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通過對“文明執(zhí)法春風行”活動的學習、總結,深入查找和分析,認為在以下三個方面做得不夠。
一是辦事效率和服務質量方面做得不夠。在處理各類投訴舉報案件過程中,由于一些案件需要進入依法立案查處程序,存在個別案件辦結期限相對較長的現象和個別案件抓落實不到位的現象。
二是文明執(zhí)法方面做得不夠。主要是個別執(zhí)法隊員在執(zhí)法中不善于對違法違章者做耐心細致的教育和勸導工作,有時有粗暴執(zhí)法的現象,在社會上產生了不良影響。
三是隊風隊紀建設和形象樹立方面做得不夠。雖然相繼制定了執(zhí)法人員行為規(guī)范等20多套規(guī)章制度,但由于監(jiān)督管理不到位,部分隊員違反隊風隊紀規(guī)定的現象時有發(fā)生,如上崗執(zhí)法管理中著裝儀容不整、語言舉止和行為不夠規(guī)范、離崗脫崗、在崗不管事、執(zhí)法過激或方法不當而引發(fā)矛盾等等,這些問題,嚴重影響了綜合行政執(zhí)法隊伍的形象。
針對以上三個方面存在的問題,制定如下整改措施:
提高辦事效率和改進服務質量:
(一)上墻公布和組織相關工作人員學習行政優(yōu)質服務承諾制度,并設置黨員便民服務崗。實行“熱情接待、耐心解答、依法行政、優(yōu)質服務、快速辦理,讓來訪辦事者滿意而歸”的服務承諾。
(二)實行首問負責制度。接受咨詢或受理任何一項綜合行政執(zhí)法業(yè)務的第一位工作人員為首問人,必須做好熱情接待和解答工作,對來訪者、來電者提出的問題,認真負責地進行答復,凡可辦理的事項必須及時辦理,暫時無法辦理的事項要說明情況,力求做到首問必答、首問必釋、首問必辦、首問必果。
(三)實行一次性告知制度。具體經辦人接受咨詢或辦理業(yè)務時,對于涉及到業(yè)務的事項(涉及保密事項除外),必須當場一次性告知申請人所要辦理事項的依據、程序、時限和所需提供的全部材料,或不給予辦理的理由。對于涉及多部門業(yè)務或相關規(guī)定不明確等特殊情況,具體經辦人應幫助申請人進行咨詢了解或請示報告,并將結果及時告知申請人。對申請人辦理的事項,具體經辦人應當場審核相關材料,對能即時辦結的,必須即時辦結;對材料不齊或不符合法定程序的,應一次性告知申請人;申請人按要求補齊材料后,應按時給予辦理。
(四)實行違法違章案件限時辦結制度。對涉嫌違法違章行為進行立案查處后,要及時調查清楚,對于認定的違法違章行為要及時辦結完案;對于經查證不屬實的,要按規(guī)定及時銷案。案件辦結時限是:違法建設案件自立案起60日內結案;市容環(huán)境衛(wèi)生違法案件自立案起20日結案;非法營運案件自立案起90日內結案;其他違法違章案件自立案起30日內結案。
(五)開展作風紀律整頓。組織全體執(zhí)法隊員進行學習和作風整頓,嚴明工作紀律,改進服務態(tài)度,提高辦事質量,完善整改監(jiān)督措施。
加強文明執(zhí)法:
制定文明執(zhí)法的行為規(guī)范,加強對執(zhí)法人員的教育和培訓工作,嚴格執(zhí)行文執(zhí)法的工作紀律;加強內部督查,發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督和投訴舉報作用,嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,對不按程序執(zhí)法、執(zhí)法粗暴的行為進行嚴懲。
加強隊紀隊風建設:
一、工作任務
在文化市場集中開展拉網式、全覆蓋的安全生產大檢查,以營業(yè)性演出、量販KTV、影劇院、演藝酒吧等娛樂場所以及網吧等公眾聚集文化經營場所安全隱患排查治理為重點,督促落實安全管理主體責任,切實解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,最大限度預防各類重大安全事故,逐步建立起安全管理長效機制,努力為市民創(chuàng)造一個安全的文化娛樂環(huán)境。
(一)加強經營合法性監(jiān)管。對轄區(qū)公眾聚集文化經營場所進行全面摸底登記,重點檢查娛樂場所和網吧依法依規(guī)辦理相關行政許可的情況,堅決依法取締無證照經營場所。
(二)全面排查安全隱患。切實加大安全監(jiān)管力度,完善安全管理臺賬,督促從業(yè)單位進一步強化安全防范意識、規(guī)范經營行為、落實整改措施,依法查處違法違規(guī)行為。重點檢查:1.安全管理制度、應急預案制定執(zhí)行情況和應急保障措施。2.員工安全培訓及持證上崗情況,值班人員在崗在位情況。3.消防安全狀況,重點檢查消防設施和滅火器材落實維護保養(yǎng)制度情況,對于損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材等問題應責令限期整改。電器線路安裝、維護情況,電器產品安裝或者線路敷設不符合安全技術規(guī)定要求的責令限期整改。動用明火場所消防安全管理情況,查處具有火災、爆炸危險的場所使用明火的行為。4.疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明設置和管理情況,整治包間裝有反鎖裝置,安全出口上鎖、遮擋,亂堆放雜物、占用防火間距、堵塞疏散通道等行為,依法打擊娛樂場所黃、賭、毒等活動。5.網吧懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和12318舉報電話提示牌情況,從嚴查處網吧違規(guī)接納未成年人及超時經營行為。6.娛樂場所、網吧涉及食品安全管理方面的資質、建章立制、落實情況,依法查處不符合食品安全的違法違規(guī)行為。
二、組織領導和職責分工
(一)組織領導
為了切實加強組織領導,區(qū)委、區(qū)政府決定成立文化市場安全生產專項檢查行動領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)文化局,辦公室主任由區(qū)文化局局長曾照婷兼任。
(二)職責分工
由區(qū)工商局牽頭,相關部門配合,對無證經營及證照不全單位采取處罰、取締等措施。
由區(qū)安監(jiān)局負責,對拒不整改安全生產事故隱患或未達到整改標準和要求的單位進行行政處罰。
由消防大隊負責,對無消防安全意見書、存在重大消防安全隱患的單位給予處罰、取締等措施。
由區(qū)城管執(zhí)法局負責,做好建筑周邊堵塞消防通道的違法建設整治工作。
由區(qū)食藥監(jiān)局負責,依法監(jiān)督、查處娛樂場所、網吧食品安全有關違法違規(guī)行為。
由公安分局負責,依法打擊娛樂場所黃、賭、毒等活動,依法處理暴力抗法事件。
由文化執(zhí)法大隊、區(qū)工商局負責,對拒不整改、不再符合安全資質條件的文化經營場所,吊銷從業(yè)資質。
各街道負責加強日常監(jiān)管,做好登記摸底,及時上報排查的安全隱患,配合做好轄區(qū)專項檢查工作。
此次專項檢查由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊牽頭實施,公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)食藥局、消防大隊和各街道由分管領導帶隊,各抽調2人參加專項檢查。各單位抽調人員名單應于2015年1月15日前報區(qū)文化局。檢查人員分成兩個檢查組,第一組由區(qū)文化局副局長羅勇具體負責,第二組由文化執(zhí)法大隊大隊長牛全軍負責。
三、工作步驟:
專項整治工作從2015年1月16日開始,到2015年2月16日結束。
(一)自查整改(2015年1月16日至1月23日)。由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊負責,各街道配合,督促娛樂場所和網吧逐條對照方案內容,立即開展自查整改。發(fā)現的問題要進行歸納匯總,并安排專人進行整改。由區(qū)文化局牽頭,各有關部門、街道配合,全面清查底數,全部登記建檔。
(二)排查整治(2015年1月24日至2015年2月16日)。由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊牽頭,各有關部門、街道配合,對重點部位、重點時段進行高密度巡查,逐一排查安全隱患,督促責任單位限期整改。排查整治期間,開展集中整治“回頭看”行動,檢查無證照經營場所是否被徹底取締,問題整改措施是否落實。
四、工作要求
一、高度重視、強化組織領導
我們有一個共識,提高認識,首先要提高領導認識。只有領導認識提高了,對工作重視了,才能帶動干部職工提高認識,才會對工作起到真正的推動作用。因此,我局領導高度重視政風行風建設,把該項工作作為重要工作來抓。從組織領導上給予保障,首先由XX親自負責,擔任行風評議領導小組組長,分管相關行風建設工作。結合我局工作實際、專題研究和制定了2014年我局行風建設的工作方案和工作措施,營造濃厚的行風建設氛圍,讓全局上上下下都深切體會到了加強政風行風建設的緊迫感、責任感和使命感,奠定了政風行風建設的思想基礎。
二、健全制度,突出科學創(chuàng)新
制度建設是政風行風建設的關鍵之處,必須要按照執(zhí)政為民的要求對制度進行科學創(chuàng)新,形成用制度管人、按制度辦事的氛圍和格局。因此,我局在原有的制度基礎上,進一步完善了相關制度建設。以此來規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為準則。一是在內部管理方面:明確崗位職責,建立了責任首問制,制定了一套具有針對性的《行評工作實施方案》每月定期進行績效考核,單列檢查并考核政風行風落實情況,評出分數和名次,在每月的城管執(zhí)法工作講評會上予以通報,鼓勵先進、鞭策落后。二是在黨風廉政方面:與黨員干部簽訂廉政責任書,加強廉政建設,增強他們的自我約束能力。三是執(zhí)法管理中,要本著“執(zhí)法為民”的宗旨,微笑服務,始終做到公平、公正、公開。要以批評勸導為主,嚴禁言語粗暴、態(tài)度蠻橫、甚至暴力執(zhí)法等行為。四是規(guī)范管理,加強窗口建設,建立健全窗口服務工作制度,采取定期或不定期檢查相結合的方式,對窗口環(huán)境、工作質量、服務態(tài)度、辦事效率等進行檢查,找出其中的不足和薄弱環(huán)節(jié),進行著力整改和完善。堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”問題,按照“”五個一“的工作規(guī)范(即一張笑臉相迎、一聲您好問候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一片誠心辦事)來樹立”勤政、廉潔、高效“的良好機關形象。
三、加強整改,組織活動,不斷強化行風建設
我局還認真通過自查自糾,分析、排查隊伍內部自身存在的問題,以年有所查、年有所改、年有所進的漸進式方式,不斷提高執(zhí)法隊伍的綜合素質。另外,還積極開展一系列主題教育活動,如在節(jié)假日開展以“正確行使權力,預防職務犯罪”等為主題的教育活動,在全體執(zhí)法隊員中牢固樹立正確的人生觀、權力觀和價值觀,切實做到正確看待和行使手中的權力,從源頭上預防和治理職務犯罪。
另外,還積極組織開展上黨課、觀看警示教育片、組織述職述廉等活動,大力推進政風行風和廉政文化進機關、進隊伍。在這些專題活動中,通過重點“查”,深入“聽”,廣泛“征”,民主“談”,認真“寫”等形式,廣納良言,征求廣大人民群眾對我局工作的意見及行風方面存在的問題。在此基礎上,查找問題和差距,通過召開民主評議會,發(fā)放群眾滿意度測評表、調查問卷等形式,制定出整改措施,并強化措施的落實,集中解決行風建設中存在的問題,深化行風建設。
四、強化監(jiān)督,扎實推進政風行風建設
我局還不斷拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,分別在機關和幾個直屬大隊設立了政風行風評議意見箱、政務公開欄,公布投訴電話等形式,廣泛收集社會各界人士對我們的意見和建議,進一步督促執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法。并且,還積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用,肅清渠道,直接受理、接待群眾來訪工作,每一件都進行認真調查核實,做到件件有回音,事事有落實、處理有反饋,答復率和辦結率為100%。
同時,利用城管執(zhí)法指揮中心平臺,認真記錄群眾來電來信、網上留言等,熱情接待群眾來訪,始終把認真處理群眾舉報案件作為維護群眾切身利益的重要內容。
一、組織領導
為加強對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領導,決定成立區(qū)土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組
領導小組下設辦公室,掛靠國土資源分局,具體負責土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的日常組織和協(xié)調工作。
二、職責分工
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極主動配合協(xié)助國土資源部門做好核查和整改查處工作。
(二)國土資源部門負責牽頭對土地礦產衛(wèi)片圖斑進行核查,對發(fā)現的國土資源違法行為依法進行整改查處。
(三)發(fā)展改革部門負責協(xié)助提供建設項目有關審批材料。
(四)財政部門負責保障工作經費,接受處置依法沒收的違法占用土地上的建筑物和其他設施。
(五)民政部門負責協(xié)助提供造福工程用地、殯葬設施用地的報批材料。
(六)宗教部門負責協(xié)助提供宗教活動場所用地報批材料,配合查處宗教場所違法用地行為。
(七)交通部門負責協(xié)助辦理道路用地審批手續(xù),負責查處在公路建筑控制區(qū)內違法修建建筑物、地面構筑物或擅自埋設管線、電纜等設施行為。
(八)農業(yè)部門負責協(xié)助提供農業(yè)結構調整項目有關審批材料,對違法用地破壞耕地程度進行認定,組織違法占用耕地的復耕及驗收工作。
(九)林業(yè)部門負責提供征收、占用林地的審核報批有關材料,查處占用林地違法案件,組織違法占用林地的復種及驗收工作。
(十)水利部門負責提供水利工程建設項目用地的報批材料,負責查處在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸提防安全和其他妨礙河道行洪活動的行為。
(十一)城管執(zhí)法部門負責對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的違章建設依法查處、依法拆除工作。
(十二)公安機關負責查處涉嫌犯罪的土地違法案件,堅決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為,嚴厲打擊暴力抗法等違法行為,負責清理利用車輛等阻礙物設置的路障,維護執(zhí)法現場秩序。
(十三)監(jiān)察機關、人事局負責對土地違法案件中涉及干部和工作人員違紀違規(guī)行為進行處理。
(十四)人民法院要及時受理、審查國土資源部門申請執(zhí)行的土地違法案件。
(十五)人民檢察院要及時受理、偵查國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件。
三、工作要求
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要認真做好轄區(qū)內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對于土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中遇到的困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決,在國土資源部、國家土地監(jiān)察上海局和省國土資源廳督查、驗收前全面完成核查和整改查處工作。
(一)提高認識,加強領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關部門要高度重視,充分認識土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性、重要性和緊迫性,切實加強領導,精心安排部署,要把該項工作擺上重要議事日程,作為當前一項重點工作來抓好落實。
(二)密切配合,形成合力。各相關職能部門要積極配合國土資源部門共同做好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,第一時間提供相關資源和數據,形成合力,提供效率。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十精神,全面踐行科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,以落實《區(qū)政府辦公室印發(fā)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)園政府(管委會)、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定的通知》精神為核心,以強化各部門主體責任為重點,加大安全生產監(jiān)管力度,繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動,確保全局安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定良好,為城管事業(yè)全面發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
預防和減少一般事故,杜絕較大及以上事故,確保各項指標不突破區(qū)政府下達的安全生產控制考核指標。
三、組織領導
局成立安全生產工作領導小組,具體負責指導、協(xié)調、考評。
四、工作重點
(一)突出主線,進一步深化企業(yè)主體責任落實。
進一步明確涉及戶外廣告設施、環(huán)衛(wèi)清掃保潔運輸處置、戶外違法小廣告清理、非機動車停放、違章建筑拆除和相關工程建設的各類主體安全責任。一要組織學習宣傳《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和省、市、區(qū)相繼出臺的文件精神,將精神貫徹落實到每個企業(yè)。二要推行安全生產告知承諾制度,告知企業(yè)在安全生產工作中應當履行的責任,并與企業(yè)簽訂安全生產承諾書。三要強化企業(yè)全員安全培訓教育,嚴格企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗培訓和檢查,持續(xù)在企業(yè)開展安全生產知識普及培訓。四要深化安全文化建設,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳安全生產法律法規(guī)和各級關于加強安全生產工作的部署和要求,組織開展“安全生產月”等安全生產宣傳教育活動,增強企業(yè)安全生產意識,提高企業(yè)安全生產水平。
(二)強化職責,進一步提高安全生產基層基礎水平。
按照機構健全、職能強化、人員配齊、裝備到位、管理落實的要求,建立精干、高效的基層管理隊伍。實行安全生產“一崗雙責”制度,局主要負責人是安全生產的第一責任人,對安全生產負總責,分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負主要領導責任,機關各科室、局屬各單位主要負責人對本職范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
1、局辦公室負責全局安全生產工作的組織協(xié)調,局機關、文印室防火防爆及檔案室防火防盜防泄密;負責全局財務管理安全工作,嚴格財經紀律,杜絕現金過夜的現象;認真開展全局安全生產督促檢查,指導局屬單位安全管理工作,包括對局屬單位車輛、設施設備維護使用、辦公場所等監(jiān)管監(jiān)察,落實安全隱患排查整改責任,維修車輛時安排駕駛員到現場監(jiān)控,及時查修隱患;建立全局24小時值班制度。
2、法制科負責本科室公用設施安全使用和保管工作,使用公務車輛時負責相應的安全責任;組織學習安全生產法律法規(guī)和方針政策,參與執(zhí)行24小時值班制度。
3、市容環(huán)衛(wèi)科負責做好本科室公用設施安全使用和保管工作,使用公務車輛時負責相應的安全責任;參與執(zhí)行24小時值班制度;組織全區(qū)范圍內的戶外廣告設施的安全檢查;對實行市場化運作的廣告經營單位發(fā)放《區(qū)城管局安全生產告知書》,要求其主要負責人簽署《區(qū)城管局安全生產承諾書》;對經批準設置的各類戶外廣告、占道設施的安全監(jiān)管工作,組織安全隱患排查整改工作。
4、行政執(zhí)法大隊要建立健全安全組織網絡、組織臺帳、規(guī)章制度,增強自我防范意識,保護執(zhí)法人員的人身安全,做到依法行政,文明執(zhí)法,程序到位;負責所屬執(zhí)法車輛的安全管理工作,車輛入庫明確時間要求,維修車輛時駕駛員到現場監(jiān)控,隱患及時查修;做好公用設施安全使用和執(zhí)法文書的妥善保管工作;建立24小時值班制度。負責指導、違法小廣告清除保潔公司、非機動車停放管理公司、違章建筑拆除企業(yè)的安全管理工作,向其發(fā)放《區(qū)城管局安全生產告知書》,要求其主要負責人簽署《區(qū)城管局安全生產承諾書》
5、環(huán)衛(wèi)處進一步完善安全生產管理網絡,落實安全生產責任制。負責環(huán)衛(wèi)“兩中心”生產用房、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、設備及相關工程管理的安全責任,組織開展安全隱患排查整改工作;加強環(huán)衛(wèi)工人的安全防護教育,明確人身安全責任,嚴格作業(yè)流程和工作規(guī)范,提高安全防護意識;建立24小時值班制度;對下屬所、中心、運轉站及時向生產經營單位發(fā)放《區(qū)城管局安全生產告知書》,要求其主要負責人簽署《區(qū)城管局安全生產承諾書》。
6、數字化中心負責中心機房設備、消防設施的安全維護工作,開展安全隱患排查整改工作;督促指導信息采集員做好工作過程中個人防范安全;做好本中心公用設施安全使用和保管工作,以及公務車輛的安全使用;建立24小時值班制度,完善安全檢查登記臺帳。
(三)完善機制,進一步提升依法監(jiān)管能力。
1、完善隱患排查治理長效機制。周密部署,精心組織,集中力量,及時排查出各類安全隱患,使及時消除事故隱患成為常態(tài),真正形成“自主排查、主動報告、積極整改、規(guī)范建檔”的隱患排查治理長效管理機制。同時,對排查出的隱患要及時整改,對一時難以整改到位的,要按照“五到位”的要求,定責任、定措施、定資金、定期限、定預案,全程跟蹤督辦,確保責任落實到位,整改不留后患。尤其要不斷規(guī)范企業(yè)自查行為,督促企業(yè)認真開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和操作人員的日常檢查,不斷提高企業(yè)自查水平。
2、完善安全監(jiān)管長效機制。強化源頭管理,嚴格落實重點工程建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,從源頭上提高安全保障。強化執(zhí)法檢查,堅持專項執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法相結合,依法打擊非法違法、違規(guī)違章生產經營行為,對已發(fā)生事故按照“四不放過”原則(事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過),分清事故責任,嚴肅追究相關單位和人員責任。
3、完善應急救援長效機制。加強局機關及局屬各單位安全生產應急管理機構建設,按照職責負責對城區(qū)城市管理突發(fā)事件進行組織、指揮、協(xié)調,同時對城市管理事件進行積極預防和處置,力爭將城市管理突發(fā)公共事件的損害降到最低限度。同時整合現有資源,加強應急救援能力建設,建立應急隊伍,做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施的格局,切實提高初期應對安全生產事故災難的能力。
五、工作要求
1、加強領導,精心組織。各科室、單位要將落實局安全生產工作實施意見規(guī)定的內容作為全年安全生產工作的重點任務,擺上重要的議事日程,結合實際,建立相應的組織機構、制定本單位《安全生產例會制》、《安全生產教育培訓制》、《現場安全管理制》、《安全隱患檢查制》、《安全生產獎懲制》等規(guī)章制度和具體措施辦法,目標要明確、任務要分解、職責要到崗、落實要到人,確保全局安全生產工作意見的順利實施。
2、加強協(xié)調,推進工作。各科室、單位要加強協(xié)調和溝通,緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題,研究符合實際、切實可行的辦法和措施,解決難點、突破重點、帶動全局,確保安全生產基層基礎工作落實到位。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、打造生態(tài)宜居文明城市為目標,按照“統(tǒng)一領導、分工負責、屬地管理、全民參與”的總體思路,全面深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動,進一步完善城管體制,建立常態(tài)化城市管理新機制,以優(yōu)美整潔的城市面貌展示的改革開放成果。
(二)基本原則
1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路,認真調查分析城鄉(xiāng)環(huán)境存在的根本問題,從源頭上有針對性地開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治,從根本上解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的深層次問題。
2、堅持屬地管理的原則。堅持條抓塊管、以塊為主、雙向聯(lián)動、協(xié)同整治。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視所轄區(qū)域內城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,主要負責人是第一責任人,在認真搞好調查摸底的基礎上,研究制定具體實施方案,全力抓好落實。各部門、各單位也要按照工作職責,各司其職,密切配合,確保實效。
3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求,實行市級領導分工責任制,對每項環(huán)境整治任務均由一名市級領導牽頭抓落實。各部門、各單位也要強化領導力量,明確責任分工,確保各項城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作有人抓、有人管,形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
城市規(guī)劃區(qū)和各鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)。
(二)整治重點
城區(qū)市容市貌、市政設施、綠化亮化、河道治理、小區(qū)環(huán)境、環(huán)境污染、噪聲污染、揚塵污染防治、違章建筑、城市管理體制機制等方面和各鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)環(huán)境管理問題。
三、目標任務及責任分解
從年6月開始,利用三個月的時間,在全市深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動。通過開展專項行動,實現城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有明顯改善,建立城管新體制,健全城管科學化、精細化和常態(tài)化新機制,全面改善我市人居環(huán)境質量。對短期內難以完成的環(huán)境整治項目,列入年度整治計劃逐步實施。
(一)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治
城市建成區(qū)和大學科研區(qū)范圍內主次干道等市級公共區(qū)域內88條道路(總長度173公里、總面積487萬平方米)的環(huán)衛(wèi)設施及衛(wèi)生,由市城建局負責管理。建成區(qū)內公路的環(huán)境衛(wèi)生,按照道路權屬由市公路局負責管理。建成區(qū)內支路、路(總長度188公里、總面積105萬平方米)以及建成區(qū)以外區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設施及衛(wèi)生,按照屬地化管理的原則,由各街道、鎮(zhèn)(區(qū))負責管理。
1、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理,對城區(qū)道路、背街小巷、城中村的環(huán)境衛(wèi)生以及城區(qū)新華路北端等12處衛(wèi)生死角進行集中清理,提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量,改善周邊人居環(huán)境。
責任單位:由市城建局牽頭,市公路局、開發(fā)區(qū)管委、經濟區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
2、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理,在城區(qū)主要道路和居民密集、商業(yè)相對繁華的路段增設1700個垃圾桶和440個果皮箱,并及時更換破損垃圾桶和果皮箱。參照城區(qū)公共部位垃圾桶設置標準,并結合村(居)人口、垃圾量等實際,建成區(qū)內各街道辦事處要在村(居)內增設垃圾桶共計1138個,提高垃圾收集能力。加快推進綠茵環(huán)保垃圾綜合處理項目建設,確保8月底建成并投入試運行。同時,新配備市城建局環(huán)衛(wèi)站13輛垃圾壓縮運輸車和2輛灑水車,進一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生機械化服務能力。在大學科研區(qū)新建3座公廁,修繕和維護老城區(qū)28處公廁,提升城市公廁環(huán)境質量。
責任單位:市城建局牽頭,開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
3、對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行“門前三包”責任制,具體由市城管執(zhí)法局聯(lián)合有關部門研究制定,并嚴格進行管理。
責任單位:市城管執(zhí)法局
4、加強城區(qū)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理,進一步提升居民居住環(huán)境。
責任單位:市城建局
(二)城區(qū)綠化及管理
城市建成區(qū)和大學科研區(qū)范圍內主次干道和支路、河道兩岸、公園綠地等市級公共區(qū)域內的園林綠化及設施、綠地衛(wèi)生,由市城建局負責管理。建成區(qū)內街坊路和城中村(居)以及建成區(qū)以外區(qū)域的園林綠化及設施、綠地衛(wèi)生,按照屬地化管理的原則,由各街道、鎮(zhèn)(區(qū))負責管理。
1、加強城區(qū)道路、河道綠化,對路等31條未實施綠化的道路,栽植以喬木為主的大規(guī)格行道樹;對城區(qū)豆金河等4條河道兩岸進行綠化帶建設;對城區(qū)空地實施景觀綠化,增加城市綠量,提高城區(qū)綠化水平。在整治時限內,要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作,對具備條件年內完成的,要積極推進;對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃,逐步組織實施。
責任單位:市城建局
2、加強城區(qū)公園綠地改造提升,及時更換、維修公園綠地內破損垃圾箱,對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬,對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護,以滿足市民休閑健身娛樂需要。
責任單位:市城建局
3、采取鋪裝綠色塑料網格板等措施,加強城區(qū)樹穴整治工作,進一步提升城市園林綠化效果。
責任單位:市城建局
(三)城區(qū)市政設施建設與維護
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(不包括經濟開發(fā)區(qū))的主次干道、地下管網、人行道板、路燈等市級公共區(qū)域內的市政設施,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內支路、街坊路和城中村(居)的市政設施,按照屬地化管理的原則,由各街道(區(qū))負責建設與管理。
1、加強市政設施養(yǎng)護管理,對城區(qū)部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路(詳見附件7)及時進行整修和完善,改善市民出行環(huán)境。同時,選擇城區(qū)人民路、路、大道5條主干道及靈山衛(wèi)街道與開發(fā)區(qū)交界處、公園北門、路、人民路文化宮廣場、高速出口等城區(qū)5處主要節(jié)點作為重點整治區(qū)域,根據實際需要,實施道路罩面、人行道板更換、景觀亮化、綠化提升、休閑設施建設、門頭字號整治等綜合整治,打造城市道路示范街,提升城市形象。在整治期間內,要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作,對具備條件年內完成的,要積極推進;對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃,逐步組織實施。
責任單位:由市城建局、市公路局分工負責
2、加強公路城區(qū)段、市區(qū)出入口道路的養(yǎng)護與管理,及時修復破損道路路面,確保道路平整、行車順暢。
責任單位:由市公路局牽頭,市交通局、各街道辦事處分工負責
3、加強城區(qū)廣場、商業(yè)街區(qū)和游園等休閑、旅游場所管理,確保設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。
責任單位:由市城建局牽頭,市財貿局、市旅游局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處分工負責
4、提升城市亮化水平,增強城市亮化景觀效果。
(1)市規(guī)劃局要在2個月內編制完成市政府于年5月31日批準同意的城市亮化專項規(guī)劃。
責任單位:市規(guī)劃局
(2)本著節(jié)能、節(jié)電的原則,對城區(qū)大道、路等路段耗能大、超過使用壽命的893盞路燈進行更新;對未實施亮化的路和大學西路安置區(qū)以北段新安裝101盞路燈,改善市民夜間出行環(huán)境;將其它道路亮化整治工程列入年度建設計劃逐步實施。
責任單位:市城建局
(3)督促城區(qū)道路兩側業(yè)主采取維修路燈桿道旗、沿街燈箱、門頭字號、霓虹燈、大型戶外廣告牌等措施,提升城區(qū)亮化整體水平。對未按規(guī)定實施城市亮化的單位和個人,由市城管執(zhí)法局負責查處。
責任單位:市城管執(zhí)法局
5、加強城區(qū)河道治理。對城區(qū)風河、豆金河等9條河道直排污水全收集、全處理的基礎上,按照“一河一策”的原則,研究治理方案,列入明年實施計劃。年先期實施河、河三條河流截污清淤工程,全面改善河道污染現狀,提高河流斷面水質,確保年底前河流水質達到恢復魚類生長所需的水質標準(化學需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l),完成市政府下達的流域污染治理任務。加快推進中科成污水處理場提升擴建工程建設,確保于今年8月底建成并投入試運行,進一步提高城市污水處理能力。
責任單位:由市城建局牽頭,開發(fā)區(qū)管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、市環(huán)保局、市水利局、市海漁局分工負責
(四)城市容貌管理
1、按照屬地管理原則,對城區(qū)道路兩側的22處殘垣斷壁于7月底前進行集中清理,進一步改善周邊人居環(huán)境。
責任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,開發(fā)區(qū)管委、經濟區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
2、加強城區(qū)現有100余處廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經營的業(yè)戶,堅決予以取締;對取得廢舊物資回收許可證的業(yè)戶,加大規(guī)范整改力度,實現集中入室經營。
責任單位:市工商局牽頭,市公安局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處分工負責
3、針對城市亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等影響城市容貌的突出問題,進一步加大整治力度,提升城市整體形象。
責任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,各街道辦事處分工負責
4、加強城區(qū)落地式燈箱、門頭牌匾、大型戶外廣告管理,特別要加強戶外廣告規(guī)劃編制工作,對不能正常亮化的落地式燈箱、未辦理行政許可手續(xù)且影響城市規(guī)劃的戶外廣告,堅決予以拆除,著力解決落地式燈箱、大型戶外廣告亮化率不高、門頭牌匾破舊等問題。
責任單位:由市城管執(zhí)法局牽頭,市規(guī)劃局配合
5、認真研究編制城市道路攤點設置導則,合理設置臨時占路市場(攤點),解決城區(qū)臨時占路市場(攤點)和集貿市場占道經營問題。
責任單位:由市財貿局牽頭,市城管執(zhí)法局、市工商局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、各街道辦事處分工負責
6、加強對城區(qū)140余家洗車店、修車店的管理,對無照經營的洗車店、修車店依法關停取締;對有營業(yè)執(zhí)照的商戶嚴格依法整治,嚴格洗車店、修車店審批管理。
責任單位:市工商局牽頭,市城管執(zhí)法局配合
7、加強對城市建成區(qū)現從事燒烤經營的39家固定店的規(guī)范管理。對無照經營的燒烤業(yè)戶依法進行處理;對已取得營業(yè)執(zhí)照的強化管理。同時,合理規(guī)劃設置專門區(qū)域,用于燒烤業(yè)戶集中經營。
責任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,市工商局、市衛(wèi)生局分工負責
8、加強城區(qū)325處電話亭體管理工作,認真研究電話亭體解決方案,由政府出資逐步回收。
責任單位:市城管執(zhí)法局
(五)環(huán)境污染治理
按照5月12日市政府召開的全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動會議部署,成立專門環(huán)境污染整治工作小組,開展為期6個月的環(huán)保專項行動,突出抓好水、大氣環(huán)境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。建立實施環(huán)境違法行為有獎舉報制度,發(fā)動群眾舉報投訴環(huán)境違法行為,加大查處力度,進一步提升城市環(huán)境質量。
1、抓好重點流域污染治理,實施截污和清淤工程,配套完善周邊城中村生活污水管網,實現污水全收集、全處理,解決污水直排河道及河流斷面水質超標問題。其中,對城市建成區(qū)內49個“城中村”完善污水收集系統(tǒng),建設化糞池,配套污水管網,收集后的生活污水排入市政主管網,徹底解決“城中村”生活污水直排河道問題。
責任單位:由開發(fā)區(qū)管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、隱珠街道辦事處、濱海街道辦事處牽頭,市城建局、市環(huán)保局配合
2、加大對點源污染的執(zhí)法力度。環(huán)保部門要實行最嚴厲的執(zhí)法手段,采取專項檢查和日常監(jiān)管相結合的方式,強化不間斷巡回檢查和事后督查,對發(fā)現的治污設施不正常運行、偷排、漏排和超標排污等違法行為,要依法采取上限處罰、限期治理、停水斷電、關停搬遷等措施,從嚴從重處理,保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市環(huán)委會成員單位配合
3、加強對群眾反映強烈的社會生活及建筑施工噪聲、建筑工地和道路揚塵等擾民問題的治理,嚴格加強審批管理和落實防護措施。
責任單位:由市城管執(zhí)法局牽頭,市文化局、市公安局、市環(huán)保局、市工商局分工負責
4、加快實施橡膠工業(yè)園規(guī)劃建設。對隱珠片區(qū)的橡膠、輪胎、手推車生產企業(yè),實施統(tǒng)一入園集中管理,整合生產能力,提升工藝水平,淘汰企業(yè)自備燃煤小鍋爐,改變無序生產現狀,減少污染物排放,從根本上改善隱珠片區(qū)環(huán)境質量。
責任單位:由隱珠街道辦事處牽頭,市企業(yè)發(fā)展局、經濟區(qū)管委、開發(fā)區(qū)管委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局分工負責
5、啟動化工區(qū)二次產業(yè)提升。對現有的化工企業(yè)實施分類治理,加強廢氣、工藝尾氣等環(huán)境污染問題的治理,有計劃地實施重污染企業(yè)提升、關?;虬徇w,從根本上解決化工區(qū)污染擾民問題
責任單位:市環(huán)保局、市化工區(qū)產業(yè)提升辦公室
(六)流浪乞討人員救助
1、加強對長途汽車站等窗口區(qū)域、旅游景區(qū)等場所流浪乞討者的救助管理工作,適時開展集中救助行動,規(guī)勸流浪乞討人員到救助站接受救助,及時實施食宿、返鄉(xiāng)等救助。
責任單位:市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處
2、加強部門協(xié)作,建立聯(lián)動機制,切實強化對流浪乞討人員的管理,加大對組織、教唆流浪乞討活動幕后操作者、組織者的打擊力度,特別是嚴厲打擊利用未成年人乞討牟利的行為。
責任單位:市民政局牽頭,市公安局配合
(七)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治
1、高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,組建專門的領導機構和專門隊伍。
2、按照屬地管理的原則,及時查處轄區(qū)內違章建筑、違規(guī)廣告、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、環(huán)境污染等項工作。
3、參照市級標準,結合各自實際,在鎮(zhèn)域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。鎮(zhèn)域垃圾實行無害化處理,城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)(街道)垃圾原則上要運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理;城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)原則上要建設垃圾無害化填埋場,實現鎮(zhèn)域垃圾無害化處理。
4、切實加強轄區(qū)內基礎設施建設、農村住房建設與危房改造和新農村建設,打造文明和諧新型城鎮(zhèn)。
四、實施步驟
(一)發(fā)動部署階段(6月下旬)。市政府組織召開全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專題會議,層層進行動員部署。新聞媒體要加大宣傳報道力度,營造良好的社會輿論氛圍。各單位要建立健全組織領導機構,結合工作任務,制定具體實施方案。
(二)組織實施階段(7月上旬-9月中旬)。各責任單位要集中時間、人員,按照工作責任分工進行全面清理整治。市政府定期組織召開調度會和現場觀摩會,及時查找問題,研究解決措施,做到邊整治、邊鞏固,全面落實各項整治任務。
(三)督查驗收階段(9月下旬)。各責任單位要按照本實施方案和責任分工進行自查,對存在的問題限期整改。市政府督查室將會同市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室對各責任單位開展城市環(huán)境綜合整治情況進行現場督查,對發(fā)現的問題予以通報,并督促抓好整改落實,確保整治效果。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任
為加強組織領導,確保各項城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作目標任務全面完成,市政府成立全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在市城建局。各牽頭部門也要成立城市環(huán)境專項整治領導機構和專門班子,具體抓好整治責任目標落實。全市各級各部門都要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺在更加突出的位置,進一步增強責任感和使命感,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,形成齊抓共管的合力。為全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平和效果,市城市規(guī)劃、建設和管理主管部門以及有關單位要適時組織所屬部門、單位赴外地考察學習城市規(guī)劃建設管理經驗,取長補短,借鑒外地成功經驗,研究創(chuàng)新城市管理長效機制,提升城市人居環(huán)境質量。同時,加強市城建、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門人員力量,選好配強領導班子,增加專業(yè)技術人員,確保城市管理機制有效運行。
(二)深化體制改革,健全運行機制
一是恢復市政公用事業(yè)管理處,強化工作職能,增加人員編制,切實加強對市政工程、供熱、燃氣、污水處理等市政公用事業(yè)管理工作。
二是在市建筑工程質量監(jiān)督站和市建筑施工安全監(jiān)督站,增加市政工程和園林綠化工程質量、安全監(jiān)管職能,整合資源,配強人員力量,進一步提高市政和園林綠化工程建設管理水平。
三是健全完善城管執(zhí)法、園林、環(huán)衛(wèi)、市政等城市管理早晚聯(lián)動巡查和快速反應機制,對城市建成區(qū)內的城市環(huán)境、市政設施等方面進行巡查。在市城管執(zhí)法局成立城市管理聯(lián)合執(zhí)法辦公室,設立舉報電話,實行24小時值班制度,及時處理聯(lián)動巡查所發(fā)現的城市管理問題。
四是各鎮(zhèn)、街道要進一步整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)管理等資源力量,成立專門的城管中隊(在現鎮(zhèn)村中心加掛中隊牌子),具體負責轄區(qū)內城鎮(zhèn)、街道管理相關問題的查處。市城管執(zhí)法局將行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權以及工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權下放到各街道城管中隊,由各街道城管中隊以市城管執(zhí)法局的名義行使行政處罰權。
五是根據市的要求,我市要于年前建成數字化城管系統(tǒng),其中從年開始要積極籌備前期工作,為實現城市管理科學化、精細化和常態(tài)化打好基礎。
(三)強化督查,嚴格考評
市委、市政府將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入對各鎮(zhèn)、街道辦事處年度目標責任考核,實行日常考核和現場考核相結合的辦法,建立加分、倒扣分制度和市級領導現場督查制度。其中,日常考核實行倒扣分,群眾舉報查實一次扣1分,有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分?,F場考核實行每月組織一次檢查評比,由市級領導帶隊,市人大代表、政協(xié)委員、市民代表及部分單位參加,組成現場檢查小組,召集各責任單位,分三組現場檢查評比打分。綜合月日??己撕同F場檢查評比成績,對第一組、第二組得分第1名和第三組得分前兩名的,每次加10分;對第一組、第二組得分列最后1名和第三組得分列后兩名的,每次扣10分,被扣分的4個單位行政主要負責人在電視媒體上作時間不少于3分鐘的表態(tài)發(fā)言。三個月考核扣分滿50分的,對該單位精神文明建設“一票否決”。
市城管執(zhí)法局黨委根據市委的部署,堅持把黨務公開作為黨建工作重點,以黨務公開促升隊伍創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷提升執(zhí)法效能和市民滿意度,保障權力公開透明運行。
一、突出黨務公開的行業(yè)特性,促進執(zhí)法效能提升
在施行黨務公開制度上,我們突出三點:一是注重公開內容的針對性。除公開全局中心工作、思想、組織、作風、制度建設情況外,還將網格管理、績效考核、“執(zhí)法服務標兵”評選以及人大、政協(xié)提案、意見、行風熱線、市民投訴的處置情況等全部納入公開;只要與城管執(zhí)法有關的事項,能夠公開的一律公開,最大限度保證全局人員和市民的知情權、參與權、監(jiān)督權。二是力求公開形式的多樣性。對黨建工作、規(guī)章制度和干部人事任免等通過會議、文件公開;用辦公樓大廳的黨務、政務公開欄和電子信息屏,向全體干部職工和來局人員公開社會承諾、環(huán)境綜合整治、月度考核情況及辦事指南;利用報紙、電視、電臺等新聞媒體及時報道重要執(zhí)法活動;在局網站公開隊伍建設情況和日常執(zhí)法動態(tài),通過媒體網絡隨時公開行風熱線、市長公開電話、局熱線電話投訴問題的處置結果,在與媒體和市民的互動中加強社會監(jiān)督;開展了城管執(zhí)法“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進市場、進學校、進家庭、進店鋪、進農村”的“城管八進”活動,向群眾宣傳城建法規(guī)和城管執(zhí)法職責,真正讓群眾了解、參與和監(jiān)督城管執(zhí)法工作。三是增強執(zhí)法效能的促動性。由于全面公開了黨務、政務和執(zhí)法工作情況,全局干部職工普遍感到內、外監(jiān)督的壓力,從而增強了崗位責任心和執(zhí)法效能。目前,我們對行風熱線反映問題做到了1小時內到現場、兩日內處置完畢,并按時回訪,保證群眾滿意;實行了審批提速,對戶外廣告的審批,由五個工作日縮短到兩個工作日;前五個月,我們拆除了230余處臨時和違法建筑,80%經做工作自行拆除,一批情況復雜、影響較大的違建難點被攻克,無一投訴和上訪。在創(chuàng)城環(huán)境綜合整治活動中,干部職工加班加點,經常一天工作12個小時以上,毫無怨言;街面野廣告清理力度之大前所未有,目前主路基本看不到野廣告。所有這些,都體現了黨務公開的巨大促動作用。
二、夯實黨務公開的社會基礎,促進市民滿意度提升
目前,在全國范圍內,城管執(zhí)法在市民群眾中的滿意度不高。為了扭轉隊伍形象,我們以黨務公開為契機,以建設“開放式城管執(zhí)法”為著力點,深入開展“和諧執(zhí)法年”活動。一是調查知民心。經派駐紀檢組協(xié)調,委托統(tǒng)計局城調隊進行社會測評,調查范圍覆蓋四區(qū)、涉及1700多人;開展“大走訪”活動,走訪執(zhí)法服務對象3000余人;對多名黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行問卷調查,并聯(lián)系辦事處、居委會召開座談會。將征求的意見和建議歸納整理,制定和公開了整改措施。二是和諧順民心。著力創(chuàng)建“親情+幫扶+執(zhí)法”的新型城管執(zhí)法模式。把群眾當親人,力求執(zhí)法貼近、貼心、服務于群眾;對流動攤點、沿街店鋪等進行摸底建檔,搞清攤主、店主的姓名、住址、經營和家庭收入等情況,對家庭負擔重、身體殘疾者及下崗職工,有針對性地安置經營、減免費用及聯(lián)系再就業(yè),已有60多名常年流動攤主變身工人,200多名生活、經營困難的管理相對人得到幫扶;實行“第三次違章處罰制”,第一次勸導,第二次警告,第三次處罰;配套制定了《文明執(zhí)法語言肢體動作標準》,通過新聞媒體向社會公開,并聘請50名社會監(jiān)督員,促使執(zhí)法人員自覺做到親情執(zhí)法、熱情服務。三是共建連民心。施行“便民親情服務卡”,將5萬多張印有管理職責、隊員姓名、聯(lián)系方式和監(jiān)督投訴電話等內容的服務卡發(fā)放到社區(qū)居民手中,使得居民有問題能隨時溝通,有困難及時解決。設立“領導接待日”,將每周五定為接待日,由局領導輪流值班,與來訪群眾面對面交流,現場解決問題。開展“城管執(zhí)法體驗日”活動,組織社會群眾走上街頭,親身體驗、見證城管執(zhí)法人員對臟亂差現象的整治行動。聘請“城管執(zhí)法志愿者”,結合創(chuàng)建全國文明城市,招募了200名城管執(zhí)法志愿者,組織志愿者上街開展文明勸導、清除衛(wèi)生死角等活動。通過這些措施,市民對城管執(zhí)法的認可度明顯提升,統(tǒng)計局城調隊的初次社會測評結果顯示,市民滿意和基本滿意率達90%。
三、健全黨務公開的保障機制,促進權力透明運行
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以城市管理體制改革為契機,以提高城市管理水平為目標,以解決群眾關心的突出問題為重點,切實改善和提升城市形象。
二、組織領導
成立由區(qū)主要領導為組長,區(qū)分管領導為副組長,區(qū)城市管理責任單位和部門主要負責人為成員的市容環(huán)境綜合整治領導小組。下設辦公室,辦公室設在區(qū)城管辦。
三、整治目標
以“治亂”為重點,清理、取締各類非法占道經營、出店經營。通過集中整治,達到我區(qū)主、次干道及支路非法占道、出店經營現象和落地廣告基本消除,戶外廣告設置合理規(guī)范,沿街商業(yè)門店櫥窗立面干凈整潔、戶外宣傳活動遵章有序、城市各類非法小廣告得到有效治理、沿街商業(yè)音響噪音擾民、居民生活小區(qū)油煙污染現象明顯減少的目標。
四、整治路段和區(qū)域
以淮河路、南山路之間區(qū)域的帶面為中心向兩側輻射,加強面上的整治;以淮河路、南山路、中山街、中平街、朝陽路、雪華路、宏業(yè)路、紅旗一路、紅旗二路等主、次干道為重點,加強線上的整治;鎖定花鳥市場、國貨路步行街及百貨大樓周邊、淮河路人行天橋、中興街飲食群、螞蝦街周邊、前進路飲食群周邊、安德農貿市場周邊、太平街批發(fā)市場周邊、世紀聯(lián)華超市周邊、米亞農貿市場周邊、釣魚臺農貿市場周邊、陶店大轉盤周邊等重點區(qū)域,加強點上的整治。
整治期間,各鄉(xiāng)、街道要分別安排一條道路、一個小區(qū),作為城市管理示范道路和示范小區(qū),進行亮點打造。道路整治著重解決占道經營、機動車輛亂停亂放等秩序亂的問題;生活小區(qū)要重點清理衛(wèi)生死角、雜物堆放、“牛皮癬”、亂養(yǎng)禽畜、違法建筑等行為,著力打造“五無”小區(qū)。
五、整治方法及工作步驟
1.整治方法:由各鄉(xiāng)街城市管理委員會牽頭組織,片區(qū)行政執(zhí)法分隊具體實施,區(qū)行政執(zhí)法局等有關部門配合,集中解決整治路段和區(qū)域存在的問題。集中整治實行點、線、面相結合,著重加強點上的整治,以點帶線,以線促面,從而達到全面綜合整治的目的。同時要加強日常管理,鞏固整治成果,確保整治過后不反彈。
2.工作步驟:整治活動分三個階段推進。
(1)宣傳發(fā)動階段。成立領導小組,制訂工作方案,廣泛動員全區(qū)上下支持、配合、參與整治活動。
(2)集中整治階段。各鄉(xiāng)街及有關部門依照方案要求,集中力量,組織整治,形成嚴抓嚴管的態(tài)勢。領導小組辦公室根據存在的重點問題,協(xié)調督查,確保整治活動取得實效。
(3)鞏固提高階段。各鄉(xiāng)街及有關部門全面攻堅克難,認真落實長效管理措施,進一步鞏固綜合整治成果。
六、保障措施
1.加強組織領導。各鄉(xiāng)街要結合自身實際,建立健全領導機構,制定相應的整治措施和工作計劃,確保整治工作有序進行。
一、抓好協(xié)調,進一步理順關系。
1、理順各方關系,形成工作合力。理順區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理機制,重點理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制,形成順暢的城市管理工作格局;理順同規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門的工作關系,確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運作。
2、搞好農村行政執(zhí)法權下放試點工作。按照試點工作要求,加強溝通與協(xié)調,不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內涵,將管理觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸,實現城市管理執(zhí)法工作重心不移,形成“大城管”格局。
3、進一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能,積極穩(wěn)妥地做好5個街道的行業(yè)考核工作,嚴格管理、規(guī)范有序,逐步健全區(qū)、街道二級管理長效機制和網絡建設,全面提升市容衛(wèi)生管理水平。
二、完善設施功能,切實提高市政設施管養(yǎng)水平。
1、繼續(xù)實施城區(qū)路燈節(jié)能改造,在20*年改造的基礎上,再爭取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。
2、做好部分市政道路移交和配套設施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長江路延伸道路,提出移交道路的改造經費測算,爭取資金,完善市政配套設施。
3、加強道路維養(yǎng)管理,提高道路完好率。安排一定資金,用于零星道路的維修;加強道路占用、挖掘的審批管理,切實提高市政設施的完好率。
4、繼續(xù)實施人行道停車位改造。重視車輛停放基礎設施建設,實施城區(qū)人行道停車項目,結合城區(qū)人行道改造,增加公共停車位,逐步緩解城區(qū)“停車難”矛盾。
三、加強管理,搞好城市園林綠化建設。
1、強化公園管理與改造。加強公園環(huán)境整治和強化公園規(guī)范化管理,投資45萬元對念慈園的園燈及局部地塊進行改造;投資35萬元對小山公園山體風化石進行處理。
2、切實抓好道路綠化帶建設。配合區(qū)建筑工務局做好恒山路(長江路至新大路)機動車、非機動車隔離帶6000平方米綠化帶改造,做好城區(qū)200多萬平方米的綠化日常養(yǎng)護及管理工作。
3、做好苗圃基地建設。完成通途路苗圃二期10畝基礎建設,建立盆景基地,并引進10個品種以上名貴、珍稀外來樹種的培育,培育22萬盆草花、2萬盆裝飾區(qū)重大活動及主要路段的環(huán)境。
四、優(yōu)化責任,營造市容環(huán)境新優(yōu)勢。
1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責任人責任書的簽訂和回訪工作,積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責任人責任書示范路的評選工作,力爭明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評定為創(chuàng)建示范路。
2、積極發(fā)揮行業(yè)指導作用,抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調與督查工作,充分發(fā)揮現有垃圾收集點和垃圾中轉站的作用,加快形成村收集、街道中轉、區(qū)終端的垃圾運行機制,不斷推進我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。
3、加強渣土清運市場管理。積極爭取領導重視,做好渣土填埋場的選址和建設工作,規(guī)范渣土清運市場,對轄區(qū)渣土的運輸、處置實行統(tǒng)一管理,從源頭上減少工程渣土的污染,改變城區(qū)“臟、亂、差”現象。
五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
積極開展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動的宣傳、發(fā)動工作,對創(chuàng)建活動進行業(yè)務指導,組織開展有關業(yè)務培訓,檢查、考核計劃用水單位月度計劃,做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關臺帳資料的整理、統(tǒng)計、匯總和匯編工作。
六、加大執(zhí)法力度,創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。
1、抓住熱點、突出難點,進行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經營和流動攤販整治,加大對飲食服務業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度,營造良好的城管執(zhí)法氛圍,促進行政執(zhí)法水平的提高。
2、加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。建立以中隊為基礎,以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制,加大執(zhí)法技巧培訓力度,提高執(zhí)法實務水平,通過實施法制培訓制度、軍體輪訓制度、開展執(zhí)法理論研討活動,進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。
3、注重內務工作,規(guī)范案卷管理。以文明中隊創(chuàng)建活動為載體,以規(guī)范文書使用與管理突破口,規(guī)范案卷管理,規(guī)范扣沒物品管理,規(guī)范執(zhí)法操作流程,推進執(zhí)法各類文書制度化、規(guī)范化管理,實現年內完成二個中隊市局文明中隊創(chuàng)建工作。
4、堅持預防為主,加強液化氣經營市場安全管理。抓好液化氣經營市場的專項整治,重點檢查液化石油氣儲配站、氣化站、儲配管網、供應點的運行情況,發(fā)現安全隱患及時監(jiān)督整改,切實維護燃氣市場的安全管理。
七、嚴格管理,努力抓好自身建設。
1、打牢思想基礎,提高整體素質。鞏固先進性教育活動成果,加強思想作風建設,及時宣傳貫徹落實上級政策精神,查找自身存在的問題和不足,研究制定整改措施,建立和完善學習考核和激勵機制,造就一支思想好、作風硬、紀律嚴的城管隊伍。
2、切實加強黨風廉政建設,抓好領導干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項管理制度,使用和管理好城市維護費,從小額資金的招投標抓起,從機關效能建設和財政紀律等熱點問題抓起,建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和經濟責任審計制度,從源頭上治理和預防經濟責任事故。
3、加強機關效能建設,進一步改進工作作風。貫徹執(zhí)行效能建設的“雙四條禁令”,認真履行承諾和辦事效率,落實監(jiān)督管理機制,將管理任務落實到人,將目標落實到具體崗位,將責任分解到各單位。在行政效能建設上,以提高出勤率、管事率、辦事率為重點,在服務質量上,樹立“親民、便民、為民”意識,切實提高服務質量,改進工作作風。