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在**年第2季度和第3季度總工程師例會上,對我集團公司有關(guān)技術(shù)管理和技術(shù)質(zhì)量問題進行了總結(jié),并提出了整改要求,并結(jié)合石太客專出現(xiàn)的質(zhì)量事故開展了“大反思、大檢查、大整改”活動,根據(jù)兩會精神并以本次活動為契機,工經(jīng)院對**年勘察設(shè)計工作進行了自檢、自查,針對發(fā)現(xiàn)的問題制定了行之有效的整改措施和一系列規(guī)章制度。
一、認(rèn)真排查
1.大力宣貫,強化各級質(zhì)量意識
認(rèn)真組織全院職工學(xué)習(xí)“股份公司**年工程項目管理暨質(zhì)量安全管理現(xiàn)場會上李國瑞董事長的重要講話、劉汝臣副總裁的講話(摘要)”,以及鐵建設(shè)(**)171號文《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和盧春房副部長在鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量工作座談會上的講話“堅持‘高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠’全面提高鐵路工程勘察設(shè)計質(zhì)量”,工經(jīng)專業(yè)工作質(zhì)量雖然不會直接造成工程質(zhì)量缺陷和人身傷亡事故,但施工組織設(shè)計不當(dāng),概預(yù)算編制不合理會造成鐵道部、建設(shè)單位、地方政府、施工單位投資浪費、資產(chǎn)流失和利益受損等問題,應(yīng)堅決消除“安全質(zhì)量與工經(jīng)專業(yè)無關(guān)”的錯誤傳統(tǒng)慣性思維,工經(jīng)院作為集團公司施工組織設(shè)計和投資控制責(zé)任主體,工作質(zhì)量的高低不但直接影響集團公司的企業(yè)形象,而且按照鐵建設(shè)(**)171號文的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)對工期、投資產(chǎn)生的影響程度,責(zé)任單位和責(zé)任人需承擔(dān)經(jīng)濟和行政處罰。
2.切實貫徹部署,全面認(rèn)真排查
確定排查的項目不僅有已開工項目,如贛韶線、衡茶吉鐵路、宿淮線等,也有未開工項目,如惠農(nóng)至銀川增建二線、連鹽、連淮線等,不僅有國鐵項目,也有地鐵項目,如北京地鐵亦莊線、長沙地鐵等,不僅僅是自查施工圖設(shè)計階段,勘察階段及從項目建議書階段到概算清理階段均進行自檢、自查。
二、排查發(fā)現(xiàn)的主要問題
自檢自查主要發(fā)現(xiàn)了以下兩大類問題:
1.技術(shù)管理規(guī)章制度未能如實貫徹執(zhí)行
**年工經(jīng)院制定頒布了《工經(jīng)院生產(chǎn)組織管理辦法》,要求專冊接收上序?qū)I(yè)工程數(shù)量和個別概(估)算時,必須作到“四個堅持”,外業(yè)調(diào)查之前需編制外業(yè)勘測大綱,工作結(jié)束后要編制外業(yè)調(diào)查報告,集團下發(fā)計表后,專冊應(yīng)根據(jù)項目特點編制設(shè)計工作策劃表,正式工作開展之前需編制專業(yè)設(shè)計原則:和編制(估)概算基礎(chǔ)資料??傮w來講執(zhí)行的較好,極個別項目執(zhí)行的較差,主要問題有:
1)外業(yè)調(diào)查不按既定外業(yè)調(diào)查大綱開展工作,造成調(diào)查資料不全面,遺漏有價值的施工組織方案。
2)外業(yè)期間不及時編制外業(yè)調(diào)查報告,調(diào)查資料缺乏初步的論證和對照分析,設(shè)計時發(fā)現(xiàn)問題也無法進行補充完善。
3)接受上序?qū)I(yè)資料不能作到四個堅持,不了解設(shè)計原則和設(shè)計方案,對明顯有誤和設(shè)計深度不夠的資料也如數(shù)受理,造成后期返工修改的大量工作。
4)設(shè)計準(zhǔn)備不充分,設(shè)計原則和概算基礎(chǔ)資料不能及時送審,不按工經(jīng)院既定原則向?qū)I(yè)提要求,不負責(zé)任,隨意性很強,造成工經(jīng)專業(yè)工作很被動。
2.復(fù)核、審核程序有漏項
年輕專冊缺乏經(jīng)驗,復(fù)核程序不嚴(yán)密,個別工作步驟缺少復(fù)核把關(guān),極個別專冊缺乏責(zé)任心,未經(jīng)復(fù)核和審核的資料隨意提交下序?qū)I(yè),主要問題有:
1)主材價格和運雜費計算缺少復(fù)核,個別概算結(jié)尾計算缺少復(fù)核,站后專業(yè)概算缺少審核等。
2)存在以下低級錯誤:表格數(shù)據(jù)同文字說明數(shù)據(jù)不一致、投資分析的原因與結(jié)論不符、投資分析數(shù)據(jù)不閉合、施工組織方案時間節(jié)點和推薦總工期前后不一致、單項工程放錯概算段落等。
3)報部核備概算編制未執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見、十一章費用漏計、重復(fù)計列、計算錯誤等。
4)各專業(yè)用概算基礎(chǔ)資料未經(jīng)審核提交下序?qū)I(yè),本專業(yè)用概算基礎(chǔ)資料未經(jīng)審核提交設(shè)計者。
三、整改措施
針對發(fā)現(xiàn)的問題分析了原因,確定了整改措施,并制定了相關(guān)的規(guī)章制度。
1.對蓄意不執(zhí)行工經(jīng)院有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定、不具備專冊素質(zhì)的,進行調(diào)整和更換。
2.要求各級嚴(yán)格執(zhí)行《勘測資料設(shè)計文件質(zhì)量要求及各級審核職責(zé)規(guī)定》,對送院內(nèi)部審核的資料和文件,必須設(shè)計、復(fù)核和專冊簽署齊全后,主管專業(yè)總工程師才于審查,對于一些特殊情況或特殊項目,需要簡化復(fù)核或免復(fù)核的,必須事先征得主管總工程師同意才能予以實施。
3.工經(jīng)院于**年9月出臺了工經(jīng)院(**)5號文《工經(jīng)院勘察設(shè)計質(zhì)量考核計費辦法》和工經(jīng)院(**)4號文《工經(jīng)院勘察資料、設(shè)計文件質(zhì)量獎懲規(guī)定》,對我院技術(shù)人員進行考核,考核結(jié)果與績效獎金和項目專冊任用掛鉤,加大獎懲力度。
4.結(jié)合工經(jīng)專業(yè)工作特點,工經(jīng)院于**年9月出臺了工經(jīng)院(**)3號文《工經(jīng)專業(yè)設(shè)計、復(fù)核試行辦法》,進一步規(guī)范簽署用筆顏色,明確設(shè)計、復(fù)核和審核者的責(zé)任,提出設(shè)計、復(fù)核的要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5.進一步加強前期技術(shù)策劃工作,在“生產(chǎn)組織管理辦法”規(guī)定的“技術(shù)策劃”基礎(chǔ)上增加兩個會:
⑴在勘測調(diào)查出工之前,主管總工組織召開外業(yè)調(diào)查工作匯報會,由專冊匯報項目集團公司勘察工作安排和進展情況,以及本專業(yè)準(zhǔn)備情況、擬定的派遣時機、方式,人員安排、工期,調(diào)查工作的主要內(nèi)容和重點,以及提交的成果等(即外業(yè)勘測大綱內(nèi)容),院領(lǐng)導(dǎo)和核心組成員參加,最終由主管總工審定外業(yè)勘測大綱,外業(yè)嚴(yán)格按照審定的外業(yè)勘測大綱開展工作。
⑵在提交站前、站后概(估)算基礎(chǔ)資料之前,主管總工組織召開工作安排和技術(shù)協(xié)調(diào)會,由專冊匯報項目集團公司設(shè)計工作安排和進展情況,以及項目概況、上階段批復(fù)意見、本專業(yè)工作方法、概預(yù)算編制和施工組織設(shè)計原則、本階段設(shè)計重點、難點和投資控制措施等,院領(lǐng)導(dǎo)和核心組成員參加,最終由院領(lǐng)導(dǎo)確定人員安排,由主管總工審定設(shè)計原則、概算基礎(chǔ)資料和技術(shù)難題的解決方案,后續(xù)工作嚴(yán)格按照審定設(shè)計原則開展工作。
6.**年9月出臺了工經(jīng)院(**)2號文《工經(jīng)院清理概算工作管理辦法(試行)》
**年5月15日建設(shè)司、計劃司和鑒定中心聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于部分建設(shè)項目投資控制問題的通報”,對在清理概算、ⅰ類變更設(shè)計編制中違規(guī)的建設(shè)單位、設(shè)計院進行了通報批評,并扣減了部分設(shè)計院的勘察設(shè)計費用,為防范于未然,并考慮到工經(jīng)院在清理概算經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀,《工經(jīng)院清理概算工作管理辦法(試行)》,以指導(dǎo)概算清理工作,提高清理概算文件質(zhì)量。
7.為提高集團公司站后概算編制質(zhì)量和工作效率,提議并成立了《站后工程概算編制統(tǒng)一規(guī)定》和《房屋和雨棚工程補充概算指標(biāo)》業(yè)務(wù)建設(shè)編制小組。
8.為提高集團公司概算編制質(zhì)量和工作效率,工經(jīng)院成立了《鐵路設(shè)計概預(yù)算編制統(tǒng)一規(guī)定》業(yè)務(wù)建設(shè)編制小組。
第二部分**年安全質(zhì)量工作要點
**年根據(jù)鐵建設(shè)(**)171號文《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和盧春房副部長在鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量工作座談會上的講話精神,進一步總結(jié)**年安全質(zhì)量工作的經(jīng)驗教訓(xùn),狠抓安全質(zhì)量問題,深刻領(lǐng)會鐵道部和股份公司領(lǐng)導(dǎo)講話精神,切實抓好貫徹落實,對安全質(zhì)量工作的重要性再認(rèn)識再提高。
**年工經(jīng)院安全質(zhì)量工作要點和思路如下
1.完成**年制定的《站后工程概算編制統(tǒng)一規(guī)定》、《房屋和雨棚工程補充概算指標(biāo)》和《鐵路設(shè)計概預(yù)算編制統(tǒng)一規(guī)定》等三項業(yè)務(wù)建設(shè)。
關(guān)鍵詞:高速公路;工程建設(shè);安全管理
0引言
高速公路工程作為社會經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)保障,我國當(dāng)前的高速公路工程建設(shè)正處于一個高速發(fā)展的階段,但是由于工程自身勞動密集型特點,導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)問題愈加嚴(yán)重,屢屢發(fā)生的工傷事故,帶來了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失,在一定程度上制約高速公路工程建設(shè)和發(fā)展。尤其是近些年來,高速公路工程施工中,新材料、新技術(shù)、新工藝以及新設(shè)備大量應(yīng)用其中,這就對工程施工安全提出了更高的要求,進一步在工程施工中落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全管理作為施工管理中重要組成部分,應(yīng)該貫穿于工程項目建設(shè)全過程,提升人員安全意識,嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和施工要求進行施工,盡可能避免安全事故出現(xiàn),提升工程施工質(zhì)量。由此看來,加強高速公路工程建設(shè)安全管理研究十分關(guān)鍵,對于后續(xù)工作開展具有一定參考價值。
1工程概況
以國家高速公路某路段工程為例,主線全長為51.762km,由鄰近兩省分別建設(shè)和管理。本工程全場30755km,橋梁總長8.423km,路基總長為22.75km。路基全場軟基加固處理和長江口細砂大規(guī)模應(yīng)用,同時引進更加成熟的環(huán)保施工技術(shù),在滿足工程施工需要的同時,提升工程生態(tài)環(huán)保效益,盡可能降低工程對周圍環(huán)境帶來的破壞和影響[1]。在工程建設(shè)中,堅持安全施工原則,完善規(guī)章制度和管理體系,增加資金投入,定期組織人員培訓(xùn),從多種角度來強化安全管理,盡可能降低安全事故的出現(xiàn),促使施工生產(chǎn)有序開展,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
2高速公路工程建設(shè)中安全管理中存在的問題
2.1缺乏專門的安全管理機構(gòu)
隨著社會的進步和發(fā)展,我國的法律法規(guī)也在不斷完善和創(chuàng)新,很多工程項目為了能夠有序推進工程施工活動開展,需要建立專門的管理機構(gòu)。但同時,還有極個別現(xiàn)象,由于受到傳統(tǒng)觀念的影響,為了能夠有效降低資金投入,獲得更大的經(jīng)濟效益,未能嚴(yán)格遵循工程管理要求配備專門的安全管理人員,或是人員安全管理資源不充分,導(dǎo)致安全管理機構(gòu)未能發(fā)揮出原有的作用。即便部分單位設(shè)立安全管理機構(gòu),也是為了應(yīng)付上級部門的檢查工作,工作流于表面,后續(xù)的安全教育工作同樣無法有序開展[2]。
2.2施工人員專業(yè)素質(zhì)不高
在高速公路工程建設(shè)中,安全管理工作成效高低將直接關(guān)乎到工程整體建設(shè)質(zhì)量,而我國的高速公路工程安全管理工作由于起步較晚,所以管理工作不夠規(guī)范,還存在著很多局限性。高速公路工程建設(shè)中,前期主要是以道路建設(shè)為主,由于工程自身特性,存在一系列安全隱患,無形中威脅著人員的生命安全。當(dāng)前高速公路工程中的安全隱患種類較為多樣,存在一種重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象。此外,高速公路工程中安全管理人員由于專業(yè)素質(zhì)不高,對于安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不充分所以在安全管理工作中未能嚴(yán)格遵循要求和落實,安全管理工作原有作用發(fā)揮不充分,難以及時有效地解決其中存在的安全隱患,進而出現(xiàn)了一系列安全事故,帶來了十分嚴(yán)重的后果。同時,施工人員的安全意識淡薄,部分安全管理人員責(zé)任心不強,還有部分安全管理人員臨時頂替,上崗前并未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核,自身安全知識缺乏,在現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題和有效處置問題,存在一系列安全隱患。
2.3安全設(shè)備和管理流程混亂
在施工現(xiàn)場中,安全基礎(chǔ)設(shè)備和用具是否能夠有效落實到實處,將直接影響到施工質(zhì)量和安全,需要投入專門的費用予以支持,為施工現(xiàn)場提供安全保障。但是有一部分施工單位為了降低安全成本,安全設(shè)備投入力度小,配備不足,導(dǎo)致施工現(xiàn)場人員生命財產(chǎn)安全無法獲得安全保障。此外,施工現(xiàn)場安全管理工作中,由于安全意識不足,未能嚴(yán)格遵循安全管理流程開展工作,致使管理流程混亂,埋下了一系列安全隱患,還有待進一步完善和創(chuàng)新[3]。
3高速公路工程的安全管理
3.1安全控制難點
本工程在建設(shè)期間,不同施工階段的施工難點不同,需要結(jié)合實際情況尋求合理的安全控制措施。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一,采砂和填料砂的汽車運輸安全問題;其二,工程施工中涉及到的安全用電、深基坑、高支模、移動模架現(xiàn)澆梁以及大跨度懸澆連續(xù)梁等等,需要施工單位予以高度重視,建立完善的安全管理體制,有效將安全管理措施落實到實處;其三,主線貫通后的交通安全控制。
3.2安全管理過程
①宣傳平安工地理念,落實到每個施工人員和管理人員,并且充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅實施工現(xiàn)場的安全防護標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理程序化等原則,切實將安全生產(chǎn)各項規(guī)定要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到實處,確保施工現(xiàn)場的施工活動有序開展。同時,提升安全培訓(xùn)教育水平,盡可能降低其中存在的問題隱患,確保施工安全活動有序開展。②加強風(fēng)險分析和管理,有針對性的控制風(fēng)險管理要點。這就要求在前期工程準(zhǔn)備工作中,能夠進行充分的工程風(fēng)險評估和環(huán)境影響評估,加強深基坑、高處作業(yè)、臨時用電和大型機械設(shè)備的使用等環(huán)節(jié)風(fēng)險分析;編制完善的方案,為后續(xù)的安全管理工作有序開展打下堅實的基礎(chǔ)和保障。③三化建設(shè)和成效,在大力推廣平安現(xiàn)場施工的同時,應(yīng)該盡力推動施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理程序化工作,編制完善的施工標(biāo)準(zhǔn),進一步規(guī)范施工活動,促使施工現(xiàn)場的管理工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時,還要注重工作流程的優(yōu)化和創(chuàng)新,提升安全管理成效。首先,結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)要求,吸收和借鑒以往標(biāo)準(zhǔn)化和工具化工作經(jīng)驗,在觀摩基礎(chǔ)上進一步制定完善施工現(xiàn)場管理規(guī)定,明確施工現(xiàn)場的安全作業(yè)環(huán)境,制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn),營造安全的施工現(xiàn)場環(huán)境。其次,落實先方案后施工的原則,優(yōu)化工作流程,搭建臨時工程和裝置,做好深基坑施工和大型設(shè)備拆裝等工作,盡可能降低收縮裂縫隱患的出現(xiàn),有效提升高速公路工程施工質(zhì)量和安全。同時對施工方案進行嚴(yán)格審核,做好預(yù)案分級工作和實際演練,有序落實結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量控制工作,避免安全隱患出現(xiàn)。再次,組織召開安全生產(chǎn)例會,評估工程安全,定期進行評比,接受上級部門的監(jiān)督和管理,協(xié)調(diào)多個部門檢查和監(jiān)督,盡可能降低其中存在的安全隱患,提升工程施工質(zhì)量。最后,要合理使用工程建設(shè)資金,盡可能避免成本費用浪費問題出現(xiàn),提升資金利用效率。同時,還要提升施工隊伍執(zhí)行力,每周具有特定的時間工藝學(xué)習(xí)和了解文件精神,為后續(xù)工作有序開展打下堅實基礎(chǔ)和保障。
4高速公路工程建設(shè)安全管理的有效對策
4.1落實責(zé)任制度,建立完善的懲處制度
在高速公路工程建設(shè)安全管理工作中,為了保證各項施工活動有序開展,提升施工質(zhì)量和安全,需要進一步落實責(zé)任制度,推行一崗雙責(zé),堅持安全第一,預(yù)防為主的原則。加強各個部門之間的合作與交流,業(yè)主是責(zé)任主體,勘察設(shè)計單位則負責(zé)工程設(shè)計工作,同時也是施工安全的首要前提;監(jiān)理單位負責(zé)工程安全監(jiān)理工作,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患及時予以解決。對于營造安全氛圍十分重要,通過多種競賽方式,建立完善的懲處制度,來調(diào)動員工工作積極性,提升各方的安全管理意識[4]。
4.2完善規(guī)章制度,加強獎懲和執(zhí)行力度
選擇本區(qū)域內(nèi)最具代表性的施工合同段為基礎(chǔ),結(jié)合上級相關(guān)部門要求,聯(lián)合施工單位安全管理制度內(nèi)容,結(jié)合實際情況進行編制,同時注重制度內(nèi)容的不斷完善和創(chuàng)新。在日常檢查工作中,堅持安全管理制度的核心地位,確保各項檢查工作有序開展。最后,還要建立示范體系,根據(jù)實際情況審批安全專項方案,提升人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識;優(yōu)化設(shè)備和人員臺賬更新和報備流程,落實日常安全檢修和維護工作;規(guī)范安全檢查工作,對安全教育范圍、內(nèi)容和頻率提出了更高的要求。
4.3把握工程安全管理重點,降低安全隱患
在高速公路工程建設(shè)中,安全管理首先需要明確工程管理重點,盡可能降低其中的安全隱患,確保施工活動可以安全有序進行?;诖?,加強業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位之間的溝通和聯(lián)系,有針對性解決其中存在的問題;結(jié)合項目特點,業(yè)主需要同施工單位和監(jiān)理單位進行充分的溝通,明確安全標(biāo)準(zhǔn),有針對性把握管理工作要點[5]。發(fā)揮業(yè)主的管理能力,定期或不定期到施工現(xiàn)場進行檢查,確保各項安全管理工作落實到實處。
4.4建立完善的安全監(jiān)管體系,提升人員整體素質(zhì)
為了確保高速公路工程施工活動有序開展,應(yīng)該注重建立完善的安全監(jiān)管體系。首先,充分提升對工程安全的重視程度,嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度開展工作,對于其中存在的問題,要有針對性的分析,尋求合理措施予以解決,確保施工活動可以安全有序進行。
5結(jié)論
綜上所述,在高速公路工程建設(shè)中,應(yīng)該進一步提升安全管理重視程度,創(chuàng)新管理理念和管理方法,運用現(xiàn)代化技術(shù)輔助管理工作開展,盡可能降低安全事故出現(xiàn),提升安全管理成效。
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