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關鍵詞:地鐵信號系統(tǒng);聯(lián)調聯(lián)試;關鍵技術
中圖分類號:U284 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)04-0054-01
信號系統(tǒng)是地鐵的“大腦”,指揮和控制著地鐵的運行,加強軌道、供電、站臺屏蔽門以及通信系統(tǒng)間的功能匹配。信號系統(tǒng)雖然是地鐵的獨立性子系統(tǒng),但是其對于其他子系統(tǒng)具有調控和調度的作用,其運行效果在很大程度上影響著整體系統(tǒng)的性能、功能,因此在地鐵開通和試運營前,需要對信號系統(tǒng)進行聯(lián)調聯(lián)試,了解其工作狀態(tài)、性能以及與其他系統(tǒng)間的匹配關系,保證整體的運行的高效性、穩(wěn)定性及安全性。
1 地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試的目的
1.1 保證地鐵運行安全
地鐵是一種綜合性強、技術復雜的城市軌道交通設備系統(tǒng),信號系統(tǒng)是其中具有相對獨立性的子系統(tǒng),同時與軌道、供電、站臺屏蔽門、通信等系統(tǒng)密切關聯(lián),同時對于以上系統(tǒng)起到指揮和控制的作用,各系統(tǒng)間存在聯(lián)動關系,信號一旦出現(xiàn)故障和異常,其他系統(tǒng)設備也會受到相應的影響,給地鐵運行帶來了一定的安全風險。因此在地鐵開通和試運營前,需要進行地鐵信號系統(tǒng)的聯(lián)調聯(lián)試,確保其性能穩(wěn)定,加強與其他系統(tǒng)間的聯(lián)動,以保證地鐵運行安全[1]。
1.2 確保列車正常運行
在我國各大城市地鐵的運營當中,信號系統(tǒng)在列車服務中發(fā)揮著重要的作用,是列車正常運行中的重要設備。地鐵信號系統(tǒng)的運行效果在很大程度上影響著整體系統(tǒng)的性能、功能。信號系統(tǒng)故障的發(fā)生,由于缺乏軌旁信號和車載信號的指揮與調度,其他系統(tǒng)均無法正常運行,列車自然也無法正常運行。因此地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試十分關鍵和重要,需要對其相關參數(shù)指標進行詳細了解,保證其可行、可用。做好地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試工作,為地鐵試運行的前期工作打好基礎。信號系統(tǒng)故障率的下降,軌道、供電、站臺屏蔽門、通信等系統(tǒng)的故障率也會隨之下降,同時列車正點率和車服務可靠度得以有效提升,進而保證列車的正常運行[2]。
2 地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試內容及關鍵技術
2.1 綜合功能測試
在地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試當中,進行信號系統(tǒng)綜合功能的測試。首先進行聯(lián)鎖測試,根據(jù)列車自動監(jiān)控子系統(tǒng)車站工作站排列進路,在聯(lián)鎖表的基礎上使用信號模擬盤,對占用、出清進路予以模擬,檢驗全線聯(lián)鎖功能。同時在列車上線運行的過程中,根據(jù)地面信號的指示,行進各條進路,再次檢驗全線聯(lián)鎖功能。在該測試過程中,室內外設備的聯(lián)動十分關鍵,其狀態(tài)顯示一致,則說明其功能正常。然后進行點式ATP(列車自動防護子系統(tǒng))功能,分別進行列車上線測試和反向ATP功能測試。在列車上線運行的過程中,對車載系統(tǒng)的通信功能進行測試,具體包括其對于信號(動態(tài))和信標信息(靜態(tài))的接收和執(zhí)行,檢查列車自動監(jiān)控子系統(tǒng)的運行功能,同時完成對計軸、緊急停車、扣車、屏蔽門以及信號聯(lián)鎖等功能的測試。反向ATP功能測試則是對反向上線的列車進行防護功能測試,并與正方向形成比較,進而驗證信號系統(tǒng)各項設計指標是否合格。
基于無線通信的列車控制(CBTC)功能同樣也是綜合功能測試的一部分,列車上線檢測,測試無線通信模式下信號系統(tǒng)的移動閉塞功能、與屏蔽門的聯(lián)動功能等,進而確保地鐵信號系統(tǒng)運行的安全性的穩(wěn)定性[3]。
2.2 不同模式下全線最大運行能力測試
IATP模式下,進行出入段能力、折返能力以及追蹤能力的測試。列車上線,經(jīng)由出入段線-車輛段-正線首發(fā)站,測試其在該進路的通過能力,進而驗證其信號系統(tǒng)的接口功能,滿足信號系統(tǒng)設計要求。然后通過上行折下行和下行折上行的折返能力測試和多列車運行的追蹤能力能力,綜合評估 IATP模式下全線最大運行能力。
在CBTC模式下,同樣進行地鐵信號系統(tǒng)出入段能力、折返能力以及追蹤能力,分析其各項設計指標的不足,及時予以優(yōu)化和調試,以保障地鐵信號系統(tǒng)的良好性能。
2.3 其他系統(tǒng)與信號系統(tǒng)的聯(lián)動調試
通過控制緊急后備盤,用以檢測上下行列車進行過程中扣車、緊停以及取消操作,測試信號聲光提示,檢測報警功能。檢測各系統(tǒng)與信號系統(tǒng)接口的匹配情況以及系統(tǒng)間的聯(lián)動功能,綜合監(jiān)控系統(tǒng)夠采集和接受信號系統(tǒng)所傳遞的信息,驗證其是否準確傳遞,配合通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)進行聯(lián)調聯(lián)試,提高弱電設備抗干擾能力,提高信號系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性,進而保證地鐵安全、穩(wěn)定的運行。
3 結語
通過地鐵信號系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試,以保證該系統(tǒng)的運行性能,以更好的對軌道、供電、站臺屏蔽門以及通信系統(tǒng)進行指揮、組織和調控,提高地鐵運行的安全性和穩(wěn)定性。在地鐵開通和試運行前,通過聯(lián)調聯(lián)試。及早發(fā)現(xiàn)地鐵信號系統(tǒng)運行當中的缺陷和不足,及時予以改進和完善。在此基礎上完成對地鐵各個子系統(tǒng)的綜合聯(lián)調,全面提高地鐵系統(tǒng)的運行性能,在為廣大人民群眾帶來生活便利的同時,為其出行安全提供保障。
參考文獻:
[1]肖彥君,鄧文豪.城市軌道交通車輛、信號和站臺屏蔽門聯(lián)調聯(lián)試重要性分析及實施研究[J].城市軌道交通研究,2014,09:44-47+52.
這次調研主要采取召開座談會和實地察看兩種形式。在__、__分別召開了各縣市區(qū)統(tǒng)計局長及市局有關科室負責人參加的座談會,并到芷江、隆回兩縣統(tǒng)計局進行了實地考察和了解;在__召開了由兩辦調研室、發(fā)改委、兩型社會建設辦相關負責同志和市局領導及相關科室負責同志參加的座談會,并實地考察了攸縣統(tǒng)計局及所轄的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的信息化建設。
一、關于統(tǒng)計信息化建設
(一)統(tǒng)計信息化建設的基本情況
1.硬件裝備水平明顯提高。近兩年,三市統(tǒng)計信息化方面硬件設施建設力度逐步加大,計算機裝備水平不斷提升。目前__市局現(xiàn)有臺式機44臺、筆記本電腦8臺和微型服務器5臺,1個小型的培訓機房,微機配備率達100%;縣市區(qū)級統(tǒng)計局共有微機168臺,干部職工微機配備率為68%,微機都較為先進,可以滿足統(tǒng)計工作的需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的微機配備及配套設備絕大部分已配備到位。__市統(tǒng)計局也加快了對統(tǒng)計信息化建設的步伐,在硬件建設取得了較大的進展。據(jù)了解,到目前為止,市局微機配備率達100%,縣市區(qū)微機配備率達到75%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的微機配備基本安排到位。__市、縣、鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了人手一臺計算機,其中有聯(lián)想、方正品牌計算機340多臺。全市共有各類服務器12臺,其中市本級有服務器7臺(hpml370 1臺、hp350 2臺、ibm 1臺、方正服務器2臺、聯(lián)想服務器1臺),9個縣市區(qū)配備了服務器5臺。20__年,省、市、縣、鄉(xiāng)四級共投資200多萬元(平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15000元,省、市、縣、鄉(xiāng)分別投入20__元、5000元、5000元、3000元),為全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購置了一想開天6900、一臺富士通打印機、一臺美的1.5p空調、一臺ups電源。
2.網(wǎng)絡基礎設施基本形成。三市統(tǒng)計局的網(wǎng)絡基礎設施基本形成,且逐年加大對網(wǎng)絡建設的投入,并出臺了相應的管理制度。__市局建設了新的統(tǒng)計信息網(wǎng)站,具有單獨的一級政府網(wǎng)站域名,7個縣市區(qū)建立了自己的外網(wǎng)平臺,還有6個縣市區(qū)尚未開通統(tǒng)計網(wǎng)站。搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡平臺,洪江市和通道縣統(tǒng)計局設立了ftp服務器,基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站可以經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)與縣局互聯(lián)互通;芷江和沅陵縣統(tǒng)計局在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站之間建立了統(tǒng)計工作qq群。__市局建成了較為完善的統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺,全市縣市區(qū)級局域網(wǎng)已成規(guī)模,廣域網(wǎng)基本覆蓋了從市到縣市區(qū)統(tǒng)計局,為統(tǒng)計信息化建設提供了一個運行穩(wěn)定、安全可靠的網(wǎng)絡平臺,年內將開通市到縣的系統(tǒng)內部的專線網(wǎng)絡,并擠出資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的網(wǎng)絡建設。20__年,__市采用2m數(shù)字電路連通了統(tǒng)計內部信息網(wǎng)絡。20__年,一手抓制度建設,一手抓設備升級,出臺了一系列的網(wǎng)絡安全管理制度,同時為9個縣市區(qū)各添置了一臺天融信防火墻。
3.信息技術應用不斷深入。近年來,三市充分利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)統(tǒng)計工作流程,拓寬了信息技術的應用領域,提升了信息技術應用的水平,提高了統(tǒng)計工作的效率。一是報表處理微機化。近年來,按照省局的要求基本統(tǒng)一了軟件、統(tǒng)一了環(huán)境、統(tǒng)一了管理。目前,縣級以上統(tǒng)計報表全部采用計算機處理,包括數(shù)據(jù)錄入、編審、加工、存儲、傳輸、等,信息技術已滲透到統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。部分企事業(yè)單位也使用計算機錄入數(shù)據(jù),并通過電子郵件方式報送數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)站建設規(guī)范化。__市局有了新的一級政府網(wǎng)站域名,并為縣市區(qū)統(tǒng)計局提供了免費的空間和二級域名,網(wǎng)站建設更加規(guī)范、安全,欄目設置較以往也更加豐富、合理;__市局加大了對統(tǒng)計系統(tǒng)的網(wǎng)站建設的管理力度,優(yōu)化拓展了市統(tǒng)計內、外信息網(wǎng)站建設。三是各項制度規(guī)范化。兩市統(tǒng)計部門分別出臺了微機管理制度,做到微機管理制度化,網(wǎng)站維護責任化,數(shù)據(jù)備份經(jīng)常化,各項措施的實行,保證了統(tǒng)計信息的正常、安全運行。__市已制定基層統(tǒng)計業(yè)務平臺處理建設方案,力求主要報表數(shù)據(jù)處理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,正著手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄庫和數(shù)據(jù)庫建設并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟考核的數(shù)據(jù)模型,使信息技術應用向基層深入,同時服務于黨政領導宏觀決策。
(二)對我省統(tǒng)計系統(tǒng)廣域網(wǎng)建設的意見
在此次調研中,大家一致認為統(tǒng)計信息化建設很重要,是提高統(tǒng)計工作效率和提升統(tǒng)計服務水平的重要手段,因而,近幾年各級統(tǒng)計部門均在一定程度上給與了重視,但由于統(tǒng)計部門經(jīng)費有限,對信息化的投入不足,總體來說,我省統(tǒng)計信息化特別是基層的統(tǒng)計信息化水平還較落后。目前,我省統(tǒng)計系統(tǒng)的廣域網(wǎng)還只建設省到市州一級,各縣市統(tǒng)計局還是通過軟件vpn的方式連接內網(wǎng),由于軟件vpn方式不太穩(wěn)定,給縣市統(tǒng)計局工作水平的提高帶來了較大的影響。8月初,國家調查隊在我省已把市隊到縣隊的網(wǎng)絡全部開通,因而建議省局要統(tǒng)一規(guī)劃,將市局到縣局的網(wǎng)絡拉通。至于采用何種方案進行建設的問題,大家一致認為與政府共用網(wǎng)絡容易受到牽制,且投入大,因而由省局建設本系統(tǒng)的專網(wǎng)較好。在網(wǎng)絡常年維護經(jīng)費方面,__所有縣市局均表示應該能有辦法解決,但希望省局最好能與財政部門共同下文,實在不行,至少省局要下文;__大部分縣市區(qū)統(tǒng)計局表示經(jīng)費有困難,希望省局能給予一定補貼。__市統(tǒng)計信息化建設無論是硬件設備的配置還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站微機的使用方面已走在全省前列,正在探索如何使統(tǒng)計信息化建設向縱深推進,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的微機能更好地、長期地發(fā)揮作用,急需省局進行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導。
(三)主要問題及建議
1.出臺政策,切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備微機的管理與使用。__、__的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所,也沒有專職的統(tǒng)計員,一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書兼任。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站只有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表的收集與上報,工作任務輕,且由于從事統(tǒng)計工作的人員計算機基礎大都不好,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機配備后
已直接搬到了鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長的辦公室,問題比較突出。部分縣市雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行了計算機培訓,但由于人員變動頻繁,不能從根本上解決問題。因而,建議省局要出臺政策,加強對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站微機的管理與利用,定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機的使用情況進行抽查,確保發(fā)揮真正的作用。 2.加強培訓,提高基層統(tǒng)計人員信息化水平。此次調研中反映,統(tǒng)計信息化建設需要專門的計算機專業(yè)人才,尤其是既懂統(tǒng)計業(yè)務又懂計算機技術的復合型人才,而高素質的計算機專業(yè)人才不易引進,原有的計算機專業(yè)人員由于業(yè)務精湛、技術熟練,提拔的提拔,調走的調走,縣市統(tǒng)計局計算機專業(yè)人才嚴重短缺。重新培養(yǎng)現(xiàn)有的非計算機專業(yè)人員既受人員素質、經(jīng)費支持和工作任務的限制,而且又是一個漫長的過程,眾多的因素使得基層統(tǒng)計信息化建設發(fā)展緩慢。因而建議省局以后分期開展網(wǎng)絡管理、信息安全、數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析軟件等相關技術和業(yè)務的培訓,加大對基層統(tǒng)計干部職工的培訓力度,不斷提高基層統(tǒng)計干部職工的信息化應用能力、數(shù)據(jù)分析和決策咨詢的水平。
3.爭取支持,切實發(fā)揮統(tǒng)計信息化的作用。當前,我省各級統(tǒng)計局信息化建設中網(wǎng)絡基礎設施的建設、信息技術的應用、技術的普及和培訓、網(wǎng)絡運行維護等各項支出均未列入政府財政的常年經(jīng)費預算,僅僅依靠擠占業(yè)務經(jīng)費不能從根本上解決問題,因而建議要加強統(tǒng)計信息化建設的宣傳,大力爭取地方黨政領導的支持,最好是爭取統(tǒng)計信息化建設資金由財政單列。同時,省局要加快全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設,優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺,充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的效用,拓寬應用領域,切實提高統(tǒng)計服務水平。
二、關于地方調查隊管理
(一)地方調查隊現(xiàn)狀
目前,__地區(qū)共有各類地方調查隊23支,國家隊4支;__地區(qū)共有各類地方調查隊近20余支,國家隊5支;__地區(qū)共有各類地方調查隊12支。
1.目前地方調查隊比較普遍地存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不明晰的現(xiàn)象。名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一;職能定位不規(guī)范、人員編制不規(guī)范;與國家隊的關系不明晰、與同級統(tǒng)計局的關系也不夠明晰。基本上是依附著地方統(tǒng)計局生存。但在解決統(tǒng)計干部待遇、彌補統(tǒng)計人員力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。
2.國家隊經(jīng)費相對充足,地方調查隊經(jīng)費難于保障(地方調查隊是事業(yè)編,不享受地方津貼),存在攀比,人心不穩(wěn)定。
3.地方隊的人事權和經(jīng)費保障都在相應的地方統(tǒng)計局,業(yè)務上接受上級國家隊的指導,難于協(xié)調二者之間的關系。
(二)建議
1.由省局和調查總隊協(xié)商,當然從根本上要靠國家統(tǒng)計局,理清國家隊與地方局的業(yè)務范圍,并下文予以明確的規(guī)定。
關鍵詞:內部審計信息化;大數(shù)據(jù);增值性
我國會計信息化已有較長的歷史,并取得了不小的進步!會計信息化發(fā)展必然帶來審計信息化的同步發(fā)展問題。但無論是在理論研究層面還是在應用實踐層面,審計信息化的發(fā)展都難以趕上會計信息化發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時代的砹俸腿社會信息化應用程度的加深,審計信息化是必然趨勢。在財政部的支持下,“企業(yè)會計信息化調查工作取得階段性成果”。中國會計學會會計信息化專業(yè)委員會也在2015年8月8日了《2015企業(yè)會計信息化應用調查報告》,報告指出我國目前會計信息化發(fā)展速度較快,信息化程度較高,在經(jīng)過多年的歷程后取得了很多卓越的成就。相比于會計信息化的發(fā)展,審計信息化發(fā)展如何,關系到企業(yè)價值增值的內部審計信息化建設狀況又如何?目前還鮮有關于此方面的文獻,更別說是對某個具體省份的企業(yè)內部審計信息化建設狀況的了解了。為此,本文準備專門對安徽省內部審計信息化建設狀況進行專題調研,通過問卷調查的方式開展嚴謹務實的調查研究,以便了解內部審計從業(yè)人員對大數(shù)據(jù)的認知狀況、對當前內部審計信息化工作的推進、內部審計信息化工作目標的達成情況,期望調查結果能夠為審計廳(局)及其政府相關部門指導企業(yè)內部審計工作、以及在企業(yè)內部大力推進內部審計信息化工作,進一步推進提供一些方向性的指引,同時也為內部審計從業(yè)人員思考如何應對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn),從而更好的轉變觀念,提高審計效率,充分發(fā)揮內部審計增值服務職能提供一定參考。
一、大數(shù)據(jù)與內部審計信息化建設情況問卷設計與資料收集
我們按照“大數(shù)據(jù)-內部審計信息化現(xiàn)狀-免疫力提升-實際困難”這一思路展開,將調查問卷的設計分成了四個部分:前三部分為選擇,最后一部分是開放式的論述(如表1所示),然后通過對問卷結果分析能夠較為全面的反映安徽省內部審計信息化建設狀況。
此次問卷調查借助安徽省內部審計培訓等多種渠道發(fā)放問卷200份,回收問卷168份,剔除無效問卷,回收率為83.5%。調查人員主要涉及一線審計人員、高級審計人員、企業(yè)中層管理人員和企業(yè)其他相關人員,被調查企業(yè)涉及安徽省內上市公司和中小企業(yè),覆蓋面較廣,資產(chǎn)規(guī)模不等。
二、安徽省內部審計從業(yè)人員對大數(shù)據(jù)的認知程度分析
(一)內部審計人員對大數(shù)據(jù)及其特征的認知程度
目前安徽省內部審計人員對大數(shù)據(jù)及其特征的認知,還是處在初步認識的狀態(tài)。大部分人員聽過但是不了解大數(shù)據(jù)(66%),而關于大數(shù)據(jù)的概念以及特征,筆者認為,題目給出的選項皆能體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的特點。從表2能夠看出參與者在選擇上,更傾向于選擇描述更確切,讓人感覺更像是正確的答案。
(二)大數(shù)據(jù)對內部審計影響程度的認知狀況分析
不同年齡對于大數(shù)據(jù)影響的認識有一定的區(qū)別。從表3能夠看出20-30歲之間的參與者對于大數(shù)據(jù)影響認知相對來說較高。而表4則凸顯出審計部門的規(guī)模也有一定的影響,認為影響生活及工作的部門規(guī)模呈現(xiàn)分散趨勢,即相對較小或者較大的部門認為大數(shù)據(jù)對生活工作的影響程度較大。
綜上所述,大數(shù)據(jù)時代的到來,正在悄悄促進著人們理念的轉變。從日常生活開始逐步滲透,繼而影響到人們生活工作的各方面。而作為審計相關人員,在認識到大數(shù)據(jù)對生活的影響之后,更應該有意識的將大數(shù)據(jù)引入審計工作,提高工作效率,體現(xiàn)審計對企業(yè)增值性的服務價值。
三、安徽省內部審計及其信息化建設狀況的統(tǒng)計與分析
(一)安徽省內部審計機構設置與人員狀況統(tǒng)計分析
被調查企業(yè)中設有內部審計機構的比例為76%。其中45%的被調查企業(yè)從事專職審計工作人員為1-3人,擁有3-5名專職人員的企業(yè)占到24%,擁有5-10名專職人員的企業(yè)最少僅僅為13%,而擁有10人以上的審計專職人員的企業(yè)僅僅占到了18%。有接近一半的被調查企業(yè)從事內部審計工作的專職人員小于3人,說明很多企業(yè)的管理者對于內部審計方面的重視程度還不夠,應當加強對內部審計相關工作的重視,提升人才的專業(yè)性知識以及優(yōu)化知識結構。
(二)安徽省內部審計經(jīng)費投入與資金支持狀況分析
用于內部審計信息化建設的經(jīng)費投入在一萬元以下的企業(yè)占到45%,而57%的企業(yè)在年度預算中根本沒有審計信息化專項資金的安排。省內企業(yè)審計信息化程度還是處在初級階段,經(jīng)費投入以及資金支持都較少。無論資金投入數(shù)量還是專項資金預算都有向兩頭傾向。能夠得知,省內企業(yè)在這兩個方面呈現(xiàn)兩極化趨勢,即大企業(yè)更重視審計信息化而小企業(yè)更不重視。(見表5)
(三)安徽省內部審計軟件存儲于技術安全狀況分析
安徽省企業(yè)在審計工作中用于審計信息維護使用的存儲設備主要是:硬盤(移動硬盤)和U盤(36%和37%)。大部分企業(yè)內部審計采用的信息安全技術都是:加密存儲和防火墻或CA認證(42%和33%)。對于信息安全方面,大部分企業(yè)在工作上使用的還只是比較日常生活的工具。而云盤(2%)等高端存儲工具以及網(wǎng)閘(3%)、入侵檢測(2%)等信息安全技術,使用者都少之又少。
四、內部審計信息化與安徽省內部審計免疫力提升路徑分析
關于安徽省如何提升內部審計信息化以及內部審計免疫力方面,46%的參與者對內部審計免疫系統(tǒng)最為了解,其次為事項審計理論(25%)、內審云和云審計(15%)以及內部審計免疫力(14%)。從表6可以了解到對于 40歲以上的員工更了解內審云或云審計,而30-40歲之間的員工則更為了解內部審計免疫系統(tǒng)以及內部審計免疫力這兩個概念。
66%的參與者認為信息技術發(fā)展對審計免疫力提升,表現(xiàn)在“基于大數(shù)據(jù)視角,以事項審計理論為基礎,重新審視內部審計程序、審計報告和審計技術方法等,增強免疫力”。安徽省內的絕大部分企業(yè)管理和審計人員對于內部審計信息化相關理論還是有一定的了解,并且有自己的見解。“基于大數(shù)據(jù)視角”就是相關人員對于審計信息化觀念轉變的一個體現(xiàn)。這也為安徽省加強內部審計信息化、提升審計免疫力、促進內部審計更好地發(fā)揮“價值增值”等作用提供了良好的發(fā)展環(huán)境和人力物力的支持。
綜上所述,想要借助信息技術發(fā)展提升內部審計免疫力,應當從觀念入手,逐步改善人們的審計觀念。健全法律法規(guī),形成比較良好法律體系。再去改善企業(yè)生存環(huán)境,優(yōu)化企業(yè)之間的競爭模式,在逐步形成的宏觀發(fā)展框架之下,每個企業(yè)都會尋找到適合自身發(fā)展的提升免疫力的路徑。
五、內部審計信息化建設調研所獲得的啟示
通過安徽省內部審計信息化建設羈齙牡餮校了解到安徽省內部審計信息化發(fā)展尚且未發(fā)育成熟,信息化建設已經(jīng)初步有了一定的成果,相關人員在企業(yè)處于大數(shù)據(jù)時代下對審計信息化的認識及理念正在逐步轉變,得到如下啟示:
(一)企業(yè)應當加強對審計信息化相關人員的培訓,加強人員對大數(shù)據(jù)的認知程度,加速對信息化認知和理念的轉變。充分利用大數(shù)據(jù)技術以提高工作效率,并且合理對待信息化過程中可能出現(xiàn)的一些負面影響。
(二)審計信息化發(fā)展和企業(yè)科技程度和資金投入密切相關,應改善企業(yè)已有信息化管理系統(tǒng)。一切從實際出發(fā),讓信息化系統(tǒng)更符合企業(yè)自身經(jīng)營要求,增加審計獨立性,提升信息技術安全性,量身打造適合的信息化管理平臺。
(三)加強對專業(yè)性人才的培養(yǎng),完善計算機、審計、數(shù)據(jù)挖掘等專業(yè)知識結構,向更專業(yè)的方向發(fā)展。提升人才利用效率,真正做到“人”“機”結合,做到“1+1>2”的效果。
(四)宏觀角度上內部審計信息化建設發(fā)展和相關法律法規(guī)的完善是分不開的。經(jīng)過會計信息化多年的發(fā)展證實,無規(guī)矩不成方圓,沒有完善的行業(yè)法律法規(guī)作為準繩,想要快速發(fā)展是不可能的。因此,政府需要加強規(guī)范引導,通過制度保障為審計信息化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境,確保有法可依。
本次調查結果將會為安徽省內部審計信息化建設的推動和法律法規(guī)提供理論支持,相信在有關政府和部門的領導下,內部審計信息化一定會蓬勃發(fā)展,逐漸跟上會計信息化的步伐,在大數(shù)據(jù)時代下更好的拓展審計職能,發(fā)展增值型內部審計,更快提升企業(yè)自身價值和競爭力。
參考文獻:
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關鍵詞:設備能力 約束對象模型 概念分層知識匹配關聯(lián)模型 生產(chǎn)調度
中圖分類號:TH166 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9416(2013)05-0088-02
一個好的生產(chǎn)調度方案不僅可以幫助企業(yè)節(jié)約運營成本和運營時間,還可以及時了解當前生產(chǎn)情況和方便的計算工時定額。目前解決調度問題的方法很多,基于仿真的方法,基于遺傳算法的方法,基于克隆選擇免疫算法,模擬退火的方法等[1-3],這些算法都是通過建立問題的解析模型,利用優(yōu)化方法進行求解,但由于實際問題的復雜性和隨機性,很難建立精確的解析模型。本文提出一個基于設備能力信息的約束對象模型,實時仿真生產(chǎn)狀態(tài),并利用優(yōu)化算法和約束條件(如當前設備負荷狀態(tài))進行工藝過程設計和生產(chǎn)調度方案設計,簡稱規(guī)劃調度設計。調度機制要解決兩個主要問題:工藝規(guī)劃語言生成、優(yōu)化成本(路徑)的調度。
1 設備能力約束機制
創(chuàng)建一個基于車間設備能力信息的約束機制,根據(jù)制造約束如可用資源的加工能力、設備負荷等去匹配所需的加工作業(yè),生成具有較好柔性及動態(tài)適應性的工藝過程規(guī)劃和調度安排。
對約束和被約束對象采用基于約束對象的知識表示方法[4-5],設備能力約束對象模型中設備對象的形式結構可以表示為一個五元組{S,S0,in,out,δ},由此構建車床、鉆床、鏜床、磨床、齒輪加工機床等設備的約束對象模型。機床設備能力的屬性,主要包括靜態(tài)屬性和動態(tài)屬性。靜態(tài)屬性包括設備管理特征、加工特征、附屬特征等。如如設備編號、類型、規(guī)格、所屬車間、工段及單元等信息等。動態(tài)屬性是表示機床狀態(tài)特征和機床實時狀態(tài)。機床狀態(tài)特征:設備的完備率、故障率和負荷率。
如:負載量約束:工序應優(yōu)先選擇負荷低、空閑的設備進行加工;①對于批量大或生產(chǎn)周期長的零件:以每月或每季度為負荷平衡計算周期,根據(jù)加工數(shù)量/加工基數(shù)(單位時間內生產(chǎn)的零件數(shù))算出加工時間(天),訂單的結束時間-開始時間-加工時間=空閑時間(天),空閑時間大于0,表示約束滿足,設備可選;計算負荷L公式(L=L,+100×加工時間/26)是否大于100,大于100則表示“滿負荷,約束限制設備不可選”,其中L,表示設備當前負荷,26是一個月的工作平均天數(shù)。②對于小批量零件或生產(chǎn)周期短的零件:加工時間以分為單位,現(xiàn)以每天為負荷平衡計算周期,假設以一天18小時的平均設備運轉時間來計算,則計算負荷L公式(L=L,+100×加工時間/1080),約束同上。
2 基于約束的工藝規(guī)劃語言生成機制
工藝規(guī)劃語言由工步操作語句組成,如:“在4個工位上銑槽,保證寬mm,深15mm”,對其結構進行分解,可以分為四類:即設備加工方法、加工特征面、加工要求、尺寸和精度要求,其中加工方法是動態(tài)信息,隨設備、工件、裝夾等特征的變化而變,它們將構成工藝規(guī)劃語言生成的約束模型。
采用基于約束機制的概念分層知識匹配關聯(lián)模型,即工步操作語言(原始數(shù)據(jù)層)
3 優(yōu)化成本(路徑)的調度機制
假設有n個工件需在m臺機器上加工,每個工件有Qi道工序,且每道工序的加工設備及加工時間已知,要求以最小化完工時間為目標的車間優(yōu)化調度。
采用自適應的混合遺傳算法進行優(yōu)化,10個工件、10臺機器問題的仿真結果如圖1,標準GA分別在第4、11代出現(xiàn)早熟現(xiàn)象,分別在第10、16代跳出局部最優(yōu),第17代又陷于局部最優(yōu),直到最后也沒跳出來,未能解決全局最優(yōu)解問題,改進的自適應GA在第6、11代出現(xiàn)早熟收斂,而后僅經(jīng)過3代,分別在第9、14代就跳出局部最優(yōu),最后在第15代收斂至全局較優(yōu)解。
4 實例仿真與調度輸出
有10種軸類工件需加工,加工特征有端面和倒角、外圓面、越程槽和鍵槽,按照加工特征匹配所在車間的加工能力信息,可以獲得加工設備7臺。又根據(jù)當天的負荷和空閑時間的約束,優(yōu)先選擇負荷低的設備,因此可用資源為5臺設備,分別有普通車床(1臺),數(shù)控車床(1臺),外圓磨床(1臺),立式銑床(2臺)。進行工藝路線的優(yōu)化,采用車端面及倒角粗車外圓面車越程槽銑鍵槽半精車、精車/磨外圓面,采用工藝結構化語句和設備導航方式輸出工藝語句,再對10個零件,5個設備執(zhí)行調度算法,得到問題的最優(yōu)解及相應的最佳染色體,解碼后可獲得以設備為基準的調度表如圖2所示。
5 結語
調度問題一直是研究的熱點,但由于實際問題的復雜性和隨機性,很難建立精確的解析模型,難以得到符合本企業(yè)的調度方案,本文基于約束對象模型建立企業(yè)的車間設備模型,并采用基于約束的工藝結構化語句生產(chǎn)機制輸出工藝語句,生成加工工藝卡片,再在調度中根據(jù)負荷狀態(tài)選擇可用設備,利用自適應混合遺傳算法獲得最優(yōu)調度方案。
參考文獻
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關鍵詞:就業(yè)導向 中職會計專業(yè) 實踐型 核心 課程體系
目前中職會計專業(yè)學科型課程體系的設置與職業(yè)能力培養(yǎng)和市場需求脫節(jié),培養(yǎng)的畢業(yè)生崗位勝任能力不強,難以彰顯職業(yè)教育的特色。以就業(yè)為導向的中等職業(yè)教育教學改革,就是要從課程體系構建、課程內容整合及教學方式方法等方面突出職業(yè)教育的實用性、技能性和職業(yè)性,全面培養(yǎng)學生的綜合素質和職業(yè)能力。因此以就業(yè)為導向的中職會計專業(yè)實踐型核心課程體系建設研究,也就成為一個非常重要的課題。
一、調研目的、對象、方法
(一)調研目的
一是通過對會計從業(yè)人員及崗位要求基本情況進行調研,了解和掌握會計行業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)會計崗位分工情況、企業(yè)對會計人才技能的需求、畢業(yè)生會計技能不足之處、會計崗位的主要工作任務和能力的要求、相應的會計職業(yè)資格要求等。二是通過對學校會計專業(yè)現(xiàn)狀調研,了解中職學校會計類專業(yè)課程體系設置情況、專業(yè)教學情況、學生主要就業(yè)崗位和專業(yè)對口程度、學生繼續(xù)學習的要求等。在取得大量原始數(shù)據(jù)和二手資料的基礎上,通過整理、匯總與分析,最終形成本調研報告。
(二)調研對象
按照課程體系建設研究要求,組建了專門的調研組, 對我校2010-2012屆會計專業(yè)畢業(yè)生、2011級實習生、2012級和2013級在校生;相關專業(yè)教師;大商集團、大連友誼集團、大連信合財務咨詢有限公司、大連新華會計師事務所等20多家用人單位進行了調查。共發(fā)放學生個人調查問卷120份,收回調查問卷98份。對相關專業(yè)教師共發(fā)出調查表30份,回收30份。向各類用人單位發(fā)出調查表60份,回收47份。
(三)調研方法
為了保證調研的效果,此次調研具有很強的針對性,對不同的對象采用了不同的調查方法。對有關中小企業(yè)等用人單位進行走訪,采用訪談與調查問卷相結合的方法。對于在校學生主要采用了問卷調查法。對于相關專業(yè)教師及畢業(yè)生主要采用詢問和調查問卷相結合方法。
二、調研結果分析
(一)關于專業(yè)課程的設置
調查數(shù)據(jù)顯示: 會計基本技能、基礎會計、會計電算化、財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德、出納實務5門課程在實際工作中應用最廣泛。其次是企業(yè)財務會計、經(jīng)濟法基礎、會計綜合實訓、成本會計、統(tǒng)計基礎知識等。財政與金融基礎知識、財務管理等專業(yè)課程,畢業(yè)生認為用途不大,在各個崗位上作用不明顯,在課程體系改革時可以作為刪改或選修的參考。
(二)關于專業(yè)技能的培養(yǎng)
調查數(shù)據(jù)反映:點鈔與驗鈔、票據(jù)填制、小鍵盤錄入、數(shù)碼字書寫、財務軟件運用、常用文稿的處理等是工作中必備的技能。而出納崗位的日常業(yè)務和會計崗位中的薪金業(yè)務是會計人員處理的最多最頻繁的業(yè)務,也是會計人員需要掌握的最基本的知識和技能。珠算、書法等有些技能的實用性不強,選擇的人數(shù)較少。
(三)關于課程體系的實施
學生普遍認為專業(yè)課的設置沒有考慮行業(yè)的特點、有些專業(yè)課的教學內容與實際工作聯(lián)系不大?,F(xiàn)有的實踐環(huán)節(jié)教學不夠突出,實踐課時安排不足,會計專業(yè)實踐環(huán)節(jié)教學仍需要不斷加強和改進。同時學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質拓展也提出了要求。
(四)關于就業(yè)崗位的分布
畢業(yè)生的就業(yè)崗位主要分布在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟業(yè)務不復雜的中小企業(yè)、私營企業(yè)、服務行業(yè)等。工作崗位的性質,并不完全集中在財務部門,直接對口就業(yè)率相對較低;畢業(yè)生就業(yè)領域不斷擴大,所從事的行業(yè)趨于多樣化。畢業(yè)生就業(yè)的崗位占比較大的依次是:出納崗、收銀崗、文員崗、統(tǒng)計崗、營銷員崗、庫管員崗等。
(五)關于從業(yè)資格的取得
在實際調研中發(fā)現(xiàn),凡會計類崗位招聘,用人單位都以其擁有會計從業(yè)資格證為前提條件。用人單位對會計電算化、計算機等級證書也比較注重,要求會計人員必須具備一定的計算機操作和應用能力。中職學校畢業(yè)生從事會計和與會計相關的工作,還可以取得統(tǒng)計員、辦稅員、營業(yè)員、收銀員等相關職業(yè)資格證書。
(六)關于職業(yè)素質的要求
從收回的調查表中可以看出:用人單位最注重的會計專業(yè)畢業(yè)生的素質分別是會計職業(yè)道德、吃苦耐勞精神和團隊合作精神,具有良好的職業(yè)道德,是從事會計工作人員必須具有的基本素質。同時學生的專業(yè)知識運用能力、人際關系交往能力、語言表達能力等綜合素質有待提高。
(七)關于財務軟件的使用
在調研中發(fā)現(xiàn),近幾年,小企業(yè)應用財務軟件進行會計核算和財務管理的數(shù)量增加,并且有了專門用于小企業(yè)的用友T3、金蝶KIS、管家婆等財務軟件。與此相適應,財務軟件公司每年要增加相當數(shù)量的財務軟件使用、維護人員以服務于這些客戶,為會計專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)提供了的新崗位。
三、調研對中職會計專業(yè)課程體系建設的啟示
(一)以就業(yè)為導向,準確定位中職會計專業(yè)培養(yǎng)目標
目前適合中職會計專業(yè)畢業(yè)生的崗位主要是一些理論知識要求不高、技能操作要求比較熟練的崗位。畢業(yè)生主要從事工作崗位除了會計記賬員、出納員等傳統(tǒng)崗位外,還有收銀員、統(tǒng)計員、成本核算員、倉儲管理員、訂單員、辦公文員、營銷員等新拓展崗位。因此中職會計專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位應是:幫助學生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和就業(yè)能力,適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要,能在中小企事業(yè)單位從事收銀、統(tǒng)計、營銷、出納、成本核算等技能型、應用型初級會計人才。
(二)以能力為本位,構建與中職會計專業(yè)培養(yǎng)目標相適應的課程體系
培養(yǎng)目標是課程體系構建的前提和基礎,當前中職會計專業(yè)課程體系與培養(yǎng)目標、企業(yè)的需求、學生的就業(yè)定位還存在一定偏差,應該打破傳統(tǒng)學科型課程體系,構建以就業(yè)為導向、以能力為本位、與專業(yè)培養(yǎng)目標和會計專業(yè)就業(yè)崗位群相適應的實踐型核心課程體系。
1、實踐型核心課程體系應以職業(yè)能力的分析為依據(jù)
結合地方和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要 ,明確會計職業(yè)崗位群工作任務和任職要求。確定職業(yè)崗位所需要的職業(yè)能力,進行職業(yè)崗位能力分析。根據(jù)職業(yè)崗位的能力要求設置課程,安排教學內容,將工作領域中的典型工作任務轉化為學習領域的學習項目。
2、實踐型核心課程體系應以職業(yè)能力的培養(yǎng)為主線
強調在會計專業(yè)整個教學過程中,圍繞會計工作崗位職業(yè)能力培養(yǎng),夯實基礎理論,突出實踐教學,把會計專業(yè)教學內容與工作過程相結合、校內實訓與校外實訓相結合、能力培養(yǎng)與素質教育相結合、專職教師與企業(yè)兼職教師相結合。
3、實踐型核心課程體系應以實踐技能的強化為目標
按照突出應用性、實踐性的原則,把會計工作的實踐過程設計成學習過程,合理地安排各種實踐性技能教學活動,進行系統(tǒng)配套的實踐技能訓練,引導學生從基礎到專業(yè)、從單項到綜合、從校內模擬到校外實習,實踐技能教學貫穿于整個教學過程的始終。
4、實踐型核心課程體系應與職業(yè)資格證書相銜接
落實“雙證書”制度,把多種職業(yè)資格證書的標準融入會計課程內容,使教學內容與職業(yè)資格和就業(yè)崗位需求聯(lián)系起來,突出課程目標的職業(yè)化方向。學生在校期間就能取得各種職業(yè)資格證書,增強學生的崗位適應性,提升學生的就業(yè)競爭能力。
(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng),實施以就業(yè)為導向的多層次實踐型核心課程體系
會計是一門應用性和操作性很強的經(jīng)濟管理學科,因而會計的實踐性教學至關重要。實施以就業(yè)為導向的多層次實踐型核心課程體系是促進學生理論聯(lián)系實際、增強學生動手能力和創(chuàng)新能力的重要途徑。
1、完善理論教學體系,將實踐教學課堂化
把會計實踐型核心課程體系分為三個模塊:基本素質課程模塊、專業(yè)技能課程模塊、能力拓展課程模塊。各模塊實踐課程內容主要包括:基本技能訓練、專業(yè)技能訓練、綜合應用技能訓練,它們相輔相成,縱向上形成體系,橫向上與理論課程有機結合,融合在日常課堂教學之中。
2、樹立全程實踐觀念,將實踐教學系統(tǒng)化
改革實踐教學課程、內容、方法與手段,以會計崗位工作任務為線索,實現(xiàn)“認知課程實踐基本技能實踐專業(yè)技能實踐綜合應用實踐基地頂崗實踐”的階梯式實踐訓練體系。由易到難,由簡到繁,分層實施,逐步提升學生的動手操作能力。
3、豐富實踐教學內容,將實踐教學多樣化
拓展會計信息化實踐教學內容,逐步實現(xiàn)手工實踐與信息化實踐的對接。建立開放的會計實訓室,聘請企業(yè)兼職老師提供實訓指導。滿足不同學生的教學需求,將課堂教學延伸到課外,開展興趣小組、會計技能比賽、會計創(chuàng)新、會計研究等課外實踐活動,逐步形成多元化的實踐教學模式。
4、建立實戰(zhàn)型實踐基地,將實踐教學常態(tài)化
運用校內師資的優(yōu)勢,組建財務工作室,承擔社會記賬、會計咨詢等業(yè)務。在專業(yè)教師的指導下,組織學生直接從事企業(yè)會計業(yè)務的處理等工作。驗證和鞏固課堂實踐教學的成果,培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。
研究新形勢下中職會計專業(yè)課程體系建設是一項重要課題,需要解放思想、更新觀念、從市場人才需求出發(fā),結合自身的辦學特點,構建出以就業(yè)為導向、適應社會發(fā)展和市場需求的中職會計專業(yè)課程體系。
參考文獻:
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關鍵詞:電力企業(yè);紀檢;監(jiān)察
中圖分類號: C29 文獻標識碼: A
引言
電力企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分,具有公共性和經(jīng)濟性雙重屬性,這就為電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作帶來了一定的難度。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作不能單純采用黨政機關的紀檢監(jiān)察模式,因為作為企業(yè)還有盈利的一面,還有經(jīng)濟性成分在里面。這就需要我們電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門要不斷改善工作模式,探索出一條適合電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的模式,更好的為國家各方面發(fā)展建設服務。
一、電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要作用
1、加強了電力企業(yè)的規(guī)范化管理
電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門,在電力企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,通過開展了一系列有效的工作,實現(xiàn)了電力企業(yè)的規(guī)范化管理,促進了電力企業(yè)的長遠發(fā)展。紀檢監(jiān)察部門,在加強對電力企業(yè)的規(guī)范化管理的過程中,采取了有效的措施。例如,紀檢監(jiān)察部門先對電力企業(yè)中的中層以上管理人員進行了有效的監(jiān)督,及時的發(fā)現(xiàn)了電力企業(yè)日常管理中的薄弱環(huán)節(jié),督促和完善了電力企業(yè)經(jīng)營管理中的各項規(guī)章制度,從根本上實現(xiàn)了對電力企業(yè)的管理,可以防患于未然。
2、強化了電力企業(yè)干部隊伍的建設
紀檢監(jiān)察工作是電力企業(yè)的經(jīng)營管理過程中的重要組成部分,可以實現(xiàn)對電力企業(yè)中工作人員的有效監(jiān)管,有利于電力企業(yè)中干部隊伍建設的強化。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門,主要是通過建立懲防體系和發(fā)揮教育職責,實現(xiàn)對電力企業(yè)工作人員的有效監(jiān)管。紀檢監(jiān)察工作有利于實現(xiàn)電力企業(yè)中黨風廉潔的建設,保證電力企業(yè)經(jīng)營管理人員的廉潔自律。而且,紀檢監(jiān)察部門通過有效的監(jiān)督和查處,可以對電力企業(yè)工作人員的履職情況進行約束,有利于更好的實現(xiàn)對電力企業(yè)的管理,讓工作人員嚴格的遵照電力企業(yè)的規(guī)章制度,履行自身的職責。
二、電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的內容
在電力行業(yè)中,紀檢監(jiān)督工作的重要內涵及所要擔當?shù)氖滓蝿贞P系到許多的方面。紀檢監(jiān)察要堅持“注重預防、懲防并舉、標本兼治、綜合治理”的方針,嚴格電力行業(yè)內部的紀律,改善領導團隊的建設,認真抓好企業(yè)黨風廉潔建設責任制分解、考核、追究,確保責任分解到位、分工明確、責任落實。對目前的紀檢監(jiān)察進行直接的改善和健全,使預防及懲治腐敗系統(tǒng)的構建得到提升;經(jīng)常定期開展形式多樣的思想教育活動,加強行業(yè)作風的建設活動,使廣大電力客戶的權益得到自覺的維護;全方位的發(fā)揚廉潔文化精神,加強紀檢監(jiān)察團隊的自身建設;圍繞企業(yè)中心工作有針對性的開展專項治理工作,保證“三重一大”等重要決策部署的貫徹落實,進一步提升干部的黨性修養(yǎng),全面完成上級部署的各項工作任務。
三、電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的主要問題
1、懲罰力度不夠權責分配不當
當企業(yè)內部出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀的時候,由于相應的制度不夠完善,對違規(guī)者的懲罰措施與力度不夠。對案例的審查與處理不及時,無法運用比較系統(tǒng)規(guī)范的制度加以制裁。這樣一來,違規(guī)成本就會降低。在權職問題上,監(jiān)察部門在很大程度上與企業(yè)的其他部門有著重疊,也即出現(xiàn)了權力交叉和權力真空。對部分案例,監(jiān)管部門和人事部等部門都負有調查的責任,重復勞動和案件糾紛就會發(fā)生。而在權力真空區(qū),則會發(fā)生兩不管的現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的情況是很不利于企業(yè)發(fā)展的。
2、宣傳和教育的力度不夠,在兩者之間未形成一種有效的合成力
這一點主要體現(xiàn)在對企業(yè)領導干部的教育上。一是教育者來自不同的部門,不能有效地達成共識,在對干部的教育上可能存在一些分歧。在理念和實際造成了不一致。二是在對教育對對象即企業(yè)領導班子的教育不夠徹底,對反腐與倡廉的教育沒有深入貫徹到他們的工作生活的每一個領域與層面。且在教育機制上,沒有形成有針對性地不同時機的教育。并未讓他們從內心深處真正理解到清廉與公正的重要性。這樣就導致了企業(yè)文化中保持良好工作作風這一概念真正地生根發(fā)芽。對企業(yè)文化的塑造造成了不利影響。
四、開展電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的主要對策
1、切實加強效能監(jiān)察工作
效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察參與企業(yè)管理的統(tǒng)一,是實現(xiàn)向管理要效益以及為企業(yè)生產(chǎn)服務的最佳切入點。要把效能監(jiān)察工作作為管理中堵塞漏洞、完善制度、提高效能的重要手段抓緊抓實。要扎實開展商業(yè)賄賂、重點工程建設等專項治理工作;要針對供電服務領域中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理的難點、群眾關注的熱點問題,認真開展計量管理和用電檢查、營業(yè)稽查效能監(jiān)察工作;要開展供電所核定費用管理情況檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應提出整改意見,確保問題的有效解決;要高度重視群眾來信來訪,及時掌握情況,妥善處理,疏導矛盾。
2、創(chuàng)新監(jiān)管方式與工作方法
現(xiàn)在我們正處于信息化的時代,各種技術應用于我們工作生活的各個領域。在監(jiān)管工作中,我們也要與時俱進,充分利用各種技術。由于電力企業(yè)的特殊性質,企業(yè)內部,尤其是在制度問題上還停留在比較保守陳舊的觀念上。監(jiān)管部門必須從這之中走出來,面向信息化的二十一世紀。在工作方法上,也要摒棄老式傳統(tǒng)的作風。從思想上即是從根本上消除等級觀念。監(jiān)管企業(yè)雖要賦予相當大的權力,但在平時的工作中,要與企業(yè)的各部門協(xié)調好關系,積極加強溝通與交流,要取得各部門的信賴。使電力企業(yè)的監(jiān)察部門順應時代的潮流,做好信息的收集、加工與利用的工作。積極努力構建一條便捷、快速暢通的信息網(wǎng)絡。
3、加強電力企業(yè)干部隊伍的建設
企業(yè)管理隊伍的建設,是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要因素。所以,在電力企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,應該重視對干部隊伍的建設,加強黨風廉潔建設,促進電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如,某電力企業(yè)為了加強紀檢監(jiān)察工作,建立了專門的紀檢監(jiān)察隊伍,為了保證發(fā)揮真正的作用,電力企業(yè)讓隊伍中的所有工作人員都進行了崗前培訓,定期的舉辦相關的論壇和學術研討會,并且設立了專門的考核制度,保證了紀檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)性,有效的發(fā)揮了紀檢監(jiān)察的重要作用,提高了電力企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
4、加強領導干部廉潔自律
要想提高紀檢監(jiān)察工作的效率,形成自上而下的廉潔作風,就要求領導干部以身作則,樹立典范。要加大反腐敗的政策力度,依法執(zhí)行政務,做到內部制度和審查流程的規(guī)范化和透明化。要對領導干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權力運行進行嚴格把關,還應該充分發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用,例如,網(wǎng)絡監(jiān)督、電話舉報等形式,廣泛聽取群眾意見,不斷改進紀檢監(jiān)察工作。
5、完善紀檢監(jiān)察的調研工作
作為紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分,紀檢監(jiān)察調研工作的開展質量決定著紀檢監(jiān)察的整體水平。因而在進行紀檢監(jiān)察工作的過程中,必須緊緊圍繞反腐倡廉、以大局為重的工作重心,找準調研工作的職能定位,深入到紀檢監(jiān)察、反腐倡廉的最前線,客觀公正、詳細全面地開展各種調查研究,為反腐敗斗爭以及廉政建設的開展提供最有力的保證。與此同時,在進行紀檢監(jiān)察調研的過程中,調研人員必須摒棄傳統(tǒng)調研中無的放矢、紙上談兵、淺嘗輒止、老生常談以及沒有中心的天女散花式的調研弊端,抓住重點,緊緊圍繞中心,聯(lián)系實際進行深入的研討,推出更具意義的新的調研成果。
結束語
紀檢監(jiān)察是電力企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一項重要組成部分,在電力企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。在新的形勢下,全面了解紀檢監(jiān)察工作的重要性,制定有效的措施加強管理,提高電力企業(yè)的經(jīng)營管理水平,才能促進電力企業(yè)的健康、穩(wěn)定、迅速發(fā)展。
參考文獻
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為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神,切實加強全市紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部能力建設和作風建設,全面推動市紀委十屆二次全會部署任務的落實,經(jīng)研究,決定進一步健全完善市紀委監(jiān)察局班子成員掛鉤聯(lián)系縣(市)區(qū)紀委監(jiān)察局和市直單位、垂直管理單位紀檢監(jiān)察機構工作制度,健全完善基層黨風廉政建設聯(lián)系點、防洪防臺風聯(lián)系點等制度?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
1、強化服務意識。健全完善市紀委監(jiān)察局班子成員掛鉤聯(lián)系工作制度,旨在貫徹落實市委部署精神,深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動和以“大調研、大下訪、大服務”為主要內容的“服務基層、服務群眾、服務發(fā)展”活動,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為推動發(fā)揮省會城市的龍頭引領作用,實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供政治和紀律保證。市紀委、監(jiān)察局班子成員及機關黨員干部要牢固樹立服務意識,主動下基層、接地氣、轉作風,了解基層情況,傾聽群眾呼聲,幫助排憂解難,把“三服務”的要求落實到具體行動上。
2、健全工作制度。為增強掛鉤聯(lián)系工作的針對性、指導性和實效性,促進全市紀檢監(jiān)察工作的上下互動和有效溝通,實行市紀委、監(jiān)察局班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個縣(市)區(qū)紀委監(jiān)察局、若干個市直單位和垂直管理單位紀檢監(jiān)察機構,以及1個基層黨風廉政建設聯(lián)系點制度。班子成員要按照分工安排,每年至少要有2個月時間到基層或掛鉤聯(lián)系單位開展調查研究及檢查指導工作。各聯(lián)系點要堅持每半年一次向市紀委、監(jiān)察局報告工作制度;主動向所掛鉤聯(lián)系的市紀委監(jiān)察局班子成員報送工作情況;及時上報本地、本部門反腐倡廉和紀檢監(jiān)察工作動態(tài)、特色工作、存在問題和不足、工作意見和建議。市紀委、監(jiān)察局定期分類組織召開聯(lián)系點工作會議,專題聽取聯(lián)系點工作情況匯報,研究部署有關工作。
3、講求工作實效。要把掛鉤聯(lián)系工作制度與開展大調研、大下訪、大服務活動有機結合起來,重在了解情況,重在幫助解決問題。要把深入掛鉤聯(lián)系單位開展調研服務工作作為掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結新經(jīng)驗、推廣新做法的重要手段,充分運用《黨風廉政之窗》和《紀檢監(jiān)察信息》等刊物,密切關注并適時反映聯(lián)系點的工作動態(tài),以點帶面促進全市黨風廉政建設和反腐敗工作全面深入開展。要把督促指導基層黨風廉政建設各項工作任務的落實與加強對基層防洪防臺風工作責任落實情況的監(jiān)督檢查結合起來,促進市委、市政府關于防災抗災各項重大決策和工作部署的貫徹落實。
4、改進工作作風。領導干部下基層調研要求真務實、真抓實干,切實做到深入基層、深入群眾,立說立行、高效運作,在一線解決問題,在一線推動工作,確保各項工作快而有力推進,確保決策部署第一時間落實,不斷提高行政效能和服務水平,真正服務基層、服務群眾、服務發(fā)展;要輕車簡從,不搞層層陪同,不搞迎來送往。
一、政治理論學習不足,理論水平有待提高,理論學習重視不夠,強調事務多,學習內容不系統(tǒng)、不廣泛,只注重實用主義,即用即學,不全面,不系統(tǒng)。
二、創(chuàng)新意識不足,要多與同事溝通,取長補短,打破“按部就班”的思想,把工作做好。
三、個人性格存在急躁的現(xiàn)象。紀檢工作要求自己沉著冷靜,才能正確分析問題。一定要努力克服。
四、到基層調研的力度不夠,紀檢人員就是要發(fā)現(xiàn)問題,在能力范圍內監(jiān)督并予以糾正,超越范圍的要及時上報,為公司提供準確的信息,以便公司做出決策,避免損失。
五、工作上需要進一步增強服務意識、大局意識,在工作任務上勇于擔當,全力以赴做好各項工作。
關鍵詞:基層央行;廉政預警監(jiān)測;機制
中圖分類號:F832.31 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10
基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測評、廉政預警等六大機制,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極的作用。但是預警監(jiān)測機制與黨風廉政建設其它機制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機制,事前發(fā)現(xiàn)、預防在先的作用還沒有得到應有的發(fā)揮。因此,如何構建適合基層央行實際的廉政預警監(jiān)測指標體系,建立完善基層央行廉政預警監(jiān)測機制,是當前亟需研究解決的一個重要課題。
一、建立基層央行廉政預警監(jiān)測機制的意義
(一)構建預警監(jiān)測機制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實需要
人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,在嚴厲懲治腐敗的同時,把事前預防作為工作的重點,進行了許多有益的探索與實踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級領導干部廉潔自律的意識明顯增強,系統(tǒng)內違法違紀案件總量呈逐年下降趨勢,腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時有發(fā)生,預防腐敗的體系建設仍有待進一步加強與完善。建立科學的廉政預警監(jiān)測機制,及時全面掌握有關廉政工作信息,對獲取的廉政信息梳理歸納,進行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,并針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題,及時調整工作重點,研究制定解決問題的相關措施,不斷完善機制和制度,做到關口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動反腐倡廉建設工作深入開展。
(二)構建預警監(jiān)測機制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求
縱觀多年來腐敗行為發(fā)生的特點和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本,一些違紀違法問題就可能查而再來、糾而復生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實踐證明,只有抓好預防監(jiān)測,及時分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點、原因和防治對策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級行要建立健全科學的評估預警機制,提高反腐敗預警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)構建預警監(jiān)測機制是提高反腐敗預見性的客觀需求
預警機制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個領域得到廣泛應用。如防災、突發(fā)事件、社會公共安全等預警機制的應用,有效增強了人們對各類風險的預見性,提高了抵御風險的能力,避免了危機的進一步擴大和再一次發(fā)生。增強預警預判能力,正確分析與判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢,是加大預防腐敗力度的重要基礎,是提高反腐敗預見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預警監(jiān)測機制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進行深入的分析研究,動態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時準確地預測出一段時間內黨風民情的動向,從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監(jiān)督提供完整準確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性。
(四)構建預警監(jiān)測機制是有效預防腐敗的重要保證
誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內因,也有外因,包括權力因素、腐敗動機和腐敗機會,而這些因素又始終處在動態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關信息,是有效預防腐敗的前提,對于增強預防工作的針對性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預測能力不強、預警信息的反饋相對滯后的問題仍然存在,有相當一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺,造成了工作的被動。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因為是個別現(xiàn)象而沒有引起應有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于,目前我們仍缺乏有效的反腐敗預警機制,還不具備對分散的信息進行科學評估的能力[1]。
二、基層央行建立廉政預警監(jiān)測機制的難點
一是從基層央行職責看,相關部門分別承擔執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國庫、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內部管理與黨建工作,各部門職責不盡相同,工作內容的多樣性為建立廉政預警監(jiān)測機制帶來客觀上困難,難以統(tǒng)一標準。
二是建立廉政預警監(jiān)測機制工作處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的一整套科學、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動探索。
三是基層央行各單位及部門領導對這項工作重要性的認識水平存在差異,重視程度不同,給紀檢監(jiān)察部門建立廉政預警監(jiān)測機制帶來一定的難度。
四是廉政預警監(jiān)測機制具有分析預測功能,對獲取的廉政信息要作出科學的分析和綜合評價,這就需要合理設計一些指標體系。但目前廉政預警指標體系的設計沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標定量轉化成具體的分值進行分析評估,形成操作性較強的考評結果,需要基層央行紀檢監(jiān)察部門認真的摸索和嘗試。
五是限于基層央行紀檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務水平,在認識的層次和主動性方面也不盡一致,建立這樣一個復雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預警監(jiān)測機制的因素[2]。
三、基層央行廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)構建的基本框架和指標體系
(一)基層央行廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)構建的基本框架
預警監(jiān)測系統(tǒng)實質上是一種及時采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)應以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學嚴謹?shù)恼{查研究和分析預測為依據(jù),以完善而有效的預警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)、預警反饋系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。
1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動預警機制的基礎環(huán)節(jié),主要采集反映黨風廉政建設中存在的問題和可能發(fā)生的問題,具體內容為:紀檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺前后社會輿論反映;干部職工對反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務犯罪及部門和行業(yè)不正之風的新情況、新特點;履行職責過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等。可以由紀檢監(jiān)察、人事、內審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測隊伍,由紀檢監(jiān)察部門負責匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得,如季度風險檢查評估、執(zhí)法監(jiān)察、內部審計、專項業(yè)務檢查等等;二是每季度從紀檢監(jiān)察、內審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報告,通過建立廉政信息庫,將領導干部個人有關事項、落實黨風廉政建設責任制情況,任期經(jīng)濟責任審計情況、廉潔從政情況以及被舉報等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對反腐倡廉的意見和建議,及時了解干部職工關心的熱點問題,深入基層實地調查;四是建立基層央行反腐敗預情直報點,通過在各級紀檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報點,設立舉報電話和信箱,及時收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請外部廉政輿情觀察員收集相關信息,可以利用聘請的糾風和行風建設監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時將基層央行行業(yè)作風、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋,建言獻策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評估。
2.監(jiān)測分析系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察部門對反映廉政建設的相關信息進行綜合分析,提交廉政預警監(jiān)測分析報告,針對出現(xiàn)的新情況、新問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,為廉政建設、制度防范、強化監(jiān)督和管理決策等提供準確完整的參考依據(jù)。具體內容為:一是建立和完善重大事項分析報告制度,及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防、早糾正。重點做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強對重復、越級的專題性分析監(jiān)測;二是強化對個案、類案與案件綜合分析,對典型案件進行深入剖析,查找主客觀原因和體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律,并提出對策建議;三是加強廉情民意綜合分析,及時了解干部職工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭狀況的意見和看法,掌握職工關心的熱點問題,及時分析反腐敗斗爭各項措施的落實情況、達到的效果,提出改進意見和建議,對預警監(jiān)測體系實施的有效性進行評估;四是召開相關部門聯(lián)席會,定期組織召開由紀檢監(jiān)察、組織人事、內審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會等部門負責人參加的聯(lián)席會議,重點加強反腐倡廉重點、難點、熱點問題的研究,提出針對性的意見建議,為綜合分析廉政預警指標體系提供可靠的信息支撐。
3.預警反饋系統(tǒng)。預警反饋是預警機制的關鍵環(huán)節(jié),直接影響著預警機制的作用和成效。紀檢監(jiān)察部門在預警信息分析得出結論的基礎上,按照行為發(fā)生的性質、頻率及可能造成的后果進行分別處理。若分析得出的結論在廉政狀態(tài),可結合處室、縣市支行季度考評予以表揚獎勵。若分析得出的結論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實施預警,采取廉政教育等方式,涉及干部個人問題的可開展針對性的學習教育、采取提醒談話或調整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風廉政建設問題的,對處室或單位主要負責人進行廉政談話,督促其限時整改。若分析得出的結論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構成違法違規(guī),處于危險狀態(tài),首先由紀檢監(jiān)察、內審、人事部門進行調查核實,一經(jīng)查實立即警示糾錯,采取對責任人進行誡勉談話、通報批評等教育方式,不僅要限期整改,更要達到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。
(二)基層央行廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系的構成及其考評
從圖1可看出,廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系處于廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)的中樞位置。實際上,廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系也是基層央行廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學化的重要組成部分。廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系可供選擇的指標很多,但如何才能使這些指標成為完善基層央行廉政制度建設及反腐倡廉的參數(shù),指標本身的選取和設定就顯得尤為重要。根據(jù)評價對象的不同,本文從“組織機構”和“領導干部”兩個視角對基層央行廉政預警系統(tǒng)指標體系進行設計。
1.基層央行組織機構廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系的構成及其考評。借鑒國內外學者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實踐,結合當前我國反腐倡廉工作的最新進展,在擴展1994年南開大學課題組廉政建設綜合指數(shù)①的基礎上,從腐敗發(fā)生學的角度出發(fā)構建基層央行組織機構廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系。該指標體系具體包括:一級指標3項,主要從評價標準的角度設置為制度指標、行為指標和效果指標,并將評價標準分類為10項二級指標體系,在此基礎上將二級指標繼續(xù)細化為科學可行、易于評價的30項三級指標(見表1)。
基層央行組織機構廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系的考評可采用百分制,根據(jù)考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
2.基層央行領導干部廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系的構成及其考評?;鶎友胄蓄I導干部廉政預警系統(tǒng)指標體系,核心是將領導干部“廉潔指數(shù)”評價指標設定為“個人認知”、“民主評議”和“客觀評價”三個一級指標(見表2)。其中,“個人認知”指標是一名領導干部達到廉潔自律所必須具備的最基本的內在素質;“民主評議”指標信息由紀委通過組織集中測評的方式進行采集;“客觀評價”主要是上級組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領導干部廉潔性的廉政信息進行量化評分。三個一級指標下設10個二級指標,分別涉及領導干部廉政文化認同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評價、干群關系、民主測評、廉政信息填報、個人被舉報情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀守法情況等諸方面的信息。
同樣,基層央行領導干部廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系的考評也可采用百分制,根據(jù)考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
四、提升基層央行廉政預警監(jiān)測水平的相關建議
(一)以制度作保障,確保廉政預警機制正常有序運轉
1.組織保障。由紀檢監(jiān)察部門牽頭,主要負責預警機制運行的組織領導和協(xié)調工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實工作。內審、人事、事后監(jiān)督等相關部門參與預警監(jiān)測相關工作,主要負責預警信息的采集、報送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動的預警網(wǎng)絡。
2.制度保障。預警機制建立后,還須有相關的制度與之相配套才能正常運轉發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風廉政建設形勢分析制度,一般每季度召開一次黨風廉政建設形勢分析會;三是建立預警通報制度,根據(jù)黨風廉政建設形勢和特點,及時向所屬黨員干部通報廉情信息和注意的事項;四是建立黨風廉政建設反饋制度,主要是由相關單位(部門)反饋有關黨風廉政建設措施的落實和整改情況。
3.程序保障。一是啟動預警機制。紀檢監(jiān)察部門應協(xié)同各職能部門,需啟動預警機制加以防范的,應立即向單位黨委(黨組)報告情況,實施預警保障,防范制止違法、違紀和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動保障機制。需實施保障措施的,由單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督實施。三是反饋落實情況。預警保障措施實施結束后,實施部門應將實施過程、結果及下步工作打算等情況及時報送紀檢監(jiān)察部門備案。紀檢監(jiān)察部門應及時將預警保障制度落實情況向單位黨委(黨組)匯報。四是健全個人廉政檔案。為加強對各級領導班子的監(jiān)督力度,實行廉政情況報告制度。每年年初,單位領導班子成員和部門負責人應將上年度個人廉潔自律情況書面報告,存入個人廉政檔案。
(二)建立完善廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系
基層央行應根據(jù)黨風廉政建設的實際,與時俱進,探索建立完善廉政預警監(jiān)測系統(tǒng)指標體系。有條件的地區(qū)可在內聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預警功能的軟件,定期收集和生成廉政預警監(jiān)測與考評的相關圖表。紀檢監(jiān)察部門對獲取的信息梳理歸納,進行定量定性分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,科學預測反腐敗工作形勢。通過指標分析,本著針對性原則,做到具體問題具體分析,嚴格區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對化和一刀切。對共性的問題抓重點、抓關鍵,標本兼治,綜合治理。對個性的問題有的放矢,對癥下藥。把強化監(jiān)督與營造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結合,注重綜合效果。
(三)深入宣傳發(fā)動,營造全員參與的氛圍
構建廉政預警監(jiān)測機制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級領導干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報的戒備心理現(xiàn)象進行深入宣傳和發(fā)動,消除舉報人的顧慮,保護舉報權不受侵害。同時建立相應的約束機制,對惡意、虛假舉報行為給予嚴肅處理,切實維護各級領導干部的形象不受損害。
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Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early
warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains
HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang
(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)
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