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以下是2009年度我社區(qū)殘協(xié)所做的幾項(xiàng)具體工作。
(2)為5名社區(qū)貧困殘疾人辦理了醫(yī)保申請(qǐng)。
(3)1月6日,“春節(jié)”前夕,市殘聯(lián)走訪了我社區(qū)的貧困殘疾人黃文發(fā);為他送去了新年的祝福及助殘金。
(4)3月10日,我社區(qū)邀請(qǐng)馮麗等3名殘疾人參加了由市殘聯(lián)和市就業(yè)局共同開辦的“磐石市殘疾人聯(lián)合會(huì)、就業(yè)局一傳十代百暨創(chuàng)辦你的企業(yè)”殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。在這次培訓(xùn)班中參加的學(xué)員都學(xué)到了不少的知識(shí),為他們今后的自主創(chuàng)業(yè)提供了必要的知識(shí)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署,以對(duì)工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議安排,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、基本原則
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測,及時(shí)制定計(jì)劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動(dòng)增收致富,對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警,實(shí)時(shí)更新監(jiān)測臺(tái)賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準(zhǔn)確性,確保有針對(duì)性的幫扶,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對(duì)象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶;四是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級(jí)分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn),存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測對(duì)象,開展有針對(duì)性的幫扶。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),民政局等按職責(zé)分工落實(shí),下同)
(二)監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等)
(三)監(jiān)測程序。以市為單位組織開展,通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對(duì)象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個(gè)月報(bào)送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查,實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查,每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單,由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查,及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的預(yù)警信息,由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認(rèn)匯總,定期開展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。行業(yè)部門每2個(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對(duì)象認(rèn)定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單,經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測對(duì)象后,及時(shí)反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村,并由鎮(zhèn)村兩級(jí)按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級(jí)建立監(jiān)測臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每2個(gè)月組織開展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將新納入的監(jiān)測對(duì)象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級(jí)預(yù)警。市級(jí)對(duì)納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,實(shí)行分級(jí)預(yù)警。監(jiān)測對(duì)象預(yù)警級(jí)別按照從高到低分為 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個(gè)等級(jí),分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警,即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶;Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警,即無勞動(dòng)力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警,即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測對(duì)象確定預(yù)警級(jí)別后,分類實(shí)施幫扶,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的,在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上,標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn),取消預(yù)警級(jí)別。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶??h市層面,制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施;鄉(xiāng)村層面,按照計(jì)劃實(shí)施幫扶,對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測的對(duì)象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,根據(jù)培訓(xùn)意愿,組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的,通過有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的,動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);對(duì)就業(yè)困難人員,通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè),多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,確?;旧畈怀鰡栴}。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會(huì)幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金,為監(jiān)測對(duì)象購買保險(xiǎn),及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,有效利用“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”“社會(huì)眾籌”等平臺(tái),積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
(責(zé)任單位:各鎮(zhèn),教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實(shí)施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個(gè)階段,具體完成時(shí)限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(一)安排部署(3月30日前完成)。召開專題會(huì)議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)督促推進(jìn)(5月30日前完成)。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對(duì)象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作,相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
(三)階段總結(jié)(6月30日前完成)。對(duì)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié),提出意見建議,進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。
(四)常態(tài)開展(長期堅(jiān)持)。5年過渡期內(nèi),根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要,定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
六、工作要求
(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。各部門要落實(shí)主體責(zé)任,鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作,教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排,按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,實(shí)施具體幫扶。
(二)強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入,保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障,各級(jí)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
一、加強(qiáng)保障,提升法律援助服務(wù)能力
我局積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的支持,積極爭取法律援助工作“三個(gè)納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報(bào)告,并將法律援助納入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。借助“清風(fēng)行動(dòng)”重要內(nèi)容的有利時(shí)機(jī),著重解決法律援助工作中存在的實(shí)際困難,完善了實(shí)施方法,增強(qiáng)了工作力度。一是認(rèn)真制訂了本年度法律援助目標(biāo)實(shí)施方案,將法律援助任務(wù)進(jìn)行了分解,明確了責(zé)任人,通過簽訂法律援助目標(biāo)任務(wù)分解書,將詳細(xì)的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各基層法律援助工作站,并納入年底目標(biāo)考核項(xiàng)目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點(diǎn),安排專人負(fù)責(zé)法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作,積極推行六項(xiàng)便民服務(wù)方法。三是積極開展法律援助直通車“六進(jìn)”活動(dòng),即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)集市;新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制報(bào)等各級(jí)媒體對(duì)我區(qū)的法律援助活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。
二、健全組織,保障援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展
中心以民服務(wù)為宗旨,把便民、利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任,積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾,運(yùn)用法律的武器來維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。通過建立完善各項(xiàng)工作規(guī)范,不斷提高法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平,中心各項(xiàng)制度健全,法律援助活動(dòng)規(guī)范,“應(yīng)援盡援”的原則得到嚴(yán)格貫徹,法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。
組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)設(shè)有8個(gè)法律援助工作站,與工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等聯(lián)合成立法律援助工作站,在社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn),形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)為依托的法律援助工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。
人員配備。中心配有專職人員三人,兩人為法律專業(yè),一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來,他們積極發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢,為轄區(qū)申請(qǐng)?jiān)睦щy群眾,提供耐心細(xì)致的法律論證,受到受援人的一致好評(píng)。
三、營造氛圍,做好法律援助宣傳工作
在轄區(qū)18個(gè)行政村懸掛條幅,加大對(duì)“12348”法律援助熱線的宣傳工作,加強(qiáng)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及法律援助聯(lián)絡(luò)員建設(shè),借助媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳,通過多種形式,不斷擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面,使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請(qǐng)法律援助。
依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項(xiàng)宣傳活動(dòng),在人群密集的廣場、車站、社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行現(xiàn)場咨詢答疑,擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率。
與區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)文《關(guān)于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動(dòng)的實(shí)施意見》,做好對(duì)轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)、民政等部門聯(lián)系,印發(fā)法律援助便民服務(wù)卡、婚姻家庭、農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)彩頁、小冊子豐富宣傳內(nèi)容。通過定向的宣傳,使群眾明確了法律援助的業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)途徑,方便他提夠得到快捷及時(shí)的法律援助服務(wù)。社會(huì)效果十分明顯。
四、建章立制,加強(qiáng)法律援助管理工作
我們以“法律援助便民服務(wù)”的主題活動(dòng)為抓手,從抓管理、抓規(guī)范入手,我們堅(jiān)持以制度規(guī)范行為,以行為體現(xiàn)作風(fēng)。中心重視制度建設(shè),在法律援助規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)注重”:
先后建立了學(xué)習(xí)制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎(jiǎng)懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等,使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依;
完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度等,并免費(fèi)發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡(luò)卡活動(dòng),使便民利民措施得到進(jìn)一步落實(shí);
對(duì)法律援助的申請(qǐng)與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請(qǐng)的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定,使法律援助人員實(shí)施法律援助程序清楚;
對(duì)案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對(duì)法律援助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行專人維護(hù)、專人錄入,保證了錄入信息的準(zhǔn)確性和完整性。
五、加強(qiáng)監(jiān)督,提升法律援助服務(wù)質(zhì)量
區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務(wù)質(zhì)量,要求所有的法律援助工作者要樹立“質(zhì)量是生命線”的強(qiáng)烈意識(shí),不走形式,不走過場。今年,中心有兩件案件受到省中心的專項(xiàng)資助。
中心以質(zhì)量為切入點(diǎn),實(shí)行辦案質(zhì)量跟蹤,努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理,著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個(gè)環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時(shí),向法院發(fā)送《案件征詢意見函》,由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心,隨時(shí)掌握援助律師的服務(wù)情況及辦案質(zhì)量,向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測評(píng)表》,并向社會(huì)公布法律援助機(jī)構(gòu)辦公地址和舉報(bào)投訴電話,方便社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)維護(hù)了受援人的利益,達(dá)到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為,提高辦案質(zhì)量的目的。
我局從強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量管理工作入手,大力提升法律援助的社會(huì)效益,采取“四個(gè)加強(qiáng)”全面提高法律援助辦案質(zhì)量。“四個(gè)加強(qiáng)”是:一是加強(qiáng)法律援助辦案人員的思想認(rèn)識(shí)。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質(zhì)量的實(shí)施意見》。切實(shí)提高法律服務(wù)工作者的認(rèn)識(shí),把辦理法律援助案件作為法律服務(wù)工作人員服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要工作;二是加強(qiáng)法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)控力度。對(duì)向受援人發(fā)放法律援助案件服務(wù)質(zhì)量情況聯(lián)系表,做到及時(shí)發(fā)放,及時(shí)回收,及時(shí)反饋;三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系。積極加強(qiáng)與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關(guān)職能部門的溝通,聽取意見和建議;四是加強(qiáng)對(duì)法律援助案件的評(píng)查。對(duì)今年以來全區(qū)法律援助案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查了律師與援助對(duì)象溝通情況、律師調(diào)查取證、律師辯護(hù)意見質(zhì)量等方面情況,并根據(jù)意見被法庭采納情況、律師事務(wù)所自評(píng)意見、案件歸檔質(zhì)量、當(dāng)事人滿意程度等情況做出綜合評(píng)析,以點(diǎn)促面,進(jìn)入良性循環(huán)。
六、高效便民,簡化法律援助受理審查程序
區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等,納入重點(diǎn)范圍,簡化法律援助審批程序,實(shí)行“一站式”服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經(jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)即將超過仲裁或訴訟時(shí)效的、需要立即申請(qǐng)采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件,可以先行受理,事后補(bǔ)辦手續(xù)。中心還積極引導(dǎo)法律援助人員選擇對(duì)受援人最有利的方式解決糾紛,對(duì)于案情簡單、事實(shí)清楚、爭議不大的案件,根據(jù)受援人意愿,盡量采用調(diào)解方式結(jié)案,減輕受援人訟累。
七、開拓思想,創(chuàng)新法律援助服務(wù)形式
QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護(hù)和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發(fā),充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢,探索實(shí)踐了一套高效、快捷的便民綜合服務(wù)模式,在全市范圍內(nèi)率先打造了“視頻法律援助”積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”,取得了良好的社會(huì)效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務(wù)方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合,借助各法律援助工作站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,搭建了法律援助網(wǎng)上QQ視頻咨詢系統(tǒng),挑選了在婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師,在線進(jìn)行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班,如符合法律援助條件在線申請(qǐng)可以及時(shí)在線受理。同時(shí),將法律援助“視頻審批”服務(wù)延伸至社區(qū)。目前,全區(qū)共有24個(gè)社區(qū)的法律援助點(diǎn)具備了“網(wǎng)上視頻申請(qǐng)”條件,社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點(diǎn)尋求法律援助,受援人在“10分鐘”內(nèi)就可申請(qǐng)成功,實(shí)現(xiàn)了基層法律援助工作一站式、零距離。自網(wǎng)絡(luò)視頻開通以來,共接待咨詢323人次。
為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內(nèi)獲得最新法律援助信息和及時(shí)的法律援助,區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢群體動(dòng)態(tài)信息管理入手,建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級(jí)”法律援助工作網(wǎng)絡(luò),社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內(nèi)了解到當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難情況,完成信息傳送,使區(qū)法律援助中心可在第一時(shí)間掌握當(dāng)事人的情況,縮短了法律援助受理、審查流程,提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務(wù)圈”效能,區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務(wù)圈的10名專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)要在線值班,使受援人在“10分鐘”內(nèi)通過視頻與援助律師進(jìn)行“面對(duì)面”零距離溝通。
自視頻援助系統(tǒng)開通以來,共接待咨詢323人次,在線審查受理法律援助案件35起,法律援助工作日益高效便捷化。
解決外來流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻,做到應(yīng)援盡援,區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路,對(duì)流動(dòng)人口申請(qǐng)人開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題,提出了一個(gè)全新的解決思路。在實(shí)際的辦案過程中,農(nóng)民工、打工者大多為外來流動(dòng)人員,開具經(jīng)濟(jì)困難證明比較困難,因?yàn)槠湓诒镜責(zé)o固定住所,住所地辦事處由于不清楚他們的實(shí)際收入情況,所在單位也不愿意開具收入證明,對(duì)他申請(qǐng)法律援助案件帶來的很大的困難。
如果申請(qǐng)人在本市打工,無固定的住所,申請(qǐng)法律援助,開具經(jīng)濟(jì)困難證明出現(xiàn)問題的情況下,中心要求申請(qǐng)人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人,保證其經(jīng)濟(jì)困難,簽定保證書,住所地的街道辦事處對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況予以認(rèn)定,然后區(qū)法律援助中心審核,符合法律援助條件,中心通過審批予以法律援助。在實(shí)際援助過程中,發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的實(shí)際收入與其所提供的經(jīng)濟(jì)困難證明不符,中心首先及時(shí)終止法律援助,申請(qǐng)人和保證人連帶承擔(dān)不利后果。新做法實(shí)行后,大大方便了廣大流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難這一現(xiàn)實(shí)問題,提高了法律援助的辦事效率,受到了申請(qǐng)人的一致好評(píng)。