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**年12月下旬至**年1月上旬,市建委組織專班對全市城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)情況進行檢查,現(xiàn)將有關情況通報如下:
一、基本情況
全市共檢查城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)(站點)22家,其中天然氣企業(yè)7家,液化石油氣企業(yè)15家。下達整改通知書9份,發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患51處。從總體情況來看,各地各企業(yè)都能夠按照市建委通知要求,迅速開展安全隱患排查整改,企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識有了明顯增強,生產(chǎn)經(jīng)營行為日趨規(guī)范,但也暴露一些不容忽視的問題,需在今后的工作中加以重視和整改。
二、存在的主要問題
(一)管理機構不健全。目前,**、**、**、**等市、縣建立了燃氣管理機構,落實了機構編制和人員經(jīng)費,**區(qū)、**縣、**縣雖有燃氣管理機構,但編制、經(jīng)費未落實。
(二)規(guī)范操作不到位。部分CNG加氣站和液化氣場站未嚴格按操作規(guī)程操作,存在安全隱患。如**縣豐店順心石油液化氣有限公司在氣瓶充裝前未進行檢驗,車輛管理不嚴格,機動車未安裝阻火器隨意駛入生產(chǎn)區(qū);**縣都市云頂中壓燃氣管網(wǎng)埋地項目110PE燃氣管材未檢測備案,管網(wǎng)埋地施工不規(guī)范,未按規(guī)范要求回填。
(三)安全管理不嚴格。部分液化氣場站環(huán)境臟亂,日常管理乏力,如**縣豐山鎮(zhèn)液化氣站廢舊氣瓶堆放不規(guī)范;**市泰安燃氣有限公司違法充裝“螺絲”、超期未檢等不合格氣瓶;**市三合鎮(zhèn)宏發(fā)液化氣站未建立日常巡檢臺帳,安全警示、未配足消防器材等,未設置工藝管道流向標識和閥門啟閉指示牌。
(四)設備養(yǎng)護不及時。部分場站設備管道銹蝕嚴重,罐體、管道、閥門未按時進行養(yǎng)護,安全閥、壓力表等超期未檢。如**市陽光液化氣有限責任公司、**九洲燃氣有限公司、**縣小河液化氣站等。
(五)預案編制不規(guī)范。部分企業(yè)應急搶險預案編制不規(guī)范,定時組織演練不到位;應急氣源供應保障預案編制不夠健全,應急物資儲備落實不夠深化。
三、下步要求
(一)切實壓實安全生產(chǎn)主體責任。各地、各燃氣企業(yè)要認真貫徹、總理關于安全生產(chǎn)工作指示,落實省、市關于安全生產(chǎn)工作重要部署,按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,堅持紅線意識、底線思維,強化企業(yè)的主體責任和管理部門的監(jiān)管責任,扎實抓好安全管理工作落實,確保全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全穩(wěn)定。
(二)扎實開展安全隱患排查整治。各地、各企業(yè)要結合季節(jié)特點,對每個企業(yè)、每個崗位進行拉網(wǎng)式排查,切實做到不留死角、不留盲區(qū)。對排查出的安全隱患和問題,建立臺賬,制定整改方案,做到一患一策,落實措施、資金、責任人、時限、預案,對重大安全隱患,要實行掛牌督辦,確保安全隱患如期整改到位。
全面貫徹全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)電視電話會議精神,認真落實中央、省、市、縣領導關于加強安全生產(chǎn)工作的批示要求,始終把人民生命財產(chǎn)安全放在首位,強化安全生產(chǎn)責任,嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法,結合安全生產(chǎn)重點整治百日行動集中時間、集中力量,全面排查治理事故隱患,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為,著力破解七個行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,促進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況進一步改善,進一步提高安全生產(chǎn)保障水平,有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生,使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
二、整治內(nèi)容
1、危險化學品安全。由鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭負責,鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、環(huán)保等部門配合,認真貫徹落實危化企業(yè)“九確?!保院铣砂?、氯堿生產(chǎn)企業(yè)和液氨、液氯使用單位為重點,組織開展專項檢查,進一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品冷凍保鮮、冷鏈冷藏車輛、冶金等涉及液氨使用單位和自來水廠等涉及液氯使用單位的底數(shù),明確液氨、液氯使用單位主管部門和責任人,建立臺賬;督促涉氨、涉氯單位強化涉氨、涉氯崗位安全管理,嚴格落實各項制度和操作規(guī)程,完善自動化控制、報警連鎖系統(tǒng),完善各項應急措施,強化應急演練,嚴防氨氣、氯氣泄漏事故發(fā)生;督促危險化學品企業(yè)切實落實主體責任,嚴格執(zhí)行各項制度和操作規(guī)程,特別是動火、用電、受限空間作業(yè)等“八項危險作業(yè)”制度,加強對未經(jīng)過正規(guī)設計的在役化工裝置進行安全設計診斷。對存在嚴重隱患、不符合安全生產(chǎn)條件的,依法責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。
2、建筑施工與燃氣安全。由鎮(zhèn)村建站牽頭負責,安監(jiān)等部門配合,深化建筑施工模板工程、外腳手架和建筑起重機械、預拌砼和現(xiàn)澆砼結構工程等三個專項整治,落實防護措施;嚴格落實工程參建各方主體責任,重點抓好建設單位履行工程項目管理職責和施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、總監(jiān)到崗履職情況;落實企業(yè)標準化創(chuàng)建主體責任,加強工程技術人員和一線操作人員的培訓教育,嚴格按照規(guī)范、標準及標準化示范圖集施工,按照“四個一律”和“六個一批”的要求,嚴厲打擊在建工程規(guī)避監(jiān)管、不執(zhí)行法定基本建設程序等非法違規(guī)行為。燃氣安全整治要進一步摸清餐飲場所燃氣使用情況底數(shù),建立臺賬,對存在隱患的供氣企業(yè)、供氣設施、用氣單位要限期整改,一時難以整改的要實施停產(chǎn)停業(yè)整頓措施;嚴厲打擊非法制售、使用、運輸、配送燃氣和餐飲場所非法購買、使用燃氣行為,嚴禁超期、超裝液化氣鋼瓶混入用氣單位,依法取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和不具備基本安全條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)、餐飲場所;加強燃氣安全知識宣傳教育,抓好燃氣經(jīng)營企業(yè)、用氣單位從業(yè)人員的安全教育培訓,提高從業(yè)人員安全意識和操作技能。
3、消防安全、民爆物品整治。消防安全由鎮(zhèn)消防部門牽頭負責,派出所、村建站等部門配合,持續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役,強化人員密集場所、高層、地下建筑、建設工程施工工地等場所的消防安全大排查大整治,鞏固清理違章搭建彩鋼板臨時建筑和影響逃生滅火障礙物專項行動成效;適時開展區(qū)域性消防安全專項治理活動,落實各級政府督辦的重大火災隱患和消防安全突出問題的整改,做好國慶、中秋、元旦等重要節(jié)日和重大活動的消防安全保衛(wèi)工作,堅決遏制較大群死群傷火災事故的發(fā)生。
民爆物品使用單位運輸、儲存、使用安全。由城關派出所牽頭負責,深入開展治爆專項行動,組織開展專項檢查,堅持人、物、責任捆綁,加強民用爆炸物品使用末端的安全監(jiān)管,嚴查嚴處違規(guī)使用民爆物品;嚴密涉爆重點人員動態(tài)監(jiān)控,嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物違法犯罪活動,全面徹底收繳非法爆炸物品,嚴防發(fā)生爆炸物品丟失、被盜、被搶和爆炸等案件、事故的發(fā)生,保障公共安全。
4、道路交通安全。由鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組牽頭負責,鎮(zhèn)交管站、城關派出所、中心校等部門配合,按照道路交通安全綜合整治“三年行動”總體部署和“打非治違”工作意見,強化交通安全宣傳教育,加強路面巡查管控,加強重點車輛監(jiān)管,扎實開展打擊非法營運及貨車“大教育、大排查、大整治”違法行為專項整治;盡快研究出臺強化拖拉機管理、強化基層交通安全綜合整治、綜合整治效果評價體系、解決農(nóng)村出行以及加強渣土車、摩托車、外掛貨車、非機動車管理等9個規(guī)范性文件,并切實抓好落實;扎實推進拖拉機、校車、摩托車、超標電動車和渣土車等專項治理,加強安全監(jiān)管,嚴厲打擊非法改裝、無資質運輸和道路交通違法行為;繼續(xù)推行營運客車和校車駕駛人不適崗制度;加強路面聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,形成整治合力;進一步明確整治目標和任務,落實部門責任,采取檢查督查、考核評比、預警通報、明查暗訪等措施,促進綜合整治各項措施的落實。
繼續(xù)開展城區(qū)三輪車專項整治,加強市民文明出行和道路交通秩序管理及聯(lián)防聯(lián)控工作;全面落實城市公交運營車輛安檢工作,做好車輛技術管理工作,保障車輛良好的安全技術狀況;強化城市公交隱患排查整治工作落實到位,及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患,有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。
5、防汛安全。由鎮(zhèn)涉農(nóng)辦牽頭負責,安監(jiān)站、村建站等部門配合,要按照防汛抗災的要求,進一步落實汛期安全生產(chǎn)責任制。要科學完善防洪應急搶險預案,制定防范措施,強化防范手段,切實做到安全度汛,同時,加強對應急預案的培訓、演練,切實提高搶險救災實戰(zhàn)能力。各社區(qū)、各單位要組織力量全面開展防汛安全大檢查,重點檢查防洪重要部位和薄弱環(huán)節(jié),尤其要加強對地質災害點、危舊房屋的排查工作,切實加強巡查、值守、監(jiān)測、預警和人員轉移、撤離等各項防御措施,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全,確保災害損失降到最低限度。
6、食品藥品加工。由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭負責,進一步落實食品藥品的安全生產(chǎn)大檢查,對涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況,重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況要及時了解,確保我們的食品藥品能夠安全。保證人民群眾生命安全。
7、其它單位要對照各自的行業(yè)特點、要求,認真開展安全生產(chǎn)大檢查。
三、檢查方式
(一)各單位必須對照本單位安全生產(chǎn)的職責要求進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準,并對本單位生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果,都要經(jīng)本單位主要負責人簽字,在單位內(nèi)部公布,接受職工群眾監(jiān)督,并上報鎮(zhèn)安監(jiān)站。
(二)各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象進行全面檢查。
(三)各企業(yè)要正確處理生產(chǎn)與安全的關系,下大力氣,切實抓好安全生產(chǎn)。要健全和完善安全生產(chǎn)制度,加強對職工的安全教育,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律及超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。要切實加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,全面認真地開展自查自糾活動。對發(fā)現(xiàn)的隱患要認真制定整改方案,及時予以整改消除。
(四)創(chuàng)新檢查方式,在全面督查檢查的基礎上,采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行,對重大隱患,將掛牌督辦、一盯到底。各社區(qū)、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題,每月1日前要將上個月有關情況報鎮(zhèn)安監(jiān)站。
(五)把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,必須現(xiàn)場依法提出處理意見,對存在重大隱患的,要依法停產(chǎn)整頓,對整改落實情況進行跟蹤督查,復產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴厲打擊非法違法行為,對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導。安全生產(chǎn)大檢查工作由鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一組織,各牽頭和配合部門負責實施,鎮(zhèn)直行業(yè)主管部門負責協(xié)調督促和檢查指導。要切實加強組織領導,結合實際制定具體實施方案。鎮(zhèn)直各行業(yè)領域牽頭和配合部門要根據(jù)本行業(yè)、本領域實際,制定下發(fā)重點整治的具體指導意見,加強協(xié)調督促和檢查指導。
(二)落實隱患整改。堅持邊檢查邊整改,對查出的隱患和問題實行“零容忍”,對每一個隱患和薄弱環(huán)節(jié),要立即督促整改,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”;對存在較多隱患的企業(yè)要嚴格實行安全生產(chǎn)預警制度,對重大隱患要嚴格實行掛牌督辦和整改銷號制度,對重點問題、重點區(qū)域和隱患嚴重、情況復雜的,要加強聯(lián)合執(zhí)法,重點打擊。對整治責任不落實、隱患整改不及時、安全問題突出的,要予以通報批評和行政問責。
(三)強化督查檢查。要把“安全生產(chǎn)大檢查”與“百日行動”、安全生產(chǎn)標準化建設、“打非治違”行動、事故隱患排查治理等工作緊密結合,切實加強“安全生產(chǎn)大檢查”的督促檢查和明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和整改問題?!鞍踩a(chǎn)大檢查”開展一個月后,鎮(zhèn)直牽頭、配合部門要組織檢查;鎮(zhèn)政府安辦將組織鎮(zhèn)直有關部門開展綜合督查和考核,并將考核情況納入年度績效考評。
為深入貫徹《省政府關于堅持科學發(fā)展全面提升全省發(fā)展水平的意見》精神,進一步落實《2014年市安全生產(chǎn)工作意見》有關要求,繼續(xù)在我區(qū)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,有效遏制各類事故發(fā)生,現(xiàn)制定區(qū)隱患排查治理“啄木鳥工程”推進工作方案如下:
一、指導思想
隱患排查治理是安全生產(chǎn)的生命線,是預防事故發(fā)生、減少事故損失的重要手段,也是我區(qū)推進“四區(qū)四高地”建設的安全保障。各有關單位要充分認識到各類安全隱患的客觀存在性,建立健全隱患排查治理工作體系,加強隱患排查治理工作力度,以務實的態(tài)度和工作作風,促進我區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持良好平穩(wěn)狀態(tài)。
二、工作目標
1.完成掛牌隱患整改。按時完成全區(qū)57項(市級督辦2項、市級掛牌5項,區(qū)級掛牌20項,街道掛牌30項)三級政府掛牌督辦重大隱患整改任務。
2.理順隱患治理職責。建立健全隱患排查治理工作體系,切實落實各街道、部門和企業(yè)單位事故隱患排查治理責任,完善事故隱患排查治理工作制度。
3.推進重點領域治理。加大對道路交通、危險化學品、建筑施工、各類市場、“三合一”場所、外來人員集居地、群租房、老舊住宅區(qū)等事故多發(fā)行業(yè)領域的隱患排查力度,不斷提升公共領域本質安全程度。
三、組織領導
區(qū)安委會組織成立隱患排查治理“啄木鳥工程”工作領導小組,負責組織協(xié)調全區(qū)事故隱患排查治理工作。
四、職責分工
(一)區(qū)安監(jiān)局(區(qū)安委辦)
1.成立隱患排查“啄木鳥工程”工作推進組,組織、協(xié)調安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,健全完善隱患排查治理有關工作制度,匯總隱患排查治理工作信息,推動隱患排查治理工作體系逐步形成。
2.負責組織開展煙花爆竹、危險化學品、職業(yè)危害、中小型生產(chǎn)企業(yè)等領域的隱患排查治理工作。
3.協(xié)調有關部門,在道路交通、建筑施工、燃氣、各類市場、“三合一”場所、外來人員集居地、群租房、老舊住宅區(qū)等重點領域、地點開展隱患排查治理活動。
4.對全區(qū)隱患排查治理工作開展情況進行綜合督查。
(二)各有關部門、各街道
各有關部門、各街道應當按照《區(qū)、國家歷史文化名城保護區(qū)安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》的有關要求,切實抓好職責范圍內(nèi)的隱患排查治理工作,積極督促有關企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,并對行業(yè)領域隱患排查治理工作開展情況進行專項督查。其中:
1.區(qū)住房建設和市容市政局牽頭組織好區(qū)管建筑行業(yè)和燃氣安全隱患排查治理工作,負責做好區(qū)管道路、橋梁、綠化、防汛、泵閘、城市戶外廣告、街景燈光、大型標語牌等設施,區(qū)管綜合整治工程、區(qū)管公房、人防工程等領域的安全隱患排查治理工作。
2.區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局負責做好衛(wèi)生系統(tǒng)所屬單位安全隱患排查治理有關工作,從食品安全、重點職業(yè)病監(jiān)測、開展職業(yè)病健康風險評估的角度積極協(xié)助區(qū)安監(jiān)局開展隱患排查治理。
3.區(qū)教育和體育局負責做好區(qū)屬和民辦學校(含幼兒園)的隱患排查治理工作,指導上述單位落實隱患自查整改。
4.消防大隊應當做好消防安全領域,特別是要針對“三合一”場所,人員密集場所等重點區(qū)域做好安全隱患排查治理工作。
5.交巡警大隊做好道路交通領域的安全隱患排查治理工作。特別是要針對工地運土車等大型車輛的安全隱患進行排查治理。
6.各街道對本轄區(qū)內(nèi)有關掛牌隱患及時進行跟蹤,督促有關單位落實整改,并牽頭組織落實轄區(qū)內(nèi)各領域的安全隱患排查治理工作。并且特別要在工作中加強督促有關企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,扎實開展隱患自查自糾活動。
五、工作步驟和時間安排
今年的隱患排查治理工作,分三個階段進行:
(一)宣傳發(fā)動階段(4月)
1.各有關部門、各街道要按照隱患排查治理工作要求,結合自身工作職責,整合現(xiàn)有工作資源,制定相應的工作實施方案,并明確專人負責重大隱患的跟蹤與監(jiān)控。通過廣泛的宣傳動員,形成全員參與整治,全社會關注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)隱患治理的工作氛圍。
2.按照市安委辦有關要求,區(qū)安委辦建立隱患排查治理“零報告”制度,各有關部門、各街道在每年6月底和12月底向區(qū)安委辦(區(qū)安監(jiān)局)報告隱患排查治理情況。
(二)全面推進階段(4月底-10月)
1.各街道、各部門根據(jù)自身實際情況,按照工作方案的要求,扎實開展隱患排查治理活動。對查出的隱患,要進行分級分類管理,屬于一般隱患的,應督促有關單位立即落實整改。對屬于重大隱患的,實行掛牌督辦制度,及時制定整改方案,明確整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資、責任單位和責任人、整改的時限和要求、安全措施和應急預案。
2.督促高危企業(yè)事故隱患自查自糾“四項制度”、隱患整改“五到位”制度落實,突出加強危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)危害、道路交通、建筑施工等行業(yè)企業(yè)事故隱患自查自糾工作。
3.結合全年安全生產(chǎn)大檢查活動,7月份“隱患排查治理月”活動,扎實開展事故隱患排查工作,通過隱患排查與治理,查找安全生產(chǎn)監(jiān)管“盲區(qū)”,解決一批“老大難”隱患,消除一批事故風險。
4.由區(qū)安監(jiān)局在6月底和10月底組織對今年的三級掛牌隱患整改情況進行跟蹤督查,確保隱患整改落到實處。
(三)總結考核階段(11月-12月)
1.各街道、各部門應對本年度開展隱患排查治理工作的情況進行梳理,健全完善隱患排查治理臺賬,對治理工作進行全面、細致的總結,并將工作總結于11月底報區(qū)安委辦(區(qū)安監(jiān)局)。
2.區(qū)安委辦將隱患排查治理工作完成情況作為目標責任考核的一項重要內(nèi)容,結合年度考核工作,對各部門、各街道進行考核。并對2014年三級掛牌隱患單位的整改情況進行驗收。同時,各街道應在12月左右確定2015年度三級掛牌隱患單位名單并報區(qū)安委辦備案。
六、工作要求
1.明確主體,落實責任。各街道、各有關部門要充分加強組織領導,按照“誰主管、誰負責”的原則,依法明確自身監(jiān)管職責和管理職責。同時在隱患排查治理過程中,堅決督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,開展隱患自查自糾活動。對于高危企業(yè)和存在重大隱患的企業(yè),要建立隱患每月上報制度,充分利用隱患排查治理信息系統(tǒng),跟蹤落實隱患排查整改情況。
2.突出重點,治理隱患。在隱患排查治理工作過程中,要抓好掛牌隱患、重大隱患和突出問題,對于存在上述隱患的單位,既要積極服務,指導幫助其逐步消除隱患。也要通過安全生產(chǎn)約談和安全生產(chǎn)行政處罰等手段相結合的方法,促使其繃緊安全生產(chǎn)弦,及時主動落實隱患整改。
緊緊圍繞夏季安全生產(chǎn)特點,突出問題導向、薄弱環(huán)節(jié),全面排查整治安全生產(chǎn)領域和公共安全隱患,強化措施,補齊短板,最大限度消除各類安全隱患,堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、活動時間
即日起至2017年8月31日。
三、目標任務
(一)進一步落實企業(yè)主體責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,制定并落實安全保障措施,做到基礎管理到位、人員培訓到位、投入保障到位、應急救援到位,提高企業(yè)依法治企、依法辦企水平。
(二)進一步強化監(jiān)管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門協(xié)調指導和監(jiān)督檢查作用,強化行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和各村(居)、各單位屬地監(jiān)管責任。
(三)突出重點行業(yè)領域安全整治。加強道路交通、學校、汛期安全、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、燃氣等重點行業(yè)(領域)安全專項整治。
(四)強化安全應急值班值守。完善應急預案,落實防范措施,切實提高應急處置能力。嚴格執(zhí)行值班值守和事故
信息報送制度,確保信息和政令暢通。
四、專項整治內(nèi)容及責任單位
(一)進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
重點檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》;企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準,依法依規(guī)加強安全生產(chǎn),確保各項安全系統(tǒng)和安全設備、設施完好有效,進一步加強日常管理和作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除事故隱患,真正做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn);企業(yè)主要負責人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任,把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。
牽頭領導:鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、文化街居委會、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二)開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求,強化日常監(jiān)管,筑牢安全防線,扎實開展隱患排查治理和執(zhí)法檢查,排查出的安全隱患能及時整治的要立即整治,不能及時整治的要按照隱患治理“五個”落實(治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”)要求,制定整改方案,重大安全隱患報鎮(zhèn)安辦掛牌督辦。
1.消防。以學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧、餐飲店、茶坊、超市、農(nóng)商行xx支行、郵政等公眾聚集場所為重點,開展消防安全專項整治情況,重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況;森林防火工作開展情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)人大主席謝懷龍、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心、鎮(zhèn)文化站、片區(qū)市場監(jiān)督管理所等相關單位、企業(yè)負責人。
2.道路交通運輸。開展道路交通安全專項檢查;開展貨車超載超限專項治理;查處酒后駕車、毒駕、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為;查處面包車、摩托車等黑車非法營運。強化道路安全隱患排查,治理公路危險路段安全隱患,完善波形防護欄等道路安保設施;開展客運車輛、危險化學品運輸車輛和貨車交通違法行為專項整治。
牽頭領導:鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)交管辦、各村(居)、片區(qū)農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法中隊。
3.學校安全。加強對配電室、電器設備、電源電路的檢查整治,嚴格用電、用火、用氣的管理,嚴禁私拉亂接電線;配齊消防設施,保證疏散通道暢通;加強校舍安全隱患排查,對可能受到滑坡、塌方等地質災害的校舍采取有效的防范措施;加強學校實驗室危險化學品的安全管理,建立危險化學品使用、管理制度,明確專人管理;集中開展校園周邊環(huán)境整治,嚴查學校周邊非法網(wǎng)吧,嚴厲打擊學校周邊商店售賣非法違法產(chǎn)品的行為;有針對性地開展汛期、暑期安全教育,防止中、小學生私自下水游泳,避免溺亡事故發(fā)生;加強學生心理健康教育和法制教育,積極開展學生矛盾糾紛排查化解,防止出現(xiàn)校園欺凌行為。
牽頭領導:鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、學校、各村(居)。
4.塘、庫、堰。貫徹落實《xx省水上交通安全管理條例》,強化水上交通安全監(jiān)管責任,落實水上交通安全規(guī)范化管理責任情況;自用船無證無照、非法載客等違法違規(guī)行為整治情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、各村(居)。
5.地質災害。防范山洪泥石流地質災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故,開展汛期隱患排查和隱患點除險加固,特別是對病險水庫制訂和落實防范措施,加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)人大主席謝懷龍、鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水利站、各村(居)。
6.建筑施工。加強建筑工地、水電工程建設工地等施工現(xiàn)場安全管理,排查治理施工現(xiàn)場用火用電管理及起重機、物料提升機、施工升降機、腳手架等設施設備安全隱患,落實防墜落、物體打擊、火災、觸電、坍塌措施,安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況;“四口”、“五臨邊”的防護情況。施工現(xiàn)場電焊氣焊、起重、登高等特種作業(yè)人員持證情況。查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為。
牽頭領導:鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、片區(qū)村建中心、鎮(zhèn)國土所、各村(居)。
7.危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒,強化生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況;油庫等重點區(qū)域,重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源的監(jiān)控情況;打擊治理煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的非法違規(guī)情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、太平派出所、片區(qū)市場監(jiān)督管理所、各村(居)。
8.非煤礦山。非煤礦山安全生產(chǎn)“三同時”制度落實情況;嚴格禁止“一面墻、神仙洞”開采;查處無證開采、越界開采、非法轉讓采礦權等違法行為;采礦權人履行法定責任情況;對采礦權人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采的、開采條件不符合安全生產(chǎn)條件的情況查處。
牽頭領導:鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、各村(居)。
9.民爆物品。檢查民爆物品設備等方面的隱患排查治理情況;檢查“四超、三違”情況;打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)武裝部長張貴。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、太平派出所、各村(居)。
10.天然氣管道和城鄉(xiāng)燃氣。開展天然氣輸送管道安全排查,檢查整治隱蔽致災隱患,氣管網(wǎng)建設項目履行安全設施“三同時”手續(xù)情況,與周邊建(構)筑物符合安全距離要求、安全警示標志齊全完好情況,管道定期檢測,保證處于正常適用狀態(tài)情況,執(zhí)行管道檢維修作業(yè)許可制度情況,建立完善事故應急預案并定期開展演練情況。強化燃氣管網(wǎng)設施運行管理。嚴格督促燃氣經(jīng)營企業(yè)定期組織對燃氣設施運行狀況進行安全評價,加強日常安全管理。
牽頭領導:鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、片區(qū)市場監(jiān)督管理所、相關村(居)、燃氣站。
11.電力。預防惡劣氣候等自然災害,保證電力安全情況、應急預案制定情況;電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設施和主機設備、特種設備的安全情況。
牽頭領導:鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、各村(居)、電管站。
12.醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。醫(yī)院消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況;醫(yī)院特種設備安全管理。
牽頭領導:鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、醫(yī)院。
13.公眾或教會聚集場所大型活動安全。嚴格審批制度,按照“誰主辦,誰負責”的原則,做好大型集會活動安全保障措施,做好安全應急預案,杜絕安全事故發(fā)生。
牽頭領導:鎮(zhèn)單位副書記李春芬。
責任單位:鎮(zhèn)安辦、相關單位。
五、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。鎮(zhèn)黨委、政府成立以黨委書記王海波任組長,鎮(zhèn)長蘇楊與其余領導分別任常務副組長和副組長,鎮(zhèn)黨政辦、安辦、交管辦、農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、文化站、衛(wèi)計辦、民政所等部門負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)安辦,武裝部長張貴任辦公室主任,敬大根為常務副主任,領導小組統(tǒng)籌安排部署綜合整治工作,并將此項工作納入各村(居)年度安全生產(chǎn)目標考核。各村(居)、鎮(zhèn)級部門要結合本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)實際情況,制訂具體實施方案,做好動員部署,確保責任落實到位,監(jiān)督檢查到位。
(二)建立工作臺賬,強化隱患整治。要建立隱患登記驗收專門臺賬,臺賬中要列出檢查行業(yè)領域、點位名稱、檢查人員、隱患情況、整改落實情況等具體肉容,整改驗收表要由相關負責人簽字確認,確保行動不走過場,落到實處。對排查出的各類隱患,能夠立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要落實防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責任人,及時通報屬地村(居)、單位,并做好整改情況的跟蹤督導。
(三)規(guī)范檢查執(zhí)法,嚴肅事故查處。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決采取“四個一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執(zhí)法措施,做到從嚴查處、打擊到位。要嚴格落實安全生產(chǎn)檢查督查工作流程,認真履行檢查程序,完善檢查文書手續(xù),督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書,確保閉環(huán)管理。要從嚴追究事故責任,按照縣安委會通知要求,近期凡發(fā)生兩人死亡的或影響較大的一般生產(chǎn)安全事故,一律由縣政府提級調查。
(四)廣泛宣傳發(fā)動,強化社會監(jiān)督。要將此次安全生產(chǎn)整治行動作為安全生產(chǎn)月的一項重要活動,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體,采取各種方式,廣泛宣傳發(fā)動,加強輿論引導,鼓勵廣大職工群眾和社會各界積極支持,廣泛參與,要加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。
一、基本情況
截至目前,全縣在建項目33項,建筑面積67.89萬平方米,造價12.1億元。其中,新建13項,建筑面積21.72萬平方米,造價4.53億元;續(xù)建項目20項,建筑面積46.17萬平方米,造價7.57億元。建設工程安全條件備案率100%;建設工程質量監(jiān)督申報率100%;施工許可辦證率100%;建筑起重機械使用登記率100%;建筑工程竣工驗收一次合格率100%。全縣涉及建筑工程建設的建設單位和開發(fā)企業(yè)18家,勘察單位6家,設計單位15家,施工單位20家,監(jiān)理單位14家,檢測單位5家。至目前,未發(fā)現(xiàn)建筑工程施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的現(xiàn)象,全縣建筑施工安全生產(chǎn)處于穩(wěn)定發(fā)展趨勢。
二、工作開展情況
(一)強化學習宣傳,提高安全生產(chǎn)防范意識。一是集中開展學習教育。把重要論述和重要指示作為學習重要內(nèi)容,貫徹落實建筑施工領域《專業(yè)化隱患排查體系建設實施意見》,結合本行業(yè)實際研究落實措施,利用新媒體開展安全教育,建立建筑安全生產(chǎn)信息交流群,將企業(yè)負責人,項目經(jīng)理等納入群里,積極宣傳安全生產(chǎn)知識,警示教育鏈接,傳達安全生產(chǎn)文件,交流安全生產(chǎn)管理心得,把安全宣傳做到日?;6巧钊胂到y(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示納入宣傳工作重點,結合組織“安全生產(chǎn)月”活動,積極推進安全宣傳。三是為保證各項安全責任目標的全面落實,我們將在總結過去的基礎上,從健全組織機構、完善安全各項制度、落實目標責任制入手,加強對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調領導,調動各方面力量,把安全生產(chǎn)工作作為一項長期堅持的系統(tǒng)工程常抓不懈。四是堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議,學習傳達上級文件、會議精神,研究部署落實具體措施,專題安排安全生產(chǎn)工作。結合業(yè)務工作和平時監(jiān)督管理工作,把安全生產(chǎn)工作與日常工作同安排,同部署,同檢查,切實把安全生產(chǎn)的責任落到實處。
(二)嚴格管理制度,強化建設主體安全責任。積極推進重點企業(yè)本質安全體系建設,要求完善制度建設,建立長效管理機制,認真貫徹執(zhí)行各級建筑業(yè)管理法規(guī)、條例,嚴格執(zhí)行《省建設工程質量和建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,全面落實建筑企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,落實建設主體安全責任。認真履行職責,落實安全監(jiān)管流程,定期開展安全監(jiān)督檢查,重點檢查各方責任主體單位推進企業(yè)本質安全體系建設情況,各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況,依法對安全主體責任和措施落實不到位的建設、施工、監(jiān)理、預拌商品混凝土企業(yè)等單位嚴肅查處。嚴格預警約談制度,對施工單位、預拌商品混凝土企業(yè)和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的,按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預警談話,并列為重點監(jiān)控對象。
(三)扎實推進專項整治工作,全力提升安全管理水平。一是依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱惠行為,督導整治安全隱患。2020年共查處違法違規(guī)建筑案件2起,其中:縣圣天寺宿舍樓未批先建,根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對圣天寺宿舍樓依法拆除三層以上結構,并處以16.4萬元罰款;縣民政局業(yè)務用房未批先建,根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對民政局業(yè)務用房依法進行沒收。二是按照對轄區(qū)所有建筑工程分別就安全管理、文明施工、腳手架工程、基坑工程、模板工程、高空作業(yè)、施工作電、物料提升機械、超重吊裝機械、施工機具等方面逐一進行了安全檢查。至目前,檢查項目33項,排查安全生產(chǎn)隱患308處,下發(fā)整改通知單38份,停工通知書10份,要求限期整改,目前已整改296處,整改率達96%。同時,針對近年來我縣建筑施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的部位和分項工程,重點強化了項目部三類人員、特種作業(yè)人員持證上崗和施工用電、起重機械、高處作業(yè)等方面的安全隱患排查整治,尤其對塔機等起重機械的監(jiān)管和隱患排查,從設備進場就提前介入監(jiān)管,突出對人員資質、安拆方案、安拆作業(yè)、運行記錄、安全檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效控制了無資質安拆、違規(guī)作業(yè)、帶病運行等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了安拆、運行安全。
(四)加強行業(yè)監(jiān)管,營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。嚴抓建設程序執(zhí)行,各項目建設一律納入報建管理,對不具備法定條件的一律不予辦理施工許可,對擅自開工建設的一律從嚴查處。嚴格國家技術標準執(zhí)行,對現(xiàn)場管理混亂、質量安全問題突出的項目納入重點監(jiān)控對象,實行“差別化“模式從嚴管理,對存在質量安全隱患的一律責令整改或停工,確保工程質量安全。強化建筑市場秩序管理,進一步加強工程招投標、施工違規(guī)轉包、分包、掛靠,違反施工合同、擅自開工建設等擾亂建筑市場秩序行為打擊,遏制違章現(xiàn)象,規(guī)范建設秩序。加強違章執(zhí)法查處,增強責任主體質量安全意識,維護建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,對質量安全中存在的違章行為,堅持發(fā)現(xiàn)核實一起,從嚴從重從快查處一起,視其情節(jié)輕重依法作出網(wǎng)上通報、罰款、責令停工等處罰,對于違章嚴重又拒不整改的一律納入誠信管理,記入企業(yè)《不良行為記錄》。
(五)采取有力措施,保障市政基礎設施安全工作平穩(wěn)運行。狠抓燃氣供水供暖企業(yè)落實“八項制度”、“六項記錄”情況。每月和重大節(jié)假日前組織開展安全生產(chǎn)大檢查,主要對水源安全、車間運行安全、設備安全、鍋爐壓力儀表、配電系統(tǒng)、管道閥門、焊接口等方面進行檢查,尤其是加大燃氣供暖供水管網(wǎng)巡查力度,加強關鍵設施的安全管理和防護,確保正常運行,并對查出的問題及時整改,確保燃氣供水供暖企業(yè)的正常安全運行。同時著力應急防范,提高搶險能力和水平,一旦遇到緊急情況,確保及時啟動。
三、存在的問題
在看到成績的同時,我們還清醒地認識到,我們在建設工程質量安全監(jiān)管工作中還存在一些問題。一是部分建設項目基本程序履行不到位,施工單位的安全保障體系未能有效運行。二是施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視程度、安全生產(chǎn)投入、安全措施、從業(yè)人員安全教育不到位,不同程度的存在“趕進度、重質量、輕安全”的現(xiàn)象,“六個百分百”不能嚴格落實,揚塵管控措施不到位。
四、下一步工作重點
一是狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。以貫徹落實省、市和縣安全生產(chǎn)工作會議精神為抓手,以落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任為重點,綜合運用跟蹤督辦、警示約談、行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等手段,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;推動企業(yè)建立全員全過程安全生產(chǎn)責任制,將責任細化落實到最小工作單元和每個工作崗位;靠實部門監(jiān)管責任,消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
二是健全完善應急管理體制機制。進一步理順相關部門監(jiān)管職責邊界,協(xié)調完善應急聯(lián)動機制,努力形成齊抓共管的工作格,建立長效工作機制,提升安全生產(chǎn)治理能力。
三是突出隱患問題的整改落實。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念,對排查出的隱患按照“逐條逐項落實責任單位、具體責任人、整改時限、回頭驗收”的要求,進行閉環(huán)管理,做到查出一個、整改一個。尤其是對于省、市、縣各級督查檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患,嚴格按照督查組反饋的整改要求,建立隱患問題臺賬,制定整改方案,落實整改措施,實行閉環(huán)管理。
四是持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整治行動。集中力量多角度、系統(tǒng)性排查整治安全隱患。督促企業(yè)認真自查,全面開展部門檢查,不定期開展督查抽查,形成上下貫通的工作機制,對專項行動中查出的各類安全隱患,要深刻剖析深層次原因,對存在隱患仍麻木不仁、明知故犯、違法違規(guī)生產(chǎn)、整改隱患問題不徹底或不整改的企業(yè)要按相關法律法規(guī)進行上限處罰,倒逼企業(yè)從制度、管理、本質安全水平上查漏補缺,確保同類隱患問題不重復發(fā)生。
一、開展集中行動的企業(yè)范圍
全市重點危險化學品企業(yè),包括構成重大危險源和具有危險化工生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劇、易燃、易爆品的危險化學品企業(yè)。
二、集中行動的內(nèi)容
(一)組織開展重點危險化學品企業(yè)和重大危險源的監(jiān)督檢查。根據(jù)《關于組織開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況摸底調查的通知》(青安監(jiān)〔2012〕2號)和《關于印發(fā)2012年度全市化工醫(yī)藥及危險化學品領域“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”第二次集中行動方案的通知》(〔2012〕67號)文件要求,各鎮(zhèn),各街道辦事處,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū),各市直工業(yè)基地、省高新區(qū)安監(jiān)辦(以下簡稱各鎮(zhèn)安監(jiān)辦)要對轄區(qū)內(nèi)構成重大危險源和具有危險化工生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劇、易燃、易爆品的危險化學品企業(yè),針對夏季高溫、多雷雨、易腐蝕、洪澇、風暴潮等不利天氣條件和計劃性停產(chǎn)檢修等特殊時期的安全生產(chǎn)特點,認真開展安全生產(chǎn)檢查,重點檢查安全責任制、管理制度和操作規(guī)程,企業(yè)領導干部帶班制度的落實情況,工藝、設備設施的安全管理以及儲存裝卸運輸、特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全措施落實情況,督促細化落實危險操作(作業(yè))安全規(guī)程,按照“五到位”的要求,督促企業(yè)切實穩(wěn)妥地整改存在的隱患和問題。構成重大危險源的企業(yè),要建立管理檔案,設置完善針對重大危險源的壓力、溫度、液位等重要參數(shù)的監(jiān)控措施(包括現(xiàn)場顯示、遠傳和連續(xù)記錄功能);檢查是否在重大危險源部位設置醒目的安全警示牌、危險物質告知牌,并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關人員。液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置泄漏報警、緊急切斷裝置和必要的監(jiān)控系統(tǒng)。
請各鎮(zhèn)安監(jiān)辦于每月月底前將《集中行動檢查整改隱患工作報表》通過金宏網(wǎng)報市安全監(jiān)管局(見附件1),對構成重大危險源的企業(yè),要填寫《危險化學品企業(yè)重大危險源匯總表》(見附件2)并上報。要督促相關企業(yè)將檢查出的隱患問題和治理結果及時錄入市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)(簡稱“安管系統(tǒng)”,網(wǎng)址:)。
(二)組織開展大型化工液體儲罐的專項檢查。依據(jù)《省大型浮頂儲罐安全技術規(guī)程(試行)》、《石油庫設計規(guī)范》(GB50074-2002)和《危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全裝備設置規(guī)范》(AQ3036-2010)等有關規(guī)范的規(guī)定和要求,突出檢查以下幾個方面的重點內(nèi)容:
1.建設項目“三同時”制度、《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《十個嚴禁》的落實情況;
2.主要負責人、安全負責人或技術負責人的學歷、專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷與有關規(guī)定的符合情況;
3.安全生產(chǎn)責任制的制訂和執(zhí)行情況,特別是企業(yè)法定代表人(主要負責人)和分管安全負責人落實安全生產(chǎn)責任制的情況;
4.安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程的建立健全和落實情況;
5.企業(yè)內(nèi)部安全培訓情況,特別是學習《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》教育讀本和動漫的情況;
6.自動控制及聯(lián)鎖報警、緊急停車、尾氣吸收和重大危險源監(jiān)控等措施的落實情況;
7.隱患排查治理情況,包括建立隱患排查治理制度、開展隱患排查以及查出隱患整改情況;
8.重大危險源監(jiān)控情況,特別是罐區(qū)等重大危險源安全設施(液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警)是否齊全、可靠,監(jiān)控責任和措施是否落實到位;
9.事故應急預案的針對性、操作性情況,定期演練,以及快速滅火系統(tǒng)等應急處置救援設施和物資的設置準備情況;
10.安全標準化建設情況,是否開展安全標準化工作,是否落實安全標準化要求;
11.針對夏季天氣特點,是否落實防風暴潮、防高溫、防高濕和防腐蝕等措施。
各鎮(zhèn)安監(jiān)辦,要結合各自實際,參照規(guī)定的檢查內(nèi)容,認真組織實施。對查出的隱患和問題,要督促企業(yè)按照(一)項的要求,妥善整改解決,并匯總上報。
(三)督促企業(yè)進一步加強化工管道的安全管理。在去年摸底的基礎上,組織企業(yè)全面開展化工管道摸底清查,明確管道的數(shù)量、種類、分布、走向、權屬、材質、介質和敷設、使用條件等內(nèi)容,地上管道要標注管道介質和流向,地下管道要設置永久性明顯警示標志,建立健全管理檔案,落實管理責任。嚴格執(zhí)行管道輸送條件,設置超壓控制或卸放回收裝置,做好管道的定期防腐、檢測、維修和巡護。加強管道建設工程的安全管理,按照有關規(guī)定,參與建設的單位和人員,必須具備相應的資質和資格。組織管道作業(yè)和施工時,要按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)或作業(yè)票證,落實必要的安全告知、風險分析、交底和監(jiān)護等措施。對“關停并轉遷”的危險化學品企業(yè),要對原有管線進行集中清查,對已經(jīng)停用和廢棄不用的地下管線,要督促企業(yè)安全拆除,消除隱患。
推廣先進適用的安全裝備,設置完善管道超壓超壓控制或泄壓設施,提升管道安全運行水平,在液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化氣體的充裝環(huán)節(jié),要使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng),禁止使用軟管充裝。
(四)組織開展化工危險工藝自動化改造的安全風險評估和改進工作。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》,危險化學品企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度,組織企業(yè)對已實施的化工危險工藝自動化改造,從工藝、設備、儀表、控制和應急處置等環(huán)節(jié),開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析,對各環(huán)節(jié)合理性和有效性進行評估,并進行必要的調整、改進和驗證,進一步修訂改進細化操作規(guī)程和檢維修計劃及方案,進一步提高生產(chǎn)裝置系統(tǒng)安全運行水平。
三、工作要求
(一)提高認識,精心組織。今年是建黨90周年,維護全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定,既是我們莊嚴的職責和使命,也是一項嚴肅的政治任務,要認清形勢,明確任務,針對近期氣象條件惡劣,省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢,結合當?shù)貙嶋H,認真制訂工作方案,落實責任分工,多措并舉,加大工作力度,組織企業(yè)切實自覺開展集中行動,保質保量按時完成各項任務。
“兩節(jié)”“兩會”即將來臨,人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)麻痹松懈情緒,極易發(fā)生安全事故,為深刻汲取事故教訓,有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,讓人民群眾過上一個安全祥和的節(jié)日,確?!皟蓵逼陂g的安全,根據(jù)市、縣關于切實做好“兩節(jié)”“兩會”期間安全生產(chǎn)和應急管理工作的要求,特制定本實施方案如下:
一、強化安全生產(chǎn)責任,狠抓安全防范措施
各村、各企業(yè)及有關單位要深刻認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,本著對人民負責的態(tài)度,進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維;要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,進一步壓實安全生產(chǎn)責任鏈條;要清醒認識“兩節(jié)”和“兩會”期間安全生產(chǎn)的規(guī)律特點,認真制定有針對性的防范措施,確保各項防范措施抓緊,抓實、抓細、抓到位,抓出成效;要充分利用各種宣傳形式,加強對冬季用火、用氣、用電、煙花爆竹禁燃禁放等安全知識的宣傳,提高社會安全防范能力,確保“兩節(jié)”“兩會”期間全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、突出抓好重點行業(yè)領域深化安全生產(chǎn)集中整治
各村、各企業(yè)及有關單位。要針對節(jié)日期間集中活動多、人流物流車流量持續(xù)增加,同時低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災害性天氣易誘發(fā)事故的特點,扎實推進安全生產(chǎn)集中整治工作。
1、非煤礦山:重點整治超層越界開采,不按照設計組織生產(chǎn),是否按照錯峰生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)和已關閉礦山死灰復燃等問題。
2、危險化學品:天澤煤氣化廠和華昱煤制油要突出冬季“四防”(防凝固、防凍裂、防泄漏、防靜電),深化危險化學品綜合整治,對各環(huán)節(jié)的風險進行摸排,并建立防控措施,強化危險化學品儲存場所管理,開展危險化學品企業(yè)儲存設施隱患排査治理行動,堅決杜絕歲末年初趕工期、趕進度、超負荷生產(chǎn)行為,嚴防泄漏火災、爆炸、中毒等事故發(fā)生。各加油站、加氣站要加強油品的管控、杜絕油品非法外流,同時要加強值班值守,確保上崗人員數(shù)量。
3、涉煤建材企業(yè):要制定大雪天氣料棚防治坍塌實施方案,要有專項制度、措施、專人負責。防觸電和特種設備操作以及傳送系統(tǒng)的安全管理也要抓在手上,落實到生產(chǎn)操作中。
4、冶金工貿(mào):眾晶鑄業(yè)有限公司要持續(xù)開展粉塵涉爆、有限空間、登高作業(yè)等場所專項整治。富景包裝制品分公司、面粉加工廠等企業(yè)要嚴格操作標準,完善各類臺賬,加強現(xiàn)場管理,強化作業(yè)審批和安全警示標志設置,堅決杜絕違規(guī)作業(yè)和盲目施救現(xiàn)象。
5、建筑施工:要加大對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理力度,認真排查整治建筑工程是否存在非法轉包和違法分包現(xiàn)象。嚴厲查處各種搶工期、趕進度、忽視安全管理行為;要加大對建筑施工起重機械、腳手架、物料堆積、施工圍墻等施工現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)和部位的隱患排治理力度,對現(xiàn)場管理混亂、問題突出的建筑工地、責令立即停工整頓。如遇冰雹、大風、大霧等惡劣天氣,必須立即停止室外和夜間作業(yè)
6、道路交通:節(jié)日期間,道路交通運輸繁忙、公安、交通、教育、農(nóng)業(yè)等部門要繼續(xù)深化道路交通專項整治,對客運車輛、接送學生車輛超員超速、帶“病”車輛上路、客貨混裝和酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用機動車非法載客等違法行為,要依法嚴肅査處,對重點線路上的危險路段進行認真排查整改,重點排查交通警示標志、防護欄是否齊全,確保道路交通安全。
7、煙花爆竹:要全面落實煙花爆竹“五禁”措施,按照《省人民政府關于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存運輸和燃放煙花爆竹的通告》要求,堅決杜絕“五禁”行為,對違反“五禁”行為的,公安機關將依法嚴肅處理。
8、消防安全:各商場、歌舞廳、飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校等人員密集場所要做好安全自查自改工作。有關單位要加大監(jiān)督檢查力度,重點檢查消防安全管理狀況和安全設施設備,查消防通道是否暢通、消防設施是否完好有效、防火預案是否切實可行,對不符合消防安全規(guī)定的單位和場所要嚴肅處理,直至停業(yè)整頓。
9、特種設備:重點排查整治鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、專用機動車輛等特種設備及其安全附件未檢測或檢測不合格正在運營使用的現(xiàn)象,做到隱患治理全覆蓋。
10、居民用氣:重點排查燃氣泄漏檢測報警系統(tǒng)設置、使用、校驗等方面存在的問題。各有關使用燃氣的村和坤泰葦町加氣站要堅持對居民用氣管道進行檢查、維修、保養(yǎng)、宣傳等工作,發(fā)現(xiàn)問題隱患立即治理,發(fā)現(xiàn)有在管道周邊亂挖、亂建、亂鉆的情況要立即制止。
11、公共領域:要進一步落實公共聚集場所嚴管措施,嚴防火災和擁擠踩踏等事故。其他行業(yè)領域也要結合實際開展針對性的安全生產(chǎn)集中整治,嚴防事故發(fā)生。
林業(yè)、食藥、工商質檢、教育、畜牧等行業(yè)部門也要結合實際,開展有針對性的隱患排查治理,特別是各村在節(jié)前要對本轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進行一次全面的排查,嚴防事故發(fā)生。
三、堅持隱患整改閉環(huán)管理,強化問題整改落實
各村、各企業(yè)及有關單位,要嚴格按照“三個必須”要求和“誰主管、誰負責”的原則主動擔責,深入開展集中整治,要敢于動真碰硬,嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為。要對集中整治過程中發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題列出整治清單和時間表,堅決整改落實,對一時不能完成整改的重大隱患,要責令停工停產(chǎn),落實安全防范措施,并派專人盯守;對已停產(chǎn)整頓、關閉取締的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度;對節(jié)日期間正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要加強現(xiàn)場安全管理,嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人帶班作業(yè)制度,嚴防違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律造成事故發(fā)生。
四、加強值班值守,強化應急處置
各村、各企業(yè)及有關單位要加強應急值守,強化應急處置力量。節(jié)日期間嚴格落實領導干部帶班,關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,嚴格執(zhí)行信息報告制度,按規(guī)定及時報告事故險情,堅決防止謊報、瞞報、漏報、錯報和遲報等問題發(fā)生。
五、嚴格節(jié)后復產(chǎn)復工驗收
符合復產(chǎn)(復工)驗收范圍的企業(yè),首先要制定出維修整改方案,明確維修整改項目、時限、整改責任人等內(nèi)容,經(jīng)安監(jiān)站審核后方可進行維修。維修結后,企業(yè)要提出復產(chǎn)(復工)申請,由應急管理中心組織有關人員,按照有關規(guī)程和驗收標準進行驗收,驗收合格方可組織生產(chǎn)。由縣里驗收的企業(yè)先由應急管理中心等有關單位驗收合格后,經(jīng)急管理中心申報縣里驗收合格后,方可組織生產(chǎn)。否則撞自組織生產(chǎn)、建設行為將嚴格按照有關規(guī)定處理。
六、工作要求
(一)切實提高政治站位。
各村、各企業(yè)及有關單位要站在講政治的高度,站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想,確保群眾生命財產(chǎn)安全的高度,充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性,進一步強化紅線意識和底線思維,堅決克服僥幸心理和麻痹思想,狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實,為我鎮(zhèn)高質量轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
(二)切實加強組織領導。
各村、各企業(yè)及有關單位要清醒認識當前我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,進一步增強做好安全生產(chǎn)集中整治工作的政治自覺和責任自覺,加強組織領導,成立專項行動領導組,精心組織、周密部署、明確責任、強化措施,狠抓各項責任措施落實,全力推動安全生產(chǎn)集中整治工作扎實深入開展,確保取得實效。
(三)切實加大檢査力度。
各有關單位在安全生產(chǎn)集中整治中要以更加“嚴細實”的作風,以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度,認真履行職責,嚴格檢査,對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,必須現(xiàn)場依法提出處理意見,嚴格落實措施,力求盡快消除隱患;對重大事故隱患要及時上報掛牌督辦,并責令相關企業(yè)負責嚴盯死守,堅決防止發(fā)生事故;對拒不整改、逾期未整改或整改無望的企業(yè)一律予以關閉。
以“三個代表”重要思想為指導,以辦好讓人民滿意的教育為目標,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,扎實開展學校及周邊治安秩序集中專項整治活動,進一步加強中小學安全教育和日常管理,強化學校及周邊治安綜合治理,確保全區(qū)中小學、幼兒園校園和周邊環(huán)境安全,促進和諧校園建設,優(yōu)化育人環(huán)境。
二、整治重點
各地各有關部門對本地學校及周邊治安情況開展一次全面的自查和檢查,檢查的重點是:學校校舍、學生校外租住房、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施,學校及附近正在施工的建設工程,生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存有毒、有害和危險化學品的企業(yè);學校周邊公共娛樂場所、攤點攤販;對學生宿舍、食堂、鍋爐房、燃氣設施、供電設施、用電線路、禮堂、圖書館、實驗室、報告廳等重點部位和重要場所要重點檢查,準確把握學校及周邊存在的安全隱患和突出問題,在此基礎上,按照“什么問題突出就整治什么問題,哪里問題突出就整治哪里”的原則,認真制定整改計劃,落實整改措施,確保專項整治取得實效。
三、時間安排
專項整治行動從**年2月20日開始,至6月30日結束,具體分三個階段進行。
(一)自查階段(2月20日至3月31日)。各中小學校及區(qū)直有關部門開展本轄區(qū)所有學校自查工作,3月底前將排查出的問題匯總上報區(qū)學校及周邊治安綜合治理領導組辦公室。
(二)督查階段(4月1日至4月30日)。由區(qū)學校及周邊治安綜合治理領導組對各中小學校自查情況進行督查和抽查。
(三)整改階段(5月1日至6月30日)。對排查的安全隱患進行整改,建立長效機制,接受區(qū)督查組的驗收。
四、職責分工
(一)區(qū)學校及周邊治安綜合治理領導組辦公室。具體負責安全隱患排查和專項整治的日常工作,組織協(xié)調有關部門共同抓好學校安全管理工作;做好學校安全隱患排查有關信息資料的收集、匯總,并及時向領導組通報有關信息。
(二)區(qū)教科文委。按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定,建立健全安全工作責任制和事故責任追究制,督促學校建立健全并落實安全管理制度,完善各類應急預案;對學校周邊地質和校舍情況進行排查,發(fā)現(xiàn)地質隱患迅速報當?shù)卣咨铺幹?,對排查出有安全隱患的教室責令學校停止使用,必要時可以臨時停課;制定學校安全應急預案,指導、監(jiān)督各中小學校開展安全工作;督促指導學校加強對校外住宿生的管理,落實檔案登記、日常檢查、安全教育、安全協(xié)議書等制度。對寄宿制學校,要配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍,落實夜間值班、巡查制度,堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪;組織學校有計劃、有針對性地開展安全教育,特別要做好師生防火、防煤煙中毒、食品衛(wèi)生安全、預防傳染病知識、飲食安全、校園周邊安全和交通安全教育,加強學生應對洪水、泥石流、火災、地震等突發(fā)事件的應急訓練,嚴禁學生在宿舍使用蠟燭照明,切實提高學生安全意識和應急避險能力;指導學校加強校車管理,對校車安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查。嚴禁租用個人車輛接送學生,凡是用于接送學生的校車必須經(jīng)區(qū)公安交警部門審核合格;杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛,從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營活動,以及其他可能危及學生安全的活動。
(三)區(qū)公安分局。根據(jù)需要向學校、幼兒園派駐保安員,督促有條件的學校安裝監(jiān)控設施并負責維護校園安全;加強對學校及周邊地區(qū)的治安巡邏,及時了解掌握學校及周邊治安狀況,指導學校做好校園保衛(wèi)工作,依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件。對發(fā)生在校園及周邊,侵害師生人身、財產(chǎn)權利的刑事和治安案件,實行專案專人責任制;加強對學生宿舍、食堂、鍋爐房、燃氣設施、供電設施、用電線路、禮堂、圖書館、實驗室、報告廳等重點部位和重要場所的檢查,指導督促學校做好消防安全工作;加強對校車的管理,落實校車備案、安全檢測、維修保養(yǎng)、校車標識、駕駛員管理等制度。嚴格農(nóng)用車輛管理,嚴禁農(nóng)用運輸車搭載學生。嚴禁車輛超載,注重抓好學生上、放學及住校生周未往返學校時段車輛的管理;切實加強學校交通安全管理,在學校、幼兒園周邊道路設置警示、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施,在學校門前的道路上施劃人行橫道線。在城區(qū)中小學校、幼兒園周邊有條件的路段設置上學、放學時段的臨時停車泊位,方便接送學生車輛停放。在地處交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時,指派交警維護校園門口道路的交通秩序;加強對學生租住房屋的管理,建立定期和不定期抽查制度,對校外出租房屋進行全面排查,由社區(qū)(責任區(qū))民警和學校保衛(wèi)部門每周對寄宿學生所租住民房的日常用電、衛(wèi)生、冬季防火防煤煙等各種情況進行檢查。對寄宿制的學校、幼兒園,每月至少組織一次消防監(jiān)督檢查,對其他學校、幼兒園每季度至少組織一次消防監(jiān)督檢查,并督促、指導其依法履行消防安全職責;選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員,負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作,每月至少到校工作二次。
(四)區(qū)建委。加強對學校建筑、燃氣設施設備安全狀況的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,依法責令立即排除;指導校舍安全檢查鑒定工作,根據(jù)鑒定結果制定整改方案,限期完成整改;對學校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施進行檢查,發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設施違反工程建設強制性標準的,責令糾正;依法督促學校定期檢驗、維修和更新學校相關設施設備;加強對校園及周邊施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理,督促校園周邊在建工程根據(jù)學校師生活動范圍等實際,合理設置警示標志、繞行指示標志等,引導師生避讓危險;加強對學校及周邊施工企業(yè)的安全教育,把對周邊學校的安全保護納入企業(yè)安全責任,嚴格安全管理,科學評估安全風險,采取有針對性的防護措施,確保不影響周邊學校正常教育秩序。
(五)區(qū)交通局。加強對公共客運服務管理,嚴禁不符合安全要求的經(jīng)營者或個人從事客運經(jīng)營活動。每次為中小學校提供用車服務前要進行安全檢查,并選擇有從業(yè)資格的優(yōu)秀司乘人員。
(六)區(qū)衛(wèi)生局。檢查、指導學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作,落實疾病預防控制措施;監(jiān)督、檢查學校食堂、食品小賣部、飲食店、學校飲用水衛(wèi)生狀況,嚴格衛(wèi)生許可審批管理,切實抓好校園周邊餐飲服務業(yè)衛(wèi)生安全。
(七)區(qū)安監(jiān)局。檢查學校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場是否對校園安全構成隱患,向有關單位及企業(yè)下達整改指令,督促落實整改措施并進行驗收,確保安全隱患及時消除;加強對學校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全教育,把對學校周邊的安全保護納入企業(yè)安全責任,嚴格安全管理,科學評估安全風險,采取有針對性的防護措施,確保不影響周邊學校正常教育教學秩序,確保廣大師生的健康和安全。
(八)區(qū)質監(jiān)局。負責檢查學校鍋爐、供電設施和特種設備及相關設施的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。
(九)區(qū)工商局。加強對商場、超市、批發(fā)市場、游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧、車站、攤點攤販等學校周邊人員密集場所、易燃易爆經(jīng)營單位的市場巡查,依法查處無照經(jīng)營等違法行為。
(十)區(qū)文化局。按照有關規(guī)定,對校園周邊的有關文化服務場所加強管理和監(jiān)督,依法查處違法經(jīng)營者,維護有利于青少年成長的良好環(huán)境。
(十一)區(qū)電信局。加強對互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者的管理,根據(jù)工商、文化、公安等部門提出的要求終止或暫停互聯(lián)網(wǎng)接入服務的違法違規(guī)網(wǎng)吧名單,及時終止或暫停其接入服務。
(十二)司法局。加強學校法制宣傳教育,為保護師生的合法權益提供法律服務,協(xié)助做好有劣跡青少年的幫教和學校及周邊地區(qū)存在的矛盾糾紛調解工作。
(十三)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn),街道辦。切實加強對學校及周邊安全管理工作的組織領導,認真組織、協(xié)調、督促轄區(qū)內(nèi)學校安全隱患的排查整改工作,確保學校及周邊安全隱患排查治理工作取得實效。
(十四)各級各類學校、幼兒園。按照“誰主管,誰負責”的原則,切實抓好校園內(nèi)部環(huán)境整治工作,加強學生安全教育和校園內(nèi)治安、交通安全管理,強化對重點要害部位的人防、物防、技防措施,及時消除各類安全隱患,確保校園安全穩(wěn)定。
五、工作要求
本規(guī)定規(guī)定了行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部消防安全管理的術語和定義、組織機構和人員、消防安全職責、消防安全制度和消防安全操作規(guī)程、場所設置要求、消防安全管理措施、防火檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散預案與演練、火災事故處理、消防檔案、消防經(jīng)費投入、檢查考評與獎懲等。
本規(guī)定適用于縣行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部消防安全管理工作。
二、術語和定義
(一)行業(yè)、系統(tǒng)
行業(yè)一般是指其按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務劃分的經(jīng)濟活動類別。系統(tǒng)是指同類事物按照一定的關系組成的整體。
行業(yè)、系統(tǒng)按分類指工商、文化、教體、旅游、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、城建、宗教、財政、稅務等行政管理職能部門和金融、郵政、電信、電力、石油和天然氣、餐飲、旅館、紡織等重點行業(yè)管理部門(單位)。以下稱行業(yè)、系統(tǒng)單位。
(二)消防安全專門培訓
指公安消防機構或其它具有消防安全培訓資質機構的專業(yè)消防安全知識培訓。
三、組織機構和人員
(一)各行業(yè)、系統(tǒng)單位應根據(jù)情況逐級成立防火安全領導小組,其成員有消防安全責任人、具體分管領導、消防安全管理人等組成。
(二)所有行業(yè)、系統(tǒng)單位應成立由消防安全管理人領導的義務消防隊。
四、消防安全職責
(一)一般規(guī)定
各行業(yè)、系統(tǒng)單位應當落實逐級消防安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各崗位的消防安全責任人。
按照《省消防安全重點單位界定標準》被確定為消防安全重點單位的,應報縣公安消防大隊備案,及時建立聯(lián)系制度,反映行業(yè)、系統(tǒng)單位消防安全管理情況。
(二)消防安全責任人
各行業(yè)、系統(tǒng)單位的法人代表或主要負責人是本行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全責任人,對本行業(yè)、系統(tǒng)單位的消防安全工作全面負責,應履行下列職責:
1、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī),保障行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全符合規(guī)定,掌握本行業(yè)、系統(tǒng)單位的消防安全情況;
2、將消防工作與本行業(yè)、系統(tǒng)單位的管理、經(jīng)營等活動統(tǒng)籌安排,批準實施年度消防工作計劃;
3、按照財務核算單位為消防安全提供必要的經(jīng)費保障;
4、確定本行業(yè)、系統(tǒng)單位消防安全管理人和單位部門消防安全責任人,確定逐級消防安全責任,批準實施消防制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
5、組織防火檢查,每季度至少參加一次防火檢查,督促落實火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題;
6、根據(jù)法律法規(guī)建立本行業(yè)、系統(tǒng)單位的義務消防隊;
7、組織制定符合本行業(yè)、系統(tǒng)單位實際的滅火和應急疏散預案,并實施演練。
消防安全責任人的確定和變更應及時報縣公安消防大隊備案。
(三)消防安全管理人
消防安全管理人由消防安全責任人指定,應履行下列消防安全職責:
1、擬定年度消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作;
2、組織制定消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促落實;
3、擬定年度消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
4、組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
5、組織實施對本行業(yè)、系統(tǒng)單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng),確保完整有效,確保疏散通道和安全出口暢通;
6、組織管理義務消防隊;
7、每半年至少組織開展消防知識、技能宣傳教育和培訓,組織實施滅火和應急疏散預案演練;
8、定期向消防安全責任人報告消防安全情況。
消防安全管理人的確定和變更應及時報縣公安消防大隊備案。
(四)專兼職消防安全管理人員
屬于消防安全重點單位的行業(yè)、系統(tǒng)單位,應確定專兼職消防安全管理人員,應履行下列職責:
1、分析研究部門、崗位消防安全工作,及時向上級報告;
2、確定消防安全重點部位,實施日常防火檢查、巡查;
3、落實火災隱患整改措施;
4、管理維護消防設施、滅火器材和消防安全標志;
5、組織開展消防宣傳教育培訓;
6、編制滅火和應急疏散預案,并組織演練;
7、記錄消防工作開展情況,完善消防檔案;
8、完善其它消防安全管理工作。
(五)自動消防系統(tǒng)操作人員
自動消防系統(tǒng)操作人員必須經(jīng)公安消防部門培訓合格后持證上崗,應履行下列職責:
1、掌握自動消防系統(tǒng)的功能及操作規(guī)程;
2、每日測試主要消防設施功能,發(fā)現(xiàn)故障應在24小時內(nèi)排除,不能排除的應向上級報告;
3、核實、確認報警信息;
4、發(fā)生火災時,啟動相關消防設施。
(六)其它人員
其它人員應嚴格執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程,參加消防安全培訓及滅火和應急疏散演練,熟知本崗位火災危險性和消防安全常識,發(fā)生火災時及時撲救。
(七)承包、租賃或委托經(jīng)營
實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時,產(chǎn)權單位應提供符合消防安全要求的建筑物,訂立的合同中應明確消防安全責任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應由產(chǎn)權單位管理。
五、消防安全制度和操作規(guī)程
(一)消防安全制度及要點
1、消防安全例會制度。包括會議召集、人員組成、會議頻次、議題范圍、決定事項、會議記錄等要點。
2、消防組織管理制度。包括組織機構及人員、工作職責、例會、教育培訓、活動要求等要點。
3、消防安全教育、培訓制度。包括責任部門、責任人和職責、頻次、培訓對象、培訓要求、培訓內(nèi)容、考核辦法、情況記錄等要點。
4、防火巡查、檢查和火災隱患整改制度。包括責任部門、責任人和職責、檢查頻次、參加人員、檢查部位、內(nèi)容和方法、火災隱患認定、處置和報告程序、整改責任和措施、情況記錄等要點。
5、消防(控制室)值班制度。包括責任范圍和職責、突發(fā)事件處置程序、報告程序、工作交接、值班人數(shù)和要求、情況記錄等要點。
6、安全疏散設施管理制度。包括責任部門、責任人和職責、安全疏散部位、設施監(jiān)測和管理要求、情況記錄等要點。
7、燃氣、電氣設備和用火用電安全管理制度。包括責任部門、責任人和職責、設施登記、電工資質、動火審批程序、檢查部位和內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題處置程序、情況記錄等要點。
8、消防設施、器材維護管理制度。包括責任部門、責任人和職責、設施登記、保管及維護管理要求、情況記錄等要點。
9、滅火和應急疏散預案演練制度。包括組織機構和分工、聯(lián)絡方式、預案制定和修訂、演練程序、注意事項等要點。
10、消防安全工作考評和獎懲制度。包括責任部門和責任人、考評目標、內(nèi)容和辦法、獎懲辦法等要點。
11、其它必要的消防安全制度。根據(jù)實際制定易燃易爆危險物品和場所管理等其它必要的消防安全制度。
消防安全制度應予公布,并根據(jù)實際情況隨時修訂。
(二)消防安全操作規(guī)程
各行業(yè)、系統(tǒng)單位應根據(jù)實際需要,制定下列消防安全操作規(guī)程:
1、自動消防系統(tǒng)操作規(guī)程;
2、變配電室操作規(guī)程;
3、電氣線路、設備安全操作規(guī)程;
4、燃油燃氣設備使用操作規(guī)程;
5、其它必要的消防安全操作規(guī)程。
消防安全操作規(guī)程應予以公布,并根據(jù)實際情況隨時修訂。
六、場所設置要求
各行業(yè)、系統(tǒng)單位的總平面布局、耐火等級、建筑平面布局、安全疏散、消防設施、建筑內(nèi)裝修、滅火器配置等,必須符合國家有關消防技術規(guī)范的具體規(guī)定。
七、消防安全管理措施
(一)一般規(guī)定
1、各行業(yè)、系統(tǒng)單位新建、改建、擴建和裝修工程的防火設計或變更使用性質及用途應依法向公安消防部門申報消防設計審核或備案,經(jīng)審核或備案合格后方可施工;工程竣工后,應及時申報消防驗收或備案,未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的,不得投入使用。
2、行業(yè)、系統(tǒng)單位如設置賓館飯店、商場市場等公眾聚集場所,在使用或開業(yè)前,必須具備消防安全條件,依法向縣公安消防部門申報檢查,經(jīng)消防安全檢查合格后發(fā)給《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》,方可使用或開業(yè)。
(二)消防安全重點部位
各行業(yè)、系統(tǒng)單位應將容易發(fā)生火災、火災容易蔓延、人員和物資集中、消防設備用房和危險品倉庫、貴重設備、檔案室、火災危險性大的生產(chǎn)車間、發(fā)生火災后人員傷亡大和財產(chǎn)損失大等部位確定為消防安全重點部位,設置明顯的防火標志,并實行嚴格的管理。
(三)電氣防火管理
1、電器設備應由具備電工資格的專業(yè)人員負責安裝和維修,嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)定,禁止非電工人員作業(yè);
2、在要求防爆、防塵、防潮等部位安裝電器設備,應符合有關安全技術要求;
3、每年應對電氣線路和設備進行安全性能檢查,必要時委托專業(yè)機構進行電氣檢測;
4、電氣線路敷設、設備安裝應符合防火要求;
5、增加用電負荷應辦理審核審批手續(xù)。
(四)化危品、可燃物、火源管理
1、不隨意存放易燃易爆物品,應根據(jù)特性分類存放,嚴禁混存,高溫季節(jié)應加強通風;
2、不在易引發(fā)火災的場所采用明火照明和取暖;
3、嚴格內(nèi)部用火審批制度,落實現(xiàn)場監(jiān)護人和防范措施;
4、固定用火設施和大型用電設備應確定專人負責;
5、配電設備、電氣設備等周圍不應存放可燃物;
6、裝修施工現(xiàn)場動用電氣焊等明火時,應清除周圍及焊渣滴落區(qū)的可燃物。
(五)安全疏散設施管理
1、防火門、防火卷簾、疏散指示標志、安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、火災應急照明、應急廣播等按要求設置齊全,功能完備;
2、應在明顯的部位設置安全疏散圖示,在防火門上設置警示文字和符號;
3、保持疏散通道、安全出口暢通,禁止占用疏散通道,不應遮擋、覆蓋疏散指示標志;
4、禁止將安全出口門上鎖,禁止在安全出口、疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
5、防火卷簾下方嚴禁堆放物品,消防電梯應具備迫降功能。
八、防火檢查
(一)一般要求
1、屬于消防安全重點單位的行業(yè)系統(tǒng)單位,應每日進行防火巡查,定期進行檢查,并確定巡查、檢查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。
2、其它單位也應根據(jù)需要組織防火巡查、檢查。
(二)防火巡查
1、應隨時按巡查地點進行防火巡查,交班前,應由消防安全管理人共同進行一次巡查。
2、消防安全巡查應包括下列主要內(nèi)容:
(1)用火、用電有無違章情況;
(2)安全出口、疏散通道是否暢通,安全疏散指示標志、安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、火災應急照明是否完好;
(3)消防設施、器材和消防安全標志是否在位完整;
(4)常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài),自動關閉的常開式防火門是否性能完好,防火卷簾下方是否堆放物品;
(5)消防安全值班人員在崗情況;
(6)其它消防安全情況。
(三)防火檢查
1、屬于消防安全重點單位的應每月至少組織1次檢查。
2、檢查結束時,應做好檢查記錄,檢查人員應在檢查記錄上簽名,存入單位消防安全管理檔案。
3、防火檢查應包括下列主要內(nèi)容:
(1)火災隱患整改情況及防范措施的落實情況;
(2)安全出口和疏散門安裝的安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、疏散通道、疏散指示標志、火災應急照明等安全疏散設施狀況;
(3)滅火器材配置情況和功能;
(4)用火用電管理情況;
(5)消防安全重點部位管理情況;
(6)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況;
(7)日常防火巡查情況;
(8)其它需要檢查的內(nèi)容。
九、火災隱患整改
(一)一般規(guī)定
1、對火災隱患應采取措施整改,整改完畢,負責整改的部門和人員應逐級上報。
2、對公安消防部門責令限期改正的火災隱患,應在規(guī)定的期限內(nèi)改正,并寫出整改復函,向縣公安消防大隊申報檢查驗收。
(二)火災隱患整改要求
1、發(fā)現(xiàn)下列火災隱患,應責成有關人員立即改正,并做好記錄:
(1)違章使用明火作業(yè)或在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(2)將安全出口上鎖、遮擋,安全出口和疏散門的安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)失控或損壞、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(3)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作它用的;
(4)常閉式防火門處于開啟狀態(tài),自動關閉的常開式防火門控制系統(tǒng)損壞,防火卷簾下方堆放物品影響使用的;
(5)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(6)其它可以立即改正的火災隱患。
2、對不能立即整改的火災隱患,應制定整改方案,明確整改措施、期限和責任人。對隨時可能引發(fā)火災的隱患或重大火災隱患,應將危險部位停業(yè)整改,并落實安全防范措施。
十、消防安全宣傳培訓
(一)一般規(guī)定
1、春、冬季防火期間和重大節(jié)日、活動期間,應開展有針對性的消防宣傳教育活動。
2、屬于消防安全重點單位的應每半年至少組織一次全員消防安全培訓。
3、消防安全責任人、管理人和重要工種人員應當參加縣公安消防部門組織的消防安全知識培訓。
(二)消防安全教育培訓內(nèi)容
1、有關消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全操作規(guī)程;
2、本單位和本崗位火災危險性和防火措施;
3、有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
4、報警、撲救初起火災及逃生自救的知識和技能;
5、組織引導人員疏散的知識和技能。
十一、滅火和應急疏散預案演練
(一)滅火和應急疏散預案應當包括下列內(nèi)容:
1、組織機構,包括滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
2、報警和接警處置程序;
3、應急預案的組織程序和措施;
4、撲救初起火災的組織程序和措施;
5、通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。
(二)演練的實施
1、屬于消防安全重點單位的應按照預案,至少每半年進行一次演練,其它單位應結合實際,參照制定相應應急預案至少每年組織一次演練。
2、演練結束應總結問題,修訂完善預案內(nèi)容。
十二、火災事故處理
(一)火災事故的處置
發(fā)生火災后,應按照滅火和應急疏散預案及時組織人員撲救初起火災,引導人員疏散,及時報火警。
(二)火災現(xiàn)場保護
火災撲滅后,應組織人員保護好火災現(xiàn)場,以便公安消防部門調查火災事故。
(三)火災事故處理
發(fā)生火災事故的行業(yè)、系統(tǒng)單位應根據(jù)公安消防部門《火災事故認定書》、《火災損失統(tǒng)計表》及單位內(nèi)部防火安全責任制規(guī)定,嚴肅查處有關責任人,及時開展火災隱患排查整治工作,堅決消除火災隱患。
十三、消防檔案
(一)一般規(guī)定
屬于消防安全重點單位的應建立健全消防檔案。消防檔案應詳實、準確,并附有必要的圖表,并根據(jù)情況變化及時更新。消防檔案應由專人保管。
(二)檔案內(nèi)容
1、消防安全基本情況,應包括下列內(nèi)容:
(1)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(2)消防審核、驗收、檢查法律文書;
(3)消防安全組織管理機構和各消防安全責任人;
(4)消防安全制度和消防安全操作規(guī)程;
(5)消防設施、滅火器材情況;
(6)義務消防隊人員及其裝備配備情況;
(7)消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料;
(8)與消防安全有關的重點工種人員情況;
(9)消防安全疏散示意圖,滅火和應急疏散預案。
2、消防安全管理情況,應包括下列內(nèi)容:
(1)消防設施檢查、自動消防設施測試、維修保養(yǎng)記錄;
(2)火災隱患及其整改情況記錄;
(3)防火巡查、檢查記錄;
(4)有關燃氣、電氣設備監(jiān)測記錄;
(5)消防宣傳培訓記錄;
(6)滅火和應急疏散預案的演練記錄;
(7)火災情況記錄和消防獎懲情況記錄。
十四、消防安全經(jīng)費
各行業(yè)、系統(tǒng)單位應將消防工作與本單位管理、經(jīng)營活動統(tǒng)籌安排,實施年度消防工作計劃,將消防安全經(jīng)費列入財務預算,為本行業(yè)、系統(tǒng)單位消防安全提供經(jīng)費保障。
十五、檢查考評
各行業(yè)、系統(tǒng)單位應將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考評、評比內(nèi)容,實行半年及年終考評制度。
十六、獎懲
(一)對在消防安全工作中成績突出的部門和個人,單位應給予表彰獎勵。