基層養(yǎng)老報告精選(九篇)

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第1篇：基層養(yǎng)老報告范文

（一）調查研究是明確工作方向的需要

社會發(fā)展工作點多面廣，實施起來千頭萬緒，容易重微觀、輕宏觀，重項目建設、輕調查研究，工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和主動性。近年來，我們通過開展大量調查研究，深刻認識到社會發(fā)展工作與人民生活密切相關，逐步明確了以“以人為本，促進人的全面發(fā)展”為主線的社會發(fā)展工作思路，由過去單純抓項目建設向謀劃和促進社會發(fā)展全局轉變。

（二）調查研究是密切聯系群眾轉變工作作風的需要

社會發(fā)展工作與群眾利益聯系最直接、關系最密切。針對社會事業(yè)存在的問題，我們走進基層、貼近群眾，通過面對面地傾聽人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，從基層尋找解決問題的辦法和措施。在開展工作的同時，密切了和群眾之間的關系，轉變了政府工作作風，促進了社會和諧穩(wěn)定。

二、扎實有效地開展調查研究

（一）明確調查研究的方向

調查研究要有的放矢。一是要圍繞社會發(fā)展熱點難點問題開展。當前，社會發(fā)展主要工作仍然是切實解決上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關心、最迫切的問題。二是要圍繞項目謀劃開展。三是要圍繞規(guī)劃編制開展。調查研究更是編制規(guī)劃的基礎。

（二）有針對性開展調查研究

社會發(fā)展有主要問題和次要問題之分，有輕重緩急之分。我們把主要問題和亟需解決的問題作為調研的關鍵，有針對性地選擇調研課題。

（三）采取科學的調查方法

一是深入基層，走群眾路線。通過與群眾面對面交談、召開群眾座談會等方式，問政于民、問計于民。二是面上調研與典型調研相結合。在調研我省養(yǎng)老服務體系建設過程中，我們一方面從全省面上對老人數量、養(yǎng)老基礎設施、養(yǎng)老服務人員等情況進行調查；同時，又深入到阜陽市敬老院、合肥益壽苑老年公寓等養(yǎng)老機構點上了解具體情況，提出了加快全省養(yǎng)老服務體系建設的調研報告。

三、調查研究促進社會發(fā)展工作

（一）調研建議轉化為政策文件

近年來，我們一些調研報告轉化為具體政策文件，進一步指導社會發(fā)展工作。如撰寫的《關于農村中小學閑置校園校舍利用情況的調查》的報告，轉化為《安徽省人民政府辦公廳關于開展農村中小學閑置校園校舍處置試點工作的指導意見》，指導和推動全省農村中小學閑置校園校舍處置利用工作，使閑置的校園校舍很多都改造利用為鄉(xiāng)村幼兒園、敬老院等公益性設施，充分發(fā)揮了閑置資源的經濟和社會效益。

（二）工作難點轉化為工作亮點

在調查研究程中，我們發(fā)揚敢于探索、勇于創(chuàng)新的精神，敢于面對社會事業(yè)的熱點、難點問題，變工作難點為工作亮點。比如，中西部高?；A能力建設工程項目申報工作牽涉到多方面的利益，既要把國家政策落實好，又要考慮到本省高校實際情況，難度較大。為了把最符合條件的項目高校遴選出來，我們一方面對高校實地調研，另一方面把全省省屬高校按照實習實訓用房短缺和本科生多少、社會公認度情況進行綜合打分排序，并將排名前列的高校作為申報高校。

（三）推廣實施好的做法和經驗

社會發(fā)展工作中的好做法、好經驗需要調研來總結提煉，并推廣實施。如全省的“一老一小”，即部分養(yǎng)老服務、幼兒園建設和運營的做法值得推廣。合肥市第一人民醫(yī)院老年護理中心、合肥九久夕陽紅老年護理中心建設集醫(yī)療、護理、康復為一體的“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構，通過養(yǎng)老、醫(yī)療機構合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓老年人在養(yǎng)老的同時，還能獲得醫(yī)療救助和醫(yī)療保險。為了總結這一做法，我們深入到這兩家養(yǎng)老機構調研，認真總結“醫(yī)養(yǎng)結合”的經驗，并在全省進行推廣，還積極利用國家發(fā)展改革委養(yǎng)老服務體系建設資金，支持了一批“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老項目建設，受到許多老人及其家屬的好評。

第2篇：基層養(yǎng)老報告范文

關鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；全民社保；收入保障；服務支持

中圖分類號：C916;F840.67 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.024

一、人口老齡化與社區(qū)居家養(yǎng)老

（一）我國人口老齡化狀況

我國第六次人口普查的最新數據顯示，2010年底，全國總人口已達到13.7億人，其中60歲及以上人口為1.78億人，占總人口的13.26%；65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%[1]。已遠遠超過聯合國公布的老齡化社會標準[2]，我國進入老齡化社會已是不爭的事實。

從老年人口撫養(yǎng)比[3]來看，2009年我國已達到11.6%，比1990年上升了3.3個百分點，這就意味著如今9個勞動人口要撫養(yǎng)1個老年人口。根據聯合國的預測，從2010年開始，我國老年撫養(yǎng)比加速上升，20多年后將是3個勞動人口對應1個老年人口，40年后將是2個勞動人口對應1個老年人口[4]。

更為重要的是，我國是在經濟尚不發(fā)達，現代化尚未成熟的情況下步入老齡社會的，屬于典型的未富先老。因此，在應對老齡化危機的過程中，我國面臨著更加嚴峻的考驗：老年人口規(guī)模龐大，老齡化發(fā)展迅速，勞動人口贍養(yǎng)負擔沉重，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老的使命與困境

隨著我國的經濟體制轉軌和社會轉型，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在人口老齡化危機加劇的情況下困難重重。一方面，家庭結構的小型化、核心化，以及大批青壯年離鄉(xiāng)進城的人口流動趨勢，使得無論在城市還是農村，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能逐漸衰弱。另一方面，機構養(yǎng)老發(fā)展滯后也無法滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。截止2009年底，我國養(yǎng)老機構的總床位數是266萬張，平均每100位老人擁有1.5張的床位[5]，這與發(fā)達國家每100位老人擁有5~7張的標準相比，是比較低的。在此背景下，以“星光計劃”為開端，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應運而生。在新的時代條件下，它不僅承擔著應付老齡化危機的重任，更肩負著實現健康老齡化的歷史使命。

“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式是將西方“社區(qū)照顧”理念與我國老年人福利相融合的一種制度創(chuàng)新。它整合了社會和家庭的養(yǎng)老功能，即勞務養(yǎng)老由社會承擔，精神生活養(yǎng)老由家庭承擔，物質方面養(yǎng)老由國家、集體和個人共同承擔[6]。社區(qū)通過整合社區(qū)資源，聯系基層政府組織，協(xié)調家庭與社區(qū)之間的關系，為社區(qū)內居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等系列養(yǎng)老服務。

隨著社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，一些新的問題迅速涌現，其中資金和服務已成為制約該模式進一步發(fā)展的主要障礙。首先，社區(qū)居家養(yǎng)老保障資金不足。在過去相當長的一段時間里，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未實現全覆蓋，許多獨居、孤寡老年人的基本生活來源都得不到保障，更不用談去購買居家養(yǎng)老服務。另外，社區(qū)資金來源有限（主要來自政府財政撥款），投入不足，一定程度上影響了社區(qū)老年福利服務的供給質量。其次，社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展滯后。目前服務項目偏重于日常生活護理和家政服務，醫(yī)療保健服務設施較少，精神慰藉服務尚未引起足夠的重視[7]。

二、全民社保體系的構建與社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展

隨著我國以改善民生為重點的社會建設的加快，全民普惠型的社會保障體系正在逐步成型，這為需要依托廣泛社會資源的社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展帶來了契機。

（一）社會保障與社區(qū)居家養(yǎng)老的關系

社區(qū)居家養(yǎng)老以滿足老年人的需求為宗旨。老年人的需求可概括為兩個層次和三大板塊，即物質層面的需求和精神層面的需求，經濟保障（主要是收入保障）、生活照顧和精神慰藉三大板塊[8]。社區(qū)居家養(yǎng)老通過收入流、服務流和精神流的輸出來滿足老年人的需求。在精神流方面，家庭具有不可替代的作用，它在很大程度上決定了社區(qū)居家養(yǎng)老的地點和方式；在收入流和服務流方面，既有政府正式的制度安排，也有個人、家庭、市場、社會等非正式的制度安排。

社會保障是以國家作為堅強后盾，向全體公民提供的以應對年老、疾病、失業(yè)等各種社會風險，免除人們生活后顧之憂的制度安排。社會保障制度通常包涵三個方面的內容：體現政府保護社會弱勢群體責任的社會救助制度，強調風險分擔與權利義務對等的社會保險制度，以及側重為某一類特殊群體（老年人、兒童、婦女、精神病人等）提供服務的社會福利制度。其中社會救助和社會保險是社區(qū)居家養(yǎng)老的收入保障計劃，各種養(yǎng)老保險計劃是大多數老年人主要的經濟來源，是社區(qū)居家養(yǎng)老收入流的主體。老年人福利是服務流的一個主要源流，作為強制性實物轉移計劃的醫(yī)療保險則是服務流的另一個主要源流。因此，從收入保障和生活照顧兩個方面來看，社會保障是社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展的基礎和保證。

社會保障的產生是工業(yè)化背景下家庭保障功能衰退的結果，社會保障的發(fā)展又進一步削弱了家庭保障的功能。但社會保障畢竟難以取代傳統(tǒng)的家庭保障，特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，社會保障體系尚不健全，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，而實際的保障功能卻喪失殆盡。因而回歸家庭，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老有其內在的必然性和合理性。在此背景下，社會保障是強化家庭養(yǎng)老功能，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的重要資源。

改革開放30多年來，我國的社會保障制度經歷了從“國家-單位保障制”到“國家-社會保障制”的全面而深刻的制度變革[9]，逐漸形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系框架。

（二）全民社保對社區(qū)居家養(yǎng)老的支撐

作為一種長期項目，養(yǎng)老是一項對資源（資金和服務）依賴性很強的系統(tǒng)工程。要想維持社區(qū)居家養(yǎng)老服務持續(xù)而有效的運行，穩(wěn)定的資金保障和服務供給至關重要。而這些資源的獲取，僅僅靠社區(qū)或志愿者的努力是難以為繼的，需要從制度層面予以確認。我國目前正致力于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這就為社區(qū)居家養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，提供了非常有力的制度保證和物質支撐。

在資金支持方面，我國基本養(yǎng)老保險制度在保障老年人基本經濟生活來源方面發(fā)揮著重要作用。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已實現了省級統(tǒng)籌，覆蓋范圍擴至城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險關系能夠跨省轉移接續(xù)。新型農村社會養(yǎng)老保險自2009年推行以來，全國已有838個縣和4個直轄市的大部分區(qū)縣納入國家試點，12個省份的298個縣自費開展試點，已有3 500多萬農村老年人領取待遇，2010年末，參加新型農村社會養(yǎng)老保險人數達到1億人[10]。對于不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，國家決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現全覆蓋[11]。社會救助各項制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標準持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。截至2009年底，全國共有1 141.8萬戶2 347.7萬城市居民，2 290.6萬戶4 759.3萬農村低保對象得到了最低生活保障。其中，城市平均低保標準為每人每月227.8元，低保對象月人均補助為165元，農村平均低保標準為每人每月100.8元，月人均補助為64元[10]。農村五保供養(yǎng)制度逐步落實，供養(yǎng)水平也隨物價上漲而相應提高。臨時救助制度正在建立健全，部分農村人口和生活特別困難的城市低保邊緣家庭亦能得到政府給予的臨時救助。我國基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度筑牢了城鄉(xiāng)老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的經濟基礎，為老年人購買社區(qū)服務，享受醫(yī)療保健提供了可能。

老與病相生，醫(yī)與養(yǎng)相連。我國日臻完善的醫(yī)療保健制度為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了費用與服務上的雙重支撐。首先，醫(yī)療保險水平不斷提高，覆蓋范圍不斷擴大。2009年各級政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準為每人每年120元，2011年政府對新農合補助標準提高到了每人每年200元。所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和全國農民人均純收入的6倍以上。截止2010年底，我國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的人數超過4億人[12]，加上參加新型農村合作醫(yī)療的8.36億人（參保率為96%），享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民已超過12億人。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度通過資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶及其他經濟困難家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療，并開展醫(yī)療救助服務，幫助本沒有能力參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的居民享有基本醫(yī)療保健。截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬人次，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金35.3億元；農村醫(yī)療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療3 689.8萬人次，全年累計支出農村醫(yī)療救助資金58.6億元[13]。最后是醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效提供。在新醫(yī)改推進的過程中，醫(yī)療衛(wèi)生服務下沉越來越受到關注。在基層衛(wèi)生人才隊伍建設方面，國家計劃實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，為農村基層培養(yǎng)和輸送合格的醫(yī)學畢業(yè)生，同時做好1.5萬名基層醫(yī)生轉崗培訓工作，力爭到2012年實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構都有合格的全科醫(yī)生。 在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制上，國家自新醫(yī)改以來便加大公立醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在人才、技術、管理、服務等方面的支持力度，推進基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診制度建設，這就為老年人在社區(qū)即可享有便捷和低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務創(chuàng)造了條件。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的問題與挑戰(zhàn)

全民社保只是一項制度，一種資源，對社區(qū)居家養(yǎng)老起必要的支撐作用，但它不能也不可能替代或囊括其他制度和資源，而需要同其他制度和資源一道共同支撐社區(qū)居家養(yǎng)老。而且全民社保本身有著明顯的局限性。一方面，我國全民社保體系正處于構建階段，制度設計和政策實施尚有許多不完善之處；另一方面，全民社保不是明確的責任主體，它只是社區(qū)居家養(yǎng)老所必需的一種資源。社區(qū)作為社區(qū)居家養(yǎng)老模式中主要的責任主體，其動員、組織、協(xié)調和利用資源，提供服務的能力顯得尤為重要。因此，全民社保為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展帶來機遇的同時，我們也必須看到這一養(yǎng)老方式所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

第一，收入保障水平較低。

城鄉(xiāng)社會救助，基本養(yǎng)老保險以及老年津貼的補助水平偏低，保障老年人基本生活的功能有限。近年來，雖然城市低保對象的絕對收入在提高，但其相對收入（即救助金標準相對于人均可支配收入的比例）在不斷下降[14]。2009年，全國城市低保平均標準僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的15.91%①，農村低保平均標準占農村居民人均純收入的23.48%②，保障標準均較低。2005年至今，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金雖已連續(xù)6年進行上調，但養(yǎng)老金的替代率卻在持續(xù)下降，目前已降至50%以下[15]。這就意味著，退休人員的生活較退休前會有較大退步③。老年津貼制度雖已在多個省份試點推行，但無論是覆蓋范圍還是保障水平，都處于比較低的層次，并且受益對象多傾向于高齡老人，因而它對于支持老年人享受優(yōu)質的社區(qū)照顧是遠遠不夠的。

第二，制度銜接有問題。

全民社保是一個內容龐雜且碎片化的體系，并通過收入保障與服務支持兩方面嵌入到社區(qū)居家養(yǎng)老的內容之中來提供支撐，因而各項制度間的整合銜接將是推動社區(qū)居家養(yǎng)老資源有效配置和發(fā)揮養(yǎng)老保障之最大功效的關鍵。目前，醫(yī)療救助通過對城鄉(xiāng)低保家庭、五保戶在個人繳費方面進行補助，資助其加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療，從而享有基本醫(yī)療保障待遇。農村五保供養(yǎng)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度也應在促進城鄉(xiāng)貧困老年人參與新型農村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，從而有資格享有基本老年收入保障上起到聯動作用。然而，制度間的有效銜接對相關配套設施提出了一定挑戰(zhàn)，對各項保障制度在經辦管理、結算方法、人員信息、就醫(yī)信息、費用核算等方面提出了更高的信息共享與平臺管理的要求。

第三，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡。

其一，政策、法規(guī)明顯向城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。如《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），就為城市社區(qū)的建設和發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。而國家層面上的關于農村社區(qū)服務工作的綜合法規(guī)，至今仍然缺失。其二，城鄉(xiāng)社保在資源配置和保障水平上的差距也會加劇城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的不平衡。這在醫(yī)療衛(wèi)生服務提供方面表現得最為突出。疾病預防、健康保健以及社區(qū)服務提供是農村基層衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展遠滯后于城市社區(qū)。另外，城鄉(xiāng)老年人在收入保障方面的差距也會影響到他們在社區(qū)享有的居家養(yǎng)老的服務水平。 第四，社區(qū)服務功能有限。

首先，在支撐整個社區(qū)服務正常運作的經費方面，存在經費來源單一和資金投入不足的問題。其次，從服務設施上看，許多社區(qū)沒有專門的社區(qū)托老中心，沒有老年公寓；從服務內容上看，社區(qū)服務多集中于簡單的生活照料和家政服務，而涉及到心理咨詢、精神慰藉、文化娛樂、老年人社會參與、法律維權、全面康復等更高層次的需要卻缺乏相應的服務。再次，志愿者隊伍發(fā)展不充分，主要表現在志愿者人數少，對志愿者缺乏規(guī)范化和專業(yè)化管理，導致志愿者服務無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

第五，老年人的長期護理問題。

老年人的長期護理既包括健康老年人的長期護理，更包括失能老年人的長期護理。我國全民社保的制度設計中并沒有老年人長期護理的內容，但老年人長期護理的需求卻非常巨大。根據2011年全國老齡辦的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人大約為3 300萬，占總體老年人口的19.0%。其中完全失能老年人1 080萬，占總體老年人口6.23%。到2015年，即“十二五”期末，我國部分失能和完全失能老年人將達4 000萬人，比2010年增加700萬人，占總體老年人口的19.5%，失能老年人占總人口的比重進一步提高[15]。不同于能夠自理的老年人對醫(yī)療保健的一般需求，這部分龐大的老年失能群體對長期性專業(yè)護理，如專業(yè)人士的上門護理，居家康復療養(yǎng)，癡呆性老年人生活護理，提出了迫切需求。在全民社保體系的構建過程中，一個與專業(yè)護理服務提供相關聯的新險種“長期護理保險”呼之欲出。如何整合現有制度資源，實現對社區(qū)失能老人的有效照料，是社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、實現社區(qū)居家養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展之路徑

全民社保體系的建設為社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，我們認為要從以下兩個方面入手。

（一）責任分擔的理念建構

社區(qū)居家養(yǎng)老作為老年福利體系中的一項重要內容，涉及到國家（政府）、家庭（個人）、社會等多元的責任主體。因而養(yǎng)老保障責任在各主體間的合理分擔是社區(qū)居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的前提和動力。

政府作為社會福利事業(yè)的規(guī)劃者，其責任應定位于宏觀政策的制定、配套制度的支持及協(xié)調城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展上。政府應首先制定相關法律法規(guī)，從政策和資金上支持社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。其次，應繼續(xù)完善全民社保體系的構建，做好收入保障與服務支持制度內部的有效銜接，適時探索建立新的護理保險制度，以共同配套支撐社區(qū)居家養(yǎng)老。政府還應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)老年人在享有居家養(yǎng)老服務方面的差距。城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系和農村社區(qū)服務體系的建設和發(fā)展要遵循相同的制度理念，采用協(xié)調的制度標準，保證城鄉(xiāng)社區(qū)服務軟件和硬件的均衡投入，確保老年人享受社會服務的公平性。

家庭對于老年人來說，承載著他們畢生的經歷與回憶，是個人情感的重要寄托。特別是在有著“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)文化觀念的中國，家庭往往能給人們帶來真切的安全感和歸屬感。就其在養(yǎng)老保障中的功能而言，家庭作為非正式照顧的主要形式，在老年人的情感交流、精神慰藉和應對突發(fā)事件方面有著不可替代的優(yōu)越性。

社區(qū)作為聯系政府、家庭與老人和各種社會資源的紐帶，是社區(qū)居家養(yǎng)老的核心。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，應凸顯社區(qū)的主體責任。

（二）凸顯社區(qū)的主體責任

西方學者早在20世紀60年代就對社區(qū)功能進行了定位。Litwak和Meyer基于適當的社會控制與社會目標的達成，認為正規(guī)組織與初級群體（非正式組織）這兩種常見的社會形式需要溝通與結合，而維持二者的平衡需要一種溝通協(xié)調機制。社區(qū)基層組織無疑就在其中充當了倡導和組織社區(qū)居民，協(xié)調社區(qū)與正規(guī)組織間關系的重要角色。具體到老年福利領域，服務老年人的社區(qū)工作從強調潛能，激發(fā)主動性，鼓勵社區(qū)參與，促進社會意識等方面，全面增強服務老年人的能力?？梢?，社區(qū)居家養(yǎng)老模式中社區(qū)的地位舉足輕重。

第一要整合各種制度資源。

社區(qū)應抓住全民社保構建的有利契機，發(fā)揮其在落實社會救助、社會保險、老年津貼以及基層衛(wèi)生服務中的平臺作用，真正做到從收入保障與服務提供兩方面支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。在條件成熟的情況下，探索在社區(qū)建立以護理救助制度為兜底，以社會護理保險為主體，以商業(yè)護理保險為補充的長期護理保險體系，滿足失能、半失能及高齡老年人就近的專業(yè)化照顧的需要。另外，社區(qū)還須動員社會各方力量，讓企業(yè)、民間組織、社會團體、慈善機構廣泛參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的資金籌集、產業(yè)建設和監(jiān)督管理中來。對于依靠社會力量舉辦的養(yǎng)老服務，可以適當引入競爭機制，向所有有需要的老年人提供低收費的，又與其經濟承受能力相適應的上門服務和護理。

第二要加強社區(qū)自身建設。

人員隊伍與基礎設施是社區(qū)功能發(fā)揮的重要保障。一方面，社區(qū)亟需打造一支技術人員與志愿者相結合的專業(yè)服務隊伍。另一方面，建立和完善具備信息化、人性化功能的基礎設施，包括信息互通和資源共享的網絡化信息平臺、社區(qū)網絡呼叫、電話求助等人性化服務系統(tǒng)。

第三要支持家庭養(yǎng)老功能。

“社區(qū)居家養(yǎng)老”的落腳點在“居家”，體現了對家庭養(yǎng)老功能的重視。社區(qū)可通過開展針對老年人家屬的“一對一”的專業(yè)咨詢、培訓講座、免費上門服務等公益項目，提高社區(qū)居家養(yǎng)老的質量和水平，使老年人在健康養(yǎng)老的過程中找到幸福感與歸屬感。

總之，在新的歷史條件下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應抓住普惠型全民社保體系構建的機遇，充分利用制度建構與整合過程中的各種資源優(yōu)勢，在責任合理分擔的基礎上凸顯社區(qū)的主體作用，最大程度地滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求，最終實現我國的健康老齡化。

注釋：

① 這一數據是根據《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》提供的“2009年全國城市低保平均標準227.75元/人/月”相關數據，以及《中國統(tǒng)計年鑒2010》公布的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元/人/年”計算而得。

② 這一數據根據《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》提供的“2009年全國農村低保平均標準100.84元/人/月”，以及《中國統(tǒng)計年鑒2010》公布的“農村居民人均純收入5 153元/人/年”計算而得。

③ 根據國際經驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；在60%~70%之間，可維持基本生活水平；低于50%，生活水平較退休前會有大幅度的下降。

[參考文獻]

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Universal Social Security System and the Development of the Model of Home-based Caring in Community for the Elderly

ZHANG Qi-lin1,ZHAO Qing2

(1.Research Centre for Social Security,Wuhan University，Wuhan 430072,Hubei，China；

2. School of Public Management,Renmin University of China,Beijing 100872,China )

第3篇：基層養(yǎng)老報告范文

關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險制度；可持續(xù)發(fā)展；對策

一、新農保可持續(xù)發(fā)展問題的提出

黨的十六大報告中明確指出，社會保障制度建立必須與經濟發(fā)展水平相適應。林毓銘將可持續(xù)發(fā)展歸結為三個特征：生態(tài)可持續(xù)、經濟可持續(xù)、社會可持續(xù)，并對社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的內涵進行了界定，指出社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展涉及多種因素、政策性很強，是一項非常系統(tǒng)而復雜的工程，直接關系到社會的穩(wěn)定，影響到金融市場、勞動力市場乃至整個經濟的發(fā)展。

二、我國新型農村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展現狀

1、法律機制不健全

新型農村社會養(yǎng)老保險處于不斷地探索之中，其發(fā)展模式也在不斷地變化，而作為其立法依據的法律機制往往變化不及，地方性法規(guī)對新農保的一系列具體措施沒有具體規(guī)定。從而會造成農村養(yǎng)老保險工作無法可依的尷尬局面，這一現象亟待依靠行政力量來解決。

2、中央財政的支持力度不足

目前，由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險已使中央財政負擔過重，省級財政也主要對落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的社會保障進行轉移支付，從而基本上忽略了公共財政對新型的農村基本養(yǎng)老保險完全依賴于地方財政，但從長期發(fā)展來看，新型的農村基本養(yǎng)老保險制度建設要逐步體現中央財政和省一級財政的責任，這是新農保可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

3、基金保值增值困難依然存在

如今新農保相關基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是來購買國家財政發(fā)行的債券及存在銀行。銀行利率不高，養(yǎng)老基金保值都比較難，更不用提增值了。并且現在基金管理體制不夠健全，使得基金分散，再加上缺乏管理的手段，規(guī)模不經濟等弊端，使得基金保值增值問題更有雪上加霜的危險。

4、農村基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺乏彈性

個人賬戶的設計和管理缺乏彈性，農民不能靈活了解并處理包括參保人身份、繳費方式、稅收減免等方面的信息，而且在不同地域的流動也致使他們繳費不便，這就需要保證賬戶的可持續(xù)性，使農民隨時隨地可辦理繳費及領取養(yǎng)老金的手續(xù)等。

5、新農保經辦信息管理水平低，工作效率受到影響

在新農保政策開始實施以后，全國各區(qū)、縣在很短時間內就完成了縣區(qū)內應參保人員的個人信息的收集、整理、錄入、建檔等工作，不僅工作繁瑣而且工作量很大。另外就是新農保檔案管理壓力也很大。新農保由區(qū)縣、鄉(xiāng)、村共同管理，每一個人的參保信息等大量的檔案資料都需要錄入，保存，但是由于缺少資金和相關工作人員，使得基層勞動部門的工作壓力相當大。除此之外，大部分地區(qū)的檔案資料還是紙質材料，受很多因素影響容易造成資料的損毀或丟失。

6、新農?；鶎庸ぷ魅藛T監(jiān)管力度不夠

新農保的許多基層工作人員由于沒有相應的監(jiān)管措施，工作過程難免出錯，甚至于怠工、懈工的情況比比皆是。此外，在管理手段不健全的情況下，也會出現工作人員挪用、侵占養(yǎng)老保險費的道德風險。

三、對新農保可持續(xù)發(fā)展存在問題提出的對策

1、繼續(xù)積極加強新農保制度的宣傳工作

哪一種制度都必須在必須得到民眾的認同之后才可以長久，當然新農保政策也不例外，所以政府應充分利用各種渠道并以民眾容易接受的方式向民眾宣傳新農保政策的實用性與優(yōu)勢，使他們用心真正的體會到制度對基本生活的絕對好處，進而去接受制度的存在。

2、加強法制建設

由于我國社會保障發(fā)展不久，所以相關法制建設不完善。建立健全新型農村社會養(yǎng)老保險制度需要遵循"立法先行"的原則和規(guī)律。首先，要明確新農保相關立法。以法律的形式來確立新農保在國家的社會經濟生活當中所處的地位。既是新農保制度得以順利推行的重要前提，還是廣大農村居民基本權益的根本保證。其次，要強化農村社會養(yǎng)老保險的法律監(jiān)督機制。因為農村養(yǎng)老保障基金的運營與管理是否規(guī)范，是養(yǎng)老保險基金的風險大小以及能否通過合理有效的途徑保值增值的關鍵。因此，加強新型農村社會養(yǎng)老保險的法制建設，是保障以后新型農村社會養(yǎng)老保險工作順利開展的關鍵。

3、加大對新農保的公共財政支持力度

現階段國家規(guī)定試點區(qū)參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整。不過這個標準確實過低，不足以維持生存。在經濟發(fā)展與財政能力不斷提高的現實情況下，國家應該大幅度增加公共財政在新農保方面的支出，加強以保障民生為重點的社會保障體系建設，適時適度地提高基礎養(yǎng)老金標準。在增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險金的同時，也應該相應提高農村居民的基礎養(yǎng)老金標準，這樣才能從根本上解決農村民眾的養(yǎng)老問題，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結構，并逐步實現城鄉(xiāng)經濟、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。

4、進一步完善新農保服務體系

首先要選擇具有良好信譽和良好服務的金融機構基層網點，為新農保工作提供一個良好的平臺。再者為加快推進新農保統(tǒng)一業(yè)務信息系統(tǒng)建設，既要做到可以為農民參保提供周密、便捷的服務，又要做到為新農保資金的使用管理提供保障，確保資金的保值增值和新農保制度的正常運轉。

5、加強基層工作人員的培訓與監(jiān)管，并優(yōu)化經辦服務

在場地上、人員及設備上的配備方面盡量給予滿足，增強新農保信息經辦水平，并保證基層工作人員提高效率。其次要加大對基層管理力度，健全管理手段，避免道德風險的發(fā)生。

四、新型農村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展趨勢

社會保障制度建設需要有強大的經濟實力作支撐，新型農村社會保險也不例外。經過努力，我國經濟已經取得了令人矚目的成果。所以，保障水平也會越來越高。

1、養(yǎng)老保障制度體系的建設會推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

為保證新農?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先要增強新農保與相關政策制度的配套措施，其次要在提高統(tǒng)籌層次的基礎上，妥善解決新農保與其他社保政策的接續(xù)轉移問題，為省際間農保與其他社保政策間的轉移接續(xù)提供技術支持，規(guī)范切實可行的流程，解決具體操作問題。一系列的制度改革最終會加速城鄉(xiāng)二元化的破滅。

2、繼續(xù)擴大新農保資金籌集渠道利于增加新農保資金支持

國家努力將政府籌資與城鄉(xiāng)居民籌資充分結合起來，一方面政府在參照國外經驗增設社會保障預算，嚴格預算并明確各級財政的責任，按照公共服務均等化要求加大公共財政對新農保的資金支持力度。另一方面健全城鄉(xiāng)居民籌資機制，完善居民勞動收入向社保資金的轉換機制。在相關政策指導下，雄厚的資金支持可以保證新農保制度更為順暢地可持續(xù)發(fā)展.

3、社會養(yǎng)老會逐漸成為養(yǎng)老的主要制度形式

隨著新農保試點范圍的逐步擴大，保障水平的不斷提高，社會養(yǎng)老的比例也會逐步增加，那樣人們會將個人財產用于消費，也促進了經濟的發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：基層養(yǎng)老報告范文

在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業(yè)科學發(fā)展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心，服務發(fā)展，勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協(xié)調有序，勞動保障事業(yè)才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平，實現勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發(fā)展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實科學發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規(guī)劃和年度目標，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實施積極的就業(yè)政策。重點是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農民工轉移就業(yè)。去年還開展了促進特困家庭培訓就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業(yè)問題，實現了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展面對面就業(yè)服務，累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強基層就業(yè)服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成，擴大了服務區(qū)域和服務功能，有效地促進了就業(yè)再就業(yè)和農民轉移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實現再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)3582人，全市農村勞動力轉移就業(yè)16402人，農民轉移就業(yè)總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機關事業(yè)養(yǎng)老、農村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業(yè)保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時每年按照上級部門統(tǒng)一部署，及時準確地為企業(yè)退休人員調整增加基本養(yǎng)老金。農村養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金增長機制，失業(yè)保險調高了待遇標準，職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品 支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業(yè)人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險的問題，出臺推行了新型農村養(yǎng)老保險試行辦法，擴大了機關事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關系協(xié)調機制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協(xié)調工作穩(wěn)步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩(wěn)定。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動又有了新的提高，但用科學發(fā)展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區(qū)，學習調研欠深入

1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業(yè)務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調查研究有時流于形式。到企業(yè)和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。

4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓與實際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。

2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結構性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業(yè)擴面、續(xù)保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規(guī)難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協(xié)調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區(qū)、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。

3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮(zhèn)開展擴面宣傳，節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問題的產生，除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發(fā)展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發(fā)展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發(fā)展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快， 工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發(fā)展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設、構建城鄉(xiāng)和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續(xù)深化對科學發(fā)展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業(yè)工作目標責任制度，進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；實施特別培訓計劃，對下崗失業(yè)人員、農村勞動力、和大中專畢業(yè)生實行免費培訓，對困難企業(yè)裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業(yè)壓力>:請記住我站域名/<。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調勞動關系機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發(fā)展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統(tǒng)學、仔細研究，把科學發(fā)展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發(fā)展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發(fā)展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進__科學發(fā)展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發(fā)生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發(fā)展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業(yè)務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優(yōu)配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業(yè)務能力強、群眾關系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強行政效能建設，不斷提高服務科學發(fā)展的效率。

第5篇：基層養(yǎng)老報告范文

全國老齡辦副主任閻青春日前表示，2010年。全國老齡辦將協(xié)調相關涉老部門共同推動基本養(yǎng)老服務體系的建立和健全，積極推動居家養(yǎng)老服務體制機制創(chuàng)新，從而有效推動養(yǎng)老服務工作。

在日前舉辦的2009年老齡新聞聯合宣傳報道評選表彰會議上。閻青春向媒體通報了2010年全國老齡辦的部分重點工作。

他說，2010年，全國老齡辦將加大政策扶持力度，加大發(fā)展老齡事業(yè)的資金投入，加強養(yǎng)老護理人員的培訓，加強對養(yǎng)老服務機構的管理和監(jiān)督。推動《老年人養(yǎng)護院建設標準》《失能老年人等級劃分評定標準》和《養(yǎng)老機構等級劃分標準》的頒布實施，適時《全國民辦養(yǎng)老服務機構基本狀況調查報告》和《全國老年人失能狀況的調查報告》。

此外，全國老齡辦還將認真組織開展國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，編制起草老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，認真組織開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭創(chuàng)建活動，并繼續(xù)做好基層老年群眾工作。

(衛(wèi)敏麗)

二、民政部將采取有效措施規(guī)范高齡津貼制度

民政部社會福利和慈善促進司副司長王素英近日在天津市鶴童老年福利協(xié)會承辦的第五屆全國養(yǎng)老院院長論壇上透露說，我國將采取有效措施從三方面規(guī)范高齡津貼制度。

王素英介紹說，2009年以來，各地紛紛探索建立高齡津貼制度，特別是寧夏作為西部欠發(fā)達省份，在財政十分困難的情況下率先出臺政策措施，成為全國第一個建立高齡津貼制度的省份，起到了很好的示范帶動作用。全國大部分省份也相繼建立了程度不同的高齡津貼制度。

王素英表示，今后民政部將采取有效措施，進一步規(guī)范這項制度。一是要求各地統(tǒng)一本區(qū)域的津貼標準；二是要求各地優(yōu)先將80歲以上生活困難老人納入保障范圍；三是要求各地通過銀行按月向符合標準的老年人發(fā)放高齡津貼。

王素英希望各地民政部門能對本地區(qū)的高齡津貼制度進行一次全面梳理，確保這項工作能夠規(guī)范有序進行，使老年人真正得到實惠。

(周潤健)

三、我國將全面實施基本養(yǎng)老服務體系建設工程

民政部社會福利和慈善促進司副司長王素英近日在天津市鶴童老年福利協(xié)會承辦的第五屆全國養(yǎng)老院院長論壇上透露說，我國從今年起將全面實施基本養(yǎng)老服務體系建設工程。

王素英強調指出，加強養(yǎng)老機構建設，必須充分發(fā)揮政府的示范引導作用。為養(yǎng)老機構的發(fā)展提供強大動力。2006年以來，民政部先后在全國實施了縣區(qū)社會福利中心、愛心護理機構、示范性養(yǎng)老基地等工程項目，建設了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構。

2009年初，民政部會同國家發(fā)展改革委正式啟動了基本養(yǎng)老服務體系建設工程。并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個省份進行試點，今年起將在全國正式實施。

第6篇：基層養(yǎng)老報告范文

自2012年8月入村擔任村書記助理以來我積極參與村支兩委工作，完善村“兩委”聯席會議、村民代表會議、黨員會議等制度和會議記錄，協(xié)調基層組織建設，規(guī)范村議事程序和決策辦法，確保“兩委”協(xié)調、高效運轉。對村內各類臺賬資料的整理、分類，對村務公開的資料進行整理。

做為到村任職大學生，我積極開展遠程教育工作，積極協(xié)助組織村內黨員群眾，與他們一起收看優(yōu)秀黨員的典型事例、黨的方針政策等節(jié)目，充分發(fā)揮了遠程教育在推進農村基層組織建設和新農村建設中的作用，活動內容豐富。積極推廣新型農村合作醫(yī)療，普及計劃生育工作，大力宣傳合作醫(yī)療及計劃生育政策，因工作到位，受到湖北省計生局及縣、鎮(zhèn)領導的多次好評和獎勵。

在領導的幫助下寫報告、總結、報道等，多次在城關鎮(zhèn)人民政府網上報道村里人的真抓實干、努力建設新農村的情況。協(xié)助村干部辦理村民的新農合醫(yī)保、養(yǎng)老保險、村勞動力調查等，主動做好助手，按時完成任務。同時協(xié)助鄉(xiāng)民政部門登記我村內的低保、五保對象，建立檔案。

第7篇：基層養(yǎng)老報告范文

（一）居家養(yǎng)老服務機制不健全。政府購買服務沒有納入財政預算，社區(qū)養(yǎng)老服務中心人員不足，運營經費短缺，僅有社區(qū)工作人員維持居家養(yǎng)老服務難點大。

（二）老年人活動場所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發(fā)展，老年人活動場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動引發(fā)的糾紛、上訪也越來越多。

（三）養(yǎng)老專業(yè)服務人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務需求10%計算，約有1.9萬老年人需要提供養(yǎng)老服務，按每6位老人需要1名家政服務員計算，養(yǎng)老護理員缺口3000名。民營養(yǎng)老護理機構招收專業(yè)護理人員難的問題更為突出。

（四）養(yǎng)老服務建設用地難。隨著自治州出臺的鼓勵社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策引導，企業(yè)、個人新建養(yǎng)老服務機構的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地無法解決而擱淺。養(yǎng)老用地成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（五）老年協(xié)會建設不規(guī)范。特別是基層老年協(xié)會，僅限于組織機構寫在紙上，無章程、無經費、無活動場所、活動未經常化等問題突出。

（一）加強學習，提高認識。深入學習貫徹十八屆三中全會、中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委擴大會議及全國老齡工作會議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，結合群眾路線教育實踐活動，加強突出問題整改，促進老齡工作。

（二）加大老齡工作和積極應對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節(jié)”宣傳活動，做好第二批“敬老文明號”創(chuàng)建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進典型的評選推薦宣傳工作。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴大宣傳面。

（三）深入開展涉老問題調研工作。根據自治區(qū)老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調研活動，做好縣市、成員單位上班調研報告的評選和推進上報工作，完成1-2篇高質量的調研報告，報黨委、政府決策參考。

（四）加強居家養(yǎng)老服務示范點建設的指導。按照規(guī)范要求，結合實踐，指導建設各具特色的居家養(yǎng)老服務示范點，提升服務水平，積極籌備居家養(yǎng)老服務示范點現場觀摩會，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）抓好信息服務平臺項目建設。按照國家老齡辦和自治區(qū)老齡辦的要求，做好養(yǎng)老服務信息平臺建設項目建設和申報工作，力爭此項目首落昌吉，服務全州。

（六）積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。加強宣傳力度，引導企業(yè)、民營資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，主動指導社會養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范建設和健康發(fā)展。

第8篇：基層養(yǎng)老報告范文

根據福建省老年學學會關于開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設的調研的通知，我們確定在__區(qū)開展調研，發(fā)放調查問卷上百份、召開38場座談會，進行調研分析，初步形成調研報告。

__市__區(qū)城鄉(xiāng)絕大多數社區(qū)(村)都設有老年協(xié)會，據統(tǒng)計，現有基層老年協(xié)會56個，其中，在80年代成立10個，在90年代成立的__個，在2000年以后成立的33個?，F有會員人數11293人，為老年人口數的49.45%。在市、區(qū)黨委、政府和涉老部門的關心重視下，各基層老年協(xié)會圍繞“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”開展了一系列活動。近年來，一些基層老年協(xié)會積極組織會員參與發(fā)展經濟、維護社會治安、調解糾紛、移風易俗、計劃生育、關心下一代、組織文體活動、為老服務等活動，達__457人次，做了大量工作，取得了可喜的成果，社會反響很好。

調研座談中，反映了存在的一些問題，主要有：

1、合法身份待認證：由于對老年群眾組織的重視程度不足，以及民政局社團登記條款繁雜和老年協(xié)會自身經濟條件限制等原因，全區(qū)56個基層老年協(xié)會中，僅有12個老年協(xié)會向民政局登記或備案，大部分老年協(xié)會都沒有進行注冊登記，沒有合法身份。

2、經費來源無保障：老年協(xié)會的經費來源主要是會員費、自主創(chuàng)收和社會捐助，不確定因素多，資金十分有限，難以開展活動。據統(tǒng)計，56個老年協(xié)會近三年年均活動經費為65萬元，平均每個老年協(xié)會僅1.16萬元。大部分基層老年協(xié)會還沒有得到政府承諾的活動經費，即__號文件中按各社區(qū)老人總數“每人每年不得少于30元的標準下撥活動經費”尚未兌現。

3、硬件設施太簡陋：近年來，市老年基金會做了大量的工作，為一些基層老年協(xié)會添置了一些器材，但畢竟是杯水車薪。大多數老年協(xié)會只能利用祠堂、宮廟、倉庫為活動場所，僅配有電視機及簡單的運動器材。狹小的場地、簡陋的設施，已無法滿足廣大老年人的活動需求。

4、活動效能不顯著：由于組織不健全、制度不完善、政策未落實、經費無保障，各基層老年協(xié)會存在很大的差異性，56個基層老年協(xié)會中，47個老年協(xié)會工作開展比較好的外，有9個協(xié)會處于一般狀態(tài)。

20__年7月1日實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》六十五條、六十六條規(guī)定：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治文化和社會生活”?！袄夏耆丝梢酝ㄟ^老年人組織，開展有益身心健康的活動”。

新修訂的《老年法》增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動，這些規(guī)定處處彰顯立法的民生情懷，為推進基層老年協(xié)會的法律化、規(guī)范化建設做出了法律規(guī)定。

加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，是貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理有關精神的重要舉措，是加快發(fā)展老年社會組織、推進老年社會管理的有效措施，是加強基層老齡工作的重要載體，在老年人精神文化養(yǎng)老中可以發(fā)揮重大作用，具有重要意義。為此，建議：

1、提高認識達成共識。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，是做好基層老齡工作的需要，要如同抓穩(wěn)定發(fā)展、抓和諧建設那樣來抓好老年工作。加強基層老年協(xié)會的規(guī)范化建設，可以更好地團結和組織老年人參與社會事務，在建設美麗__，創(chuàng)新社會管理中更好地發(fā)揮其獨特的作用。

2、建立健全法律法規(guī)。根據《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》(全國老齡委發(fā)__號)，落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強基層老齡工作等相關文件精神，建議市政府就加強基層老年協(xié)會建設出臺相應的政策法規(guī)，規(guī)范基層老年協(xié)會建設的指導思想、基本原則和總體目標，明確基層老年協(xié)會的主要職責和建設的主要任務，以及如何加強對老年協(xié)會的組織領導。

3、建章立制規(guī)范管理。由市老齡辦和相關部門聯合制定適合我市實際情況的《基層老年協(xié)會章程》，各社區(qū)(村)老年協(xié)會根據《章程》制定協(xié)會規(guī)章制度、財務管理等制度，促進基層老年協(xié)會的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

4、簡化手續(xù)注冊正名。由市老齡辦與市民政局協(xié)調，制定方便基層老年協(xié)會注冊登記的章程，如：取消注冊資金限制、簡化注冊手續(xù)、免收注冊費用、放寬年審要求等，使每個基層老年協(xié)會都具有合法的社團身份。

5、經費納入財政預算。根據__號文件《__市人民政府辦公廳轉發(fā)市老齡工作委員會辦公室關于加強基層老齡工作的意見的通知》精神，落實按各社區(qū)老人總數“每人每年不得少于30元的標準下撥活動經費”，并將其納入市、區(qū)財政預算統(tǒng)籌安排，確保老年協(xié)會的經費來源穩(wěn)定。隨著經濟社會的發(fā)展，財政劃撥幅度應逐步提高，同時鼓勵社會力量資助，促進基層老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

第9篇：基層養(yǎng)老報告范文

【關鍵詞】老年服務設施、養(yǎng)老服務業(yè)、居住區(qū)規(guī)劃

按照聯合國相關規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達到10%以上，或者65歲以上老年人口的比重達到7%以上的人口形態(tài)就屬于“老年型人口”，呈現“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。 當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。[1]我國人口老齡化、高齡化的迅猛到來，是前所未有的。黨的十報告中明確指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”。當前，國家已經把發(fā)展老年服務事業(yè)和產業(yè)提到關乎國家經濟社會發(fā)展的高度，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

目前我國老年型城市居住區(qū)規(guī)劃存在很多問題：

一、居住區(qū)內的小型養(yǎng)老設施少，缺乏統(tǒng)一管理。

由于養(yǎng)老設施基本上為非盈利性的，開發(fā)商和管理部門可能更重視高盈利的托兒所、幼兒園的建設管理。另外目前還沒有從人口比例的指標上界定居住區(qū)內有多少老人需要以托老所或養(yǎng)老院的這種日托或全托的護理方式。諸多因素導致了養(yǎng)老設施在居住區(qū)規(guī)劃和實施中的困境。

二、城市社區(qū)服務設施特別是老年活動場所等為老年人提供精神服務的設施少。

以住宅養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式要求城市社區(qū)提供舒適、方便、周到的服務。但由于社區(qū)老年服務設施匱乏，使老年人的精神生活單一，他們需要與同齡人交往交流，迫切需要社區(qū)為他們提供文化娛樂活動設施。目前能為老年人提供這類服務的社區(qū)服務設施很少，即便有的高檔社區(qū)提供，收費也是比較昂貴，使大部分老人望而卻步。

三、規(guī)劃中忽視小游園和組團綠地的建設管理。

老年人的閑暇時間，需要一個綠色寧靜的場地去晨練、或與他人交流。而在居住區(qū)規(guī)劃設計中，規(guī)劃和管理者常重視居住區(qū)公園的建設，而忽略小區(qū)和組團綠地的建設管理，開發(fā)商往往在小區(qū)或組團綠地內插建一些其它的小型公共設施或市政設施，雖然公共綠地的指標滿足了要求，但小游園或組團綠地內的活動設施或場地就被擠占，喪失了小游園和組團綠地的作用。

四、城市基層醫(yī)療保健設施不健全，缺乏管理。

目前，我國居住區(qū)的醫(yī)療保健設施尚不完善，雖然一些居住區(qū)建有衛(wèi)生站、護理院等，卻鮮少人問津，主要原因還是設備簡陋，醫(yī)護人員良莠不齊。而就城市而言，基層醫(yī)療保健設施的作用是相當重要的，它既能方便廣大居民，又能緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)難、住院難的問題。老人們身體經常出現一些小毛病，不一定前往距離較遠的大醫(yī)院就醫(yī)，他們更希望能在社區(qū)內就近得到治療或由社區(qū)醫(yī)療機構提供上門服務。

五、居住區(qū)內部無障礙設計缺乏。

目前人們對城市交通和城市一些大型公共場所的無障礙設計已有一定的重視，而對居住區(qū)內部的無障礙設計卻往往被忽略。一些與群眾日常生活關系密切的居住區(qū)食品店、百貨店、浴池、醫(yī)療站等服務部門無障礙通行設計及居住區(qū)內道路和公共綠地的無障礙設計也很重要。

六、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)隊伍缺乏統(tǒng)一管理，業(yè)務水平偏低。

隨著老齡化社會的到來，必然引起老齡產業(yè)的革命，為老年人服務的一些行業(yè)會應運而生。無論是社區(qū)養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，首先要解決老年護理人員短缺的問題。目前，我國社區(qū)內為老年人服務的業(yè)務隊伍，沒有統(tǒng)一的管理，也未經專業(yè)培訓，這就需要有關部門進行科學的指導和監(jiān)督。

針對以上方面，我國現行規(guī)范提出老年人設施規(guī)劃應符合下列要求：符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的要求；符合“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則；符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風、防寒、采光、防災及管理等要求；符合社會效益、環(huán)境效益和經濟效益相結合的原則。 [2]

具體分析筆者認為以下幾點是需要特別重視的：

一、合理配置老年型居住區(qū)內的養(yǎng)老設施、醫(yī)護設施及為老年人服務的公共設施，并留有發(fā)展余地。 以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫(yī)療、娛樂、學習、健身設施。

二、增加住宅無障礙設計的強制性內容。 目前老年人由于生理上的原因，無電梯住宅一般要求選擇位置較低的首層、二層或三層。即便是設有電梯的高層也存在對老年人的諸多不便，如停電、電梯故障等，還有不可預見性的火災、地震等。所以，有必要把無障礙住宅的位置盡可能放在首層、二層或三層。

三、嚴格控制居住區(qū)內小游園和組團綠地的規(guī)劃設計和建設管理。 據調查，老年人最喜愛的運動為散步，跳舞或做操。從活動發(fā)生的空間看，社區(qū)廣場，集中綠地及戶外器材健身點是老年人最常去的休閑與運動場所。

四、注重老年型居住區(qū)的空間設計，滿足老年人生活和生理上的需求。 在老年型居住區(qū)的空間設計上有以下幾點建議：第一，增強環(huán)境的識別性。第二，創(chuàng)造既適合于正式社交的大的開放空間，又要提供非正式社交的隱蔽和私密的環(huán)境，適應老年人對小空間的特別喜好。第三，利用環(huán)境細部設計增加老年人對環(huán)境的綜合感知能力。如：利用照明、鋪地和樹木引導行走的方向和保障安全。第四，創(chuàng)造安全、方便的空間節(jié)點。

五、加強老年型居住區(qū)環(huán)境的無障礙設計。 公共綠地內的地面鋪裝要采用防滑設計，平滑地面應坡度平緩。為老年人設計的步行的防滑道或需要設置臺階的地段要限定臺階級數、添設扶手或護欄。道路設計應考慮在人行道局部設置供輪椅通行的坡道，在必須設置臺階的地段要限定臺階級數并設護欄。同時社區(qū)內的道路系統(tǒng)總體上應便于識別，在道路和住宅樓設置顯著的標示牌。道路的坡度不宜大于5%，并應有可靠的安全監(jiān)察視線。限制機動車在小區(qū)路和組團路上行駛。此外，應明確居住區(qū)邊界的閉合性，增加居住區(qū)監(jiān)察防范和管理措施，為老年人提供一個安全方便的居住環(huán)境。

在大力提倡社區(qū)為老年人服務的同時，也提倡老年人為社區(qū)服務如：居住區(qū)綠地的種植養(yǎng)護、健身設施的維護、社區(qū)治安的監(jiān)管等，增加老年人發(fā)揮余熱的機會，同時減輕社會養(yǎng)老的負擔。

我國的養(yǎng)老服務設施建設仍是滯后的，需要進一步出臺相關的政策標準，規(guī)范完善包括硬件設施在內的養(yǎng)老服務體系。作為一個城市規(guī)劃工作者，應力求從編制城市規(guī)劃開始，為實現“老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為”創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

【參考文獻】

[1]《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》國發(fā)〔2013〕35號