科技金融的政策精選(九篇)

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第1篇：科技金融的政策范文

“科技金融”是科技與金融的耦合：金融參與科技的創(chuàng)新活動(dòng)，分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)科技創(chuàng)新所引致的生產(chǎn)效率的提高以及更快地財(cái)富化給金融帶來(lái)更豐厚的回報(bào)。科技金融中由于信息不對(duì)稱問(wèn)題將導(dǎo)致兩者的耦合受限的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)在不同類型和不同階段的科技創(chuàng)新活動(dòng)中承擔(dān)不同的作用。

【關(guān)鍵詞】

科技金融;信息不對(duì)稱;市場(chǎng)失靈;政策含義

一、科技金融：科技與金融的耦合

中文“科技金融”一詞最早出現(xiàn)于1993年，即《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》通過(guò)后成立了中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)。關(guān)于其定義與內(nèi)涵，存在多種不一致的看法：第一種看法側(cè)重于金融方面，是指為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展而提供的金融活動(dòng)（主要是融資），比如趙昌文、陳春發(fā)、唐英凱（2009）定義“科技金融”為“促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型安排，是由向科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供金融資源的政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過(guò)程中的行為活動(dòng)共同組成的一個(gè)體系，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分”。第二種側(cè)重于科技活動(dòng)。例如房漢廷（2010）就認(rèn)為科技金融的主要活動(dòng)是科技活動(dòng)，科技金融只是科技工作的深化。第三種認(rèn)為是科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，這是多數(shù)人的觀點(diǎn)。

也有學(xué)者將科技金融的本質(zhì)定義為多個(gè)子項(xiàng)：（1）是一種創(chuàng)新活動(dòng)。即科學(xué)知識(shí)和技術(shù)發(fā)明被企業(yè)家轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動(dòng)的融資行為總和;（2）是一種技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式，即技術(shù)革命是新經(jīng)濟(jì)模式的引擎，金融是新經(jīng)濟(jì)模式的燃料，二者合起來(lái)就是新經(jīng)濟(jì)模式的動(dòng)力所在;（3）是一種科學(xué)技術(shù)資本化過(guò)程，即科學(xué)技術(shù)被金融資本孵化為一種財(cái)富創(chuàng)造工具的過(guò)程;（4）是一種金融資本有機(jī)構(gòu)成提高的過(guò)程，即同質(zhì)化的金融資本通過(guò)科學(xué)技術(shù)異質(zhì)化的配置，獲取高附加回報(bào)的過(guò)程。

本文認(rèn)為，將“科技金融”定義為“科技”與“金融”的耦合（不僅僅是結(jié)合）可能是一種比較好的方式。耦合意味著兩者必須具有共同的基礎(chǔ)，同時(shí)具有相互補(bǔ)充的特質(zhì)：技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不確定性的增加引致了追逐高額回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)資本投資于新技術(shù)，從而出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融的耦合，最終導(dǎo)致兩者的幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，即是說(shuō)，要讓金融參與科技的創(chuàng)新活動(dòng)，分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也讓科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的生產(chǎn)效率的提高以及更快地財(cái)富化給金融帶來(lái)更豐厚的回報(bào)。但是在科技與金融的耦合中，卻存在一種破壞的因素――信息不對(duì)稱問(wèn)題，即科技活動(dòng)者與金融獲得者之間（由于信息的獲取渠道等原因?qū)е拢┇@得信息量的差異。

二、科技金融中的信息不對(duì)稱問(wèn)題

金融的價(jià)值在于資產(chǎn)的跨時(shí)空配置?？鐣r(shí)空本身就意味著信息的不對(duì)稱，因此，金融的產(chǎn)生具有應(yīng)對(duì)資產(chǎn)供給者與需求者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，比如，作為主要間接融資渠道的銀行就比存款者具有甄別優(yōu)質(zhì)借貸者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。為了分析這個(gè)問(wèn)題，我們先回顧一下經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于信息不對(duì)稱的理論及其主要觀點(diǎn)。

信息不對(duì)稱理論起源于20世紀(jì)70年代美國(guó)的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家――阿克洛夫（G.Akerlof，1970）、斯賓塞（M.Spence，1973）和斯蒂格利茨（J.Stiglitz，1976），他們都在2001年因?yàn)閷?duì)信息問(wèn)題的分析獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。簡(jiǎn)言之，信息不對(duì)稱理論的主要觀點(diǎn)有：（1）在一個(gè)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，劣質(zhì)的物品會(huì)將優(yōu)質(zhì)物品驅(qū)逐出市場(chǎng)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的物品質(zhì)量越來(lái)越差，市場(chǎng)萎縮直至消失（即所謂的劣幣驅(qū)逐良幣的“格雷欣法則”）;（2）為應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，物品的供給者可以采取向需求者發(fā)射“信號(hào)”以證明自已的物品是優(yōu)質(zhì)的（比如學(xué)生取得名牌大學(xué)的文憑來(lái)證明自己的能力強(qiáng)）;（3）信息不對(duì)稱將導(dǎo)致“逆向選擇”（adverse selection）和“道德風(fēng)險(xiǎn)”（moral hazard），為應(yīng)對(duì)這兩種問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的“保險(xiǎn)合同”來(lái)使交易對(duì)手志愿說(shuō)出其真實(shí)想法（或真實(shí)狀況），即所謂的激勵(lì)相容機(jī)制（又稱說(shuō)實(shí)話機(jī)制）。

現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)向分析科技金融中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。首先，科技和金融都是專業(yè)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其語(yǔ)言的建構(gòu)存在重大差別，科技的表達(dá)有科技的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，金融也具有專業(yè)術(shù)語(yǔ)，復(fù)合型人才的缺乏導(dǎo)致了信息不對(duì)稱。其次，科技創(chuàng)新與金融活動(dòng)的特點(diǎn)極易產(chǎn)生信息不對(duì)稱。科技創(chuàng)新過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)是服從降序排序的，而金融資本參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也是服從降序排序的。這就意味著越靠前期的科技創(chuàng)新活動(dòng)越存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，金融資本相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度也越高，而越靠后端的科技創(chuàng)新活動(dòng)，市場(chǎng)成功幾率越高，金融資本的厭惡程度也越低。同時(shí)，科技創(chuàng)新的收益是服從先升后降的規(guī)律，而金融資本參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的收益則服從降序排列，即越靠創(chuàng)新活動(dòng)后端，金融資本的回報(bào)率越低。風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配模式的差異容易導(dǎo)致兩者的耦合程度會(huì)受到限制，嚴(yán)重的話，可能會(huì)使得科技金融萎縮甚至消失。因此，單純依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量可能無(wú)法解決科技金融中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，即存在市場(chǎng)失靈（Market Failure）現(xiàn)象，這為政府的政策安排提供了可能。

但是在不同類型和不同階段的科技創(chuàng)新活動(dòng)中，金融與科技的信息不對(duì)稱問(wèn)題的具體形態(tài)會(huì)有所不同：（1）在基礎(chǔ)性科技研究、共性技術(shù)研究、公共適用技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用過(guò)程中，投入者與受益者不存在嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而且可預(yù)見(jiàn)利潤(rùn)較少，科技金融難于解決其融資問(wèn)題;（2）在應(yīng)用性科技研究、開(kāi)發(fā)研究及其成果處于萌芽和初具規(guī)模時(shí)，很多成果具有商業(yè)化前景或價(jià)值，投資者與受益者具有比較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但由于研究與成果形成及商業(yè)化之間還存在著很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)使得處于科技市場(chǎng)之外的金融資本對(duì)于新科技的前景有較大不確定性，因此能夠提供的融資數(shù)量有限;（3）科技成果即將產(chǎn)業(yè)化階段，技術(shù)較為前沿，市場(chǎng)前景明確向好，科技與金融的信息不對(duì)稱程度大大減低，此時(shí)科技與金融的耦合迅速（科技金融發(fā)展較快）;（4）當(dāng)科技研究進(jìn)入成熟期后，產(chǎn)品已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)卻運(yùn)用較廣，此時(shí)金融資本對(duì)這種類型的科技已經(jīng)相當(dāng)熟悉，完全有能力通過(guò)一般的金融產(chǎn)品滿足科技的融資需求。

三、政策含義

根據(jù)信息不對(duì)稱理論，為防止科技金融中的信息不對(duì)稱引致的科技金融的萎縮甚至消亡的“市場(chǎng)失靈”，政府進(jìn)行發(fā)射信號(hào)和設(shè)計(jì)“保險(xiǎn)合同”是促進(jìn)科技金融發(fā)展的重要方式。同時(shí)在不同類型和不同階段的科技研究活動(dòng)中，政府應(yīng)當(dāng)起到不同的作用。

（一）在一些基礎(chǔ)性科技活動(dòng)中，科技與金融的信息極端不對(duì)稱，所以這部分科技創(chuàng)新問(wèn)題的融資通常由政府全部或主要提供，即提供一種“保險(xiǎn)合同”（保障）。

（二）在應(yīng)用性科技研究中，政府通?？梢岳每萍冀鹑跈C(jī)制（保障機(jī)制），嘗試把部分財(cái)政無(wú)償資助資金以金融的方式投入到科技創(chuàng)新載體或平臺(tái)，提高或加快成果產(chǎn)出及商業(yè)化進(jìn)程。如歐洲的“空中客車”項(xiàng)目、我國(guó)的“大飛機(jī)項(xiàng)目”等，基本上使用這種模式。

（三）科技成果即將產(chǎn)業(yè)化階段，是科技金融最具用武之地的環(huán)節(jié)。政府投入通常從主導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，手段也從無(wú)償資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益性資助為主，即使是無(wú)償資助也主要是補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式（信號(hào)方式）。這個(gè)環(huán)節(jié)的科技金融活動(dòng)主體主要是各類科技金融主體.如創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司、科技銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等，政府通過(guò)它們?yōu)榭萍紕?chuàng)新載體提供權(quán)益性資金引導(dǎo)這些科技金融主體共同釋放融資規(guī)模，達(dá)到滿足創(chuàng)新載體融資的目的。

（四）科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入穩(wěn)定和成熟期后，科技與金融的結(jié)合已經(jīng)較為緊密，因此政府的支持已無(wú)必要，政府可以從科技金融中退出。

參考文獻(xiàn)：

[1]G.Akerlof，1970.The Market for Lemons[J].The Quarterly Journal of Economics，Vol.84，No.3

[2]M.Spence，1973.Job Market Signaling.Quarterly Journal of Economics，Vol.87，No.3

[3]M.Rothschild and J.Stiglitz.Equilibrium in Competitive Insurance Markets：An Essay on the Economics of Imperfect Information[J].Quarterly Journal of Economics，Vol.90，No.4

[4]陳昌文，陳春發(fā)，唐英凱.科技金融[M].北京：科學(xué)出版社，2009

[5]房漢廷.關(guān)于科技金融理論、實(shí)踐與政策的思考[J].中國(guó)科技論壇，2010（11）

[6]佩蕾絲.技術(shù)革命與金融資本（中譯本）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007

[7]陳志武.金融的邏輯[M].北京：世界圖書出版公司，2009

作者簡(jiǎn)介：

第2篇：科技金融的政策范文

為此，需要通過(guò)金融體制創(chuàng)新扶持科技發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)企業(yè)和全社會(huì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

現(xiàn)狀

目前，我國(guó)金融業(yè)對(duì)科技投入，在融資方式及總體規(guī)模上仍十分有限。特別是債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、信用擔(dān)保以及政府引導(dǎo)下的銀企合作等新的科技投資方式，尚處于起步階段。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款一直是金融業(yè)對(duì)科技投入的主要形式。目前我國(guó)企事業(yè)單位科技資金來(lái)源主要是企業(yè)自籌資金、政府資金和金融機(jī)構(gòu)貸款三大來(lái)源。其中企業(yè)資金是科技經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源，比如19*年至20年，占科技經(jīng)費(fèi)總額的比重從43.2％提高到56.3％；政府資金是科技經(jīng)費(fèi)的第二大資金來(lái)源，同期占科技經(jīng)費(fèi)的比重從30.77％下降到25.35％；金融機(jī)構(gòu)貸款同期年均增長(zhǎng)13.15％，占科技經(jīng)費(fèi)的比重從12.16下降到7.37％。而從金融業(yè)對(duì)科技的投入方式看，主要渠道是金融機(jī)構(gòu)科技貸款。近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重雖逐年遞增，但其側(cè)重于支持大中型工業(yè)企業(yè)，以自然科學(xué)中的農(nóng)業(yè)科學(xué)和工程科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目為主，對(duì)300萬(wàn)元以下的小型項(xiàng)目和1000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目支持力度較大。

隨著近年來(lái)我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展迅猛，它已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)外源融資中僅次于金融機(jī)構(gòu)貸款的第二大融資渠道。特別是股票市場(chǎng)融資成為高新技術(shù)企業(yè)重要融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19*年至20*年7月，我國(guó)1271家上市公司中有518家屬于高新技術(shù)行業(yè)，占整個(gè)上市公司數(shù)量的40.76％，共融資1655億元，占整個(gè)股市融資總額的35.12％。但高新技術(shù)企業(yè)的股市融資額與整個(gè)科技投資的籌資額相比，規(guī)模仍然有限：19*年至20*年間，科技經(jīng)費(fèi)資金籌集總額為13660.43億元，其中金融機(jī)構(gòu)貸款總額為1508.6億元，占11.04％；高新技術(shù)上市公司股票融資總額為1376.99億元，只占10.08％。

而同期，債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、信用擔(dān)保以及政府引導(dǎo)下的銀企合作等新的科技投資方式僅處于起步階段。以債券融資促進(jìn)科技投資，直到20*年才在科技部組織下進(jìn)行首次嘗試，發(fā)行了8億元“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)債券”，用于12個(gè)國(guó)家高新區(qū)的19個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。目前已經(jīng)成立的200余家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，總資本規(guī)模僅100億元左右，同8萬(wàn)余家民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量相比，風(fēng)險(xiǎn)投資公司的數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足中小型科技企業(yè)的融資需求。19*年成立的“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但資助規(guī)模有限。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了多種方式的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，但以地方政府主導(dǎo)下的信用擔(dān)保方式為主，覆蓋面較小。

問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)科技投入中存在科技貸款相對(duì)下降，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題始終存在，促進(jìn)科技投資的金融機(jī)制比較落后，關(guān)鍵是缺乏健全有效的政策性金融扶持機(jī)制。

1995年以后，雖然科技貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重逐年遞增，但金融機(jī)構(gòu)貸款占科技經(jīng)費(fèi)籌集總額的比重不斷下降，金融業(yè)對(duì)科技投資的總體支持力度相對(duì)下降。主要原因：一是企業(yè)和政府對(duì)科技投資的力度不斷增強(qiáng)，使金融機(jī)構(gòu)貸款重要性相對(duì)弱化；二是1993年下半年后政府采取了緊縮性宏觀調(diào)控政策，對(duì)科技貸款產(chǎn)生了較大沖擊。1995年至1997年金融機(jī)構(gòu)貸款年均增速回落到23.33％，科技貸款年均增速則大幅度回落到10.5％，科技貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重在10％左右；三是近年來(lái)國(guó)有銀行商業(yè)化改革使銀行放貸特別是對(duì)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較高的科技貸款更為慎重，導(dǎo)致科技貸款在科技經(jīng)費(fèi)籌集額中的比重逐年下降。

與此同時(shí)，金融科技貸款50％以上主要流向大中型企業(yè)。據(jù)央行20*年專題調(diào)查，隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷加快，金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)，信貸資金日益向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中；而中小企業(yè)特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)由于信用等級(jí)普遍偏低、信用擔(dān)保和抵押困難、貸款金額較小、手續(xù)煩瑣以及部分小企業(yè)存在逃廢銀行債務(wù)等原因，融資日益困難。近年來(lái)出臺(tái)的鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的一系列政策措施，雖在一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，但并未根本解決。從企事業(yè)單位科技籌資外源融資渠道上看，盡管我國(guó)已經(jīng)形成包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、同業(yè)拆借市場(chǎng)等金融市場(chǎng)格局，但專門服務(wù)于科技投資的金融市場(chǎng)還很不健全。股市融資相對(duì)于科技貸款而言，仍是金融業(yè)科技投資的次要方式。金融業(yè)的其他科技投資方式雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但規(guī)模和實(shí)際作用十分有限。

面對(duì)科技投資的高風(fēng)險(xiǎn)，僅靠市場(chǎng)并不能完全解決科技型中小企業(yè)的初創(chuàng)投資需要。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多種類型的中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，如科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，科技小企業(yè)的孵化器以及政府引導(dǎo)下的銀企合作等。這些機(jī)構(gòu)對(duì)部分中小企業(yè)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，但均是部門性或地方性組織，財(cái)力有限，多數(shù)規(guī)模很小，覆蓋面狹窄，遠(yuǎn)未形成區(qū)域或全國(guó)范圍的政策性金融扶持機(jī)構(gòu)，難以滿足科技型中小企業(yè)的發(fā)展需求。

借鑒

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政策性扶持體系對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展能夠起到重要促進(jìn)作用，需要政府籌建政策性金融服務(wù)體系，但必須以市場(chǎng)運(yùn)作方式為參照，重心是完善政策性金融服務(wù)體系推動(dòng)企業(yè)科技投入。

為了保證科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展，許多國(guó)家均建立了針對(duì)中小型科技企業(yè)的政策性金融扶持機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，大致可以分為五類：一是支持中小企業(yè)發(fā)展的政府和半政府組織。如美國(guó)國(guó)會(huì)的中小企業(yè)委員會(huì)、政府的中小企業(yè)會(huì)議和中小企業(yè)管理局。二是政策性貸款機(jī)構(gòu)。主要有三類：以政府部門形式出現(xiàn)的貸款機(jī)構(gòu)，如日本的商工組中央金庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)和中小企業(yè)金融公庫(kù)；政策性銀行，如韓國(guó)為扶持中小企業(yè)建立的產(chǎn)業(yè)銀行；以基金形式出現(xiàn)的貸款機(jī)構(gòu)，如為中小企業(yè)發(fā)放貸款并提供擔(dān)保的英國(guó)鳳凰基金等。三是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。如美國(guó)中小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、韓國(guó)的信用保證基金和技術(shù)信用保證基金等。四是風(fēng)險(xiǎn)投資公司。主要有獨(dú)立私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司、合作風(fēng)險(xiǎn)投資公司和政府中小企業(yè)投資公司三種類型。五是二板市場(chǎng)。如美國(guó)的NASDAQ、新加坡的SESDAQ等。

這些均對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，它們的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示在于：

第一，籌建政策性金融服務(wù)體系需要政府出資參與，政府的參與程度需要適時(shí)調(diào)整。政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要有政府財(cái)政投入、發(fā)行債券、吸收存款或金融機(jī)構(gòu)借款等四方面，發(fā)展中國(guó)家由于資金相對(duì)缺乏，需要政府更多干預(yù)，政策性金融體系多以政府獨(dú)資模式為主。目前我國(guó)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，在籌措我國(guó)政策性金融體系啟動(dòng)資金的初期，政府可以較大程度上參與是十分必要的，但在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，需要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，降低政府參與程度，使政策性金融體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，我國(guó)政策性金融體系的資金使用要以市場(chǎng)利率為基準(zhǔn)。在美國(guó)，中小企業(yè)管理局規(guī)定利率由借貸雙方議定，但利率要以華爾街公布的當(dāng)日基準(zhǔn)利率為依據(jù)，最高不得超過(guò)基準(zhǔn)利率2.25個(gè)百分點(diǎn)；在日本，中小企業(yè)金融公庫(kù)提供的特別貸款通常只比基準(zhǔn)利率高0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，其提供的外幣貸款利率也主要參照倫敦同業(yè)拆借市場(chǎng)利率。我國(guó)建立政策性金融體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，資金使用需要以市場(chǎng)價(jià)格為參照，否則極易重蹈過(guò)去我國(guó)政策性資金濫用的覆轍。第三，政策性金融組織形式要滿足特定服務(wù)對(duì)象的需求。由于國(guó)與國(guó)之間、相同國(guó)度的不同地域以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間，政策性金融設(shè)置形式關(guān)鍵在于因地制宜。

對(duì)策

要從根本上解決我國(guó)金融業(yè)對(duì)科技投入的力度不足問(wèn)題，必須通過(guò)金融創(chuàng)新，建立起以“市場(chǎng)引導(dǎo)投資方向，政府提供政策環(huán)境，企業(yè)作為投資主體、金融作為主要手段”為宗旨、“全方位、全階段、全手段”的金融科技投資服務(wù)體系。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制并以政策性金融作為輔助，是解決中小型科技企業(yè)融資問(wèn)題的有效途徑。就此，我們提出八點(diǎn)建議：

第一，籌建政策性銀行，扶持科技創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前有必要成立至少一家專門為中小企業(yè)服務(wù)、為科技創(chuàng)新服務(wù)的政策性銀行。可供選擇的方案有：一是成立一家專門商業(yè)銀行性質(zhì)的科技銀行，其中部分業(yè)務(wù)屬于專門為科技創(chuàng)新服務(wù)的政策性金融業(yè)務(wù)；二是成立一家專門為中小企業(yè)提供政策性金融服務(wù)的中小企業(yè)銀行；三是成立一家專門為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供政策性金融服務(wù)的科技開(kāi)發(fā)銀行。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建議首先成立政策性科技開(kāi)發(fā)銀行。

第二，完善信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)科技貸款。可考慮成立專門服務(wù)科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的貸款支持。

第三，大力發(fā)展民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新。

第四，適時(shí)創(chuàng)設(shè)科技板市場(chǎng)，加快風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)需要進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，更需要盡快推出針對(duì)科技型中小企業(yè)的二板市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。

第五，發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)是未來(lái)我國(guó)金融體制改革的必然選擇之一，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可考慮擴(kuò)大發(fā)債的規(guī)模和發(fā)債范圍，讓更多的科技創(chuàng)新企業(yè)能夠擁有發(fā)債的機(jī)會(huì)。

第六，繼續(xù)發(fā)展投資基金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。從健全投資基金機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)閑散資金合法投資的角度看，政府應(yīng)放寬基金的設(shè)立條件和準(zhǔn)入方式，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展，允許設(shè)立私募基金，鼓勵(lì)民間資金更多地流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

第3篇：科技金融的政策范文

一、科技型小微企業(yè)內(nèi)涵解析

（一）小微企業(yè)界定

由于微型企業(yè)和一般的中小企業(yè)在企業(yè)特性上有一定的區(qū)別，劃分出微型企業(yè)的概念，對(duì)于政策的區(qū)分，理論研究的深入有直接的意義。目前，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是2011年7月由工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等4部門聯(lián)合的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中給出的。該規(guī)定將中小企業(yè)按照企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)的具體規(guī)定劃分為中型、小型、微型3種類型。截止2015年底，以工業(yè)企業(yè)為例，杭州地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下表：

由此可見(jiàn)，已經(jīng)占到杭州地區(qū)市場(chǎng)主體絕大多數(shù)的小微企業(yè)正逐漸演變成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心力量。

（二）科技型企業(yè)界定

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)在2008年重新更新了高科技企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科技部、財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)是指在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。⑤另外，由于高科技行業(yè)的不宜界定，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，采用了我國(guó)重點(diǎn)支持科技產(chǎn)業(yè)的形式來(lái)界定高科技企業(yè)應(yīng)屬的行業(yè)。具體為以下8個(gè)行業(yè)：電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）科技型小微企業(yè)界定―以杭州地區(qū)為例

從理論上來(lái)說(shuō)，在明確了小微企業(yè)和科技型企業(yè)的定義后，科技型小微企業(yè)的概念應(yīng)該可以明確。借用集合論的觀點(diǎn)，科技型小微企業(yè)就是小微企業(yè)和科技型企業(yè)的交集部分。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是小微企業(yè)中從事高科技行業(yè)的企業(yè)，或者是高科技企業(yè)中的小微企業(yè)。但是事實(shí)并非如此。由于我國(guó)并未從國(guó)家層面對(duì)科技型小微企業(yè)給出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍夹托∥⑵髽I(yè)的發(fā)展，自行出臺(tái)了專門的科技型小微企業(yè)的認(rèn)定管理辦法。

以杭州地區(qū)為例，依據(jù)2015年杭州市人民政府頒布的《杭州市科技型小微企業(yè)“助保貸”管理辦法》的認(rèn)定，科技型小微企業(yè)是指年度營(yíng)業(yè)收入不高于3000萬(wàn)元，并由市及以上科技行政部門認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微（雛鷹計(jì)劃、青藍(lán)計(jì)劃）企業(yè)、市級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)示范企業(yè)、專利試點(diǎn)示范企業(yè)等。

二、科技型小微企業(yè)金融支持困境分析

科技型小微企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要載體，在我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。由于自身的企業(yè)發(fā)展特性、金融體系的不健全、政府扶持力度不足等原因，科技型小微企業(yè)的金融支持需求得不到很好的滿足，直接束縛了科技型小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。究其原因，主要有幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)的商業(yè)化金融體系難以對(duì)接科技型小微企業(yè)的融資渠道需求

現(xiàn)行的商業(yè)化金融體系中，由于大型商業(yè)銀行主要依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)交易成本降低目的，所以小額、多頻率融資的科技型小微企業(yè)不能滿足大型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求；其次，規(guī)模小、融資風(fēng)險(xiǎn)大的科技型小微企業(yè)由于缺乏傳統(tǒng)意義上的有效抵質(zhì)押物，使得該類企業(yè)也難以成為中小型商業(yè)銀行銀行融資的主要目標(biāo)。目前，杭州市區(qū)域性中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有限、專業(yè)化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少導(dǎo)致了本地區(qū)的科技型小微企業(yè)“無(wú)路可貸”。

（二）現(xiàn)行的多層次資本市場(chǎng)體系難以匹配科技型小微企業(yè)的融資資金需求

在我國(guó)傳統(tǒng)的金融體系中，由于直接融資和間接融資的比例失衡，目前現(xiàn)行的多層次資本市場(chǎng)體系還未能以健全、高效的狀態(tài)滿足科技型小微企業(yè)的各種金融支持需求。該體系中包含的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)雖然放寬了準(zhǔn)入條件，但是主要還是為高成長(zhǎng)型企業(yè)服務(wù)，對(duì)數(shù)量眾多的科技型小微企業(yè)并沒(méi)有什么太大的價(jià)值。特別是在杭州地區(qū)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，不能為科技型小微企業(yè)提供有效服務(wù)。

（三）現(xiàn)行的金融服務(wù)體系內(nèi)容缺失難以支持科技型小微企業(yè)的融資服務(wù)需求

第一、金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展小微金融業(yè)務(wù)模式中采取“跟隨政策”，所采用的金融工具偏少，金融服務(wù)單一，缺少支持科技型小微企業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品及服務(wù)，難以有效?M足科技型小微企業(yè)的多樣化、多層次的金融服務(wù)需求。

第二、信用評(píng)級(jí)不完善?？萍夹托∥⑵髽I(yè)由于“輕資產(chǎn)、重技術(shù)”缺乏傳統(tǒng)意義上的抵質(zhì)押物，如固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等，對(duì)于貸款的需求未能依賴傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款，傾向于信用貸款。但由于目前缺乏相對(duì)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)無(wú)法有效評(píng)估，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)要求科技型小微企業(yè)提供較高的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使得其融資交易成本上升。

第三、擔(dān)保服務(wù)不完善。目前現(xiàn)行的融?Y擔(dān)保體系是以政府為主導(dǎo)的非市場(chǎng)化的信用擔(dān)保體系，這種偏行政化的擔(dān)保體系在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中缺乏一定的效率，不能很好的滿足科技型小微企業(yè)的融資需求。并且現(xiàn)行的融資擔(dān)保體系運(yùn)行缺乏制度建設(shè)，相應(yīng)的法律法規(guī)并不健全。

第四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。從科技型小微企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，其主要資產(chǎn)是特有的技術(shù)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是由于在目前杭州信貸市場(chǎng)中缺少能夠?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估的權(quán)威機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致科技型小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值無(wú)法得到有效評(píng)估，使得科技型小微企業(yè)不能獲得與其資產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)?shù)慕鹑谥С帧?/p>

（四）政府的金融支持政策內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)劃難以支撐科技型小微企業(yè)的金融政策需求

杭州市政府目前出臺(tái)的有關(guān)政策大多還是針對(duì)小微企業(yè)概念范疇或者科技型中小企業(yè)的概念范疇，尚未形成針對(duì)科技型小微企業(yè)的金融支持政策。同時(shí)，高水平研究人才稀缺，囊括科學(xué)技術(shù)、金融學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行的金融支持政策內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)劃，限制了科技型小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的進(jìn)入途徑。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)金融的杭州市科技型小微企業(yè)金融支持研究

（一）完善金融結(jié)構(gòu)，滿足科技型小微企業(yè)融資渠道需求

首先，大力發(fā)展專業(yè)性的中小銀行金融機(jī)構(gòu)。目前商業(yè)銀行在我國(guó)的金融結(jié)構(gòu)體系中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，銀行貸款仍然是科技型小微企業(yè)最主要的融資渠道。特別是股份制銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)是科技型小微企業(yè)信貸融資的首選。而發(fā)展專業(yè)性的中小銀行金融機(jī)構(gòu)最主要的實(shí)現(xiàn)路徑是鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)業(yè)務(wù)專業(yè)化的科技支行。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)性的科技銀行對(duì)科技型小微企業(yè)的金融支持起著至關(guān)重要的作用。但是目前杭州地區(qū)只有少數(shù)的幾家中小銀行設(shè)立科技支行，尚未對(duì)本區(qū)域的科技型小微企業(yè)提供有效的金融支持。

其次，大力發(fā)展區(qū)域性的非銀行類金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域性的非銀行類金融機(jī)構(gòu)能夠有效利用非正式的信息渠道，獲取區(qū)域內(nèi)貸款企業(yè)的相關(guān)信息，有效克服科技型小微企業(yè)金融服務(wù)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，其主要代表形式是區(qū)域內(nèi)的小額貸款公司。大力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富科技型小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，形成與科技銀行相互補(bǔ)的金融格局，對(duì)滿足科技型小微企業(yè)的融資需求有著重要意義。

最后，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。⑥相比較于傳統(tǒng)的融資模式，互聯(lián)網(wǎng)金融在有效解決信息不對(duì)稱，降低企業(yè)融資成本上都有重大改進(jìn)，更能匹配科技型小微企業(yè)的融資需求。目前，科技型小微企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行融資的模式主要有眾籌融資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶模式等。

（二）優(yōu)化金融市場(chǎng)，加大對(duì)科技型小微企業(yè)的金融支持

一是組建和完善基于浙江省股權(quán)交易中心和浙江金融資產(chǎn)交易中心的杭州地區(qū)科技金融市場(chǎng)。充分發(fā)揮科技金融市場(chǎng)的功能，降低準(zhǔn)入制度的門檻，使更多的組織健全、財(cái)務(wù)規(guī)范、企業(yè)信息真實(shí)有效的科技型小微企業(yè)都能享受金融服務(wù)獲取資金。二是完善針對(duì)科技型小微企業(yè)的企業(yè)債券市場(chǎng)，創(chuàng)新企業(yè)債券產(chǎn)品。由當(dāng)?shù)卣疇款^，根據(jù)融資企業(yè)自主意愿，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)發(fā)行集合債券，有效補(bǔ)充融資額度，降低融資成本。同時(shí)，大力創(chuàng)新債券融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方資金積極參與，提高投資者積極性。三是積極推動(dòng)科技型小微企業(yè)上市融資。當(dāng)?shù)卣先貐^(qū)的科技金融資源，扶持一批創(chuàng)新水平高、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、未來(lái)發(fā)展前景良好的科技型小微企業(yè)逐步申報(bào)上市。特別是針對(duì)目前的新三板市場(chǎng)掛牌要求，培養(yǎng)一批成長(zhǎng)潛力好的融資企業(yè)掛牌交易。四是大力促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化投資的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本扶持初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)。根據(jù)《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（2015～2017）實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)，杭州市政府引導(dǎo)本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蒲公英天使投資引導(dǎo)基金通過(guò)分階段投資方式大力支持科技型初創(chuàng)企業(yè)的融資需求。

（三）改善金融服務(wù)，提高對(duì)科技型小微企業(yè)金融服務(wù)能力

一是創(chuàng)新本地區(qū)的科技型小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。由于科技型小微企業(yè)缺乏傳統(tǒng)的抵押物，使得貸款資金可獲得性低。創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，建立多層次的擔(dān)保市場(chǎng)有助于解決科技型小微企業(yè)的融資需求。一方面，當(dāng)?shù)卣畢⑴c設(shè)立政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；另一方面，鼓勵(lì)民間資本積極參與組建具有獨(dú)立法人資格，以營(yíng)利為目的的商業(yè)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)科技型小微企業(yè)信用體系建設(shè)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)征信機(jī)制的完善可以讓金融服務(wù)機(jī)構(gòu)方便快捷的獲取融資企業(yè)的信用信息，改變由于信息不對(duì)稱而造成的金融資源對(duì)于科技型小微企業(yè)支持效率低的局面。所以建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，建立杭州市科技型小微企業(yè)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)；另外，根據(jù)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)，構(gòu)建符合科技型小微企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三是構(gòu)建科技型小微企業(yè)融資保險(xiǎn)機(jī)制。融資保險(xiǎn)制度的引入不僅可以降低融資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)還可以降低信貸機(jī)構(gòu)、融資企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本的交易風(fēng)險(xiǎn)。杭州市政府一方面根據(jù)本地區(qū)科技型小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)的科技保險(xiǎn)政策法規(guī)，為杭州市科技型小微企業(yè)融資保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建提供框架指導(dǎo)。另一方面，大力創(chuàng)設(shè)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，具體來(lái)說(shuō)可以通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：由政府出資建立相應(yīng)數(shù)量的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專業(yè)化的科技支公司，創(chuàng)新科技型小微企業(yè)的科技保險(xiǎn)服務(wù)。

四是完善科技型小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系。由于科技型小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值信息不能被信貸機(jī)構(gòu)完全識(shí)別，所以建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建杭州市科技型小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，有利于解決金融機(jī)構(gòu)和科技型小微企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化政策性金融支持，維護(hù)科技型小微企業(yè)金融環(huán)境

一是加大財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持。建議杭州市政府設(shè)立一個(gè)科技型小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，將小微企業(yè)從中小企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，突出??科技型小微企業(yè)規(guī)模上的專注。專項(xiàng)發(fā)展基金由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，主要用于科技型小微企業(yè)的融資服務(wù)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面，營(yíng)造科技型小微企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是加大稅收政策的優(yōu)惠幅度。目前當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的科技型小微企業(yè)稅務(wù)減免政策存在稅收優(yōu)惠形式單一、政策支持力度不足等問(wèn)題。針對(duì)科技型小微企業(yè)的融資需求，政府應(yīng)該建立更長(zhǎng)效、力度更大的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，利用稅收減免等措施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立服務(wù)科技型小微企業(yè)融資需求的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為科技型小微企業(yè)提供創(chuàng)新化的金融服務(wù)。三是統(tǒng)一規(guī)劃部署科技型小微企業(yè)的金融支持政策。目前杭州市政府、科技局、財(cái)政局等部門都有自己的金融支持政策，尚未形成互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。由于科技型小微企業(yè)金融支持的政策體系涉及多方面利益，為平衡各方面的利益訴求，政策的制定必須統(tǒng)一規(guī)劃，這不僅需要政府職能部門牽頭，還需要地方高校、企業(yè)代表、地方金融機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)多方利益相關(guān)者協(xié)同參與。

第4篇：科技金融的政策范文

一、南京河西金融集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.金融中心定位穩(wěn)步提升。河西CBD自2002年規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，始終把重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)作為特色定位。2008年，南京市政府明確提出在河西建設(shè)金融總部核心區(qū)。2011年以來(lái)，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)、推動(dòng)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)入駐河西金融城，使河西金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。在最新制定的《南京區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》中，進(jìn)一步明確河西金融集聚區(qū)的南京金融產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)定位。

2.金融機(jī)構(gòu)集聚度顯著提高。目前，河西CBD金融集聚區(qū)已初步形成以保險(xiǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銀行、證券、新興金融業(yè)態(tài)集聚的局面。截止2013年上半年，已集聚各類金融機(jī)構(gòu)199家，其中法人總部9家，一級(jí)分支機(jī)構(gòu)51家，涵蓋銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)；其他金融機(jī)構(gòu)和規(guī)模準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)93家，覆蓋融資擔(dān)保、創(chuàng)投、典當(dāng)、金融中介等業(yè)態(tài)。已初步形成金融機(jī)構(gòu)集聚、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)齊全、創(chuàng)新發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

3.金融集聚載體初具規(guī)模。目前，河西用于金融機(jī)構(gòu)集聚的載體主要是CBD一期新地中心、金奧大廈以及二期的國(guó)睿大廈、金融城等11個(gè)載體，總建筑面積約200萬(wàn)平方米。而2012年開(kāi)工建設(shè)的“南京金融城”項(xiàng)目，將提供約67萬(wàn)平方米高質(zhì)量的硬件載體資源，為具有國(guó)際水準(zhǔn)、地標(biāo)性金融集聚區(qū)提檔升級(jí)打下良好基礎(chǔ)。

4.金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是金融發(fā)展政策環(huán)境優(yōu)化提升。近年來(lái)，省、市、區(qū)各級(jí)政府推動(dòng)河西金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施連續(xù)出臺(tái)，有力地調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)入駐河西金融集聚區(qū)的積極性。二是開(kāi)展一批高層次、有影響力的金融會(huì)展活動(dòng)?！敖鸩?huì)”、南京河西CBD金融講壇、國(guó)際資本論壇、寧臺(tái)高層金融洽談會(huì)的陸續(xù)舉辦，提升了河西金融集聚區(qū)的層次和影響力。三是CBD硬件環(huán)境發(fā)展不斷完善。江心洲夾江大橋、緯七路過(guò)江隧道順利通車，地鐵10號(hào)線、有軌電車即將開(kāi)通，地鐵7號(hào)線、12號(hào)線已列入建設(shè)規(guī)劃等等，為河西提供了快捷的交通保障。周邊國(guó)際博覽中心、奧體中心、金陵圖書館等設(shè)施進(jìn)駐，也提供了一流的商務(wù)休閑環(huán)境。

二、南京建鄴區(qū)金融改革創(chuàng)新情況

1.科技金融創(chuàng)新積極推進(jìn)。近年來(lái)，建鄴區(qū)制定出臺(tái)多個(gè)促進(jìn)科技金融和股權(quán)投資基金發(fā)展的管理辦法，打造投融資服務(wù)體系，培育金融中心的內(nèi)生動(dòng)力。2013年頒布實(shí)施《建鄴區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展試行辦法》，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階提供政策保障。2013年上半年，科技銀行為區(qū)內(nèi)科技企業(yè)發(fā)放科技貸款995萬(wàn)元，加大高層次人才項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度，緩解了區(qū)內(nèi)科技企業(yè)“融資難”問(wèn)題。

2.寧臺(tái)金融合作取得突破。目前河西金融集聚區(qū)已經(jīng)集聚了一批臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)。包括臺(tái)新租賃、永豐租賃、國(guó)旺租賃、永豐銀行代表處、國(guó)泰財(cái)險(xiǎn)等。2013年2月，在臺(tái)灣成功舉辦“寧臺(tái)金融合作洽談會(huì)”，正式簽約8項(xiàng)合作協(xié)議。5月下旬，市委書記楊衛(wèi)澤接待臺(tái)灣環(huán)宇投資公司考察團(tuán)時(shí)，確定在河西南部地區(qū)建設(shè)“臺(tái)灣金融中心”，幫助臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓大陸市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作共贏。近期富邦紫金財(cái)險(xiǎn)、華一銀行、新光海航人壽等更多臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)將入駐河西金融集聚區(qū)。

3.創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品。2013年，建鄴區(qū)金融辦積極與北京銀行合作策劃“中小企業(yè)集合信托計(jì)劃”，設(shè)計(jì)資金收益優(yōu)先等級(jí)，降低中小企業(yè)融資成本，通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新提升區(qū)域金融服務(wù)品牌；積極與交通銀行合作推進(jìn)“中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池”，鼓勵(lì)銀行優(yōu)化審批流程、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，擴(kuò)大對(duì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。

三、南京建鄴區(qū)金融改革創(chuàng)新面臨的困難和問(wèn)題

1.金融創(chuàng)新力度不夠。目前河西金融中心雖然機(jī)構(gòu)集聚度較高，但金融工具種類仍然偏少，品種體系還不夠完善，資本市場(chǎng)發(fā)展深度不夠，與南京市新街口、鼓樓兩大金融服務(wù)區(qū)域的同質(zhì)化程度較高，金融租賃、融資租賃、信托投資等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后，創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)仍處于成長(zhǎng)初期，創(chuàng)新力度不夠。亟待在多領(lǐng)域、多層次進(jìn)行深度探索，同時(shí)需要獲得強(qiáng)力政策支持。

2.金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足。按照南京市金融業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，河西金融集聚區(qū)的定位是成為南京區(qū)域金融中心核心功能區(qū)。但河西金融集聚區(qū)目前尚未制定出與之相銜接的配套發(fā)展規(guī)劃，對(duì)河西金融產(chǎn)業(yè)的空間布局和功能配套上缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、清晰的實(shí)施計(jì)劃，遲滯了金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)的步伐。

3.金融政策體系尚需深化。河西金融集聚區(qū)現(xiàn)有的金融平臺(tái)僅有“江蘇金融集聚區(qū)”和“南京保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，扶持政策的層面低、力度小，可操作的工作抓手少，從而限制了金融中心的吸引力和擴(kuò)張速度。當(dāng)前政府對(duì)金融的專項(xiàng)扶持政策主要依賴財(cái)政，扶持政策渠道少、層面窄，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)建立完善政策體系支持力度不強(qiáng)，影響了金融的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.金融產(chǎn)業(yè)配套尚需完善。金融市場(chǎng)和要素市場(chǎng)為金融業(yè)發(fā)展提供有形的物理空間，是金融資源大規(guī)模集聚的必要條件之一。縱觀國(guó)內(nèi)外金融領(lǐng)域，凡是金融中心城市，必然具備多層次、有特色的金融要素市場(chǎng)。天津有中國(guó)首家金融資產(chǎn)交易所，重慶有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，深圳有創(chuàng)業(yè)板，武漢有農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，蘇州有中小企業(yè)融資服務(wù)中心。而南京卻沒(méi)有此類重磅的金融類資源，不利河西金融中心的建設(shè)和發(fā)展。

5.金融高級(jí)人才相對(duì)匱乏。河西金融集聚區(qū)內(nèi)，金融業(yè)從業(yè)人員雖已超過(guò)萬(wàn)人，但上海、深圳分別達(dá)到25萬(wàn)人、15萬(wàn)人，金融從業(yè)人員數(shù)量差距非常大。在人員結(jié)構(gòu)上，河西金融集聚區(qū)內(nèi)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證證書的人才不到100人，約占金融從業(yè)人員總量的1%，也遠(yuǎn)低于上海、深圳約占5%-6%的水準(zhǔn)。

6.金融專業(yè)服務(wù)體系水準(zhǔn)不高。河西金融集聚區(qū)內(nèi)，各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、金融資訊等金融類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體偏弱，數(shù)量不足，層次不高，服務(wù)水平較低，與區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)融合度總體來(lái)看不高。

四、促進(jìn)南京河西金融改革創(chuàng)新的建議

1.加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融管理體制。河西金融集聚區(qū)是南京區(qū)域的金融核心功能區(qū)，不是建鄴小區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，因此要跳出建鄴的范疇，統(tǒng)籌籌劃省、市、區(qū)的目標(biāo)，高位協(xié)調(diào)、建立健全相應(yīng)管理機(jī)制。一方面，謀求爭(zhēng)取國(guó)家層面的金融改革和創(chuàng)新的政策支持，讓更多的金融產(chǎn)品、工具和制度在這里先行先試，使其成為金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)的研發(fā)和創(chuàng)新示范基地。在省級(jí)層面的權(quán)力框架下，可以考慮將“寧臺(tái)金融合作試驗(yàn)區(qū)”升格成省級(jí)，下放管理權(quán)限，開(kāi)展先行先試。市級(jí)層面主要考慮對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展、人才引進(jìn)、創(chuàng)新等方面大膽開(kāi)拓。另一方面，區(qū)屬金融資源也要積極整合資源，融入河西金融集聚區(qū)，形成完整的政策扶持、建設(shè)保障、運(yùn)行管理體系，形成完整的河西金融產(chǎn)業(yè)鏈。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)，明晰金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一是制定河西金融集聚區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。隨著南京行政中心及政府部門遷入河西，CBD二期、金融城即將完工交付，河西南部臺(tái)灣金融中心等項(xiàng)目開(kāi)工等發(fā)展有利條件，制定河西金融中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃迫在眉睫。用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃明確和引領(lǐng)河西金融集聚區(qū)的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、布局和戰(zhàn)略等。二是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位。加快制定《江蘇省金融產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》實(shí)施方案，研究制定外資金融機(jī)構(gòu)扶持政策，研究制定鼓勵(lì)支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化載體規(guī)劃定位。載體品質(zhì)是金融中心的形象和品牌的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面要盡量滿足新增金融、商務(wù)載體用地，同時(shí)規(guī)范重要金融載體高端化、國(guó)際化的品質(zhì)內(nèi)涵。加大規(guī)劃和監(jiān)管力度，確保高端金融機(jī)構(gòu)的入駐需要。另一方面要優(yōu)化河西金融用地規(guī)劃，預(yù)留金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、金融高科技產(chǎn)業(yè)等用地。

3.完善政策體系，出臺(tái)扶持政策。針對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策相對(duì)單一的狀況，建議根據(jù)金融產(chǎn)業(yè)的特性，結(jié)合河西金融集聚區(qū)的實(shí)際情況，研究制定多形式、多渠道的扶持政策。一是研究制定金融產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和扶持配套政策。二是制定高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策。三是加快出臺(tái)金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是研究制定資本市場(chǎng)企業(yè)融資上市的扶持政策。

4.打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)金融配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河西金融集聚區(qū)要整合各類金融資源，著力打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，打造在省內(nèi)領(lǐng)先并有一定影響力的“五大中心”：一是金融總部中心。創(chuàng)新招商方式，吸引一批有影響、有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)全國(guó)總部、省級(jí)以上總部入駐。二是金融行政中心。通過(guò)資產(chǎn)置換、定向出讓等方式，加快推進(jìn)金融監(jiān)管、金融主管部門入駐落戶。三是金融培育中心。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)培育專項(xiàng)發(fā)展基金，建設(shè)專用孵化載體，充分運(yùn)用資金和載體資源，加強(qiáng)對(duì)新生金融機(jī)構(gòu)的培育、扶持和發(fā)展。四是金融中介服務(wù)中心。吸引一批大品牌、有實(shí)力的保險(xiǎn)中介、信用評(píng)級(jí)、咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)入駐。五是金融外包服務(wù)中心。在大力發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、災(zāi)備業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)和客戶服務(wù)等金融外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建融項(xiàng)目服務(wù)、人才服務(wù)、投融資服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第5篇：科技金融的政策范文

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 金融支持 支持路徑 支持體系

現(xiàn)階段，由于全球自然環(huán)境在持續(xù)惡化，資源也開(kāi)始變得緊缺，在此背景下，世界各國(guó)都逐漸把目光轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，期待其有效節(jié)約能源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的一場(chǎng)變革，其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，在創(chuàng)新思想的指引下，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的知識(shí)、技術(shù)、資本等要素進(jìn)行了優(yōu)化與重新配置。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局離不開(kāi)方方面面的支持，其中，金融支持是核心支持力量之一。只有金融支持系統(tǒng)發(fā)揮作用，才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠高效健康發(fā)展?？萍冀鹑谑菄?guó)家金融體系與科技創(chuàng)新體系的重要組成成分，可以推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、促使科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。因而，對(duì)科技體制以及金融體制進(jìn)行深化改革，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略得到貫徹實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到轉(zhuǎn)變。

一、科技金融含義

新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合新興科技，同時(shí)融入產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本以及金融資本等要素，互相作用、彼此融合，隨著金融資本與創(chuàng)新型技術(shù)的深度融合，科技金融就此誕生。就內(nèi)涵意義與外延性質(zhì)而言，科技金融統(tǒng)籌范圍更廣，其機(jī)制也更加系統(tǒng)、更加復(fù)雜、更加具備創(chuàng)新性質(zhì)。從利益角度考慮，科技金融的類型可以分為市場(chǎng)科技金融與公共科技金融。市場(chǎng)科技金融的目的主要是采用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)增加市場(chǎng)價(jià)值，主要內(nèi)容包括科技保險(xiǎn)、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技債券以及科技資本市場(chǎng)等。公共科技金融的目的是利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)保值資本，從而帶來(lái)更多的公共價(jià)值。公共科技金融會(huì)有很多制度上以及政策上的金融安排，比如科技稅收優(yōu)惠、科技財(cái)政投入、政府采購(gòu)首購(gòu)、政府創(chuàng)新基金、政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等。在實(shí)際應(yīng)用中，市場(chǎng)科技金融與公共科技金融經(jīng)常會(huì)聯(lián)合到一起，構(gòu)成科技金融的另一種類型：混合性質(zhì)的科技金融。創(chuàng)業(yè)投資方面的引導(dǎo)基金就是混合型性質(zhì)的科技金融，其為社會(huì)資本的大量引入起到重要作用，并且操作模式復(fù)雜多樣。

二、創(chuàng)建科技金融的可行性支持路徑

由科技金融的含義，我們了解到，技術(shù)創(chuàng)新在與產(chǎn)業(yè)資本、財(cái)政資本等資本要素相互作用時(shí)，會(huì)產(chǎn)生五花八門的組合以及交互作用，進(jìn)而使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有了更多類型的支持路徑。然而，資本的性質(zhì)本身就是追逐利益的，此性質(zhì)導(dǎo)致市場(chǎng)科技金融發(fā)展情況不佳，因而現(xiàn)階段對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起推動(dòng)作用的主體性科技金融支持力量只有公共科技金融，特別是在產(chǎn)業(yè)剛剛研發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段，此情況更加突出。所以，只有在政府政策的引領(lǐng)下，依靠制度創(chuàng)新引發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)，把各類社會(huì)資本納入支持體系，通過(guò)搭建科技金融的服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新商業(yè)模式，使各種要素之間實(shí)現(xiàn)交叉、互動(dòng)，如此才能形成開(kāi)放式、立體化的科技金融支持路徑。使此種可行性支持路徑得以實(shí)現(xiàn)，有以下幾個(gè)方面的工作需要被加以重視。

（一）資金投入

就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入資金方面還是很有條件的。我國(guó)目前的銀行、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資等資金都比較雄厚，政府財(cái)政部門在科技方面投入資金也在持續(xù)增多，此類條件都為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展塑造了良好的條件。

（二）政策扶持

政策扶持對(duì)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑意義重大，是支持路徑得以搭建成功的關(guān)鍵因素。政策扶持包括很多內(nèi)容，例如對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采買等政策扶助措施。提供中介服務(wù)、搭建交易平臺(tái)等也是政策扶持包括的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新金融制度

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，此點(diǎn)就導(dǎo)致了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)性，但高風(fēng)險(xiǎn)也可能帶來(lái)更高的收益與更好的成長(zhǎng)條件。所以，科技金融的市場(chǎng)主體資本在進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)多次進(jìn)行權(quán)衡，判斷為了更高的收益值不值得擔(dān)負(fù)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。欲使此類問(wèn)題被解決，就需要對(duì)現(xiàn)有的金融制度進(jìn)行改革，現(xiàn)有的金融制度包括利益分配制度、投資制度、退出機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制等。政府財(cái)政部門以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的其他相關(guān)科技金融支持機(jī)構(gòu)，比如擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)公司以及創(chuàng)司等，都必須對(duì)現(xiàn)有的金融制度加以創(chuàng)新，才可以利用多種組合模式與投資方式，使科技金融轉(zhuǎn)型成功，使其投資方向豐富多樣。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系研究

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技金融體系的構(gòu)建，需要眾多科技金融主體參與其中，并且依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征與不同的發(fā)展階段，借助資本要素之間的互動(dòng)c金融體制的創(chuàng)新，使科技金融環(huán)境變得適應(yīng)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且參考國(guó)內(nèi)各個(gè)省市的做法，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與科技金融支持領(lǐng)域存在的問(wèn)題，合理利用科技金融資源與相關(guān)政策，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系被構(gòu)建成功。

總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，因而研究其科技金融支持路徑及體系非常有必要。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：科技金融的政策范文

關(guān)鍵詞：武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；科技金融創(chuàng)新；深化對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技與金融之間的有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為了促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展的保障性因素。武漢東湖示范區(qū)在2009年成立以后，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)以光電子信息、生物、新能源等多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技園區(qū)。針對(duì)東湖示范區(qū)在科技金融領(lǐng)域創(chuàng)新過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)該區(qū)科技金融創(chuàng)新問(wèn)題的研究，可以為東湖示范區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供幫助，也可以為其他自主創(chuàng)新示范區(qū)的金融改革工作提供參考。

一、東湖示范區(qū)科技金融改革的目標(biāo)與原則

東湖示范區(qū)涵蓋了光電子信息、生物、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電子消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等五大集群，科技機(jī)構(gòu)的多元化、科技金融市場(chǎng)的多層次化等建設(shè)目標(biāo)是東湖示范區(qū)未來(lái)階段的主要建設(shè)目標(biāo)。市場(chǎng)引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則、科技金融創(chuàng)新與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合的原則，是示范區(qū)科技金融改革工作所遵循的主要原則。

二、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技金融創(chuàng)新現(xiàn)狀

對(duì)財(cái)政投入方式、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資助方式等因素的創(chuàng)新，已經(jīng)為這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。在創(chuàng)新工作的開(kāi)展過(guò)程中，武漢市和東湖示范區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)一些配套政策進(jìn)行了完善，表1中內(nèi)容就是武漢市和東湖示范區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)所采取一些的促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新的政策措施。

從表中所述的政策措施的應(yīng)用效果來(lái)看，東湖創(chuàng)新示范區(qū)的金融體系已經(jīng)得到了初步建立。這些政策的出臺(tái)對(duì)科技金融融資渠道的多元化發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。但是，信用貸款渠道不完善、融資結(jié)構(gòu)缺乏合理性的問(wèn)題依舊是這一示范區(qū)在科技金融改革領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。

從資本市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)問(wèn)題來(lái)看，園區(qū)中目前僅有一些產(chǎn)品相對(duì)成熟、市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的高科技產(chǎn)業(yè)和少量的中小企業(yè)能夠在中小板和創(chuàng)業(yè)板中上市。債券市場(chǎng)的滯后性也是該區(qū)資本市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)而言，債券融資是企業(yè)開(kāi)展外部融資的一種重要途徑。它在企業(yè)金融資產(chǎn)流動(dòng)性的提升過(guò)程中也有著不可替代的作用，但是從東湖示范區(qū)債券市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看、中期票據(jù)、短期融資券和信托計(jì)劃等債券融資方式還需要進(jìn)一步的完善，直接融資結(jié)構(gòu)的不合理，也會(huì)讓資本市場(chǎng)的投資功能受到影響，受到國(guó)家政策等因素的影響，股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的構(gòu)建尚未取得有效進(jìn)展。

從擔(dān)保機(jī)構(gòu)在示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保有限公司、武漢東湖創(chuàng)新科技投資有限公司等機(jī)構(gòu)是示范區(qū)內(nèi)主要的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保品種單一、資本金不充足和自身信用不足的問(wèn)題是這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的通病，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)難以化解情況下，企業(yè)的融資需求往往得不到有效滿足。

三、優(yōu)化東湖國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)科技金融創(chuàng)新的對(duì)策

1.依托多層次資本市場(chǎng)，對(duì)科技金融市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化

多層次的資本市場(chǎng)與科技企業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，可以為科技金融改革提供一定的資本支撐。對(duì)資本市場(chǎng)體系在科技金融改革工作中的作用的發(fā)揮，是有關(guān)部門在創(chuàng)新工作開(kāi)展過(guò)程中所要遵循的一個(gè)重要原則。以主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易所為核心的資本市場(chǎng)體系構(gòu)建的問(wèn)題已經(jīng)成為了示范區(qū)管理部門所關(guān)注的問(wèn)題。從資本市場(chǎng)融資平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題來(lái)看，對(duì)企業(yè)上市政策的完善，對(duì)企業(yè)在資本市場(chǎng)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等企業(yè)上市中介服務(wù)體系進(jìn)行完善，也可以讓示范區(qū)的資本市場(chǎng)得到有效完善。在對(duì)資本融資平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，有關(guān)部門要堅(jiān)持對(duì)中介服務(wù)的專業(yè)化能力和中介機(jī)構(gòu)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行充分提升。

2.在對(duì)示范區(qū)信用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)科技金融服務(wù)體系進(jìn)行完善

信用體系的完善，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。對(duì)于東湖示范區(qū)而言，在與武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，為了讓金融中介在金融體系中的作用得到充分發(fā)揮。融資擔(dān)保體系的完善，也是有關(guān)部門所要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.對(duì)科技金融人才的建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化

復(fù)合型人才是推動(dòng)科技金融創(chuàng)新的一大重要因素。在未來(lái)的改革創(chuàng)新工作的開(kāi)展過(guò)程中，東湖示范區(qū)和武漢市的有關(guān)部門需要對(duì)示范區(qū)現(xiàn)有的人才支撐體系進(jìn)行不斷完善。在對(duì)本地區(qū)科技金融人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還需要對(duì)這一地區(qū)的金融改革創(chuàng)新工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。在科技金融人才的培養(yǎng)工作進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，武漢市和東湖示范區(qū)有關(guān)部門也需要對(duì)本地區(qū)的科技金融人才的吸引政策進(jìn)行優(yōu)化。

作為人才吸引政策的一個(gè)重要組成部分，人才保障C制的工作效率的提升是對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的一種表現(xiàn)。在設(shè)立人才專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)高層次科技金融人才的引進(jìn)工作提供資金和政策的支持，可以讓相關(guān)專門人才的交流機(jī)制得到合理優(yōu)化。項(xiàng)目合作機(jī)制和人才租賃機(jī)制的應(yīng)用，也可以讓現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制得到完善。在對(duì)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中，有關(guān)部門可以通過(guò)加強(qiáng)與武漢市內(nèi)高等院校進(jìn)行合作的方式，對(duì)專業(yè)化的金融創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行完善。

四、結(jié)論

科技進(jìn)步金融機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)以自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。在國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)政策不斷完善的情況下，從資本市場(chǎng)和人才機(jī)制等多方面入手，深化改革機(jī)制，可以讓這一區(qū)域在湖北本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效發(fā)揮自身作用。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：科技金融的政策范文

近年來(lái)，大量創(chuàng)新聚集區(qū)的形成和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。如美國(guó)硅谷、新加坡科學(xué)園、印度班加羅爾高科技園、北京中關(guān)村等都是典型的創(chuàng)新聚集區(qū)。影響區(qū)域創(chuàng)新聚集的因素很多，但科技金融體系對(duì)區(qū)域創(chuàng)新聚集的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的引導(dǎo)和制約作用。本文探討區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新聚集為例，深入分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出促進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議。

1.區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域科技金融與區(qū)域創(chuàng)新聚集的聯(lián)動(dòng)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的績(jī)效會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究和實(shí)踐看，我們認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新聚集與科技金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制在于以下幾方面。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向流動(dòng)和學(xué)習(xí)機(jī)制。由于科技系統(tǒng)和金融系統(tǒng)之間存在跨領(lǐng)域合作的障礙，因此，區(qū)域科技創(chuàng)新主體和科技金融主體之間有只有通過(guò)各種方式拓寬交叉領(lǐng)域知識(shí)、資源、要素等方面的交流與溝通渠道，才能不斷提高科技金融績(jī)效。二是政府協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新聚集一方面具有很強(qiáng)的正外部性，另一方面存在較高的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，離開(kāi)政府的協(xié)調(diào)將導(dǎo)致創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值難以體現(xiàn)。地方政府還可以通過(guò)政策支持和公共培訓(xùn)等手段調(diào)節(jié)區(qū)域科技金融結(jié)構(gòu)以適應(yīng)具有地區(qū)特色的聚集創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。三是外部保障機(jī)制。區(qū)域科技與金融發(fā)展的外部環(huán)境包括硬基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。硬基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括交通和科研基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)信息化設(shè)施、人力資源和金融資源的市場(chǎng)建設(shè)等。軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括科技金融相關(guān)法律法規(guī)與執(zhí)行情況、各類科技金融中介服務(wù)、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)等。四是資源共享機(jī)制?？萍冀鹑诎l(fā)展的最大阻礙是科技創(chuàng)新和金融系統(tǒng)之間的信息不對(duì)稱。如垂直銀行體制為主的金融結(jié)構(gòu)就與多樣化區(qū)域創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱。外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)投資與本土創(chuàng)新文化和社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)之間存在信息不對(duì)稱等。通過(guò)信息、公共服務(wù)等資源的共享可以達(dá)到部分彌補(bǔ)信息不對(duì)稱。

2.長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，湖南依托科教人才資源優(yōu)勢(shì)，聚集大量創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，致力建設(shè)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”創(chuàng)新聚集區(qū)。從實(shí)踐看，長(zhǎng)株潭創(chuàng)新聚集的特色主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭地區(qū)主要走出一條內(nèi)驅(qū)型本土創(chuàng)新發(fā)展之路，通過(guò)共塑“敢為人先”的科技創(chuàng)新文化、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作、重視區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)貿(mào)易與技術(shù)聯(lián)系等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新聚集發(fā)展。長(zhǎng)沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)和株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)都是典型自主創(chuàng)新的結(jié)晶。二是雄厚的教育科研與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)了創(chuàng)新聚集的根植性。長(zhǎng)株潭地區(qū)擁有國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高等院校60余所，省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)1000余家，建有一大批國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等，占到全省總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)集群方面，目前湖南有5個(gè)國(guó)家高新區(qū)、17個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，穩(wěn)居中部第一位。其中，3個(gè)國(guó)家高新區(qū)、12個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在長(zhǎng)株潭。三是區(qū)內(nèi)特色鮮明的創(chuàng)新極逐漸形成，創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)。長(zhǎng)株潭3個(gè)高新區(qū)相互毗鄰，是我國(guó)國(guó)家高新區(qū)密度最大和湖南省創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，逐漸發(fā)展成為區(qū)域創(chuàng)新極，支撐湖南省獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)連年排名全國(guó)前列，全省綜合科技創(chuàng)新能力排名全國(guó)第10位、創(chuàng)新績(jī)效排名全國(guó)第8位，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)每萬(wàn)人擁有發(fā)明專利、綜合創(chuàng)新能力分別名列全國(guó)高新區(qū)第2、第6位。四是地方政府致力于創(chuàng)新平臺(tái)的打造，不斷提升創(chuàng)新聚集的軟實(shí)力。長(zhǎng)株潭地區(qū)擁有國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、科技金融結(jié)合試點(diǎn)、科技服務(wù)體系試點(diǎn)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一大批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，擁有國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及科技企業(yè)孵化器13家，占到全省總量的70%。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，湖南率先推行兩個(gè)70%的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制政策、創(chuàng)新科技項(xiàng)目立項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、開(kāi)展科技金融結(jié)合試點(diǎn)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化和產(chǎn)業(yè)化的支持機(jī)制、建立科技重大專項(xiàng)“四評(píng)三審”立項(xiàng)制度和“兩條線”監(jiān)管模式，全國(guó)首創(chuàng)對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，建立創(chuàng)新型企業(yè)科技政策聯(lián)絡(luò)員制度等等。在政府科技公共服務(wù)的改善方面，湖南提出“全程保姆式”服務(wù)。在創(chuàng)新文化的培育方面，2008年，長(zhǎng)沙市打造“創(chuàng)業(yè)之都”，提出了“讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有投資愿望的人找到投資機(jī)會(huì)，讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑?！?012年的《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》明確提出要培育創(chuàng)新文化，在全社會(huì)形成敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

在科技金融方面，湖南初步建立多元化科技投融資體系，形成引導(dǎo)和凝聚社會(huì)力量支持區(qū)域科技創(chuàng)新的局面。自2011年長(zhǎng)沙高新區(qū)成為國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)以來(lái)，湖南出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技與金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省科技保險(xiǎn)工作試點(diǎn)方案》、《關(guān)于促進(jìn)湖南省專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見(jiàn)》等一系列有力政策措施，從科技金融結(jié)合專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、推進(jìn)企業(yè)股份改制、開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)等方面積極轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，創(chuàng)新科技金融體制機(jī)制，初步形成多元化科技投融資體系。

隨著創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升、科技財(cái)富和增值效應(yīng)增強(qiáng)，不斷拓展的科技金融需求空間吸引了大量社會(huì)資本。目前長(zhǎng)沙高新區(qū)有金融以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)300多家，其中投資機(jī)構(gòu)超過(guò)100家，注冊(cè)資金達(dá)300多億元。初步形成包括銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、期貨、租賃、保理、財(cái)務(wù)公司和服務(wù)外包等多元化科技金融組織體系。區(qū)內(nèi)科技支行已對(duì)園區(qū)內(nèi)160多家小微企業(yè)貸款3.8億元，其中貸款額100萬(wàn)元以下的企業(yè)達(dá)60家。區(qū)內(nèi)有32家上市公司和20多家擬上市企業(yè)，以到場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌為目標(biāo)進(jìn)行股份改制的企業(yè)有72家，完成內(nèi)核21家，完成股改31家，數(shù)量在全國(guó)高新區(qū)中名列前茅。株洲高新區(qū)目前有18家銀行，3家小額貸款公司，5家擔(dān)保公司，是全市金融最密集地區(qū)。株洲制定的“4215”計(jì)劃將在5年內(nèi)重點(diǎn)培育40家擬上市企業(yè)，幫助其中20家完成股改，10家通過(guò)券商內(nèi)核，5家掛牌上市。湘潭高新區(qū)有金融機(jī)構(gòu)9家，金融中介機(jī)構(gòu)8家。其中2家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金達(dá)1.8億元，3家擔(dān)保公司注冊(cè)資金5.2億元?，F(xiàn)園區(qū)列入重點(diǎn)上市企業(yè)后備資源庫(kù)企業(yè)達(dá)到11家，4家完成股改。由此可見(jiàn)，湖南科技金融體系已初步形成，金融聚集和擴(kuò)散效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

雖然湖南科技創(chuàng)新與科技金融都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從兩者的聯(lián)動(dòng)看，仍存在不少問(wèn)題。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向?qū)W習(xí)機(jī)制難以建立?？萍紕?chuàng)新主體往往缺乏對(duì)金融工具和渠道的了解和運(yùn)用，而市場(chǎng)科技金融主體對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)的領(lǐng)先性及可行性、風(fēng)險(xiǎn)性缺乏了解。政府相關(guān)管理人員缺乏對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律與市場(chǎng)科技金融知識(shí)的理解。二是政府協(xié)調(diào)管理機(jī)制缺乏。目前，涉及到湖南科技金融的部門包括科技主管部門、金融部門、財(cái)政部門、發(fā)改委等?？萍假J款和科技銀行主要由金融部門推動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)投資的主管單位是宏觀經(jīng)濟(jì)部門；科技保險(xiǎn)試點(diǎn)由科技廳牽頭；科技擔(dān)保由財(cái)政承擔(dān)等，部門的資源分散，沒(méi)有形成合力，協(xié)調(diào)成本較高，部門服務(wù)效率低。三是外部保障機(jī)制不完善。如以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面法律為代表的科技金融收益保障機(jī)制不健全。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、專利、科技擔(dān)保等相關(guān)中介服務(wù)的不完善成為制約科技金融發(fā)展的瓶頸。四是資源共享機(jī)制有待加強(qiáng)。據(jù)我們對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)的調(diào)查，大部分小微企業(yè)對(duì)相關(guān)政策仍缺乏了解，引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技銀行等政策效果難以惠及自身。而科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資等對(duì)中小科技企業(yè)的信用狀況及其創(chuàng)新項(xiàng)目不了解，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目的遴選和投資決策方面的交易成本和決策成本偏高。

3.促進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議

一是鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研金介”聯(lián)盟模式的發(fā)展。建議省科技廳、發(fā)改委和財(cái)政廳聯(lián)合制定鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新模式的政策，優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，湖南省重大科技支撐項(xiàng)目、兩型產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金項(xiàng)目和重大國(guó)家合作項(xiàng)目，以及人才工程項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新主體與科技金融主體的深層次合作。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)各種科技創(chuàng)新論壇、投資論壇和“產(chǎn)學(xué)研金介”合作論壇增加各創(chuàng)新聯(lián)盟之間的交流合作與交叉學(xué)習(xí)。此外，要通過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)制的建立提高區(qū)域科技金融公共服務(wù)效能。提高政策制定者的人力資本，加強(qiáng)科技金融方面的理論與政策研究，引入專家咨詢，民主協(xié)商機(jī)制，保證政策決策的科學(xué)性和政策執(zhí)行的高效性。

二是建立長(zhǎng)株潭科技金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)政府管理協(xié)調(diào)。由湖南省科技廳牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組包括湖南省科技廳、湖南省兩型辦、湖南省發(fā)改委、湖南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行湖南省分行等有關(guān)政府主管部門。成員單位包括兩型產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、創(chuàng)新型大中高新技術(shù)企業(yè)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、以及商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、天使投資者等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬定科技金融體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)目前區(qū)內(nèi)科技金融體系建設(shè)中的財(cái)政政策、人才政策、稅收政策等相關(guān)政策進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，強(qiáng)化投融資體系建設(shè)的制度保障。

三是構(gòu)建服務(wù)長(zhǎng)株潭的特色科技金融公共服務(wù)平臺(tái)?？萍疾块T通過(guò)搭建科技金融服務(wù)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起政府資源與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合的科技金融服務(wù)體制?？萍疾块T、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局等通過(guò)編制科技金融內(nèi)參等形式，為有關(guān)各方提供長(zhǎng)株潭地區(qū)高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及科技金融的最新動(dòng)態(tài)信息。形成以商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，旨在為科技型企業(yè)提供創(chuàng)新資本、銀行貸款、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)和上市輔導(dǎo)等各類金融服務(wù)的多層次、多元化、高效率的制度化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供多層次、多元化、多渠道的科技金融服務(wù)。

四是打造“信用長(zhǎng)株潭”品牌，逐步完善湖南科技金融信用管理體系。建議成立“長(zhǎng)株潭信用建設(shè)委員會(huì)”，構(gòu)建長(zhǎng)株潭科技金融信用服務(wù)平臺(tái)，提供科技金融信用咨詢和信用監(jiān)督服務(wù)，打造“信用長(zhǎng)株潭”品牌。引入國(guó)家級(jí)信用征信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)范各級(jí)政府部門、高等院校和科研院所、高新園區(qū)、科技中介以及商業(yè)銀行和各類風(fēng)險(xiǎn)投資公司的信息披露制度。建立科技企業(yè)的信用資源庫(kù)，整合信用資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭地區(qū)科技金融信用資源共享。

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第8篇：科技金融的政策范文

（一）宿遷市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，融資吸引力低目前，宿遷市大部分農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模偏小，資金實(shí)力不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏科技型人才，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，融資吸引力偏低。并且大部分農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)缺乏金融機(jī)構(gòu)的所認(rèn)可的抵押品和質(zhì)押品，難以滿足其較為嚴(yán)格的信貸條件，因此增加了獲得銀行信貸的難度。同時(shí)，也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技型企業(yè)自身整體實(shí)力不強(qiáng)而難以達(dá)到在主板市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資的基本條件，并且對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本也難以形成較大的吸引力。另外，大部分農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，存在著管理水平不高、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等問(wèn)題，這也增加了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)獲得金融支持的難度。

（二）目前宿遷市支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融服務(wù)不足目前，宿遷市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)直接融資比例偏低，主要以間接融資為其主要的融資渠道。而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技信貸管理部門及農(nóng)業(yè)科技信貸管理制度目前，宿遷市大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技信貸管理部門，缺乏了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣情況的專業(yè)人才。銀企之間信息不對(duì)稱問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的技術(shù)水平及應(yīng)用前景缺乏準(zhǔn)確的判斷，影響到了信貸的投放。并且原有的主要依據(jù)借款人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息和抵押品的信貸審批管理體制，也增加了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)從銀行獲得信貸資金的難度。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)原有的的信貸考核激勵(lì)機(jī)制也不利于發(fā)揮信貸人員發(fā)放農(nóng)業(yè)科技型貸款的積極性。2.農(nóng)業(yè)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足，科技貸款門檻較高目前，宿遷市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的信貸產(chǎn)品大多期限在一年以內(nèi)、額度偏小，并且需要滿足嚴(yán)格的抵押、擔(dān)保等條件，這與農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)資金需求所呈現(xiàn)出來(lái)的的周期長(zhǎng)、額度大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)不相適應(yīng)，難以滿足農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的資金需求。由于農(nóng)業(yè)科技所面臨的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了防范風(fēng)險(xiǎn)往往設(shè)置了較為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)科技貸款條件。從政策性金融看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所發(fā)放的農(nóng)業(yè)科技貸款，在管理上采用商業(yè)貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押等條件，評(píng)審必須上報(bào)二級(jí)以上分行，同時(shí)經(jīng)過(guò)銀行及科技部門雙重審批。從商業(yè)性金融來(lái)看，為了防范風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款必須滿足擔(dān)保、抵押等條件。

（三）缺乏有效的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣伴隨著較高的投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要有分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和方法，來(lái)為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，而中國(guó)目前缺乏有效的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較為滯后，由于政策傾斜力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)政府補(bǔ)貼較低，制約了保險(xiǎn)人和投保人的積極性，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上存在著較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。并且由于農(nóng)業(yè)科技面臨的高風(fēng)險(xiǎn)性，影響到了保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品更為缺乏。同時(shí)，其他的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還不夠完善，增加了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)獲得金融支持的難度。

二、對(duì)策與建議

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)資金吸引力加快建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。引導(dǎo)和支持人力、資本等創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集聚，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要載體及農(nóng)業(yè)科技推廣的主要平臺(tái)，提高企業(yè)用于科技的資金投入。要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)采取一些扶持措施，比如采取貼息、補(bǔ)貼、投資參股等方式，進(jìn)一步加大扶持力度，提高科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。做大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、打響企業(yè)品牌、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)提高自身的綜合實(shí)力和科技水平，真正增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸資金及民間資本更多地流向農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，使用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，為獲得金融支持創(chuàng)造良好的條件。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系1.建立有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系建立有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，形成政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步明確政策性金融的功能定位，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，重點(diǎn)滿足農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地中一些基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在保證傳統(tǒng)糧棉油等信貸投放的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣納入政策性金融服務(wù)的范圍。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款程序、延長(zhǎng)貸款期限。提高商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金比例，商業(yè)性金融重點(diǎn)滿足商業(yè)性的、應(yīng)用性的、具有較強(qiáng)轉(zhuǎn)換能力和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技資金需求，主要包括農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體及社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用中的資金需求。進(jìn)一步促進(jìn)合作性金融的發(fā)展壯大，大力推動(dòng)農(nóng)民資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，主要滿足一些農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社及科技型農(nóng)戶的資金需求。2.增設(shè)農(nóng)業(yè)科技信貸部門，完善完善農(nóng)業(yè)科技信貸管理制度為了更好地滿足農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，有必要增設(shè)農(nóng)業(yè)科技信貸部門，積極培養(yǎng)擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技型業(yè)務(wù)的信貸人員，打造專業(yè)化、一站式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技信貸管理人員與通過(guò)企業(yè)管理人員及財(cái)務(wù)人員密切溝通，深入了解農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、現(xiàn)金流狀況及融資需求情況，建立農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，在盡可能滿足農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資需求的基礎(chǔ)上，提供專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等更多金融服務(wù)，建立穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系。同時(shí)，為與農(nóng)業(yè)科技信貸管理部門相適應(yīng)，還要完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技信貸管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批管理體制和流程，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求特點(diǎn)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，確定專門的授信評(píng)級(jí)體系，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。打破傳統(tǒng)參考客戶財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和抵押品的準(zhǔn)入機(jī)制，單獨(dú)建立基于“企業(yè)團(tuán)隊(duì)+產(chǎn)品+模式+市場(chǎng)+財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)”綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)入機(jī)制。建立以價(jià)值發(fā)現(xiàn)法為核心的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資能力評(píng)價(jià)體系，淡化財(cái)務(wù)因素的比重，增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)前景等因素的比重。創(chuàng)新“專家聯(lián)合評(píng)審選貸機(jī)制”，可成立由科技主管部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研院所及高校、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的家聯(lián)合評(píng)審選貸小組。3.創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式金融機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的日常溝通、深入了解客戶的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所處生命周期的不同特點(diǎn)開(kāi)發(fā)系列金融產(chǎn)品組合，來(lái)更好地滿足處于不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求。在保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)科技的信貨準(zhǔn)入門檻，延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求。不斷創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資。另外，還可以綜合利用金融租賃等方式進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度。4.加大直接融資支持力度，建立多元化的融資渠道進(jìn)一步發(fā)展債券融資、上市融資等直接融資體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)增加直接融資的比例，尤其要充分利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和新三板市場(chǎng)。金融主管部門、地方財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)要相互溝通，共同研究解決企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)上市融資提供幫助。同時(shí)充分發(fā)揮民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面的重要作用。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的高風(fēng)險(xiǎn)性，為此需要建立多元化的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和建立農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)展政策性信用擔(dān)保體系等方式來(lái)降低農(nóng)業(yè)科技所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性，以有效增加農(nóng)業(yè)科技對(duì)資金的吸引力。保險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化前期的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品市場(chǎng)銷售等方面提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)政策扶持力度，進(jìn)一步提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)保費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的快速發(fā)展。同時(shí)保險(xiǎn)公司要利用自身的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，要積極探索適合農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣提供風(fēng)險(xiǎn)保障。將科技育苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技人員人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)基金可以由政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)按一定比例共同出資，為發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。大力發(fā)展政策性信用擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資創(chuàng)造一些有利的條件。

第9篇：科技金融的政策范文

一、科技型中小企業(yè)融資困境及成因分析

（一）融資渠道單一，仍以銀行貸款等間接融資為主?？萍夹椭行∑髽I(yè)，特別是在其初創(chuàng)階段，由于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大，在市場(chǎng)和管理方面尚處于空白，信息不透明，投資風(fēng)險(xiǎn)很高，很難具備上市條件發(fā)行股票、直接面向社會(huì)吸取資金；又因?yàn)橐?guī)模小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，所以一般有錢的投資者可能對(duì)它沒(méi)信心、不了解，也不會(huì)對(duì)它投資參股，這樣只剩下向銀行申請(qǐng)貸款這條路了。但隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的不斷深入，金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，信貸資金源源不斷地流向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，而對(duì)于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、缺少有形資產(chǎn)作為抵質(zhì)押物的科技型中小企業(yè)，則很難得到銀行支持。同時(shí)，由于商業(yè)銀行本身存在體制缺陷，以及科技型中小企業(yè)與銀行之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，也導(dǎo)致銀行更傾向于向大型企業(yè)貸款。

（二）創(chuàng)新基金數(shù)額相對(duì)較少，無(wú)法滿足科技型中小企業(yè)較大的資金需求。目前，我國(guó)科技型中小企業(yè)能夠申請(qǐng)到的最高創(chuàng)新基金數(shù)額為200萬(wàn)元人民幣，而小企業(yè)初創(chuàng)期就需要大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，在未來(lái)的幾個(gè)發(fā)展階段更需要大量的資金投入生產(chǎn)，政府的創(chuàng)新基金對(duì)于科技型中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)杯水車薪，不能根本地解決其資金短缺問(wèn)題。另外，創(chuàng)新基金審批時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，對(duì)于要求時(shí)間短、見(jiàn)效快，以技術(shù)創(chuàng)新為生命力的科技型中小企業(yè)來(lái)講，又是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

（三）缺少多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)行債券和股票可操作性不大。我國(guó)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)缺少專門為科技型中小企業(yè)融資服務(wù)的資本市場(chǎng)，中國(guó)銀行體制的逆向選擇使得資本市場(chǎng)格局更加狹窄。由于資本市場(chǎng)的不完善使得創(chuàng)業(yè)資本無(wú)法得到充分的利用和發(fā)揮，嚴(yán)重制約了科技型中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，很難為科技型中小企業(yè)開(kāi)拓出有效的融資渠道。

（四）缺乏完善的政策扶持。從金融政策上來(lái)看，還未形成完善的扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、金融政策，主要還是依據(jù)所有制類型、規(guī)模大小和行業(yè)特征而制定的。因此，大多數(shù)社會(huì)資源都流向了大企業(yè)，銀行的大部分貸款也是貸給大企業(yè)。近年來(lái)，針對(duì)中小企業(yè)貸款難擔(dān)保難的問(wèn)題，國(guó)家雖然頒布了一些政策，諸如要求各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行總行成立了中小企業(yè)信貸部，人民銀行總行頒布了向中小企業(yè)傾斜的信貸政策等，但是還未形成完整的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系，致使科技型中小企業(yè)的融資和貸款仍然受到了束縛和影響。

二、科技型中小企業(yè)擺脫融資困境的相關(guān)對(duì)策

（一）金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。一是針對(duì)科技型中小企業(yè)融資“短、頻、快”的特征，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合中小企業(yè)、融資服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段將各方信息與信用資料進(jìn)行整合，一來(lái)最大可能減少銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，從而避免不必要的損失；二來(lái)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以很清晰地看到各個(gè)企業(yè)的資料信息，縮短銀行篩選客戶資料的工作時(shí)間。從貸款企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)這一平臺(tái)可以大大縮短貸款的時(shí)間，并且在手續(xù)流程方面也更加便捷，不會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用。二是對(duì)手中往往只有技術(shù)、專利，甚至只有創(chuàng)意的概念模型，無(wú)形資產(chǎn)多，有形資產(chǎn)少，無(wú)形資產(chǎn)難以估價(jià)，有形資產(chǎn)不足以作為貸款抵押的科技型中小企業(yè)及時(shí)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品；對(duì)政府重點(diǎn)支持的科技型中小企業(yè)，擇優(yōu)開(kāi)辦信用類貸款。三是設(shè)立科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有效的客戶管理體系、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系、分賬核算機(jī)制，為科技型中小企業(yè)融資提供機(jī)構(gòu)保障。根據(jù)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段，制定差別化的信貸政策，對(duì)暫不符合信貸準(zhǔn)入的科技型中小企業(yè)，建立單獨(dú)的信貸準(zhǔn)入政策、授信管理政策、利率定價(jià)政策等。適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，為科技型中小企業(yè)單獨(dú)配置資金計(jì)劃，縮短審批流程，提高審批效率。

（二）繼續(xù)加大財(cái)政資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。一是采用無(wú)償資助、貸款貼息等方式對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予引導(dǎo)性支持。對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開(kāi)發(fā)及中試階段的必要費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)臒o(wú)償資助；對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品具有一定創(chuàng)新性、需要投入較大研發(fā)資金或需中試擴(kuò)大規(guī)模形成批量生產(chǎn)且銀行已給貸款的項(xiàng)目，給予貸款貼息支持；二是采取積極引導(dǎo)措施，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資，引導(dǎo)民間資本加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，彌補(bǔ)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的匱乏；三是擴(kuò)大創(chuàng)新基金政策的受益面，適當(dāng)降低基金資助門檻；縮短創(chuàng)新基金項(xiàng)目的審核周期，完善監(jiān)督管理工作，規(guī)范基金運(yùn)作流程。

（三）完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高資本市場(chǎng)與科技型中小企業(yè)的優(yōu)化配置。一是科技型中小企業(yè)可以將部分股權(quán)出讓給上市公司，通過(guò)股權(quán)出讓促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，科技型中小企業(yè)也可以將自身的資產(chǎn)剝離，采取合資的方式，利用企業(yè)的專利和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與上市公司的合作，實(shí)現(xiàn)雙方資源的互補(bǔ)，滿足自身融資的需求；二是拓寬科技型中小企業(yè)運(yùn)用證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的渠道。對(duì)于一些產(chǎn)權(quán)清晰，凈資產(chǎn)收益率較高，機(jī)制體制健全的科技型中小企業(yè)可以選擇海外資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)建立相關(guān)配套制度，完善服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)海外資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造有利條件，使科技型中小企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品提升獲得持續(xù)的資本支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化、規(guī)?；目沙掷m(xù)發(fā)展；三是拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資資金來(lái)源，積極吸納民有資本，使投資主體多元化。為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，促使科技成果轉(zhuǎn)化，需要雄厚的資本支持，原有的風(fēng)險(xiǎn)投資資本難以滿足現(xiàn)有的需求，因此必須拓寬渠道，吸納民有資本，使民有資本成為風(fēng)險(xiǎn)投資的主要來(lái)源；四是積極完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為規(guī)模小、實(shí)力弱、無(wú)法上市的科技型中小企業(yè)建立股份轉(zhuǎn)讓的途徑，積極拓寬融資渠道，使發(fā)展?jié)摿ψ恪⑿抛u(yù)度高的科技型中小企業(yè)優(yōu)先通過(guò)發(fā)行債券融資，逐步鋪開(kāi)，惠及更多的科技型中小企業(yè)，為其直接融資提供渠道。

（四）繼續(xù)加大政策扶持力度，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。目前，由于為科技型中小企業(yè)提供的金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)從大銀行貸款難，因此只能求助于其他途徑進(jìn)行融資，從而背負(fù)巨大的成本壓力。突破中小企業(yè)融資困境，就要進(jìn)一步改善銀行對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，完善國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行對(duì)科技型中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高科技型中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)。國(guó)家要制定政策為中小金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠，對(duì)專營(yíng)中小企業(yè)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行所得稅減免、返還政策，對(duì)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)，下調(diào)或免征營(yíng)業(yè)稅及附加稅，并通過(guò)財(cái)政貼息、降低中小企業(yè)再貸款利率等方式，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)給予利率折扣。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，積極支持民間資本以投資入股的方式投資金融領(lǐng)域。最終建立以中小金融機(jī)構(gòu)為主體、國(guó)有大型銀行與民間金融為補(bǔ)充，為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的多層次金融服務(wù)體系。

三、結(jié)論