農(nóng)業(yè)綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經(jīng)濟工作會議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關(guān)注。

把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

中新網(wǎng)記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養(yǎng)老保險制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會議提出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2019年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

而對于統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，要提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

要加快金融體制改革

第2篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

20__年基層局（農(nóng)發(fā)辦）嚴格按照省、市財政工作會議的部署，認真落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策要求，及時調(diào)整工作重點，積極推進職能轉(zhuǎn)變，深化改革、創(chuàng)新機制，扎扎實實地做好各項工作。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革

（一）協(xié)助市政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革有條件的在20__年底完成，20__年一季度執(zhí)行。20__年11月，省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案?？紤]到地方換屆選舉和春節(jié)期間的特殊原因，我市沒有正式實施，4月15日市政府組織有關(guān)部門到徐州新沂學習，我們協(xié)助人事部門出臺了指導意見，向主要領(lǐng)導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展情況進行了督查推進，確保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好糧食補貼發(fā)放工作。在認真總結(jié)分析20__年工作所取得的經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，20__年我們協(xié)助農(nóng)業(yè)部門認真核實水稻和農(nóng)資增支補貼面積工作，進一步完善糧補資金發(fā)放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示，進一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補貼面積不實引起的農(nóng)民上訪。全面采用“一折通”發(fā)放補貼資金的辦法，確保糧補資金全額發(fā)放到農(nóng)民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金；核實農(nóng)資增支補貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標準應得到28456萬元的農(nóng)資增支補貼款。合計全市種糧農(nóng)戶可得補貼款達34697萬元，戶均補貼340元，補貼金額比20__年度增加75％。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中,這項政策共使我市102萬農(nóng)戶受益，將黨和政府惠農(nóng)政策落到了實處。

（三）抓好村級“三項資金”管理，確保村級保障經(jīng)費足額到位。20__年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，20__年我市從三方面抓好村級資金管理，確保村級保障經(jīng)費每村8萬元足額到位。一是統(tǒng)一資金管理，村級保障經(jīng)費統(tǒng)一納入縣區(qū)級財政管理，在銀行設(shè)立“村級經(jīng)費專戶”，實行專戶管理。二是統(tǒng)一會計核算，在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范帳務處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年初要編制年度村級經(jīng)費預算，全市預算安排村級資金1.1億元，縣區(qū)財政局嚴格依據(jù)預算按照序時進度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統(tǒng)一支出標準，村干部報酬要不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入1.5倍，五保戶供養(yǎng)費要不低于每人每月100元，村級辦公費要控制在每年5000元內(nèi)，報刊征訂費每村每年不得超過1000元。

二、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和監(jiān)督

（一）切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)省廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變工作的指導意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉(zhuǎn)變”、“四強化”的要求，我們和縣區(qū)財政部門開展調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，督促縣區(qū)財政部門調(diào)整工作思路和工作重點，構(gòu)建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺和工作機制，合理確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位職責，加強干部隊伍建設(shè)，確保完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變工作。同時要求縣區(qū)組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部認真學習黨和國家的方針、政策，將科學發(fā)展觀切實落實到實際工作之中。

（二）加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村等專項資金的監(jiān)督管理。為實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項目標和任務，上級下達的項目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財政部門的重要職責，也是基層財政部門為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監(jiān)督，今年采取創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化服務等措施，把項目建設(shè)好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯(lián)合了市紀委、市農(nóng)工辦、市審計局對全市涉農(nóng)專項資金使用情況開展了大檢查，對存在的問題加以規(guī)范和整改。

（三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階活動。我市三縣四區(qū)共108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)少，稅收增長乏力；特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關(guān)部門調(diào)查研究，并全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議會議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進。結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀，我們在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長上臺階活動。以20__年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入為基礎(chǔ)，設(shè)置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從20__年起，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入必須上一個臺階，并把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對號入座，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上臺階計劃，對增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，確保在20__年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收實施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。

（四）進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負責這項工作，切實做到事事有回音、件件有著落，防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度，對一些上訪反映比較集中的問題，及 時調(diào)查處理。

（五）深入開展調(diào)查研究。圍繞深化農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境、涉農(nóng)優(yōu)惠政策落實等方面開展調(diào)查研究，同時做好了有關(guān)信息上報工作，向市委、市政府上報信息12條，在__日報宣傳報道10次，為各級領(lǐng)導了解掌握改革新動向，研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。

三、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理工作

（一）完成全市20__年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目市級驗收。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項目管理辦法》和省有關(guān)文件精神，與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局一起組成驗收組，于5月5日至5月9日，對全市20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、世行三期農(nóng)灌項目和黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行了全面驗收，對存在的問題進行了限期整改。

（二）完成20__年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃編報工作。全市申報20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝，項目總投資8252.05萬元，其中財政投資6240萬元；全市報批獲國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目6個，其中重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2個，一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目4個，項目計劃總投資4530.77萬元，其中財政投資2140萬元（財政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強農(nóng)業(yè)灌溉三期項目，計劃開發(fā)面積5萬畝，項目總投資3450萬元，其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃開發(fā)面積3萬畝，項目總投資1284萬元，其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃開發(fā)面積2萬畝，項目總投資3300萬元，其中財政投資1100萬元。

五、下半年工作安排

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進收入上臺階。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)。根據(jù)市委、市政府要求，加強調(diào)查研究，制定相應措施，確保20__年50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收超千萬元，下半年要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收具體考核辦法。

2、深化農(nóng)村綜合改革，進一步規(guī)范“一折通”發(fā)放。配合市委、市政府深化農(nóng)村綜合改革，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，測算改革成本。規(guī)范“一折通”發(fā)放范圍，爭取把所有涉農(nóng)資金納入“一折通”發(fā)放，并聯(lián)合紀委、農(nóng)業(yè)部門對涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況進行一次全面檢查。

第3篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

【關(guān)鍵詞】禹城市小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設(shè)測水量水設(shè)施271座。鋪設(shè)低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農(nóng)水建設(shè)主要做法

1.1 在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上因地制宜精心編制規(guī)劃設(shè)計

禹城市水務局在工程人員對規(guī)劃區(qū)進行詳細現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統(tǒng)科學的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設(shè)計研究院編制了詳細的實施方案和單項設(shè)計方案，也取得了良好的效果。

1.2強化組織領(lǐng)導，建設(shè)嚴格程序，確保工程質(zhì)量

成立由市長任組長，市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局等相關(guān)部門負責人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導小組，在市領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，成立技術(shù)指導小組，主要進行工程規(guī)劃設(shè)計審查，技術(shù)咨詢、技術(shù)指導。項目區(qū)成立技術(shù)小組，負責本項目區(qū)的工程設(shè)計、施工等現(xiàn)場技術(shù)指導。聘請省內(nèi)有關(guān)專業(yè)設(shè)計隊伍，對大型工程進行規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導，保證工程科學規(guī)劃設(shè)計。

項目建設(shè)按照項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，科學規(guī)劃設(shè)計、精心施工，加強資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫粩嗵嵘こ藤|(zhì)量。

1.3大力堅持系統(tǒng)化、規(guī)模化建設(shè)。

禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設(shè)的任務和內(nèi)容與“縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相一致。建設(shè)方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等部門用于本次建設(shè)項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。

1.4、不斷創(chuàng)新，切實提高工程標準質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計堅持高標準，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》的有關(guān)要求，合理確定建設(shè)標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監(jiān)測控制系統(tǒng)” 等新技術(shù)，井灌區(qū)采用IC卡技術(shù)。

1.5積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,實現(xiàn)工程良性運行

按照上級有關(guān)政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協(xié)會參與，物價、水利兩部門共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產(chǎn)成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，科學測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設(shè)施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區(qū)的工程建設(shè)與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財，促進了用水戶協(xié)會自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結(jié)束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔、工程良性運行的目標。

1.6、不斷完善工程運行管理機制

1.6.1規(guī)范檔案管理

由專人負責檔案管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規(guī)范、分類科學、查閱方便。

1.6.2健全管理機制

創(chuàng)新“灌溉服務中心+協(xié)會+農(nóng)戶”管理模式，成立了由水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務中心，對農(nóng)民用水協(xié)會進行業(yè)務指導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和人員培訓。每個協(xié)會設(shè)會長1名，領(lǐng)導協(xié)會日常工作，設(shè)管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協(xié)會全部在民政部門登記注冊。

1.6.3 完善組織建設(shè)，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

按照協(xié)會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度?？⒐ず?，及時將工程設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，雙方簽字，產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會所有。協(xié)會負責水利設(shè)施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監(jiān)督。

1.6.4 強化工程運行

工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會人員代表對工程進行試運行。產(chǎn)權(quán)移交后，由協(xié)會人員到協(xié)會信息中心查詢數(shù)據(jù)，為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務

1.6.5 引導、發(fā)動受益群眾全程參與

項目申報前，在項目區(qū)進行公示宣傳，宣傳項目建設(shè)的重大意義，宣傳項目建設(shè)的好處，提高群眾參與和支持項目建設(shè)的積極性和主動性,組織、引導受益農(nóng)民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。

2 綜合效益

項目投入運行后，工程、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節(jié)水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡健全完善，末級渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力大大提高。

經(jīng)濟效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬噸、新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值503萬元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

社會效益和生態(tài)效益：通過項目實施，促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，水資源得到科學合理的開發(fā)利用，促進地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益十分顯著。

3 結(jié) 語

第4篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；經(jīng)濟；思路

一、河北農(nóng)村經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的歷史機遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，加快推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度繼續(xù)加大，強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步加強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境越來越好。京津冀經(jīng)濟一體化深入推進，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈加快形成，河北沿海地區(qū)快速崛起，冀中南經(jīng)濟區(qū)列入國家重點發(fā)展區(qū)域，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更好地利用國際國內(nèi)先進要素資源和市場、把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢帶來重大機遇。

河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村落后面貌仍未改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長任務艱巨；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變，農(nóng)民組織化程度較低，社會化服務水平亟待提高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全保障體系有待健全；資源環(huán)境壓力較大，水資源緊缺矛盾依然突出。

二、河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

“十二五”時期，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：以建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟三大任務，深入實施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力增強農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)實力，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，著力深化農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力支撐。

三、河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續(xù)堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。三是改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應的政策措施，促進各類金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸。四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。積極引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。一要加強農(nóng)田水利等基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的更新改造和工程配套、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等“七大體系”建設(shè)。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉(zhuǎn)變增長方式來提高農(nóng)業(yè)效益。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術(shù)和信息技術(shù)，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學物資對農(nóng)業(yè)的污染，保護水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會對營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。首先，要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，有針對性地加強與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)，大力推進生物技術(shù)、信息技術(shù)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應用。要加大適合我省的新品種、新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新機具的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務中心，全面建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)點。第三，要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。對10個區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行更新改造，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，努力提高現(xiàn)有市場功能，完善市場體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。三是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場和農(nóng)村日用消費品市場建設(shè)，初步形成以批發(fā)市場為中心，現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化格局。四是深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

四、結(jié)語

綜上所述，面對河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，我們應加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，以加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]開國，一鑫，萱和，東路.淺談金融支持與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系[N].黃岡日報.2006-07-15

[3]郝勤學，姚淇.強基礎(chǔ) 興產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新跨越[N].天水日報.2011-05-28（002）

第5篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

多年來，雞西農(nóng)商銀行秉承“扎根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，希望在農(nóng)村”思想理念，以普惠“三農(nóng)”的滿懷豪情，用獨具特色的金融服務，在支持和推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中，在惠農(nóng)便農(nóng)的服務中，矢志不移，勇往直前，成為全市助推“三農(nóng)”發(fā)展的中堅力量和主力軍，在雞西這片黑土地上播下了“合作共贏”的種子，收獲了沉甸甸的果實。截至目前，全市農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款余額達41億元，三年來，累計投放涉農(nóng)貸款166億元，涉農(nóng)貸款投放在全市銀行業(yè)金融機構(gòu)中穩(wěn)居第一位。先后榮獲黑龍江省企業(yè)聯(lián)合會“誠信經(jīng)營”示范企業(yè)、省級文明單位、雞西市“關(guān)注民生、服務發(fā)展”群眾最滿意單位、雞西市支農(nóng)工作先進單位、雞西市金融機構(gòu)支持經(jīng)濟社會發(fā)展先進單位、黑龍江省優(yōu)質(zhì)服務金獎單位等30余項榮譽。

打造服務工程，恪盡助推“三農(nóng)”發(fā)展之責

“農(nóng)商銀行是咱農(nóng)民自己的銀行。”這是雞西當?shù)剞r(nóng)民常掛在嘴邊的一句話。在經(jīng)營中，牢牢把握為“三農(nóng)”服務的宗旨，把廣闊的農(nóng)村金融市場作為發(fā)展的根據(jù)地。他們充分發(fā)揮120個機構(gòu)網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)的“本土”服務優(yōu)勢，積極采取“需求早調(diào)查、資金早計劃、貸款早投放”的措施，最大限度的滿足“三農(nóng)”信貸資金需求，充分發(fā)揮助推器作用。

進入四季度，他們開始積極組織資金，提前準備了100億元的備春耕專項資金，用于滿足明年春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。每年1月份，為盡快把貸款發(fā)放到農(nóng)民手中，充分滿足春耕期間農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需求，雞西農(nóng)商銀行專門成立備春耕工作組，全體工作人員取消節(jié)假日休息，抽調(diào)機關(guān)人員充實到放款一線，延長工作時間。各級領(lǐng)導班子深入一線，走村串戶，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，幫助農(nóng)民尋找致富門路，采集致富信息，提供信貸支持。同時，還專設(shè)備春耕綠色通道，對農(nóng)戶用于購買種子、化肥和其他生產(chǎn)資料的貸款，實行限時服務，確保信貸資金足額及時到位、不誤農(nóng)時。

惠農(nóng)服務，助農(nóng)發(fā)展。他們堅持開展“陽光信貸”工程，通過向社會“公開承諾”辦貸條件、流程及時限等，讓農(nóng)戶對辦理貸款的流程更明晰，使客戶辦理業(yè)務更放心，為轄區(qū)內(nèi)老百姓打造出了一個健康、透明、高效、便捷的金融環(huán)境，為老百姓吃下了一顆“定心丸”。提高貸款便利程度，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，合理確定貸款約期。全力實施“陽光信貸”。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時限、監(jiān)督電話等信息向社會公眾、貸款農(nóng)戶公開，主動接受社會監(jiān)督，增加信貸服務透明度。嚴格執(zhí)行《信貸從業(yè)人員廉潔執(zhí)業(yè)承諾書》制度，對所有承諾人員履行承諾情況進行檢查。同時，全力推行公開承諾制度，自下而上研究細化農(nóng)戶貸款20項公開承諾內(nèi)容和非農(nóng)貸款22項公開承諾內(nèi)容，利用雞西廣播電臺、《雞西日報》等媒體、自有的581塊宣傳板、181個大屏幕等載體宣傳，覆蓋全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個村屯，客戶知曉面達到了100%。

打造創(chuàng)新工程，擔當助推“三農(nóng)”發(fā)展之任

多年來，“以貸興農(nóng)，以農(nóng)促貸”的服務觀和利益觀在干部員工的思想中根深蒂固。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化資金需求，將支農(nóng)工作做實、做細，他們按照“傳統(tǒng)業(yè)務品牌化，新興業(yè)務普及化”的工作目標，在穩(wěn)定投放傳統(tǒng)信貸業(yè)務產(chǎn)品的同時，結(jié)合地域經(jīng)濟特點，持續(xù)增強信貸新產(chǎn)品的研發(fā)力度，形成了“先行先試，邊探索邊推進”的經(jīng)營發(fā)展模式。

著力推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。實施糧食產(chǎn)能提升、龍頭企業(yè)帶動、百湖建設(shè)、富民增收、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護“六項工程”，o緊圍繞服務“三農(nóng)”，滿足客戶“多元化、差異化”需求，創(chuàng)新研發(fā)了“豐收時貸”，“互助惠”、“致富圓夢”、“企明興”四大系列32個金融信貸業(yè)務品種，達到“品種全覆蓋，服務全覆蓋”。其中：“致富圓夢―微型創(chuàng)業(yè)貸款”，獲全國最佳微型創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎和榮獲“黑龍江省銀行業(yè)服務小微企業(yè)及三農(nóng)‘雙十佳’特色產(chǎn)品”；“商贏時貸”和“消費時貸”信貸產(chǎn)品被評為黑龍江省銀行業(yè)2015年服務小微企業(yè)和三農(nóng)十佳特優(yōu)特色金融產(chǎn)品。

大力推進擔保和抵押方式創(chuàng)新。探索開辦農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務；繼續(xù)推進與擔保公司合作廣度和深度，針對有良好合作基礎(chǔ)的擔保公司有效擴大擔保倍數(shù)；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，采取農(nóng)戶+專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)收購，加工企業(yè)的方式擴大授信面；積極探索土地承包權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸業(yè)務。積極推動企業(yè)財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)等保險業(yè)務，豐富“信貸+保險”金融服務產(chǎn)品種類，不斷提高客戶抗風險能力。他們還站在“兩大平原”戰(zhàn)略部署的高度，在農(nóng)戶互保貸款的基礎(chǔ)上，對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進行了大膽嘗試，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)與其他可作為抵質(zhì)押物的財產(chǎn)進行組合，共同充當?shù)盅何?，這是在當前土地經(jīng)營權(quán)尚未建立系統(tǒng)的評估機構(gòu)及尚未確權(quán)的前提下進行的大膽嘗試。并對原農(nóng)戶聯(lián)保貸款五戶聯(lián)保變?yōu)閮蓱艋ケＹJ款，從根本上解決了農(nóng)戶因找不到聯(lián)保成員而影響貸款使用的情況發(fā)生。目前，涉農(nóng)貸款品種主要有農(nóng)戶互保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補貼資金、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+農(nóng)村房照、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補貼資金+農(nóng)村房照等。近年來，累計投放此類貸款近100億元，極大地滿足了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活資金需求。

打造轉(zhuǎn)型工程，融入助推“三農(nóng)”發(fā)展之路

順勢而為，把握機遇。他們在省聯(lián)社黨委支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，勇于擺脫傳統(tǒng)的思維定勢，用工業(yè)化思路和市場化思維，沖鋒在支持“四大”、“八化”和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的最前沿，努力實踐著支農(nóng)惠農(nóng)的新轉(zhuǎn)型。他們充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大“十領(lǐng)域 百千萬工程”的支持力度，以積極的姿態(tài)和不間斷的信貸服務緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。將信貸支農(nóng)重心向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜；業(yè)務范圍和著力點向新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社區(qū)商戶等重點領(lǐng)域拓展。并根據(jù)機構(gòu)地域確定了支持重點：地處農(nóng)業(yè)縣域的機構(gòu)重點對龍頭企業(yè)、種糧大戶、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)機專業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進行支持；地處城鄉(xiāng)的機構(gòu)主要對龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進行支持。

注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持“一縣一品”。按照擇優(yōu)扶持的原則，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展壯大，兼顧基地和農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)帶動基地、基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，按照“擇優(yōu)發(fā)展種植業(yè)、快速發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產(chǎn)、水果、糧油、蔬菜、等項目資金需求。通過信貸支持，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟作物，增加農(nóng)民收入。近三年來，累計支持全市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地33，072戶進行支持累計發(fā)放貸款近14億元。

第6篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。

二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題

1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設(shè)、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設(shè)施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。

3、改革進度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。

4、產(chǎn)權(quán)改革導致國家利益與農(nóng)民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟問題。而從個體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設(shè)施自然就會被廢棄。將水利交給個體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。 轉(zhuǎn)貼于

5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進行產(chǎn)權(quán)界定，低價、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴重。

三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析

1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應政策不到位。市場機制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響?！靶∞r(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴重受損。同時，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風調(diào)雨順時期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經(jīng)營者的積極性不高。

3、社會因素影響。“小農(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監(jiān)督機制不到位。對工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

四、推進“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機制的對策

1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經(jīng)濟行為的發(fā)生，使工程高效運行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應的約束機制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務質(zhì)量。還應建立良性運行機制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護，有利于使經(jīng)濟行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進而推廣普及。

4、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督。政府應組織水利、財政、農(nóng)業(yè)、計劃等相關(guān)部門人員，進行深入調(diào)研，結(jié)合實際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。

6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機統(tǒng)一。同時，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進設(shè)施良性運作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運行。

主要參考文獻：

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田圃德，范靜波.小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度需求[J].中國農(nóng)村水利水電，2007.3.

周曉平.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革原理和制約性分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2009.6.

第7篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

一、準確職能定位，補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板

農(nóng)發(fā)行應圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎(chǔ)和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問題，補齊短板，服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）全力做好糧棉油收儲資金供應工作

當前，我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度明顯提高，糧棉油市場價格波動頻繁，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務艱巨。農(nóng)發(fā)行應認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，切實發(fā)揮糧棉油收儲資金供應管理主渠道作用，有效保護農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）大力發(fā)展政策性中長期信貸業(yè)務

農(nóng)發(fā)行應緊緊圍繞重點領(lǐng)域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進落實國家精準扶貧異地扶貧搬遷要求，促進 “五年計劃”脫貧目標的實現(xiàn)。在此過程中，農(nóng)發(fā)行應注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務增長極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實落實城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。

（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項目落地

一是通過大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國專利技術(shù)大國、創(chuàng)新產(chǎn)品小國的尷尬局面，引導社會資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，重點支持一批符合國家政策導向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動力強、落實節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設(shè)及技術(shù)改造，促進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。

（四）努力做好自營性信貸業(yè)務

農(nóng)發(fā)行在改革過程中保留部分自營性業(yè)務，既是落實中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對政策性業(yè)務的有效補充。但在具體工作中應注意解決自營性業(yè)務與商業(yè)性金融機構(gòu)業(yè)務趨同化問題。一是圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索拓寬、拉長、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強、盈利水平高、企業(yè)信譽好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場流通。

二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動力

農(nóng)發(fā)行要想在服務服務供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設(shè)、辦貸流程、風控體系、服務措施等方面進行創(chuàng)新。

（一）制度建設(shè)

1. 強化制度建設(shè)機制。一是統(tǒng)一制度管理?？傂谐闪⒅贫任瘑T會，由法規(guī)部門承擔委員會辦公室職責，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關(guān)，維護制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設(shè)部門關(guān)系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學劃分各部門、各層級職責、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)各項制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機制，使制度更具科學性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。

2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應結(jié)合自身業(yè)務特點，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國家農(nóng)業(yè)政策落實要求及自身業(yè)務特點。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營性業(yè)務整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限?？傂袘匆舜植灰思氃瓌t制定產(chǎn)品制度，由一級分行結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施細則和貫徹意見，二級分行及支行重點抓好制度的貫徹落實。

（二）信貸審批

1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級行管理模式。根據(jù)各行領(lǐng)導班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評定各行等級。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級，堅持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評價體系。合理設(shè)計授信品種和方案，對企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進授、用信管理。對流動資金貸款，充分發(fā)揮授信對客戶融資風險總量的控制作用，實行“嚴授信、寬用信”；對中長期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭浚J前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實。四是充分運用客戶分類成果。明確運用客戶分類管理成果的要求，實行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對農(nóng)發(fā)行的忠誠度。

2. 推行合并工作法。一是合并評級、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨進行評級、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評級、授用信調(diào)查一并進行，節(jié)約工作時間。二是實行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時進行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅持真實性原則基礎(chǔ)上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅持合規(guī)性原則基礎(chǔ)上，努力確保貸款的真實性，最終達到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。

3. 改進辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點觀察了解客戶運行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營銷行直接向有權(quán)審批行申報，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報不審核，有權(quán)審批行受理后派員進行現(xiàn)場調(diào)、審查并上會審議及審批。三是簡化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關(guān)鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新營銷貸款進行審批。

（三）風險管控

1. 健全內(nèi)控機制。一是加強合規(guī)管理，防范道德風險和操作風險。從嚴處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問題，嚴格流程管理，確保在流程操作過程別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅持從嚴治行。對一般性問題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟處罰措施。對因失職瀆職造成的嚴重違規(guī)問題和違法違紀案件，實行一案雙查、雙向問責，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強檢查監(jiān)督。加強專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計再監(jiān)督，確保風險管理制度和防控措施落到實處。堅持查防并舉、關(guān)口前移，加大對易發(fā)違規(guī)問題和風險案件的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強化問題整改，排除風險隱患。

2. 完善審貸分離機制。一是真正建立前、中、后臺制衡機制，促進農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個環(huán)節(jié)脫離相關(guān)部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實行部門回避制和聘任行業(yè)專家評審制，防止對貸款項目可行性的過度解讀和投票傾向。

（四）普惠金融

1. 調(diào)整準入門檻。一是對糧棉油收儲客戶維持或適度降低準入門檻，不斷擴大糧棉油收儲貸款規(guī)模，增強國家宏觀調(diào)控能力。二是對政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風險防控措施的前提下大幅降低準入門檻，促進國家政策、科技專利盡快落實和轉(zhuǎn)化，同時也為商業(yè)性金融機構(gòu)進入奠定基礎(chǔ)。三是對自營性業(yè)務進一步提高準入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營投融資主體進入門檻，特別是應探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進入門檻設(shè)置標準，擴大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。

2. 支持政府及企業(yè)降低債務成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營成本，減輕政府還債壓力。二是對收儲類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務費用，努力降低其融資成本。三是對自營性客戶根據(jù)信貸資金成本計收中間業(yè)務費用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險業(yè)務改為柜臺業(yè)務并自愿辦理。

3. 實行優(yōu)惠利率。一是對政策性中長期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價格。二是對具有高成長性、實行轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價格。三是對自營性貸款按照人民銀行頒布的基準利率確定貸款價格。

4. 延長貸款期限。一是對儲備貸款，可以按儲備期或輪換期確定貸款期限。二是對政策性中長期貸款按照項目周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r合理確定并適當延長貸款期限。對現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期確定貸款期限；對有一定經(jīng)濟收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限；對無經(jīng)濟收益的公益性項目以項目壽命周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限。三是對流動資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。

5. 改進金融服務。一是樹立以客戶為中心的結(jié)算服務理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺免費為客戶提供結(jié)算和賬戶相關(guān)信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設(shè)。開發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。

三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）經(jīng)營模式

當前，經(jīng)濟進入L型運行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應通過擴大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營等方面信貸資金的有效供給，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

（二）資金來源

1. 資本金。根據(jù)國務院批復的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財政部“返稅”式注資這種自助式充實資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業(yè)銀行中都是獨例，延緩了農(nóng)發(fā)行補充資本金、提高融資以及抗風險能力的進程?？煞裼赊r(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實資本金，與此同時，財政部和國稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強農(nóng)發(fā)行融資和抗風險能力。

2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機構(gòu)平均存款成本的價格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問題，為落實中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補充。

（三）外部監(jiān)管

1. 制訂符合農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務特點的監(jiān)管法規(guī)。銀監(jiān)部門目前對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管一是依據(jù)《商業(yè)銀行法》和貸款通則，二是依據(jù)農(nóng)發(fā)行自身制定的內(nèi)部管理制度，直接影響了信貸支農(nóng)功能的發(fā)揮。為此，當前亟須制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《農(nóng)業(yè)政策性銀行監(jiān)管條例》，從法規(guī)層面固定對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管內(nèi)容及方式，即使當前不具備制定上述法規(guī)的條件，也應抓緊制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務特點的監(jiān)管辦法，以適應國家關(guān)于加大農(nóng)發(fā)行金融支農(nóng)力度的要求。

第8篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

一、圍繞經(jīng)濟主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化資源配置，發(fā)揮機構(gòu)編制工作服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導作用

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實現(xiàn)科學發(fā)展的主要方面。服務縣域經(jīng)濟是機構(gòu)編制工作的主要任務。緊密圍繞經(jīng)濟園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項目等重點經(jīng)濟領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制，合理分配工作力量，將機構(gòu)編制資源配置到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

（一）理順服務發(fā)展的體制。先后實施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)和體制，強化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個省級園區(qū)的領(lǐng)導力量。針對“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機構(gòu)重疊的情況，實施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進鐵水聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)對機構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務發(fā)展的機構(gòu)。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構(gòu)，采取動態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對機構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目的不同特點，設(shè)置相應的機構(gòu)。主要有三類：第一類是服務園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委和管委會屬于這類機構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會設(shè)置投資促進局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的職能。第二類是服務產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機構(gòu)。圍繞大豆食品、機械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機構(gòu)，有力支持了全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構(gòu)。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導等方式，建立臨時性的項目建設(shè)服務機構(gòu)，全力推進重點項目建設(shè)。

（三）保障服務發(fā)展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目等重點領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強編制精細化、動態(tài)化管理，向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個機構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟建設(shè)，更好地發(fā)揮機構(gòu)編制服務經(jīng)濟發(fā)展的職能作用。

二、圍繞行政事業(yè)改革目標，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進改革的積極作用

當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領(lǐng)導下機構(gòu)編制部門承擔起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機構(gòu)編制部門的一項重要職責。

（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構(gòu)編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機構(gòu)，強化了履職督查，推進了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經(jīng)濟及社會自主發(fā)展的新形勢，為建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。

（二）服務事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導意見，機構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進行調(diào)研核查，形成了具有針對性的調(diào)研報告。調(diào)研報告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時，推進事業(yè)單位登記，強化事業(yè)單位監(jiān)管，加強事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴格分類依據(jù)和標準，準確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學進行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機構(gòu)編制部門認真落實黨的十提出的“繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務新格局。

（三）服務重點領(lǐng)域改革。近年來，機構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、農(nóng)業(yè)綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財稅體制、社會管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點領(lǐng)域和行業(yè)的改革。

三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機構(gòu)編制工作保障社會民生的支撐作用

（一）健全服務民生的保障體系。整合高級中學教育，實現(xiàn)高中進城目標，推進嘉祥第二實驗小學、祥城中學建設(shè)，合理布局教育資源，方便學生上學。健全社會保障體系，機構(gòu)編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保、就業(yè)服務、醫(yī)療救助等體制機制。深化文化體制改革，實現(xiàn)文化事業(yè)“管辦分離”，促進了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設(shè)管理年”活動深入開展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)長效機制，生態(tài)宜居嘉祥建設(shè)取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業(yè)典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構(gòu)，暢通民意表達渠道。

第9篇：農(nóng)業(yè)綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；商業(yè)化轉(zhuǎn)型；博弈

文章編號：1003-4625(2010)05-0042-04

中圖分類號：F830.31

文獻標識碼：A

一、引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，自1994年成立至今業(yè)務范圍經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次是在1998年，國務院為解決農(nóng)民賣糧難問題，決定實行以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負責糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的封閉管理工作，其業(yè)務范圍由全方位信貸支農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹晦k理糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的儲備、收購和調(diào)銷貸款。第二次是在2004年，國務院在第57常務會議上同意了中國人民銀行的意見，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食流通體制改革的新情況，審慎調(diào)整業(yè)務范圍，并要求嚴格區(qū)分政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務，兩類業(yè)務要分類管理，分別考核。根據(jù)此次會議精神和以后幾年的中央1號文件，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國銀監(jiān)會申請并經(jīng)其同意后開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、糧油加工企業(yè)短期貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等信貸業(yè)務。這些業(yè)務被定位為商業(yè)性業(yè)務，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自主經(jīng)營、自負盈虧，按照市場化原則經(jīng)營。截至2008年末，商業(yè)性業(yè)務已占中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的26.22％。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營政策性業(yè)務的同時又經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務，今后到底應朝哪個方向發(fā)展，即堅持政策性還是步國家開發(fā)銀行后塵向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，或是長期混合性經(jīng)營?政府及其相關(guān)部門是將農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)目前的混合性經(jīng)營規(guī)范為專營政策性業(yè)務，還是漠然處之，順其發(fā)展。對這些問題，官方至今尚無明確的表態(tài)。2007年年初的全國金融工作會議提出“首先推進國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作”，“中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進行全面改革創(chuàng)造條件”。同時也提出：“從我國國情和現(xiàn)實情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務和政策性銀行?！敝袊嗣胥y行接受國務院委托，研究農(nóng)業(yè)政策性金融改革問題。因此，中國人民銀行的態(tài)度可在一定程度上代表政府意圖。2008年8月，中國人民銀行總行向各分行下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展調(diào)研的通知》，目的是“探索農(nóng)發(fā)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與改革的最優(yōu)路徑，提出有參考價值的政策建議”。可以看出，人民銀行的態(tài)度是傾向于商業(yè)化轉(zhuǎn)型。就此問題，我們可以采用博弈論的方法通過分析博弈各方的行為進行研究。

二、利益集團和博弈框架

(一)利益集團

本文所稱利益集團，首先是農(nóng)業(yè)政策性金融運行中的行為主體，這一行為主體為了自身的利益，通過自身的努力，采取一定的手段，來影響其他行為主體的行為，從而改變農(nóng)業(yè)政策性金融的運行機制，實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。顯然，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團包括三個：政府、政府有關(guān)部門(主要是指中國人民銀行和中國銀監(jiān)會)和農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)。政府代表人民利益和國家利益，是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的供給主體，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中起決定性作用，它往往按照理性原則權(quán)衡制度供給成本和收益，然后實施恰當?shù)闹贫裙┙o行為。政府有關(guān)部門作為政府的管理機構(gòu)，在貫徹政府意圖的同時不可避免地會考慮部門自身的利益，如部門利益與政府利益發(fā)生沖突，就有可能會犧牲政府的利益，維護部門自身的利益。因此，政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)政策性金融運行過程中，也會按照理性原則權(quán)衡商業(yè)化轉(zhuǎn)型對其自身帶來的收益和所付出的成本，以此為基礎(chǔ)向政府提供農(nóng)業(yè)政策性金融改革和發(fā)展的政策建議。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的需求者，同時也是農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給者，還是政府及其有關(guān)部門的考核對象，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中，同樣會基于理性原則權(quán)衡收益和成本，在執(zhí)行政策和維護自身利益之間進行比較，并傾向于以自身利益為主、執(zhí)行政策為輔。

需要指出的是，農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體雖然既是制度的需求者又是產(chǎn)品的需求者，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中也是一個重要的行為主體，能夠?qū)Ξa(chǎn)品的供給起到一定的引導作用，對制度的變遷起到一定的誘致作用，但對于農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，作用和影響甚微。這是因為這些需求主體本身是弱勢群體，沒有話語權(quán)，沒有相應的法律地位與訴求權(quán)利，它們沒有與農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)形成契約式的權(quán)責利對應關(guān)系，即使業(yè)務范圍內(nèi)扶持的對象沒有得到應有的信貸支持，也不會與農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)形成法律訴訟關(guān)系。因此，眾多的農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體形不成農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團。

(二)博弈的框架

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的博弈是一個復雜的過程，是上述三個利益集團相互作用、相互影響和相互制約的過程。但為便于分析和論述，本文采用“兩兩博弈”方法將其劃分為三個博弈：一是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈，二是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈，三是政府有關(guān)部門與政府之間的博弈。

博弈的前提條件：一是假定所有參加博弈的利益集團都是有限理性的，即都追求自身利益的最大化，但同時都不具備完全的計算能力。二是假定博弈各方都是博弈的決策主體和策略的制定者。三是假定三個博弈都是完全信息狀態(tài)下的靜態(tài)博弈。

三、各利益集團之間的博弈

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈

1　博弈模型

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈模型如圖1所示。博弈的基本要素包括：第一是局中人，即農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和政府。第二是策略集合，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的策略集合是堅持政策性與商業(yè)化轉(zhuǎn)型。政府的策略集合是按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和不予規(guī)范。第三是效用或稱支付。圖1各欄中左側(cè)的字母或數(shù)字為政府的效用或支付，右側(cè)的字母或數(shù)字為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的效用或支付。

2　理性假定

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府用以彌補農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)

域金融資源配置中市場失靈的手段，是政府用以提供準公共金融產(chǎn)品的工具，所以政府希望農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性方向，與商業(yè)性金融形成互補關(guān)系，實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。而不愿看到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給，增加商業(yè)性金融產(chǎn)品的供給，與商業(yè)性金融之間發(fā)生業(yè)務交叉，產(chǎn)生競爭摩擦，增加金融體制改革的成本。在此假定下，如農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性方向，則政府是受益者；反之，如農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則政府的利益將受到損失。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)雖然在功能作用上和職能定位上不同于商業(yè)性金融機構(gòu)，但它畢竟是金融機構(gòu)，是金融機構(gòu)必然講求盈利，除非中國政府能像日本政府那樣不要求它盈利，恰恰中國政府的有關(guān)部門并沒有考慮它的政策性因素，設(shè)置不同于商業(yè)性金融機構(gòu)的績效考評指標體系，建立適當?shù)睦嫜a償機制，而是將它視同商業(yè)性金融機構(gòu)進行績效考評，重視利潤指標。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為證實自己的經(jīng)營業(yè)績，不可避免地也會有追求利潤的愿望，只不過與商業(yè)性金融機構(gòu)在追求的程度上存在差異而已，甚至沒有差異。事實上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近幾年設(shè)置的7項內(nèi)部經(jīng)營績效考評指標中有5項以利潤為核心或指向利潤。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為提高盈利水平，在動機上有突破政策性框架困囿，積極開辦商業(yè)性業(yè)務，并向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的激勵和沖動。再者，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)實行財務收支兩條線的核算模式，財務開支受財政部核定指標的嚴格限制，不能向商業(yè)性金融機構(gòu)那樣根據(jù)經(jīng)營情況和利潤水平靈活掌握。尤其是對于職工的薪酬福利要按事業(yè)單位進行管理，受到雙重控制，即工資總額受國家人力資源與社會保障部的控制，工資總額占費用指標的比例還要受財政部的控制，致使職工的薪酬福利遠遠低于商業(yè)性金融機構(gòu)，造成大量的人才流失。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為爭取內(nèi)部福利，也有商業(yè)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

3　博弈過程

當政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(即選擇規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇堅持政策性，則其將有效發(fā)揮功能作用，政府可得到效用x(x>0)，同時政府須付出規(guī)范成本X(X>0)，因此政府可獲得的總效用為X-X。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自身的利益將會受到損失，其支付為－c(c>0)。

當政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(即選擇規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則難以發(fā)揮應有的功能作用，政府將尋求新的改革方案，建立新的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，但若績效考評機制和財務管理規(guī)定不改變，新的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將來也會選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，政府為此將發(fā)生支付－x(x>0)。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將付出阻撓改革的成本，其支付為－a(c>a>0)。

當政府不對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)進行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自愿選擇堅持政策性，則政府可不必付出規(guī)范成本即可得到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性的好處，政府獲得的效用為x。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自身的利益也將會受到損失，其支付為－b(b>0，b≈c)。

當政府不對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)進行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，其業(yè)務范圍和信貸支持對象按商業(yè)化趨勢發(fā)展，政府不用付出規(guī)范成本，也得不到規(guī)范所帶來的收益，即政府的效用或支付為0。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的效用或支付也為0。

4　博弈結(jié)果

給定政府選擇規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的占優(yōu)策略；給定政府選擇不規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型也是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的占優(yōu)策略。給定農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇堅持政策性，不規(guī)范是政府的占優(yōu)策略；給定農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，不規(guī)范也是政府的占優(yōu)策略。所以，政府選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈模型、理性假定、博弈過程和博弈結(jié)果，和上述其與政府之間的博弈類似，詳細情況不再贅述。略有不同的是，政府有關(guān)部門是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的管理部門和監(jiān)管機構(gòu)，是具體負責金融體制改革的辦事機構(gòu)，除承擔政府應當承擔的國家責任外還要承擔具體的辦事責任，除考慮政府應當考慮的國家利益外還要考慮自身的部門利益，這些辦事責任和部門利益有可能阻礙其不折不扣地貫徹政府的戰(zhàn)略意圖。具體到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是否應當商業(yè)化轉(zhuǎn)型和是否應對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍進行規(guī)范的問題上，政府有關(guān)部門所權(quán)衡的收益和成本與政府相比可能存在一定的差異，這種差異具體表現(xiàn)為某種方案所帶來的收益可能比政府的少些，所付出的成本可能比政府的多些，具體到博弈模型中就是X可能比政府的小些，X可能比政府的大些，x可能比政府的大些。但這個差異不影響博弈的結(jié)果，同樣，政府有關(guān)部門選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(三)政府有關(guān)部門與政府之間的博弈

從法理上可以這樣認為，政府有關(guān)部門與政府之間是一種特殊的委托關(guān)系，它們的利益和責任在大方向上是一致的，只是政府有關(guān)部門在辦理政府交辦的事務時，要另外承擔一些具體的辦事責任，要另外考慮一些部門自身的利益，但是不會因此而與政府相對立。所以，他們之間的博弈本身是弱性博弈，本不必單獨提及。但是，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈所產(chǎn)生的納什均衡狀態(tài)，會使二者結(jié)成事實上的“聯(lián)盟”，共同與政府進行博弈，會強化農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈結(jié)果。

四、結(jié)論及政策建議

通過上述博弈分析，可以得出結(jié)論：在政府及其有關(guān)部門不改變現(xiàn)行對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的績效考評機制和財務管理規(guī)定的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將必然轉(zhuǎn)型為商業(yè)性金融機構(gòu)。當然，轉(zhuǎn)型后的機構(gòu)可能兼營農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，但是隨著商業(yè)性業(yè)務比重的不斷提高，農(nóng)業(yè)政策性金融的補充、扶持等功能作用的發(fā)揮程度將令人擔憂。

然而，當前我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還十分落后，農(nóng)民還很不富裕，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融領(lǐng)域市場失靈的地方還很多，需要農(nóng)業(yè)政策性金融扶持的弱勢群體規(guī)模還很大，政府財政的實力還不夠強大，農(nóng)業(yè)政策性金融功能作用發(fā)揮的空間還很大，農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務范圍還應進一步拓寬，還需要一個金融機構(gòu)專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務。即使像美國、日本這樣發(fā)達的國家，都還設(shè)置了不兼營商業(yè)性業(yè)務的專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。因此，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型不可取。

為妥善解決農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型問題，建議政府借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善我國的農(nóng)業(yè)政策性金融運行機制，具體可從以下幾個方面著手：

第一，制定農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)政策性金融的法律地位、職能定位、組織機構(gòu)、資金來源、資金運用、經(jīng)營管理、利益補償、政府監(jiān)管、績效考評等相關(guān)內(nèi)容。只有這樣，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和政府有關(guān)部門才能依法辦事，減少經(jīng)營管理的盲目性和監(jiān)督管理的隨意性。

第二，圍繞農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位，針對不同時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況、金融市場的發(fā)育狀況和農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的需求情況，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務范圍。當前，應當進一步拓寬業(yè)務范圍，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和對貧困人群、貧困地區(qū)的信貸支持納入其中，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的補充和扶持功能。

第三，建立利益補償機制，促進農(nóng)業(yè)政策性金融的可持續(xù)發(fā)展。政府應當根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)信貸資金的投放情況和信貸風險狀況，合理測算資本金數(shù)量，及時補充注入資本金。具體可采取直接列入中央財政預算、稅后返還、利潤轉(zhuǎn)增等方式解決。同時，政府應對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)給予一定的營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠，并適當提高稅前計提撥備的比例。