生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度是落實(shí)我國(guó)主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補(bǔ)償主體制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國(guó)建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。其中，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實(shí)落實(shí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的目的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)。

l我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律考察

從目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)來(lái)看，我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個(gè)層次，既包括國(guó)家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國(guó)家在協(xié)調(diào)私人利益和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對(duì)私人利益實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護(hù)區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19號(hào))．野生植物保護(hù)條例》．《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有力地對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補(bǔ)償，不足部分由市．縣政府給予補(bǔ)償。此舉成為我國(guó)地方生態(tài)補(bǔ)償立法的重要范例，對(duì)其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國(guó)關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之不足

雖然生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無(wú)缺。從生態(tài)補(bǔ)償基本理念及其實(shí)施效果的角度來(lái)觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國(guó)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，而且在實(shí)踐中無(wú)法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)要求。綜合看，這些問(wèn)題與不足主要集中在如下幾個(gè)方面：

2．1生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義．需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用．否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的早期階段，我國(guó)政府承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)資金投入的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳1998年8月專門(mén)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門(mén)要在政策和經(jīng)費(fèi)上積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，重申對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，同時(shí)該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從實(shí)際操作上看，我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府資金，而且主要來(lái)自于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護(hù)．防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計(jì)投資1220多億元；對(duì)水土流失綜合防治．三峽庫(kù)區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字，說(shuō)明我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來(lái)很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費(fèi)之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對(duì)等局面。因此，這種生態(tài)補(bǔ)償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題．關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч约把a(bǔ)償者的承受能力。一般來(lái)說(shuō)．生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍▉?lái)自于損失和增益兩個(gè)方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟(jì)支出．又包括因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的價(jià)值，這種價(jià)值主要是通過(guò)生態(tài)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂(lè)價(jià)值等17種功能。

通過(guò)測(cè)算，得到如下基本結(jié)論：整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬(wàn)億美元，為全球GNP的1．8倍?！瓱o(wú)論這種計(jì)算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值是巨大的。也正是因?yàn)榇耍谀壳暗纳鷳B(tài)補(bǔ)償保準(zhǔn)中存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)拇_定在實(shí)踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價(jià)而補(bǔ)償者的承受能力難以達(dá)到選擇機(jī)會(huì)成本環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒(méi)有額外的收益，不能夠達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償追求的效果。吲從目前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補(bǔ)償中全國(guó)分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度補(bǔ)償、低補(bǔ)償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。目前生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(有關(guān)專家估測(cè)經(jīng)濟(jì)林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽(yáng)合熙．李文華等院士測(cè)算．自然保護(hù)區(qū)如果按每公頃150元計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用．全國(guó)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用21715億元。然而，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)的保護(hù)與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程在實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過(guò)程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問(wèn)題。從利益主體的利益目標(biāo)上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償宏觀管理制度上看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補(bǔ)償對(duì)象履行補(bǔ)償考評(píng)驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理等等眾多制度還沒(méi)有建立；從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償微觀管理制度上看．我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理制度存在多頭管理、無(wú)人管理的悖論。目前，自然保護(hù)區(qū)由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)實(shí)施專門(mén)管理這種多重管理體制致使自然保護(hù)區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開(kāi)發(fā)和收費(fèi)爭(zhēng)先；重要的資源保護(hù)管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護(hù)區(qū)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)是必要的。目前，國(guó)家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)．但是對(duì)于如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)．卻大多沒(méi)有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護(hù)區(qū)管理的專門(mén)化和效率化。

3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護(hù)區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單看護(hù)上．對(duì)于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無(wú)法開(kāi)展。這樣的一個(gè)投資狀況告訴我們：我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)旨在進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，～批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如戈?duì)柖　⒉剪斬惪藸柡褪访芷澋热嗽驈睦碚摶驈慕?jīng)驗(yàn)方面對(duì)公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場(chǎng)方式，即私人投資建設(shè)，私人收費(fèi)管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購(gòu)后再提供給公眾．或者政府對(duì)私人提供公共物品給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范中央補(bǔ)貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈(zèng)法律制度，簡(jiǎn)化公益捐贈(zèng)的方式，擴(kuò)大公益捐贈(zèng)減免稅范圍，完善公益捐贈(zèng)款項(xiàng)使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開(kāi)辦生態(tài)旅游，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實(shí)貫徹落實(shí)使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償制度，開(kāi)展資源使用者個(gè)體補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償以及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。川顯然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的。生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)的成果就會(huì)被那些爭(zhēng)取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機(jī)會(huì)的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國(guó)范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的退耕補(bǔ)償制度，主要采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制．在遵循農(nóng)戶自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，來(lái)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)平等協(xié)商和利益博弈，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域的區(qū)別補(bǔ)償，解決了生態(tài)補(bǔ)償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，其對(duì)于不同的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護(hù)區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補(bǔ)償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟(jì)壓力，又切實(shí)地達(dá)到了補(bǔ)償?shù)哪康?，?duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的制定具有較大的借鑒意義。

第2篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償 自然資源 環(huán)境保護(hù) 完善 法律

自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，對(duì)自然資源保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著以生態(tài)為中心的價(jià)值觀念的日益確立，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償恢復(fù)和綜合治理并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行補(bǔ)償為主要目的的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施勢(shì)在必行。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法概況

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度的法律發(fā)展概況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過(guò)立法采取了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的一系列法律手段，但是目前各國(guó)都未制定專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都是在國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來(lái)體現(xiàn)的。

美國(guó)是最早開(kāi)始出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)家之一。早在1956年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的“土壤銀行計(jì)劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補(bǔ)助，并對(duì)按計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，該法規(guī)定了復(fù)墾違約金制度和修復(fù)治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復(fù)墾和保護(hù)效率，美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，1980年德國(guó)的《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。為保護(hù)森林資源，日本政府早在十九世紀(jì)便開(kāi)始大力推動(dòng)保安林制度，在保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補(bǔ)償形式，即對(duì)保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應(yīng)補(bǔ)償。

德國(guó)為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國(guó)在各類相關(guān)法典里都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。德國(guó)現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定。此外，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復(fù)墾保證金后，審批機(jī)關(guān)才能對(duì)采礦許可證予以批準(zhǔn)，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家，通過(guò)將價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)相掛鉤，對(duì)將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書(shū)，國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵(lì)從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行粗放式畜牧，國(guó)家對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，歐盟為了保護(hù)土地及其環(huán)境，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策性引導(dǎo)以改變其耕種方式和運(yùn)營(yíng)方式，并對(duì)土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補(bǔ)償。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀(jì)末開(kāi)始，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在我國(guó)開(kāi)始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都未在我國(guó)形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的平衡自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機(jī)制，已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)省市都有了相關(guān)的實(shí)施辦法。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：要完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議。2008年，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。之后各地都出現(xiàn)了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的。

總的看來(lái)，我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和法律較滯后，迄今還沒(méi)有法律規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，值得指出的是，我國(guó)一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》、長(zhǎng)沙市頒布了《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護(hù)者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)為原則，兼顧公平與效益，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補(bǔ)償，也可適用于流域之間。

從法學(xué)的角度來(lái)看，其是以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償、綜合治理等行為的總稱，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護(hù)者提供實(shí)物、資金或技術(shù)上的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償至少有四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念——利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；③對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的

在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.為了遏制資源衰竭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個(gè)舊市為例，歷史上個(gè)舊是以錫礦為主的有色金屬王國(guó)，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)采，也面臨著資源耗竭的危險(xiǎn)?；凇肮械氐谋瘎　崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，從而使自然資源消耗速度加快，導(dǎo)致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴(yán)重的污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于礦區(qū)的建設(shè)，很多土地由耕地變成了工廠的建設(shè)用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導(dǎo)致引發(fā)水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。工廠在運(yùn)作過(guò)程中排放的污水、廢氣又給當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來(lái)，我國(guó)北方大部分省市霧霾氣候嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來(lái)治理這些問(wèn)題，這將會(huì)威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)破壞者、保護(hù)者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護(hù)者和受害者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)向破壞者收取一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者和受害者的環(huán)境保護(hù)行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用和意義

合理的設(shè)置和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護(hù)者之間的利益平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)控環(huán)境活動(dòng)中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)可以取得巨大成效。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其采取行政手段強(qiáng)制污染者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞支付補(bǔ)償性費(fèi)用，以支付給保護(hù)者費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償保護(hù)者的損失。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律法規(guī)體系分析

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，但主要原因仍然是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒(méi)有采取有效措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。要解決這類問(wèn)題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

第3篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞:西部  生態(tài)補(bǔ)償   法律制度

 

生態(tài)補(bǔ)償起源于德國(guó)1976年開(kāi)始實(shí)施的Engriffsregelung政策和美國(guó)1986年開(kāi)始實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss政策。我國(guó)是世界上開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作較早的國(guó)家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,2000年,國(guó)家《森林法實(shí)施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此之外,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起,國(guó)家財(cái)政拿出10億元在11個(gè)省區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時(shí),各地方也積極開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。

但是,除國(guó)家財(cái)政少量的轉(zhuǎn)移支付外,我國(guó)迄今沒(méi)有建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。而且,西部的生態(tài)補(bǔ)償處于無(wú)法可依的困境,特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺,無(wú)法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此,應(yīng)盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度,確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。

一、西部生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)和中國(guó)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論是理論還是實(shí)踐都處于探索階段,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律而言,存在很多問(wèn)題。筆者以為,最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面:

1.缺乏綜合性制度安排。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén),環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全,部門(mén)分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有統(tǒng)一的法律框架和實(shí)施規(guī)劃,生態(tài)補(bǔ)償基本上是部門(mén)性、地方性的,缺乏部門(mén)間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無(wú)法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題,也無(wú)法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對(duì)其中某個(gè)要素或部分要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個(gè)“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法,導(dǎo)致僅有的生態(tài)補(bǔ)償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度就將無(wú)所依托、難以建立。

2.對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過(guò)程,涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒(méi)有對(duì)利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對(duì)其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定,導(dǎo)致西部生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者無(wú)法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外,因?qū)W界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議,故也沒(méi)有明確的法律規(guī)定可遵循。

3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對(duì)利益主體沒(méi)做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對(duì)于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國(guó)債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對(duì)西部日益惡化的生態(tài)需求。

第4篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)效益補(bǔ)償;抑損性補(bǔ)償;增益性補(bǔ)償;立法構(gòu)想

中圖分類號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-07-0045-02

環(huán)境資源除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外,還具有更為重要的生態(tài)價(jià)值。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府一直沿用行政手段強(qiáng)令居民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù),沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)并在政策別是法律中體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)效益的價(jià)值和特點(diǎn),也沒(méi)有充分考慮不同主體的利益需求,致使我國(guó)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)日益嚴(yán)重。對(duì)此,我們必須反思我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的思路,不單只需要針對(duì)資源利用的負(fù)外部性進(jìn)行征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),還需要對(duì)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主體進(jìn)行補(bǔ)償,以激勵(lì)生態(tài)效益的足額持續(xù)供給,更需要將這種生態(tài)效益補(bǔ)償以法律的形式使之確定化和體系化。

一、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆珊x

在我國(guó),人們談?wù)撋鷳B(tài)效益補(bǔ)償,其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)森林法》。因?yàn)?這個(gè)法律文件第一次采用了生態(tài)效益補(bǔ)償這個(gè)概念。但在該法中并未對(duì)該概念進(jìn)行準(zhǔn)確的定義和慎密的審視。

從我國(guó)生態(tài)保護(hù)與管理實(shí)踐看,生態(tài)效益補(bǔ)償也經(jīng)歷了不同的試點(diǎn)階段,從而致使其涵義也歷經(jīng)了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。一開(kāi)始,被認(rèn)為是對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001年頒發(fā)的《關(guān)于在西部大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定,對(duì)重要生態(tài)用地要求“占一補(bǔ)一”;其次,被認(rèn)為是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。即利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)在化。這也使很多學(xué)者據(jù)此認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償就是“征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)”[1];再次,生態(tài)效益補(bǔ)償被認(rèn)為還包括了對(duì)個(gè)人與區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償,相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償;直至生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)一步被認(rèn)為包括了國(guó)家對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行的保護(hù)性投入等。[2]

其實(shí),我國(guó)出臺(tái)的生態(tài)效益補(bǔ)償就是想通過(guò)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及各方環(huán)境利益背后的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受益、破壞者受罰、受益者付費(fèi)”的原則,建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。具體表現(xiàn)為:一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)使生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以維護(hù)、增值而使自己經(jīng)濟(jì)利益受損或付出代價(jià)者由國(guó)家給予補(bǔ)償;另一方面對(duì)開(kāi)發(fā)、利用自然資源使生態(tài)調(diào)節(jié)功能喪失的開(kāi)發(fā)者和利用者收繳生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。前者稱為“增益性”補(bǔ)償,而后者可稱為“抑損性”補(bǔ)償。

二、我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償制度面臨的現(xiàn)行法律缺陷

從我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎ê蛯?shí)踐可以看出,生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)歷了一個(gè)從政策個(gè)別調(diào)整到國(guó)家立法調(diào)整以及個(gè)別地方立法試點(diǎn)先行的漸進(jìn)過(guò)程。但由于種種原因,除了經(jīng)修訂頒布實(shí)施的《森林法》原則規(guī)定了“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”和對(duì)占用林地單位開(kāi)征森林植被恢復(fù)費(fèi)外,我國(guó)在生態(tài)效益補(bǔ)償管理上,至今沒(méi)有建立健全的法律體系。

1.結(jié)構(gòu)上的缺失

(1)《中華人民共和國(guó)憲法》中缺乏對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。我國(guó)憲法中只規(guī)定了出于公共利益的需要對(duì)于土地征收、征用應(yīng)給予補(bǔ)償。但這種補(bǔ)償只是針對(duì)土地本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所進(jìn)行的,沒(méi)有規(guī)定對(duì)土地上的附著物或?qū)ν恋乩眠M(jìn)行限制所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償,故沒(méi)有體現(xiàn)出土地的生態(tài)價(jià)值,不能作為構(gòu)成生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)。

(2)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。這部法律偏重于“防治污染和其他公害”,對(duì)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定存在不足,也沒(méi)有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條款。

(3)單行法規(guī)定的生態(tài)效益補(bǔ)償制度缺乏實(shí)施細(xì)則和下位法。在我國(guó)有些單行法規(guī)定了補(bǔ)償制度,但往往缺乏實(shí)施細(xì)則而使其不具備可操作性,或者配套規(guī)定不健全。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定:“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,造成農(nóng)作物或其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！倍覈?guó)很多地方政府并未制定相關(guān)的補(bǔ)償辦法,從而使得該規(guī)定無(wú)法落實(shí)。[3]

2.內(nèi)容上的不完善

(1)自然資源保護(hù)單行立法偏重經(jīng)濟(jì)利益,很少考慮生態(tài)效益,使生態(tài)效益補(bǔ)償工作缺乏法律依據(jù)。

比如我國(guó)的自然資源保護(hù)立法規(guī)定的各種不同的收費(fèi)中絕大部分均屬于資源的有償使用費(fèi)或自然資源的保護(hù)管理費(fèi)以及對(duì)資源破壞的懲罰性收費(fèi),都是補(bǔ)償自然資源的經(jīng)濟(jì)利益,關(guān)注于資源的生態(tài)效益的規(guī)定幾乎沒(méi)有。其次,單行法中對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境義務(wù)未作出具體規(guī)定。即便有所規(guī)定,也不太合理,很難達(dá)到對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)哪康?。再?單行法中規(guī)定的對(duì)自然資源造成破壞的補(bǔ)救措施太為單一,處罰也太輕,達(dá)不到對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)的最終目的。特別是《刑法》中對(duì)盜伐林木的最高處罰規(guī)定太輕,同樣欠缺生態(tài)效益的考慮。

(2)生態(tài)效益補(bǔ)償基金的籌集和使用管理缺乏合理性。

基金的籌集和使用是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵,應(yīng)以法律的形式對(duì)基金的來(lái)源、征收方式及使用作出明確具體的規(guī)定,并對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定,以確保資金籌集和使用的合理性和有效性。但目前我國(guó)法律在這方面的規(guī)定明顯不足。如《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定,國(guó)家公益林由中央財(cái)政補(bǔ)償,地方公益林由各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)償。這一規(guī)定意味著,一旦地方財(cái)政狀況不好,對(duì)公益林補(bǔ)償承諾的資金就得不到保障。補(bǔ)償資金籌集渠道的單一性,造成目前補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足。

(3)目前已有的政策法規(guī)不穩(wěn)定。

我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償制度其主要依據(jù)是政府制定的各項(xiàng)政策和法規(guī),而政策法規(guī)的不穩(wěn)定性造成了很多生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟坏轿?也不利于制度的建立。比如我國(guó)2002年頒布實(shí)行的《退耕還林條例》規(guī)定對(duì)退耕戶實(shí)行糧食補(bǔ)助,并規(guī)定:“批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金、代金卷支付的,要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！闭c退耕戶還簽訂了具有法律約束力的退耕合同。但由于形勢(shì)的變化,隨著糧食市場(chǎng)價(jià)格的反彈,政府當(dāng)初給出的結(jié)算價(jià)格不夠購(gòu)得相應(yīng)的實(shí)物,因而2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》規(guī)定:“從今年起,原則上將向退耕戶補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助?！边@種做法,嚴(yán)重影響了政策法規(guī)的公信力,也不利于生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立。[4]

三、完善我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的立法構(gòu)想

強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)效益補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性,對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。對(duì)此,我們非常有必要將我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)政策上升為法律規(guī)范,“補(bǔ)償政策法律化”,使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段和法律制度。除了對(duì)以上幾部法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的完善,更主要的是國(guó)家應(yīng)加緊制定和頒布專門(mén)的《生態(tài)效益補(bǔ)償法》,使該制度進(jìn)一步系統(tǒng)化和完善化。該法的制定主要要明確以下內(nèi)容:

(1)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

如前所述,在“抑損性”生態(tài)效益補(bǔ)償中,補(bǔ)償?shù)奶峁┱呤菍?dǎo)致生態(tài)功能受損的自然資源特定開(kāi)發(fā)利用者,接受者是國(guó)家。在“增益性”生態(tài)效益補(bǔ)償中,補(bǔ)償?shù)奶峁┱呤菄?guó)家,補(bǔ)償?shù)慕邮苷呤钦{(diào)節(jié)性生態(tài)功能的提供者、特別犧牲者。在補(bǔ)償中還要特別處理好流域補(bǔ)償問(wèn)題,即處理好上游和下游的補(bǔ)償關(guān)系。上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)為下游地區(qū)資源開(kāi)發(fā)提供了良好的環(huán)境資源并使其經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,對(duì)此上游地區(qū)進(jìn)行了環(huán)境投入或至少限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出于公平和可持續(xù)發(fā)展考慮,為了使上游地區(qū)繼續(xù)履行好森林營(yíng)造及保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),下游地區(qū)都應(yīng)該給予上游生態(tài)效益補(bǔ)償。

(2)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償主要局限于國(guó)家補(bǔ)償,由中央和地方財(cái)政對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)為主的補(bǔ)償。但國(guó)家財(cái)政資金極其有限,地方財(cái)政也貧富不均,改革過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又造成很多行業(yè)的資金缺口,對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入很難落實(shí)。因此,我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行干預(yù)的同時(shí),應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度的實(shí)施進(jìn)程。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢愿爬檎?cái)政補(bǔ)償為主,市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償為輔,社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)償進(jìn)行有益補(bǔ)充。市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償是國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒,也是我國(guó)未來(lái)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。它主要源于公共服務(wù)的地域性和“誰(shuí)受益,誰(shuí)付費(fèi)”的思想。公共服務(wù)的提供方和受益方可以自發(fā)進(jìn)行談判,達(dá)成交易合約,從而實(shí)現(xiàn)外部影響的內(nèi)部化,提供資源的配置效率。目前國(guó)際上實(shí)施的碳交易即是生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化的體現(xiàn)。

(3)補(bǔ)償資金的來(lái)源

為保證生態(tài)效益補(bǔ)償能夠順利實(shí)施,確保補(bǔ)償資金的多元化和暢通是非常關(guān)鍵的因素,建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金是較為可行有有效的措施。補(bǔ)償基金可以由:政府財(cái)政所撥款項(xiàng)、征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或增收的生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償保證金和進(jìn)行生態(tài)權(quán)交易所得資金幾部分組成。

(4)《生態(tài)效益補(bǔ)償法》基本框架設(shè)想

對(duì)此,筆者設(shè)想我們制定和頒布的《生態(tài)效益補(bǔ)償法》基本框架由以下六章組成:

第一章 總則。主要規(guī)定立法的基本原則和指導(dǎo)思想。

第二章 管理機(jī)制。主要界定生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓芾砘緳C(jī)制,確定管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理范圍。

第三章 生態(tài)效益補(bǔ)償基金。主要界定生態(tài)效益補(bǔ)償基金的籌集渠道,資金的監(jiān)督和管理。

第四章 生態(tài)效益補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。主要界定生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆N類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。分別對(duì)各類補(bǔ)償作出相應(yīng)的規(guī)定。

第五章 法律責(zé)任。主要界定違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第六章附則。主要界定本法的生效時(shí)間,解釋權(quán)益等內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1] 杜群.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題[J].現(xiàn)代法學(xué),2005(3):186-191.

[2] 萬(wàn)軍,張惠遠(yuǎn).中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估與框架初探[J].環(huán)境科學(xué)研究,2005(2 ):1-8.

第5篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償 

 

一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x 

眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對(duì)于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。在美國(guó)，這類代表非人類自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚(yú)訴美國(guó)墾務(wù)局局長(zhǎng)約翰·w·基斯案（美國(guó)上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會(huì)價(jià)值，所謂森林的社會(huì)價(jià)值，是指森林對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的意義。人類社會(huì)的生存和發(fā)展包含著人類社會(huì)的自然生存、自然發(fā)展與社會(huì)生存、社會(huì)發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對(duì)于我們而言價(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)森林補(bǔ)償方面法律問(wèn)題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。 

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋，而只是根據(jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度?！钡?，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)?！惫P者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。 

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。 

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或

行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。 

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。 

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù) 

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求 

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。 

（二）環(huán)境正義的指引 

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。 

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。 

（三）“等價(jià)有償”的要求 

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。 

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。 

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策 

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道 

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果⑧。 

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其

它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式： 

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。 

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。 

3．設(shè)立受益部門(mén)補(bǔ)償基金?？梢杂森h(huán)保部門(mén)牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。 

4．應(yīng)用bot融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。bot的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用bot模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道?；鸬膩?lái)源主要是接受國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保ngo組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制 

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！?，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?nbsp;

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制 

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ肿鳛榱謪^(qū)農(nóng)戶的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)

后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。 

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制： 

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。 

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。 

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。 

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。 

（四）法規(guī)制度相對(duì)滯后，應(yīng)加快立法進(jìn)程 

第6篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

（一）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部進(jìn)行公路、鐵路、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)可以改善投資環(huán)境、推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和適度消費(fèi)模式的建立，推動(dòng)能耗物耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、破壞生態(tài)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)改變落后的生產(chǎn)方式和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高全民素質(zhì)，改善地區(qū)形象。

（二）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部大開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容西部大開(kāi)發(fā)的最終目的是提高西部人民的生活幸福指數(shù)。如果只是追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而造成環(huán)境破壞，人民的幸福也無(wú)從談起，因此，西部大開(kāi)發(fā)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“環(huán)境保護(hù)”兩手同時(shí)抓，建設(shè)山川秀美的新西部，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖，如果在西部大開(kāi)發(fā)中把生態(tài)環(huán)境破壞了，其他方面的成就再大，西部大開(kāi)發(fā)也將歸于失敗，不僅會(huì)影響到本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí){到西部自身的生存，給全國(guó)整體發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

（三）建設(shè)生態(tài)環(huán)境是西部綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的狀況又從某種程度反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，這是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，如果在發(fā)展當(dāng)中忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，也就是破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。所以西部地區(qū)要避免我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的先污染、后治理，再污染、再治理的彎路，堅(jiān)決防止以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，破壞生態(tài)為代價(jià)換來(lái)一時(shí)的發(fā)展。

二、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題

1999年中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確要求“把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的根本”。此后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一直是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)十多年的努力，西部地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。

（一）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底子薄，欠賬多，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將80%以上的西部國(guó)土劃歸國(guó)家限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)，全國(guó)大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)。西部地區(qū)目前GDP占全國(guó)的20%左右，但工業(yè)廢氣、二氧化硫的排放量占全國(guó)的30%左右，萬(wàn)元產(chǎn)值的污染物排放量比東部地區(qū)高出1～5倍。西部尚有6500多萬(wàn)畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理；2500多萬(wàn)群眾居住在生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)。2000—2010年期間，西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)質(zhì)量仍處于生態(tài)閥值以下，離生態(tài)系統(tǒng)自身的可持續(xù)性發(fā)展還有很大的差距。根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，估計(jì)要到2020年左右才可達(dá)到生態(tài)閥值線附近。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾仍然尖銳，并且還將繼續(xù)長(zhǎng)期存在西部落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意愿十分迫切，但受到市場(chǎng)要素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴自然資源尤其能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重較大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，形成了“低收入-破壞生態(tài)-低收入”的惡性循環(huán)。另外，這種在現(xiàn)實(shí)利益面前有意無(wú)意地忽略生態(tài)平衡問(wèn)題的原因，也與政府政績(jī)考核方式有關(guān)。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升和科學(xué)發(fā)展觀的深入，人們?cè)诶砟钌匣旧贤瓿闪擞伞拔℅DP論英雄”的模式向“綠色GDP”的轉(zhuǎn)型，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在著走形式、一刀切、考核權(quán)重不合理、考核指標(biāo)不具體等問(wèn)題，對(duì)西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒(méi)有構(gòu)成實(shí)質(zhì)性地倒逼作用。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法體系進(jìn)程緩慢，阻礙了生態(tài)環(huán)境建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法體系有國(guó)家和西部?jī)蓚€(gè)層面。國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)法盡管進(jìn)行了修正，但該法的重點(diǎn)仍偏重于環(huán)境污染治理，非常明顯的輕視生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，其他諸如自然資源保護(hù)的單行法對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度也明顯不夠，而且這些單行法與環(huán)境保護(hù)法的割裂和責(zé)權(quán)不明造成管理部門(mén)職權(quán)不清，缺乏對(duì)整體利益的考慮等。西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)在環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章的成績(jī)是有目共睹的，但明顯的問(wèn)題包括各地有關(guān)立法不協(xié)調(diào)，該統(tǒng)一的立法未能統(tǒng)一；沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的統(tǒng)籌性，基本上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象等。這樣的立法體系在一定程度上阻礙了西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出的表現(xiàn)如地方政府環(huán)境責(zé)任未真正落實(shí)，行政法律責(zé)任并未得到追究、環(huán)境污染責(zé)任追究的訴訟制度存在缺失與局限、環(huán)境公益違法行為的受害人缺乏必要的權(quán)利救濟(jì)途徑等。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，難以形成鞏固生態(tài)建設(shè)成果的合力中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償探索起步于20世紀(jì)90年代初期，盡管在政府、學(xué)術(shù)層面有很多探討，也出臺(tái)了一些具體措施，但整個(gè)工作還處于起步階段，長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)因保護(hù)生態(tài)而發(fā)展受限，但未獲得相對(duì)利益補(bǔ)償，挫傷了環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然十分大。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，政策性很強(qiáng)，涉及到區(qū)域之間以及生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民根本利益的調(diào)整，需要有完善的政策法規(guī)保障。而西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤揭?guī)定顯得相對(duì)模糊,缺乏應(yīng)有的確定性和可操作性，很多條例只規(guī)定了什么情況下應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,但并沒(méi)有說(shuō)明具體的補(bǔ)償金額與方式。此外，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用結(jié)構(gòu)還不完全優(yōu)化，難以形成壓力倒逼機(jī)制和增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力和動(dòng)力。

三、西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它的最終目的是經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要更加注重環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、持續(xù)性和系統(tǒng)性，具有重要構(gòu)建性的要素存在于三個(gè)層面：意識(shí)層面、法律層面和制度層面。意識(shí)上，要徹底掃除阻礙西部地區(qū)綠色發(fā)展的思想障礙，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變；法律上，要建立完善的生態(tài)文明法制體系作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障；制度上，要依靠制度上的創(chuàng)新，創(chuàng)建高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，著實(shí)提高西部環(huán)保意識(shí)“建設(shè)生態(tài)文明”是同志在黨的十七大報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起,列入“五位一體”總體布局。西部生態(tài)環(huán)境治理取得成功，在很大程度上取決于建立生態(tài)文明的價(jià)值觀和一套適合于西部生態(tài)治理的制度體系，只有真正提高了公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，只有生態(tài)文明的新理念日益深入人心，人們才會(huì)沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，從法律制度的被動(dòng)約束層面上升到內(nèi)在素質(zhì)的主動(dòng)自覺(jué)層面，自覺(jué)踐行生態(tài)文明。其別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，只有真正樹(shù)立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益統(tǒng)籌兼顧的觀念，節(jié)約資源的觀念，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的觀念和法制觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法，嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)氛圍，從而把以生態(tài)文明為理念貫穿到整個(gè)法律政策的制定上，在西部綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。

（二）加快完善西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)立法體系，為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理提供充分保障和依據(jù)構(gòu)建西部生態(tài)立法體系是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，應(yīng)該從憲法的層面，不僅強(qiáng)調(diào)防治污染問(wèn)題，更要強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)的問(wèn)題以及不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)普通公民的參與，也就是公民的環(huán)境權(quán)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境與自然資源保護(hù)的基本法，應(yīng)該對(duì)環(huán)境與自然資源保護(hù)的規(guī)定是統(tǒng)一和平衡的，盡管目前環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修正，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”在該法中的比重仍然是失調(diào)的，特別是作為生態(tài)保護(hù)重要手段的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)應(yīng)該在該法中具化。只有當(dāng)環(huán)境保護(hù)法真正起到了基本法的作用，單行法才有法可依。在目前國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本法還不完善的情況下，但考慮到西部特有的生態(tài)環(huán)境和西部開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的極其重要性及長(zhǎng)期性，可嘗試西部先行的做法，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心安排，分輕重緩急，制定一部西部環(huán)境法，使環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)真正協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。在這個(gè)基本法之下，清理、整合、補(bǔ)充、修改、完善、配套各項(xiàng)西部地區(qū)的單行法，建立健全西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法制體系。

（三）推進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性建設(shè)的制度創(chuàng)新，緩解保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾

1.加快建立完善西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先要加快西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法進(jìn)程，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。制定國(guó)家法律層面的生態(tài)補(bǔ)償法和生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等。其次，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。第三要大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償由政府主導(dǎo)型逐步向全民參與的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償，在整個(gè)社會(huì)形成生態(tài)保護(hù)服務(wù)有償使用的觀念。政府可為各方參與生態(tài)補(bǔ)償牽線搭橋，在全社會(huì)形成生態(tài)保護(hù)的反哺機(jī)制。

2.加快實(shí)施西部資源有償使用制度國(guó)家層面的資源有償使用制度應(yīng)盡快出臺(tái)，并應(yīng)對(duì)西部地區(qū)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)給予更多支持。目前部分西部城市已開(kāi)始探索資源有償使用交易平臺(tái)，用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境污染問(wèn)題的環(huán)境權(quán)益交易模式，真正使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。在交易平臺(tái)的建設(shè)中，既要兼顧全國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也應(yīng)考慮西部地區(qū)的特殊性。此外，可以探索方式多樣的資源有償使用制度，如地方政府可以通過(guò)實(shí)行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度、下游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)上游社區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)、自然保護(hù)區(qū)與群眾分享門(mén)票收入等嘗試，向全社會(huì)導(dǎo)入生態(tài)有償服務(wù)觀念，通過(guò)利益機(jī)制讓生態(tài)保護(hù)迸發(fā)出長(zhǎng)久活力。

3.積極探索并建立多渠道的融資機(jī)制中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，政府仍然將是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此在目前階段政府還應(yīng)加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼，并且保證其政策的連續(xù)性，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，單靠政府資金的獨(dú)臂支撐很難實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境欠賬的凈減少及其生態(tài)重建目標(biāo)，可建立中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔、社會(huì)共同參與，政府、社會(huì)、市場(chǎng)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。增強(qiáng)政府投資對(duì)私人投資的引致效應(yīng)。通過(guò)減免稅收、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、土地使用權(quán)獲得便利等誘導(dǎo)性手段，扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化投資，幫助市場(chǎng)化投資者獲得與社會(huì)平均利潤(rùn)率相同甚至略高的收益，以形成企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境投資所必需的動(dòng)力機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域汲取的資金量。

第7篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

雞公山自然保護(hù)區(qū)自上世紀(jì)80年代建立以來(lái)，有效地保護(hù)了區(qū)內(nèi)的森林系統(tǒng)和野生生物，維持了其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。本文從保護(hù)區(qū)建立和保護(hù)區(qū)的建立對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊戇@一角度入手，對(duì)雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各構(gòu)成要素之間的關(guān)系進(jìn)行探討，以達(dá)到為該地域以及其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考的目的。

二、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償概念的變化，從自然屬性到社會(huì)屬性，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，是自然屬性階段，生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)在受到人類行為或自身影響時(shí)，而體現(xiàn)出的抵制影響、調(diào)整自身狀況保持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。第二階段，20世紀(jì)50年代，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顝淖匀粚傩赃^(guò)渡到了社會(huì)屬性層面，即為了彌補(bǔ)人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所造成的干擾和破壞，對(duì)破壞環(huán)境的機(jī)構(gòu)或群體者額外征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，意在防止生態(tài)環(huán)境被進(jìn)一步破壞。第三階段，上世紀(jì)90年后期退耕還林還草、原生態(tài)林地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)等眾多巨型生態(tài)工程的開(kāi)啟，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的初步研究，在這一背景下，生態(tài)補(bǔ)償基本是被理解為國(guó)家的經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。我國(guó)對(duì)景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的界定仍是處于初級(jí)階段，所以，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范，可以借鑒生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，即：為保護(hù)景區(qū)生態(tài)整體的服務(wù)性能和作用，保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種的存在而建立起來(lái)的協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系，具有激勵(lì)效應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制安排。

三、雞公山概況

雞公山國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)地處河南省信陽(yáng)市境，在桐柏山以東，大別山最西端，面積三千余公頃，95%以上面積被植被覆蓋。保護(hù)區(qū)植被以亞熱帶植物成分為主，區(qū)內(nèi)森林茂密、生物資源豐富，為河南省最豐富的區(qū)域之一，景區(qū)以內(nèi)植物250余科、910屬以上、2250多種。這種溫暖潮濕，植被覆蓋率高以及北亞熱帶季風(fēng)環(huán)境都為此區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物的繁殖生息提供了適宜環(huán)境，據(jù)考證，區(qū)內(nèi)共有陸生脊椎動(dòng)物340多種；兩棲類十五種；爬行動(dòng)物三十四種，景區(qū)內(nèi)共有五十三種野生動(dòng)物屬于國(guó)家重要保護(hù)的野生動(dòng)物。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有李家寨鎮(zhèn)、雞公山街道服務(wù)處、武勝關(guān)服務(wù)處籌建處等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞公山街道辦事處和在建的武勝關(guān)辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管理事務(wù)，李家寨鎮(zhèn)轄區(qū)面積200多平方千米，共有居民5000余戶，人口三萬(wàn)人，共計(jì)十八個(gè)行政村。

四、雞公山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架、標(biāo)準(zhǔn)、方式與途徑

（一）生態(tài)補(bǔ)償框架

按照“受益者付M”的原則，提出雞公山自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有三類：政府主管部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。

信陽(yáng)市政府為保護(hù)性的開(kāi)發(fā)雞公山，才建設(shè)的管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)管著雞公山景區(qū)內(nèi)外的區(qū)域。信陽(yáng)市政府承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，因此信陽(yáng)市政府及以下各級(jí)政府都需要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；保護(hù)區(qū)內(nèi)許多企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，利益的驅(qū)動(dòng)使開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的影響所以要對(duì)雞公山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)者的成本轉(zhuǎn)移，往往是會(huì)加注到社區(qū)居民和旅游者身上，因此，有對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾源藶榛c(diǎn)，反饋給社區(qū)居民，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顦?biāo)準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量；保護(hù)區(qū)的存在給旅游者和居民提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，為社區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，因此個(gè)人也對(duì)保護(hù)區(qū)有責(zé)任，需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查分析進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象所承擔(dān)和獲益的比例如下圖1所示。

為此，雞公山景區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，是雞公山當(dāng)?shù)鼐用?。我們知道，社區(qū)居民對(duì)待外來(lái)旅游者的態(tài)度變化，可以用“多克西模式”來(lái)說(shuō)明，當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨呐d奮―漠然―厭惡―反抗這樣一個(gè)態(tài)度轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而作為旅游目的地的旅游資源的一部分，社區(qū)居民的對(duì)旅游的接受與配合程度，影響著外來(lái)游客的體驗(yàn)度和感知度，影響著旅游地的旅游質(zhì)量。所以，將社區(qū)居民作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象來(lái)對(duì)待，明確其利益需求，改善其生活水平，提高其生活質(zhì)量，鼓勵(lì)其參與到當(dāng)?shù)芈糜沃衼?lái)，使其享受到旅游業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的直觀效益至關(guān)重要。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)《河南省退耕還林政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作實(shí)施辦法》條例第二章“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限”第五條進(jìn)行補(bǔ)助。

2.雞公山自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)作物是種植單季水稻，近兩年平均產(chǎn)量維持在 630公斤/畝左右，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水稻最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)是為每50公斤135―138元；據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，稻種、肥料、殺蟲(chóng)劑和勞務(wù)費(fèi)用分別在22元/畝，100元/畝，15元/畝和15元左右，年收益為1701―1739元/畝，種植水稻的年純收益為1551―1589元/畝。根據(jù)機(jī)會(huì)成本法，計(jì)算得出，雞公山自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)居民接受退耕還林的發(fā)展政策的機(jī)會(huì)成本為1551―1589元/畝。

3.據(jù)走訪社區(qū)居民可知，野生動(dòng)物破壞造成的損失在120―160元/畝的大致范圍。因此，雞公山自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)居民在參與到生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中后，作為補(bǔ)償對(duì)象，應(yīng)獲得的資金補(bǔ)償為：1776―1814元/畝。根據(jù)受償意愿調(diào)查的結(jié)果，雞公山社區(qū)居民提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：1500―2000元/畝的居多，因此，雞公山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為每年1500―1814元/畝較為合理。

（三）生態(tài)補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄓ卸喾N，我國(guó)目前的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐緩交癁檎邚浹a(bǔ)、資金賠償、實(shí)物補(bǔ)助等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式，也是最急需的補(bǔ)償方式。保護(hù)，自然少不了資金支持。通過(guò)調(diào)查，本文作者發(fā)現(xiàn)，61%的受訪者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，應(yīng)是來(lái)自于繳納生態(tài)保護(hù)稅，29%的受訪者認(rèn)為，門(mén)票反哺生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，而門(mén)票反哺的額度，宜在門(mén)票票面價(jià)的20%―50%，雞公山自然保護(hù)區(qū)的門(mén)票價(jià)為45元/人，也就是應(yīng)將每張門(mén)票收益中的9元―22.5元作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆床纲M(fèi)用支持。

（四）生態(tài)補(bǔ)償途徑

首先，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)內(nèi)的利益分配，處理好各利益相關(guān)者的分配關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民在生態(tài)補(bǔ)償中的弱勢(shì)地位，使得各個(gè)相關(guān)者有平等的話語(yǔ)權(quán)。

其次，加速自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策完善。2012年，《雞公山管理區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》頒布，明確劃分了補(bǔ)償者、被補(bǔ)償者、補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償多少、補(bǔ)償流程、獲得資金的渠道、處罰程度、環(huán)境破壞評(píng)定方案及矛盾解決程序等。

再次，應(yīng)尋找長(zhǎng)期有效的資金補(bǔ)充途徑，以保障保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的稅類，根據(jù)對(duì)資源的利用程度不同，設(shè)置不同梯度的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要保障門(mén)票收入的部分能夠征收并反哺到雞公山保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中。

五、結(jié)論與討論

第8篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞 林業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制

中圖分類號(hào)S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）35-0038-02

0 引言

林業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)巨大的好處，一方面可以提供給人們纖維、燃料、木材、維生素和藥物等各種各樣的產(chǎn)品；另一方面，有利于保持生態(tài)平衡、減少自然災(zāi)害的發(fā)生率。因此，非常有必要探討林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的作用。

1當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的靈活性不夠

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，一方面，全社會(huì)的積極性沒(méi)有充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)；另一方面，一些地區(qū)存在著依賴思想，只等著國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。

1.2當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科研基礎(chǔ)薄弱

森林、濕地的生態(tài)效益是非常巨大的，但是，由于我國(guó)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的科學(xué)技術(shù)的限制，真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償仍然未能實(shí)現(xiàn)。

1.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到地區(qū)差異

我國(guó)目前沒(méi)有根據(jù)耕地的土地產(chǎn)出率、農(nóng)民育苗的管護(hù)費(fèi)用、農(nóng)民的平均消費(fèi)水平等等，確定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

仍然沒(méi)有將生態(tài)學(xué)效益和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制很難融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策中來(lái)。

1.4對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)不足

許多人目前仍然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

2建立健全我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取措施，建立健全我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.1調(diào)整優(yōu)化我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需要，必須對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出必須重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重要生態(tài)功能區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，尤其對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用相對(duì)來(lái)說(shuō)更加顯著的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目要進(jìn)行優(yōu)先支持，同時(shí)，將大量資金投入到防治區(qū)域性、流域性污染等方面，并且，增加對(duì)于開(kāi)發(fā)和應(yīng)用污染防治新技術(shù)新工藝的資金投入。

2.2建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)稅收制度

建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)稅收制度，讓保障林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思想深入人心。相關(guān)部門(mén)必須加大生態(tài)補(bǔ)償稅的力度，開(kāi)設(shè)新的環(huán)境稅，對(duì)于當(dāng)前的資源稅進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。建議將礦藏資源和非礦藏資源納入到資源稅的征收對(duì)象中來(lái)，同時(shí)，設(shè)立水資源稅，增加森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，將當(dāng)前根據(jù)應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量來(lái)計(jì)算資源稅的方式轉(zhuǎn)變成根據(jù)實(shí)際產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于稀缺的不可再生資源的資源稅要加大力度。這些環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)稅收制度的設(shè)立，一方面有利于生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用率的提高，另一方面，有利于生態(tài)補(bǔ)償功能的增強(qiáng)。

2.3加快林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開(kāi)展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

2.4大力促進(jìn)排污權(quán)交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式的運(yùn)用

排污權(quán)交易是污染物防治的一種重要經(jīng)濟(jì)手段，它是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。

首先，各級(jí)地方政府必須積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式，從而有效的達(dá)到減少污染和環(huán)境保護(hù)的目的。各級(jí)地方政府應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝耸糠e極參與到保護(hù)環(huán)境和減少污染的行動(dòng)中來(lái)。

其次，培育資源市場(chǎng)，開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源的資本化和生態(tài)的資本化，使環(huán)境要素的稀缺程度能夠通過(guò)環(huán)境要素的價(jià)格達(dá)到切實(shí)的體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和防止污染的雙重優(yōu)勢(shì)。

第三，各級(jí)地方政府必須建立健全水資源合理配置和有償使用制度，促進(jìn)水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制的建立。

最后，建立健全區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)的有償分配機(jī)制，使政府管制下的排污權(quán)交易得到逐步推行，使治污成本通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用而得到降低，促進(jìn)治污效率的提高。

2.5建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)

建議立法部門(mén)完善環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、可持續(xù)發(fā)展方面的相關(guān)立法，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方政府抓緊完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式分布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有部部門(mén)，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。 積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系。

此外，還應(yīng)該要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，提高廣大人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)水平，支持環(huán)境保護(hù)主義者和相關(guān)的受益者采取自愿協(xié)商的方式達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，等等。

3結(jié)論

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。因此，我們必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]南國(guó)新，閆照順.林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討[J].民營(yíng)科技，2010(3).

[2]蘇依.生態(tài)補(bǔ)償勢(shì)在必行[J].沿海環(huán)境，2002(8).

[3]楊娟.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫然O(shè)計(jì)[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(1).

[4]洪尚群，潘岳.生態(tài)補(bǔ)償：呼喚統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃[J].科技導(dǎo)報(bào)，2008(2).

第9篇：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；布局；政策；問(wèn)題；建議；福建省

中圖分類號(hào) S727.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0201-02

生態(tài)公益林建設(shè)為維護(hù)福建省國(guó)土安全提供了重要保障。福建省現(xiàn)有生態(tài)公益林面積285.23萬(wàn)hm2，占全省林地面積的30.6%。按森林權(quán)屬分：集體生態(tài)公益林259.6萬(wàn)hm2，占集體林業(yè)用地的30.9%，國(guó)有生態(tài)公益林25.63萬(wàn)hm2，占國(guó)有林業(yè)用地面積27.7%；按保護(hù)林種分：特用林面積57.48萬(wàn)hm2，占生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)面積20%，護(hù)林面積227.75萬(wàn)hm2，占生態(tài)公益林面積的79.8%，其中水源涵養(yǎng)和水土保持林156.50萬(wàn)hm2，占生態(tài)公益林面積的78.2%。本文從基層林業(yè)工作者的角度出發(fā)，試圖闡述解決矛盾的方法和途徑。

1 福建省生態(tài)公益林布局

1.1 閩西北生態(tài)公益林區(qū)

該區(qū)為福建省主要水系區(qū)域，含南平、三明2個(gè)市22個(gè)縣（市、區(qū)）。近50年來(lái)洪水出現(xiàn)次數(shù)頻繁，屬福建省江河流域生態(tài)環(huán)境惡化較為嚴(yán)重地區(qū)。生態(tài)林保護(hù)的重點(diǎn)是江河流域生態(tài)公益林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程。重點(diǎn)保護(hù)天然林，建立比較完備的生態(tài)體系[1-2]。

1.2 閩西南生態(tài)公益林區(qū)

涉及龍巖市7個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造石灰?guī)r分布較廣，近20年來(lái)風(fēng)化和水土流失較為嚴(yán)重，屬福建省水土流失的重災(zāi)區(qū)。生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)是汀江流域和九龍江上游生態(tài)公益林保護(hù)、生物多樣性工程保護(hù)等工程，提高水土保護(hù)能力。

1.3 閩東北生態(tài)公益林區(qū)

涉及寧德9個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域生態(tài)危害主要是臺(tái)風(fēng)和水土流失，屬風(fēng)沙危害重災(zāi)區(qū)。生態(tài)林保護(hù)重點(diǎn)為東部沿海防護(hù)林建設(shè)工程和北部?jī)?nèi)山江河流域生態(tài)公益林保護(hù)工程，典型的地帶性植被保護(hù)工程[3]。

1.4 閩中、閩南生態(tài)公益林區(qū)

覆蓋福州、莆田、泉州、漳州、廈門(mén)5個(gè)市52個(gè)縣（市、區(qū)）。生態(tài)危害為臺(tái)風(fēng)和水土流失，屬風(fēng)沙水土流失重災(zāi)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)沿海防護(hù)林體系，江河流域生態(tài)公益林保護(hù)，進(jìn)一步改善海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)公益林管理政策

2.1 生態(tài)補(bǔ)償政策

福建省現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償措施是采用下游補(bǔ)上游的方式，由中央和省財(cái)政撥出資金。以村為單位聘用護(hù)林員，并將105元/hm2的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到林權(quán)所有者手中（一般為村）。近期還在不斷探索各種管護(hù)形式，如133.33 hm2以上的村，生態(tài)公益林管理以村民小組為單位集體管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償均分的形式進(jìn)行管理，同時(shí)探索生態(tài)公益林林權(quán)與山權(quán)不一的情況下生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的分配方案。

2.2 生態(tài)林采伐政策

一是禁止采伐。名勝古跡和革命紀(jì)念地林木、自然保護(hù)區(qū)的森林（毛竹林外）。二是限制性采伐?？蛇M(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，防護(hù)林和特殊用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林木材成熟后，可進(jìn)行小面積采伐。

3 生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)不完善

《森林法》中雖有關(guān)于生態(tài)公益林采伐的規(guī)定，但有關(guān)于生態(tài)公益林的建立分散于自然保護(hù)區(qū)條例、水法、水土保持法、環(huán)境法等法律、法規(guī)中，這些法律條款零星分散，適用性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)而明確的法律制度和措施，執(zhí)行起來(lái)難度大。如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十條規(guī)定的5種情況之一應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)區(qū)，但未規(guī)定不建立如何處置；再如《森林法》規(guī)定名勝古跡的林木嚴(yán)禁采伐，但是現(xiàn)實(shí)中有許多風(fēng)景名勝區(qū)的林木尚未納入生態(tài)公益林體系，名木古樹(shù)管理雖然采用保護(hù)小區(qū)，保護(hù)點(diǎn)的做法及采伐情況也缺乏強(qiáng)力的監(jiān)管。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償“一刀切”的問(wèn)題

一是生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)力度脫節(jié)。被嚴(yán)禁采伐的名勝古跡和革命紀(jì)念地林木、自然保護(hù)區(qū)林木必然使社區(qū)群眾傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收入遭受重大損失，雖然福建省采取許多措施，如“拓展非木質(zhì)資源利用途徑”、“套種珍貴樹(shù)種”和“森林人家”旅游，然而前2項(xiàng)措施受技術(shù)限制，尚未形成一套可經(jīng)推廣的模式，難以解決現(xiàn)有禁伐給林農(nóng)造成的損失；第3項(xiàng)措施并非所有被保護(hù)的森林都可開(kāi)發(fā)旅游，加上許多旅游景點(diǎn)都在各地方單位管轄中，真正能給社區(qū)實(shí)惠的較少。二是生態(tài)公益林布局差異帶來(lái)的問(wèn)題。首先，不同地區(qū)之間的差異，閩西北受保護(hù)的生態(tài)公益林多，閩東南少；其次，同一地區(qū)不同縣市之間分布不均衡；再次，同一縣市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村生態(tài)公益林也不盡相同。加上生態(tài)補(bǔ)償偏低，劃分生態(tài)公益林給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來(lái)?yè)p失與各地生態(tài)公益林占有林地的比重密切相關(guān)，比重越大，群眾經(jīng)濟(jì)損失越大，帶來(lái)的社區(qū)矛盾也越大，比重小則矛盾也較小。

3.3 未體現(xiàn)生態(tài)公益林的特殊性

生態(tài)公益林和一般用材林年齡限制和經(jīng)濟(jì)措施區(qū)別不明顯。從表1和表2可以看出，生態(tài)公益林的齡級(jí)、齡級(jí)劃分與同一樹(shù)種組的大徑材相近，唯一差異是生態(tài)林成熟后，只能小面積采伐3 hm2以下，而一般用材林是20 hm2以下。在福建省商品林中，一般用材林最為普遍，以杉木為例來(lái)計(jì)算集體林劃入生態(tài)公益林后群眾的收入比較，被劃入生態(tài)公益林的林分采伐年限推遲5年，若以一般杉木中徑材26年成熟后采伐林農(nóng)獲得的利潤(rùn)5 000元計(jì)，林農(nóng)年收益為2 884.5元/hm2。如被劃定為生態(tài)公益林30年損失為14 422.5元/hm2，國(guó)家30年補(bǔ)償為3 150元/hm2，實(shí)際林農(nóng)減少11 272.5元/hm2；如果杉木大徑材被劃定為生態(tài)公益林，林農(nóng)每年多得益105元/hm2，一般杉木小徑材被劃入生態(tài)公益林林農(nóng)損失更多，而被完全禁伐的每年損失2 779.5元/hm2。與一般用材林中徑材比較，集體林經(jīng)營(yíng)者的損失為9.78∶1.00，懸殊的損失用同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然不公，也無(wú)法體現(xiàn)用材林與生態(tài)公益林的區(qū)別，這對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)非常不利。

4 建設(shè)和管理生態(tài)公益林的建議

4.1 完善法律法規(guī)體系

生態(tài)公益林建設(shè)必須建立在法制化的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入法律手段，為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)立法，以立法形式確立完善、統(tǒng)一的生態(tài)公益林建設(shè)、管理和補(bǔ)償機(jī)制，是確保在公平、合理、高效的原則下，落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)的有效手段。對(duì)破壞生態(tài)林的單位或個(gè)人，必須區(qū)別于一般破壞森林罪，予以嚴(yán)懲，如采取判實(shí)刑、降低立案標(biāo)準(zhǔn)等措施。同時(shí)，必須賠償生態(tài)損失，取消行為人生態(tài)公益林獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，延長(zhǎng)破壞生態(tài)林者所有的林木采伐年限。通過(guò)采取多種形式的措施，制止破壞生態(tài)公益林案件的發(fā)生，為營(yíng)造整個(gè)社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)公益林提供法律保障[4]。

4.2 建立多種形式的生態(tài)補(bǔ)償

一是采取級(jí)差補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)生態(tài)公益林采取的采伐方式、采伐的年齡不同，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。保護(hù)級(jí)別越高所獲得的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用越高。與商品林比較，群眾的經(jīng)濟(jì)損失越多，補(bǔ)償越高。二是區(qū)別對(duì)待。以行政村為單位，生態(tài)公益林占全村林地比重越大（扣除生態(tài)林中的毛竹林、經(jīng)濟(jì)林），該村所得的生態(tài)補(bǔ)償越高。同樣，以地、縣、鄉(xiāng)為單位，生態(tài)公益林面積占林地越大，生態(tài)補(bǔ)償金比重應(yīng)越高。三是科學(xué)劃分生態(tài)公益林齡級(jí)、齡組。為此應(yīng)該加快研究各樹(shù)種、各齡組生態(tài)公益林生態(tài)效益的差異對(duì)比，為生態(tài)公益林的建設(shè)和管理提供理論依據(jù)。要加大生態(tài)公益林采伐措施的監(jiān)管，特別是采取擇伐的山場(chǎng)，保留郁閉度的控制，并且采伐后生態(tài)功能影響評(píng)估（特別是皆伐）必須作為伐區(qū)驗(yàn)收不可缺少的內(nèi)容。

4.3 把生態(tài)公益林建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)考核

將生態(tài)建設(shè)和公益林保護(hù)納入各級(jí)政府的林業(yè)責(zé)任目標(biāo)考核，將創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范運(yùn)作作為各項(xiàng)管理措施的重要推手。不僅要維護(hù)生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量的穩(wěn)定，而且必須要維持生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)定。今后在考核地方官員林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的績(jī)效，應(yīng)以任期內(nèi)天然林面積（不含毛竹）保存率，生態(tài)公益林建設(shè)面積（扣除毛竹林、經(jīng)濟(jì)林）、森林覆蓋率、森林蓄積量為指標(biāo)進(jìn)行考核，這4項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)下降的在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面應(yīng)為0分。

4.4 減免“兩金”，提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性

以縣、鄉(xiāng)、村為單位，按生態(tài)公益林占該村林地百分比減免征收“兩金”。如甲村劃入生態(tài)公益林占該村20%，那么該村當(dāng)年采伐林木可減免20%的“兩金”，且減免的部分以先征后退的方式還給該村的全體村民。規(guī)范“兩金”使用途徑，每年按固定的百分比把“兩金”按面積分配作為地方配套生態(tài)公益林補(bǔ)償資金返還給生態(tài)公益林所有者。同時(shí)鼓勵(lì)人口遷出，如結(jié)合城市中的陽(yáng)光工程，為“生態(tài)移民”提供綠色通道，妥善解決遷出人員的后顧之優(yōu)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 林業(yè)廳.閩政〔2001〕文21號(hào) 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知[EB/OL].（2001-02-02）[2008-09-24].http：///InfoShow.aspx？InfoID=5324&InfoTypeID=5.

[2] 高兆蔚.論福建省生態(tài)公益林布局與規(guī)模調(diào)整[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2011（1）：4-7.