濕地保護(hù)管理條例精選(九篇)

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第1篇：濕地保護(hù)管理條例范文

會上李世廳長重點談了三個方面的意見。

第一，必須把地質(zhì)環(huán)境治理工作放到一個非常突出的位置來抓。

礦業(yè)開發(fā)，首先要考慮地質(zhì)環(huán)境治理，礦產(chǎn)資源勘探、開采、環(huán)境保護(hù)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要一條龍監(jiān)管。

近幾年，自治區(qū)國各級人民政府對勘查和開采工作非常重視，累計投入勘查基金80多億元，找礦方面實現(xiàn)了重大突破，礦產(chǎn)資源開采方面也取得了顯著的成就。去年我區(qū)煤炭開采達(dá)到了9.7億噸，占全國開采量的27.5%，居全國第一位；鄂爾多斯市去年開采達(dá)5.88億噸，占全國開采量的17%。還有我區(qū)天然氣等資源開發(fā)，在全國也占有較高的市場比重。

目前我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)三大環(huán)節(jié)中，礦山環(huán)境保護(hù)還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，重視還是不夠。目前全區(qū)有約790平方公里，5個集中區(qū)的88處礦山需要集中進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。大多數(shù)企業(yè)礦山環(huán)境治理還可以，有些企業(yè)做的較差，因為環(huán)境治理如土地復(fù)墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面，要遵循“誰開采，誰治理，誰受益”的原則，要開發(fā)和保護(hù)并重。我們要吸取其他煤炭大省過去只重視開采，不重視環(huán)境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境問題的教訓(xùn)，管理好我區(qū)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

我區(qū)是一個礦產(chǎn)資源大區(qū)，一定要把礦山環(huán)境保護(hù)與治理放到一個非常重要的位置上來抓好。目前，企業(yè)更注重礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟(jì)效益，在政府監(jiān)管方面，措施和制度更要完善，如果重視環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識不到位，具體工作不到位，將來勢必造成資源開發(fā)后滿目瘡痍，這樣對子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點是地質(zhì)環(huán)境治理，同時還要把礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理一同重視起來。在今后工作中，一定要把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治”作為重點，要把治理礦山地質(zhì)環(huán)境這個薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上來，切忌出現(xiàn)企業(yè)老板把礦開走了，留下許多礦山地質(zhì)環(huán)境問題讓政府買單。今后礦山開采不僅要認(rèn)真抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案、土地復(fù)墾方案的編寫、審查，而且要看企業(yè)能否實實在在落實到位，需要我們國土資源管理部門認(rèn)真檢查落實，只有實實在在地將這方面工作做好了，才能開展下步工作。內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得了很大的成績，但也要看到還存在治理規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位、責(zé)任缺位和企業(yè)缺乏主動性以及政府引導(dǎo)資金投入不足等方方面面的問題。礦山環(huán)境治理要堅持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)實施、誰開發(fā)誰治理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，實實在在落實地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，盡快形成誰開發(fā)誰治理的良性循環(huán)發(fā)展格局。

在落實“礦山環(huán)境保護(hù)與治理”措施時，還要有一些制度來保障，礦山地質(zhì)環(huán)境治理沒有一些強(qiáng)硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個礦區(qū)臨時供地，如治理工作跟不上，臨時供地堅決不批。這項工作要和將來考核工作掛起鉤來。在落實保證金繳納制度方面，要提高認(rèn)識，把保證金全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。國土資源執(zhí)法局、執(zhí)法總隊，今后要加大這方面的執(zhí)法力度，這也是盟市執(zhí)法檢查工作的重點。如果我們把開發(fā)與治理問題處理得非常好，拿出許多樣板工程來，老百姓和地方政府的顧慮將會減少。如果礦山開采把林地和草原都?xì)牧?，水土流失了，沒有治理措施和恢復(fù)措施，誰也有顧慮。希望同志們對開發(fā)和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環(huán)境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進(jìn)行綜合考慮。環(huán)境治理工作，監(jiān)管不力就是政府的責(zé)任，治理和監(jiān)管是兩個主體，一是責(zé)任主體和治理主體，另一個就是監(jiān)管主體，開發(fā)者是治理的第一責(zé)任人。

第二，要進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源向深加工方面轉(zhuǎn)化。

如何推動礦產(chǎn)資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是自治區(qū)國土資源工作研究的重要問題，鄂爾多斯煤炭加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)趟出一條成功的路子。自治區(qū)有色金屬資源優(yōu)勢在全國非常明顯，現(xiàn)在鉛探明儲量達(dá)2000多萬噸，鋅探明儲量達(dá)1000多萬噸，銅探明儲量達(dá)500多萬噸，黃金探明儲量達(dá)300多萬噸，位居全國前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)鏈延長作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點工作來研究，要牢牢把握這一工作重點，要研究哪些礦產(chǎn)資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項目的企業(yè)申請礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先。目前，有關(guān)單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來在資源配置方面，一定要使我們的開發(fā)主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關(guān)系，讓我區(qū)真正成為中國北方有色金屬的生產(chǎn)基地。

李世廳長還強(qiáng)調(diào)：把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢要注意以下幾方面：

一是切忌低門檻，讓小規(guī)模的加工企業(yè)進(jìn)入。

二是在政策導(dǎo)向方面，盡可能讓資源開發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)在“產(chǎn)權(quán)上、股權(quán)上”形成一體化相互參股模式。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用。

將來礦產(chǎn)資源配置主要是通過市場配置方式進(jìn)行，通過招牌掛方式進(jìn)行，這個工作要做到公開、透明，讓社會感到我們國土資源系統(tǒng)有公信力。

四是一定要進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理工作。

今年需要自治區(qū)處理的礦產(chǎn)資源糾風(fēng)案件有50多起，我們要對這50多個案例進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國土資源部門的權(quán)力，將礦權(quán)設(shè)置方面的基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好，避免讓問題變得復(fù)雜化。

五是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的整合力度。

過去由于種種原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)方面沒有體現(xiàn)大礦大開，整礦整開的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續(xù)加強(qiáng)整合力度，整合工作是長期的，只有整合才能實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)的最大效益。2009年，國家七個部門發(fā)了整合、規(guī)范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問題是把規(guī)劃做好，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對自治區(qū)打造 “雙百億工程”的一些大企業(yè)，在政策方面給予優(yōu)先。資源配置應(yīng)該支持一些大企業(yè)，但要配置一些附加值條件，帶動轉(zhuǎn)化項目。要向有利于提高產(chǎn)業(yè)一體化，有利于提升礦業(yè)開發(fā)集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細(xì)。

第三，要建立地質(zhì)找礦質(zhì)量的把關(guān)機(jī)制。

地質(zhì)勘查工作一定要把好質(zhì)量關(guān)，要從制度和法規(guī)方面強(qiáng)化，在組織保障上強(qiáng)化。現(xiàn)在地質(zhì)調(diào)查院正在組建質(zhì)量監(jiān)控中心，要抓緊實施。

內(nèi)蒙古近幾年投入80多個億，今后還要繼續(xù)加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發(fā)揮投資作用。自治區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，好多地質(zhì)工作還沒有做，未來找礦的潛力非常大，一定要嚴(yán)格規(guī)范地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)控、儲量評審等各個環(huán)節(jié)。

地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理一是要落實管理責(zé)任。二是要形成地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查制度。將來勘查方面也要講法和執(zhí)法。三是要建立質(zhì)量責(zé)任倒查機(jī)制。

第2篇：濕地保護(hù)管理條例范文

關(guān)鍵詞：蘆葦濕地；生態(tài)；保護(hù)

1 明確何為濕地

濕地具有“地球之腎”的美譽(yù)，由此其重要作用便可見一斑。從生態(tài)效益與生態(tài)系統(tǒng)來看，這是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。能夠充分發(fā)揮蓄水功能，對氣候進(jìn)行調(diào)節(jié)和改善，對物種的多樣性進(jìn)行有效的保護(hù)，從整體上來維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

具體來說，它可以被歸為一種自然的景觀，在很大程度上對自然進(jìn)行了綜合。其自身具備的生態(tài)功能不容小覷，同時為很多生物提供了良好的棲息與生存環(huán)境，同時，有很多珍貴的能源礦產(chǎn)資料等在蘊(yùn)藏在其中。從有關(guān)方面的數(shù)據(jù)整理資料來看，地球上全部的濕地資源大約占據(jù)了全部陸地資源的百分之七，我國擁有大約0.6億hm2 的濕地資源，這其中既有純粹的天然濕地，同時也有在人工孕育下形成的濕地。在《濕地公約》中已經(jīng)對什么是濕地作出了明確具體的解釋，并不在于此環(huán)境是自然的還是人工形成的，也不關(guān)注其時間的形成，而是指一些水域，或者流動或者靜止，或者是淡水或者是咸水，或者是沼澤地帶、泥炭區(qū)域等。除此之外研究方向與角度不同的學(xué)者也各自給出了自己的相關(guān)定義。

2 蘆葦濕地類型確定

本文以吉林省某地的蘆葦濕地為例進(jìn)行探討。從類型上來看，該濕地是屬于草甸沼澤型的濕地，它所形成的環(huán)境多為鹽堿或者沼澤區(qū)域，其中包含了數(shù)量很多的泡沼。形成的原因是由于存在大量的積水，空氣整體非常潮濕，給泥炭了侵入提供了很好的契機(jī)，由此形成了大面積的沼澤地。因為在諸如地形條件、土質(zhì)類型等方面存在著一定的差異，因而植物的種類構(gòu)成也是大相徑庭的。生態(tài)系統(tǒng)整體來看非常復(fù)雜，植物構(gòu)成包括蘆葦、燈芯草以及苔草等等一些種類。

3 管窺蘆葦濕地功能

3.1 維護(hù)生物多樣性，獲取豐富產(chǎn)品資源

濕地作為一種特殊的區(qū)域，處于水陸交接的地帶，是一個良好的緩沖區(qū)，同時也就不可避免地具備了明顯的邊緣效應(yīng)。這種特點的存在決定了濕地成為了一個非常復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，由于這種高度的復(fù)雜性，不僅使其物種資源非常豐富，而且從整體上來看也是非常穩(wěn)定的。雖然從整體上來看，濕地所占據(jù)的比重并不大，僅為百分之六，但是它卻能夠提供超過這個數(shù)字很多的生境，甚至達(dá)到了百分之二十。對于很多珍惜的瀕臨滅絕的水禽來說，這是一個進(jìn)行棲息、遷徙、越冬以及繁殖的非常理想的環(huán)境，能夠有效地保護(hù)生物的多樣性。此外，濕地具有充足的水資源與養(yǎng)料，給水生植物的生長提高了優(yōu)良的環(huán)境。從這一點來看，蘆葦濕地環(huán)境的生產(chǎn)力是非常高的，能夠生產(chǎn)并提供出大量的有機(jī)物質(zhì)。

3.2 蓄水防洪抗旱

從地球上的淡水資源來看，有相當(dāng)一部分是存儲在濕地中的。在我們的日常生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量水的獲得不僅來源于地下水，也有很多是由濕地進(jìn)行補(bǔ)給的。一些沼澤、河流、水庫等存有的水都可以被拿來進(jìn)行直接的使用，濕地作為一個過渡區(qū)能夠?qū)⑺Y源進(jìn)行有效的運(yùn)輸與儲蓄。

4 加強(qiáng)蘆葦濕地保護(hù)，構(gòu)建良好生態(tài)新環(huán)境

管窺該地區(qū)的蘆葦濕地保護(hù)，存在著一些諸如功能衰退、不合理利用、保護(hù)資金投入?yún)T乏、體系不健全以及保護(hù)意識淡薄等問題，因而做好蘆葦濕地保護(hù)的工作已經(jīng)迫在眉睫。具體來說，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面。

首先，要將蘆葦濕地資源保護(hù)管理的相關(guān)管理條例與法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，將其納入到立法的議程中來，對不同部門之間的責(zé)任與管理權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，堅持依法管理，嚴(yán)懲違反相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人。在不斷的實踐與探索中總結(jié)經(jīng)驗，對已有的保護(hù)條例進(jìn)行不斷的完善和修改，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

其次，要注重對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷的完善，并做好管理區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)。通過一些監(jiān)測技術(shù)的引用以及宣傳教育工作的落實，對各方利益進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)蘆葦濕地的可持續(xù)發(fā)展。

此外，一個完善的綜合的監(jiān)測體系的建立與健全是必不可少的。通過這一體系作用的發(fā)揮，對該蘆葦與濕地的資源與環(huán)境進(jìn)行不斷的整合和良好的運(yùn)用，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，實現(xiàn)濕地信息資源的高效傳遞與資源共享。

最后，科研人員應(yīng)當(dāng)對蘆葦濕地始終保持高度的關(guān)注，一些基礎(chǔ)的研究工作諸如對蘆葦濕地的形成、演進(jìn)、分類以及分布等的規(guī)律特征，其與環(huán)境和物種保護(hù)的關(guān)系以及先進(jìn)的整改技術(shù)，對已破壞或者退化濕地的重建和保護(hù)等進(jìn)行研究非常重要，有利于構(gòu)建良好全新的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上來看，我們對蘆葦濕地的概念、特征、分類以及巨大的功能效用等做出了具體的分析，讓我們更加重視對蘆葦濕地的管理和保護(hù)工作的落實。面臨當(dāng)前濕地嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，我們應(yīng)當(dāng)更加注重對蘆葦濕地資源的全方位保護(hù)，維護(hù)它功效的發(fā)揮，真正落實好科學(xué)發(fā)展觀，走好生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，這是我們?nèi)祟悜?yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的重要責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

第3篇：濕地保護(hù)管理條例范文

生物多樣性面臨的危機(jī)一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價，來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進(jìn)一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊(yùn)藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠(yuǎn)不會被認(rèn)識。現(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護(hù)

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨(dú)特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點

中國的生物多樣性概括起來有下列特點：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟(jì)價值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨(dú)特地位。

（二）中國生物多樣性保護(hù)成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

2.就地保護(hù)成績顯著，遷地保護(hù)得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護(hù)來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態(tài)工程的實施。我國先后實施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實施，極大地促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機(jī)

我國目前面臨著生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達(dá)44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴(kuò)展，草場沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護(hù)，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。

三、中國生物多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進(jìn)

隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識到保護(hù)人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關(guān)生物多樣性保護(hù)的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)程。

（二）我國物種保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護(hù)立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護(hù)也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》（1992）、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護(hù)的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護(hù)綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）我國物種保護(hù)立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護(hù)的工作，以《野生動物保護(hù)法》為例進(jìn)行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護(hù)法》;­同時還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護(hù)的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護(hù)法》規(guī)定其立法目的是:­為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源,­維護(hù)生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護(hù)動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護(hù)上,­沒有凸顯出物種保護(hù)的重要性。

3.物種保護(hù)的不堅決性。由于立法目的與經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護(hù)的不全面性。我國《野生動物保護(hù)法》將保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物。這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護(hù)的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護(hù)不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責(zé)任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)、重點保護(hù)的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護(hù)的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護(hù)執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進(jìn)行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護(hù)野生動物很有必要。

四、一些認(rèn)識及建議

（一）對問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點:­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護(hù)觀念淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護(hù)。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護(hù)牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護(hù)的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護(hù)意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護(hù)地建設(shè)體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動植物保護(hù)、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強(qiáng)制性地保護(hù)國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強(qiáng)我國資源保護(hù)和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理體制的建設(shè)，增加財政投入。­在保護(hù)機(jī)構(gòu)之間要形成監(jiān)督機(jī)制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。

第4篇：濕地保護(hù)管理條例范文

一、地下水超采的危害

(一)地下水超采造成地面沉降

由于連年超采地下水,水位持續(xù)下降,易造成地面沉降。超采范圍之內(nèi)的巖土層地下水釋放,土層被壓密,厚度降低,引起其上部巖土體沉降,上覆土層因自重和疏水向下移動、彎曲變形,一直發(fā)展到地表,引起地面變形,使建筑物傾斜、墻體開裂,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

(二)造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染

地下水超采造成的地下水污染主要有兩個方面的原因:第一,由于過量開采地下水導(dǎo)致巖溶塌陷,破壞上覆第四系隔水層,地表污水及劣質(zhì)潛水通過塌陷段滲入;第二,由于過量開采地下水,造成水位降低,水量減少,同時水在地下凈化時間變短,此外,水位降低和地下水漏斗的擴(kuò)展則增加了地下水接受補(bǔ)給的范圍以至于超出水源地保護(hù)區(qū)范圍,實際就是擴(kuò)大了受污染面積。這些原因都會造成水質(zhì)變化。

(三)對于沿海地區(qū),造成海水入侵,地下淡水鹽堿化

一般情況下,陸地含水層的淡水水位比海水水位高,但經(jīng)過長期大量抽取陸地淡含水層,會使其地下淡水水位低于海水水位,導(dǎo)致海水通過透水層(弱透水層)滲入陸地淡含水層中,這種現(xiàn)象稱為海水入侵。它使地下淡水鹽堿化,從而破壞地下水資源。

二、防治地下水超采的方法

(一)在政策和法規(guī)上

行政管理方面,建立統(tǒng)一的地下水資源管理機(jī)構(gòu),實行規(guī)劃開發(fā),統(tǒng)一合理調(diào)度,建立完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴(yán)格的監(jiān)管制度。在資金支持上,完善投入補(bǔ)償機(jī)制。多方籌集資金,用于飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。法制管理方面,認(rèn)真貫徹國家有關(guān)地下水資源管理的方針、政策及法規(guī),制定符合地方實際情況的地下水管理條例。

(二)在地下水開采管理上

1.分區(qū)控制開采地下水。根據(jù)地下水超采造成危害的程度的預(yù)測評估,并考慮地下水資源的恢復(fù)、補(bǔ)給能力,將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護(hù)區(qū),進(jìn)行分區(qū)開采。

2.加強(qiáng)地下水信息監(jiān)控管理。進(jìn)一步完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地面沉降的檢測,改進(jìn)監(jiān)測手段,如采用GPS技術(shù),實現(xiàn)CPS監(jiān)測與分層監(jiān)測標(biāo)組監(jiān)測自動化,提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平。

3.充分利用雨水資源、加強(qiáng)水循環(huán)利用等方法,減少對地下水的開采。充分利用雨水灌溉,開展人工增雨作業(yè),增設(shè)人工增雨作業(yè)點,灌溉季節(jié)增加有效降雨,工業(yè)生產(chǎn)和民用中盡量多的利用中水。合理利用中水、雨水,減少地下水的開采量,以恢復(fù)和養(yǎng)蓄地下水,改善水文地質(zhì)環(huán)境。

此外,還可以加強(qiáng)生態(tài)治理、加強(qiáng)地下水污染治理,通過攔蓄工程、濕地工程等,提升水體自我降解和生物降解能力。

(三)在地下水超采造成的各種地質(zhì)問題防治方法研究上

1.加強(qiáng)對大范圍地面沉降的研究。在第七屆國際地面沉降學(xué)術(shù)研討會(2005)上,國土資源部副部長小蘇講話:“各個地區(qū)都根據(jù)自身實際,開展了深入和系統(tǒng)的地面沉降防治工作,并逐步形成和推進(jìn)了區(qū)域聯(lián)動?！痹跍y量學(xué)上應(yīng)加強(qiáng)對城市大范圍進(jìn)行地表沉降測量的研究,結(jié)合水文數(shù)據(jù),對地下水超采形成地面沉降的研究工作具有重大意義。

2.對于地下水超采的治理辦法可以采用回灌方法,恢復(fù)養(yǎng)蓄地下水。因地制宜開展地下水人工回灌。人工回灌是防治地面沉降的有效手段之一,且方法簡單,并能起到蓄水儲能的綜合效果,但需水量大。應(yīng)積極創(chuàng)造條件,在保證水質(zhì)的前提下,進(jìn)行回灌。

3.沿海地區(qū)海水入侵的防治方法。采取的措施有:在供水井與海水之間打一排井,利用抽水造成水位低槽,或用注水方法形成水力屏障;在有利地質(zhì)條件下,也可修建地下防水堤,這些方法,均可起到防止海水入侵的效果。應(yīng)加強(qiáng)對這些工程地質(zhì)方法在處理海水入侵中的研究。

三、防止地下水超采措施

(一)加大地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的宣傳力度,切實提高全社會的節(jié)水意識

每年利用“3.22”世界水日、中國水周,集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動,重點宣傳《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省市有關(guān)政策法規(guī)。提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識,使《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》和本地地下水管理保護(hù)的政策文件家喻戶曉,人人皆知。

(二)建立健全地下水管理保護(hù)的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》頒布實施,對地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求,為此要從完善執(zhí)法體系,依法治水,依法取水,依法用水的角度出發(fā),建立并完善地下水管理保護(hù)體系,從地下水開發(fā)利用、管理保護(hù)、取水許可審批、水資源論證、取水計量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等各個方面進(jìn)行了規(guī)范,使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(三)切實搞好地下水資源規(guī)劃和評價

應(yīng)根據(jù)目前地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀,并考慮隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水資源需求增加的客觀事實,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),開展新一輪地下水調(diào)查評價,切實搞好地下水資源保護(hù)規(guī)劃建立完整、科學(xué)的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系,促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對水資源的監(jiān)測工作,完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

要加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),布設(shè)地下水位、水量、水質(zhì)觀測井開展監(jiān)測;對城市重要的工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)集中水源地取水口、重點排污口安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施,進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂?建立地下水資源動態(tài)自動監(jiān)測系統(tǒng),運(yùn)用微機(jī)技術(shù)定期分析監(jiān)測資料,監(jiān)測區(qū)的水情預(yù)報和預(yù)測,為加強(qiáng)水資源管理和防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

(五)實行嚴(yán)格的取水許可制度和水資源論證制度,控制地下水開采規(guī)模,合理調(diào)整地下水開采井布局

要根據(jù)地下水保護(hù)重點及開采現(xiàn)狀,劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水,對現(xiàn)有的開采井要逐年進(jìn)行關(guān)閉;在限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模。對開發(fā)建設(shè)項目嚴(yán)格實行水資源論證制度和環(huán)境評價制度,對地下水超采區(qū),要按照行業(yè)用水定額,對取水單位逐步削減取水量,逐步恢復(fù)地下水資源采補(bǔ)平衡。

(六)完善地下水計量設(shè)施,為科學(xué)計量、準(zhǔn)確收費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)

第5篇：濕地保護(hù)管理條例范文

貴州省森林公園管理條例最新版第一章　總則

第一條　為了規(guī)范森林公園的建設(shè)、管理，保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景與環(huán)境條件，可供人們游覽、休閑和進(jìn)行科研教育、文化體育等活動，并按照法定程序申報批準(zhǔn)的地域。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的建設(shè)、管理和在森林公園內(nèi)游覽、休閑以及進(jìn)行科研教育、文化體育等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林資源保護(hù)是生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，屬社會公益性事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并為森林資源的保護(hù)和管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。

第五條　省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省森林公園管理工作，具體工作由其所屬的森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)森林公園管理工作。

第六條　森林公園的建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先和合理利用森林資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理的原則，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第七條　在森林公園保護(hù)、管理等方面成績突出的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第八條　省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林資源狀況和土地利用總體規(guī)劃制定全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，征求有關(guān)部門意見后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

第九條　森林、林木、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，可以申請設(shè)立森林公園;利用集體所有或者個人承包的森林、林木、林地及其他土地設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條　森林公園分為國家級、省級、市州級、縣級森林公園。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立森林公園或者使用森林公園名稱。

第十一條　設(shè)立森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃;

(二)面積在70公頃以上，森林覆蓋串在65%以上;

(三)森林、林木、林地及其他土地權(quán)屬清楚，林地界線明確：

(四)有相應(yīng)的管理組織和技術(shù)、管理人員;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立市州級森林公園，面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到80公頃以上。

設(shè)立省級森林公園，面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到100公頃以上，森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立國家級森林公園，按照國家規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

第十二條　申請設(shè)立省級、市州級、縣級森林公園，申請人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請報告，并提交下列材料：

(一)可行性研究報告和有關(guān)圖表、照片、音像制品等視聽資料;

(二)林木和林地及其他土地的權(quán)屬證件;

(三)與擬設(shè)立森林公園涉及森林、林木、林地及其他土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂的合同或者協(xié)議。

第十三條　申請設(shè)立省級、市州級森林公園的，縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請報告及有關(guān)資料之日起15日內(nèi)提出審核意見并報市、州人民政府林業(yè)行政主管部門審核。市、州人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)提出審核意見并報省人民政府林業(yè)行政主管部門審批。省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起20日內(nèi)作出書面決定。對符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定;對不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

申請設(shè)立縣級森林公園的，縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請報告及有關(guān)資料之日起15日內(nèi)提出審核意見并報市、州人民政府林業(yè)行政主管部門審批。市、州人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起20日內(nèi)作出書面決定。對符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定;對不具備條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

第十四條　森林公園需要合并、變更隸屬關(guān)系、改變地域范圍的，申請人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請并提交以下材料：

(一)合并、變更合同或者協(xié)議;

(二)地域范圍調(diào)整的圖紙。

森林公園合并、變更隸屬關(guān)系、改變地域范圍并具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)按照第十三條的規(guī)定作出準(zhǔn)予決定：

(一)符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃;

(二)符合所定級別森林公園相對應(yīng)的森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　以國有森林資源為主體設(shè)立的森林公園，其森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國家規(guī)定具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。其中涉及國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　在森林公園內(nèi)申請設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的，應(yīng)當(dāng)征求批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門意見。

第十七條　森林公園設(shè)立后，由森林公園管理組織委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制森林公園總體規(guī)劃，報批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審批。

森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在森林公園設(shè)立之日起18個月內(nèi)編制完成并批準(zhǔn)。

森林公園總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變。因保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)確需對森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條　森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督;任何單位和個人有權(quán)查閱。

第十九條　森林公園的各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃。需要征、占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地等相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位在施工中應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境和森林資源。需經(jīng)有關(guān)部門驗收的項目竣工后，經(jīng)驗收合格方可投入使用。

第二十條　森林公園內(nèi)的居民新建、改建住宅應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);新建住宅應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的居民點內(nèi)建設(shè)。

第三章　資源保護(hù)

第二十一條　森林公園管理組織負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)和管理。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對森林公園管理組織保護(hù)森林資源的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條　在森林公園內(nèi)不得修建破壞景觀、污染環(huán)境的工程設(shè)施。重點景區(qū)和景點周圍，除必要的保護(hù)和輔助設(shè)施外，不得修建其他工程設(shè)施。

第二十三條　森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)建立、健全森林防火制度，設(shè)立義務(wù)消防組織，配備相應(yīng)的消防設(shè)施器材，開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

第二十四條　森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對森林公園內(nèi)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)行政主管部門。

第二十五條　森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價值的野生動植物的保護(hù)，定期組織調(diào)查，建立管理檔案;對野生動物主要棲息地，設(shè)立外圍保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第二十六條　森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)報請有關(guān)行政主管部門對森林公園內(nèi)的古樹、大樹、名木、古建筑、歷史遺跡等進(jìn)行鑒定，編號登記，建立檔案，設(shè)置保護(hù)設(shè)施，并掛牌宣傳。

第二十七條　在森林公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究需要采集動植物標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)征求森林公園管理組織的意見，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)。

第二十八條　在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動，應(yīng)當(dāng)向森林公園管理組織提出申請和活動方案，經(jīng)森林公園管理組織同意，并報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束后及時拆除，恢復(fù)場地原貌;場景設(shè)施需長期保留的，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。

第四章　經(jīng)營管理

第二十九條　在森林公園從事經(jīng)營活動的單位和個人(以下簡稱經(jīng)營者)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，按照森林公園的統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，并服從森林公園管理組織的管理。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與森林公園管理組織簽訂合同，明確權(quán)利與義務(wù)。

第三十條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在森林公園管理組織的指導(dǎo)下，依法做好其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、動植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作。

第三十一條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置游覽路線、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施、森林防火、安全警示等標(biāo)識。

第三十二條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，對危害安全、影響衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的燃料、包裝材料等物品應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置禁用標(biāo)識。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營設(shè)施等進(jìn)行定期檢查維修，及時消除事故隱患。

第三十三條　鼓勵森林公園培育多樹種、多層次、喬灌草相結(jié)合，具有地方特色的植物群落，豐富生物多樣性，提高游覽觀光價值和綜合功能。

第三十四條　森林公園可以收取門票，其收入應(yīng)當(dāng)主要用于森林資源的保護(hù)和管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣級以上人民政府價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

有條件的森林公園可以向公眾免費(fèi)開放。

第三十五條　森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)承載力、安全等因素確定游客接待容量。

森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客方案。

第三十六條　在森林公園內(nèi)禁止下列行為：

(一)損壞花草;

(二)亂扔垃圾;

(三)采挖花草、樹根(兜);

(四)污損、損壞林木及其標(biāo)識、公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備;

(五)燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭、在非吸煙區(qū)吸煙;

(六)亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物和亂拉亂接電源線;

(七)新建、改建墳?zāi)?

(八)法律，法規(guī)禁止的其他行為。

第三十七條　在森林公園內(nèi)從事導(dǎo)游工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園管理組織培訓(xùn)考核合格，持證上崗。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　有下列情形之一的，原批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門有權(quán)撤銷設(shè)立森林公園的行政許可：

(一)主要景區(qū)的林地被依法變更為非林地的;

(二)未依法變更隸屬關(guān)系或者流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的;

(三)不能按照本條例規(guī)定履行保護(hù)森林資源義務(wù)的。

第三十九條　違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第二十二條規(guī)定，依法由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設(shè)施在活動結(jié)束后未及時拆除，影響場地原貌恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第三十二條規(guī)定，經(jīng)營者未在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施或者警示標(biāo)識的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第三十六條第(一)項、第(二)項規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為并改正，可處以50元以上300元以下罰款;造成損失的，依法賠償損失。

違反本條例第三十六條第(三)項至第(五)項規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可處以100元以上1000元以下罰款;造成損失的;依法賠償損失。

違反本條例第三十六條第(六)項、第(七)項規(guī)定的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

森林公園設(shè)立的意義設(shè)立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：

經(jīng)過一百多年的研究和發(fā)展，國家公園已經(jīng)成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護(hù)運(yùn)動，并形成了一系列逐步推進(jìn)的保護(hù)思想和保護(hù)模式。

我國國家公園的建設(shè)類型主要集中于以下幾個方面：

另外，還有國家級的濕地保護(hù)區(qū)、國家海洋類型自然保護(hù)區(qū)等。

第6篇：濕地保護(hù)管理條例范文

關(guān)鍵詞：化學(xué)工業(yè)園；環(huán)保；環(huán)境

中圖分類號：F287文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)特別是化學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展很快，對我國的經(jīng)濟(jì)也做出了巨大的貢獻(xiàn)。作為現(xiàn)代 化工產(chǎn)業(yè)集聚載體的化工園區(qū)，其規(guī)劃具有不同于一般城市或者開發(fā)區(qū)的理念與手法。比如其功能定位方面，必須考慮現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境兼容性，在空間組織方面，現(xiàn)代化化工園區(qū)必須具有不同于一般工業(yè)園區(qū)的空間集散理念和手法等等。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，對積極推進(jìn)化工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長，推動所在區(qū)域的城市化、現(xiàn)代化具有重要意義。但化學(xué)工業(yè)存在著很大的環(huán)境安全風(fēng)險, 因為化學(xué) 工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)原料或產(chǎn)品為各類化學(xué)品, 一旦發(fā)生泄漏就會產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng), 對企業(yè)員工及周圍環(huán)境造成不堪設(shè)想的后果，因此, 做好化學(xué)工業(yè)園環(huán)保，提升工業(yè)園工作環(huán)境，對化學(xué)工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展具有重要的意義。本文就化學(xué)工業(yè)園的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施。

1.化學(xué)工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及分類

近年來，我國化學(xué)工業(yè)區(qū)的建設(shè)獲得了飛速的發(fā)展。在沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績。主要分布在南京、上海、廣東等地，如：南京化學(xué)工業(yè)園、廣東茂名石化工業(yè)區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、珠海石化工業(yè)區(qū)、北京精細(xì)化工區(qū)、中國精細(xì)化工區(qū)、福建泉港石油化工區(qū)、河北滄州臨港化學(xué)工業(yè)園、等等。這些化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建立很快的促進(jìn)了我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

化學(xué)工園區(qū)一般有三種類型，分別是大型石油化工區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、城市搬遷型。

大型石油化工區(qū)是指一類園區(qū)規(guī)模大，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，與國際化工園區(qū)接軌并采用國際化的經(jīng)營理念和開放式的管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。如南京化工園區(qū)、福建泉港化學(xué)工業(yè)園、惠州化工園區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等。

精細(xì)化工區(qū)一般為中小型園區(qū)，以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主，大多各具特色。如南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要圍繞特種有機(jī)原料、材料進(jìn)行開發(fā)，常熟國際氟化工業(yè)區(qū)主要開發(fā)氟化工產(chǎn)品，常州化工開發(fā)區(qū)主要開發(fā)ABS、PVC 等產(chǎn)品，泰興化工區(qū)主要開發(fā)燒堿、氯、聚丙稀等系列產(chǎn)品，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要開發(fā)合成材料等。

城市搬遷型是指將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè)，集中搬遷到規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)，以滿足城市發(fā)展規(guī)劃。這些園區(qū)的建設(shè)，既符合城市總體規(guī)劃的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的需要，如合肥化工園區(qū)、天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、滄州臨港化學(xué)工業(yè)園等

2.化學(xué)工園區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的問題

目前我國新建的化學(xué)工業(yè)園區(qū)大部分是成功的，但在環(huán)境保護(hù)方面也存在一些需要反思的問題。

2.1環(huán)保理念較低

國家與省市級有規(guī)模的化學(xué)工業(yè)區(qū)只占一小部分，而占大部分以上的化學(xué)工業(yè)園由于規(guī)模效益問題，環(huán)境和公共設(shè)施發(fā)展相對滯后。在這些地方，隨著化工區(qū)內(nèi)企業(yè)的大量投產(chǎn)，區(qū)內(nèi)整體環(huán)境與生態(tài)問題開始突顯：因為在園區(qū)籌建規(guī)劃時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化導(dǎo)向使人們往往受投資方主導(dǎo)，忽略乃至犧牲區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，如濕地水源、山體植被的保護(hù)，忽略區(qū)域中有限土地的合理規(guī)劃使用，造成目前區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)。

2.2 環(huán)境監(jiān)管不規(guī)范

政府對工業(yè)區(qū)的環(huán)境管理只是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的職責(zé)延伸，缺乏專門從工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃需要的區(qū)域性管理模式。盡管自1986年起經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一些化工區(qū)開始制定與環(huán)境管理相關(guān)的條例，如蘇州新加坡工業(yè)園制定的《危險廢棄物污染控制條例》和《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》，但這畢竟是個別現(xiàn)象，所涉及的環(huán)境問題也不全面。對土地、資源保護(hù)、動植物、景觀、漁業(yè)等方面，開發(fā)區(qū)更缺乏一個總體的環(huán)保規(guī)劃。

2.3企業(yè)尚缺乏應(yīng)對特別重大突發(fā)事件的能力。

目前區(qū)內(nèi)企業(yè)所建的應(yīng)急池和圍堰,是根據(jù)通常情況下所需消防尾水的容量和部分儲罐泄漏設(shè)計的, 如果出現(xiàn)重特大事故, 圍堰和應(yīng)急池將容量不夠, 應(yīng)急處置能力將捉襟見肘。

2.4應(yīng)急物資及人員素質(zhì)尚待提高。

由于應(yīng)急物資因企業(yè)而異, 很難提出具體的要求, 因此企業(yè)在各類應(yīng)急物資的配備上還存在一定的欠缺。同時, 企業(yè)往往是對部分負(fù)責(zé)安全環(huán)保的員工進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn), 但事故的發(fā)生隨時都有可能, 企業(yè)的每一位員工都必須能夠完成應(yīng)急處置, 這方面尚有不足。

3.化學(xué)工業(yè)園環(huán)保的改善措施

要進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)園的環(huán)境保護(hù)工作, 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個方面的工作:

3.1要首先控制污染源, 以減少污染物的繼續(xù)排放

盡可能控制和縮小已排放污染物的擴(kuò)散、蔓延的范圍, 把事故危害降低到最小程度。采取一切有效措施, 避免人員傷亡, 確保人民群眾生命安全。應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害, 避免遺留后患。

3.2改善化學(xué)工業(yè)園的環(huán)境

不僅要提高園區(qū)綠化覆蓋率, 完善防護(hù)林、綠化隔離帶的建設(shè)，還要規(guī)劃足夠面積的灘涂濕地, 強(qiáng)化構(gòu)建人工-自然濕地生態(tài)系統(tǒng), 加強(qiáng)沿江水域濕地保護(hù)與修復(fù)重建。另外，進(jìn)一步凈化化工園區(qū)的尾水、減緩園區(qū)廢水對附近河水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫壓力、控制岸邊污染帶的擴(kuò)散范圍、改善河水生生態(tài)環(huán)境質(zhì)量; 對被占用或破壞的濕地, 應(yīng)給予修復(fù)重建。

3.3建立定期完善的培訓(xùn)系統(tǒng)

設(shè)施再先進(jìn), 措施再完善, 具體操作還得靠人。企業(yè)員工對環(huán)境安全的意識高低、對操作規(guī)程的熟悉程度直接決定能否有效處置環(huán)境應(yīng)急事件。針對環(huán)境事件, 一是要組織企業(yè)法或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中正規(guī)的環(huán)境安全培訓(xùn)。二是企業(yè)要組織全體員工的環(huán)境安全培訓(xùn)。三是企業(yè)要組織全體員工對應(yīng)急事件進(jìn)行集中演練, 只有這樣才能有備無患。

3.4 提高風(fēng)險防范意識

化學(xué)工業(yè)園區(qū)有關(guān)管理部門及所有企業(yè)都要采取一系列的風(fēng)險管理措施, 從技術(shù)、工藝、管理方法等方面加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險防范措施建設(shè)的管理, 檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各企業(yè)采取嚴(yán)格的防火、防爆、防泄漏措施, 以及建立安全生產(chǎn)制度; 每個企業(yè)每個責(zé)任人都能識別潛在的危險、有毒因素, 提高風(fēng)險防范意識。每天檢查、維護(hù)各種潛在風(fēng)險源, 杜絕事故發(fā)生, 并能掌握風(fēng)險事故應(yīng)急與減緩措施, 在事故發(fā)生時, 可以及時控制、消除并盡可能將其影響降至最低。

3.5建立應(yīng)急監(jiān)控和報警系統(tǒng)

對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置, 關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn), 及時 采取措施。如果失去了稍縱即逝的機(jī)會, 后果將不堪設(shè)想。因此, 建立完善的監(jiān)控和報警系統(tǒng)十分重要。應(yīng)在化學(xué)工業(yè)園內(nèi)設(shè)立環(huán)境安全監(jiān)控中心, 重要生產(chǎn)區(qū)、罐區(qū)、雨水排口設(shè)立監(jiān)控 探頭, 并安裝濃度超標(biāo)報警器, 與監(jiān)控中心相連。一旦出現(xiàn)意外情況, 可以使得相關(guān)人員及時發(fā)現(xiàn), 及時通知企業(yè), 及時調(diào)動各方力量采取有效措施, 控制災(zāi)情。

4.結(jié)論

總之，化學(xué)工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。但面對目前這些環(huán)保問題，應(yīng)努力探索出一條更有效的化學(xué)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理之路，做好化學(xué)工業(yè)園環(huán)保，提升工業(yè)園工作環(huán)境。這些問題的改善，不僅使員工工作的積極性大大提高，也在一方面提高了化學(xué)工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外競爭中競爭力，對企業(yè)的生存發(fā)展同時具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：濕地保護(hù)管理條例范文

關(guān)鍵詞：湖庫型；飲用水水源地；問題；環(huán)境保護(hù)工程

由于我國人口不斷增多，對于水源的需求也日益加大，但由于人類生產(chǎn)生活的范圍不斷延伸，水源地的建設(shè)越來越困難。湖庫型飲用水水源地是供給我國居民用水的重要資源，其環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)是保障飲水安全的重要舉措，需加強(qiáng)管理。但是當(dāng)前湖庫型水源地存在著水質(zhì)惡劣、水位下降及水利建設(shè)不完善等問題，導(dǎo)致水源質(zhì)量越來越差，面對這些現(xiàn)象，我國已經(jīng)逐步意識到水源地環(huán)境保護(hù)工程完善的必要性，開始計劃環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)措施。筆者通過淺析當(dāng)前湖庫型飲用水水源地的實際情況，對構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工程提出個人看法。

1湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程的現(xiàn)狀問題分析

1.1立法明確、缺乏實施。水源地環(huán)境保護(hù)本應(yīng)是政府職責(zé)所在，但是通過實際情況發(fā)現(xiàn)，雖然我國《飲用水水源地保護(hù)規(guī)范》、《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律條例對飲用水水源地有明確保護(hù)措施，就這些條例而言，指導(dǎo)性意見措施非常完善，但是就實際運(yùn)行機(jī)制而言，并未有明確的環(huán)境保護(hù)措施實施，對于環(huán)境保護(hù)工程的建議也未有成效。這種“光說不做”的現(xiàn)狀是當(dāng)今飲用水水源地缺乏合理保護(hù)的最大障礙，導(dǎo)致人們無視法律條文，不重視對水源地進(jìn)行保護(hù)。

1.2水源地功能退化。湖庫型飲用水水源地作為供給內(nèi)陸水資源的重要渠道，不僅需要滿足人們生活用水，還需滿足周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水，大大加劇了水源地的供給壓力，使水源地循環(huán)效率降低，水量驟減。并且由于城市化范圍的擴(kuò)大，城市污染、垃圾堆放、下水排放等現(xiàn)狀都極大地影響了水源質(zhì)量，給水源地造成了污染，導(dǎo)致現(xiàn)今湖庫型飲用水水源地的生態(tài)功能較為脆弱，難以自行修復(fù)。

1.3管理機(jī)制不完善。水源地的保護(hù)應(yīng)該具有統(tǒng)一規(guī)劃及整體管理條例，但是我國當(dāng)前水源地是經(jīng)由多個部門共同管理，部門間獨(dú)立性強(qiáng)，各部門都對其做出了完善意見，導(dǎo)致在保護(hù)過程中易出現(xiàn)意見不一的現(xiàn)象，并且各部門資源整合性差，導(dǎo)致在管理過程中效率低下。

1.4突發(fā)狀況解決不清。湖庫型水源地易出現(xiàn)突發(fā)污染現(xiàn)象，但是目前環(huán)境保護(hù)對于該方面的防止未有深入，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)污染，會影響區(qū)域用水，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。所以，對于突發(fā)現(xiàn)象的預(yù)測與解決計劃等方面需要進(jìn)行提前分析，構(gòu)建水源地預(yù)警機(jī)制。通過對于環(huán)境變化實時監(jiān)測，可以避免突況下不能及時出現(xiàn)應(yīng)急情況。

2提升湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量的措施

2.1生態(tài)工程保護(hù)。加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，首先要改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行圍欄護(hù)理，避免周邊水域受到人為活動影響。同時對于河道適時清理淤泥，河內(nèi)種植水生植物，優(yōu)化水體。并在周邊地區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地與綠色屏障，保護(hù)水源地內(nèi)生物的多樣性，完善水源地生態(tài)平衡，以此優(yōu)化水質(zhì)。此外，加強(qiáng)水源地林地建設(shè)也是一項重要的環(huán)境保護(hù)工程，將湖庫分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，多樣樹種、多樣草種有效結(jié)合構(gòu)建綠化生態(tài)網(wǎng)，是保持水源地區(qū)域內(nèi)綠化工程的重中之重。并且周邊城鄉(xiāng)綠化設(shè)施也應(yīng)不斷完善，不僅要使水源地內(nèi)的水體不受污染，更要保證城鄉(xiāng)水體的質(zhì)量，才是有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的手段。通過對生態(tài)保護(hù)及綠化面積的工程建設(shè)，可以達(dá)到涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質(zhì)的效果，從而提升湖庫型飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)力度。

2.2法律力度實際實施作用加大。立法項目的明確是有效開展環(huán)境保護(hù)工程的前提，面對當(dāng)今各部門對于水源地的規(guī)劃措施，說明對于水源地的保護(hù)已有充分掌握，在此基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)該聯(lián)合進(jìn)行水源地的合理保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)工程科學(xué)合理的實施出來。首先，應(yīng)該樹立群策群力的意識，水源地環(huán)境保護(hù)工程本就是多部門聯(lián)合實施，那么應(yīng)該總結(jié)多方位的建議與意見，結(jié)合大家觀點做出合理環(huán)保規(guī)劃；其次，實施過程中，應(yīng)該不斷宣傳水源地環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要意義，不僅對工作人員做思想政治教育引導(dǎo)，更要對周邊群眾、企業(yè)做出合理引導(dǎo)，利用群眾的力量擴(kuò)大環(huán)保渠道，讓更多人意識到保護(hù)水源的必要性；最后，對于破壞水源地的群眾或企業(yè)，采取有效的懲罰力度，并對這種破壞行為的后果明確告知人們，將合理避錯進(jìn)行實際開展工作。通過將法律規(guī)定進(jìn)行項目規(guī)劃并明確實際應(yīng)用的措施，是有效提升水源地環(huán)境保護(hù)工程的方法，可以實現(xiàn)水源地水質(zhì)的提升。

2.3完善預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)估完善環(huán)境保護(hù)工程。對于水源地應(yīng)該分片建立布控設(shè)施，實時監(jiān)測，有效分析各片水體的質(zhì)量情況，預(yù)估其污染能力對于整個湖庫的影響，針對較大問題做出評估表，明確各項指標(biāo)的解決措施。

3案例分析

某城鄉(xiāng)交界處水庫，建立15年左右，上流域林地面積廣泛，近期進(jìn)行檢測過程中，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受損。一是由于上流域工廠多，造成污染嚴(yán)重，二是受人類活動影響大，居民生活用水排放不合理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，大量農(nóng)藥殘留物隨地表及地下水流入水源地，影響水質(zhì)；三是對林業(yè)的開發(fā)，造成生物多樣性減少，林地涵養(yǎng)水源能力下降。由于在水源地周圍出現(xiàn)的各種問題，政府決定優(yōu)化水域，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工程。該地區(qū)在環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中，采取了以下幾方面措施：

第一，圍欄護(hù)林，對于林區(qū)的亂砍亂伐現(xiàn)象，政府首先對其開展了保護(hù)措施。通過對周邊居民與企業(yè)進(jìn)行法律知識引導(dǎo)，發(fā)動群眾的力量共同保護(hù)林區(qū)發(fā)展，同時也降低了周邊人們活動對林區(qū)的影響。此外，政府加大林區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對于林區(qū)其他樹種科學(xué)種植，豐富林區(qū)多樣性。同時，構(gòu)建水源地周邊防護(hù)林，防止水土流失。

第二，水質(zhì)優(yōu)化，政府加大經(jīng)濟(jì)資金投入，對水域內(nèi)種植水生植物，優(yōu)化水體，并設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，對于湖庫水源區(qū)明確警戒線范圍，違反規(guī)定者給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。第三，政府加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，在城鄉(xiāng)地區(qū)公布欄張貼公告，說明水源地受破壞的嚴(yán)重后果，警醒人們合理用水、節(jié)約用水。同時發(fā)放保護(hù)水源地的宣傳手冊、環(huán)保袋，利用實際宣傳提升人們的參與性，有效保護(hù)水源地建設(shè)。

4結(jié)束語

水是人們生命中不可或缺的財富，而湖庫型飲用水水源地作為居民用水的重要來源，必須要確保其水體的循環(huán)性與可持續(xù)發(fā)展，面對水源地環(huán)境保護(hù)工程存在的立法、管理、保護(hù)措施等問題，必須要不斷構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化水源的機(jī)制，促進(jìn)水源地的合理發(fā)展，以此為人們更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[4]唐肖.湖庫型飲用水水源地保護(hù)研究[D].蘇州：蘇州科技學(xué)院,2011.

第8篇：濕地保護(hù)管理條例范文

一、用水總量控制制度落實情況

1.嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量

各省將用水總量控制指標(biāo)逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標(biāo)體系，嚴(yán)把用水總量控制紅線，對取用水總量達(dá)到或超過年度控制指標(biāo)的地區(qū)實行限批、禁批建設(shè)項目新增取水的政策。推動規(guī)劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進(jìn)各類規(guī)劃水資源論證試點，組織開展常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余項不同類型的規(guī)劃水資源論證。探索建立水權(quán)交易制度，安徽省探索建立水權(quán)交易制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)和全省水利改革的重要內(nèi)容，山東加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權(quán)交易服務(wù)平臺。

2.嚴(yán)格水資源有償使用

河南、安徽、山東省加快水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家規(guī)定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實施辦法》，調(diào)整完善水資源費(fèi)征收政策，建立差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計劃累進(jìn)加價制度。

3.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)

四省均公布了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并制定了地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃（治理方案），對加強(qiáng)地下水保護(hù)、超采區(qū)綜合治理等提出了明確要求。河南省印發(fā)了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴(yán)格地下水取水審批，完善地下水動態(tài)監(jiān)測體系?！渡綎|省南水北調(diào)條例》明確提出嚴(yán)格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區(qū)綜合整治，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井依法關(guān)停，查處私自打井等違法水行為。

二、用水效率控制制度落實情況

1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理

推進(jìn)水價制度改革。四省設(shè)區(qū)的省轄市均全面推行了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格政策和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設(shè)備淘汰和限制發(fā)展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。安徽省開展“百家企業(yè)節(jié)水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業(yè)為重點，將190家企業(yè)納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業(yè)實行差別水價，對獲得省級以上節(jié)水型載體稱號的單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)。

2.強(qiáng)化用水定額管理

開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業(yè)、城市生活和服務(wù)用水定額》，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業(yè)產(chǎn)品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業(yè)產(chǎn)品》等。嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水管理，依據(jù)用水定額科學(xué)核定取用水戶年度用水計劃，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶落實“年計劃、月調(diào)度、季考核”的要求。

3.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

加快城市供水管網(wǎng)改造。河南2015年全省公共供水管網(wǎng)漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網(wǎng)1700多千米，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，安徽新增節(jié)水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到5600萬畝。

4.推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。河南、安徽、江蘇省直機(jī)關(guān)分別有60個、61個、59個建成節(jié)水型單位，均超過總數(shù)的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)4個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率分別達(dá)到80%、100%。山東省共有12批800多家企業(yè)（單位）被命名為省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。大力發(fā)展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費(fèi)，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。

三、水功能區(qū)限制納污制度落實情況

1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發(fā)了《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發(fā)了《江蘇省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測，四省均實現(xiàn)了對國家、省級水功能區(qū)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。推進(jìn)污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，河南、江蘇、山東全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率分別達(dá)到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達(dá)到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達(dá)到91%以上。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測，河南省建立完善的入河排污口設(shè)置審批程序，審批進(jìn)入水行政服務(wù)大廳。安徽省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范入河湖排污口設(shè)置同意和審批。江蘇省把建設(shè)人工濕地等尾水深度處理設(shè)施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監(jiān)測報告。

2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護(hù)區(qū)。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。山東省開展了農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查并分類劃定了保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，13個全國重要飲用水源地都有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設(shè)區(qū)的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現(xiàn)“雙源”供水或建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。

3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

推進(jìn)水生態(tài)文明試點建設(shè)。四省有26個市（縣）納入國家級水生態(tài)文明建設(shè)試點，其中濟(jì)南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區(qū)）納入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續(xù)6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點。江蘇將水源地等15類生態(tài)紅線區(qū)域納入補(bǔ)償范圍。

四、其他制度措施落實情況

1.建立水資源管理責(zé)任和考核制度

各省、市、縣均出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作，考核結(jié)果作為對各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評價依據(jù)。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續(xù)實行，在省委對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，水資源開發(fā)利用率作為唯一涉水指標(biāo)，在總分1000分中占30分。

2.健全水資源監(jiān)控體系

各省均完成了國家水資源監(jiān)控能力項目一期建設(shè)任務(wù)，并通過了水利部組織的技術(shù)評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監(jiān)控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監(jiān)控名錄，并對重點取用水戶實行遠(yuǎn)程實時在線監(jiān)控。河南、江蘇、山東第一批重點監(jiān)控用水單位用水量占全省用水量（不含農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監(jiān)測點納入省級監(jiān)控范圍，全省非農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控率達(dá)87.9%。

3.完善水資源管理體制和投入機(jī)制

各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設(shè)有節(jié)約用水辦公室。安徽省超過50%的設(shè)區(qū)市成立了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)實行節(jié)水與水資源管理機(jī)構(gòu)合并辦公。健全水資源管理長效投入機(jī)制，河南堅持財政資金固定投入，并引導(dǎo)社會資金積極參與，規(guī)定水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費(fèi)必須保障水資源管理和節(jié)約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩(wěn)定投入機(jī)制，明確了省級水資源管理經(jīng)費(fèi)來源。

4.健全政策法規(guī)體系

各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規(guī)體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預(yù)警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規(guī)或規(guī)范性文件。安徽省頒布了《安徽省節(jié)約用水條例》《關(guān)于規(guī)范全省取水許可審批管理的通知》等法規(guī)或規(guī)范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規(guī)、3部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件。

五、存在問題

水資源管理法規(guī)尚待加強(qiáng)水資源管理有些工作及制度創(chuàng)新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。水資源管理能力仍需強(qiáng)化各地水資源管理能力存在著技術(shù)保障不足、監(jiān)控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統(tǒng)雖已建成，但推廣應(yīng)用亟需加強(qiáng)。水資源管理區(qū)域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導(dǎo)力度有待加大，管理隊伍素質(zhì)和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要進(jìn)一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強(qiáng)行政審批事項事后監(jiān)管。

六、下一步工作建議

1.進(jìn)一步完善水資源管理制度

在已有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善節(jié)約用水、取水許可、入河排污口監(jiān)管、水源地保護(hù)等政策法規(guī)體系，逐步形成了較為完善的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

2.推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)

實施全民節(jié)水行動計劃，深化節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進(jìn)“水效領(lǐng)跑者行動”。加強(qiáng)國家級、省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，重點推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。

3.提升水資源管理能力

繼續(xù)加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)二期項目建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源監(jiān)測、預(yù)警能力。加強(qiáng)基層水資源管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)，提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

4.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查

強(qiáng)化取水許可、入河排污口審批等事中事后監(jiān)管，開展水資源管理專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為。

5.完善落實水資源考核機(jī)制

第9篇：濕地保護(hù)管理條例范文

關(guān)鍵詞：長江口；泥沙資源；需求分析；可持續(xù)利用

中圖分類號：TV141 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0046-03

長江口是我國最大的河口，長江輸沙量巨大，由它塑造的三角洲不僅在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，而且具有獨(dú)特的學(xué)術(shù)研究價值。泥沙是河口海岸自然調(diào)整中的關(guān)鍵問題，眾多學(xué)者做了大量研究，主要集中在河口泥沙對流域水沙通量變化的響應(yīng)、泥沙粒度特征對泥沙動力的響應(yīng)、河口水沙混合特征、懸沙輸運(yùn)模擬以及河床演變等幾個方面的內(nèi)容。

近年來，受上游水利工程攔沙、水土保持等因素綜合影響，長江來沙量不斷減少，上海市灘涂圈圍供需砂矛盾日益突出，研究長江口泥沙資源的可持續(xù)利用是一項十分緊迫的任務(wù)。為此，本文在分析上海市圈圍造地工程用砂需求和長江口可利用砂源的基礎(chǔ)上，探討長江口泥沙資源優(yōu)化配置和高效利用方案，為上海市灘涂圈圍造地工程合理利用泥沙資源提供技術(shù)支撐，對支撐河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有實際意義。

1 長江口泥沙資源供需分析

長江口和杭州灣的泥沙主要來自長江流域，近年來由于上游水土保持和水利工程的影響，導(dǎo)致大通站輸沙量呈顯著遞減趨勢，平均每年下降約630.3萬噸；但是長江流域每年仍然以一定數(shù)量向河口地區(qū)源源不斷地輸沙。

1.1 泥沙資源需求分析

根據(jù)2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》：至2020年長江口灘涂開發(fā)總規(guī)模為81.01萬畝，其中近期62.42萬畝，遠(yuǎn)期18.59萬畝；濕地保護(hù)和灘涂開發(fā)利用規(guī)劃堅持保護(hù)與開發(fā)并重，多促淤少圈圍，先促淤后圈圍的原則。隨著規(guī)劃的深入推進(jìn)，目前尚未完成的工程有崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘促淤圈圍。

根據(jù)《上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》：至2015年，上海市促淤28萬畝，圈圍成陸19萬畝（其中農(nóng)用地11萬畝）；展望至2020年，預(yù)計可實現(xiàn)圈圍成陸農(nóng)用地不少于22萬畝。截止2013年底，“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，共促淤17.78萬畝，主要分布在南匯東灘、崇明北沿、杭州灣等區(qū)域；圈圍11.39萬畝，主要分布在橫沙東灘、崇明北沿、浦東機(jī)場外側(cè)等區(qū)域。

長江口泥沙資源主要用于灘涂圈圍造地工程。根據(jù)《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》和《上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護(hù)“十二五”規(guī)劃》執(zhí)行情況，預(yù)計未來上海市可灘涂圈圍造地工程將主要分布崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘、金山龍泉港東西兩側(cè)等區(qū)域，可成陸面積用地在42.3萬畝以上（圖1），需砂量巨大。

根據(jù)工程實踐，長江口灘涂圈圍造地工程一般采用先促淤、后圈圍、再吹填的實施方式，對砂量的需求主要在圈圍造地階段，包括筑堤砂和圍區(qū)吹填砂兩部分。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、工程區(qū)詳細(xì)地形以及工程區(qū)水文、泥沙、地質(zhì)等基本建設(shè)條件，初步擬定可圈圍工程總體平面布置方案，結(jié)合可圈圍成陸區(qū)域的土地用途，計算得出上海市未來可灘涂促淤圈圍工程總需砂量約8.7億方，其中筑堤用砂約0.8億方，吹填用砂7.9億方，具體計算方法見文獻(xiàn)[17]。筑堤用砂需要優(yōu)質(zhì)砂源（粒徑大于0.075mm的顆粒含量大于50%，粘粒（粒徑小于0.005mm）含量小于10%），吹填用砂一般對砂質(zhì)無特殊要求。崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘等圈圍土地主要為農(nóng)用地，圍區(qū)吹填對砂質(zhì)無特殊要求，可充分利用細(xì)顆粒泥沙。龍泉港兩側(cè)等圈圍造地主要作為建設(shè)用地，需根據(jù)具體用地項目要求，考慮圍區(qū)吹填對砂質(zhì)的要求。

1.2 泥沙資源供給分析

長江口水域淺層可采的優(yōu)質(zhì)砂源經(jīng)過多年開采開發(fā)，資源也已相當(dāng)有限。收集近十多年來長江口和杭州灣北部500多個砂源勘察鉆孔資料[17]（50個鉆孔孔深大于50m，235個鉆孔孔深20～50m，229個鉆孔孔深10～20m），對長江口的可利用砂源進(jìn)行統(tǒng)計分析。長江口可采優(yōu)質(zhì)砂源主要位于江亞南沙沙尾、青草沙水庫北側(cè)、崇明東灘-淺灘邊部、南匯嘴、橫沙淺灘和北港下段主槽等區(qū)域，可采砂源范圍和儲量有限。特別是部分砂源區(qū)周邊河勢復(fù)雜、與水源地、自然保護(hù)區(qū)相距較近，須特別關(guān)注采砂影響。此外，結(jié)合泥沙資源需求區(qū)域分布，優(yōu)質(zhì)砂源與需求區(qū)域還存在明顯的空間分布不均衡（圖2）；崇明北沿和橫沙東灘等圈圍工程附近有優(yōu)質(zhì)砂源，但南匯東灘以及龍泉港兩側(cè)圈圍工程附近明顯缺少足夠優(yōu)質(zhì)砂源。

根據(jù)《長江河道采砂管理條例》和《長江河道采砂管理條例實施辦法》，“長江采砂實行總量控制制度。實際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實際審批的年度采砂量不得超過該可采區(qū)的年度采砂控制量。”《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告（2008年修訂）》確定長江干流河道上海段年度采砂控制總量為2200萬噸（年度采砂控制總量不包括河道、航道整治中疏浚的砂石棄料利用量），砂源可供給量有限。今后長江河道必將繼續(xù)實施許可總量限制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)泥沙資源優(yōu)化配置和合理利用十分重要。

與此同時，北槽深水航道每年產(chǎn)生疏浚土資源超過6000萬方，北槽中下段航道至橫沙東灘促淤圈圍區(qū)平均運(yùn)距僅10km左右，是橫沙東灘圈圍工程的良好吹填砂來源。為提高疏浚土的利用水平，建議研究制定相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)各方積極利用長江口航道疏浚土；同時加強(qiáng)疏浚土吹泥上灘工藝的優(yōu)化和新技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低疏浚土造地利用的成本。

2 泥沙資源合理利用方案

長江口砂土資源緊張，而優(yōu)質(zhì)砂資源更是稀缺，為了合理利用長江口泥沙資源，確保泥沙資源的利用不影響河勢穩(wěn)定、防洪（潮）安全、通航安全、沿江工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)用以及滿足生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，建議按照科學(xué)論證、優(yōu)砂優(yōu)用、就近用砂、保護(hù)環(huán)境等原則，統(tǒng)一管理長江口泥沙資源，減少寶貴的泥沙資源的浪費(fèi)，使泥沙資源得到合理有效的利用。

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