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關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);旅游開發(fā);利益沖突;利益協(xié)調(diào);
1.引言
獨(dú)特的自然資源既是保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象,也是旅游開發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本,但保護(hù)區(qū)在旅游開發(fā)時(shí)因利益分配不均衡,監(jiān)管部門之間相互推諉、扯皮等利益沖突頻發(fā)。同時(shí)自然資源不合理開發(fā)與破壞等事件也相繼曝光,專家學(xué)者及環(huán)保非政府組織對(duì)資源保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。因此,在旅游開發(fā)中明晰部門職權(quán)范圍,理順各主體間利益關(guān)系,有效協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中各主體間的利益沖突,堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離及相應(yīng)的扶貧政策和資源補(bǔ)償機(jī)制,已成為當(dāng)前保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)中面臨的首要問(wèn)題。
2.自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)利益沖突分析
2. 1政府部門內(nèi)部之間的利益沖突
根據(jù)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)采用的分級(jí)管理模式,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)隸屬中央政府管理,但實(shí)際上我國(guó)90%以上的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是由所在當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng)管理。而中央把管理的責(zé)任委托給地方政府時(shí),卻沒(méi)有委以相應(yīng)的權(quán)利,也沒(méi)有投入足夠的管理經(jīng)費(fèi)。這些沒(méi)有足夠管理經(jīng)費(fèi)投入的委托責(zé)任又相繼發(fā)生在各地方政府的上下級(jí)之間,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)在管理的實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)了級(jí)別與管理責(zé)任的錯(cuò)位。由于多數(shù)地方政府沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)滿足對(duì)保護(hù)區(qū)最基本的投入,造成某些保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)員工工資低且不能按時(shí)發(fā)放,甚至還會(huì)出現(xiàn)拖欠資的現(xiàn)象。保護(hù)區(qū)迫于經(jīng)濟(jì)利益和生活壓力而產(chǎn)生重經(jīng)營(yíng)輕保護(hù)的思想,因此,政府在自然資源保護(hù)中的利益與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)濟(jì)利益之間存在著沖突。
目前,在我國(guó)保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)過(guò)程中,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其行政主管部門與其他各部門之間,因旅游開發(fā)涉及經(jīng)濟(jì)利益時(shí)難免存在著對(duì)土地、森林、動(dòng)植物、水、礦產(chǎn)等資源的爭(zhēng)奪,以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益;然而在旅游開發(fā)中因管理不善須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí),各部門之間難免會(huì)相互推卸責(zé)任、扯皮,導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化、多元化,大多事件最終因責(zé)任主體不明確而不了了之。由于這些利益沖突大多發(fā)生在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,因其具有某種隱蔽性,一般很難被人們所察覺(jué)。
2. 2保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)商之間的利益沖突
保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為該區(qū)內(nèi)自然資源的管理者和維護(hù)者,代表著國(guó)家生態(tài)環(huán)境公益,確保該區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、資源和環(huán)境利益最大化,使區(qū)內(nèi)一切經(jīng)營(yíng)旅游開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在資源環(huán)境可承受和國(guó)家政策所允許的范圍內(nèi)。注重在保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)過(guò)程中回歸自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公民環(huán)境意識(shí)的可持續(xù)發(fā)。而開發(fā)商追求的經(jīng)濟(jì)利益,在開發(fā)中會(huì)想盡一切辦法盡可能多地開發(fā)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源,逃避開發(fā)中須負(fù)的責(zé)任、義務(wù),傾向獨(dú)家經(jīng)營(yíng),最終導(dǎo)致各有關(guān)方利益沖突難以緩解,加重對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源的壓力。
2. 3 保護(hù)區(qū)居民與開發(fā)商之間的利益沖突
開發(fā)商在旅游開發(fā)面臨的問(wèn)題中,土地資源最為突出。旅游開發(fā)打破了居民原有的生活方式,開發(fā)商為獲取能夠開發(fā)旅游的土地資源而進(jìn)行社區(qū)整合,由于保護(hù)區(qū)內(nèi)居民不清楚所擁有土地真實(shí)價(jià)值,使得開發(fā)商以低廉的價(jià)格將居民的土地使用權(quán)歸屬到自己名下,使保護(hù)區(qū)居民被動(dòng)地承擔(dān)了過(guò)多旅游開發(fā)成本,卻沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。伴隨著保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)品牌的提升,當(dāng)居民土地的真實(shí)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)時(shí),居民與開發(fā)商之間的沖突也斷涌現(xiàn)。
保護(hù)區(qū)居民與開發(fā)商經(jīng)濟(jì)收益差距的不斷拉大,也會(huì)產(chǎn)生許多新矛盾。開發(fā)商認(rèn)為對(duì)保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)增加了居民的就業(yè)機(jī)會(huì)、商業(yè)機(jī)會(huì)、提高了生活水平、注入了新的思想,這種淺層次的補(bǔ)償只有少數(shù)居民能從旅游開發(fā)中得到實(shí)惠,而多數(shù)居民認(rèn)為旅游開發(fā)變相增加了生活成本,如物價(jià)上漲、環(huán)境污染、生存擁擠等。加之開發(fā)商在許多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位,獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益,有的甚至存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,加劇區(qū)內(nèi)居民的不滿。有些開發(fā)較成熟、品牌效益較高的保護(hù)區(qū),其管理機(jī)構(gòu)為了完成保護(hù)資源環(huán)境的任務(wù),促使開發(fā)商以提高門票的方式來(lái)減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的壓力,這樣雖然開發(fā)商的利益得到了保證,但對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō),客流量的減少變相地沖擊了區(qū)內(nèi)居民的利益,導(dǎo)致居民與開發(fā)商之間的沖突一波未平一波又起。
2. 4科研單位和環(huán)保非政府組織、開發(fā)商、管理機(jī)構(gòu)三者之間的矛盾
科研單位和環(huán)保非政府組織偏重于如何保持保護(hù)區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)系統(tǒng),環(huán)境公益及與科研項(xiàng)目有緊密聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境資源,甚至完全以環(huán)境公益或生態(tài)美學(xué)的角度作為出發(fā)點(diǎn)。在對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí),他們是保護(hù)區(qū)整體規(guī)劃開發(fā)的理論指導(dǎo)者,針對(duì)區(qū)內(nèi)不同的物種資源的稀有度制訂出相應(yīng)的開發(fā)保護(hù)細(xì)則。這些細(xì)則對(duì)追求利益最大化的旅游開發(fā)商來(lái)說(shuō)有具一定的約束力,使得投資商在對(duì)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)不得不承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,提高資源開發(fā)的成本,這與投資商以最小的成本投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益是相沖突的。而管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)利用自身資源優(yōu)勢(shì),合理開發(fā)旅游的過(guò)程中,既需要依靠社區(qū)科研機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃理論進(jìn)行指導(dǎo),又需要投資商的資金支持,因此它在社區(qū)資源保護(hù)、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)中本來(lái)就是一個(gè)矛盾綜合體。
3.協(xié)調(diào)對(duì)策與建議
通過(guò)對(duì)以上各有關(guān)方利益沖突的分析,我們不難發(fā)現(xiàn)這些沖突主要表現(xiàn)為整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的矛盾。因此不管是謀求私人利益最大化的盈利性企業(yè)、主張利益多樣化的區(qū)內(nèi)居民,還是代表環(huán)境公益最大化的政府機(jī)構(gòu),都應(yīng)看到整體利益與局部利益之間的關(guān)系。所以我們?cè)趨f(xié)調(diào)各方的利益沖突時(shí),可試著采取利益主體多樣性和利益要求正當(dāng)性的平衡原則,在著眼于平等保護(hù)的理念下,做到社會(huì)的整體利益優(yōu)于局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益優(yōu)于眼前利益,并確保其局部利益和眼前利益得到實(shí)現(xiàn)。
3. 1建立共同參與開發(fā)模式
建立國(guó)家、地方政府、社區(qū)居民利益于一體的開發(fā)模式,國(guó)家和地方政府以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式讓開發(fā)商參與旅游資源的開發(fā)。取得收益后,提取一定比例,用于居民補(bǔ)償或社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)于土地歸集體所有,耕地、林地等承包權(quán)歸居民的部分,居民可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地資源入股; 沒(méi)有承包權(quán)的社區(qū)居民可以勞動(dòng)入股,通過(guò)封山育林、護(hù)林、糾察、監(jiān)督等形式參與開發(fā); 政府也可以通過(guò)資金扶貧的形式讓居民入股。這樣不僅體現(xiàn)了居民利益,更有利于居民積極保護(hù)社區(qū)的生態(tài)環(huán)境,使之成為旅游資源開發(fā)的保護(hù)者。
在旅游資源開發(fā)過(guò)程中將部分簡(jiǎn)單的工程建設(shè)優(yōu)先承包給社區(qū)居民,直接雇傭符合條件的居民就業(yè),使居民獲得勞動(dòng)收入; 在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將保護(hù)區(qū)開發(fā)的攤位、商店、電話亭、游樂(lè)設(shè)施、交通工具、停車廠等優(yōu)惠讓給社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)。政府要定期監(jiān)測(cè)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、項(xiàng)目開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?,并?duì)居民的參與程度進(jìn)行監(jiān)測(cè),以保證居民的利益。
3.2明晰責(zé)任、實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離
面對(duì)保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)熱的新形勢(shì),合理劃分各監(jiān)管部門在保護(hù)區(qū)的管轄范圍,明確管轄權(quán)限,加強(qiáng)政府的直接監(jiān)管職能,實(shí)行政績(jī)考核及公務(wù)員選拔制度,監(jiān)管部門不再直接參加與保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),真正做到經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離,從根本上理順政府對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管職能。
通過(guò)改革將保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái),交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體。在經(jīng)營(yíng)中讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái),對(duì)各經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)審核,合同中明確細(xì)致的規(guī)定各經(jīng)營(yíng)者在旅游開發(fā)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
3. 3 扶持、引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平是保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)順利行進(jìn)的保障,要想使居民支持保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目,必須首先提高他們的生活水平,讓居民得到實(shí)惠。因而可以采取多種形式,通過(guò)多種渠道扶持和引導(dǎo)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變對(duì)資源依賴型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式;對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和技術(shù)上的支持,強(qiáng)化管理,協(xié)助社區(qū)提高生產(chǎn)力水平。
3. 4建立資源補(bǔ)償機(jī)制
在保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)中,開發(fā)商通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)旅游資源的整合及區(qū)內(nèi)物種景觀和野生動(dòng)植物資源的利用獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)營(yíng)中雖有保護(hù)環(huán)境資源的任務(wù),但大部分保護(hù)責(zé)任如野生動(dòng)植物保護(hù)、退耕還林文物保護(hù)、居民安置等仍由政府來(lái)承擔(dān),開發(fā)者繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi),只獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán),并沒(méi)有對(duì)資源環(huán)境的損耗進(jìn)行補(bǔ)償。在一些森林資源豐富的保護(hù)區(qū),其管理部門前期的巨大投入沒(méi)有在旅游開發(fā)中得到回收;社區(qū)居民辛苦幾輩子保留下來(lái)的珍貴資源在旅游開發(fā)中加速消耗,卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。因此,建議對(duì)旅游開發(fā)商征收資源環(huán)境補(bǔ)償稅,設(shè)立專項(xiàng)賬戶,專門用于對(duì)保護(hù)區(qū)資源環(huán)境培養(yǎng)維護(hù)的投資。促使開發(fā)商制定合理的旅游開發(fā)計(jì)劃,主動(dòng)走向生態(tài)旅游發(fā)展的軌道。資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立,解決了保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題,保障了社區(qū)居民的既得利益,有效緩解了旅游開發(fā)中的矛盾沖突。
4.結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)利益主體的分析,理清各主體之間的利益關(guān)系,有效協(xié)調(diào)各主體之間的沖突;建立資源補(bǔ)償機(jī)制;明晰責(zé)任、實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離的制度;在共同參與的開發(fā)模式下實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的雙重利益,使保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來(lái),緩解了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)因沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入使得環(huán)境資源保護(hù)陷入進(jìn)退兩難的困境。既避免了過(guò)去采用封閉保護(hù)模式造成的社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞局面,又能促進(jìn)共同參與開發(fā)管理的模式逐步走向成熟。
參考文獻(xiàn):
在上海,僅就商業(yè)街來(lái)看,今年一季度四個(gè)主要商業(yè)購(gòu)物街區(qū)商鋪出租率已從2001年底的90%上升到2002年3月的95%。辦公樓出租率上升了21.7%,空置率下降1%,商鋪和辦公樓市場(chǎng)出現(xiàn)同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。權(quán)威人士認(rèn)為,此種態(tài)勢(shì)若繼續(xù)發(fā)展下去的話,有望打破持續(xù)兩年半住宅市場(chǎng)一支獨(dú)秀的局面,使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生微妙的變化。在北京,僅上半年就有17家500平方米的商業(yè)企業(yè)走進(jìn)社區(qū)。老番街的瘋狂認(rèn)購(gòu)足以使業(yè)界人士瞠目結(jié)舌,很多人認(rèn)為,在房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天,這可以算得上是一個(gè)奇跡。
利潤(rùn)無(wú)疑是社區(qū)商業(yè)發(fā)展最直接的助推,一個(gè)普遍的規(guī)律是:當(dāng)社區(qū)商業(yè)改變沿街零散布局,而集購(gòu)物、休閑、服務(wù)等眾多功能于一身時(shí),社區(qū)商業(yè)就顯露出可觀的贏利前景。生活環(huán)境是評(píng)價(jià)生活舒適度的重要指標(biāo),如果社區(qū)居民的一切消費(fèi)需求都能在其居住的社區(qū)中高質(zhì)量地得到滿足,并且環(huán)境質(zhì)量依然保持高標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)商業(yè)無(wú)疑會(huì)獲得最大利益。想象置身于社區(qū)中和諧明亮的店堂、一間間耳熟能詳?shù)钠放茖Yu店、優(yōu)雅的咖啡屋、方便的晝夜銀行,接送孩子上下學(xué)近在咫尺、醫(yī)院、書店、老年中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全,花園、綠地、球場(chǎng)也隨時(shí)恭候,生活在這樣的社區(qū)環(huán)境里,真可以說(shuō)“人生得意,享受之時(shí)”了。正如北京市商委副主任盧彥所說(shuō),“社區(qū)商業(yè)有三大法寶:就近方便、價(jià)廉物美、服務(wù)多樣,其市場(chǎng)蘊(yùn)藏著無(wú)限商機(jī)?!薄∩鐓^(qū)商業(yè)——市場(chǎng)催生的新商機(jī)
社區(qū)商業(yè)的開發(fā)正在經(jīng)歷從無(wú)到有、從混亂無(wú)序到整體規(guī)劃的變遷,也許它還有千種面貌等著有心的設(shè)計(jì)者去發(fā)現(xiàn),但萬(wàn)變不離其宗,它永遠(yuǎn)追隨著市場(chǎng)的腳步,不離不棄。一般來(lái)說(shuō),商業(yè)用房的銷售價(jià)格比純住宅要高出2—3倍,合理的配套使社區(qū)商業(yè)具有可觀的升值潛力。在這方面,深圳萬(wàn)科四季花城可以說(shuō)是最好的例子,其底商的銷售價(jià)格在每平方米8000—9000元,而同樣的底層住宅銷售價(jià)格僅為每平方米2000多元。這樣的價(jià)格,對(duì)于發(fā)展商和投資者具有相當(dāng)?shù)奈?。同時(shí),商業(yè)用房的集中配套不僅僅帶來(lái)價(jià)格上的收益。一方面,社區(qū)商業(yè)的集中配置有效地降低了居民區(qū)的噪音污染,使各個(gè)街坊變成真正意義上的純住宅,更有利于形成社區(qū)商業(yè)中部輻射周邊的商業(yè)形態(tài)。另一方面,集中的商業(yè)配套使得資源配置更合理,避免了各開發(fā)商重復(fù)投資和建設(shè)、相互爭(zhēng)奪客源的尷尬。此外,集中配套使得社區(qū)商業(yè)更具有規(guī)模效應(yīng),使社區(qū)在商業(yè)引資、聚集人氣等諸多方面在規(guī)劃階段就占得了市場(chǎng)先機(jī)。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)教授王琪延認(rèn)為,社區(qū)商業(yè)應(yīng)遵循以人為本的原則,在滿足人們基本生活消費(fèi)服務(wù)方面將逐步完善6項(xiàng)功能:具備購(gòu)物功能,能提供主、副食,生活用品;具有修理服務(wù)功能,滿足社區(qū)居民日常用品修理的需要;具備餐飲服務(wù)功能,為居民提供早點(diǎn)、正餐和滿足學(xué)生、老年人用餐;具備綜合服務(wù)功能,社區(qū)居民理發(fā)、洗衣熨衣、服裝加工、彩擴(kuò)等全在社區(qū)完成;具備可再生資源回收服務(wù)的功能,采取建立固定收購(gòu)站和定期流動(dòng)收購(gòu)兩種方法,保證居民廢舊物品下樓就可交售;具備家政服務(wù)的功能,社區(qū)能幫助居民雇用小時(shí)工、請(qǐng)保姆、家教等。完備的社區(qū)配套無(wú)疑是社區(qū)規(guī)劃下功夫的重點(diǎn)。
王教授還指出,大型社區(qū)商業(yè)的發(fā)展要以購(gòu)物中心為主打業(yè)態(tài),而居住小區(qū)應(yīng)以“沿街式”、“組團(tuán)式”、“多點(diǎn)式”為重點(diǎn)建設(shè)類型,在業(yè)態(tài)上以“超市”為主,重點(diǎn)發(fā)展“連鎖”經(jīng)營(yíng)的業(yè)制。被譽(yù)為“第五次零售業(yè)革命”的購(gòu)物中心應(yīng)包容各種新型商業(yè)形態(tài),生鮮食品為主的超市、品牌薈萃的特色專賣店、各種便利的餐飲、綜合服務(wù)設(shè)施觸手可及,購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)多重功能滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。按照社區(qū)的人口和消費(fèi)水平,購(gòu)物中心的規(guī)模和樣式也將多種多樣,但功能齊全、集約化經(jīng)營(yíng)將成為他們共同的優(yōu)勢(shì)。
需要注意的是,社區(qū)的“鄰里型”商業(yè)應(yīng)和大型購(gòu)物中心有所不同。按照國(guó)外鄰里型購(gòu)物中心的運(yùn)作模式,鄰里型購(gòu)物中心會(huì)引進(jìn)不少品牌百貨品種,但鄰里型購(gòu)物中心如果著眼于百貨服裝業(yè),那么在規(guī)模和品牌度上很難跟市中心大型百貨公司抗衡,針對(duì)目前的情況,鄰里型購(gòu)物中心應(yīng)以生活服務(wù)為主,作為一個(gè)社區(qū)配套而存在,就像一個(gè)社區(qū)的大會(huì)所。正如以設(shè)計(jì)大型Shopping-mall而著名的建筑師Jerde所言,鄰里購(gòu)物中心不只是一棟建筑物體,而是一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗(yàn)式場(chǎng)所,一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場(chǎng)所。
一般來(lái)說(shuō),“沿街式”上也應(yīng)以工薪階層為主要消費(fèi)群,約設(shè)1家中型超市,1家便利店,1家修配店,以及中小餐館等,而“組團(tuán)式”和“多點(diǎn)式”居住小區(qū)的商業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)中高檔消費(fèi)群,以大型商場(chǎng)為主體,重點(diǎn)發(fā)展小型中西餐館、便利店、美容美發(fā)、洗染、花卉、洗衣房等便民利民的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),形成功能齊全的商業(yè)群落。 社區(qū)商業(yè)存在的問(wèn)題
建筑規(guī)劃——擾民與便民的矛盾
傳統(tǒng)的居住區(qū)業(yè)態(tài)常常令居民們喜憂參半,那些便民的業(yè)態(tài)時(shí)兒也會(huì)變?yōu)槿藗兊摹把壑嗅敗?,很多媒體的社會(huì)新聞欄目經(jīng)常會(huì)“曝光”影響居民生活的商家,如居民樓下的小飯館油煙沖天、深夜的卡拉ok使人難以入睡等等。這些業(yè)態(tài)的初衷是利人利己,然而當(dāng)愛(ài)生恨的時(shí)候,也就一點(diǎn)也愛(ài)不起來(lái)了。近期,市工商局規(guī)定從事餐飲、歌舞娛樂(lè)、提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和洗浴等四類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司,不能以居民住宅樓、商住兩用房屋作為企業(yè)住所。其他公司在居民樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)需經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織同意。去年的北京樓市“商住”盛行,然而這也帶來(lái)了一些置業(yè)者的擔(dān)心 :你根本無(wú)法判斷,入住后鄰居會(huì)不會(huì)是公司。兼顧方便與寧?kù)o的目標(biāo)給發(fā)展商提出了更高層次的要求。
業(yè)態(tài)規(guī)劃——投資者、經(jīng)營(yíng)者、居民的矛盾
社區(qū)商業(yè)的獨(dú)特之處在于,參與者眾多且利益相互交織。這在最初就為其規(guī)劃設(shè)置了高難度。居民既需要方便的物業(yè)又要享受賞心悅目的環(huán)境;投資者要考慮商業(yè)形態(tài)的設(shè)置是否有利于商家的入住和經(jīng)營(yíng),又絕不能忘記當(dāng)初向置業(yè)者們承諾的安靜祥和。
引導(dǎo)性規(guī)劃在此顯示出關(guān)鍵性的作用。投資者若想將實(shí)際的投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的收益,對(duì)底商“軟”“硬”環(huán)境的考察是必不可少的。所謂“軟”環(huán)境是指開發(fā)商對(duì)于未來(lái)底商的商業(yè)類型如何規(guī)劃設(shè)置,這直接關(guān)系到底商的商業(yè)形態(tài)及投資者的切身利益;所謂“硬”環(huán)境主要是指底商的設(shè)計(jì),底商設(shè)計(jì)的合理與否,也會(huì)影響到底商的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
北京工商大學(xué)商研所的所長(zhǎng)陳及教授認(rèn)為,在設(shè)計(jì)底商面積的時(shí)候,要注意經(jīng)營(yíng)上一些特殊要求,即應(yīng)該有一定的彈性,要方便投資者進(jìn)行改造。假如底商分戶墻設(shè)計(jì)的都是承重墻,如果承租人要擴(kuò)大面積就面臨很大困難。另外在底商建造的過(guò)程中,要注意保留充足的車位;底商的層高要區(qū)別于普通住宅,4米以上比較理想 ;兩層或兩層以上的底商,要預(yù)留室內(nèi)樓梯 ;層與層之間的貫通要靈活;最重要的是底商的開設(shè)不能影響到小區(qū)業(yè)主的正常生活,充分保證業(yè)主私密性。
新老交替的煩惱——舊城改造
我們背負(fù)著悠長(zhǎng)的歷史,建設(shè)新的家園時(shí),對(duì)于舊的東西是保留還是改造,或者徹底推翻是世代相傳的思考。北京和上海,文化舊址遍布,如何對(duì)它們進(jìn)行改造、利用成為政府和開發(fā)商的心病,經(jīng)歷過(guò)平安大道的北京人已不愿再提及舊城改造,而上海的石窟門建筑也著實(shí)使改造者們大費(fèi)苦心。上海的新天地時(shí)尚街是少數(shù)比較成功的實(shí)例之一。它以酒吧為主,定位為高檔商業(yè)街,除陳逸飛一家以外,全部是國(guó)外著名品牌店。新天地的成功改造,使它的功能以及承載的歷史意義發(fā)生了本質(zhì)的變化,這當(dāng)然也使它具有了非常獨(dú)特的魅力。開發(fā)商在其邊上開發(fā)的兩幢公寓一套三居室租金高達(dá)9000美金/月,相信這樣的舊城改造不論對(duì)政府、開發(fā)商還是置業(yè)者都是最好的安排。 定位——成功的基礎(chǔ)
至少?gòu)默F(xiàn)在的市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看,市場(chǎng)定位和研究應(yīng)該是絕大部分房地產(chǎn)企業(yè)的生存之道。雖然商鋪的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住宅,而相對(duì)的,開發(fā)商做商鋪的風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上也遠(yuǎn)高于住宅。因?yàn)閷?duì)于住宅而言,沒(méi)有賣不出去的房子,只有賣不出去的價(jià)格,而對(duì)商鋪而言,一旦賣不出去,價(jià)格再降也必將成為開發(fā)商和投資人的心頭之患。
成功的社區(qū)商業(yè)配置、商業(yè)街和底商模式各不相同,但他們都通向一個(gè)目標(biāo),就是要贏得市場(chǎng)。社區(qū)商業(yè)是個(gè)涉及多方利益和要求的部分,市場(chǎng)定位就顯得更加必要。商業(yè)企業(yè)在進(jìn)入社區(qū)之前要做市場(chǎng)調(diào)查,把握好市場(chǎng)空白,并且科學(xué)的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和定位。掌握社區(qū)居民的收入水平和消費(fèi)層次,了解居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理,以此做出合理的定位,決定布點(diǎn)的的規(guī)模、位置、運(yùn)作方式、經(jīng)營(yíng)檔次。同時(shí),要充分考慮到居民生活的各種切實(shí)問(wèn)題,以便贏得市場(chǎng)。
上海“聯(lián)洋新社區(qū)”的鄰里中心為社區(qū)商業(yè)的統(tǒng)一管理作出了表率。上海聯(lián)洋集團(tuán)有限公司總裁衛(wèi)平說(shuō),在前期社區(qū)總體規(guī)劃中引入集中整合社區(qū)商業(yè)的概念,將社區(qū)商業(yè)統(tǒng)一納入鄰里中心,并打破傳統(tǒng)“只建不管”的舊社區(qū)商業(yè)開發(fā)模式,由專業(yè)物業(yè)公司對(duì)整個(gè)社區(qū)統(tǒng)一管理。聯(lián)洋鄰里中心位于社區(qū)的中央地帶,是社區(qū)開發(fā)與建設(shè)過(guò)程中采用集中公建配套理念的一種嶄新嘗試,是社區(qū)的地域中心、活動(dòng)中心、消費(fèi)中心、集散中心和管理中心。這樣的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃讓社區(qū)的商業(yè)獨(dú)立于居住區(qū)域之外,使小區(qū)動(dòng)靜分離,實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境的人性化,從而提升了小區(qū)的品質(zhì)。
一些較小的項(xiàng)目如北京怡景園的老番街、珠江駿景、深圳萬(wàn)科四季花城的商業(yè)街也取得了令人艷羨的成功。談到“怡景園”老番街定位時(shí),北京“信達(dá)行” 推廣部董利說(shuō),由于“怡景園” 所在區(qū)域商業(yè)環(huán)境(南臨北京市的第一、第二使館區(qū),有172個(gè)國(guó)家大使館坐落周圍,是外籍人士最大的聚居區(qū)域)、物業(yè)本身商業(yè)條件(項(xiàng)目本身是國(guó)際化社區(qū)、有100多戶外籍人士居?。⒈緟^(qū)域的消費(fèi)需求空白點(diǎn)(地處繁華的朝外商圈,彌補(bǔ)無(wú)異國(guó)商品特色街的空白)等條件,使其具備了實(shí)現(xiàn)這一“國(guó)際商業(yè)街”定位成功的可能性。
“珠江駿景”南國(guó)風(fēng)情街租務(wù)部呂蕊介紹,經(jīng)營(yíng)新商鋪,一般要經(jīng)過(guò)兩至三年的過(guò)渡期。為打消投資者的顧慮,租務(wù)部特為投資者制定了“無(wú)憂投資計(jì)劃”,當(dāng)中承諾:租務(wù)部免費(fèi)為投資者租賃業(yè)務(wù),對(duì)按規(guī)定簽約并開業(yè)的商鋪免前5個(gè)月的租金,一年內(nèi)保證總投資不低于9%的回報(bào)。
在商業(yè)業(yè)態(tài)定位上,事前的引導(dǎo)性規(guī)劃很大程度上決定了項(xiàng)目的命運(yùn)。深圳萬(wàn)科四季花城對(duì)商業(yè)街做的引導(dǎo)性規(guī)劃非常成功。他們對(duì)社區(qū)的人口規(guī)模、客戶特征以及周邊的商業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的分析和評(píng)估,充分考慮了擬購(gòu)買者的置業(yè)特征。據(jù)調(diào)查和預(yù)計(jì),很多人購(gòu)買商鋪是給自己的父母,于是將100多米的商業(yè)街68間店鋪除2-3間面積較大的預(yù)留為超市、售樓處外,每間建筑面積設(shè)為60-80平方米,開始時(shí)以租帶售,對(duì)租戶實(shí)行優(yōu)惠。并且提前規(guī)劃小區(qū)的環(huán)境,對(duì)業(yè)主事先約定不能做餐飲、娛樂(lè)等,業(yè)態(tài)以安靜為主。結(jié)果99%的業(yè)主是自己經(jīng)營(yíng)或出租且生意興隆,至今入住率達(dá)90% ,達(dá)到了預(yù)期效果。
定位對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的話題,簡(jiǎn)而言之就是顧客和企業(yè)之間要建立紐帶,在這方面,那些總是翹首觀察新趨勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者將會(huì)是最終的成功者。
城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使居住的概念更加寬泛,置業(yè)者們不再僅僅關(guān)心房子里面的“小家”而更多的將目光投在社區(qū)環(huán)境的“大家”中。從屋里走向屋外給了社區(qū)商業(yè)更大的發(fā)展空間,作為回報(bào),置業(yè)者們享受的是舒適與便利。
背景資料
社區(qū)底商和社區(qū)商業(yè)的概念
社區(qū)底商是物業(yè)范疇,是相對(duì)于建筑類型而言的,一般指住宅、公寓等物業(yè)作為商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施的底層建筑,是社區(qū)配套組成部分;社區(qū)商業(yè)是一種有別于城市的區(qū)域中心商業(yè)、SHOPMALL(大型購(gòu)物中心)、特色步行街的商業(yè)業(yè)態(tài),它是一種有很強(qiáng)的地域性、為本地區(qū)居民服務(wù)的商業(yè)模式 。
社區(qū)底商與社區(qū)商業(yè)完全重合的三種類型
1.動(dòng)力型,入住率達(dá)到一定程度以后,就會(huì)自然產(chǎn)生商機(jī),換句話說(shuō)就是“因住而商”。例如北京“歐陸經(jīng)典”社區(qū)商業(yè)的形成;
2.強(qiáng)化型,強(qiáng)調(diào)的是本社區(qū)的特色。例如“嘉銘園”,賣點(diǎn)是環(huán)境好,尤其是北區(qū)的梧桐大道。
3.補(bǔ)充型,這是同質(zhì)化地區(qū)最容易形成的商業(yè)類型。例如萬(wàn)柳地區(qū),該地區(qū)是北京目前居住人口同質(zhì)化程度最高的地方,基本都是中產(chǎn)階級(jí),這個(gè)地區(qū)將是小資情調(diào)商業(yè)的沃土。
社區(qū)商業(yè)模式——特色型、輔助型、連鎖型
很多精明的商家與商業(yè)理論界人士都在針對(duì)社區(qū)消費(fèi)這一新情況,探討和摸索一些新的模式,也進(jìn)行了一些成功的嘗試和實(shí)踐。從這些社區(qū)商業(yè)街的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,大致有以下一些經(jīng)營(yíng)模式:
一、營(yíng)造特色休閑、風(fēng)情購(gòu)物區(qū),在購(gòu)物中休閑,在休閑中購(gòu)物。主要是在社區(qū)街鋪旁營(yíng)造主題休閑區(qū),以優(yōu)美的環(huán)境,閑適的購(gòu)物氛圍聚集人群。如萬(wàn)科四季花城的社區(qū)商業(yè)街便是一條別具特色的歐式商業(yè)街。據(jù)萬(wàn)科地產(chǎn)的有關(guān)人士介紹,四季花城的商鋪定位于歐式的小鎮(zhèn)商鋪,將商業(yè)街建成具有既為小區(qū)內(nèi)居民提供生活方便又吸引周邊消費(fèi)人群、面向社會(huì)的消費(fèi)娛樂(lè)雙重功能的商業(yè)配套。除了這些與小區(qū)居民生活息息相關(guān)的日常生活商業(yè)配套外,隨著四季花城入住人口越來(lái)越多,人氣越來(lái)越旺,還將啟動(dòng)四季花城食街商鋪、四季花城假日藝術(shù)市場(chǎng),以滿足人們不同層次的需求。另外一種就是將社區(qū)街道前建成休閑廣場(chǎng),一方面與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境形成一種延展,為社區(qū)居民提供一個(gè)新的休閑場(chǎng)所;另一方面為購(gòu)物的人們提供了一個(gè)很好的氛圍。
而在社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,涉及到商業(yè)模式設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)調(diào)整、品牌選擇、環(huán)境改造、經(jīng)營(yíng)提升等諸多方面。前幾項(xiàng)作為商業(yè)研究的重點(diǎn),經(jīng)常被提及,但環(huán)境改造、經(jīng)營(yíng)提升同樣關(guān)系到商業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。本文以某便民綜合菜市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱B商業(yè)體)改造升級(jí)為研究對(duì)象,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐,提出傳統(tǒng)菜市場(chǎng)向新型社區(qū)生活方式中心轉(zhuǎn)型環(huán)境改造與經(jīng)營(yíng)提升的建議。
一、社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境改造建議
1.對(duì)項(xiàng)目入口進(jìn)行改造提升商業(yè)體吸納力
目前B商業(yè)體項(xiàng)目主入口雜亂無(wú)章,不醒目、突出;一層商業(yè)多具有獨(dú)立入口,但大多數(shù)不與內(nèi)部相通連,項(xiàng)目商氣被打破,破壞商業(yè)體綜合吸納力。因此改造建議設(shè)置一主兩副主要入口,其他一層商業(yè)獨(dú)立入口與內(nèi)部相通連。對(duì)主要入口進(jìn)行重新裝修改造拓寬,清理入口周邊店鋪、攤位,減少擁擠環(huán)境,形成入口通透,明亮,環(huán)境友好,氛圍寬松,在入口兩側(cè)可設(shè)置便利自助設(shè)備;通過(guò)多個(gè)一層商業(yè)入口開在玻璃幕墻,產(chǎn)生向吸納力,打通一層商鋪與商業(yè)體內(nèi)部充分連通。
2.對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與動(dòng)線改造構(gòu)建靈動(dòng)商業(yè)空間
目前B商業(yè)體內(nèi)部店鋪整體布局散亂、鋪位過(guò)于密集,顧客體驗(yàn)性差;通道狹窄,不便于整體升級(jí)后大量客流通行;動(dòng)線直來(lái)直去,缺乏趣味與靈動(dòng)。因此改造建議:采用軟性分割隔斷對(duì)店鋪內(nèi)部動(dòng)線重新劃分,改造后形成邊廳、中廳整體結(jié)構(gòu),以及完整環(huán)形動(dòng)線。流線型動(dòng)線設(shè)計(jì),增強(qiáng)店鋪的容納力與逛店趣度;店鋪隔斷推薦商戶多玻璃與鏡面的設(shè)計(jì),既能割斷空間,又能使空間更加通透。隔斷更多采用半圍合方式,減少硬隔斷使用,柜臺(tái)采用靈動(dòng)弧形設(shè)計(jì),增強(qiáng)整體動(dòng)線的曲線感,提升環(huán)境品質(zhì)與舒適度;狹長(zhǎng)區(qū)域不好利用的空間,可以依不同的需求、不同的主題而再做區(qū)分。
3.依據(jù)節(jié)日進(jìn)行主題化布景設(shè)置
通過(guò)營(yíng)銷策劃,主要節(jié)日對(duì)商場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行節(jié)日布景,同時(shí)帶動(dòng)商鋪節(jié)日營(yíng)銷。在節(jié)日期間可以懸掛、擺放與節(jié)日內(nèi)容相符合的裝飾、趣味性的小型節(jié)日布景,并帶動(dòng)商戶室外布景,開展商街節(jié)日營(yíng)銷,以及組織附近居民開展節(jié)日主題的趣味比賽,并對(duì)節(jié)日作品進(jìn)行展示。
4.提升商業(yè)體軟環(huán)境營(yíng)造良好商業(yè)氛圍
(1)環(huán)境整體氛圍提升
目前樓宇已經(jīng)建成、使用,大規(guī)模的硬裝造價(jià)高、且改造難度大。因此可以對(duì)商業(yè)體外立面進(jìn)行局部改造,對(duì)外立面環(huán)境進(jìn)行軟裝飾。包括對(duì)外立面、進(jìn)行軟裝飾以及使用色彩以及細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)提升整體檔次。例如通過(guò)增設(shè)嬰兒服務(wù)設(shè)施、對(duì)洗手間改造與設(shè)計(jì);在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上提升商業(yè)體環(huán)境品質(zhì);通過(guò)強(qiáng)烈的顏色對(duì)比提升動(dòng)感;以及簡(jiǎn)單但具有設(shè)計(jì)的貼紙?zhí)嵘虡I(yè)體文化品位等方式,營(yíng)造整體環(huán)境氛圍。
(2)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的大量使用
此外還可以通過(guò)加強(qiáng)人性化引導(dǎo)、標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)與使用,提升顧客方便度與滿意度。如大量使用無(wú)處不在、指示明確的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);增加童趣化、可愛(ài)的樓層引導(dǎo)指示;以及設(shè)置對(duì)各個(gè)品牌的樓層推介,從底層可以看到高層有哪些品牌等。
(3)依據(jù)主題在各層設(shè)置不同的小品景觀
在每一層的主通道入口旁設(shè)置樓層主題小品,從而突出每一層主題,并形成B商業(yè)體的標(biāo)志性特色景觀。如食品銷售區(qū)可以將休息座椅做成食品布景,一舉兩得;數(shù)碼產(chǎn)品銷售區(qū)可以設(shè)置機(jī)器人冰淇淋/飲料售賣機(jī),既凸顯樓層主題,又提升整體趣度;時(shí)尚零售休閑區(qū)可以設(shè)置現(xiàn)代、藝術(shù)的主題布景,可與銷售的產(chǎn)品相關(guān)聯(lián),起到展示與布景的雙重作用;兒童區(qū)設(shè)置童趣體驗(yàn)型項(xiàng)目,增強(qiáng)與兒童的互動(dòng)等。
(4)燈光、照明改造提升
除局部軟裝外,對(duì)于燈光的使用也是既經(jīng)濟(jì)實(shí)用、又能產(chǎn)生超強(qiáng)效果的簡(jiǎn)便改造方式。用照明劃分區(qū)域,顯示空間的豐富性和層次性,引導(dǎo)顧客和疏散人群;燈光與主道一起延伸,整個(gè)空間更顯通透明亮;對(duì)環(huán)境和商品采用不同的照明方法,突出主題;對(duì)于玻璃連廊建議采用白玻而增強(qiáng)透光性,從而提高自然光利用率。
二、社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)提升策略分析
1.變坪效導(dǎo)向?yàn)榉?wù)導(dǎo)向
傳統(tǒng)坪效導(dǎo)向盈利模式雖然可以使商業(yè)體空間利用最大化,但租金導(dǎo)向,價(jià)高者得付出的代價(jià)卻是顧客體驗(yàn)性差,同時(shí)將創(chuàng)新品牌、體驗(yàn)性品牌、社區(qū)服務(wù)品牌等初期租金承受能力相對(duì)較低但受到社區(qū)消費(fèi)者歡迎的品牌拒之門外。因此商業(yè)體應(yīng)改變過(guò)去的單純坪效導(dǎo)向的招商原則,對(duì)改造后成為社區(qū)生活中心租金進(jìn)行整體考慮,通過(guò)相對(duì)租金較低的引力業(yè)態(tài)、標(biāo)桿業(yè)態(tài),吸引外貿(mào)零售品牌等高租金業(yè)態(tài)進(jìn)駐,從而形成合理的租金梯級(jí)分布。
2.實(shí)現(xiàn)改制支持商業(yè)體提升發(fā)展
目前B商業(yè)體作為社區(qū)綜合菜市場(chǎng)是100%國(guó)有公司,實(shí)行改制有利于提升未來(lái)社區(qū)生活中心與現(xiàn)代接軌的管理與運(yùn)營(yíng)能力,有利于進(jìn)一步放開機(jī)制提升管理者經(jīng)營(yíng)效率,有利于將未來(lái)社區(qū)生活中心與商戶、品牌利益深度結(jié)合。在改制框架支持下,通過(guò)與品牌進(jìn)行戰(zhàn)略合作,共同發(fā)展,與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行合伙人制,利益共享,對(duì)內(nèi)實(shí)行承包制,管理層及骨干員工實(shí)行股權(quán)激勵(lì),從而落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,完善經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性健康發(fā)展。
(1)實(shí)行商戶參股經(jīng)營(yíng)
實(shí)行商戶參股經(jīng)營(yíng)有利于充分調(diào)動(dòng)商戶經(jīng)營(yíng)積極性,能夠迅速提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,許多知名商業(yè)品牌在此方面具有成功案例。例如2014年7月嘗試“生鮮合伙人”制度,通過(guò)與生鮮員工做合伙人的方式,提升員工的積極性績(jī)效表現(xiàn),與員工分享超額業(yè)績(jī)所帶來(lái)的回報(bào)。這使得生鮮部門超額完成預(yù)算指標(biāo),生鮮部門員工參與超額毛利的分紅。2014年7月-9月華潤(rùn)萬(wàn)家南區(qū)約100家店通過(guò)該項(xiàng)目共創(chuàng)造了超額利潤(rùn)約650萬(wàn)元,其300萬(wàn)已按比例發(fā)放到4000余名相應(yīng)員工手中。
未來(lái)社區(qū)生活中心實(shí)行商戶參股經(jīng)營(yíng)主要分為兩類商戶,一是品牌商戶,二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶。對(duì)于品牌商戶由過(guò)去單純出租轉(zhuǎn)變?yōu)槠放粕疃葢?zhàn)略合作。創(chuàng)新租金方式改變傳統(tǒng)單一租金方式,采?。河?保底租金+盈利收益分成方式,項(xiàng)目前期保證基本租金收入,降低商戶進(jìn)入門檻;項(xiàng)目后期深度融合商戶,租金不隨著商業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng),而是采取盈利收益分成方式,從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展、全面共贏。
而對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者商戶,由過(guò)去出租給個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶酥?,社區(qū)生活中心提供品牌支持,即授權(quán)商戶使生活中心統(tǒng)一品牌,以及統(tǒng)一設(shè)計(jì)、裝修,并對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)。在經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)上,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自行進(jìn)行運(yùn)營(yíng)資金投入,項(xiàng)目管理與經(jīng)營(yíng),為生活中心繳納保底租金,而生活中心的收入模式=保底租金+合伙人分成。
(2)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)伙伴參股經(jīng)營(yíng)
下一步B商業(yè)體將進(jìn)行整體改造升級(jí),可以通過(guò)與有改造能力的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)伙伴進(jìn)行股權(quán)合作,獲得改造升級(jí)所需要的技術(shù)、設(shè)備、資金,以此參股降低B商業(yè)體現(xiàn)代化改造成本,迅速提升B商業(yè)體現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)能力。
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關(guān)鍵詞:責(zé)任旅游;旅游開發(fā);河南省商丘市
責(zé)任旅游開發(fā)一直是國(guó)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。為了更好地理解什么是責(zé)任旅游,本文調(diào)查了旅游目的地開發(fā)中存在的各類利益團(tuán)體之間的關(guān)系。該調(diào)研牽涉到更加深入的研究,此項(xiàng)研究對(duì)許多區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查。本文以其中的一個(gè)區(qū)域?yàn)槔?,以調(diào)查旅游目的地開發(fā)中的相關(guān)利益團(tuán)體之間的關(guān)系是否能滿足各方面的利益目標(biāo)??紤]到作為旅游資源的開發(fā)相關(guān)者不僅僅是單方面的利益,如社區(qū)的廣泛參與可作為可持續(xù)發(fā)展的前提。本文認(rèn)為旅游資源開發(fā)中應(yīng)考慮到多方相關(guān)利益主體的利益,以達(dá)到多贏的目的,真正實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。
1責(zé)任旅游開發(fā)與傳統(tǒng)旅游的比較
1.1責(zé)任旅游開發(fā)中利益相關(guān)者的關(guān)系
根據(jù)Freeman[1]的定義,利益相關(guān)者(Stakeholder)指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。由于旅游活動(dòng)的開展涉及食、住、行、游、購(gòu)等方面,旅游開發(fā)者與旅游目的地的社會(huì)團(tuán)體在旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充當(dāng)了不同的角色,起著不同的作用,共同保證旅游業(yè)的正常運(yùn)行。因此,責(zé)任旅游開發(fā)中涉及到相關(guān)的利益團(tuán)體包括社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境之間的不同關(guān)系組合(圖1),比較核心的組合是旅游開發(fā)者與旅游目的地社會(huì)團(tuán)體之間的一種互惠共生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。同時(shí),在旅游者、旅游目的地的居民、旅游目的地社會(huì)團(tuán)體與旅游開發(fā)者之間還存在著交換、依賴、合作3種互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,旅游目的地社會(huì)團(tuán)體與當(dāng)?shù)鼐用裰g的一種經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系,這些社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)以當(dāng)?shù)氐木用駷橐劳?,其員工大多從本地雇傭,改變了他們從前的職業(yè),使其進(jìn)入旅游服務(wù)行業(yè)之中。
第二,旅游目的地居民與旅游開發(fā)者之間的交換關(guān)系主要表現(xiàn)在居民對(duì)其活動(dòng)空間的讓渡上,即當(dāng)?shù)鼐用駹奚约阂徊糠稚羁臻g,讓旅游開發(fā)者將其開發(fā)成為旅游活動(dòng)的公共空間,從而換取一定的經(jīng)濟(jì)獲益機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
第三,旅游者與旅游目的地居民的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系主要通過(guò)購(gòu)物活動(dòng)來(lái)產(chǎn)生。旅游者在旅游過(guò)程中所希望購(gòu)買的旅游商品的生產(chǎn)者和銷售者都是當(dāng)?shù)氐木用?,于是就建立了一種供求關(guān)系;旅游者與旅游目的地社會(huì)團(tuán)體之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系是通過(guò)旅游過(guò)程中所需要的食、住、行服務(wù)來(lái)建立的;旅游者與旅游開發(fā)者之間的關(guān)系是建立在旅游者在開發(fā)者所提供的場(chǎng)所中游覽和娛樂(lè)基礎(chǔ)上的。
1.2傳統(tǒng)旅游與責(zé)任旅游開發(fā)方法比較
國(guó)外許多學(xué)者提出,責(zé)任旅游不是一種旅游產(chǎn)品或者品牌,它包括一個(gè)框架和一套實(shí)踐行動(dòng),是一種制定旅游規(guī)劃和政策的方法[2-5]。責(zé)任旅游是在無(wú)規(guī)劃、無(wú)管制的傳統(tǒng)大眾旅游的消極客觀性之間描繪出一條明智的道路,是一種在相關(guān)人群、政府、旅游者和投資商之間優(yōu)化利益分配的新的旅游業(yè)發(fā)展方式(表1)。目前,我國(guó)旅游開發(fā)單純鼓勵(lì)的文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游或者小型旅游的發(fā)展并不是責(zé)任旅游,而只是旅游開發(fā)的一些經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)如果沒(méi)有考慮旅游開發(fā)中各類利益相關(guān)者的關(guān)系,將會(huì)造成旅游目的地大規(guī)模的破壞。實(shí)施責(zé)任旅游不僅能支持開發(fā)精心策劃的生態(tài)旅游產(chǎn)品,而且也能吸取以往的經(jīng)驗(yàn),從可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)角度深謀遠(yuǎn)慮地采用新興技術(shù)、消除大眾旅游自身帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)或使之最小化。實(shí)際上,由于責(zé)任旅游涉及到旅游資源的管理,在實(shí)施責(zé)任旅游時(shí)也需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)(并不僅限于政府部門),同時(shí)考慮到旅游業(yè)的跨學(xué)科性,必須采納旅游開發(fā)和規(guī)劃的“6C”原則,即合作(Cooperation)、協(xié)調(diào)(Coordination)、協(xié)作(Collaboration)、交流(Communication)、協(xié)議(Compromise)和守信(Commitment)原則,以避免資源浪費(fèi)、政策沖突,防止政府機(jī)構(gòu)和各部門把他們的精力放在爭(zhēng)奪資源上,從而最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任旅游的目標(biāo)——使各社區(qū)獲得的利益最優(yōu)化。
2責(zé)任旅游開發(fā)的原理
2.1是連續(xù)的、綜合性的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)性的、整體的旅游開發(fā)
責(zé)任旅游規(guī)劃和管理就是把旅游開發(fā)放到范圍更廣的旅游目的地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地利用規(guī)劃中去考慮,在制定決策時(shí)要全方位地考慮和分析它可能對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響。首先要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分分析社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)影響,同時(shí)也要考慮政治影響,把機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性和響應(yīng)性作為成功的關(guān)鍵,只有這樣,旅游業(yè)的發(fā)展和營(yíng)銷計(jì)劃才能不斷調(diào)整,以適應(yīng)和面對(duì)全球旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。其次,責(zé)任旅游開發(fā)是連續(xù)對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng),創(chuàng)造一個(gè)合乎邏輯的和連續(xù)的規(guī)劃過(guò)程,每進(jìn)一步的執(zhí)行或者退一步的決定都是經(jīng)過(guò)評(píng)估和檢驗(yàn)的,是在已經(jīng)采用的政策和策略規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行修改和調(diào)整的。
2.2是圍繞社區(qū)定位的,側(cè)重點(diǎn)在它是可更新上的旅游開發(fā)
責(zé)任旅游規(guī)劃和管理就是授權(quán)本地居民使之參與到旅游活動(dòng)中來(lái)。一方面,要讓本地居民感到他們是旅游業(yè)的一部分,他們的參與將影響旅游開發(fā)的結(jié)果,并最終影響他們各自的利益。另一方面,促進(jìn)規(guī)劃者、政策制定者、開發(fā)者和政府部門與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流,邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c本地社區(qū)規(guī)劃和管理活動(dòng),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊貐⑴c到所提供的旅游服務(wù)中,并給予機(jī)會(huì)表明他們自己的觀點(diǎn)。同時(shí),促使利益相關(guān)者把旅游業(yè)作為可更新的產(chǎn)業(yè)來(lái)管理,鼓勵(lì)開發(fā)那些能表現(xiàn)和提高本地資源完整性的旅游產(chǎn)品,保持自然和人文資源的完整性,以便將來(lái)繼續(xù)使用。
2.3是目標(biāo)明確的,重點(diǎn)是“最優(yōu)化”而不是“最大化”的旅游開發(fā)
責(zé)任旅游規(guī)劃有明確的、可實(shí)施的目標(biāo)定位。首先,必須明確當(dāng)?shù)鼐用窈驼M糜螛I(yè)的發(fā)展能帶來(lái)什么。其次,確定目標(biāo)后,就能制定政策、策略和規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。另外,根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額確定一個(gè)合適的數(shù)額,作為游客花銷所創(chuàng)造純利潤(rùn)評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在決策制定的過(guò)程中,要認(rèn)識(shí)到權(quán)衡利弊和公平交易的必要性,重點(diǎn)是“最優(yōu)化”而不是“最大化”,確保做出明智的決定,鼓勵(lì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃,制定適宜的計(jì)劃并采取相關(guān)的行動(dòng)。
3責(zé)任旅游在旅游目的地開發(fā)中的應(yīng)用
3.1開發(fā)背景
商丘市是河南省的東部門戶,河南省旅游資源大市之一。相傳“三皇”之一的燧人氏曾在這里鉆木取火,為人類帶來(lái)光明和溫暖;“五帝”之中的顓頊、帝嚳二帝曾率部落在此繁衍生息。這里是墨家鼻祖墨翟、道家學(xué)派創(chuàng)始人之一莊周、至圣先師孔子等先賢的故里。璀璨的文明、燦爛的文化、悠久的歷史形成了商丘市豐厚的文化底蘊(yùn),留下了眾多的文化景觀。
商丘市是商族的發(fā)祥地,是商族起源和商先公活動(dòng)的主要地區(qū)?!对?shī)經(jīng)·商頌·玄鳥》對(duì)此有“天命玄鳥,降而生商”的詩(shī)句。商丘市即“居住在丘崗之上的子姓氏族(商族)的聚居地”。商丘市還是商業(yè)貿(mào)易的發(fā)源地。契的孫子相土繼契封于商,他發(fā)明了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的交通工具——馬車,商氏部落的人民便駕著馬車趕著牛羊到各國(guó)交換貨物。因?yàn)槭巧套迦寺氏冗M(jìn)行商品交換的,于是人們便把從事貿(mào)易的行業(yè)稱為“商業(yè)”,把從事貿(mào)易的人稱為“商人”。
轉(zhuǎn)貼于
商丘市歷史上教育發(fā)達(dá),人杰地靈,文化燦爛,人文薈萃。商丘市是墨、道、名3個(gè)學(xué)派的發(fā)祥地,也是儒家學(xué)派的重要基地。漢代梁國(guó)鼎盛時(shí)期,梁王劉武招攬?zhí)煜旅吭谏糖鹧芯拷?jīng)典,撰文作賦,名滿華夏。北宋時(shí)期,應(yīng)天書院聞名全國(guó)。明清之際,歸德府全境在當(dāng)時(shí)登進(jìn)士科者近400人,近300人有著作傳世。這些歷史名人和不朽著作,更進(jìn)一步豐富了商丘市的歷史文化,奠定了商丘市旅游業(yè)獨(dú)特的文化特色。
3.2責(zé)任旅游在旅游目的地中的開發(fā)思路
責(zé)任旅游開發(fā)涉及旅游目的地社區(qū)相關(guān)人群、政府和投資商。對(duì)旅游目的地社區(qū)相關(guān)人群來(lái)說(shuō),要通過(guò)與其交流,邀請(qǐng)他們參與本地社區(qū)規(guī)劃和管理活動(dòng),鼓勵(lì)他們最大限度地參與所提供的旅游服務(wù);對(duì)政府部門來(lái)說(shuō),作為整個(gè)旅游規(guī)劃和開發(fā)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),涉及到管理旅游資源,并使各社區(qū)獲得利益最優(yōu)化、負(fù)面效應(yīng)最小化等工作;對(duì)投資商來(lái)說(shuō),通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作,采用新興技術(shù),使各社區(qū)在旅游開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)利益最大化。這些主要通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3.2.1多元化社區(qū)點(diǎn)的建立
基于商丘旅游資源的特色,可以建立多元化社區(qū)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利益多元化發(fā)展,主要包括以下5點(diǎn)。
1)商貿(mào)社區(qū)的開發(fā):基于“商人”發(fā)源于商丘,選擇基礎(chǔ)較好的街道確立為商貿(mào)區(qū),進(jìn)行商貿(mào)社區(qū)建設(shè),展示商丘“商人”、“商文化”的內(nèi)涵。社區(qū)居民以南北中山大街上的經(jīng)營(yíng)者為主,但整個(gè)社區(qū)體現(xiàn)“商人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)調(diào)游客游覽過(guò)程中的認(rèn)知和認(rèn)同度。
2)文化社區(qū)的開發(fā):基于商丘市現(xiàn)存有倉(cāng)頡墓和商丘古城張巡祠對(duì)面的八關(guān)齋現(xiàn)存有顏真卿真跡,考慮在商丘古城建立書法社區(qū),以體現(xiàn)商丘市古老文化的歷史底蘊(yùn)。通過(guò)社區(qū)居民的書法作品展覽、書法創(chuàng)作的過(guò)程展示,引導(dǎo)全民書法創(chuàng)作和學(xué)習(xí)活動(dòng),在早晚時(shí)分,開辟專門的書法練習(xí)、交流的活動(dòng),地點(diǎn)不一定局限在室內(nèi),創(chuàng)作形式也不一定在紙張上,強(qiáng)調(diào)游客的參與,有利于社區(qū)居民與游客之間的文化融合。
3)生態(tài)社區(qū)的開發(fā):基于商丘各種經(jīng)濟(jì)林、用材林,水產(chǎn)品和各種優(yōu)質(zhì)水果相間連片的生態(tài)背景,建設(shè)生態(tài)主題旅游社區(qū),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足現(xiàn)代人開展生態(tài)旅游的消費(fèi)心理需求。通過(guò)社區(qū)居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)展示,提供果品采摘、品嘗,建立青少年生態(tài)教育基地,開展各種類型的夏令營(yíng)活動(dòng)。
4)農(nóng)家體驗(yàn)社區(qū)的開發(fā):基于已有居民開展與旅游有關(guān)的地方特色飲食經(jīng)營(yíng),整合居民的自發(fā)行為,增加其經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)居民白天提供干凈、有地方特色的農(nóng)家風(fēng)味小吃;夜間舉行高蹺、盤鼓、舞龍、舞獅、雜技等帶有濃郁地方特色的文藝表演。
5)農(nóng)耕社區(qū)的開發(fā):基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì),完善生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式,建立農(nóng)耕觀光休閑旅游社區(qū),改善當(dāng)?shù)貑我坏慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。社區(qū)居民提供大面積的梨花觀賞游覽,酥梨的采摘,棗、花生、石榴等的品嘗,生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)參觀,中原農(nóng)家生活體驗(yàn)等。
3.2.2利益相關(guān)者利益最優(yōu)化
責(zé)任旅游開發(fā)必須從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè),強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、政府部門、旅游開發(fā)者、規(guī)劃者、政策制定者對(duì)旅游規(guī)劃活動(dòng)的共同參與,通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游業(yè)的效率,謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。
1)社區(qū)管理組成:管理委員會(huì)由社區(qū)代表、政府協(xié)調(diào)代表等利益相關(guān)者共同組成,在投票表決時(shí)采取加權(quán)制組成:①社區(qū)代表:居民、商鋪經(jīng)營(yíng)者、餐飲經(jīng)營(yíng)者、果園承包人、旅游投資者;②政府協(xié)調(diào)代表:街道辦事處、各區(qū)旅游局、村委會(huì)。
2)社區(qū)管理職責(zé):管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)大會(huì)以及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的決議,負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常事務(wù)。常設(shè)機(jī)構(gòu)人員可以由社區(qū)管理委員會(huì)成員兼任;社區(qū)代表由全體居民推選,代表居民參與旅游目的地、社區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng),執(zhí)行全體居民的共同決議,維護(hù)社區(qū)的共同利益;政府協(xié)調(diào)代表處的作用在于履行政府部門的監(jiān)管職能,為旅游目的地的發(fā)展提供保障。政府協(xié)調(diào)代表處只是行業(yè)監(jiān)管者,主要從外圍進(jìn)行必要的調(diào)控管理,不需過(guò)多干預(yù)社區(qū)居民共同決定的合理選擇,尤其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中盡量減少“既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象,避免與居民直接競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),政府部門應(yīng)作為中立方,積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突。
3)利益相關(guān)者旅游利益最優(yōu)化:依據(jù)責(zé)任旅游開發(fā)的原則將商丘市旅游相關(guān)利益來(lái)源定位于以下內(nèi)容。
第一,社區(qū)居民利益:如書法社區(qū)的居民可通過(guò)開辦書法培訓(xùn)班、出售書法作品、出售文具等獲得經(jīng)濟(jì)收益;導(dǎo)游優(yōu)先選用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的市內(nèi)居民;鼓勵(lì)古城內(nèi)原有的幾家特色餐館繼續(xù)經(jīng)營(yíng),每年進(jìn)行特色餐館評(píng)定,導(dǎo)游有義務(wù)向游客推薦古城內(nèi)的優(yōu)秀餐館。
第二,政府利益:如古城內(nèi)商鋪繳納的各種稅費(fèi);增加商丘古城當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì);旅游收入的部分返還;古城修復(fù)與保護(hù);促進(jìn)傳統(tǒng)民族文化的傳承與保護(hù);游覽區(qū)農(nóng)家客棧、餐飲經(jīng)營(yíng)者繳納的各種稅費(fèi)。
第三,社會(huì)利益:向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┞糜伍_發(fā)的實(shí)時(shí)監(jiān)控(包括資源開發(fā)、規(guī)劃、服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷);為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益(如提高生活質(zhì)量);要在不壓制當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的同時(shí)保護(hù)和保留傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生活方式(如保持商丘古城原有布局風(fēng)格);對(duì)居民的居住環(huán)境進(jìn)行改造時(shí),提倡房前屋后栽花種草,注重提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí);在庭院構(gòu)建上,農(nóng)舍宜坐北朝南,屋后宜增加植被保護(hù)(如種植小竹林等),屋前植物宜以落葉喬木為主,夏季遮陰,冬季落葉以利陽(yáng)光照射,吸收熱能。
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一、整治時(shí)間
年9月1日至12月1日。
二、整治范圍
縣城建成區(qū)。即東起消防大隊(duì),西至圓盤路,北起北門閘口,南至五里橋市場(chǎng)。
三、整治內(nèi)容
(一)餐飲店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總建筑面積不少于20平方米,廚房面積必須達(dá)8平方米,要與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng),且必須在店內(nèi)單獨(dú)設(shè)區(qū)。設(shè)在就餐區(qū)內(nèi)的,必須有完整的物理隔斷,上下水道暢通并與灶臺(tái)鄰近,嚴(yán)禁臨街、占道設(shè)灶經(jīng)營(yíng)。
(二)持有效衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng),并將證照懸掛于店堂內(nèi)醒目處,從業(yè)人員必須持有效健康證上崗。
(三)有專用的餐具消毒保潔設(shè)施,公用餐具必須做到一洗二沖三消毒四保潔或使用集中消毒餐具。
(四)有防蠅、防塵、防鼠、防潮設(shè)施,保持廚房環(huán)境整潔,地面潔凈,有專業(yè)的加蓋垃圾桶(箱)。
(五)冰箱冰柜有明顯的生熟標(biāo)記,生熟食品必須分箱分柜存放,嚴(yán)禁生熟混放。
(六)嚴(yán)禁店外擺攤、門面外設(shè)灶、亂潑亂倒污水污物、占道經(jīng)營(yíng)、擺放桌椅或非法搭建雨蔭棚,嚴(yán)禁煙塵排放不達(dá)標(biāo)影響市容市貌和居民區(qū)衛(wèi)生及他人正常生活。
(七)建立健全餐具消毒制度、原料采購(gòu)索證制度、環(huán)境保潔制度、個(gè)人衛(wèi)生管理制度并懸掛或張貼于工作崗位醒目處。
(八)鼓勵(lì)餐飲業(yè)主進(jìn)行“煤改氣”,使用清潔能源。
四、整治要求
(一)各餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體業(yè)主必須在10月15日前,對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自查自糾并完成整改。特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積要達(dá)標(biāo),且不得臨街設(shè)灶。
(二)城區(qū)行政企事業(yè)單位和龍陽(yáng)鎮(zhèn)各社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本單位、本社區(qū)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和門店進(jìn)行整改督導(dǎo)工作。
(三)縣衛(wèi)生部門、龍陽(yáng)鎮(zhèn)各社區(qū)負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,并負(fù)責(zé)城區(qū)整改驗(yàn)收工作。凡灶臺(tái)設(shè)在門前的,縣衛(wèi)生部門不得發(fā)放衛(wèi)生許可證,縣工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)商業(yè) 國(guó)外社區(qū) 對(duì)策
社區(qū)商業(yè)是以便民利民為宗旨,以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費(fèi)為目標(biāo),滿足居民部分日常物質(zhì)和精神生活的需求,提供居民日常生活消費(fèi)必需品的商業(yè)行業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。在市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),拉動(dòng)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律之際,社區(qū)商業(yè)迎來(lái)更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、杭州社區(qū)商業(yè)存在的問(wèn)題
杭州近些年來(lái)經(jīng)歷了撤村建社區(qū)、舊城改造以及商品房建設(shè)的迅速發(fā)展,社區(qū)商業(yè)也慢慢開始引起相關(guān)部門的重視,但其在發(fā)展過(guò)程中存在著眾多的問(wèn)題:
1.商業(yè)的功能選擇缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
多數(shù)房產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)項(xiàng)目時(shí)未曾規(guī)劃該小區(qū)的商業(yè),而選擇了將商業(yè)物業(yè)出售以盡快回收資金并掙取利潤(rùn)。因此,用于商業(yè)的店鋪被以出租或自營(yíng)的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)各種商業(yè),商業(yè)的業(yè)態(tài)是由經(jīng)營(yíng)者自主選擇的。這種選擇導(dǎo)致的結(jié)果是居民需求與社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的不匹配:有些業(yè)態(tài)過(guò)剩,有些業(yè)態(tài)缺少,當(dāng)?shù)鼐用竦男枨鬀](méi)有很好的被滿足。
2.物業(yè)不能形成商業(yè)。
一些商貿(mào)設(shè)施的開發(fā),調(diào)研論證不充分,定位模糊,建成后分割租售,無(wú)法開展整體經(jīng)營(yíng),形不成集聚效應(yīng)。有些物業(yè)因無(wú)人承租,而空置多年。
3.整體層次偏低。
由于社區(qū)可供作商業(yè)的物業(yè)通常是一間間小店面,而且多半由一些小型的團(tuán)隊(duì)在經(jīng)營(yíng)管理,因此,社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋,功能不齊,配套不全;網(wǎng)點(diǎn)品位偏低,小、散、亂狀況依然存在。
4.現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。
現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能單一,傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)形式網(wǎng)點(diǎn)占95%以上,現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)只占4%強(qiáng)。作為零售業(yè)主流的連鎖經(jīng)營(yíng)涉及行業(yè)不廣、規(guī)模不大、業(yè)態(tài)不全、門店不多。
5.不能滿足社區(qū)居民精神生活方面的需求。
社區(qū)是滿足居民日常物質(zhì)生活和精神生活的場(chǎng)所,但是,現(xiàn)實(shí)中很少有社區(qū)商業(yè)組織在經(jīng)營(yíng)管理中將滿足居民的一部分精神生活需求為己任的。商家的商業(yè)行為自然也就不會(huì)考慮到這一層面。因此,經(jīng)常有居民抱怨雖然生活在社區(qū)環(huán)境,每天卻只能呆在自己的房子里面,雖然很想到外面走走散步,但是卻沒(méi)有地方可走。小區(qū)附近可能有公園,但那里似乎是老年人和小孩的玩耍休閑的場(chǎng)所,年輕人卻很少去。雖然有古話說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰,但現(xiàn)實(shí)是在小區(qū)住了十幾年,隔壁鄰居長(zhǎng)什么樣、叫什么都很難說(shuō)得出來(lái)。
由于社區(qū)商業(yè)存在著以上種種問(wèn)題,我們認(rèn)為有必要借鑒國(guó)外的一些經(jīng)營(yíng)模式,形成適合杭州的社區(qū)商業(yè),從而拉動(dòng)杭州居民的消費(fèi),提高杭州居民的生活品質(zhì)。
二、國(guó)外社區(qū)商業(yè)的發(fā)展
通常,發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)商業(yè)模式大體分為三類:美國(guó)模式、日本模式和新加坡模式。
這些國(guó)家的社區(qū)商業(yè)雖然因其國(guó)情不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),但是,也存在眾多的相同的特征。
社區(qū)商業(yè)的功能方面:國(guó)外社區(qū)商業(yè)是為了適應(yīng)城市居民郊區(qū)化而建立的,具有滿足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。
社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)構(gòu)成方面:國(guó)外社區(qū)商業(yè)主要是現(xiàn)代化的購(gòu)物中心形式,購(gòu)物中心和連鎖組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展。購(gòu)物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)。除核心店外,中心內(nèi)還匯聚著各種不同規(guī)模、不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店,它們也多是連鎖經(jīng)營(yíng)。
社區(qū)商業(yè)的開發(fā)方面:國(guó)外社區(qū)商業(yè)的開發(fā)都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的。其中,英國(guó)、新加坡等國(guó)家的政府經(jīng)常直接參與社區(qū)商業(yè)的開發(fā),而在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家,則主要是一些私人開發(fā)商以贏利為目的進(jìn)行開發(fā)。國(guó)外社區(qū)商業(yè)中心一般都實(shí)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)分離的做法。
社區(qū)商業(yè)的布局與設(shè)計(jì)方面:國(guó)外社區(qū)購(gòu)物中心都有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)布局,其目的是使購(gòu)物中心的任何一部分都能吸引大批的購(gòu)物者。核心承租戶一般占購(gòu)物中心面積的40%,對(duì)普通承租戶的位安排,充分考慮他們之間親和力的不同,一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需組成群體以增強(qiáng)吸引力,而另一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須相互避開。
社區(qū)購(gòu)物中心的承租關(guān)系方面:國(guó)外社區(qū)購(gòu)物中心出租期限的長(zhǎng)短跨度很大,從十幾年到幾十年不等。在承租期限內(nèi),一般禁止承租戶自行對(duì)商店進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
三、杭州社區(qū)商業(yè)發(fā)展的對(duì)策
針對(duì)杭州社區(qū)商業(yè)存在的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外模式的同時(shí),結(jié)合杭州的特點(diǎn),提出適合杭州的社區(qū)商業(yè)發(fā)展對(duì)策。
1.不要盲目復(fù)制國(guó)外發(fā)展模式
國(guó)外社區(qū)商業(yè)的發(fā)展是建立在汽車工業(yè)迅速發(fā)展,城市逐漸郊區(qū)化的基礎(chǔ)之上的,而我們杭州的社區(qū)大部分是在舊城改造以及撤村建社區(qū)的基礎(chǔ)上形成的。在這樣一種情形下,模仿國(guó)外建立大型的社區(qū)購(gòu)物中心是不合適的。
2.要加強(qiáng)事先規(guī)劃
目前杭州社區(qū)商業(yè)的開發(fā)主要由房地產(chǎn)商進(jìn)行開發(fā)。而房地產(chǎn)商開發(fā)商業(yè)物業(yè)的目的較為簡(jiǎn)單,即增加銷售額、增加利潤(rùn)。在這樣一種思想的指導(dǎo)下,房產(chǎn)開發(fā)商在設(shè)計(jì)商業(yè)物業(yè)之前缺少對(duì)小區(qū)居民消費(fèi)需求的調(diào)研,缺少對(duì)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求的調(diào)研。最后,商業(yè)物業(yè)并不能形成居民滿意的商業(yè)。因此,建議相關(guān)政府職能部門要在調(diào)查附近居民消費(fèi)需求、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣的基礎(chǔ)上,站在宏觀的角度來(lái)牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)。
3.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)主體、經(jīng)營(yíng)主體的培育
從杭城目前的情況看來(lái),社區(qū)商業(yè)物業(yè)的開發(fā)是房產(chǎn)商,而社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)則是一些管理能力非常弱的家庭團(tuán)隊(duì)。這些經(jīng)營(yíng)戶管理力量薄弱,且不會(huì)站在宏觀的角度考慮整體的社區(qū)商業(yè)布局的合理性。因此,建議相關(guān)職能部門在規(guī)劃階段介入之外,還要在社區(qū)商業(yè)形成和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中給予一定的指導(dǎo),同時(shí)要培育一批專門從事社區(qū)商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)開發(fā)商。集開發(fā)和經(jīng)營(yíng)與一體的房產(chǎn)商,在設(shè)計(jì)規(guī)劃小區(qū)時(shí)就會(huì)考慮到招商問(wèn)題,考慮到將來(lái)在此居住的小區(qū)居民的各種消費(fèi)需求。另外,還需要培育一批經(jīng)營(yíng)社區(qū)商業(yè)的連鎖組織,使得社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能夠更有效的利用各種資源,更有效的提品或服務(wù)來(lái)滿足居民的需求。
4.完善社區(qū)商業(yè)的功能
杭州目前的社區(qū)商業(yè)很多是在無(wú)完整規(guī)劃下自由發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)商業(yè)的過(guò)程中一般只會(huì)為了獲取其經(jīng)濟(jì)收益而考慮居民的日常物質(zhì)需求。但是,我們說(shuō)社區(qū)商業(yè)是滿足居民部分日常物質(zhì)和精神生活的需求,提供居民日常生活消費(fèi)必需品的商業(yè)行業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。社區(qū)居民除了物質(zhì)需求還有精神需求需要被滿足,因此,相關(guān)職能部門和房產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)商業(yè)物業(yè)的前期就要注意到這點(diǎn),從而引進(jìn)適合居民需求的商業(yè)業(yè)態(tài),并使得居民消費(fèi)場(chǎng)所附近能夠有更多的供居民休息和交流的場(chǎng)所;相關(guān)的經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,要注意增加能提高居民在購(gòu)物和消費(fèi)體驗(yàn)過(guò)程中的幸福指數(shù)方面的因素。
5.發(fā)展商業(yè)聯(lián)盟
商業(yè)聯(lián)盟利用社區(qū)商業(yè)參與者―開發(fā)商、投資商、加盟商互為依存的關(guān)系,向社區(qū)的業(yè)主提供各項(xiàng)有效的商業(yè)服務(wù)。加盟商、開發(fā)商、投資者這三者之間的關(guān)系是共贏的關(guān)系。在這種共贏的關(guān)系下,這三者會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)、宏觀的角度來(lái)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)社區(qū)商業(yè),從而保證商業(yè)經(jīng)營(yíng)不在是短視的、投機(jī)的,而是真正有效的。這種有效主要是指當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)和精神需求能夠在這種商業(yè)環(huán)境下被滿足。
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物業(yè)管理行業(yè)作為一個(gè)微利的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻,要想在這種競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下求得生存,謀求發(fā)展,就必須朝著規(guī)?;y(tǒng)籌劃多元化的角度發(fā)展。由于物業(yè)公司在收繳物業(yè)費(fèi)用的時(shí)候沒(méi)有剛性收費(fèi)措施,導(dǎo)致繳費(fèi)積極性不高,收費(fèi)困難,從一定程度上限制了物業(yè)公司的發(fā)展。所以,物業(yè)管理者必須懂得拓寬經(jīng)營(yíng)理念,走多元化的發(fā)展老路線,在做好物業(yè)相關(guān)管理的同事,一定要注重對(duì)新的邊緣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。只有增大發(fā)展空間,才能使物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)效益得到有效的提高,拓展一切業(yè)主需要的周邊服務(wù)領(lǐng)域,為業(yè)主提供便利的同時(shí),得到收益。只有這樣才有利于物業(yè)公司規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,發(fā)展穩(wěn)定。
二、注重外部環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響
企業(yè)的發(fā)展受到外部環(huán)境的嚴(yán)重制約,所以,物業(yè)管理企業(yè)既要抓好管理,提高自身素質(zhì),促進(jìn)服務(wù)意識(shí),又要協(xié)調(diào)好與其他各方面的關(guān)系,使外部環(huán)境達(dá)到一個(gè)和諧、健康、穩(wěn)定的局面,借以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。首先,物業(yè)管理企業(yè)必須要注重與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主推選的物業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是物業(yè)使用人和產(chǎn)權(quán)人的代表。物業(yè)企業(yè)必須要尊重和維護(hù)業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利,幫助其盡到職責(zé)。要學(xué)會(huì)平衡專業(yè)化的管理與業(yè)主自治之間的關(guān)系,借以維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。物業(yè)管理企業(yè)必須做到尊重業(yè)主的地區(qū)為,做到定期匯報(bào)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)以及管理情況,資金使用情況,自覺(jué)自愿的接受監(jiān)督,努力爭(zhēng)取業(yè)主委員會(huì)以及廣大業(yè)務(wù)的支持和理解。把建設(shè)好、管理好小區(qū)作為與業(yè)主的共同目標(biāo)去努力奮斗。其次,物業(yè)管理企業(yè)要處理好與開發(fā)商之間的關(guān)系。隨著市場(chǎng)的發(fā)展以及招投標(biāo)機(jī)制的逐漸完善,這就意味著房地產(chǎn)的開發(fā)商其自設(shè)物業(yè)會(huì)逐漸的推出市場(chǎng),主要采取招投標(biāo)的方式選擇物業(yè)管理公司來(lái)對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理。因此,物業(yè)管理公司必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成開發(fā)商交給的任務(wù),以保值、增值作為發(fā)展目標(biāo),形勢(shì)好自身的權(quán)利,履行好自身的義務(wù),實(shí)現(xiàn)與開發(fā)商之間的合作共贏。第三,物業(yè)管理企業(yè)要妥善處理與行政管理部門之間的關(guān)系。房地產(chǎn)的行政主管部門代表政府對(duì)物業(yè)管理企業(yè)施行管理,物業(yè)管理企業(yè)必須要接受房地產(chǎn)行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此,物業(yè)管理企業(yè)必須要服從管理,聽從指揮,以便可以受到政府部門的支持,保持物業(yè)管理企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。第四,物業(yè)管理企業(yè)要協(xié)調(diào)好與社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)與物業(yè)管理企業(yè)之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,只有互相配合,才能得打共贏,達(dá)到共同發(fā)展的目的。物業(yè)建設(shè)需要得到社區(qū)的支持和配合,物業(yè)建設(shè)同時(shí)也是社區(qū)建設(shè)的主要組成部分,社區(qū)起到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃作用。另外,社區(qū)也需要對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的自采取尊重的態(tài)度,因?yàn)槲飿I(yè)經(jīng)營(yíng)中除了注重社會(huì)效益還必須要保證經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),作為物業(yè)管理企業(yè)也要對(duì)社區(qū)工作盡力支持,協(xié)助做好社區(qū)的各方面建設(shè),只有二者相互協(xié)作,互惠互利,才能得到共同的發(fā)展與進(jìn)步。
三、物業(yè)管理企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)方針
隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不體現(xiàn)在充滿硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上,物業(yè)管理企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是一樣,要想在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利,物業(yè)管理企業(yè)必須在企業(yè)文化,企業(yè)人才的引進(jìn)等方面拔得頭籌,占取先機(jī)。只有高素質(zhì)的人才和優(yōu)秀的企業(yè)文化才能促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,企業(yè)必須注重以人文本的企業(yè)理念,注重人的發(fā)展,才能有利于企業(yè)自身的發(fā)展?,F(xiàn)代化企業(yè)要想謀求發(fā)展必須注重企業(yè)自身的人力資源管理,構(gòu)建一個(gè)適合自己企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特的人才管理戰(zhàn)略,激發(fā)人的潛能,使企業(yè)員工在受到尊重的同時(shí)努力為企業(yè)的發(fā)展開辟新的道路。
四、物業(yè)管理企業(yè)要將服務(wù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心
服務(wù)是物業(yè)管理企業(yè)的本質(zhì),企業(yè)文化是對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn),企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)文化的基礎(chǔ)。所以,要想使企業(yè)得到發(fā)展,必須抓好企業(yè)文化建設(shè),企業(yè)文化的建設(shè)要把握服務(wù)這個(gè)核心。好的服務(wù)可以提升企業(yè)形象,提高業(yè)主的滿意程度,進(jìn)而使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。
五、總結(jié)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),配合全市創(chuàng)建最佳人居環(huán)境城市,以嶄新的形象迎接建國(guó)周年,按照屬地管理,條塊結(jié)合,部門協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法的原則,實(shí)行鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)聯(lián)動(dòng),采取強(qiáng)有力措施,合力推進(jìn)廢舊物資回收站(點(diǎn))整治工作,為全鎮(zhèn)人民營(yíng)造宜居生活環(huán)境。
二、整治對(duì)象
整治對(duì)象為本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事廢舊物資回收的企業(yè),個(gè)體工商戶以及從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的廢舊物資收購(gòu)站(點(diǎn))。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
(一)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廢舊物資回收企業(yè)、個(gè)體工商戶整治
1、回收企業(yè)和個(gè)體工商戶回收的場(chǎng)地,應(yīng)符合國(guó)土部門和規(guī)劃部門的土地使用要求,場(chǎng)地內(nèi)不亂搭亂建違章建筑,并有明顯的隔離設(shè)施。平時(shí)按照“門前四包”的要求實(shí)施衛(wèi)生保潔工作,物資堆放不得占用道路,綠地以及其他公共場(chǎng)所(地)。
2、站點(diǎn)場(chǎng)地內(nèi)廢舊物資堆放整齊有序,以保持場(chǎng)地整潔,道路通暢,生產(chǎn)和生活污水按照環(huán)保部門要求予以處置,不得隨意排放。
3、建立安全生產(chǎn)制度,并制成安全標(biāo)識(shí)牌擺放在醒目位置。按照消防要求配置滅火設(shè)備(設(shè)施),廢紙、廢塑料等廢品的堆放應(yīng)符合消防安全要求。
(二)無(wú)照回收站(點(diǎn))的整治
對(duì)現(xiàn)有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)廢舊物資回收的收購(gòu)站(點(diǎn)),一律依法予以取締。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段
制定整治工作方案,召開全鎮(zhèn)廢舊物資回收站(點(diǎn))整治工作動(dòng)員會(huì)議,部署整治任務(wù)。
(二)調(diào)查摸底階段
各村、社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治對(duì)象開展全面調(diào)查,摸清轄區(qū)內(nèi)回收企業(yè)的數(shù)量,有照、無(wú)照情況,經(jīng)營(yíng)規(guī)模及環(huán)境衛(wèi)生狀況等,為開展整治做好前期準(zhǔn)備工作。
(三)集中整治階段
各村、社區(qū)和相關(guān)職能部門按照鎮(zhèn)里的整治工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和部署,針對(duì)存在問(wèn)題的廢舊物資回收站(點(diǎn)),通過(guò)發(fā)放書面通知和上門督促等方式,全面開展集中整治,依法查處違法違規(guī)行為,對(duì)整治過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法行為,由公安部門依法嚴(yán)肅處理。
(四)總結(jié)鞏固階段
各職能部門、各村(社區(qū))根據(jù)整治工作經(jīng)驗(yàn),制訂長(zhǎng)效管理措施和機(jī)制,切實(shí)鞏固整治成果,并將整治工作總結(jié)材料和長(zhǎng)效管理措施于前報(bào)鎮(zhèn)黨政辦匯總。
五、整治責(zé)任
【關(guān)鍵詞】given模式;旅游開發(fā);當(dāng)?shù)厣鐓^(qū);利益相關(guān)者;印象·劉三姐景區(qū)
一、問(wèn)題的提出
印象·劉三姐景區(qū)位于陽(yáng)朔縣田家河畔,是一個(gè)以劉三姐為主題,山水為舞臺(tái)背景的實(shí)景演出,號(hào)稱世界三大實(shí)景之一,海內(nèi)外知名度非常高。為了與周圍2平方公里的江水舞臺(tái)協(xié)調(diào),演員人數(shù)達(dá)到600多人,其中大部分為周邊農(nóng)民,是一個(gè)典型的當(dāng)?shù)鼐用裾贾黧w的旅游景區(qū)。在演出初期,農(nóng)民白天大多干農(nóng)活或經(jīng)營(yíng)其它生意,晚上才到景區(qū)準(zhǔn)備表演,這既不耽誤農(nóng)活豐富夜間生活又可以賺取一筆額外收入。而對(duì)景區(qū)投資商而言,既能解決了住宿、交通、吃飯等問(wèn)題,降低了運(yùn)營(yíng)成本,又保證了表演的規(guī)模震撼力,可以說(shuō)是一種雙贏局面。因此,這個(gè)階段的農(nóng)民態(tài)度積極、參與性高,對(duì)于旅游業(yè)的開發(fā)持積極態(tài)度,景區(qū)運(yùn)行也較為順利。但是隨著時(shí)間的推移,各利益相關(guān)者關(guān)系不斷發(fā)生變化,一些原來(lái)隱藏的矛盾開始出現(xiàn)。以下的幾種矛盾類型表現(xiàn)了各利益相關(guān)者之間的矛盾由無(wú)到有、從小到大的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程,矛盾的出現(xiàn)使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游的態(tài)度由原來(lái)的支持轉(zhuǎn)向消極,最后導(dǎo)致抵制。我們就從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c其他利益相關(guān)者的矛盾演化過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單描述:
(一)由于景區(qū)的開發(fā)帶動(dòng)了周邊的餐飲和住宿業(yè)興起,因此相對(duì)于在周邊經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn),參加表演的農(nóng)民工資就顯得較低。WwW.133229.COM當(dāng)?shù)鼐用癯鲎馔h(yuǎn)鏡采取邊走邊推銷的方式不僅防礙了景區(qū)的交通秩序,而且由于一些游客的不誠(chéng)實(shí)行為或出租者的記憶力錯(cuò)誤引起了出租者與游客和陪同的矛盾,這些行為都極大的破壞了景區(qū)的形象。表演的開放性使隔江的一些村民就在自家土地上搭一些簡(jiǎn)易帳蓬或用船載客在對(duì)江進(jìn)行觀看,并在縣城內(nèi)到處招徠游客,有在甚至在景區(qū)門口招徠游客,形成一個(gè)和景區(qū)爭(zhēng)搶客源的局面,從而造成景區(qū)票務(wù)市場(chǎng)混亂。以上事件的發(fā)生,使當(dāng)?shù)鼐用衽c投資商的矛盾不斷惡化,這是各利益相關(guān)者間的各種矛盾中的主要矛盾。
(二)各權(quán)力部門為了發(fā)展旅游業(yè)制定了一系列的措施以促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展。于是,就存在明顯的權(quán)力失控、甚至權(quán)力濫用問(wèn)題,沒(méi)有按照科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)旅游活動(dòng)的展開而是為“地方利益”、“集團(tuán)利益”、“眼前利益”大開綠燈,使當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇](méi)有得到應(yīng)有的保障,對(duì)于投資商一些干擾居民生活的行為也沒(méi)有采取有效的管理措施從而造成了當(dāng)?shù)鼐用衽c政府之間的矛盾。
(三)政府是宏觀調(diào)控的引導(dǎo)者,也是各種矛盾的協(xié)調(diào)者,出于對(duì)環(huán)境美化、市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)投資商合法權(quán)益和營(yíng)造良好的旅游氛圍的需要,對(duì)于在景區(qū)周圍搭建的違章建筑、非法觀看油船和不法銷售行為,政府多次采取了強(qiáng)行拆除和重點(diǎn)清理整治的措施,但當(dāng)?shù)鼐用癫扇×烁鞣N“游擊”戰(zhàn)術(shù),特別是一些利益集團(tuán)的介入,各種利益關(guān)系理順不清,使得整治工作禁而不止。
二、矛盾根源探尋
旅游的商品化、市場(chǎng)化使旅游業(yè)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力,這種變化同時(shí)也使旅游業(yè)具有極大的穿透力,穿透力的最大化就是使弱勢(shì)文化不斷溶入強(qiáng)勢(shì)文化因子造成當(dāng)?shù)匚幕淖儺?。變異的結(jié)果就是使傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)為農(nóng)耕與商業(yè)文化并存,從而使人與人之間的關(guān)系由單純的地緣和親緣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的、共同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,使旅游關(guān)系開始變得復(fù)雜。
馬斯洛的需要理論認(rèn)為人的需要結(jié)構(gòu)處于一種動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中,是一條螺旋式無(wú)限上升曲線。景區(qū)的社區(qū)演員剛開始時(shí)對(duì)工資額可以說(shuō)是比較滿意,隨著景區(qū)的帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大,演員工資相比周邊聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和其他利益相關(guān)者的收入差距明顯擴(kuò)大,而收入差距已經(jīng)超出了演員心理可承受的臨界點(diǎn),演員的思想意識(shí)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
以上例子表明,當(dāng)?shù)鼐用衽c各利益相關(guān)者的矛盾演變主要因其自身對(duì)利益的追崇而產(chǎn)生,矛盾的出現(xiàn)總是與利益分配的問(wèn)題密切相關(guān)并伴隨著相關(guān)的文化變異。因此,當(dāng)?shù)鼐用衽c其他利益相關(guān)者之間的主要矛盾根源是利益分配不協(xié)調(diào)。
三、矛盾解決的“given”模式
為防止矛盾從一般性演變?yōu)闆_突性,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,許多學(xué)者提出了相應(yīng)的措施。何彪、馬勇提出了目的地各利益相關(guān)者管理的bcb模式,高靜提出將各利益相關(guān)者管理作為旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,金慧君、郭魯芳等提出各利益相關(guān)者利益格局均衡發(fā)展模式,黃昆提出各利益相關(guān)者共同參與景區(qū)管理的模式。這些措施都對(duì)各利益相關(guān)者矛盾的緩和起到了一定的作用,但由于沒(méi)有從矛盾產(chǎn)生的根源進(jìn)行剝析,使得一些措施具有相當(dāng)大的片面性。文章基于矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源為出發(fā)點(diǎn),提出概括性的given模式以便于從不同角度對(duì)各利益相關(guān)者的行為演變進(jìn)行人性化關(guān)懷和各種良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。模式主要包括以下5個(gè)方面和步驟:(government)政府+(interests)利益+(village)社區(qū)+(education)教育+(native)本土化。簡(jiǎn)化為:g+i+v+e+n=given模式。所謂given英文的意思就是給予、贈(zèng)送,文章所講的given模式就是源自于此。
各利益相關(guān)者的利益緊密相連,不能脫離某一方而單獨(dú)存在。當(dāng)?shù)鼐用癫荒苋鄙僬暮暧^指導(dǎo)、投資商的資本投入和旅游者的參與;同樣,政府和投資商也不能缺少作為旅游資源和東道主的當(dāng)?shù)鼐用竦挠行⑴c,特別是像印象·劉三姐這種嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的旅游景區(qū)。因此,各利益相關(guān)者關(guān)注的問(wèn)題不僅是自身如何獲得最大的收入和利益,而且使各方都滿意,做到各利益相關(guān)者的和諧共處。和諧共處的平衡點(diǎn)就在于如何對(duì)利益進(jìn)行取舍和給予。給予的對(duì)象不僅是當(dāng)?shù)鼐用穸野ㄕ屯顿Y商等利益主體的相互給予;給予的方式不僅是經(jīng)濟(jì)上的給予還包括精神上、政策上和權(quán)益上等方面的給予。
運(yùn)用given模式進(jìn)行有效的利益取舍和給予的步驟:第一,政府政策上的給予。綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)力,使景區(qū)向和諧的方向發(fā)展。這是解決矛盾的前提條件。第二,經(jīng)濟(jì)上的給予。各利益相關(guān)者矛盾根源就在于利益的分配不合理。解決利益分配問(wèn)題是解決矛盾的關(guān)鍵所在。第三,文化知識(shí)欠缺等方面的因素使各類法律、條例等因素難以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥纬捎行У募s束作用,景區(qū)管理者必須給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一定的參與權(quán)利,從而利用宗法、村委會(huì)等非法律手段進(jìn)行有效管理。第四,政府通過(guò)教育的手段使當(dāng)?shù)鼐用竦男袨檠刂椭C的方向進(jìn)行。第五,通過(guò)本土化戰(zhàn)略使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)景區(qū)產(chǎn)生品牌認(rèn)同,轉(zhuǎn)變居民對(duì)企業(yè)的排斥思想。這五項(xiàng)分別從外部政府行為給予促進(jìn);核心利益給予轉(zhuǎn)變;決策給予參與;內(nèi)部思想和觀念給予變革,含概了從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變。政府行為是前提,利益分配、社區(qū)參與、宣傳教育和本土化是有效途徑,5個(gè)步驟既互為條件又相互依存和促進(jìn)。具體內(nèi)容如下(如圖):
(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用(government)
鑒于景區(qū)在陽(yáng)朔縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,政府應(yīng)給予有效的重視。一般旅游區(qū)的各利益相關(guān)者之間的主次矛盾因景區(qū)情況而異,印象·劉三姐景區(qū)主要矛盾表現(xiàn)為投資商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?,政府?yīng)在矛盾解決中處于協(xié)調(diào)地位。政府主導(dǎo)不僅在宏觀上進(jìn)行而且應(yīng)在法律上給以保證、矛盾上給以協(xié)調(diào)、思想上予以教育。首先,政府必須制定各種法律法規(guī)來(lái)保障各方的利益,使各方的矛盾解決做到有法可依而對(duì)于那些破壞景區(qū)正常運(yùn)行的非法行為必須做到執(zhí)法有理,樹立執(zhí)政威信。此外,政府也要對(duì)投資商的行為進(jìn)行合理的引導(dǎo)和管理。其次,運(yùn)用稅收調(diào)控政策加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周圍經(jīng)營(yíng)者的稅收監(jiān)控力度,防止“景區(qū)周邊社區(qū)收益兩極分化”。這個(gè)措施將有助于解決當(dāng)?shù)鼐用竦男睦硎Ш?。最后,政府機(jī)構(gòu)要規(guī)范自身行為不能參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,對(duì)于投資商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?,政府以中立者的身份、從滿足兩者利益達(dá)到最佳平衡點(diǎn)的角度出發(fā)進(jìn)行合理的調(diào)解,為矛盾的解決創(chuàng)造各種相應(yīng)的軟、硬件環(huán)境,從而防止矛盾升級(jí)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生破壞。
(二)建立合理的利益分配機(jī)制(interests)
旅游開發(fā)的各利益相關(guān)主體不僅是投資商與政府,而且還包括當(dāng)?shù)鼐用袢后w,任何一要素都是旅游正常運(yùn)行不可或缺的一環(huán)。因此,要使旅游業(yè)能夠穩(wěn)中提升就必須使各利益相關(guān)者的利益分配在動(dòng)態(tài)中達(dá)到均衡,假如政府與投資商的合作不以當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源貢獻(xiàn)和勞動(dòng)投入作為利益分配的基礎(chǔ),這就屬于一種不對(duì)稱的利益獲得,使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游活動(dòng)產(chǎn)生抵抗情緒,后果非常嚴(yán)重,特別是像印象·劉三姐這種當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民占演員主體的旅游景區(qū)。旅游規(guī)劃的順利實(shí)施,前提必須建立合乎本地區(qū)實(shí)際情況的利益分配機(jī)制,如何協(xié)調(diào)各方利益,使各利益相關(guān)者都滿意是一個(gè)比較難的問(wèn)題。一般而言,在扣除居民參與表演的工資后,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府聯(lián)合對(duì)自然環(huán)境破壞和噪音污染等外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的損失進(jìn)行量化,自然資源不可再生性的特點(diǎn)使損失的量化可以直接等同于自然資源的價(jià)值,自然資源的價(jià)值即當(dāng)作社區(qū)在景區(qū)旅游開發(fā)中的生產(chǎn)要素投入,社區(qū)作為具有生產(chǎn)要素投入的股份持有者,通過(guò)社區(qū)與投資商的協(xié)商,采取科學(xué)的按要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理的股權(quán)分配方案,協(xié)商必須做到因時(shí)、因地而異,使各方都滿意,再把各方的股權(quán)分配關(guān)系通過(guò)法律形式確定。這種以景區(qū)周圍自然資源的價(jià)值作為社區(qū)旅游開發(fā)的要素投入,既讓社區(qū)居民滿意,使雙方關(guān)系保持持續(xù)而長(zhǎng)久穩(wěn)定,最終使投資商放心,又能使旅游投資商在旅游開發(fā)中把對(duì)環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)。
印象·劉三姐景區(qū)開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)為田家河污染、各類噪音和開發(fā)對(duì)漓江生態(tài)的破壞,其外部不經(jīng)濟(jì)性的量化就是周邊自然資源的旅游價(jià)值貨幣表現(xiàn)。旅游資源總價(jià)值是各類價(jià)值的總和:tv=uv+nuv=(duv+iuv)+(ov+bv+xv),式中tv為總價(jià)值,uv為使用價(jià)值,nuv為非使用價(jià)值,duv為直接使用價(jià)值,iuv為間接使用價(jià)值,ov為選擇價(jià)值,bv為遺傳價(jià)值,xv為存在價(jià)值(郭劍英,2004)。
(三)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特別是村委會(huì)建立溝通和互信的社區(qū)參與機(jī)制(village)
景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用衽c其它利益相關(guān)者的矛盾特別是與投資商的矛盾的形成,其原因也與缺乏溝通和相互了解有關(guān)。但單靠政府和投資商的努力還遠(yuǎn)不夠,必須取得各村的族權(quán)威信的有力支持達(dá)到“利用村民管好村民”的目的,建立各方與村民的共同利益分配關(guān)系后,組建各方組成的監(jiān)督委員會(huì),建立和制定各種相關(guān)的管理?xiàng)l例,形成社區(qū)參與的居民自律機(jī)制,給予一定的權(quán)益,才能協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。最后,讓村民參與到企業(yè)管理中使其高層次需要得到滿足。但這種參與式管理必須有限度,因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用翊笠?guī)模參加景區(qū)的管理和表演,容易產(chǎn)生左右景區(qū)運(yùn)營(yíng)的力量,在社區(qū)宗族勢(shì)力的影響下對(duì)景區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生威脅,使投資商處于另外一種的“弱勢(shì)地位”。
(四)進(jìn)行各種文化知識(shí)的教育(education)
1.必須讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民認(rèn)清自身與景區(qū)的共生關(guān)系。景區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸敲芮邢嚓P(guān)、互為基礎(chǔ)的,如果政府要對(duì)一些村民的不良行為進(jìn)行說(shuō)服和教育,在不影響當(dāng)?shù)卮迕窭娴那疤嵯拢瑢?duì)村民的各種行為進(jìn)行規(guī)范化管理是可行的。通過(guò)文化教育使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民了解各方的共同利益,諸如景區(qū)的發(fā)展為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了各種就業(yè)機(jī)會(huì)、使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的地價(jià)不斷升值,無(wú)形中和有形中當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩粩嘣黾樱@將有利于緩解當(dāng)?shù)鼐用衽c各利益相關(guān)者的矛盾。
2.政府可以利用各種宣傳方式進(jìn)行和諧旅游環(huán)境的宣傳使當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)一步了解景區(qū)與自身的利益關(guān)系,這樣就可以有效緩和兩者的矛盾。再次,進(jìn)行旅游知識(shí)、當(dāng)?shù)匚幕R(shí)、法律方面的培訓(xùn)。對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),使村民能夠維護(hù)自身應(yīng)得的利益又能夠防止村民由于知識(shí)欠缺而形成各種無(wú)理要求、打擊投資方的積極性。
(五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本土化(native)
民族傳統(tǒng)文化是以族群認(rèn)同為知識(shí)背景和邏輯依據(jù),投資商要?jiǎng)?chuàng)造適合當(dāng)?shù)亓?xí)俗的管理模式,使自身的文化理念與當(dāng)?shù)匚幕嗳岷?,做到企業(yè)的“本土化”經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過(guò)外部不經(jīng)濟(jì)性損失的股權(quán)收益成立社區(qū)發(fā)展資金會(huì),這筆費(fèi)用應(yīng)主要用于興辦教育、孤寡老人生活資助和各村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過(guò)景區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)其他周邊社區(qū)土特產(chǎn)和工藝品銷售量的增長(zhǎng),景區(qū)在規(guī)劃土特產(chǎn)和工藝品銷售中,必須盡量而合理的把攤位多給周邊社區(qū)居民,從而增加社區(qū)的就業(yè)率;定期或不定期對(duì)居民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)居民的就業(yè)能力等等。通過(guò)這些措施使企業(yè)跳出狹隘的“自我”圈,并且得到當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)自內(nèi)心的“族群認(rèn)同”,使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)景區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)給予大力的支持,達(dá)到社區(qū)居民與投資商的雙向和諧互動(dòng)。
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