(wǎng)點增多，分布更廣、土地資產(chǎn)數(shù)量也隨之增多，土地資產(chǎn)管理的幅度更大了，難度也增加了。同時，公司經(jīng)歷多次改革改制，人員變動頻繁，檔案資料交接不及時，導致土地資產(chǎn)管理不嚴、家底不清、證照不齊全，增加了企業(yè)主營業(yè)務的經(jīng)營風險。截至2014年末，公司土地資產(chǎn)中權證不齊全的土地23%，低效無效土地占18%。因此如何減少待用土地數(shù)量、確權辦證規(guī)避法律風險、提高存量土地利用效率，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2.對企業(yè)土地資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

2.1存量土地底數(shù)不清

公司的土地資產(chǎn)分布在全省19個地市的市、縣、鄉(xiāng)、村，數(shù)量多，分布散；地域跨度大，有的市分公司最東的土地臨近山東邊界，最北的在河北邊界，有的還散布在其他省，在全省范圍內(nèi)組織一次全面的土地清查，至少要歷時1個多月；公司多次體制改革，權利人主體變化大，人員變動頻繁，特別是有歷史遺留問題的土地已沒有多少人知情了。

2.2宗地名稱不統(tǒng)一

在日常工作中，發(fā)現(xiàn)公司多個部門對同一地址的土地或地上資產(chǎn)的描述不一致，甚至完全不同，這樣導致帳實核對時，土地管理部門掌握的土地在財務系統(tǒng)中找不到，或者財務系統(tǒng)統(tǒng)計的土地在土地管理部門的臺賬中找不到；有的關鍵字段一樣的宗地簡稱，在全省的臺賬中查找時，會找到好幾個地市分公司都有，如果不去查看所屬區(qū)域，根本分不清哪一宗屬于哪個地市的；有的土地至少3個名字，不同時期不同人管理時各自采用自己選用的名稱，導致多個名稱共存，嚴重影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集的準確性和效率。

2.3產(chǎn)權意識薄弱，證照不齊

非上市公司2次體制轉(zhuǎn)換中，已做了大量的土地權證規(guī)范工作。目前雖然已有大部分土地變更到資產(chǎn)公司名下，但是仍有部分土地權證不規(guī)范；部分授權經(jīng)營地未按照國土資源部的規(guī)定，辦理授權土地登記。

原因有因歷史占用，從未取得合法的用地手續(xù)；集體用地，至今未做劃撥征用，無法辦理權證；房改房土地，部分土地尚未變更到個人購房者名下；在經(jīng)營網(wǎng)點收購、建設時，部分權證沒有及時辦理或變更，證照管理薄弱，產(chǎn)權意識不強，導致土地使用權證等不全；有的收購時就是無證土地或收購合同未明確土地價款。

2.4部分土地帳實、賬證不符

在早期擴大網(wǎng)點時，有部分股份公司出資購買的，但土地權證辦在非上市公司名下，存在賬證不符；還有一些證在股份名下，土地性質(zhì)卻是劃撥地、授權經(jīng)營地；有的實物是一宗地但賬面價值卻在股份和資產(chǎn)兩部分都有；有的土地證載面積因多次變更證照或其他原因有變化與賬面上的面積有差異。

早起對土地估價入賬時有的夸大了土地價值，有的低估了土地價值，這樣不僅未能真實反映土地的實際價值也會在土地被拆遷時，存在補償標準與實際情況有差異。

2.5關聯(lián)交易土地與實際情況不符

因公司網(wǎng)絡布局的優(yōu)化，大部分當初列入關聯(lián)交易的土地股份公司已不使用或有些地實際上已經(jīng)不存在了，但因不符合總部關聯(lián)交易核減范圍而仍繳納著關聯(lián)交易土地租金，這些也影響了股份公司的整體效益。

2.6待用土地日益增多，盤活壓力大

近年來，公司優(yōu)化油庫布局、成品油管線陸續(xù)投產(chǎn)，大大減少了對油庫的需求，市、縣級油庫大部分被關閉；大量農(nóng)網(wǎng)和低效站被陸續(xù)關閉；部分辦公場所優(yōu)化或家屬院搬遷等由此產(chǎn)生了大量閑置土地。隨著土地閑置時間的延長，不少地方土地部門提出按照規(guī)定，要無償收回土地，并且，隨著網(wǎng)絡布局的進一步優(yōu)化，閑置土地還將增加，這都給后續(xù)的土地盤活處置帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

3.對提高企業(yè)土地資產(chǎn)管理的幾點思考

3.1將土地資產(chǎn)大清查與日常土地巡查相結(jié)合，摸清家底、掌握土地變化

每年至少組織一次在全系統(tǒng)，全范圍、全口徑的土地大清查，從全公司各個管理口了解、查詢、核對土地信息，全面收集，減少遺漏；省、市分公司都需要組織土地的日常巡查工作，核對土地基礎信息，掌握土地利用現(xiàn)狀變化。

3.2全公司各系統(tǒng)應統(tǒng)一宗地名稱關鍵字

公司可統(tǒng)籌考慮，各線條從公司大局思考將零管系統(tǒng)、財務ERP系統(tǒng)、實物資產(chǎn)土地信息系統(tǒng)等相關聯(lián)的系統(tǒng)統(tǒng)一名稱，以便提高工作效率；也可考慮借鑒ERP系統(tǒng)中資產(chǎn)代碼的唯一性等，來規(guī)范對內(nèi)對外使用土地名稱的唯一性。

3.3加快權證辦理，規(guī)避法律風險

土地權證是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權或使用權的法律依據(jù)，是維護企業(yè)物權安全的基本保障。

在當前混合所有制改革的機遇前，公司應該將上市和非上市部分的土地權證規(guī)范統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入工作任務與考核范疇；積極爭取總部關于土地權證規(guī)范的專項費用支持，確保資產(chǎn)不流失；對于實在有難度的確權工作，可以借助社會中介力量打包辦證，防范資產(chǎn)管理風險。

3.4梳理、整改賬實、賬證不一致情況

公司土地資產(chǎn)賬實、賬證信息應該真實、準確，各個部門應該相互協(xié)作，統(tǒng)一信息，對于證照情況不屬實的，應積極查找歷史資料，爭取土地部門的認可變更證照；對于賬務處理有誤的，應該尊重歷史和事實及時予以調(diào)賬；對于暫時無法整改的，應統(tǒng)一納入備查賬，將來找機會逐步整改。

3.5摸清關聯(lián)交易土地基本情況，積極爭取總部核減

大部分當初列入關聯(lián)交易但股份公司實際已不使用的土地，應積極梳理這類土地授權資料、歷史變更情況、實際使用現(xiàn)狀、權證資料等，查找符合總部關聯(lián)交易核減范圍的依據(jù)后積極申請減免關聯(lián)交易土地租金，減少股份公司的土地使用費用。

3.6加大有效利用閑置土地力度

企業(yè)存量土地十分稀缺珍貴，尤其授權經(jīng)營地，是國家在特定時期對國企改革用地的一項政策支持，無論是否閑置，原則上都應予以保留；對閑置地的盤活處置，在優(yōu)先滿足公司的主營業(yè)務的網(wǎng)點規(guī)劃和中央倉的需要的前提下，公司應對全省的土地資源統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，根據(jù)土地清查的結(jié)果，土地盤活處置以公司利潤最大化為目標，制定切實可行的處置計劃和實施方案。

對于位置較好，股份公司可以使用的土地，首先滿足自身需要，完善手續(xù)建設加油（氣）站或中央倉等。利用閑置的土地重啟自用，不但節(jié)約了看管成本，還會企業(yè)大量節(jié)約新增建設用地的征地費用。

對于暫時無法置換和重新利用的土地，可采取出租的方式盤活。對于有地面建筑物的閑置土地，可在保證收回土地使用稅和土地租金等資產(chǎn)成本的前提下對外出租；對于無地面建筑物的閑置土地，可以場地出租的方式對外出租；這樣不僅減少了專人看管費用，還能有效保障資產(chǎn)的安全性。

第7篇：混合所有制改革實施方案范文

【關鍵詞】第四方物流；內(nèi)陸開放；供應鏈管理

《河南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》對河南鄭州的戰(zhàn)略定位是“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、內(nèi)陸對外開放高地。這些戰(zhàn)略的實施離不開物流平臺體系的支撐。鄭州未來發(fā)展的最大優(yōu)勢是交通樞紐，但突破口是建設第四方物流平臺體系。鄭州應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶先發(fā)展第四方物流，統(tǒng)籌各種要素資源，加快形成推動內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐。

一、第四方物流平臺的內(nèi)涵及特點

美國Accenture管理顧問公司最早提出了“第四方物流”的概念，他們認為：“第四方物流（4PL）供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，提出一整套供應鏈解決方案?！弊鳛楣溂缮?，第四方物流能夠提供物流信息、交易匹配、合同簽訂、支付結(jié)算、信用評價、整體物流等六大解決方案。

“第四方物流”是“第三方物流”的優(yōu)化和集成?！暗谌轿锪鳌笔侵肝锪骱霞s中的第三方，它以人身份為生產(chǎn)商提供庫存管理、商品運送等物流服務，是實際物流的供應者，要承擔人相應的法律責任。第四方物流是為車源、貨源和物流服務等市場主體，提供信息匹配、互聯(lián)共享服務的平臺體系。它基于信息平臺優(yōu)勢，與生產(chǎn)商、消費者、運輸商達成物流服務合約，并由第三方提供實際的運輸、倉儲、拼裝、加工等物流服務，第四方并不承擔人法律責任。簡而言之，第四方是物流供應鏈的整合者和物流信息的集成商，第三方才是專業(yè)物流服務的實際供應商。

第四方物流平臺具有集約化、標準化、信息化特點。作為一種專業(yè)化物流聯(lián)盟協(xié)作機制，第四方物流平臺體系主要以物流設施配套體系、信息共享服務體系和物流技術保障體系為支撐，具有集約化、標準化、信息化等特點。集約化主要體現(xiàn)在第四方物流平臺對生產(chǎn)、采購、儲運、配送、銷售及售后等資源的優(yōu)化整合，為消費者和專業(yè)物流提供商搭建互聯(lián)互動互通的平臺；標準化主要體現(xiàn)在第四方對物流對全供應鏈物流運作方案的設計，如載具標準化、包裝編碼標準化、流程標準化等。其目的是通過物流配送標準互認，提高供應鏈協(xié)作關系，實現(xiàn)流通綜合效率的最大化。第四方物流平臺的信息化是指通過對配套設施的智能化改造，實現(xiàn)物流信息的高效匹配。如智能提貨終端、電子結(jié)算、物聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用等。

第四方物流是推動貿(mào)易便利化的重要手段。第四方物流是協(xié)調(diào)國際、國內(nèi)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動的平臺體系。建設第四方物流平臺，能夠破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動境內(nèi)外物流信息公開共享，促進生產(chǎn)、供應、服務環(huán)節(jié)間的融合互動，提高流通效率，降低交易成本，加快形成大流通、大市場的發(fā)展格局，推進鄭州“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實施。

二、打造第四方物流平臺的必要性與可行性分析

隨著河南跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)、中國（鄭州）自由貿(mào)易區(qū)等國家戰(zhàn)略的逐步實施，河南對外開放步伐不斷加快。同時，河南憑借人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引了大批東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸中原轉(zhuǎn)移，打造第四方物流平臺，建設現(xiàn)代國際物流體系，成為河南融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、融入全球分工體系的關鍵所在。

擴大開放的形勢需要。重慶、成都、武漢、長沙、南昌、合肥、西安、貴陽等城市均已提出要打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，暢通貿(mào)易流通渠道，提高貿(mào)易便利化水平，打造內(nèi)陸開放高地，已成為內(nèi)陸省份改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的共識。第四方物流平臺體系是建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地的制高點，只有優(yōu)化整合國內(nèi)外物流資源，提高進出口貨物的集散能力，提高貿(mào)易便利化水平，河南鄭州才能在新一輪高改革開放中搶占先機，形成比較優(yōu)勢。

物流樞紐的優(yōu)勢凸顯。依托鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州國際物流園及指定口岸等平臺，鄭州打造第四方物流平臺的時機已經(jīng)成熟。目前，鄭歐班列集貨半徑超過1500公里，輻射地域達到2000公里，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區(qū)108個城市；鄭州航空港開通客運航線133條、貨運航線32條，客貨運通航城市覆蓋全國和東南亞主要城市及歐盟貨運樞紐；鄭州相繼獲批肉類、食品藥品醫(yī)療器械、汽車整車、糧食、澳大利亞供宰活牛、種子苗木等內(nèi)陸指定口岸，鄭州已成為我國功能性口岸最多的內(nèi)陸城市，其連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

國際物流的需求旺盛。河南外貿(mào)發(fā)展勢頭良好，亟需打造連通境內(nèi)外的國際物流平臺體系，擴大鄭州物流分撥半徑。手機制造與維修是河南外貿(mào)持續(xù)增長的主要因素。2015年，河南手機出口1639.7億元，增長27.7%，占全省出口總值的61.1%；全球蘋果手機維修進口已達106億元，增長761.2倍。此外，河南跨境電商業(yè)務增長明顯。2015年，鄭州跨境貿(mào)易電子商務進出境累計包裹量突破5000萬包，貨值41.04億元，均居全國試點城市前列。持續(xù)增長的外貿(mào)需求，對鄭州的集貨能力、配送系統(tǒng)提出了更高要求。

三、打造第四方物流平臺的建議

第四方物流是第三方物流的高級形式，通過系統(tǒng)優(yōu)化分解物流任務，交由若干第三方物流公司完成。但第四方物流不能替代第一方、第二方、第三方物流，而應從信用、標準、監(jiān)管等方面著眼，特別是應發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，加強與海關、檢驗檢疫、工商、交管等部門的溝通，推動市場監(jiān)管體制改革，做好物流節(jié)點與業(yè)務監(jiān)管流程的有效對接，提高物流配送效率、節(jié)約物流成本，從而提供更優(yōu)質(zhì)、更快捷的物流服務。

首先要適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是消除制度，促進要素流動，從而提高流通效率，降低交易成本。因此，打造第四方物流平臺，首先應當突破傳統(tǒng)體制機制的約束，優(yōu)化運營監(jiān)管流程，使海關、檢驗檢疫等部門的監(jiān)管流程順應物流；創(chuàng)新物流配套設施的建設方式，采取股權投資、PPP等模式，支持混合所有制企業(yè)參與第四方物流平臺建設，避免投資與運營分離，提高平臺的利用率；鼓勵校企合作、商學合作，采取實訓式、公司式等模式，培養(yǎng)適應第四方物流發(fā)展的復合型人才。

其次是要加強物流配套設施建設。第四方物流是第三方物流要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其平臺功能、服務系統(tǒng)的完善需要循序漸進。當前需要重點抓好兩個方面的工作：一方面是要依托菜鳥國際轉(zhuǎn)運中心、國際快遞物流港、順豐航空快件集散中心、唯品會電商物流基地等項目，整合物流監(jiān)管、金融、運輸?shù)日块T信息，建立全省物流管理信息服務平臺，為企業(yè)提供信息采集、網(wǎng)絡競價、市場營銷、支付結(jié)算、倉儲配送、流通加工等物流服務；另一方面是要立足河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先打造一批具有河南特色的第四方物流平臺。如紡織服裝、汽車零部件、人發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。圍繞商品集散地、批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)聚區(qū)，培育一批具有全國行業(yè)影響力的物流集成商。

第三是要科學規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。政府應當建立統(tǒng)籌內(nèi)河、公路、鐵路、航空及關檢等部門在內(nèi)的協(xié)作機制，推動部門信息互認共享，實現(xiàn)多式聯(lián)運無縫對接；行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮自身融合運輸、倉儲、貨代等行業(yè)的橋梁作用，配合政府、服務企業(yè)、整合資源，積極打造物流園區(qū)聯(lián)盟、物流信息綜合服務平臺，推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；領軍企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索推廣行業(yè)標準，加快實施物流設施信息化、標準化改造，主動參與第四方物流市場建設。

參考文獻：

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作者簡介：

第8篇：混合所有制改革實施方案范文

（一）走新型化道路，既要求更注重內(nèi)部會計管理和成本核算，同時也給會計改革提出了新問題。要提高效益，要使產(chǎn)品更具有競爭力，必須更加注重企業(yè)的內(nèi)部管理，加強成本核算。當前，不少企業(yè)還存在內(nèi)部會計管理混亂的現(xiàn)象，成本費用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。如果不改變這種局面，十六大提出走新型工業(yè)化道路的思路，可能難以貫徹落實。此外，走新型工業(yè)化道路，要求企業(yè)增加開發(fā)投入，以信息化作為主導。這給會計核算和披露規(guī)定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企業(yè)的這些信息，是會計核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導的工業(yè)化模式下，企業(yè)將更多地通過來進行管理和采集數(shù)據(jù)，這也給會計監(jiān)管和傳統(tǒng)的審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要求健全內(nèi)部控制制度，進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出，要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制。為了完成這項工作任務，除了要建立新型的國有資產(chǎn)管理體制外，還要繼續(xù)推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，更積極地實行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業(yè)集團，推行國有企業(yè)股份制改革，還是按“三個有利于”的原則，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業(yè)，以及數(shù)以萬計的一般中小企業(yè)，通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉(zhuǎn)制，都對會計工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業(yè)集團更要加強內(nèi)部管理和會計核算，建立健全內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面，則要進一步完成會計制度體系，以規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并、資產(chǎn)重組、改制等經(jīng)濟業(yè)務的會計處理。

（三）健全市場體系，要求會計在資源配置中的基礎性作用進一步得以發(fā)揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經(jīng)濟中的各種資源配置于不同的地區(qū)、行業(yè)和具體的企業(yè)，以便通過生產(chǎn)來最大限度地滿足的需求。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就要建立健全現(xiàn)代市場體系，通過市場價格來引導和調(diào)整資源的流動。從我國現(xiàn)階段各類生產(chǎn)要素的稀缺程度看，資本在大多數(shù)領域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)步。而會計信息是資本市場的血液。企業(yè)通過對外提供真實和完整的會計信息，通過提高會計信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。因此，要健全現(xiàn)代化市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步加強會計工作，包括發(fā)展壯大我國的注冊會計師隊伍。

（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對加強會計監(jiān)管提出了新要求。黨的十六大要求進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟秩序好壞直接關系到社會主義市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。近一個時期以來，國內(nèi)外接連發(fā)生的企業(yè)財務欺詐案，留給人們許多思考。從會計監(jiān)管角度講，市場經(jīng)濟條件下，政府會計監(jiān)管不是應該削弱，而是應該加強。這里不僅包括政府對注冊會計師的監(jiān)管，還包括對注冊會計師以外的其他會計從業(yè)人員的監(jiān)管，以及對市場經(jīng)濟主體的會計行為的監(jiān)管等。

（五）健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用體系，要求提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德水平。黨的十六大要求健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。信用既屬于道德范疇，又屬于經(jīng)濟范疇。良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保證。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，最根本的一點就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，會計從業(yè)人員和會計中介機構(gòu)在整頓和維護市場經(jīng)濟秩序中應有所作為。

（六）全面提高對外開放水平，要求我國會計、審計標準進一步與國際慣例協(xié)調(diào)，要求我國會計服務市場更加開放。黨的十六大指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。適應經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，并充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革，促發(fā)展?？梢灶A見，國外資本進入國內(nèi)市場的規(guī)模將會擴大，國內(nèi)企業(yè)對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內(nèi)投資環(huán)境，還是減少國內(nèi)企業(yè)對外投融資成本，都要求我國會計、審計標準作進一步的調(diào)整和改革。此外，履行加入世界貿(mào)易組織所作的承諾，也要求我國會計服務市場更加開放。

（七）深化財稅體制改革，要求深入政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善宏觀調(diào)控。這就要求繼續(xù)深化財稅體制改革，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)管，建立公共財政框架。完善預算決策和管理制度，就是要完善預算編制，推進部門預算改革，健全預算審批制度。與此相配套，要求深入研究政府和非營利組織會計改革，為將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎。

（八）大力實施科教興國戰(zhàn)略，要求加快會計人才的培養(yǎng)。經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。作為發(fā)展技術和培育人才的基礎，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會計人員是專業(yè)人才。我國現(xiàn)有會計人員雖然整體素質(zhì)有明顯提高，但相對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對會計人員素質(zhì)提出的更高要求，還需要不斷新知識和新技能，接受再教育。只有這樣，才能更好地服務于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、與時俱進，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面

為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務，必須進一步解放思想，擴大開放，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以會計“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為總要求，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面。

（一）加快建立適應新形勢的會計監(jiān)管體系。良好的會計秩序是社會主義市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的前提。整頓和規(guī)范會計秩序是今后較長時期內(nèi)會計工作的一項重要。學習領會黨的十六大報告精神，加強會計監(jiān)管工作，就是要加快建立適應新形勢的會計監(jiān)管體系，即單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結(jié)合的會計監(jiān)管體系。第一，就單位內(nèi)部監(jiān)管而言，除加強會計人員職業(yè)道德教育外，還要建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制制度，并使其有效地發(fā)揮作用，以確保單位資金的有效運行和安全完整，在制度上防范會計違規(guī)行為發(fā)生。第二，就社會監(jiān)管而言，既要充分發(fā)揮注冊會計師事務所等中介機構(gòu)的作用，還要結(jié)合發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。與此同時，還應探討遏止會計作假的措施，加大單位會計作假的成本。第三，就政府監(jiān)管而言，要從履行對全社會責任的高度出發(fā)，研究制定新的切實有效的措施，對所發(fā)生的危害市場經(jīng)濟秩序并進而到黨的十六大提出的新時期經(jīng)濟建設目標實現(xiàn)的各種會計違法違規(guī)等行為，要嚴厲打擊和懲罰。

（二）加快建立和完善、審計標準體系。黨的十六大提出的體制改革和經(jīng)濟的各項重大舉措，都對會計標準體系建設提出了新要求。在改革開放以來會計標準建設的經(jīng)驗和教訓的基礎上，會計標準建設要有新突破。第一，會計標準制定原則的運用要有新突破。長期以來，我國會計標準的制定始終堅持既符合國情，又能與國際會計慣例相協(xié)調(diào)。在會計標準制定實踐中，基于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計政策的規(guī)定和會計計量基礎的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應急的特殊措施。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推進，市場體系將日趨完善。相應地，在會計政策規(guī)定和會計計量基礎選擇方面，可以適時考慮市場發(fā)展的因素。對于符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務，可以考慮引入公允價值計量概念；而對于明顯不符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務，則應規(guī)定特殊的處理。第二，會計標準的制定模式要有新突破，構(gòu)建充分利用國內(nèi)外人力資源，發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢的新框架，這是保證會計準則質(zhì)量的重要措施。第三，會計標準的制定要有新突破。近年來的會計標準改革，主要集中在工商企業(yè)，對于工商企業(yè)以外的其他企業(yè)（主要是企業(yè)）以及非企業(yè)單位（主要包括事業(yè)和行政單位）的會計標準建設相對關注不足。黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制、金融體制和財政體制的進一步改革提出了新要求。這不僅要求會計標準制定的內(nèi)容要有新突破，如著手政府會計和非營利組織會計，還要求對現(xiàn)有會計標準中不符合市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的內(nèi)容及時進行調(diào)整和補充。

在加快建立和完善會計標準的同時，還要不斷地制定和新的審計標準，并在廣泛聽取各方面意見的基礎上對已的審計標準進行修訂，盡快建立和完善審計標準體系。

（三）加強會計誠信建設，全面提高會計從業(yè)人員的職業(yè)道德水準。信用體系是現(xiàn)代市場體系建設不可或缺的重要內(nèi)容。第一，應加快研究制定會計人員道德規(guī)范，并廣泛開展宣傳；推廣企業(yè)財務會計信息等級評價制度的試點經(jīng)驗；研究建立企事業(yè)單位會計從業(yè)人員和注冊會計師誠信檔案；第二，進一步提高注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師執(zhí)業(yè)的靈魂。注冊會計師缺少誠信、喪失獨立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計師的獨立性，只依靠教育是不夠的，要強化相關制度的建設，研究制定職業(yè)道德準則體系，推進《注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》的貫徹實施，將執(zhí)業(yè)機構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強注冊會計師協(xié)會建設，不斷提高協(xié)會的自律監(jiān)管水平。

（四）加強會計教育，完善會計人員評價體系，全面提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。會計事業(yè)的發(fā)展，要有高質(zhì)量的會計從業(yè)人員。第一，要盡快制定會計人員能力框架體系和繼續(xù)教育實施方案，以國家會計學院為基地，開辟會計教育正式渠道，引導和規(guī)范會計培訓市場。第二，要充分利用先進的會計教育手段，大幅度提高會計教育的質(zhì)量和效率；第三，要在調(diào)查研究的基礎上，盡快完善會計人員評價體系，為市場經(jīng)濟發(fā)展遴選出合格的、高質(zhì)量的會計人才。

（五）加強會計國際交流和合作，使會計對外開放水平上一個新臺階。會計國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的組成部分。在全球經(jīng)濟一體化和跨國資本流動迅速擴大的今天，加強會計國際協(xié)調(diào)勢在必然。我們既要認識到存在的機遇，還要看到面臨的挑戰(zhàn)。國際財務報告準則的發(fā)展既為我國會計標準建設提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計標準的成本。機遇和挑戰(zhàn)并存。在會計國際協(xié)調(diào)方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財務報告準則或發(fā)達國家會計準將造成的危害有清醒的認識。為了應對會計國際協(xié)調(diào)浪潮對我國的沖擊，我們應該爭取主動，一方面將我們面臨的實際困難和，通過多種渠道和方式反映給國際會計準則理事會；另一方面，積極倡導建立國際對話和溝通機制，增進與國外會計同行的相互理解。

會計服務市場的開放是我國會計對外開放的重要內(nèi)容。我們應認真研究加入世界貿(mào)易組織對會計服務市場開放的要求，兌現(xiàn)我們?nèi)腙P時的承諾，使我國會計對外開放水平邁上一個新臺階。

第9篇：混合所有制改革實施方案范文

一、廣東船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題

1.廣東船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由于受國際金融危機以及航運業(yè)相對蕭條的影響，近年廣東省造船工業(yè)發(fā)展速度明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，2013年全省先進制造業(yè)增加值增長9.3%，其中船舶制造業(yè)卻下降1.4%。民用鋼質(zhì)船舶產(chǎn)量為283.89萬載重噸，同比下降26.1%。但船舶制造業(yè)中的某些新興領域如游艇產(chǎn)業(yè)卻穩(wěn)步快速發(fā)展，2013年全省游艇產(chǎn)值約為20億元，游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口居全國首位。海洋工程裝備及輔助船制造也實現(xiàn)了快速增長，中船龍穴造船基地和深圳孖洲島修造船基地等國有骨干企業(yè)加快向海工裝備高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，海洋工程及輔助裝備業(yè)開始走向深海領域，在搶占海工高端市場、推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型上取得了實質(zhì)性進展，充分凸顯出廣東在海工裝備制造與改裝上的綜合實力。

2.廣東船舶工業(yè)發(fā)展存在問題

廣東省作為國家規(guī)劃建設的三大造船基地之一，與長三角和環(huán)渤海兩大造船基地相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)為：一是自主創(chuàng)新能力不強，缺乏高水平的船舶研發(fā)機構(gòu)和人才，設計能力不足，產(chǎn)品研發(fā)能力較差，相關高校的培養(yǎng)能力較弱，難以應對船舶技術不斷升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是大型造船設施不足，萬噸以上造船船臺、造船船塢數(shù)量遠遠低于長三角造船基地，目前僅有中船集團龍穴造船公司能建造大型船舶。三是市場開拓難度大，支柱產(chǎn)品難以培育和發(fā)展，高端產(chǎn)能不足，低端產(chǎn)能過剩。當前全球造船業(yè)在產(chǎn)能過剩的同時，結(jié)構(gòu)性問題非常突出，低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能缺乏。2013年全球高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，而我國海洋工程裝備國際市場份額僅為14%。廣東省高端船舶和海洋工程裝備市場份額與長三角和環(huán)渤海兩大造船基地相比還有差距，完工的船舶主要是處于低端的散貨船。四是船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。廣東省船舶配套產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，關鍵及高端配套設備大部分需從省外購買或國外進口。五是企業(yè)管理水平不高，與韓國、日本以及國內(nèi)的另外兩大造船基地相比，還存在一定差距。六是融資仍然困難。盡管金融機構(gòu)對部分國有和骨干民營船企給予了融資支持，但對行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說，融資困難、資金緊張一直是困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題。

二、加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進廣東船舶工業(yè)發(fā)展的對策建議

當前船舶工業(yè)正處于向海洋裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之時，南海正成為海洋開發(fā)最有潛力之地，這對前一輪相對落后的廣東船舶工業(yè)來說，是彎道超車、后來居上的契機。廣東船舶工業(yè)必須緊緊抓住這一難得的機遇，發(fā)揮毗鄰港澳、面向南海的優(yōu)勢，以國家實施海洋強國戰(zhàn)略和建設21世紀海上絲綢之路為契機，瞄準國際船舶市場，加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以深化改革和體制創(chuàng)新為保障，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級開放型造船基地和國際船舶市場。建議重點做好以下工作：

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。將發(fā)展船舶工業(yè)納入廣東省和沿海各市經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮廣東省船舶工業(yè)的合理布局，形成以珠三角地區(qū)為主體，協(xié)調(diào)粵東、粵西共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。把船舶工業(yè)發(fā)展與廣東省海洋經(jīng)濟和裝備制造業(yè)整體發(fā)展進一步融合，明確船舶工業(yè)作為廣東省重大裝備制造業(yè)和出口型支柱產(chǎn)業(yè)，切實提高船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，使其與裝備制造、海洋交通運輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展重點相銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌同步發(fā)展。同時，要加強海洋工程裝備發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，重視風險防范。發(fā)展海洋工程裝備是廣東省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，但全球市場規(guī)模有限，國際競爭相當激烈，國內(nèi)外產(chǎn)能過剩矛盾已開始顯現(xiàn)。因此，要加強廣東省海洋工程裝備發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，培育骨干，重視市場、技術、質(zhì)量、產(chǎn)能、法律等風險分析，嚴格控制新增產(chǎn)能；要重視產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強產(chǎn)品前端設計、基礎技術研究、關鍵配套系統(tǒng)開發(fā)，加快相關服務業(yè)的發(fā)展。要指導船舶工業(yè)基地做好控制性詳細規(guī)劃的編制工作，鼓勵中小型造船企業(yè)調(diào)整業(yè)務，利用現(xiàn)有造船設施，發(fā)展游艇、船舶中間產(chǎn)品制造以及船舶修理等業(yè)務。

2.繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級。在當前國際經(jīng)濟增長放緩，航運業(yè)比較蕭條背景下，要站在戰(zhàn)略高度將其作為一個調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)及建造水平的機會。重點做好以下工作：一是加強對國際造船新規(guī)范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，加強對關鍵共性技術和工藝技術的研究，開發(fā)出更多的適應市場需求的綠色環(huán)保船型、高技術船舶和海洋工程裝備。二是要認真貫徹實施《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，推動企業(yè)改進和完善生產(chǎn)條件，促進企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是推動資本重組和集中，提升國際競爭實力。船舶工業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟效益比較明顯的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模、綜合實力是影響船企在國際船舶市場的激烈競爭中取勝的一個重要因素。要以深化混合所有制改革為契機，推進企業(yè)兼并重組和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際競爭力的船舶海工企業(yè)（集團），形成更具規(guī)模和經(jīng)濟實力、能抵御更大的經(jīng)濟風險、獲取更大的市場生存空間的大型船舶企業(yè)集團，提高廣東的造船規(guī)?？偭亢驼w實力，進一步增強廣東船企的國際競爭力。四是要推動中小企業(yè)的調(diào)整發(fā)展。要對中小船舶工業(yè)企業(yè)的調(diào)整發(fā)展給予積極關注、分類指導。對有一定實力的企業(yè)要從產(chǎn)品研發(fā)、金融稅收、人才引進等方面給予支持，引導其發(fā)展成為“專、精、特、新”的企業(yè)。五是要推動企業(yè)組織架構(gòu)改革，通過企業(yè)各種資源的重新組合來提高管理水平；進一步優(yōu)化造船作業(yè)主流程，提高效率；加強造船業(yè)信息化工程建設，推進數(shù)字化造船；深入推進生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，提高管理的精細化。六是進一步完善船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展總裝造船模式的同時建立與其相應的專業(yè)化協(xié)作體系，鼓勵船舶配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)船舶配套的規(guī)?；?、專業(yè)化。建議加快珠海海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地、番禺船用柴油機制造與船舶配套產(chǎn)業(yè)基地建設。

3.加強科技創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)。要把船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從造船噸位的增長轉(zhuǎn)向科技含量的增長，建立以企業(yè)為主、產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新運行機制，通過跨地區(qū)、國際性的技術合作提高研發(fā)能力，形成從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)設計到工程工藝較為完善的創(chuàng)新鏈。加大市場潛力大、帶動性強、技術含量高、高附加值船型的開發(fā)力度，推進船舶中間產(chǎn)品專業(yè)化配套體系建設，提高管理精細化和信息集成化的水平，實現(xiàn)造船企業(yè)由傳統(tǒng)造船模式向現(xiàn)代造船模式的轉(zhuǎn)換，形成在國內(nèi)國際具有比較競爭優(yōu)勢的精品品牌產(chǎn)品。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化智力轉(zhuǎn)化環(huán)境，以重大工程、重大項目、關鍵技術攻關作為加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體，重視培養(yǎng)和吸引各類高層次、高技能人才和急需人才，推進人才和智力集聚工程。統(tǒng)籌建立高層次人才發(fā)展專項資金，用于發(fā)展海洋工程急需的高層次人才的引進和培養(yǎng)。制定高層次人才開發(fā)計劃，鼓勵企業(yè)大力引進和培養(yǎng)船舶工業(yè)的領軍人才和創(chuàng)新團隊。推進造船中高等職業(yè)學校的建設，鼓勵高等學校加強船舶和海洋工程等相關專業(yè)的建設。

4.創(chuàng)新船舶工業(yè)企業(yè)商業(yè)運營模式，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。要推動生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推行船舶生產(chǎn)的社會化模式，通過推動骨干企業(yè)之間的強強聯(lián)合及融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升核心競爭力。要借助國家建設21世紀海上絲綢之路契機，積極推動廣東省船舶工業(yè)企業(yè)以國際化視野創(chuàng)新商業(yè)運營模式，實施以獲得技術、品牌、人才資源，提高營銷水平，貼近海外市場為方向的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。通過自建、并購、合資、合作等多種方式，在海外布局設立研發(fā)中心、建立營銷維修網(wǎng)絡和生產(chǎn)制造基地，并逐步發(fā)展為國際造船的總承包商。