土地承包法解讀精選(九篇)
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第1篇：土地承包法解讀范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問題研究
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。
1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀
在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。
由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對(duì)三農(nóng)問題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。
村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。
2 農(nóng)村土地承包的積極意義
2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度
在我國(guó)，經(jīng)過長(zhǎng)期以來的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定
有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。
3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問題
3.1 法制觀念欠缺
雖然我國(guó)的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。
3.2 管理隊(duì)伍不健全
大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。
3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范
農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。
對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。
4 解決土地承包管理問題的措施
農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：
4.1 加大宣傳力度
現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。
4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。
4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度
建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。
5 總結(jié)
農(nóng)村土地承包問題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：土地承包法解讀范文
一 土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人
(一)解釋論
我國(guó)《物權(quán)法》并沒有明確土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人，僅僅使用了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”的概念。從立法的角度考察， 1986年的《民法通則》第80條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人”。1986年頒布， 1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“集體或者個(gè)人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時(shí)間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。
1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人
所謂家庭承包，就是指以家庭或者戶為單位進(jìn)行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”這里所說的農(nóng)戶，其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。可以說，家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。[1]
2·非家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人
所謂非家庭承包，是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包[2]。在非家庭承包的情況下，承包方的構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括: (1)集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)體成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)[3]。(2)農(nóng)戶。既然作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)體都享有優(yōu)先承包權(quán)，那么本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶承包，也應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承包權(quán)。(3)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或者個(gè)人。他們可以通過參加競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)或公開協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[4]。此時(shí)，承包人原則上只能承包“四荒”土地。集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，而且，即使非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包，也必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的批準(zhǔn)(參見《土地管理法》第15條)。(4)集體組織。對(duì)于國(guó)有土地的承包，集體組織是承包的主體[5]。
(二)立法論
從立法論的角度來看，土地承包經(jīng)營(yíng)是否要區(qū)分家庭承包和非家庭承包，“家庭”或者“戶”是否可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體值得探討。我認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)廢棄“家庭承包”的概念，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人作為主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，理由主要在于:
1·這是我國(guó)民事主體制度一致性的需要
自《民法通則》頒布以來，我國(guó)的民事主體主要區(qū)分為自然人和法人兩類。民事主體的本質(zhì)在于，其享有民事權(quán)利能力。但是，“家庭”或者“戶”作為民事主體，其與既有的民事主體制度難以保持一致?！凹彝ァ被蛘摺皯簟辈皇欠ㄈ耍?yàn)槠錄]有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不承擔(dān)有限責(zé)任。它也不宜被認(rèn)定為合伙，因?yàn)榧彝コ蓡T之間并沒有合伙協(xié)議存在?；蛟S，它可以被解釋為“其他組織”，但是，這種解讀實(shí)際上不具有說服力，且會(huì)帶來法律解釋上的諸多困難，如其與合伙的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、雇主責(zé)任的承擔(dān)等。
2·這是“從身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步的要求
正如梅因所言:“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)在有一點(diǎn)上是一致的。在運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程中其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個(gè)人義務(wù)的增長(zhǎng)。‘個(gè)人’不斷地代替了‘家族’，成為民事法律所考慮的單位。”[6]廢棄“家庭”或者“戶”的概念，而直接以集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，實(shí)際上契合了“從身份到契約”的趨勢(shì)，即個(gè)人替代家庭成為民事活動(dòng)的主體。
3·這是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化改革的結(jié)果
只要是搞自然經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)單位(家庭協(xié)同體)例外的同外部聯(lián)系就只能通過家長(zhǎng)來進(jìn)行，這就意味著家庭共同體的財(cái)產(chǎn)在外部關(guān)系是屬于家庭和家長(zhǎng)的。成員和家長(zhǎng)的關(guān)系作為家庭協(xié)同體內(nèi)部關(guān)系并沒有外在地以法律的形式表現(xiàn)出來[7]。因此，在封建社會(huì)里，個(gè)人不是獨(dú)立自主的個(gè)人，常常受到許多封建團(tuán)體的拘束，如商業(yè)方面的行會(huì)制度;經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)主制度;家族、宗教等方面的許多制度。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求，個(gè)人成為社會(huì)中最重要的單位，社會(huì)成為“原子化”的社會(huì)。因此，在資本主義社會(huì)，個(gè)人就擺脫了一切團(tuán)體的束縛，成為法律上的最重要的主體[8]。我國(guó)的市場(chǎng)化改革就要求，個(gè)人要成為獨(dú)立的個(gè)人，而不必通過“家長(zhǎng)”或“戶主”對(duì)外從事民事活動(dòng)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包中的承包人，實(shí)際上符合了市場(chǎng)化改革的需要。
4·這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式不相吻合
歐洲近代化進(jìn)程中的一個(gè)客觀事實(shí)，即隨著具有強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家出現(xiàn)，個(gè)人與其歷來所從屬于其中的家庭、共同體、等級(jí)等集團(tuán)之間的紐帶被切斷了，轉(zhuǎn)而直接從屬于國(guó)家[9]。我國(guó)將“家庭”或者“戶”作為土地承包權(quán)的主體，其實(shí)際上是在國(guó)家和個(gè)人之間增加了一個(gè)夾層。這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式是不相吻合的。
總之，我認(rèn)為，原則上應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人作為土地承包的主體。在例外的情況下，也允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人和法人作為土地承包的主體，但必須滿足特定的條件和程序。
二 土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包人
(一)解釋論
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)用地。按照《農(nóng)村土地承包法》第2條和《物權(quán)法》第134條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地包括三類: (1)農(nóng)民集體所有; (2)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地; (3)其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，如國(guó)家所有的農(nóng)用地。
與農(nóng)業(yè)用地的三種類型相適應(yīng)，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第12條確立的土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人包括如下三類: (1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包; (2)農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包; (3)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包(參見《農(nóng)村土地承包法》第12條)。
(二)立法論
從立法論的角度來看，土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，我認(rèn)為，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人統(tǒng)一設(shè)計(jì)為農(nóng)村自治組織，理由在于:
1·這是避免集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村自治組織重合的需要
在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。這種不必要的重復(fù)設(shè)置，會(huì)增加不必要的組織運(yùn)行成本。
2·這是理順村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系的需要
村民委員會(huì)是農(nóng)村自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其二者的關(guān)系類似于董事會(huì)和公司。如果以村民委員會(huì)作為發(fā)包人，似乎就承認(rèn)了其作為民事主體，而農(nóng)村自治組織也是民事主體，這就會(huì)導(dǎo)致村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系之間的難以厘清。
3·這是統(tǒng)一土地承包經(jīng)營(yíng)制度的需要
市場(chǎng)化的題中應(yīng)有之義就是制度的統(tǒng)一。已如前述，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。這不僅導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人的不統(tǒng)一，而且也難以實(shí)現(xiàn)土地承包程序的統(tǒng)一。
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村自治組織是在村一層設(shè)立的(《村委會(huì)組織法》第10條規(guī)定:“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選)在此制度下，農(nóng)村自治組織的成員較多，既不利于村民監(jiān)督村民委員會(huì)成員的活動(dòng)，也不利于村民自治的真正實(shí)現(xiàn)。我建議，以村民小組為單位來設(shè)立農(nóng)村自治組織。以此為背景，土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人就是該農(nóng)村自治組織。從民事主體的角度考慮，其是依據(jù)法律直接設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)被定位為公法人，確切而言屬于地域性公法社團(tuán)。
注釋:
[1] 王利明.物權(quán)法論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998: 459-460.
[2] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.
[3] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.
[4] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.
[5] 王利明:物權(quán)法研究:下卷[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2007: 53
[6] 謝懷栻.外國(guó)民商法精要[M].北京:法律出版社， 20015.
[7]張代恩.民事主體權(quán)利能力研究[D].中國(guó)政法大學(xué)2001屆博士論文集， 2001: 29.
第3篇：土地承包法解讀范文
文章結(jié)合物權(quán)權(quán)能理論，在中國(guó)現(xiàn)行法律框架中界定集體土地收益權(quán)及其當(dāng)代價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn)：集體土地收益權(quán)
>> 集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、基本原則與制度框架 集體土地征用與農(nóng)村土地收益分配的制度創(chuàng)新 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式與商品住房?jī)r(jià)格 土地保障功能下集體林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度完善 集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律困境與出路 當(dāng)前集體土地征收拆遷的困境與對(duì)策分析 利用SuperMAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地發(fā)證項(xiàng)目的應(yīng)用與問題探討 淺析農(nóng)村集體土地制度的完善 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 試論農(nóng)村集體土地制度改革的必要性與指導(dǎo)原則 論集體土地管理制度存在的突出問題與對(duì)策 試論農(nóng)村集體土地制度改革的指導(dǎo)原則與政策建議 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的問題與改革思路和措施 關(guān)于集體土地上的房屋征收與購買制度研究 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題與完善途徑 我國(guó)集體土地征收制度的反思與完善 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革困境破解 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地制度亟待變革 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵在確權(quán)實(shí)踐中的指導(dǎo)作用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？cn=B01.
[8]佚名.村民住別墅發(fā)萬元年終獎(jiǎng) 家電集體配發(fā)[N].臨川晚報(bào)，2013-02-07.
[9]楊青貴.集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其出路[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015（5）：74-84.
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[12]蒲俊丞.農(nóng)村集體土地私權(quán)制度的所有制基礎(chǔ)研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）：109-116.
第4篇：土地承包法解讀范文
一、淮陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況
淮陽縣轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）476個(gè)行政村，耕地面積148.4萬畝，農(nóng)業(yè)人口115萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年來，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模不斷加大，截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地13萬畝，占總耕地面積的8.8%。
按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包4.6萬畝，出租3.4萬畝，互換1.9萬畝，入股1.84萬畝、托管1.26萬畝。
按流轉(zhuǎn)用途劃分：用于種植業(yè)11.04萬畝，林業(yè)（綠化育苗）1.4萬畝，養(yǎng)殖業(yè)1.1萬畝，個(gè)體工商業(yè)0.37萬畝。
按流轉(zhuǎn)價(jià)格劃分：每畝200~400元的3.94萬畝，每畝401~600元的4.4萬畝，601~800元的4.8萬畝，800元以上的0.74萬畝。
以上流轉(zhuǎn)土地，大多以口頭協(xié)議為主，書面簽訂僅限于企業(yè)或合作社等大面積用地，整體上還處于自發(fā)狀態(tài)。縣里成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以后，這種局面正在逐步得到改變，流轉(zhuǎn)雙方在各級(jí)政府的指導(dǎo)和宣傳下，正在陸續(xù)通過流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善規(guī)范的書面合同。
二、淮陽縣推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的做法
1.成立專門組織
為了確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，縣委、縣政府成立了縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、金融等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作。為土地流轉(zhuǎn)工作提供組織保障。
2.研究制定政策
縣四個(gè)班子成員分別到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村干部和群眾座談，聽取基層對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意見和看法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼召開不同層次、不同形式的座談會(huì)，積極向縣委、縣政府反饋意見。通過多次醞釀，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對(duì)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，任務(wù)目標(biāo)和堅(jiān)持的原則，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康開展起到了強(qiáng)有力的組織保障。
3.開展試點(diǎn)探索
為了穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，淮陽縣采取了以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行的辦法，選取土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的鄭集鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，成立了鄭集鄉(xiāng)、曹河鄉(xiāng)等十個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，免費(fèi)為群眾土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)用途。
4.搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)
縣委、縣政府投資80萬元，建成了面積200平方米的淮陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)廳、仲裁廳、檔案室等，實(shí)行信息化管理，規(guī)范化運(yùn)作，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。截止目前，已有21360畝土地在該中心備案。
5.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在土地流轉(zhuǎn)過程中，該縣農(nóng)業(yè)部門無償為種植大戶提供技術(shù)服務(wù)，司法部門免費(fèi)提供法律（合同）咨詢和鑒證，農(nóng)機(jī)部門積極聯(lián)系農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)廠家服務(wù)，發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、交通、財(cái)政等部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。
三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
在這項(xiàng)工作的運(yùn)行中，有一些因素目前還制約著流轉(zhuǎn)工作的開展和流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.政府層面
流轉(zhuǎn)機(jī)制急需建立。我縣土地流轉(zhuǎn)目前正處于向規(guī)范化過渡階段，流轉(zhuǎn)機(jī)制盡管不盡人意，確實(shí)已經(jīng)開了一個(gè)好頭，應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)工作中有所建樹，普遍建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。
2.農(nóng)民層面
戀土情節(jié)影響土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，大多農(nóng)民依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂。特別是國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民認(rèn)識(shí)只要有了土地，生活有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。也有部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有依靠。
3.流轉(zhuǎn)主體層面
強(qiáng)勁支撐項(xiàng)目較少?？偨Y(jié)我縣及外地土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐，近年來，隨著農(nóng)業(yè)投資額度及建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。事實(shí)證明，如果僅僅停留在農(nóng)戶之間的土地小規(guī)模流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)效益盡管也會(huì)提高不少，但真正對(duì)農(nóng)民的實(shí)際增收效果很不明顯。我縣近幾年已經(jīng)通過招商引資、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、培養(yǎng)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種形式培養(yǎng)了一大批流轉(zhuǎn)主體，但和百萬農(nóng)民的總數(shù)相比，還顯得太少。沒有強(qiáng)有力的項(xiàng)目主體做支撐，土地的流轉(zhuǎn)去向?qū)⑹且粋€(gè)大問題，使土地流轉(zhuǎn)的外在和內(nèi)在動(dòng)力不足，規(guī)模發(fā)展受限。
四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施
一是各級(jí)成立農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村土地政策的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的簽定和登記等工作。二是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是行政推動(dòng)。
2.建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制
按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理部門登記。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過市場(chǎng)調(diào)解流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)要開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。
3.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳
使廣大農(nóng)民群眾的吃下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期有效“定心丸”知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、城市資金流向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第5篇：土地承包法解讀范文
亮點(diǎn)一：完善人民調(diào)解組織形式
案例一：
十年土地糾紛案
1993年，原宣漢縣峰城鎮(zhèn)龍泉村三社村民李某家的房屋不慎被大火燒毀，因無力重建家園，李氏夫婦決定隨其已出嫁的女兒居住,所承包的土地交女婿耕種。后來李某多次找到村社，以自己年事已高、無力耕種為由，要求將土地交集體所有。1995年6月，與李同社的程某愿意承包李某的承包地，村社對(duì)此承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行了確認(rèn)，程某便于當(dāng)年在其承包的土地上開了磚瓦窯。1999年,李氏夫婦沒有表露出繼續(xù)承包原土地的意愿，村社便依照相關(guān)規(guī)定,將其原承包的土地發(fā)給程某。
2000年，李某女婿張某家修建房屋想借用程某的磚瓦窯燒制磚瓦，程沒同意。張之妻認(rèn)為這是自己父母原來的承包地，當(dāng)時(shí)就找人將程制作的磚坯毀壞。程某到縣法院要求張賠償損失。縣法院認(rèn)為程所開辦的磚瓦窯沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于非法開辦，駁回了程的訴訟請(qǐng)求。程某認(rèn)為自己開辦的磚瓦窯每年按時(shí)上交相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)部門也知道，于是便向達(dá)州市中級(jí)人民法院提出上訴,結(jié)果法院維持了原判。氣急之下的程某決定舉家外出務(wù)工。張某夫婦則趁機(jī)鏟除程某承包的土地上的莊稼后自己強(qiáng)行耕種。程某從2008年開始多次上訪，均被遣送回家。鎮(zhèn)政府也多次出面組織雙方到場(chǎng)調(diào)解未果。
2010年6月，市法院對(duì)該糾紛案進(jìn)行了重審并作出了張某賠償程經(jīng)濟(jì)損失652元的判決，判決一結(jié)束，程就申請(qǐng)相關(guān)部門，要求在該土地上修建房屋。11月8日，張見程家在砌墻建房，于是到現(xiàn)場(chǎng)阻止，并發(fā)生打架糾紛，導(dǎo)致雙方家庭多人受傷。
11月30日，鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)大調(diào)解中心組織司法所、公安派出所、村委會(huì)、村民小組的同志一道對(duì)程、張兩家糾紛進(jìn)行調(diào)解。通過反復(fù)做工作，終于使雙方達(dá)成了一致協(xié)議：一是該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸程氏兄弟所有；二是李氏夫婦原來的自留地0.42畝由張某家耕種；三是兩家打架后產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用雙方各承擔(dān)50%；四是雙方到法院的案件沒有辦結(jié)的雙方到法院撤訴。至此，長(zhǎng)達(dá)十年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛經(jīng)過人民調(diào)解，得到圓滿解決。
《人民調(diào)解法》法條:
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。
解讀《人民調(diào)解法》除了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序外,還擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的設(shè)置范圍,即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)解民間糾紛,從而為各種新型人民調(diào)解組織的設(shè)置預(yù)留了制度空間,可以最大限度地滿足調(diào)解實(shí)踐的發(fā)展和需求。
亮點(diǎn)二：調(diào)解協(xié)議有法律效力
案例二：
房屋拆遷案
2004年10月，宜賓市翠屏區(qū)北城北正街修建打金里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。住戶林某的房屋屬于拆遷范圍。拆遷過程中，林某家提供的產(chǎn)權(quán)依據(jù)只有87.99，但是實(shí)際丈量面積為213。為此林某家和逸宇拆遷公司就房屋拆遷安置面積發(fā)生了意見分歧：林某家要求按現(xiàn)有實(shí)際住房面積213進(jìn)行賠償，并提出安置房屋全部為原地返遷。而拆遷公司認(rèn)為林某家所能提供該房的合法依據(jù)為產(chǎn)權(quán)證上載明的87.99，而現(xiàn)房（213）超出的126房屋被認(rèn)定為自建房。為此，拆遷公司申請(qǐng)宜賓市房地產(chǎn)管理局仲裁。
2008年11月17日，宜賓市房地產(chǎn)管理局作出裁決，并于2009年4月10日向翠屏區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。翠屏區(qū)人民法院于2009年5月6日作出行政裁定書，準(zhǔn)予執(zhí)行宜賓市房地產(chǎn)管理局作出的行政裁決，并于2009年6月15日向當(dāng)事人林某等發(fā)出公告，責(zé)令被執(zhí)行人林某等于2009年6月21日前遷出房屋，逾期不履行，翠屏區(qū)法院決定強(qiáng)制執(zhí)行。
林某得知后，全家多次到市、區(qū)相關(guān)部門上訪，對(duì)翠屏區(qū)的招商引資環(huán)境造成了不良影響。2009年12月16日上午，重慶美迪房產(chǎn)在正常施工時(shí)，林某家誤認(rèn)為開發(fā)商要強(qiáng)挖她的住房，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了嚴(yán)重的阻工行為，還掛出了早已準(zhǔn)備好的用于對(duì)抗區(qū)法院強(qiáng)制拆遷的4幅言詞尖銳的橫幅，引來了上百人的圍觀。 2009年12月17日，北城街道司法所調(diào)解人員與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上門到林某家作思想工作，在調(diào)解人員來回奔波和不懈努力后，拆遷人和被拆遷人終于達(dá)成了和解協(xié)議。
《人民調(diào)解法》法條:
第三十二條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提訟。
第三十三條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。
人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
解讀以前由于人民調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,一旦義務(wù)人拒不履行義務(wù),往往還會(huì)重新進(jìn)入訴訟程序。這不僅增加了當(dāng)事人的訟累，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的司法資源。現(xiàn)在《人民調(diào)解法》規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,一方當(dāng)事人可以向人民法院提訟。同時(shí)還規(guī)定,雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對(duì)方拒絕履行或者未全部履行時(shí)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
亮點(diǎn)三：解決糾紛不花錢
案例三：
人身賠償案
2009年1月3日，廣安市岳池縣茍角鎮(zhèn)村民宋某在廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)全民水庫庫區(qū)釣魚時(shí)，因釣魚桿搭上高壓線觸電落水身亡。其家人以安全措施不到位為由向水庫管理方――廣安市全民水庫管理處索要高額賠償。雙方各執(zhí)一詞，矛盾激化。廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)出面協(xié)調(diào)，但宋某家人認(rèn)為廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)站在全民水庫管理處一方，不相信能得到公正處理；岳池縣人民調(diào)解委員會(huì)出面調(diào)解，但全民水庫管理處認(rèn)為是在幫著宋某家人漫天要價(jià)。僵持之下，廣安市人民調(diào)解委員會(huì)迅速組織力量介入調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
《人民調(diào)解法》法條:
第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。
第6篇：土地承包法解讀范文
關(guān)鍵詞：界畔糾紛；機(jī)會(huì)主義；合法權(quán)威；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；法律社會(huì)學(xué)；土地征用；土地價(jià)值顯性化；土地產(chǎn)權(quán)劃分；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力
中圖分類號(hào)：F301.1；F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2012）06000109
一、問題的提出與概念的界定
近年來，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及高鐵、高速公路等大型項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地的征用迅速增加，圍繞土地征用而產(chǎn)生的“界畔糾紛”也呈井噴式的增長(zhǎng)。“界畔糾紛”是一個(gè)比其它類型土地糾紛更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，因?yàn)椤敖缗霞m紛”的負(fù)面效果往往并不僅限于直接糾紛的土地權(quán)益本身，更可能引致傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的原始性社會(huì)資本（primordial social capital）“原始性社會(huì)資本”是與“現(xiàn)代制度性社會(huì)資本”相對(duì)應(yīng)的概念，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James Coleman）提出，他認(rèn)為之所以要?jiǎng)?chuàng)建新的社會(huì)科學(xué)，原因之一就是“原始性社會(huì)組織的衰落造成一種真空狀態(tài)……為了重建社會(huì)，填補(bǔ)因社會(huì)資本以及社會(huì)組織遭到侵蝕而留下的真空”。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)作為一種傳統(tǒng)社區(qū)，家庭、家族、宗族、鄰里和村落等初級(jí)群體提供了原始性的社會(huì)資本：各個(gè)行動(dòng)者之間的社會(huì)互動(dòng)富于情感化，鄰里之間互借有無、守望相助，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每逢婚喪嫁娶，鄰里之間都會(huì)通過“隨禮”和“換工”等方式相互提供物質(zhì)和人力方面的支持，以解決物質(zhì)性資本和人力資本不足的缺陷。 遭到破壞，進(jìn)而不利于和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有鑒于此，本文將集中關(guān)注土地糾紛的特殊類別——“界畔糾紛”。
謝秋山，馬潤(rùn)生：機(jī)會(huì)主義、土地產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)威與農(nóng)村“界畔糾紛”檢諸以往，卻未能發(fā)現(xiàn)有學(xué)者直接關(guān)注過處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)“界畔糾紛”問題。已有的研究文獻(xiàn)（張靜，2003；李紅波 等，2006；周艷波，2008；譚術(shù)魁，2009；胡勇 等，2009；孟宏斌 等，2010）大多是在土地糾紛的寬泛概念框架下隱含地涉及這一主題，認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)不明確，即中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是土地糾紛和土地沖突爆發(fā)的重要原因。此外，張靜（2003）意識(shí)到法律經(jīng)驗(yàn)效力的重要性，認(rèn)為法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏是中國(guó)土地使用規(guī)則不確定和鄉(xiāng)村社會(huì)土地糾紛的重要原因。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者（步德茂，2000；孫守朋，2007；把增強(qiáng)，2011）關(guān)注了中國(guó)古代的“界畔糾紛”問題，其中尤以步德茂（2000）的研究最為出色，他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)自利與社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性在步德茂看來，所謂社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性指當(dāng)糾紛各方認(rèn)為制度變遷不公正時(shí)，爭(zhēng)議者很少尋求調(diào)節(jié)；直到制度變遷被調(diào)試以反映變遷中的現(xiàn)實(shí)，直到被廣為接受為公平的制度，糾紛、爭(zhēng)端才會(huì)避免。 乃是包括“界畔糾紛”在內(nèi)的諸多糾紛的核心所在，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷引起的不適應(yīng)，進(jìn)而帶來的挫折感和憤怒感是農(nóng)村“界畔糾紛”產(chǎn)生的深層社會(huì)背景，農(nóng)民追求私利的耕地收益最大化行為則是農(nóng)村“界畔糾紛”的直接原因。步德茂的研究為本文的分析提供了很好的研究思路，有助于我們理清處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)“界畔糾紛”的性質(zhì)和爆發(fā)的機(jī)制。
由于少有文獻(xiàn)專門關(guān)注本文的研究主題，所以在展開分析之前，筆者首先對(duì)“界畔糾紛”也有文獻(xiàn)稱之為“田界糾紛”。 的概念予以界定?！敖缗霞m紛”是與“土地糾紛”相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，土地糾紛是包含“界畔糾紛”的更寬泛的概念。本文將“界畔糾紛”界定為：兩個(gè)或兩方土地權(quán)利要求者，為爭(zhēng)奪相鄰?fù)恋氐漠a(chǎn)權(quán)歸屬和附加利益而發(fā)生的糾紛?！敖缗霞m紛”與其它類型土地糾紛的最大區(qū)別在于權(quán)利主張的焦點(diǎn)在于相鄰田界的歸屬，一般不涉及第三方。本文的研究目的是嘗試辨識(shí)這類糾紛，并就當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的原因提出一個(gè)清晰、簡(jiǎn)明的解釋框架。
二、農(nóng)村“界畔糾紛”的解釋框架：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律社會(huì)學(xué)
面對(duì)人類的機(jī)會(huì)主義行為傾向，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度規(guī)則是最重要的，主張通過制度的事前設(shè)計(jì)和事后獎(jiǎng)懲來約束人們的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為，認(rèn)為人類的相互交往需要以秩序?yàn)榛A(chǔ)的信任作為前提，而要維持這種秩序，就要依靠禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則（科武鋼 等，2000）。有些學(xué)者（Barnard，1938；Galanter，1981；Williamson，1996）則主張重“私人合約安排”（private ordering）而輕“法律中心主義”（legal centralism），他們?cè)谘芯拷M織（organizations）行為的過程中輕率地得出結(jié)論，認(rèn)為私人合約安排比法律中心主義在現(xiàn)實(shí)世界中更為有效。實(shí)際上，對(duì)于“法人”之間的交易而言，由于法律的經(jīng)驗(yàn)效力深入（法人組織）人心，私人合約安排是比強(qiáng)調(diào)“法庭強(qiáng)制貫徹法律規(guī)則”的法律中心主義更為有效的糾紛解決機(jī)制，合約法往往只是當(dāng)事人最后的訴求（ultimate appeal）；但對(duì)于有“自然人”，特別是“自然人”之間的“交易”而言，私人合約安排往往難以解決問題，因?yàn)閷?duì)于自然人而言，法律只存在于立法者“應(yīng)然”的世界，而不存在于他們內(nèi)心的“實(shí)然”世界。同時(shí)，法律也是私人合約安排得以順利實(shí)現(xiàn)的最終保障。所以，私人合約安排的有效性是有前提、有條件的，法律才是“交易”順利展開的最關(guān)鍵因素。
因此，僅僅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去理解中國(guó)農(nóng)村的“界畔糾紛”是不夠的，還要從法律社會(huì)學(xué)的立場(chǎng)來看待農(nóng)村社會(huì)的“界畔糾紛”。制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也注意到社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣、風(fēng)俗等非正式制度的重要性。如果非正式制度與正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生沖突，正式制度的效力將大打折扣，因?yàn)榇斫y(tǒng)治階級(jí)的意志的正式制度是外在強(qiáng)加給個(gè)體的，但社會(huì)習(xí)俗、風(fēng)俗卻是個(gè)體內(nèi)心認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范，二者之間往往是不一致的。馬克思·韋伯則更為明確地認(rèn)識(shí)到：正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ圆粌H來自于權(quán)威，也需要行動(dòng)各方的自愿合同作保障。為此，韋伯式的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)注意區(qū)分法學(xué)意義上的法律秩序和社會(huì)學(xué)意義上的法律秩序，法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律秩序所適用的事實(shí)以及這些事實(shí)發(fā)生關(guān)系的方式，即關(guān)注法律的內(nèi)在效力，視法律命題的經(jīng)驗(yàn)效力為當(dāng)然；而社會(huì)學(xué)則不然，它強(qiáng)調(diào)法律秩序的實(shí)際承認(rèn)（Einverstandnis），即關(guān)注于法律的經(jīng)驗(yàn)效力。用韋伯自己的話說就是“一個(gè)存在于‘應(yīng)然’的王國(guó)里，另一個(gè)則存在于‘實(shí)然’的世界?！保╓eber，1978）韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)對(duì)于研究我國(guó)農(nóng)民問題尤為重要，對(duì)于處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)人口而言，傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗比正式制度規(guī)則更“深入人心”，法律的內(nèi)在效力和經(jīng)驗(yàn)效力存在更大的背離。
三、農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制
1.案例陳述
本文接下來所陳述的四個(gè)案例都有一個(gè)共同的背景，即土地征用和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。案例的收集地位于內(nèi)蒙古X市的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)處于遠(yuǎn)郊區(qū)。根據(jù)《X市2002—2020城市總體規(guī)劃》，該鎮(zhèn)的大部分地區(qū)將納入未來新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)范圍之內(nèi)，同時(shí)，正在規(guī)劃中的大（慶）廣（州）高速公路、國(guó)道306線一級(jí)公路以及赤凌高鐵（赤峰到凌源）都將經(jīng)過該鎮(zhèn)。
（1）模糊的農(nóng)村土地承包合同
案例一：內(nèi)蒙古DYZ村的村民肖某，幾十年來一直在自己住宅旁邊的一塊土地上打曬糧食（當(dāng)?shù)亟小按驁?chǎng)”），雖然沒有正式頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)證書，但是祖祖輩輩就是這樣沿襲下來的。在肖某“場(chǎng)院”（就是農(nóng)村居民打曬糧食的地方）下方是該村郭某的林地，兩家人向來和睦相處。但是隨著征地測(cè)量人員的到來，整個(gè)村子沸騰起來，他們得知赤凌高鐵的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過該“場(chǎng)院”所屬土地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為42 000元。郭某找到肖某，并聲稱“場(chǎng)院”是郭家所有，已經(jīng)給肖某免費(fèi)使用了幾十年了，現(xiàn)在要求肖某歸還，并拿出原始的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》作為證據(jù)。證明書內(nèi)容如下：“甲方（內(nèi)蒙古XX村委會(huì)）將X平方米的林地發(fā)包給乙方（郭某），東至墻，西至大路，南至大路，北至大路?！毙つ硠t堅(jiān)持認(rèn)為郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》是自己私下修改的，不予承認(rèn)。為此兩家人經(jīng)常相互吵罵，爭(zhēng)執(zhí)不下，甚至大打出手。
在這個(gè)案例中，按照農(nóng)村傳統(tǒng)“打場(chǎng)”的土地是歸屬打場(chǎng)人的，但是郭某出示的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》卻顯示“場(chǎng)院”土地屬于他家所有；而肖某則認(rèn)為原始的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書是手寫的，可以隨意修改，郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書》也是私自修改的，不予承認(rèn)。事實(shí)上，該案例中兩位村民之間的“界畔糾紛”暴露了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清的制度性缺陷：一方面，土地承包合同對(duì)土地歸屬登記含糊不清，邊界沒有明確地界定；另一方面，農(nóng)村土地承包合同是手寫體，加之行政村管理松散，有些承包書上的內(nèi)容是農(nóng)民自己填寫的，然后到行政村去蓋章，這就為農(nóng)民私下修改農(nóng)村土地承包合同留下了可乘之機(jī)。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的明確界定是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和必然要求，如果沒有產(chǎn)權(quán)的明確界定，糾紛和沖突就不可避免。正如Ensminger（1997）在肯尼亞所看到的困境：“正式土地產(chǎn)權(quán)制度變遷失敗的原因在于登記過程的交易成本、互補(bǔ)性要素市場(chǎng)的缺陷，特別是重要的社會(huì)規(guī)范和制度之間的矛盾，沒有它們?nèi)藗儫o法創(chuàng)造和實(shí)施任何事情”。
更為有趣的是，一年以后，原本規(guī)劃測(cè)量過的施工路線卻由于某些原因予以修改，赤凌高鐵不再經(jīng)過該爭(zhēng)執(zhí)的“場(chǎng)院”地塊，兩家人暫時(shí)緩和了下來。但郭某聲明，若是再次征地拆遷，這塊“場(chǎng)院”仍然歸他所有，肖某則繼續(xù)予以否認(rèn)……在案例中我們看到，伴隨著“未征地—可能征地—暫時(shí)不再征地”的情境變化，兩戶村民之間的關(guān)系也經(jīng)歷了“和諧—沖突—沖突緩和”的變化。這兩條線索展示了土地價(jià)值顯性化和農(nóng)村“界畔糾紛”之間的正向關(guān)聯(lián)。
（2）農(nóng)民追求自身利益的機(jī)會(huì)主義行為
案例二：?jiǎn)文澈徒呈峭宕迕?，兩家宅院本不相鄰，其間還有楊某的宅院。在單某和楊某兩家宅院之間有一塊長(zhǎng)約40米、寬約20米的“空地”，單某多年來一直在該空地上曬晾糧食。但2009年姜某要建設(shè)一個(gè)小型養(yǎng)牛場(chǎng)，購買了楊某的宅院，如此，單某和姜某就成了鄰居。為了盡可能地?cái)U(kuò)大自己養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，姜某要把“空地”納入他家養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，單某作為“空地”的實(shí)際使用人，當(dāng)然不會(huì)做出讓步。為爭(zhēng)奪此“空地”的歸屬權(quán)，兩家人經(jīng)常吵架，爭(zhēng)執(zhí)不下，村干部、鎮(zhèn)政府干部都曾試圖調(diào)解兩家糾紛，均未成功。2011年當(dāng)?shù)弥?guī)劃修建的國(guó)道306線經(jīng)過該地，此塊“空地”可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，兩家更是都不肯讓步，最后，單某和姜某相互到法院對(duì)方。
該糾紛案例最后以法庭外調(diào)解結(jié)束，姜某補(bǔ)償單某人民幣1 000元，“空地”由姜某使用。實(shí)際上，“空地”產(chǎn)權(quán)并不歸屬于二者中的任何一方，從法律上看，“空地”的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于村集體，而從農(nóng)村社會(huì)習(xí)俗來看屬于單某。但姜某為了使自己“養(yǎng)牛場(chǎng)”面積最大化卻想“強(qiáng)占”此塊空地。我們看到姜某的機(jī)會(huì)主義行為在兩家的糾紛中起著關(guān)鍵的催化作用。
（3）農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”的真空
案例三：DYZ村的謝某和王某有一塊耕地是相鄰的。在20個(gè)世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)貑?dòng)坡地改梯田工程，將原有的土地劃分打亂。村小組組長(zhǎng)（謝某的親屬）做出判斷，以田埂為界，對(duì)兩家的土地進(jìn)行劃分，王某家的耕地比謝某家的耕地在寬度上少了15公分（長(zhǎng)度為210米）。王家當(dāng)時(shí)出于各方面的原因（特別是王家的戶主當(dāng)時(shí)是市糧食局的職工，家庭相對(duì)富裕，而當(dāng)時(shí)土地產(chǎn)出和產(chǎn)值有限）也放棄了缺少的15公分耕地的要求權(quán)。但是由于大廣高速公路經(jīng)過兩家承包的耕地，涉及拆遷補(bǔ)償款，王某在2010年再次提出對(duì)那15公分土地的要求權(quán)，遭到謝某的拒絕。謝某的根據(jù)是兩家土地的劃分早在十幾年前就已經(jīng)由村小組組長(zhǎng)確定；而王某則認(rèn)為兩家人口相同，應(yīng)該均分耕地。兩家各執(zhí)一詞，為此還找村小組組長(zhǎng)和村委會(huì)干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，村小組組長(zhǎng)和村干部都互相推脫，不愿意處理此類糾紛。經(jīng)過王某的多次要求，村干部最后才勉強(qiáng)出面來協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)并未見效。謝某還覺得村干部偏向王某，辱罵了村干部。
在上面的案例中，面對(duì)土地“界畔糾紛”，當(dāng)?shù)卮迕穹謩e引用不同的“權(quán)威”作為自己的證據(jù)。十幾年前，當(dāng)時(shí)的村小組組長(zhǎng)以“權(quán)威”身份出面，單方面界定了兩家土地的界限劃分；王某則不承認(rèn)村小組組長(zhǎng)的權(quán)威，要求按照土地承包有關(guān)法律規(guī)定來平分土地；現(xiàn)在，謝某則不承認(rèn)村干部的“權(quán)威”。同時(shí)，從村小組組長(zhǎng)到村委會(huì)干部，面對(duì)村民因土地歸屬權(quán)界定而產(chǎn)生的糾紛，往往是采取回避的態(tài)度，不作為；村小組組長(zhǎng)和村干部即使出面干預(yù)，其“權(quán)威”也難以得到認(rèn)可，這既是農(nóng)村土地沖突難以調(diào)解的原因之一，也是我國(guó)農(nóng)村原始性社會(huì)資本喪失的重要表現(xiàn)。張靜（2003）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：“村干部的處理原則是兩邊做說服工作，‘哪邊好做做那邊’，這等于哪邊堅(jiān)持且力量大就聽哪邊的。”根據(jù)該村的村委會(huì)主任敘述，村委會(huì)即使公正地作出判斷，沒有達(dá)到自己期望的村民往往也不會(huì)聽取村干部的意見，甚至對(duì)村干部打罵，村干部往往也很無奈。下面的案例則更好地體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”真空現(xiàn)狀。
在本案例中江某用村民、媒體和法律界人士為其“作證”，劉某則請(qǐng)村小組組長(zhǎng)作為“證人”，但實(shí)際上，二者的“作證”都是難以辨識(shí)的，二者所引用的“權(quán)威”也是與“合法權(quán)威”相悖的。韋伯區(qū)分了三類權(quán)威的理想類型，即基于規(guī)則合法性信仰的“合法權(quán)威”（legal authority）、基于傳統(tǒng)神圣性信仰的“傳統(tǒng)權(quán)威”（traditional authority）和基于“個(gè)人的罕見神性、英雄品質(zhì)或典范特性以及為他所啟示或創(chuàng)立的規(guī)范模式或秩序”（Weber，1978）的“超凡魅力型權(quán)威”（charismatic authority）。在案例四中也存在三類力量：村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和區(qū)政府干部代表合法權(quán)威系統(tǒng)；媒體和律師代表非政府組織力量，近似于超凡魅力型權(quán)威；村民和村小組組長(zhǎng)代表傳統(tǒng)民間力量，近似于韋伯的傳統(tǒng)權(quán)威。在案例三中，政府及其相關(guān)部門的“合法權(quán)威”得不到謝某的認(rèn)可；在案例四中，政府的合法權(quán)威甚至未進(jìn)入姜某和劉某糾紛調(diào)解的“權(quán)威”系統(tǒng)之內(nèi)。同時(shí)，相對(duì)于政府和法律的權(quán)威，江某更愿意借助于私人網(wǎng)絡(luò)求助于媒體和律師，乃至村民作證，這說明了代表合法權(quán)威的政府部門和正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村社會(huì)是缺位的。
值得注意的是，在案例四中，江某和劉某都未想找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部作為調(diào)解人，后來經(jīng)筆者詢問，江某曾因其房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題與鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部有過爭(zhēng)吵其實(shí)，江某的房屋拆遷本身就是一個(gè)典型的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)?shù)弥疬w路線經(jīng)過該鎮(zhèn)水泥廠以后，江某伙同該村村委會(huì)干部一起出資在水泥廠院墻外搭建了17間簡(jiǎn)易的門面房，想套取拆遷補(bǔ)償款。在村委會(huì)干部的推波助瀾下，這類套取拆遷補(bǔ)償款的行為在當(dāng)?shù)厥质⑿校热邕€有村民得知拆遷可能經(jīng)過其耕地時(shí)就連夜加班，在耕地上鉆水井或搭建簡(jiǎn)易蔬菜大棚。 ，江某也辱罵過鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作人員。通過這個(gè)案例，我們看到，在傳統(tǒng)道德約束力下降的情況下， 法律制度沒有很好地起到約束村民機(jī)會(huì)主義行為的作用?，F(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、無能力作為嚴(yán)重?fù)p害了合法權(quán)威在農(nóng)村居民中的信任度，使得包括土地產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的諸多法律制度停留在“應(yīng)然”的世界里，法律的經(jīng)驗(yàn)效力甚微，出現(xiàn)權(quán)威真空狀態(tài)。
2.農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制
根據(jù)以上案例，至少有三種因素有助于我們清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)：一是人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)主義行為傾向，這也是農(nóng)民內(nèi)部的主要因素；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，特別是土地承包歸屬權(quán)劃分不明確，產(chǎn)權(quán)證書語言表述模糊，難以在實(shí)踐中得到準(zhǔn)確執(zhí)行；三是農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”喪失，無論是傳統(tǒng)的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗，還是村干部，乃至國(guó)家的法律法法規(guī)，在今天的農(nóng)村都難以成為村民心中的絕對(duì)“權(quán)威”，農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為未能得到有效地約束，即韋伯所說的法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏。后兩者是農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的外部影響因素。
當(dāng)然，在這四個(gè)“界畔糾紛”的案例中，最重要的還在于農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清“農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清的一種表現(xiàn)，它指稱的是農(nóng)民個(gè)體層次上，同一行政村或村小組內(nèi)，不同農(nóng)戶之間，特別是所承包土地相鄰的農(nóng)戶之間，因?yàn)闅v史遺留因素和農(nóng)村承包合同設(shè)計(jì)的失誤，缺乏準(zhǔn)確和一致的標(biāo)準(zhǔn)度量所致的土地在不同農(nóng)戶之間的劃分界限不明，某一小面積土地在相鄰的兩個(gè)農(nóng)戶之間歸屬劃分上的不清晰。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)明確后，政府相關(guān)部門還需要頒發(fā)證明或證書。但據(jù)了解，目前全國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有取得這類法律依據(jù)；已辦理的土地承包手續(xù)的也是五花八門，有合同、證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等等，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)證機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，這就造成了一定的潛在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議隱患。 。一方面，相鄰地塊之間沒有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物，而且隨著時(shí)間的推移或人為等因素，參照物很容易自然遺失或被毀（把增強(qiáng)，2011）。另一方面，也是最重要的，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包合同只有一個(gè)總體的概述，并沒有每塊土地的詳細(xì)度量劃分，也就是說沒有像城市房屋產(chǎn)權(quán)證書那樣有一個(gè)精確的面積界定，其一般形式如下“甲方將XX畝土地（田）發(fā)包給乙方，該地位于XX，東至XX西至XX，南至XX，北至XX。其中一等地XX畝，二等地XX畝，三等地XX畝，四等地XX畝……”。我們看到，四邊的界限都是用本身易變和非固定標(biāo)記作為分界的，如東至大路、西至荒地、北至耕地、南至大路等。這里有一點(diǎn)需要明確指出的是：在農(nóng)村，林地、耕地、荒地和路的寬度和界限本身缺乏嚴(yán)格的度量規(guī)定。一條三米寬的土路，如果平時(shí)人流量較大，路面很可能逐漸變寬，比如說擴(kuò)展到6米寬；反之，如果出于某種原因，車流量和人流量比較少，乃至廢棄，3米寬的田間小路可能會(huì)縮小為1米寬；同樣，如果路邊耕地和林地所有者逐漸擴(kuò)張，原本屬于公用的土路還可能被完全侵占。這種非嚴(yán)格度量就成為農(nóng)民之間爭(zhēng)議的起點(diǎn)。還有一些農(nóng)民通過開荒和植樹等方式把屬于國(guó)家或集體的土地（原來本是過路或者荒草地等）也化為己有，這些原本屬于國(guó)家或者集體所有的土地也成另外一個(gè)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
此外，征用土地時(shí)，政府往往采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，這就使得原本每年收益甚微的土地價(jià)值集中化為一筆農(nóng)民心目中的“巨款”。面對(duì)驟然而至的幾萬乃至幾十萬、上百萬的金錢誘惑，向來手頭拮據(jù)的農(nóng)民往往震動(dòng)較大，為了爭(zhēng)奪土地資源可能帶來的價(jià)值，村民往往完全以經(jīng)濟(jì)利益為取向，從吵架到大打出手，全然不顧?quán)徖镏?，乃至血緣之親情。換而言之，城市化進(jìn)程，特別是征地補(bǔ)償所帶來的農(nóng)村土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)了農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)然，也要看到，當(dāng)前農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)還存在其它影響因素，特別是我國(guó)“耕地細(xì)碎化”的因素。耕地細(xì)碎化增加了農(nóng)村土地界畔的數(shù)量，自然也就增大了農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的可能性。但出于本文的研究目的，在此不再贅述。
四、農(nóng)村“界畔糾紛”的治理路徑
對(duì)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的解讀，必須從人類機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)的本性出發(fā)。人類的機(jī)會(huì)主義行為取向是與物質(zhì)價(jià)值貨幣化和資本化相關(guān)聯(lián)的，Simmel（2004）稱之為“貨幣宗教”即貨幣成了現(xiàn)代社會(huì)的宗教。 或“貨幣功能化”，馬克思則稱之為“貨幣資本化”。事實(shí)上，在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的階段，機(jī)會(huì)主義行為往往是得不償失的。廣為引用的Malinowski（1922）在原始部落觀察到的“庫拉圈”儀式，只是物化世界沒有轉(zhuǎn)化為貨幣化世界，傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威充斥社會(huì)的特殊產(chǎn)物；同時(shí)，庫拉儀式近似巫術(shù)或者一種象征性儀式，只是傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威的表現(xiàn)形式，并非社會(huì)交換。換而言之，機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余，為競(jìng)爭(zhēng)“剩余”的所有權(quán)，人類的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)就開始出現(xiàn)了；而當(dāng)進(jìn)入貨幣符號(hào)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，“剩余”成為普遍存在的事實(shí)，人類的機(jī)會(huì)主義行為也隨之更普遍。就農(nóng)民而言，城市化的推進(jìn)，特別是“土地征用”使得土地資源從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為土地資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)成為可預(yù)期的事件（即顯化土地資產(chǎn)，或土地資產(chǎn)顯化），土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)和刺激了農(nóng)民內(nèi)心的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)，爭(zhēng)奪土地資源價(jià)值而爆發(fā)“界畔糾紛”就不難理解了。
在認(rèn)清農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)之后，我們應(yīng)該考慮的是如何約束農(nóng)民追逐私利的機(jī)會(huì)主義行為。Hart（1961）的評(píng)述也許有助于我們對(duì)機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為的理解和控制：“對(duì)長(zhǎng)期利益和善意力量（the strength of goodness of will）的理解都并非是被所有人所認(rèn)同的。有時(shí)，所有人都偏好的是他們自己眼前的利益……制裁并非需要一般的服從動(dòng)機(jī)（the normal motive for obedience），而是保證那些自愿服從者不因違規(guī)者的機(jī)會(huì)主義行為而受到傷害”。Williamson（1996）認(rèn)為“可能遭受到事后機(jī)會(huì)主義行為（expost opportunism）的交易（transactions）將能夠從事前（ex ante）恰當(dāng)防護(hù)設(shè)計(jì)中受益”。這也就是說需要通過多維度的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理來建立對(duì)機(jī)會(huì)主義行為的懲罰機(jī)制和對(duì)“服從者”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體而言，建立一個(gè)有效地約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則連續(xù)統(tǒng)，關(guān)鍵要在以下兩個(gè)方面做出改進(jìn)：
1.建立劃分明確、易于執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)制度
張五常（2009）認(rèn)為“一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，決定土地使用的權(quán)力最重要”，步德茂（2008）指出“就土地而言，這包括劃定出一塊土地的物理邊界線”。但是我們看到在中國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)歸屬問題上，最缺乏的就是這種明確的土地使用權(quán)邊界，一紙土地承包合同的小失誤，在機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)下可能導(dǎo)致大問題。產(chǎn)權(quán)界定不清，個(gè)體行動(dòng)者行動(dòng)的后果就充滿了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，成本與收益就不能理性計(jì)算，當(dāng)事人之間的相互侵權(quán)行為也就不可避免。為了抑制機(jī)會(huì)主義行為傾向，產(chǎn)權(quán)必須是排他的或?qū)Ｒ坏摹．a(chǎn)權(quán)的排他性所謂產(chǎn)權(quán)的排他性即對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的特定權(quán)利只有一個(gè)行為主體，從而使他能阻止其他行動(dòng)者進(jìn)入特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)域。 是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，如果農(nóng)村土地承包權(quán)不具有排他性，也就難以解決“搭便車”問題和杜絕農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。所以，當(dāng)前要繼續(xù)做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村耕地、林地和宅基地界限做明確劃分，以有效防止農(nóng)民在土地歸屬問題上的機(jī)會(huì)主義行為。
2.建立產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)效力，樹立農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”
這一點(diǎn)也是最重要的，在產(chǎn)權(quán)劃分明確的基礎(chǔ)上，還需要將產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則在行為人內(nèi)心進(jìn)行內(nèi)化，即實(shí)現(xiàn)法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力。從韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)來看，明晰的產(chǎn)權(quán)制度加上法制權(quán)威的社會(huì)承認(rèn)才是一個(gè)有效地約束機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則系統(tǒng)。步德茂（2008）通過對(duì)中國(guó)清代史料的研究也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)倫理規(guī)范面臨壓力，或者說道德經(jīng)濟(jì)逐漸喪失約束力的時(shí)候，法律體系很難再對(duì)農(nóng)民構(gòu)成嚇阻，“無論官府對(duì)土地爭(zhēng)訴的判決再怎么公平公正或是符合經(jīng)濟(jì)效率，這些弱勢(shì)的農(nóng)民也已無暇冷靜思考”，土地暴力沖突隨之失控；但隨著產(chǎn)權(quán)契約的革新被民眾廣為接受，暴力糾紛就會(huì)逐漸減少。實(shí)際上，無論是正規(guī)法律規(guī)范還是傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗都需要個(gè)人的“服從”（obedience），“‘服從’應(yīng)該被理解為服從者的行動(dòng)要遵循這樣的路線：出于自身利益的需要，而把命令的內(nèi)容當(dāng)作行動(dòng)的依據(jù)”（Weber，1978），即服從法律規(guī)定是符合行動(dòng)者自身利益的。相反，如果對(duì)法律規(guī)定的遵守不符合行動(dòng)者的自身利益，那么，“服從”必然成為問題，人們的機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)甚囂塵上。正如美國(guó)學(xué)者Scott（1985）在東南亞農(nóng)村所觀察到的那樣，農(nóng)民會(huì)把作為弱者武器式的“行動(dòng)拖沓，假裝糊涂，虛假順從，小偷小摸，裝傻賣呆，誹謗，縱火，破壞，等等”發(fā)揮到極致，采取表面服從、背地反抗的雙重文本Scott（1990）在Domination and the Arts of Resistance ： Hidden Transcripts一書中區(qū)分了雙重文本，即“公開的文本”（public transcript）和“隱藏的文本”（hidden transcript），公開的文本是農(nóng)民的一種表演策略，表面的附和，隱藏的文本則是農(nóng)民意愿的真實(shí)表達(dá)。 。當(dāng)然機(jī)會(huì)主義者不僅僅是采取“表面服從、背地反抗的雙重文本”，在很多情況下，他們也會(huì)采取公開的反抗形式。如何讓農(nóng)民服從“合法權(quán)威”，貫徹具有經(jīng)驗(yàn)效力的產(chǎn)權(quán)制度，是約束其機(jī)會(huì)主義行為的關(guān)鍵，機(jī)制設(shè)計(jì)理論稱之為具備激勵(lì)相容和自我實(shí)施特征的規(guī)則。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”缺位，法規(guī)也并非是指導(dǎo)人們行為的唯一準(zhǔn)則。要有效約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為，控制“界畔糾紛”的發(fā)生，需要在制度設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)村土地確權(quán)上下工夫；更需要在農(nóng)村社會(huì)法制權(quán)威和政府信任的樹立上下工夫，讓土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則從立法者“應(yīng)然”（ought）世界走入農(nóng)民“實(shí)然”（is）的世界。具體而言，有以下幾方面的工作需要展開：（1）考慮到人們敢于違反法律和政府的公正裁決的可能原因之一就是農(nóng)民處于“裸資狀態(tài)”，即他們覺得自己沒什么可怕的，沒有什么資源、資本會(huì)失去，法律也不會(huì)因?yàn)樽约旱臋C(jī)會(huì)主義行為而制裁自己。因此，政府需要加快建立和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，特別是要建立懲罰和約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的法律法規(guī)，比如采取“通報(bào)”的形式對(duì)機(jī)會(huì)主義行為人進(jìn)行道德譴責(zé)。雖然采取過分的民事懲罰措施是不當(dāng)?shù)?，但作為生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)人，個(gè)人尊嚴(yán)的污名化、村民間相互評(píng)議等道德譴責(zé)在一定程度上還是能起到約束人們違規(guī)行為的作用。（2）要加大各級(jí)政府廉政建設(shè)力度，樹立政府管理部門的廉政形象，贏得人民群眾的政治信任；同時(shí)，加大國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)村社會(huì)樹立法律的權(quán)威地位。（3）還要采取切實(shí)有效的措施，提高農(nóng)村居民的法律文化素質(zhì)，特別是要學(xué)法、懂法，樹立法律權(quán)威不可侵犯的信念。
總之，土地資源價(jià)值顯性化是一個(gè)不可避免的市場(chǎng)化趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)把它作為一個(gè)“常量”；我們可以把歸屬劃分明確的“正式產(chǎn)權(quán)制度”和法律規(guī)則的“合法權(quán)威”地位作為兩個(gè)可變的變量來處理。此外，要認(rèn)識(shí)到僅有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是難以有效約束人類的機(jī)會(huì)主義行為的，還需要社會(huì)“權(quán)威”。因?yàn)樨泿殴δ芑院螅瑐鹘y(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威與人們追求自身利益的內(nèi)在需求是相互沖突的，需要“合法權(quán)威”來對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行約束。在市場(chǎng)化社會(huì)，建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度，并樹立“合法權(quán)威”的威信，實(shí)現(xiàn)法律的經(jīng)驗(yàn)效力，才是約束人類機(jī)會(huì)主義行為的最優(yōu)路徑選擇，這也是控制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的關(guān)鍵。
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第7篇：土地承包法解讀范文
一、指導(dǎo)思想
以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展主線，堅(jiān)持有效保護(hù)和合理利用并舉方針,以區(qū)分情況，分步實(shí)施，因地制宜，積極穩(wěn)妥為總體要求，以政策、法規(guī)等輿論宣傳為先導(dǎo)，以主動(dòng)交回、依法清收和嚴(yán)厲打擊為基本形式，確保三年之內(nèi)，基本完成所有流失林地清收任務(wù)，并恢復(fù)造林。
二、清收對(duì)象
對(duì)歷年來全縣毀林開荒和侵占蠶食的林地進(jìn)行全面清理、回收，遏制林地流失勢(shì)頭，堅(jiān)決打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為，嚴(yán)厲查處一批大案要案。
（一）查處毀林開荒、蠶食林地等擅自改變林地用途的違法行為。
主要包括：
1、擅自擴(kuò)大地邊、拱地頭等蠶食林地行為；
2、毀林開荒種地、亂墾亂占林地行為；
3、退耕還林后毀林復(fù)耕行為；
4、以其它非林業(yè)用地名義，擅自改變林地用途等行為。
（二）查處各項(xiàng)建設(shè)工程未批先占、少批多占、不批亂占、強(qiáng)行侵占等違法占用、使用林地行為。
主要包括：
1、建設(shè)魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)以及非法挖沙取土等侵占林地行為；
2、臨時(shí)占用林地項(xiàng)目超期使用不還，不按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被，擅自改變用途等違法違規(guī)使用林地行為。
三、主要目標(biāo)
1、教育全縣干部群眾增強(qiáng)依法保護(hù)林地資源的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)非法侵占林地的思想和行為起到強(qiáng)有力的震懾作用；
2、全面查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃林地資源現(xiàn)狀，依法規(guī)范林地管護(hù)秩序，形成長(zhǎng)效機(jī)制；
3、用三年時(shí)間，依法收回全部被非法侵占的林地，力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)。
四、方法步驟
清理非法侵占林地行動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成，今年為第一年，主要完成思想發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底和部分清收任務(wù)。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月2日至4月5日）
利用廣播宣傳、電視講話、發(fā)放公開信（宣傳單）、懸掛過街橫幅、召開各種會(huì)議等多種形式，對(duì)清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，同時(shí)宣傳《森林法》、《刑法》、《森林法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，宣傳省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革若干政策的意見》，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍，解讀、闡釋林地資源受法律保護(hù)的法定嚴(yán)肅性，增強(qiáng)全縣廣大干部群眾對(duì)涉林法律知識(shí)的了解和把握，強(qiáng)化對(duì)林地資源不容侵犯的深刻理解，喚起全縣公民依法保護(hù)林地資源的社會(huì)責(zé)任感，贏得全社會(huì)對(duì)清收林地行動(dòng)的理解和支持，對(duì)非法侵占林地的思想和行為起到強(qiáng)有力的震懾作用。
（二）調(diào)查摸底階段（4月6日至4月10日）
在縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，以村和林場(chǎng)、苗圃為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派的包保責(zé)任人負(fù)總責(zé)，村、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和場(chǎng)圃專業(yè)技術(shù)人員的配合下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地進(jìn)行全面清查核實(shí)。
1、對(duì)照森林資源檔案、林相圖、小班卡片、土地承包臺(tái)帳，深入現(xiàn)場(chǎng)，逐年度、逐林班、逐地塊、逐小班對(duì)林地使用情況進(jìn)行實(shí)地踏查核對(duì)。
2、全面摸清集體林地和國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位林地被毀林開荒、侵占蠶食、挖沙取土以及建設(shè)工程違法違規(guī)使用林地的時(shí)間、面積。
3、被耕種的林地是否納入二輪土地承包范圍，是否享受國(guó)家糧食直補(bǔ)，同時(shí)還要查清侵占形式、侵占責(zé)任人等相關(guān)情況。
4、對(duì)侵占、占用性質(zhì)，違規(guī)、違法用地類型進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分析非法用地原因和特點(diǎn)，并分別登記造冊(cè)。核查取證，為開展清理活動(dòng)做好準(zhǔn)備工作。
5、對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的毀林行為，要對(duì)林地的坐落位置、當(dāng)時(shí)狀況、損毀面積、損毀原因、損毀時(shí)間、林地權(quán)屬、責(zé)任人、目前情況等相關(guān)情況提取必要的證據(jù)材料。
6、以村為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，形成詳實(shí)的非法侵占林地調(diào)查資料，建立清理侵占林地檔案，做到圖、表、卡、冊(cè)齊全，為清收、查處和還林做好準(zhǔn)備。
（三）清收和案件查處階段（4月11日至4月20日）
總體原則是：
1、思想攻勢(shì)為主，依法強(qiáng)收為輔；
2、著眼于積極穩(wěn)妥，有利于和諧穩(wěn)定；
3、分層推進(jìn)，先易后難；
4、急事先辦，特事特辦；
5、首案必辦，重拳出擊。
根據(jù)清查分類結(jié)果和案件性質(zhì)，確定今年清收的一般對(duì)象和查處的重點(diǎn)案件。
1、一般清收對(duì)象，由所在村、場(chǎng)圃負(fù)責(zé)；村級(jí)清收有一定難度的；由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清收；應(yīng)急或年內(nèi)必辦的大型案件，由縣指揮部協(xié)調(diào)公、檢、法及相關(guān)部門聯(lián)合清收。
2、對(duì)主動(dòng)交回侵占林地或主動(dòng)投案自首的，視情節(jié)可免于責(zé)任追究；免于處罰或依法從輕處罰；對(duì)于非法強(qiáng)占、性質(zhì)惡劣、拒不交回、影響極壞的，要從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
3、林地收回后，由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)恢復(fù)植被。土地二輪承包時(shí)已納入承包范圍的林地，要限期還林；確有困難暫時(shí)無法退還的，要簽訂林地使用、償還合同。土地二輪承包后非法占用的林地，要無條件收回，并責(zé)令還林。
4、村集體收回的林地，要采取公開招標(biāo)等適當(dāng)方式，落實(shí)造林和經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位收回的林地，要做好還林規(guī)劃，及時(shí)組織造林，并加強(qiáng)管護(hù)，防止發(fā)生反彈。
四、階段性總結(jié)驗(yàn)收（5月10日至5月30日）
春季造林結(jié)束后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢基礎(chǔ)上，縣里將按今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)清收任務(wù)和林業(yè)工作崗位責(zé)任制的相關(guān)款項(xiàng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性清收工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找分析存在的問題，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，研究制定林地資源的管理措施和管理目標(biāo)，建立健全林地保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府成立清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全縣清收林地行動(dòng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
總指揮：縣委副書記、縣長(zhǎng)
副總指揮：縣委副書記
縣政府副縣長(zhǎng)
縣長(zhǎng)助理、縣公安局局長(zhǎng)
縣檢察院檢察長(zhǎng)
縣法院院長(zhǎng)
成員：縣林業(yè)局局長(zhǎng)
縣委組織部副部長(zhǎng)
縣委宣傳部副部長(zhǎng)
縣紀(jì)檢委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
縣農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣國(guó)土局局長(zhǎng)
縣廣電中心主任
縣局局長(zhǎng)
縣司法局局長(zhǎng)
縣委縣政府督查室主任
指揮部下設(shè)辦公室，分別由縣公、檢、法、司、農(nóng)經(jīng)總站、國(guó)土局、局、林業(yè)局一名相關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)組成，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，值班電話。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng)圃也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的集中統(tǒng)一行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確各區(qū)域、各崗位工作職責(zé)和階段性目標(biāo)。
（二）政策支持
（1）縣委、縣政府鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，因地制宜制定有利于清收林地的傾斜性政策措施。
（2）對(duì)清收林地成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，按縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)條款，給予單獨(dú)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第8篇：土地承包法解讀范文
關(guān)鍵詞：土地規(guī)?；唤?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0049-02
早在1964年三屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)，近年來，隨著一系列利好政策的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)發(fā)展較為緩慢。在世界人口不斷增加、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)資源不斷趨緊、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須依靠先進(jìn)的科技、裝備、理念、人才和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和能力，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
一、兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)方式的變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度[2～3]共經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段，1983 —1987 年，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，發(fā)展職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和開發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)。此階段改變農(nóng)業(yè)“大鍋飯”的生產(chǎn)模式，職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，同時(shí)，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)滯后，求大于供，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。第二階段，1988 —1992 年，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部簽訂承包合同，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也實(shí)行層層承包責(zé)任制。此階段農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂了承包土地合同，每位職工不少于30畝地身份地，生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）國(guó)有，統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)機(jī)裝置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。第三階段，1993—2000 年，推行了職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩費(fèi)自理”將生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）作價(jià)歸戶的產(chǎn)權(quán)改革，改變了以往“農(nóng)場(chǎng)出錢、職工種地，職工負(fù)盈不負(fù)虧”的局面。此階段因土地經(jīng)營(yíng)實(shí)施了“兩費(fèi)自理”和生產(chǎn)工具作價(jià)歸農(nóng)戶，職工為降低經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)土地的投入下降，農(nóng)機(jī)裝置的更新與換代步伐減慢，農(nóng)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的停滯或緩慢期，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第四階段，2001—2005 年，兵團(tuán)就農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度出臺(tái)了“1+3”文件，重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)行土地長(zhǎng)期固定、職工自主經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)和改革分配制度，核心是擴(kuò)大基層民主和職工經(jīng)營(yíng)自。此階段因土地實(shí)施長(zhǎng)期固定，土地開始流轉(zhuǎn)，大量土地從農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，無生產(chǎn)資金的職工手中，轉(zhuǎn)向有技術(shù)、資金和懂管理的職工流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)裝置的更新?lián)Q代加快，農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新裝備不斷用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。第五階段，從 2006 年開始，在第五階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、產(chǎn)品訂單收購、農(nóng)資集中采供”。此階段各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)作物產(chǎn)物大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單收購，解決了職工后顧之憂，農(nóng)資集中采供，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入不斷增加，職工用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金充足，有能力的職工通過土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，各種新型農(nóng)機(jī)裝置迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出種植大戶，土地面積均在500畝以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化奠定了良好的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步形成。
二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
1.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于解決勞力密集型產(chǎn)業(yè)用工匱乏問題。隨著，大量土地流轉(zhuǎn)，集中到少部分有技術(shù)、懂管理的職工手中經(jīng)營(yíng)。國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)振興計(jì)劃等一系列政策，大量農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批工人，同時(shí)提高了職工的收入，在當(dāng)前兵團(tuán)土地面積不斷縮小的前提下，但大宗農(nóng)作物，特別是棉花保持穩(wěn)定發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為棉花總產(chǎn)單產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)第一發(fā)揮了重要作用。
2.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，土地經(jīng)營(yíng)者積極性不斷提高，購買各類各型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的能力也大為提升，且愿意籌集資金、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，大馬力拖拉機(jī)、精量播種機(jī)、激光平地機(jī)、采棉機(jī)等遍布各農(nóng)場(chǎng)。截至2012年10月兵團(tuán)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.1%，“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先示范地位，已率先完成由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越目標(biāo)”。
3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者更注農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效益，如測(cè)土施肥、膜下滴灌、選用良種等先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)出率，還大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
4.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將原來的小塊變大片，清除了田埂，渠道、道路等，擴(kuò)大了種植面積，提高了土地利用效率，同時(shí)，應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)減少了農(nóng)機(jī)具作業(yè)空運(yùn)行時(shí)間，減少了水量的蒸發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。
5.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求更加具體，需求更加強(qiáng)烈。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的驅(qū)動(dòng)下，棉花生產(chǎn)的耕種收等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織模式不斷出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迅速得到發(fā)展與壯大。
三、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)須解決的關(guān)鍵問題
1.穩(wěn)定和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。在確保兵團(tuán)土地國(guó)有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，將剩余的勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工自愿流轉(zhuǎn)土地、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是明晰職工的土地權(quán)益。通過合同明確職工規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地的責(zé)權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理。建立土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)中心，健全各項(xiàng)管理與服務(wù)相關(guān)制度。明確土地流轉(zhuǎn)政策，依據(jù)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)管和土地用途監(jiān)管，防止土地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的流轉(zhuǎn)。三是制定合理的利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)上要正確引導(dǎo)，讓職工自愿流轉(zhuǎn)，防止強(qiáng)迫、脫離實(shí)際人為加快流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)者與職工建立穩(wěn)定合理的利益分配機(jī)制，逐步推廣實(shí)物計(jì)租結(jié)算、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)租金變動(dòng)、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)施灌溉排水、土地平整、道路整治、電力配套、防護(hù)林等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。團(tuán)場(chǎng)要為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件，為體現(xiàn)支持土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向，要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度，農(nóng)場(chǎng)土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金支持，全力保障土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。團(tuán)場(chǎng)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶加大農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，做好農(nóng)機(jī)的監(jiān)理與服務(wù)工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，團(tuán)場(chǎng)加大引進(jìn)示范的力度，把成熟的機(jī)型推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，不斷提高機(jī)械作業(yè)水平。利用好國(guó)家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高大型農(nóng)機(jī)具，如大馬力拖拉機(jī)、采棉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、甜菜收獲機(jī)、蕃茄收獲機(jī)等大型機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。
4.不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。為保障農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)型能迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保障土地的產(chǎn)出率，要在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)要出臺(tái)優(yōu)惠政策支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)備、水電暖等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
5.加大金融貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、用地等政策扶持力度。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提是有足夠的資金保障，用于購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)機(jī)作業(yè)等費(fèi)用。團(tuán)場(chǎng)要主動(dòng)跟金融業(yè)溝通，解決種植大戶的資金短缺的問題。一是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)種植大戶資金信貸力度。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單等權(quán)利，以及大型機(jī)械設(shè)備使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財(cái)產(chǎn)均可探索抵（質(zhì)）押的方式，使經(jīng)營(yíng)者有足夠的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加大金融保險(xiǎn)支持。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。把規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼總量，并探索建立職工按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。三是增加對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾斜，按照土地經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種植大戶。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：土地承包法解讀范文
“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容
“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變是指耕作方式、經(jīng)營(yíng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。一是將傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性耕作方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，種地與養(yǎng)地結(jié)合，增加邊行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。二是將傳統(tǒng)一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骷s經(jīng)營(yíng)方式。以合作社和種糧大戶為核心，將農(nóng)民組織起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和用途不改變的前提下，充分整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源和農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，共同富裕。三是將農(nóng)村落后的生活方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代市民化的生活方式，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生活方式、消費(fèi)生活方式、閑暇生活方式、政治生活方式等根本性的變革?！叭齻€(gè)方式”轉(zhuǎn)變的核心是耕作方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，在前兩個(gè)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大改觀，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的有效途徑。
“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變?nèi)臧l(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)
第一年搞示范，實(shí)現(xiàn)建成村級(jí)展示田5000～10000公頃（295個(gè)村實(shí)現(xiàn)每村抓1個(gè)合作社，每公頃土地可增加1噸糧，農(nóng)民人均收入增加2500元）；第二年成規(guī)模，發(fā)展到5～10萬公頃（2441個(gè)社每社抓1個(gè)合作社，每公頃土地在上一年的基礎(chǔ)上再增加1噸，農(nóng)民人均收入再增加2500元）；第三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣達(dá)到20萬公頃以上。通過“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，全縣24萬公頃土地，按每公頃土地增產(chǎn)2000公斤計(jì)算，全縣的糧食增產(chǎn)將達(dá)到10億斤。
“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的具體做法
一是采取統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。合作社在具體工作中采取“四統(tǒng)一，一分散”的經(jīng)營(yíng)模式。即統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料；統(tǒng)一整地，采用免耕寬窄行種植新技術(shù)；統(tǒng)一機(jī)械播種，保證播種密度，提高產(chǎn)量；統(tǒng)一田間管理，對(duì)農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治；田間統(tǒng)一施肥。“一分散”是秋后各家各戶分散收獲。
二是建立完善“五個(gè)機(jī)制”。申請(qǐng)制，必須是農(nóng)民自愿參加，主動(dòng)提出申請(qǐng)；民主制，通過民主產(chǎn)生農(nóng)戶信得過，為百姓辦實(shí)事的負(fù)責(zé)人；協(xié)商制，共同商討制定種植方式，選什么種子、化肥等；合同制，與農(nóng)戶要有協(xié)議，與種業(yè)、肥業(yè)、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)簽訂合同，出現(xiàn)問題有據(jù)可查，有法可依；有償服務(wù)制，走入正軌后，基地負(fù)責(zé)人可獲得一定的管理費(fèi)。
三是組織開好“四個(gè)會(huì)”。座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員參加研究制定生產(chǎn)方案和管理辦法，交流經(jīng)驗(yàn)；培訓(xùn)會(huì)，組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)戶參加一些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野；總結(jié)會(huì)，總結(jié)各個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想制定下步規(guī)劃和管理措施。
“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施
梨樹縣委、縣政府將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變作為明年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，召開2013年科技備耕提前啟動(dòng)大會(huì)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化措施落實(shí)，合力整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
一是制定下發(fā)相關(guān)細(xì)則和方案，規(guī)范操作。先后制定了《2013年梨樹縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施方案（討論稿）》、《2013年梨樹縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則》、《梨樹縣三個(gè)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)工作實(shí)施方案》及“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變宣傳指導(dǎo)提綱等，統(tǒng)一編印了《梨樹縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變操作指南》并下發(fā)至各級(jí)干部、科技人員和廣大農(nóng)戶手中。
