茶葉的市場環(huán)境分析精選(九篇)

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第1篇：茶葉的市場環(huán)境分析范文

中草藥養(yǎng)生茶是指以草藥為原料，通過特有的配方及工藝加工制作，在飲用過程中，除了滿足解渴的需要及為人體補充必須的水分外，還能同時提供相應的營養(yǎng)物質(zhì)，以達到保健養(yǎng)生的目的，是一種保健飲品。與傳統(tǒng)以茶葉為基料的保健茶不同，中草藥養(yǎng)生茶的制作材料多數(shù)是國家規(guī)定的即為食品又為藥品的草藥，其中成份并不含茶，僅因口感及沖泡、飲用方式等方面的類同，而借用“茶”的名稱，是非茶之茶。中草藥養(yǎng)生茶正是一種融合了這兩種傳統(tǒng)文化的保健養(yǎng)生產(chǎn)品，極具文化底蘊。該產(chǎn)品既解決了傳統(tǒng)中草藥因口感、味道不易被大眾接受的問題，又不必熬煮，沖泡即可飲用，使用起來更加便捷；同時，相比傳統(tǒng)茶類多出了保健養(yǎng)生，調(diào)理身體機能等諸多好處。隨著現(xiàn)代科學技術的進步和醫(yī)學科學的發(fā)展，我國近20-30年來，在茶學、醫(yī)學、藥學、衛(wèi)生、食品以及輕工等方面投入了大量人力、物力和財力，進行了大量的研究工作，證實了茶葉與中草藥對人體健康的積極作用，很有成效，尤其是歐美和日本等發(fā)達國家對中國茶葉和中草藥的營養(yǎng)成份和藥效成份進行了一系列研究，對開發(fā)養(yǎng)生保健茶提供了理論依據(jù)。市場營銷策略是企業(yè)以顧客需要為出發(fā)點，根據(jù)經(jīng)驗獲得顧客需求量以及購買力的信息、商業(yè)界的期望值，有計劃地組織各項經(jīng)營活動，通過相互協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略和促銷策略，為顧客提供滿意的商品和服務而實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。

二、中草藥養(yǎng)生茶市場及內(nèi)外部環(huán)境分析

1.STP戰(zhàn)略分析。

1.1市場細分。

1.1.1定義市場范圍。

中草藥養(yǎng)生茶是一種以養(yǎng)生為主要功能的保健茶，屬于保健飲品。在使用形式、口感味道等方面擁有部分茶的屬性。而功效與目前市場上比較火熱的功能飲料也有某些近似之處。除了通過推廣自身品牌等方式在保健品、保健飲品市場中培養(yǎng)自身消費群體外，同時還可以從茶、功能飲料等類似市場爭取部分消費者，來擴大市場占有率。

1.1.2潛在消費者的需求。

通過調(diào)查，86.2%的被調(diào)查者都購買或使用過各類保健品，但卻僅有21.5%的被調(diào)查者購買或使用過中草藥養(yǎng)生茶；整體來說，中草藥養(yǎng)生茶在消費群體中的認知度是比較低的。但同時，75.5%的被調(diào)查者表示愿意嘗試并接受新的保健品類型，因此中草藥養(yǎng)生茶是具有較多潛在客戶可供開發(fā)的。

1.1.3劃分不同需求的子市場。

通過對消費者不同需求的分析，潛在市場大致可劃分為：亞健康人群、慢性疾病的中老年患者、孝敬父母長輩的年輕人、送禮者、體力腦力消耗較大者、希望防病健體者這六個子市場。這六個子市場相互之間又存在有相同的消費人群，根據(jù)共同的市場人群，可將它們進行合并，最終形成中老年人、青年人及送禮者、身體不適者這三個可供選擇的細分市場。

1.2目標市場分析。

中老年人：隨著日常生活水平的不斷提高，人們愈發(fā)能體會到健康的重要性，尤其是中老年人，更加注重對身體的保養(yǎng)，這類消費群體對于他們自身與家人在保健養(yǎng)生方面的意識是非常強的。而中草藥養(yǎng)生茶的主要功效就是保健養(yǎng)生，與這類消費者的需求非常契合。因此，中草藥養(yǎng)生茶要切入該目標市場相對是比較容易的。青年人及送禮者：中國目前有著巨大的禮品市場，保健養(yǎng)生產(chǎn)品也在近些年逐漸成為禮品市場中的主流產(chǎn)品。但這部分消費者在產(chǎn)品選擇上有著較強的隨意性，切入該目標市場需要較大的營銷投入。雖然切入市場有一定的難度，該市場的利潤也相對比較大，具有很可觀的市場價值。身體不適者：由于目前社會發(fā)展的速度越來越快，人們的生活節(jié)奏也隨之加快，從而導致了工作時間長、壓力大、疲于應酬等現(xiàn)象變得非常普遍，這使得亞健康人群的比例不斷提高。因此，開發(fā)亞健康消費市場也是目前市場發(fā)展的新趨勢。而同樣因為快速的生活節(jié)奏與繁重的工作，這類人對自身健康的關注度也普遍偏低，更多的是在身體出現(xiàn)各類疾病等狀況時選擇能即刻見效的藥品，對于日常能量的補充也更傾向于在使用方面比較快捷的機能飲料或是營養(yǎng)藥物。雖然中草藥養(yǎng)生茶的功效比較適合于這一目標市場的消費人群，但其細水長流型的長期保養(yǎng)理念卻較難得到認同。

1.3市場定位。

經(jīng)過上面對三個目標市場的分析，中老年市場是目前最適合中草藥養(yǎng)生茶發(fā)展的首要市場。產(chǎn)品與需求的契合度高，使用方面也適合現(xiàn)在中老年人的生活節(jié)奏，可以較快的取得該市場消費群體的接受與認可；切入市場難度低也可以相應降低產(chǎn)品在初期發(fā)展推廣的投入。根據(jù)調(diào)查結果的分析顯示，中老年人在選擇產(chǎn)品時最為看重是產(chǎn)品的功效，同時追求物美價廉的消費理念。因此，針對該市場的產(chǎn)品應該將重點放在優(yōu)秀的品質(zhì)及大眾化的價格方面，不宜定價過高，可以通過簡化重要性不高的外包裝等方面來降低成本，從而擴大價格浮動空間，給出較低的定價。

2.內(nèi)外部環(huán)境分析。

該部分將會選取一款筆者比較熟悉的中草藥養(yǎng)生茶產(chǎn)品為例，結合該產(chǎn)品所處的河南市場進行內(nèi)外部環(huán)境分析，以求能夠做到見微知著，由區(qū)域市場的一款產(chǎn)品引申出對整個產(chǎn)業(yè)各個市場的認知與分析。

2.1內(nèi)部因素。

對產(chǎn)品擁有的優(yōu)勢（Strength）及劣勢（Weakness）進行的分析屬于產(chǎn)品的內(nèi)部條件分析，通過該分析可以達到取長補短的效果，對自身優(yōu)勢進行精進加以鞏固，對自身劣勢努力改善爭取扭轉。

2.1.1優(yōu)勢（Strength）。

（1）成本優(yōu)勢。本產(chǎn)品所具有的一系列功效源自于對各種中草藥藥性的調(diào)和以及制作過程中所采用的一些傳統(tǒng)工藝，其價值在于配方與制作，原材料則大部分都是極為普通常見的中草藥。雖然近年來各類中草藥價格漲幅巨大，但相對其他一些采用稀少名貴原材料的保健養(yǎng)生類產(chǎn)品，在成本方面依然具有不小優(yōu)勢。正是因為成本方面的優(yōu)勢，使產(chǎn)品的價格有著比較大的可調(diào)整空間，面對激烈的市場競爭這將成為一大優(yōu)勢。

（2）管理優(yōu)勢。本產(chǎn)品為獨家專利產(chǎn)品，可以方便的一手掌握生產(chǎn)方面的控制權與銷售方面的決策權，這樣在面對一些決策時可以做到迅速果斷，避免了一些處于大企業(yè)當中的知名品牌產(chǎn)品在決策方面復雜的流程，更加的及時靈活，可以更好的把握住機遇。

2.1.2劣勢（Weakness）。

（1）大批量生產(chǎn)經(jīng)驗不足。

由于該產(chǎn)品自配方改良、完善以來，由于種種原因一直都沒有進行過大批量的生產(chǎn)銷售，在這方面經(jīng)驗嚴重缺乏。一旦拓展、擴大市場，在需要大量生產(chǎn)時很可能會出現(xiàn)一系列的問題。同時極可能因生產(chǎn)量過大導致生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)無法精細，從而對產(chǎn)品的功效、口感等方面造成一定的影響。而且目前產(chǎn)品在選料方面因不存在生產(chǎn)壓力，還較為從容，當需要大量生產(chǎn)時，原材料的儲備及供應很可能遭受沖擊。同時由于某些天然原料本身的稀缺性，為了支撐大批量生產(chǎn)的需要，必然要選擇改為使用可以量產(chǎn)的人工培育種植原料，這樣以來，就將會有產(chǎn)品品質(zhì)下降的可能性出現(xiàn)。

（2）缺少成熟的運營團隊。

同樣是因為本產(chǎn)品沒有過大批量生產(chǎn)銷售，此前一直以研發(fā)改良方面為主，并不具備一支成熟效率的生產(chǎn)營銷團，想要取得好的發(fā)展，必然要擴大自身規(guī)模，而一旦擴大規(guī)模就需要臨時組織起一支隊伍來進行相應的工作，這樣肯定會出現(xiàn)因臨時組建而缺少磨合，以及對該產(chǎn)品該市場領域方面認識及理解不足等狀況。

（3）生產(chǎn)方面管理難度大。

由于產(chǎn)品本身的特殊性，該類產(chǎn)品的核心價值大多都在于原材料的調(diào)配及制作工藝這兩個方面。想要在不影響產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量并且保證產(chǎn)品完整性的情況下，又能同時兼顧對產(chǎn)品配方及制作工藝等方面的保護，這對管理者來說，將會是一個極大的挑戰(zhàn)。

（4）無品牌知名度。

從消費者行為洞察方面的相關知識可以得知，消費者對于不了解品牌產(chǎn)品往往都會持觀望態(tài)度，很難會輕易嘗試購買。這就使新品牌產(chǎn)品或不知名品牌產(chǎn)品會處于一個很尷尬的境地。一方面因品牌知名度不高很難有好的銷量，另一方面又會因為銷量的問題造成資金流動困難。

2.2外部環(huán)境。對產(chǎn)品在市場中面臨的機會（Opportunity）與存在的威脅（Threats）進行的分析屬于外部環(huán)境分析，通過分析能夠使產(chǎn)品在復雜的市場環(huán)境下把握機遇規(guī)避風險，為產(chǎn)品快速、長期的發(fā)展奠定基礎。

2.2.1機會（Opportunity）。

（1）環(huán)境優(yōu)勢。

本產(chǎn)品產(chǎn)自登封，坐擁嵩山、少林寺等世界級文化遺產(chǎn)，產(chǎn)品的主要用料為嵩山千年古槐槐實及多種天然野生中草藥，身為同是傳統(tǒng)文化結晶的中草藥類及茶類的結合產(chǎn)品，在環(huán)境及文化上占有先天的優(yōu)勢。在產(chǎn)品的品牌塑造及推廣方面，可以有效的借助少林寺的文化歷史及五岳嵩山作為天地之中的特有環(huán)境，將本產(chǎn)品打造為一款有著文化色彩歷史底蘊的養(yǎng)生保健品，在某些顧客群體中容易獲得較高的認同感。

（2）政策支持。

目前，中國國內(nèi)的政治環(huán)境比較穩(wěn)定，國際關系也很良好，社會保持這健康的發(fā)展，而在未來很長一段時間內(nèi)，這種局勢會一直持續(xù)下去。在這一環(huán)境下，養(yǎng)生保健行業(yè)的發(fā)展得到了很多相關政策的支持。尤其是近幾年來，亞健康的普遍化，導致了人們的體質(zhì)和免疫力等方面出現(xiàn)了各種問題，這在社會上很受重視。而中草藥養(yǎng)生茶這種由純天然綠色中草藥制成的養(yǎng)生保健產(chǎn)品，能夠為人體提供長期性的保養(yǎng)，可以很好的改善亞健康提高免疫力。

（3）健康消費的潮流。

隨著社會發(fā)展速度越來越快，以及人們對自己身體健康的渴望，養(yǎng)生保健行業(yè)在全球范圍內(nèi)已逐步成為了朝陽產(chǎn)業(yè)，市場得增長非常迅速。據(jù)相關資料顯示，在近20年的時間里，美國在養(yǎng)生保健品方面的銷售額增長了36倍，日本也有著32倍的增長。隨著中國的城鎮(zhèn)化建設及城鄉(xiāng)居民生活水平基本小康，中國養(yǎng)生保健品也獲得了非?？捎^的市場。

（4）經(jīng)濟環(huán)境良好。

自改革開放以來，中國的國民生產(chǎn)總值一直穩(wěn)定上升，人們的生活水平也在不斷提高，這就使得消費需求也更加的旺盛。這樣的整體經(jīng)濟環(huán)境，給企業(yè)的投資、產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)提供了有利的條件。而隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對健康的關注度也越來越高。消費的需求與健康的需求，為養(yǎng)生保健產(chǎn)品帶來了巨大的市場空間。

（5）科學技術的飛速發(fā)展。

科學技術的高速發(fā)展，為產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了便利的條件。很多必須通過人工進行的傳統(tǒng)加工工藝也正逐步可以由機器替代，這大大提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)效率并節(jié)約了人工的投入。同時，世界范圍內(nèi)對生命科學以及生物工程等方面的研究已達到高峰，這為養(yǎng)生保健產(chǎn)品提供了未來在新品開發(fā)與技術更新等方面的動力與支持。

2.2.2威脅（Threats）

（1）消費需求多樣化難以滿足。

由于養(yǎng)生保健品市場的持續(xù)火熱，各種各樣的養(yǎng)生保健產(chǎn)品層出不窮，這就使得消費者在購買產(chǎn)品時的選擇也不斷增多。各種產(chǎn)品在相互競爭的同時也令消費者變得更加挑剔，消費需求呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，相對產(chǎn)品類型較多、品牌知名度較高、品質(zhì)較容易獲取信任的知名企業(yè)大品牌產(chǎn)品，就更容易迎合顧客的需求，這類產(chǎn)品也就自然成為了消費者購買時的首選。

（2）原材料受自然狀況限制。

中草藥養(yǎng)生茶的原材料以綠色天然中草藥為主，而氣候、天氣等自然狀況對于中草藥材的種植有著很大的影響。雖說國內(nèi)中草藥材市場除了少數(shù)的某些藥材外在供應方面并不吃緊，但如果出現(xiàn)突發(fā)的氣候異變是特殊天氣，還是有很大可能會導致原材料供應不足或是價格暴漲的情況。而出于資金正常流動以及降低成本等方面的考慮，生產(chǎn)企業(yè)通常都不會大量存儲原材料。這在一定程度上，對中草藥養(yǎng)生茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了威脅。

（3）競爭對手的威脅。

從嚴格意義上來看，現(xiàn)在中草藥養(yǎng)生茶的發(fā)展道路上，以王老吉等為主的功能飲品、涼茶飲料是目前最大的競爭對手。而這些產(chǎn)品雖然出現(xiàn)時間并不長，但巨額資金的投入使其在短時間內(nèi)培養(yǎng)出了一大批忠誠度較高的消費者。從市場基礎、口碑與消費者信任度等多方面，中草藥養(yǎng)生茶都處于不利地位，選擇了中老年消費群體作為首要目標市場，雖說能從一定程度上避開與這類以青少年消費者為主產(chǎn)品的正面競爭，但是，從長遠的發(fā)展考慮，日后來自這些產(chǎn)品的競爭與挑戰(zhàn)是無法避免的。

（4）市場開發(fā)難度大。

因過去其他保健茶產(chǎn)品在市場中造成的一些負面影響，消費者對保健茶的整體印象始終不佳，中草藥養(yǎng)生茶想要通過重塑產(chǎn)業(yè)形象來改變消費者心中固有的看法，逐漸消除負面信息帶來的影響本就有著很大的難度，大多數(shù)消費者又早已被其他大型企業(yè)的知名保健產(chǎn)品占據(jù)。

三、結果分析

1.中草藥養(yǎng)生茶市場營銷策略。

通過上文對中草藥養(yǎng)生茶的內(nèi)外部環(huán)境分析，可以清楚的看出產(chǎn)品所具有的優(yōu)勢、劣勢以及潛在的機會與面臨的威脅。同時，也在對中草藥養(yǎng)生茶進行市場調(diào)查并分析歸納調(diào)查結果的基礎上，為中草藥養(yǎng)生茶進行了市場細分并定位出了目標市場。接下來，本章將在以上調(diào)查研究的基礎上，結合產(chǎn)品實際情況與中草藥養(yǎng)生茶的目標市場定位，運用4P營銷理論，依據(jù)SWOT的分析結果及市場調(diào)查數(shù)據(jù)，重點針對上文確定的目標市場，定制出切實可行的中草藥養(yǎng)生茶市場營銷策略。

2.產(chǎn)品策略。

2.1品質(zhì)保障策略。

在品質(zhì)保證方面中草藥養(yǎng)生茶產(chǎn)業(yè)應堅持以質(zhì)量管理體系先行為原則，以先進設備為基礎，從研發(fā)到生產(chǎn)銷售環(huán)環(huán)緊扣，從根本上消除質(zhì)量安全隱患，最終使進入消費者手中的每一件產(chǎn)品都具有良好的品質(zhì)保證。

2.2包裝策略。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，產(chǎn)品包裝在消費者購買時考慮的首要因素中也占到了21.6%的比重。因此，對于產(chǎn)品的外包裝應緊密結合產(chǎn)品主要特征。使產(chǎn)品的有點以及差異化等可以通過外包裝完美的展現(xiàn)出來。同時，需要根據(jù)不同的目標市場，選擇符合該市場消費群體的包裝檔次，這樣不僅可以有效的控制成本，同時也給了不同的消費者更多的選擇。

2.3導入策略。

從消費者購買理論與消費者需求理論中可以看出，消費者的需求總是隨著所支配收入的變化而不斷的發(fā)生改變。同時，只有通過持續(xù)不斷的對產(chǎn)品結構進行完善，才能夠適應激烈的市場競爭。在產(chǎn)品導入上，過早或是過晚進入市場都不是最明智的選擇，每一款產(chǎn)品都有著最佳的進入市場時機。對生產(chǎn)企業(yè)來說，能夠使產(chǎn)品在競爭過程中得到進一步的完善，并不斷根據(jù)消費者的需求開發(fā)出可以滿足消費者的新產(chǎn)品才是最關鍵的。

3.價格策略。

3.1標市場顧客成本分析。

在定位目標市場是，中草藥養(yǎng)生茶選擇了中老年市場作為首要的目標市場，該目標市場的消費群體具有一定的經(jīng)濟實力。同時，由于這一目標市場的大部分消費者都有著較多的空閑時間，因此，會非常謹慎的進行產(chǎn)品選擇，是很典型理性消費人群。這些消費者會根據(jù)自己對產(chǎn)品價值的認知和自身能夠承受的經(jīng)濟能力非常理性的考慮是否進行購買。最容易獲得這一消費群體青睞的永遠是具有高性價比的物美價廉產(chǎn)品。

3.2顧客成本為基礎的價格定位。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，中層收入的消費人群在保健品的消費群體中占很大一部分，加上定位以中老年市場為首要目標市場，這就意味著中草藥養(yǎng)生茶應定位成中檔保健品較為合適，定價應在適中的基礎上相對偏低。而且作為長期保養(yǎng)型的養(yǎng)生產(chǎn)品，日消費需要讓絕大多數(shù)消費者可以接受，持續(xù)型消費才是獲取利潤的關鍵。

4.渠道策略。

4.1渠道建設。

隨著渠道市場發(fā)展迅速，渠道創(chuàng)新的速度越來越快，市場競爭的加劇，不管是直接渠道建設還是間接渠道建設，渠道建設也變得不是那么的容易。隨著市場的發(fā)展和渠道建設的困難，精細化分工就顯得特別重要，市場上便出現(xiàn)了第三方公司，專門做渠道建設的服務性機構，企業(yè)可以把渠道建設的全部事情交給這樣的機構，第三方外包公司是營銷渠道目前的發(fā)展趨勢之一。

4.2渠道模式定位。

通過上述對營銷渠道趨勢的分析，結合中草藥養(yǎng)生茶自身情況，對多種可選渠道模式的權衡，迎合發(fā)展趨勢的渠道一體化應該是目前中草藥生茶產(chǎn)業(yè)在營銷渠道方面最佳的選擇。

4.3專業(yè)顧問型銷售渠道。

近幾年來，在醫(yī)藥市場中出現(xiàn)了一種很流行的銷售渠道，針對各種長期病癥、慢性病之類的康復機構，專業(yè)顧問型的銷售渠道正是這樣一種形態(tài)，影響很不錯，而且通過前期對市場進行的調(diào)查結果來看，消費者在產(chǎn)品的宣傳推廣方面，對醫(yī)生、專家推薦的信賴度是最高的，作為具有相應功能的養(yǎng)生品保健品行業(yè)，這種渠道模式是很值得借鑒的。

5.促銷策略。

5.1廣告策略。

根據(jù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)的結果顯示，保健品及相關產(chǎn)品的消費群體對目前幾種主流媒體上廣告宣傳的接受及信任程度并不高。因此，在傳統(tǒng)的主流媒體之外，應該更多的去開發(fā)出一些其他的廣告平臺，這樣往往能達到意想不到的效果。作為傳統(tǒng)的媒體之一的電臺已經(jīng)逐漸被人們遺忘，但對于產(chǎn)品的主要目標顧客群體來說，電臺在中老年消費者中還是有著一定的影響力。

5.2網(wǎng)絡傳播。

傳統(tǒng)媒體的廣告?zhèn)鞑ビ幸粋€明顯的缺點，就是傳播效應的滯后性，這就導致在實際的銷售促進中會出現(xiàn)時間差，從而造成資源的浪費。再加上，即使在傳統(tǒng)媒體中投入大規(guī)模的廣告宣傳，也只是單純的能夠提高品牌知名度而已，無法很好的展示出品牌的內(nèi)涵。因此，在傳統(tǒng)媒體上展開廣告投放的同時，更需要的是通過某種特定形式的活動，來使顧客能夠直接感受品牌的內(nèi)涵，從而形成線上、線下的互動。

四、研究結論

第2篇：茶葉的市場環(huán)境分析范文

[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品出口 立法措施 法制環(huán)境

中圖分類號：F752?652　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)6-0021-08

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量從小到大，得到了一定的發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織，對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口是機遇又是挑戰(zhàn)，我們成功地走過了“人世”的過渡期，農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)中有升，但同時出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。這與我國的農(nóng)產(chǎn)品進出口法制環(huán)境如何建立又如何適應國際市場有著十分密切的關系。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要特點

改革開放以來的20多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，加入世界貿(mào)易組織前的2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2007年全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達到781億美元，其中出口370.1億美元，逆差達40.8億美元。現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)增加值的比重已由1992年的15.8％上升到2005年的20％，其中進口依存度由5％上升到10.2％，農(nóng)業(yè)越來越融入世界貿(mào)易體系。主要表現(xiàn)為：

1．農(nóng)產(chǎn)品進出口呈現(xiàn)較快增長，逆差擴大

由表1可見，2001年以來，全國農(nóng)產(chǎn)品進出口全面增長，平均增幅進口大于出口，如果以2001年為基數(shù)，2007年比2001年出口增長130.3％，6年年均增長21.7％，進出口也由順差變?yōu)槟娌?。僅2008年上半年出口195.2億美元，進口達289.7億美元，逆差94.5億美元。以江蘇為例，2007年比2001年農(nóng)產(chǎn)品出口增長160.1％，年均增長26.8％，而進口增長達547.2％，逆差也由2.4億美元急增為39.6億美元。

2　農(nóng)產(chǎn)品出口結構優(yōu)化，價格提高

深加工農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重繼續(xù)提高。2006年深加工出口額為150.1億美元，比上年增長23％，在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重比上年提高3.4個百分點。農(nóng)產(chǎn)品出口價格繼續(xù)攀升，2006年出口價格指數(shù)上漲4.9個百分點。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口價格指數(shù)為105.9。

3　出口市場進一步多元化

中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場，分別有亞洲、歐洲、北美洲、非洲、南美洲、大洋洲等。其中亞洲是中國農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。2007年對亞洲市場出口223.2億美元，增長15.5％，占出口總額的60％；對歐盟出口70.6億美元，同比增長26.4％，占出口總額的19.1％；北美洲占13.5％。但對日本市場出口有所下降，2008年上半年出口所占比重，由上年同期的23.9％下降至18.9％。

4　民營企業(yè)成為出口新增長點，龍頭企業(yè)競爭力增強

據(jù)商務部統(tǒng)計，外商投資企業(yè)出口達134.3億美元，增長15.1％，占43.3％；民營企業(yè)出口94.3億美元，增長39.8％，所占比重提高到30.4％；2006年國有企業(yè)出口67.3億美元，占21.7％。民營企業(yè)成為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點，取代國有企業(yè)成為第二大農(nóng)產(chǎn)品出口主體。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2007；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2006；加注*的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部信息中心。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的出口，對擴大農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力都有重要作用。據(jù)商務部統(tǒng)計，每出口1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品就將帶動20人的就業(yè)，2007年我國出口農(nóng)產(chǎn)品達到了370.1億美元，這就意味著有7400萬農(nóng)民的就業(yè)依賴我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。而農(nóng)產(chǎn)品的進口則有助于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，促進農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。

由此可見，在國家、地方各級政策的引導和鼓勵下，與WTO規(guī)則相銜接的出口政策不斷完善，法制環(huán)境逐步建立，正在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴大、進出口的逐步協(xié)調(diào)，同時，農(nóng)產(chǎn)品出口已成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

究其我國和江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口取得的成效原因，正如程國強所言，取得的成績其中最關鍵的因素是在于中國政府在農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)方面的調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展與變化反映了我國農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境的演變和改善。

“入世”后制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的法制因素

中國加入WTO后，一方面，按照WTO的規(guī)則享受無歧視的貿(mào)易待遇，對外貿(mào)易的國際環(huán)境從整體上得到了改善，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。另一方面，在貿(mào)易保護主義盛行的情況下，發(fā)達國家頻繁不合理利用技術壁壘阻礙和阻止我國農(nóng)產(chǎn)品出口。究其原因正如國務院發(fā)展中心研究員吳敬璉在2005年中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“階段中國改革發(fā)展的主要特征與挑戰(zhàn)”中坦言，改革四大缺陷，其中之一就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運轉所必須的法制環(huán)境遲遲未能建立。正是這些因素影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品的出口，從法制環(huán)境分析主要有：

1　外部法制環(huán)境

(1)外國新法案的出臺影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟新《食品及飼料安全管理法規(guī)》已于2006年1月1日實施；日本肯定列表制度于2006年5月實施。兩個新法案的最大特點是：一是建立進口食品的可追溯體系；二是對農(nóng)藥殘留的可檢測標準進一步提高。兩項新法案的出臺直接影響農(nóng)產(chǎn)品出口。

(2)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高補貼削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。我國主要出口市場對農(nóng)業(yè)的高保護、高補貼、高扭曲短期內(nèi)難以改變。近年，歐盟實施了新的共同農(nóng)業(yè)政策，美國實施了新農(nóng)業(yè)法案，日本頒布了農(nóng)業(yè)基本法，其共同之處是穩(wěn)固和提高對農(nóng)產(chǎn)品的補貼量，加強對農(nóng)民的支持保護。發(fā)達國家的高補貼，給中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大壓力。以棉花為例，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的高額補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，這相當于中國一戶棉農(nóng)7～10年的產(chǎn)值。美國棉花以低廉的價格大量進入中國，給棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的壓力可想而知，國內(nèi)棉價因此下降，棉農(nóng)受到相當多的經(jīng)濟損失。如歐盟對糖類作物的巨額補貼，中國蔗農(nóng)因此人均收入減少約300元，這占到中國農(nóng)民人均收入的一成。根據(jù)專家測算，目前發(fā)達國家每天給農(nóng)民的補貼高達10億美元。由于中國農(nóng)業(yè)投資相對不足、農(nóng)村金融短缺等問題長期影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此發(fā)達國家的這種做法在很在程度上削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。正如中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說“對中國這樣一個發(fā)展中國家而言，這是非常不公平的”。

(3)貿(mào)易壁壘增多限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品市場是全球貿(mào)易自由化進展相對滯后的一個市場。過渡期后，各國形形的、動態(tài)的“技術性保護”越來越多，門檻越來越高，如檢驗檢疫壁壘、農(nóng)產(chǎn)品身份證壁壘、知識產(chǎn)權壁壘、食品標簽壁壘等等，這些貿(mào)易壁壘的設置，必然成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。同時，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面對“入世”承諾中的幾個不利條款，如為期12年的特定產(chǎn)品過渡期保障機制、為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟待遇、為期8年的過渡期貿(mào)易政策審議機制等。目前，歐盟、美國、日本等我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，均沒有承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，這些國家可以利用反傾銷、特保等手段對我農(nóng)產(chǎn)品進行限制。

2　內(nèi)部法制環(huán)境

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)法律意識淡薄，應對國際規(guī)則的能力弱。從江蘇省看，大多數(shù)中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的業(yè)務人員是從外貿(mào)公司直接轉入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口公司的，除管理人員自己從常識上了解或從經(jīng)驗上積累的與貿(mào)易有關的一些知識外，根本談不上法律知識；管理人員中具有法律專業(yè)知識的人更少，有的企業(yè)一個都沒有；貿(mào)易中涉及的法律規(guī)則是管理人員通過信息平臺自學或政府培訓而來；很少企業(yè)有法律顧問，一般遇到問題再請教。從江蘇省一起中日紫菜貿(mào)易摩擦和全國中美蘋果汁、罐頭蘑菇、蜂蜜、暖水蝦、馬鈴薯淀粉5起貿(mào)易摩擦看出，我們對國際規(guī)則和他國政策和法律不熟，且應變訴訟能力也較弱。

(2)關稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品進口市場壓力加大。中國“入世”后政府承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，不對農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量進行限制，并逐步取消關稅措施，實行關稅配額管理制度，到2006年農(nóng)產(chǎn)品平均關稅降到15.23％。這一水平遠低于美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的水平，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅62％的1／4，已是世界上農(nóng)產(chǎn)品關稅最低和市場開放程度最高的國家之一。表l數(shù)據(jù)也表明，我國從“人世”前的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國已變?yōu)閮暨M口國。因此，關稅每減一分，國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量就可能增加一分，威脅也就會增加一分。如大豆、玉米、棉花等的大量進口，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊越來越明顯。相反，歐盟等國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平均關稅不降反升，如歐盟從2004年的16.5％，到2008年已達18.6％，更加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。

(3)配套的法律政策不完備。用地、信貸、能源、資源和交通等要素的緊縮和緊缺效應對農(nóng)業(yè)招商引資及農(nóng)產(chǎn)品出口主體的培育和壯大有著直接影響。2006年6月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準同意中國進出口銀行開辦農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸業(yè)務，但此項業(yè)務支持的范圍及其重點是部分產(chǎn)品，且在部分地區(qū)開始實施；中國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險工作尚處于起步階段，2006年8月商務部、中國出口信用保險公司聯(lián)合下發(fā)了《關于利用出口信用保險支持農(nóng)產(chǎn)品出口的通知》，據(jù)統(tǒng)計，在1.4萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，僅有500多家投保，而2006年共有625家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與投保，比上年增長35％。主要原因是費率較高，企業(yè)壓力較大。

(4)出口退稅政策還沒有鼓勵精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。出口退稅政策的目的是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口。但我國實行5％和13％兩檔退稅制，13％退稅的農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重很小，大部分為5％，對資源性農(nóng)產(chǎn)品和精深加工農(nóng)產(chǎn)品的退稅政策沒有明顯的區(qū)別，對鼓勵出口企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工沒有明顯的吸引力，更不能很好地引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口，提高附加值。

(5)不確定因素增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營壓力大。隨著農(nóng)業(yè)及各行業(yè)的深層次開放，國家財政、金融政策的變化，一些與農(nóng)業(yè)開放相關的深層次問題的解決也呈現(xiàn)出較大的壓力，如通貨膨脹、人民幣升值以及農(nóng)業(yè)基礎比較脆弱，勞動力成本大幅上升，原料價格上漲，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，企業(yè)效率不高，抗風險能力不強，社會就業(yè)壓力大，糧食安全、土地問題、農(nóng)業(yè)管理體制調(diào)整等等都對農(nóng)產(chǎn)品出口構成了威脅。

上述政策環(huán)境的背后透視，目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的最大的問題是制度缺位，即在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，廢除了計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，但是并沒有建立起一套市場經(jīng)濟體制的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，在相當程度上出現(xiàn)了管理制度上的“真空”，許多農(nóng)產(chǎn)品出口問題直接源于這一制度的缺位。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢疫和貿(mào)易實行多部門管理、分段管理，顧頭不顧尾、法律不全、執(zhí)法不嚴等，在一定程度上降低了管理的力度和效果，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的話語權和競爭力，損害了我國農(nóng)民的利益。

發(fā)達國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口

采取的主要立法措施

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進展的加快，我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)度越來越高，特別是加入WTO后，與世界各國、各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。積極借鑒和引進國外先進的生產(chǎn)技術和經(jīng)營理念，充分了解國際通行規(guī)則、國外有關政策及貿(mào)易法制環(huán)境，對于我們參與全球經(jīng)濟合作與競爭具有十分重要的作用。

1　發(fā)達國家制定了政策、法規(guī)，設置進口技術，保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

日本從2003年開始，政府通過一系列手段，利用對WTO程序的諳熟，在短短三年之內(nèi)，就將各種貿(mào)易技術壁壘合法化、制度化。2003年制定并實施了《食品安全基本法》之后依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。2003年5月30日，新的《食品衛(wèi)生法》要求對食品中的農(nóng)藥等化學殘留制定制度，這為日本制定相關制度提供了法律依據(jù)。2003年10月至2005年6月，日本先后向各WTO成員通報的“暫定最大殘留限量標準”的第三方案達到5萬條以上。同時2005年5月日本對進口動物實行通報制度，修改了《日本農(nóng)業(yè)標準法》，2006年修改《食品衛(wèi)生法實施條例》。2006年5月29日正式生效了“肯定列表制度”，按其規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對這些化學品設置了51392個暫定標準，而之前只有2470個；對于還沒來得及設定暫定標準的，則全部采取一律標準，即每公斤食品殘留的化學品不超過0.01毫克?！翱隙斜碇贫取睂⒂绊懼袊?200家企業(yè)、近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口，5400萬農(nóng)民生計受損。2007年，日本在我農(nóng)產(chǎn)品出口市場中的份額從2001年的35.8％下降到22.8％。

據(jù)統(tǒng)計美國2005年就向WTO發(fā)出171件SPS通報，顯示了美國在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢方面的技術立法優(yōu)勢。立法有：《食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》、《營養(yǎng)標簽及教育法》、《包裝和標簽法》、《聯(lián)邦法規(guī)》第9篇(《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》等)、《美國食品標簽法等》。美國要求在食品加工中引入“危害分析和

關鍵控制點”(HACCP)管理體系，以加強對食品出口廠商的監(jiān)督，并決定從1997年12月18日起要求進口食品必須全面實施HACCP管理體系，禁止從未實施該管理體系的國家進口水產(chǎn)品和肉類食品，這一規(guī)定實質(zhì)上是對生產(chǎn)過程和方法的要求，而不是直接針對最終產(chǎn)品。美國FDA依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務法》、《嬰兒食品法》、《茶葉進口法》、《嬰兒藥法》等對各種進口物品的認證、包裝、標識及檢測、檢驗方法都作了詳細的規(guī)定，每月被FDA扣留的不符合要求的進口商品高達3500批左右。這些勢必增加我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的出口成本和交易風險。

歐盟1997年發(fā)表了食品安全綠皮書，2000年1月12日，歐委會發(fā)表了《食品安全白皮書》，推出了內(nèi)含80多項具體措施的保證食品安全計劃，提出食品衛(wèi)生責任首先由生產(chǎn)方承擔，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)場到餐桌和處置的整個鏈條都要保證安全，要求各方必須保證食品生產(chǎn)和銷售的透明度與安全性，要求對轉基因產(chǎn)品等有爭議的產(chǎn)品加貼標識，讓消費者自由選擇。2002年1月新《歐盟食品安全法規(guī)》正式生效，是至今最重要的食品法。2002年對共同農(nóng)業(yè)政策進行又一次修改。2003年歐盟頒布了兩項有關《轉基因食品標識的法規(guī)即轉基因食品及飼料條例》及《轉基因生物追溯性及標識辦法以及谷轉基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》；同時2004年7月頒布進口產(chǎn)品的檢驗檢疫計劃；2004年又修改了食品衛(wèi)生條例。并從2004年起執(zhí)行有關轉基因食品新的法規(guī)，如《致敏性食品標簽指令》；農(nóng)獸藥方面都有法令和法規(guī)；2005年歐盟又實施食品及飼料安全管理新法規(guī)，于2006年1月生效，新法對進口食品及飼料管理上確定了一個通用制度，控制風險發(fā)生頻率。

2　發(fā)達國國家實施出口補貼，出口信貸、保險，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，反過來又限制別國采取這些措施

發(fā)達國家對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的高額補貼是世界貿(mào)易領域亟待解決的頭號問題，這一問題加劇了發(fā)展中國家的糧食危機，使發(fā)展中國家農(nóng)民無法進行公平的競爭。

歐盟是出口補貼的大戶，歐盟各成員國的總體農(nóng)業(yè)補貼仍維持在較高水平，對價格支持的依賴程度也高于美國。盡管歐盟對部分農(nóng)產(chǎn)品的價格支持已得到削減，但是由于關稅較高，限制了低價位農(nóng)產(chǎn)品的進口，因此對市場價格起到了支持作用。根據(jù)2003年1月歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)定，成員向第三國出口如谷物、奶制品、肉類、食糖等過剩農(nóng)產(chǎn)品時，可向共同農(nóng)業(yè)基金申請出口補貼，以消除由于歐盟農(nóng)產(chǎn)品成本高于國際市場價格水平而對出口者產(chǎn)生的不利因素。為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力，促進和擴大本國產(chǎn)品的出口，歐盟各國也均對其出口提供信貸。出口信貸的利率低于市場利率，其差額由國家財政負擔，這足以吸引資金短缺的外國進口商使用出口信貸購買貸款國的產(chǎn)品。

歐盟早在80年代就開始進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目活動，到20世紀90年代末，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進計劃，制定歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易促進政策，將原來分散孤立的產(chǎn)品促銷支持計劃合并充實，為幫助歐盟出口企業(yè)占領“第三國”市場，提供政策、信息服務及資金上更加充分的保障，以鞏固、擴大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。如2000年先后生效的(EC)No.2702/1999號和(EC)No.2879/2000號法規(guī)經(jīng)歐盟理事會批準并頒布，目的就是授權歐盟委員會可以對農(nóng)產(chǎn)品及食品出口“第三國”市場提供支持，促進歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外出口，確保了農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度。

美國歷來把支持農(nóng)產(chǎn)品出口作為政府支持農(nóng)業(yè)的重點，2000年對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼大約為5.8億美元，并設立了一系列出口促進項目。2002年新的農(nóng)業(yè)法案出臺后，農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度進一步提高。目前，美國農(nóng)產(chǎn)品出口促進和食品援助項目共分四大類，即：直接出口補貼項目，包括出口促進計劃和奶類出口激勵計劃；食品援助項目，包括食品換和平計劃、食品換進步計劃、食品換教育與兒童營養(yǎng)計劃、食品換發(fā)展計劃、過剩農(nóng)產(chǎn)品捐贈計劃和農(nóng)場主間計劃；商品農(nóng)作物出口信貸擔保項目，包括出口信貸擔保計劃、中介信用擔保計劃、供貨方信用擔保計劃和設施擔保計劃；出口促進項目，包括市場推進計劃、海外市場開發(fā)計劃、質(zhì)量樣品計劃、特殊農(nóng)作物技術援助計劃、生物技術與農(nóng)業(yè)貿(mào)易計劃和新興市場計劃。2004年6月17日，美國農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)產(chǎn)品出口促進項目中三項計劃和撥款額度及資金分配方案。這三項計劃包括市場推進計劃、海外市場開發(fā)計劃和質(zhì)量樣品計劃，撥款總額度約1.6億美元，71個美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進組織獲得了資金支持。此外，國家干預和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)信貸是美國政府干預和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要方面。美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)場主家庭管理局、小企業(yè)局等渠道給予農(nóng)業(yè)大量直接貸款，同時，美國進出口銀行和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)性出口給予本國出口商的賣方信貸或外國進口商買方信貸。

日本政府于1950年頒布了出口信用保險法(1953年改為出口保險法)，相繼建立了多種出口保險制度。如普通出口保險、出口貸款保險、出口信貸保險、出口廣告保險、出口匯票保險、出口擔保保險以及海外投資保險、匯率變動保險等，這些保險由通產(chǎn)省直接管理。其內(nèi)容是出口商簽訂了出口合同后因外國實行匯兌和進口限制、發(fā)生戰(zhàn)爭和內(nèi)亂而蒙受損失時，或者因發(fā)生非常危險和買方倒閉等而收不到出口貨款時，國家將按一定比率予以補償。這一制度成為促進日本戰(zhàn)后對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。

借鑒他國經(jīng)驗，不斷完善我國

農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境

綜上分析，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機遇，也有嚴峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易將保持適度增長。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉移和投資的主要選擇地之一。主要經(jīng)濟大國為規(guī)避經(jīng)濟風險和貿(mào)易壁壘，將更重視區(qū)域經(jīng)濟合作。從國內(nèi)形勢發(fā)展看，“十一五”期間，中國經(jīng)濟增長率將保持7％以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費新趨勢將推動進口結構升級；利用外資、開發(fā)服務業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉移將繼續(xù)推動經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展；市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能轉換和制度改革深入進行，市場體系更加健全，將為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境。

然而，中國市場化還不夠完善，可用的行政手段越來越少。要采用經(jīng)濟手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用，使農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)產(chǎn)品進出口走上有序地發(fā)展軌道，當務之急是采用多種手段完善農(nóng)產(chǎn)品出口的法制環(huán)境。因此，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會必須共同努力。

1　加強法制宣傳，提高法律意識

一是加強對農(nóng)產(chǎn)品出口相關法律法規(guī)的宣講，增強法律意識。二是開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓，提高管理人員素質(zhì)。制訂科學、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓計劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府，開展有

關國外農(nóng)產(chǎn)品進口技術標準、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標準、獲取國際認證、改進生產(chǎn)、加工技術等方面的培訓，重點要加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)的推廣，以及適應進口國農(nóng)產(chǎn)品新的技術標準的培訓工作。三是對有關貿(mào)易糾紛案例進行研究，從而加強訴訟應對能力，以維護中國企業(yè)的應有利益。

2　參與國際法律法規(guī)的制定，爭取主動權

改革開放20年的經(jīng)驗告訴我們，只有積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，有效利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，趨利避害，才能充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。正如農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說：“我們以前主要是規(guī)則的單純的執(zhí)行者，現(xiàn)在我們有條件成為規(guī)則的制定者，這將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多便利，加速社會主義新農(nóng)村的建設?！睘榇?，政府應加大對外交涉力度，利用多雙邊渠道，積極參與國際規(guī)則的制訂，不斷提高談判能力和水平，為我國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。

一是積極參與WTO新一輪談判，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個主要問題(市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼)，減少來自其他國家的不公平競爭，為擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。要推進中國一東盟、中國－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進程，擴大和鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；建立和歐盟、日本、美國、東南亞國家、俄羅斯等重點市場的雙邊磋商機制，幫助企業(yè)開拓國際市場。三是加強對外交涉力度，最大限度地化解爭端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國際市場環(huán)境。同時，積極與各國建立以民間組織為主、官民結合的交流磋商機制。

3　制訂健全現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進出口法律法規(guī)，加強自我保護

首先，制訂完善鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品進出口的導向政策包括退稅、貿(mào)易促進以及支持和保護等政策。其次，采取合理的技術性貿(mào)易措施，特別是采用國際標準和取得國際認證，可以防范和禁止有損國家安全、不利于人類和動植物健康和安全、污染環(huán)境等產(chǎn)品和服務的進口，同時，可以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結構，提高自身技術水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量以及規(guī)范管理，是進入國際市場的通行證，也是提升出口競爭力的重要工具。第三，建議盡快制定和完善產(chǎn)品的國家和農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量標準，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定，特別是農(nóng)藥(獸藥)殘留、生長激素等有毒有害物質(zhì)限量標準的制定修訂。第四，完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，進一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結構，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設備及企業(yè)自用的通用設備，按照國家有關規(guī)定，在關稅減免等方面給予適當優(yōu)惠。

4　配套相關農(nóng)產(chǎn)品進出口法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口法律體系和貿(mào)易促進體系

(1)健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度。出口信用保險政策是國際上通行的支持出口的政策，是WTO規(guī)則允許的貿(mào)易促進措施，已成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)支持出口的一個重要手段。《中華人民共和國對外貿(mào)易法》明確了出口信用保險政策的法律地位。其第六章“對外貿(mào)易促進”第五十九條規(guī)定：國家采取出口信用保險、出口信貸、出口退稅、設立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展。國家財政部安排財政預算給予企業(yè)短期出口信用保險項下農(nóng)產(chǎn)品出口50％、其他產(chǎn)品15％的保費扶持。我國農(nóng)產(chǎn)品信用保險處于起步時期，要全面啟用。

(2)進一步擴大減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用范圍，以嚴控出口的方式避免問題產(chǎn)生是消極的方法。建議完善相應的檢驗檢疫體系，對動植物檢疫和防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行國家法定檢驗檢疫與企業(yè)自檢相結合的制度，要參照國外經(jīng)驗，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用，減少企業(yè)出口成本，支持企業(yè)建立和完善自檢體系；制訂分類監(jiān)管辦法，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對通過HACCP、GMP、GAP、歐盟注冊認證、ISO9000及ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認證，質(zhì)量好、守信譽的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡化檢驗檢疫程序；對符合條件的企業(yè)，經(jīng)有關部門批準，給予免檢或委托自檢。逐步建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對出口農(nóng)產(chǎn)品全過程實行質(zhì)量控制。

(3)建立政策性農(nóng)產(chǎn)品出口信貸專項。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，參照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對收購糧棉油等作物采取的信貸政策和美國的“出口信貸擔保計劃”，主要用于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)直接提供貸款或者貼息，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

(4)加強對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設、境外市場開拓、質(zhì)量追溯體系建立等的支持，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進體系。充分利用WTO“綠箱”的規(guī)則，對出口農(nóng)產(chǎn)品的品種技術研究、基礎設施、技術培訓、信息咨詢、檢驗服務以及產(chǎn)品市場開拓和服務等提供支持。同時要積極扶持出口農(nóng)產(chǎn)品境外注冊，推進具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品品牌化。對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識產(chǎn)權保護的費用、為擴大國際市場影響而開展的廣告宣傳、展覽展銷和推廣活動予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進口國(地區(qū))要求的認證、聘請專業(yè)機構制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展研發(fā)設計活動；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國際營銷渠道，率先進入跨國采購供應鏈。中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，重點支持出口能力強、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、通過國際標準認證、建立出口基地、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、開展技術研發(fā)和技術改造予以資助。

(5)建立完善進出口監(jiān)控預警體系，提高貿(mào)易摩擦應對水平。繼續(xù)做好對重點國家和重點商品的進出口信息監(jiān)測預警工作。重點從檢測進口產(chǎn)品的量價對中國相關產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉移到監(jiān)測分析中國大宗糧油產(chǎn)品的國際市場價格走勢和國內(nèi)市場需求走勢，加快統(tǒng)一信息平臺建設，實現(xiàn)外貿(mào)、海關、稅務、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等部門的聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供及時的預警信息。

(6)加快配套農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易立法，完善服務貿(mào)易管理。在建立健全配套的服務貿(mào)易法規(guī)，加快完善國內(nèi)服務要素市場體系的同時，要關注農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展和政策扶持。促進農(nóng)業(yè)品種、技術、信息服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外要監(jiān)督管理企業(yè)信用行為，建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的社會責任意識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的誠信貿(mào)易。